La reforma de las Mutuas y la sostenibilidad de la Seguridad Social

LA REFORMA DE LAS MUTUAS Y LA SOSTENIBILIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL Po JUAN LÓPEZ GANDÍA Ca ed á ico de De echo del T abajo, Uni e sidad Poli écnica de Valencia A ículo ecibido el 01 de eb e o de 2015 A ículo acep ado el 15 de eb e o de 2015 ABSTRACT: El p esen e a ículo analiza la e o ma de las mu uas lle ada a cabo lle a po la ley 35/2014 de 26 de diciemb e desde el ángulo de la e iciencia y la sos enibilidad del sis ema de la segu idad social. Pa a ello se analizan en es a pe spec i a las p es aciones obje o de colabo ación y cambio de la denominación de las mu uas, el e o zamien o del con ol público en algunos aspec os, las e ibuciones del pe sonal di ec i o cuya egulación exp esamen e se si úa al se icio de la e iciencia y de la sos enibilidad económica cali icando a las mu uas en es g upos, median e un complemen o a iable que end á ca ác e po es a i o y que se o o ga y ijas en unción de la consecución de unos obje i os p e iamen e es ablecidos, el égimen de ese as y exceden es, que se educen lo que aumen a la posibilidad de des ina esul ados de la ges ión al Fondo de ese a de la Segu idad Social y la ges ión de la IT po las Mu uas, con un e o zamien o de las medidas de con ol, como ía de a ende a un p esun o aumen o del absen ismo y al con ol del gas o cuando es e ha disminuidos en es os úl imos años. Finalmen e la nue a o ma de inanciación de la p es ación de cese de ac i idad es á basada en un ac o de sos enibilidad. ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 153 ABSTRACT This a icle analyzes he mu ual e o m ca ied ou akes by law 35/2014 on Decembe 26 om he angle o e iciency and sus ainabili y o he social secu i y sys em. Fo his a e discussed in his pe spec i e bene i s collabo a ion objec and change he denomina ion o he mu ual, he s eng hening o he public in some aspec s con ol, emune a ion o manage s whose egula ion is exp essly a he se ice o e iciency and economic sus ainabili y calling he mu ual in o h ee g oups, using a plug-in a iable ha shall be op ional and ha is gi en and ixed on he basis o a p e iously es ablished objec i es, he egime o ese es and su plus, a e educed which inc eases he possibili y o spend managemen esul s he Fondo o ese e he Social Secu i y and he managemen o he IT by mu ual socie ies, wi h a ein o cemen o con ol measu es, as a way o a ending an alleged inc ease in absen eeism and he con ol o expendi u e when eas has dec eased in ecen yea s. Finally he new o m o inancing he p o ision o cessa ion o ac i i y is based on a ac o o sus ainabili y. PALABRAS CLAVE: Mu uas, Segu idad Social, p es aciones, Incapacidad Tempo al, absen ismo, au ónomos, e iciencia, sos enibilidad, pe sonal di ec i o, ese as, bajas médicas, complemen os e ibu i o, iesgos p o esionales, colabo ación en la ges ión de la Segu idad Social, en e medad de co a du ación. PALABRAS CLAVE: Mu ual, Social Secu i y bene i s, empo a y disabili y, absen eeism, au onomous, e iciency, sus ainabili y, managemen , ese es, sick lea e, compensa ion supplemen s, occupa ional haza ds, collabo a ion in he managemen o social secu i y, sho disease. INDICE I. I.INTRODUCCIÓN. EVOLUCIÓN DE LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO COMO ENTIDADES COLABORADORAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL II. II. FUNDAMENTACIÓN NORMATIVA DE LA REFORMA DE 2014 III. III. ASPECTOS DE SU RÉGIMEN JURÍDICO DEL LAS MUTUAS AL SERVICIO DE LA EFICIENCIA Y LA SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. 1. P es aciones obje o de colabo ación y cambio de la denominación de las Mu uas. 2. El e o zamien o del con ol público en algunos aspec os ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 154 3. Las e ibuciones del pe sonal di ec i o. 4. El égimen de ese as y exceden es 5. La ges ión de la IT po las Mu uas 6. La co ización pa a la p es ación de cese de ac i idad IV. ALGUNAS CONCLUSIONES I.INTRODUCCIÓN. EVOLUCIÓN DE LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO COMO ENTIDADES COLABORADORAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL Los o ígenes his ó icos de las Mu uas en España se encuen an la esponsabilidad emp esa ial obje i a de i ada del iesgo p o esional desde el pun o de is a de la epa ación pe o ambién ya en conexión con incipien es ac uaciones en el campo de la p e ención. Conexión po an o con la p o ección his ó ica de los iesgos p o esionales en la Ley de 1900 y su asegu amien o a a és de las Mu uas o de emp esas me can iles. Has a la LBSS de 1963, coexis en con las Compañías me can iles con ánimo de luc o. T as la LBSS 1963 desapa ecen las compañías me can iles pe o con inúan las en onces denominadas Mu uas Pa onales de Acciden es de T abajo y se inse an en el nue o sis ema de Segu idad Social que iene a sus i ui a los segu os sociales bajo la denominación ju ídica de “en idades colabo ado as” que dis aza y disimula que de hecho ealizan e dade as unciones de ges o as, a las que se han ido ap oximando, aunque sin equipa a se con ellas, sino con sujeción a las mismas en muchos aspec os, es o es, una pa icipación p i ada en unciones públicas, bas an e a ípica en los modelos de Segu idad Social, a la ez some ida a con oles públicos. Las Mu uas no ienen ca ác e mu ualis a pues no es án cons i uidas po los bene icia ios, sino po los emp esa ios que asegu an los iesgos p o esionales de los abajado es de las emp esas asociadas. De ahí su ambigüedad en e p i a ización y publi icación. De un lado po que se a a de en idades p i adas que si bien no pe siguen ánimo de luc o sí que co en con una cie a esponsabilidad (mancomunada) con ca go al pa imonio de los asociados, siendo el de las Mu uas, a pa i de 1967, pa imonio de la Segu idad Social. Pe o al ealiza unciones de se icio público, pues las p es aciones que o o gan y en cuya ges ión pa icipan se inse an en el sis ema público de Segu idad Social azado po el a . 41 de la Cons i ución, la esponsabilidad inal de las p es aciones co esponde a la p opia Adminis ación de la Segu idad Social. ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 155 Ya la p opia Exposición de Mo i os de la LSS de 1974 hablaba de que el papel y azón de se de las Mu uas e a “ e o za el sen ido de la esponsabilidad de la pe sona y en idades a ec adas... acili a y ga an iza la e icacia del sis ema”. Es deci , se plan eaba como un sis ema de ges ión más e icaz que el público po su adición en la ges ión de los iesgos p o esionales, que lle a ían a cabo con mayo sen ido de la “ esponsabilidad” y con mayo “e icacia”. En pa e, cuando se p oduce la di e si icación del sis ema sani a io público di igido además a odos los ciudadanos, una ez se p oduce la uni e salización de la Sanidad as la Ley Gene al de Sanidad de 1986 (Ley 14/1986) y no mas de desa ollo, que po o a pa e hay que señala que acen uó su desbo damien o, y po o a pa e la asis encia sani a ia de i ada de los iesgos p o esionales, y inalmen e la salud labo al dependien e de la Adminis ación labo al y p es ada po las Mu uas a la mayo ía de los abajado es asala iados. En es as condiciones di ícilmen e el sis ema público podía abo da la publi icación o al del Sis ema Nacional de Salud. De o a pa e las Mu uas son en idades colabo ado as de c eación “legal”, an o en el sen ido de que no esponden al p incipio de inicia i a p i ada ni de libe ad de emp esa con base en el a . 38 de la Cons i ución, sino, si acaso, del a .22, pues en de ini i a no dejan de se en idades p i adas que pa icipan en unciones públicas, y a la ez mani es ación del de echo de asociación econocido cons i ucionalmen e. Y en segundo luga en el sen ido de que la ley puede asigna les nue as compe encias según las exigencias y ci cuns ancias del momen o, como se ha podido comp oba en la expe iencia de es os úl imos años. La ac i idad de colabo ación con la Segu idad Social no es algo añadido, sino algo p opio y de ini o io, pues las Mu uas se c ean únicamen e pa a al unción. Y po ello su égimen ju ídico es a ía en g an pa e “adminis a i izado”, se ían en cie o modo Adminis ación, si bien de acue do con c i e ios de p opo cionalidad y ponde ación al a a se de asociaciones p i adas. Una ez c eado el mecanismo se inicia su con e sión en algo ins umen al cuando se da un sal o cuali a i o con la ley 42/1994, con la pé dida del p incipio de “especialidad” al p oduci se una ex ensión de compe encias de las Mu uas a la cobe u a y epa ación de iesgos no p o esionales (IT po causa común), como opción al e na i a al INSS en abajado es po cuen a ajena, o como única en idad ges o a o colabo ado a en abajado es po cuen a p opia del REA o de los egímenes especiales que op en po es a mejo a olun a ia ( as la disp. ad. 14ª de la Ley 66/1997). Más adelan e a pa i de las e o mas de 2003 incluso ambién pa a los abajado es au ónomos como única posibilidad de ges ión del iesgo p o esional, si op an po es a mejo a y además po la misma Mu ua po la que se op ó pa a la ges ión de la IT. Y más a de a o as p es aciones como la de cese de ac i idad de los abajado es au ónomos (ley 32/2010) y las de iesgo du an e el emba azo y du an e la lac ancia y la ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 156 p es ación po cuidado de meno es a ec ados po cánce u o a en e medad g a e, pese a que es a medida de conciliación de la ida labo al y amilia gua de elación alguna con el ámbi o p opio de las Mu uas (disp. inal 21ª de la Ley 39/2010, de 22 de diciemb e y RD 1148/2011, de 29 de julio). Así, se ha ampliado su obje o p imo dial, que si o igina iamen e consis ía en el asegu amien o de los iesgos p o esionales de los abajado es comp endidos en su ámbi o de cobe u a, se ha ex endido nue as p es aciones y a la ealización de o os se icios y ac i idades. El ámbi o de las p es aciones obje o de dicha colabo ación se ha ido ex endiendo a o as p es aciones de nue o su gimien o desligadas del iesgo p o esional. Es o supone an o una “me amo osis” de las Mu uas como un aumen o de la pa icipación p i ada en unciones públicas al ans e i la ges ión a es as en idades con la inalidad de consegui un mayo con ol de la p es ación y del aude, un aho o de los cos es de la IT en e a la ges ión del INSS, en luga de e o za las capacidades de es a en idad ges o a y de mejo a el uncionamien o de los Se icios de Salud. La ex ensión del papel de las Mu uas a la colabo ación en la ges ión de la IT po con ingencias comunes no ha sido una ei indicación de las Mu uas sino que han enido más que e con los p oblemas del gas o en IT, po las du aciones de las bajas que son algo mayo es, como en los au ónomos, aunque de meno incidencia. Se ha acudido a es as medidas an es que a abo da las de iciencias de los se icios sani a ios en los p ocesos de IT a causa de la masi icación de las consul as en medicina gene al y de las di icul ades de acceso a la a ención especializada (lis as de espe a en consul a, hospi alización y p uebas diagnós icas y e apéu icas) y de la al a de ecu sos humanos y ma e iales pa a hace en e a la uni e salización de la sanidad, aspec os que no hab ían mejo ado con las nue as o mas de ges ión de la sanidad. Tampoco la Inspección médica se encon a ía en condiciones de esponde adecuadamen e a las solici udes de e isiones en los casos p oblemá icos o dudosos. Al con a io, en la base de la e o ma es a ía la en e la concepción del bene icia io como p esun o de audado que p esiona a los Se icios de Salud pa a ob ene bajas de complacencia y la p esun a u ilización de la IT pa a supli ca encias de p o ección social (pé dida de empleo sin desempleo, ago amien o del mismo, di icul ades amilia es, colec i os como au ónomos o empleados de hoga sin p o ección po desempleo, e c.) o la u ilización de la IT como o ma de abo da p oblemas de o o ipo (absen ismo, malas condiciones de abajo, di icul ades en la conciliación de la ida labo al y amilia , p eca iedad labo al, mayo sinies alidad, e c.). Las ías semip i adas a a és de las Mu uas pa ecen con e i se según el legislado en la única ía de la educción del gas o in oduciendo de es e modo ac o es “economicis as” en la p o ección social, pues en de ini i a la Mu ua ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 157 end ía que asumi mayo es cos es y en caso de dé ici , aunque haya ías de compensación en e exceden es de unas y sob an es de o as, esponde con de amas, con los ecu sos de los asociados. Todo ello en luga de a aja las de iciencias de los Se icios de Salud y la bu oc a ización de las al as médicas, salo cuando se ponen en ma cha las acul ades de las Mu uas de in e eni median e un con ol y seguimien o de la si uación del abajado , que el INSS se e incapaz de lle a a cabo, enca gando a las Mu uas ales come idos (in e enciones sani a ias en caso de las lis as de espe a, ealización más ápida de p uebas, análisis, e c.). Así pues en las unciones de las Mu uas y su ampliación han concu ido dos in e eses básicos: el in e és adminis a i o po busca ó mulas más lexibles –y en p incipio e icien es- de ges ión del se icio público “segu idad social” y el in e és p i ado-emp esa ial de es as en idades po gana e eno a esa ges ión pública, e idenciando una no able ambición de p o agonismo, po la en abilidad que de ello ha enido de i ado pa a ales es uc u as de ges ión del Sis ema Segu idad Social. Así, han e minado con i iéndose en un au én ico “cajón de sas e” pa a da cumplimien o a los más di e sos obje i os, y abo dando p es aciones nue as pe o lejanas a su pe il. Las Mu uas en de ini i a, si en pa a “un o o y pa a un descosido” y no pa ece habe una línea cla a o cohe en e en o no a su e olución uncional. II. FUNDAMENTACIÓN NORMATIVA DE LA REFORMA DE 2014 En an la go espacio de iempo, la egulación de es as en idades ha ido expe imen ando una cons an e ans o mación, en pa alelo a los cambios polí icos, económicos y sociales que ha ido a a esando el país y, especialmen e, a los expe imen ados po el p opio sis ema de Segu idad Social, que ha a ec ado a aspec os undamen ales de su ac uación, desde a la p opia denominación de las Mu uas, a su ca ác e al égimen de esponsabilidad, a las peculia idades de su égimen económico, ámbi o geog á ico de ac uación, mecanismos de pa icipación de las o ganizaciones emp esa iales y sindicales, en e o os múl iples aspec os. La ele ancia de la unción que desempeñan las Mu uas, así como la necesidad de adop a medidas que mode nicen su uncionamien o y lo do en de mayo e iciencia ges o a se puso de elie e en la e isión del Pac o de Toledo lle ada a cabo en 2011. Así, el In o me de e aluación y e o ma del Pac o de Toledo, ap obado po el pleno del Cong eso de los dipu ados el 25 de ene o de 2011 dio cabida a una nue a Recomendación 8 (bis) dedicada a las Mu uas, a con inuación de la Recomendación 8, dedicada a la ges ión del sis ema de la Segu idad Social. La Comisión conside a de g an ele ancia la unción que desempeñan las Mu uas y po ello de iende la necesidad de adop a medidas que mejo en la e icacia y el con ol de las Mu uas, que ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 158 mode nicen su uncionamien o y que lo do en de mayo e iciencia ges o a, sin menoscabo de su na u aleza ju ídica. La e o ma del ma co no ma i o de aplicación a las Mu uas o maba pa e ambién de los comp omisos con emplados en el Acue do pa a la e o ma y el o alecimien o del sis ema público de pensiones, pa e sus ancial del Acue do social y económico (ASE) pa a el c ecimien o, el empleo y la ga an ía de las pensiones, susc i o el 2 de eb e o de 2011 po los in e locu o es sociales y el Gobie no, en el ma co del diálogo social. En el ASE 2011 hay algunas e e encias a las Mu uas, pe o an o los in e locu o es sociales como el p opio legislado son conscien es de que la ma e ia debe abo da se especí icamen e en o a mesa de negociación y no es una de las cues iones u gen es y p io i a ias pa a la ley 27/2011. Es más, en e a las ma e ias conc e as y p ecisas del ASE la ley 27/2011 hace más e e encia a un eplan eamien o más bien global del papel de las Mu uas como en idades colabo ado as con la Segu idad Social. La ley 27/2011 ecogió el p ime o y el e ce pun o del ASE, pe o no el con ol de la IT en e INSS y Mu uas. En cambio, en gene al no abo da de mane a muy p ecisa la posible y u u a e o ma de las Mu uas, sino que se limi a a aza unas di ec ices más bien p og amá icas. Más adelan e, al inicio de la ac ual legisla u a, las o ganizaciones emp esa iales y sindicales más ep esen a i as de ámbi o es a al ele a on al Gobie no el Documen o sob e diálogo social bipa i o en e el 9 de no iemb e de 2011 y el 9 de ene o de 2012. En e las ma e ias abo dadas se incluía el papel de las Mu uas como en idades colabo ado es en la ges ión de la Segu idad Social, la con eniencia de mejo a los p ocedimien os de colabo ación en e las mismas, la adminis ación de Segu idad Social y los se icios públicos de salud en ma e ia de ges ión de la IT, con el obje i o de mejo a el cuidado de la salud de los abajado es, an o desde el ámbi o de la p e ención, como desde la coo dinación en e es os es g upos de en idades pa a acili a la más p on a ecupe ación de la salud, con el consiguien e e ec o posi i o an o sob e la compe i i idad emp esa ial como sob e el gas o en p es aciones de Segu idad Social. Pe o es sob e odo el Plan Nacional de Re o mas 2012 p esen ado po el Gobie no en B uselas en el ma co del cumplimien o de los obje i os de es abilidad iscal con emplaba el comp omiso de la e isión de la no ma i a de las Mu uas el que es é en la base de la ecien e e o ma lle ada a cabo po la ley 35/2014 con el obje i o de “mode niza el uncionamien o y ges ión de es as en idades p i adas, e o zando los ni eles de anspa encia y e iciencia, y con ibuyendo en mayo medida a la lucha con a el absen ismo labo al injus i icado y a la sos enibilidad del sis ema de la Segu idad Social”. ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 159 La e o ma iene ambién po inalidad egula en su in eg idad el égimen ju ídico de las Mu uas y de las unciones que desa ollan como en idades asocia i as p i adas que pa icipan en unciones públicas. De es a mane a, se p e ende, po un lado, cub i las lagunas legales exis en es y, po o o, in eg a la dispe sión de la plu alidad de no mas de dis in o ango que con o man su égimen ju ídico ac ual. Es a e o ma, que se aduce en la ley 35/2014 de 26 de diciemb e1, se ha lle ado a cabo sin el necesa io consenso social y polí ico, imp escindible en un ema de es a na u aleza, como se pone de mani ies o en el Dic amen del CES y que no esul a ali iado po el hecho de que el Gobie no haya man enido euniones y con ac os con los di e en es in e locu o es sociales. Tampoco en el Cong eso de los Dipu ados, en el seno del Pac o de Toledo. III. ASPECTOS DE SU RÉGIMEN JURÍDICO DEL LAS MUTUAS AL SERVICIO DE LA EFICIENCIA Y LA SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. 1. P es aciones obje o de colabo ación y cambio de la denominación de las Mu uas. No solo as la nue a ley se consolida la colabo ación en la ges ión de las nue as p es aciones y a la ealización de o os se icios y ac i idades. La no ma i a les asigna cada ez mayo es compe encias, y desde las más di e sas no mas se a emodelando las Mu uas –es uc u as y unciones-, ecu iendo a ellas pa a los más di e sos ines. Pe o ello se e ue za a la ez con un cada ez mayo some imien o a con oles públicos, has a el pun o de in eg a se en el sec o público. Es deci , a la ez que se le o o gan más compe encias, a eje ce di ec a o indi ec amen e, se le eco a la au onomía “emp esa ial” de ges ión. Po ello se p oduce un enómeno ambiguo que da luga a dos in e p e aciones : pa a quienes c i ican – an o en el plano doc inal como social- es e p oceso, es a íamos an e un au én ico p oceso de “p i a ización”, más o menos la ado o encubie o, de la Segu idad Social. En cambio, pa a o os, de enso es de mayo ges ión p i ada lib e y de mayo au onomía, pa a quienes lo a alan, la p esencia c ecien e de las Mu uas en la ges ión de ecu sos y p es aciones públicas no ep esen a ía ya p opiamen e un p oceso de p i a ización de pa e del Sis ema de la Segu idad Social, sino de “publi icación” pues se some en a un “ é eo égimen de u ela” pública y su pa imonio lo es de la Segu idad Social. La e o ma que aho a analizamos e ue za la con inuidad de es e modelo al como se ha ido cons uyendo his ó icamen e, sin al e a sus ancialmen e sus 1 Sob e es a e o ma y su incidencia sob e la egulación an e io puede e se LÓPEZ GANDIA, J, y TOSCANI GIMÉNEZ, D., “La e o ma de las Mu uas”, Albace e, Boma zo, 2015. ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 160 undamen os ac uales. Es deci , el ca ác e p i ado de las Mu uas, como asociaciones de emp esa ios. La Exposición de Mo i os de la ley la jus i ica, haciendo un balance, en que la epe cusión de la ges ión en las di e en es p es aciones po pa e de las Mu uas ha sido posi i a pa a el sis ema, incluso en pe íodos de c isis, donde és as han sido capaces de gene a exceden es y apo a impo an es ecu sos al Fondo de Rese a de la Segu idad Social. Además, en elación con la IT según la Exposición de mo i os, la e o ma iene po obje o, en e o os, con ibui "en mayo medida a la lucha con a el absen ismo labo al injus i icado y a la sos enibilidad del sis ema de la Segu idad Social". Es deci , incidi en el con ol del gas o y, po an o, mejo a la compe i i idad de las emp esas y, consecuen emen e, la de la economía en su conjun o. Y en ma e ia de p es ación po cese de ac i idad de los au ónomos los exceden es han sido abundan es y han e e ido al Fondo de Rese a pues la egulación de la Ley 32/2010, de 5 de agos o impidió en la p ác ica el legí imo dis u e del de echo. Y se modi ica su denominación que pasa a se aho a “Mu uas Colabo ado as con la Segu idad Social” y además de mane a innecesa ia pe o doc ina ia deja una pue a abie a a nue as compe encias (“ ) Las demás ac i idades de la Segu idad Social que les sean a ibuidas legalmen e”) lo que no deja de se algo e ó ico pues una nue a ley lo puede hace sin que necesi a que le au o ice una ley an e io . De en ada implica la sup esión de su ca ác e especí icamen e p o esional, su asgo básico. Es a nue a denominación iene mo i ada segu amen e po la ampliación de compe encias que han enido adqui iendo desde el año 1994, y que ya se han mencionado en el apa ado an e io . Po lo que se puede en ende que el cambio nomina i o obedece ía a una "adecuación de la misma a su e dade o ámbi o de ac uación". El cambio de denominación ha susci ado echazo, e icencias y suspicacias, pues siemp e se han llamado de acue do con sus unciones básicas e his ó icas de asegu amien o de los iesgos p o esionales (Mu uas de acciden es de abajo y en e medades p o esionales de la Segu idad Social, MATEPS) y no hab ía po qué cambia su denominación del TRLGSS. Las Mu uas hubie an debido man ene su denominación po que es la única que e leja con cla idad cuál es, y debe con inua siendo su único obje o como en idades colabo ado as de la Segu idad Social. El Dic amen 1/2014 del CES en iende que la inco po ación de una denominación excesi amen e ambigua pod ía ab i paso a la in oducción de nue as unciones que no co esponde ían a las mu uas en i ud de su na u aleza inicial. La no ma pe sigue es deja abie a la posibilidad de amplia los ámbi os de ac uación de las Mu uas en la colabo ación de la ges ión de las p es aciones de la Segu idad Social, aunque no po la ía eglamen a ia, no. au o iza pe se una ampliación de unciones y compe encias. ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 161 Pe o los que nos in e esa des aca a los ines de es e abajo es que las cuan ías de las Rese as se han educido: así la, Rese a de Es abilización de con ingencias p o esionales iene una cuan ía mínima equi alen e al 30 po cien o de la media anual de las cuo as ing esadas en el úl imo ienio po las con ingencias y p es aciones señaladas en el apa ado 1.a), y olun a iamen e, pod á ele a se has a el 45 po cien o, que cons i ui á el ni el máximo de do ación de la ese a, cuando an es podía alcanza has a un 50%, mien as que aho a se limi a a un 45%. De o a pa e, en el caso de la Rese a Complemen a ia, el impo e máximo de la misma no pod á supe a la cuan ía equi alen e al 25 po cien o del ni el máximo de la Rese a de Es abilización de con ingencias p o esionales. En ningún caso la Rese a Complemen a ia pod á aplica se al pago de gas os indebidos, po no co esponde a p es aciones, se icios u o os concep os comp endidos en la colabo ación, o a e ibuciones o indemnizaciones del pe sonal de las Mu uas po cuan ía supe io a la es ablecida en las no mas de aplicación, los cuales se án pagados en la o ma es ablecida en el a ículo 75 e .4. Pe o si al pago de exceso de gas os de adminis ación, de gas os p ocesales de i ados de p e ensiones que no engan po obje o p es aciones de Segu idad Social y de sanciones adminis a i as, en el caso de que no esul e necesa ia su aplicación a los ines an es ci ados. De o a pa e el exceden e que es e de con ingencias p o esionales un ez do ada las Rese as y el que es e as do a la Rese a de Es abilización de con ingencias comunes (cuya cuan ía mínima es como mínimo el 5 po cien o de las cuo as ing esadas du an e el eje cicio económico po las mencionadas con ingencias, la cual pod á inc emen a se olun a iamen e has a el 25 po cien o, que cons i ui á el ni el máximo de cobe u a) se ing esan en el Fondo de Rese a de la Segu idad Social (a . 75 bis.2 del nue o ex o legal y a .73.3 del RD 1993/1995) lo que pe mi e a la Segu idad Social nu i se de unos exceden es de i ados de una ges ión e icien e y a ende a sus p opios ines. Hay, po o o lado, in e comunicación en e las dis in as Rese as. Según el a . 75.3 del nue o ex o legal cuando se den esul ados nega i os en los ámbi os de las p es aciones de i adas de con ingencias p o esionales y en las de Incapacidad Tempo al se cancela án aplicando la espec i a Rese a de Es abilización. En caso de que la misma se si úe po debajo de su ni el mínimo de cobe u a, se epond á has a el mencionado ni el con ca go a la Rese a Complemen a ia p e is a en el a ículo 75 bis.1.b) de acciden es de abajo y en e medades p o esionales. Asimismo cuando después de ealizadas las ope aciones es ablecidas en el pá a o an e io pe sis a el dé ici en el ámbi o de la ges ión de las con ingencias p o esionales o la do ación de la Rese a de Es abilización Especi ica sea in e io al mínimo obliga o io, se aplica á a la cancelación del ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 168 dé ici y a do a la Rese a has a el mencionado ni el mínimo obliga o io, el amo de do ación olun a ia de la Rese a de Es abilización de con ingencias comunes y, en caso de insu iciencia, se á de aplicación, en su caso, lo es ablecido en el a ículo 75 e (medidas cau ela es y esponsabilidad mancomunada). Respec o del ámbi o de la ges ión de la p es ación económica po IT de i ada de con ingencias comunes, en el supues o de que después de aplicada la Rese a Complemen a ia p e is a en el pá a o p ime o pe sis a el dé ici o la do ación de la Rese a Especí ica se si úe en una cuan ía in e io a su ni el mínimo obliga o io, se aplica á a la cancelación del dé ici y a do a la Rese a de Es abilización especí ica de es e ámbi o, has a si ua la en su ni el mínimo de cobe u a, la Rese a de Es abilización de con ingencias p o esionales. En caso de que una ez aplicada es a úl ima Rese a, la misma se si úe en los ni eles p e is os en la le a a) del apa ado 1 del a ículo 75 e , esul a án de aplicación las medidas es ablecidas en es e a ículo (medidas cau ela es y esponsabilidad mancomunada). Ya se p e eía en el a .73.3 del RD 1993/1995 que aho a pasa al ex o legal con alguna modi icación de ipo écnico. Asimismo, el Minis e io de Empleo y Segu idad Social pod á es ablece las condiciones en las que au o iza , en su caso, la aplicación de un po cen aje adicional sob e la acción de cuo a que inancia la ges ión de las p es aciones económicas po IT de i adas de con ingencias comunes a las Mu uas que ac edi en una insu iciencia inancie a del coe icien e gene al en base a ci cuns ancias es uc u ales en los é minos que se de e minen. Po o a pa e puede aumen a el exceden e que a a la TGSS, Y así se de ine el des ino del exceden e esul an e pa a cada una de las con ingencias una ez descon adas las ese as co espondien es: Así, el 80 po cien o del exceden e p o enien e de con ingencias p o esionales- an es e a el 100%- se des ina á al Fondo de Con ingencias P o esionales de la Segu idad Social, an e io men e denominado Fondo de P e ención y Rehabili ación, si uado en TGSS y cuyos ondos se aplica án, en e o as unciones, a ac i idades en in es igación, desa ollo e inno ación que mejo en las écnicas y a amien os e apéu icos y ehabili ado es pa a la ecupe ación de los abajado es y a incen i a acciones en p e ención, así como a cub i educciones de cuo as po con ingencias p o esionales median e la écnica “bonus-malus” como el an iguo Fondo de P e ención según la disp. ad. 61 ª LPE ley 42/2006 y el RD 404/2010 de 31 de ma zo . Se des ina el 3% del Fondo como máximo. Cuando los ecu sos disponibles que le co esponda a una Mu ua sean insu icien es, és a pod á aco da el des ino, a al in, de ecu sos p oceden es de las ese as olun a ias, o bien de la pa e de las ese as obliga o ias co espondien es a la ges ión de las con ingencias p o esionales, en la cuan ía que exceda del lími e mínimo eglamen a iamen e ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 169 p e is o. P e isiones és as de g an ascendencia, po que el RD 404/2010 p e é que “la insu iciencia de ecu sos de la Mu ua pa a el abono de la o alidad del incen i o que co esponda a la emp esa se á causa su icien e, sin o os equisi os, pa a que és a pueda denuncia el con enio de asociación a su encimien o” (a ículo 9.2), denuncia que la emp esa podía ealiza incluso du an e la ase ansi o ia del RD 38/2010, de 15 de ene o. Téngase en cuen a que es e Fondo puede u iliza se ambién al igual que en la no ma i a an e io pa a a ende con ca ác e ansi o io a los ines p opios del Sis ema de la Segu idad Social, así como a las necesidades o des ases de eso e ía, en la o ma y condiciones que es ablezca el Minis e io de Empleo y Segu idad Social, has a su aplicación po el mismo Minis e io a los ines señalados. En cuan o al exceden e po la ges ión de las con ingencias comunes, és e debe inco po a se ín eg amen e al Fondo de Rese a de la Segu idad Social. Así pues, se ecupe a el ope de la ese a de es abilización po con ingencias p o esionales, de modo que cuando se supe e ese lími e el exceso de exceden e pasa o ma pa e de un Fondo de Riesgos P o esionales (adsc i o a la Segu idad Social) así como, en su caso, de la ese a complemen a ia. Po lo que se e ie e a la Rese a de Es abilización po cese de ac i idad una pa e se si úa en la p opia TGSS. Así en el a . 21 del RD 1541/2011 se es ablecían dos ipos de ese a, una de es abilización y o a complemen a a ambas pa a la p es ación de cese de ac i idad y o a o ma de cómpu o. En e ec o el esul ado posi i o ob enido de dicha ges ión se des ina á exclusi amen e a la cons i ución de una Rese as de es abilización en las Mu uas ( el 80 po cien o del esul ado posi i o ob enido en cada eje cicio p esupues a io ce ado) pa a ga an iza la iabilidad inancie a de la ges ión de la p o ección po cese de ac i idad del abajado au ónomo y o a en la TGSS. Las Mu uas des ina án a la do ación de es a ese a el po cen aje, que cada año es ablezca el Minis e io de T abajo e Inmig ación en la O den de co ización anual, del esul ado posi i o ob enido en cada eje cicio p esupues a io ce ado, sin que en ningún caso dicho po cen aje pueda se supe io al 20 po cien o del mencionado esul ado. Es a ese a iene como inalidad ga an iza la su iciencia inancie a del sis ema de p o ección po cese de ac i idad del au ónomo. En el nue o ex o legal as la ley 35/2014 se modi ica la o ma de cálculo de la p ime a, que yo es po esul ado posi i o, sino que es el 5 po cien o de las cuo as ing esadas po es a con ingencia du an e el eje cicio, que pod á inc emen a se olun a iamen e has a el 25 po cien o de las mismas cuo as, que cons i ui á el ni el máximo de cobe u a. Mien as que la que se si úa en la TGSS se cons i uye con la di e encia en e el impo e des inado a la Rese a de Es abilización po cese de ac i idad y la o alidad del esul ado ne o posi i o. ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 170 Según el a .75.4. del TRLGSS as la nue a ley el esul ado nega i o de la ges ión de las p es aciones po cese en la ac i idad se cancela á aplicando la Rese a especí ica cons i uida en las Mu uas y, en caso de insu iciencia, se aplica á la Rese a Complemen a ia de Es abilización po cese de ac i idad cons i uida en la TGSS has a ex ingui el dé ici y epone has a su ni el mínimo de do ación aquella Rese a, en los é minos que se es ablezcan eglamen a iamen e. Se ecoge así la p e isión del a . 22 del RD 1541/2011 ( iabilidad inancie a del sis ema de p o ección po cese de ac i idad) con la di e encia de que en el nue o ex o legal no cabe que una Mu ua ca ezca de Rese a de Es abilización po cese de ac i idad. En es e sen ido el ci ado a .22 del RD 1541/1011 es ablece el p ocedimien o eglamen a io de solici ud a la TGSS. El exceden e que esul e después de do a la Rese a de Es abilización po cese de ac i idad se ing esa á en la TGSS con des ino a la do ación de la Rese a Complemen a ia de Es abilización po cese de ac i idad, cuya inalidad se á la cancelación de los dé ici s que puedan gene a las Mu uas en es e ámbi o de la ges ión después de aplicada su Rese a de Es abilización po cese de ac i idad, así como la eposición de la misma al ni el mínimo obliga o io, en los é minos es ablecidos en el a ículo 75.4, sin pe juicio de se de aplicación a la misma las p e isiones es ablecidas en los pá a os quin o y sex o, del apa ado 1.a) de es e a ículo, sob e ma e ialización y disposiciones ansi o ias de los ondos (a .75 bis 3 del nue o ex o legal). Pa a el CES el cambio no ma i o en la de e minación de las ese as y en la asignación de los exceden es pod ía a ec a nega i amen e a la p o ección de los abajado es y a la sol encia de las Mu uas, como consecuencia de la disminución de los ecu sos. Pa a algún g upo pa lamen a io se conside a injus o que odos los exceden es de la ges ión ayan a las cuen as de la Segu idad Social y nada llega a las emp esas ni a las p opias Mu uas y que es inconcebible que se p e enda man ene un égimen económico po el que los esul ados posi i os an a pa a al Es ado y las pé didas se e minen ca gando con a los emp esa ios asociados a las Mu uas. Pe o no hay que ol ida que las Mu uas se han con e ido cada ez más en un ins umen o de colabo ación al se icio ya di ec a y cla amen e de la e iciencia en endida en sen ido económico y que acaba e i iendo en la p opia Segu idad Social que se nu e así de nue os ondos y ecu sos. 5. La ges ión de la IT po las Mu uas Las e o mas de la IT desde 1996, has a las de 2007 (ley 40/2007) y de 2010 (ley 35/2010), si bien no han o o gado a las Mu uas la compe encia pa a las bajas y al as médicas, en con apa ida han e o zado el papel del con ol ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 171 o mal de las bajas médicas a ca go del INSS lo que indi ec amen e a ec a a las Mu uas, a las p es aciones de IT de i adas de con ingencias p o esionales, pe o especialmen e a las que de i an de con ingencias comunes. Se o o gan más compe encias de in e ención, seguimien o y con ol a las Mu uas, aunque ambién a las En idades Ges o as, especialmen e as la ley 35/2010, lo que ha hecho necesa ia una nue a egulación eglamen a ia que inie a a sus i ui al RD 575/19997. De ahí la escalada de medidas de e o zamien o del con ol de la p es ación en la IT po causa común sob e la si uación sani a ia del abajado po las p opias en idades ges o as y ambién po pa e de las en idades colabo ado as, que son las que abonan la p es ación económica median e la posibilidad de acceso a los in o mes y diagnós icos que mo i an la si uación de IT, la posibilidad de que los abajado es sean econocidos po los médicos adsc i os a la Mu ua y de que es os puedan o mula p opues as de al a médica , la posibilidad de que las Mu uas puedan lle a a cabo ac uaciones sani a ias de u gencia (p uebas, a amien os, incluso in e enciones qui ú gicas), con el consen imien o del a ec ado y la con o midad del Se icio Público de Salud. Ya las modi icaciones in oducidas po la Ley 40/2007se si uaban como un paso más en el con ol del aude y de lucha con a el absen ismo siguiendo la ía de los años no en a de un en oque es ic i o- ep esi o de lucha labo al y de Segu idad Social, en especial con a la en e medad de co a du ación pa a de es e modo ena el inc emen o p og esi o del núme o de p ocesos y de su du ación media y median e el endu ecimien o de las no mas de acceso o educiendo su cuan ía o median e el aslado de una pa e del cos e al emp esa io. La en e medad de du ación in e io a 16 días sigue siendo oda ía en 2013 la más ecuen e (un 57%, 2.290.432), seguida po la de du ación en e 16 y 30 días (un 12’7 %, con 506.817) y en e 31 y 60 días (un 11’9 %, con 477.459), las de du ación supe io suponen el es o, un 17 %. La e o ma labo al de 2012, en conc e o la disp. ad. 4ª del RDL 3/2012 de 10 de eb e o hacía e e encia ya al con ol de la IT po las Mu uas “pa a una e icaz ges ión de la incapacidad empo al”. Pe o no conc e aba si enía a o o ga a la Mu ua la compe encia de da el al a, la ex ensión de unciones del INSS. Tal e o ma se ha lle ado a cabo po la ley 35/2024 cuyos a gumen os siguen siendo los del absen ismo y la educción de un p esun o gas o insos enible de IT pa a la Segu idad Social. La nue a ley según la Exposición de mo i os, iene po obje o, en e o os, con ibui "en mayo medida a la lucha con a el absen ismo labo al injus i icado y a la sos enibilidad del sis ema de la Segu idad Social". Es deci , incidi en el con ol del gas o. A al e ec o p e ende p o undiza en la colabo ación en aquellos aspec os ela i os a la ges ión de la ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 172 Segu idad Social, do ando a ges o as y colabo ado as de ins umen os que pe mi an mejo a la ges ión de las dis in as p es aciones de mane a que e ie a en bene icio de los abajado es p o egidos. Se pe sigue, a su ez, que esa mejo a ención pe mi a educi el absen ismo labo al injus i icado y, po an o, mejo a la compe i i idad de las emp esas y, consecuen emen e, la de la economía en su conjun o. Pe o ales a gumen os son de ipo “concesi o”, pues no esponden a la ealidad, po los da os de es os úl imos años y desde luego no pa ecen se ya cohe en es con el epliegue que lle a a cabo inalmen e la ley en la concesión de más compe encias a las Mu uas en ma e ia de con ol de al IT en elación con las p opues as iniciales del gobie no y a las que la Exposición de Mo i os enía a da cobe u a. Siguiendo con los da os hay que señala que la asa de absen ismo bajó desde 2007 has a 2012. El gas o o al del sis ema de la Segu idad Social en concep o de IT po con ingencia común se edujo en más de un 45 % en el pe íodo 2006 a 2012. Una educción que ha enido mo i ada más po la c isis económica, po la p esión que la e o ma labo al eje ce sob e los abajado es, y po la disminución de su núme o, a causa del inc emen o del desempleo, que po las medidas no ma i as y de ges ión sob e el con ol y seguimien o de los p ocesos de IT que se han ido adop ando a lo la go de odo es e pe íodo. Y ello pese a que, además, se han debili ado los con oles de mane a que en 2012 se eduje on en un 31´4 %, según cons a a el úl imo In o me del T ibunal de Cuen as de Fiscalización sob e la ges ión y con ol de la IT po las en idades del sis ema de la Segu idad Social. El In o me ambién señala que, si bien es cie o que desde el 2012 se han ele ado los po cen ajes no con olados po el INSS po con ingencias comunes, en mayo p opo ción se han ele ado los po cen ajes no con olados po con ingencias p o esionales. De 2011 a 2012, en con ingencias comunes ese po cen aje aumen ó en más de es pun os y medio, pasando de un 62´1 % a un 65´8 %, en e al inc emen o p oducido en con ingencias p o esionales en el mismo pe íodo que pasó de un 64´5 % a un 72´8 %, es deci , aumen ó en más de ocho pun os. Así, según los da os del Minis e io de Empleo y Segu idad Social, el gas o en IT ha ido disminuyendo desde 2009 en un 4’75 % en ese año, 6’19 en 2010,7’31 en 2011, 14’11 en 2012, 6’20 en 2013 y pa a 2014 se había p esupues ado un gas o in e io en un 2’97. Es deci , el gas o en IT ha pasado de 7.53 millones en 2008 a 4.878 millones en 2014. Y pese a ello, o o ga un mayo con ol a las Mu uas, de modo que es as En idades an a pode con ola las bajas desde el p ime día ambién en los p ocesos de IT de i ados de con ingencias comunes, en e al Sis ema Público de Salud y el INSS, aunque no se abone po ella has a el decimoquin o día, en e o as medidas. Esas nue as acul ades y compe encias a a o de las Mu uas en pa e ya se con ienen en el ecien e RD 625/2014, de 18 de julio, ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 173 po el que se egulan de e minados aspec os de la ges ión y con ol de los p ocesos po IT en los p ime os 365 días de su du ación. Ello a ec a a las p opues as de al a médica o muladas po las Mu uas en los p ocesos de i ados de IT po con ingencias comunes. Téngase en cuen a que según los da os ob an es en el INSS mues an que la inmensa mayo ía de las p opues as de al a o muladas po las Mu uas son acep adas. En 2013 de las 169.770 o muladas ue on con es adas po los Se icios de Salud 134.485 (el 79.22 %), en las que 21.748 se man u o la baja (el 16’17%) y en 110.601 (el 82’24 %) se acep ó la p opues a de al a de la Mu ua. De o a pa e las no edades que in oduce el RD 625/2014 sob e los pa es médicos de baja y de al a y a los in o mes complemen a ios y de con ol en unción de la du ación es imada de los p ocesos y que a ec an an o a los que emi an los Se icios de Salud, como a los que emi an las Mu uas, a o ecen un mayo con ol, po pa e de las Mu uas, de la si uación eal del abajado y desde el p ime día de baja po IT. De o o lado los plazos pa a esponde a ales p opues as son muy co os: la Inspección Médica de los Se icios Públicos de Salud es a á obligada a comunica a la Mu ua y al INSS, en un plazo máximo de cinco días hábiles desde el siguien e a la ecepción de la p opues a de al a, la es imación de la misma, con la emisión del al a, o su denegación, en cuyo caso acompaña á in o me médico mo i ado que la jus i ique. La es imación de la p opues a de al a da á luga a que la Mu ua no i ique la ex inción del de echo al abajado y a la emp esa, señalando la echa de e ec os de la misma. En el caso de que se con i me la baja, se consigna á el diagnós ico, el a amien o médico dispensado, las causas que jus i ican la disc epancia y se señala án las a enciones y los con oles médicos que se conside e necesa io ealiza . La Inspección médica aslada á a la mu ua es e in o me jun o con la ac uación ealizada en el plazo máximo de cinco días desde la ecepción de la p opues a de al a. En el caso de que la Inspección médica del co espondien e Se icio público de salud no eciba con es ación de los acul a i os o de los se icios médicos, o en caso de disc epa de la misma, pod á aco da el al a médica, e ec i a e inmedia a. Con a ambas esoluciones, no con es ación o no acep ación de la p opues a de la mu ua cabe ecu i al INSS ampliando aho a la e o ma la compe encia de la mu ua en ambos supues os. Es más se ad ie e que el INSS y, en su caso, el ISM, ealiza án el seguimien o del compo amien o del nue o p ocedimien o de ges ión y con ol de los p ocesos po IT y que en caso de que se de ec asen e asos signi ica i os se p opond án medidas adicionales que asegu en que el p ocedimien o se desa olle con el necesa io g ado de cele idad. ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 174 De o a pa e se e ue zan las demás medidas de con ol di igidos a comp oba la concu encia de los hechos que o iginan la si uación de necesidad y de los equisi os que condicionan el nacimien o o man enimien o del de echo, así como los exámenes y econocimien os médicos, pues pueden lle a se a cabo a pa i del momen o en que se expida el pa e médico de baja, sin pe juicio de las compe encias que co esponden a los se icios públicos de salud en ma e ia sani a ia (disp.ad. 11ª.5 de la ley 35/2014). Los ac os de comp obación de la IT en ales casos pueden basa se an o en los da os que undamen en los pa es médicos de baja y de con i mación de la baja, como en los de i ados de los econocimien os médicos e in o mes ealizados en el p oceso po la p opia mu ua, po lo que pueden accede a los in o mes médicos, p uebas y diagnós icos ela i os a las si uaciones de IT. De o a pa e, se e ue zan an e las medidas de con ol las obligaciones de los abajado es pues ienen obligados a acudi a los eque imien os que la En idad Ges o a o la Mu ua les p ac ique pa a e i ica su es ado clínico. Su nega i a in undada en un p incipio gene aba sólo la expedición de p opues a de al a (a . 7 RD 575/1997). Sin emba go, pos e io men e as la ley 24/2001 se con igu a como causa de ex inción de la p es ación en el a . 131. bis. 1 de la LGSS y en causa de suspensión cau ela (a .132 apa ado 3) as la ley 22/2013, pe o en caso de no jus i ica la incompa ecencia a cualquie a de las con oca o ias pa a los exámenes y econocimien os es ablecidos po los médicos adsc i os al INSS o a la Mu ua en causa de ex inción. Tal egulación se man iene sus ancialmen e as el RD 625/1014 y la ley 35/2014, conc e ándose más los plazos, la jus i icación de la incompa ecencia y sus plazos, en e o os aspec os. 6. La co ización pa a la p es ación de cese de ac i idad La nue a ley con empla de mane a especial la co ización pa a es a p es ación al obje o de man ene la sos enibilidad inancie a del sis ema de p o ección. Tal egulación apa ece condicionada po dos asgos no edosos de la e o ma de 2014: de un lado el ca ác e olun a io de la cobe u a de dicha p es ación, independien emen e de la cobe u a de los iesgos p o esionales y la sua ización de cie os equisi os de acceso a la misma. Y puede que el p ime o es e muy condicionado po los esul ados de la e o ma en o den a un mayo econocimien o de p es aciones de lo que se ha enido p oduciendo desde que se c eó la p es ación y que no ha alcanzado siquie a el 20 % de las solici udes. Po es a azón la LPE de cada eje cicio es ablece á el ipo de co ización aplicable al eje cicio al que se e ie an en unción de la suma del gas o po p es aciones de cese de ac i idad y de la suma de las bases de co ización po cese de ac i idad del mismo pe iodo ijando en odo caso como mínimo el ipo de co ización igen e en menos de 0,5 pun os po cen uales o cuando siendo la educción del ipo mayo de 0,5 pun os po cen uales las ese as de es a ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 175 p es ación a no supe e el gas o p esupues ado po la p es ación de cese de ac i idad pa a el año. En odo caso el ipo de co ización a ija anualmen e no pod á se in e io al 2,2 po cien o ni supe io al 4 po cien o. Cuando el ipo de co ización a ija en aplicación de lo p e is o en es e apa ado exceda del 4 po cien o, «se p ocede á necesa iamen e a e isa al alza odos los pe íodos de ca encia p e is os en el apa ado 1 del a ículo 8 de la p esen e Ley, que queda án ijados en la co espondien e Ley de P esupues os Gene ales del Es ado. Dicha e isión al alza se á al menos de dos meses. La Au o idad Independien e de Responsabilidad Fiscal pod á emi i opinión con o me a lo dispues o en el a ículo 23 de la Ley O gánica 6/2013, de 14 de no iemb e, espec o a la aplicación de lo p e is o en los apa ados an e io es, así como espec o a la sos enibilidad inancie a del sis ema de p es ación po cese de ac i idad. III.- CONCLUSIONES La ecien e e o ma de las Mu uas a a és de la ley 57/2014 se si úa en el ma co del Plan Nacional de Re o mas 2012 p esen ado po el Gobie no en B uselas pa a el cumplimien o de los obje i os de es abilidad iscal con el obje i o de “mode niza el uncionamien o y ges ión de es as en idades p i adas, e o zando los ni eles de anspa encia y e iciencia, y con ibuyendo en mayo medida a la lucha con a el absen ismo labo al injus i icado y a la sos enibilidad del sis ema de la Segu idad Social”. En el p esen e abajo se ha analizado como se in en a consegui ales obje i os. En p ime luga conside ando a las Mu uas como un ins umen o apa en emen e y o malmen e p i ado, pues es á some ido a nume osos con oles públicos, u ilizable ya pa a cualquie ipo de p es ación. En segundo luga po que muchas de las no edades de su égimen ju ídico ienen po obje o impone les una ges ión economicis a que e i e dé ici s y que los supe á i s ayan a eng osas el Fondo de Rese a de la Segu idad social pa a a ende a o os ines del sis ema como con ibui al dé ici que la c isis económica es á gene ando a las cuen as del sis ema. Y odo ello aun a cos a de disminui la acción p o ec o a. Y ello se pone de mani ies o en aspec os cla es como los siguien es. En p ime luga en la consolidación de la colabo ación en la ges ión de las nue as p es aciones y a la ealización de o os se icios y ac i idades y en la ape u a p og amá ica a nue as p es aciones. La no ma i a les asigna cada ez mayo es compe encias, y desde las más di e sas no mas se a emodelando las Mu uas –es uc u as y unciones-, ecu iendo a ellas pa a los más di e sos ines. Pe o ello se e ue za a la ez con un cada ez mayo ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 176 some imien o a con oles públicos, has a el pun o de in eg a se en el sec o público. En segundo luga en la eo denación de cie os gas os de adminis ación indi ec a que podían supone has a un 3 % y que aho a se conside an ope aciones de bene icio de sus asociados y po an o p ohibidas. En e ce luga en las e ibuciones del pe sonal di ec i o que aho a se oman en cuen a en unción de los esul ados, y po an o al se icio de la e iciencia y la sos enibilidad, pe o según se en ienda po el p opio Minis e io, lo que signi ica a es os e ec os me a e iciencia económica en é minos de ing esos/gas os, lo que no necesa iamen e se puede aduci en e iciencia social al se icio de los abajado es bene icia ios. Así, según la nue a ley a e ec os e ibu i os, así como pa a la de e minación del núme o máximo de pe sonas que eje zan unciones ejecu i as en las Mu uas, la Minis a de Empleo y Segu idad Social clasi ica á a las Mu uas po g upos en unción de su olumen de cuo as, núme o de abajado es p o egidos y e iciencia en la ges ión. Un ins umen o esencial es la e ibución o complemen o a iable que end á ca ác e po es a i o y que se o o ga y ijas en unción de la consecución de unos obje i os p e iamen e es ablecidos po la Jun a Di ec i a de la Mu ua de con o midad con los c i e ios que pueda ija el Minis e io de Empleo y Segu idad Social. Es os obje i os end án ca ác e anual y debe án es a undamen ados en los esul ados del eje cicio gene ados po la Mu ua en la ges ión de las di e en es ac i idades de la Segu idad Social en las que colabo a. En cua o luga en la educción de las ese as y su in e comunicación-sal o la de la p es ación de cese de ac i idad- con lo que el exceden e que esul e una ez do adas se ing esan en el Fondo de Rese a de la Segu idad Social lo que pe mi e a la Segu idad Social nu i se de unos exceden es de i ados de una ges ión e icien e y a ende a sus p opios ines. En quin o luga median e la o ma en que se sigue abo dando el con ol y educción del gas o en IT. Las medidas se siguen basando en la idea del con ol del aude y de lucha con a el absen ismo siguiendo la ía de los años no en a de un en oque es ic i o- ep esi o de lucha labo al y de Segu idad Social, en especial con a la en e medad de co a du ación pa a de es e modo ena el inc emen o p og esi o del núme o de p ocesos y de su du ación media y median e el endu ecimien o de las no mas de acceso o educiendo su cuan ía o median e el aslado de una pa e del cos e al emp esa io. Es cie o que la en e medad de du ación in e io a 16 días sigue siendo oda ía en 2013 la más ecuen e. En la e o ma que ha lle ado a cabo la ley 35/2024 los a gumen os siguen siendo los del absen ismo y la educción de un p esun o ISSN: 2174-6419 Lex Social, ol. 5, núm. 2 (2015) 177