La protección de la biodiversidad marina más allá de la jurisdicción nacional: hacia un nuevo acuerdo de aplicación

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
FACULTAD DE DERECHO
MÁSTER UNIVERSITARIO EN ESTUDIOS INTENACIONALES
TRABAJO DE FIN DE MÁSTER
LA PROTECCIÓN DE LA BIODIVESIDAD MARINA
MÁS ALLÁ DE LA JURISDICCIÓN NACIONAL:
HACIA UN NUEVO ACUERDO DE APLICACIÓN
Luis Miguel Fe nández Alonso
Tu o a: D a. Ma ía Te esa Pon e Iglesias
SANTIAGO DE COMPOSTELA
Cu so 2019-2020
1
RESUMEN
La biodi e sidad ma ina de las zonas ue a de la ju isdicción nacional ca ece, en la
ac ualidad, de un égimen de p o ección, conse ación y uso sos enible p opio, esul ando
aplicable la no ma i a de ca ác e gene al sob e p o ección del medio ambien e ma ino.
Recien emen e, se ha elabo ado un p oyec o de Acue do de aplicación de la Con ención de
las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma de 1982, a in de es ablece un no edoso
égimen de conse ación y uso sos enible de es os ecu sos en las zonas ue a de la
ju isdicción nacional. El p esen e es udio expone las cues iones más ele an es sob e la
gobe nanza de la biodi e sidad ma ina, la ac ual egulación de la misma en las zonas ue a
de la ju isdicción nacional y el con enido del u u o acue do de aplicación.
Palab as cla e: biodi e sidad ma ina, zonas ue a de la ju isdicción nacional, ma co
ju ídico, acue do de aplicación, conse ación, p o ección, uso sos enible y gobe nanza de los
océanos.
RESUMO
A biodi e sidade ma iña das zonas ó a da xu isdición nacional ca ece, na ac ualidade,
dun éxime de p o ección, conse ación e uso sus en able p opio, esul ando aplicable a
no ma i a de ca ác e xe al sob e p o ección do medio ambien e ma iño. Recen emen e,
elabo ouse un p oxec o de Aco do de aplicación da Con ención das Nacións Unidas sob e o
De ei o do Ma de 1982, a in de es ablece un no idoso éxime de conse ación e uso
sos ible des es ecu sos nas zonas ó a da xu isdición nacional. O p esen e es udo expón as
cues ión máis ele an es sob e a gobe nanza da biodi e sidade ma iña, a ac ual egulación
da mesma nas zonas ó a da xu isdición nacional e o con ido do u u o aco do de aplicación.
Te mos cla e: biodi e sidade ma iña, zonas ó a da xu isdición nacional, ma co xu ídico,
aco do de aplicación, conse ación, p o ección, uso sus en able e gobe nanza dos océanos.
2
ABSTRACT
The ma ine biodi e si y in he a eas beyond na ional ju isdic ion hasn’ go , ac ually, an
own p o ec ion, conse a ion and sus ainable use amewo k, being applicable he gene al
egula ions on p o ec ion o he ma ine en i onmen . Recen ly, a Implemen a ion Ag eemen
has been d awn up o implemen he 1982 Uni ed Na ions Con en ion on he Law o he Sea,
in o de o c ea e a no el egime amewo k o he conse a ion and sus ainable use o hese
esou ces in he a eas beyond na ional ju isdic ion. The p esen analysis exposes he mos
ele an ques ions abou he go e nance o ma ine biodi e si y, i s cu en egula ion in a eas
beyond na ional ju isdic ion and he con en o he u u e applica ion ag eemen .
Keywo ds: ma ine biodi e si y, a eas beyond na ional ju isdic ion, legal amewo k,
implemen a ion ag eemen , conse a ion, p o ec ion, sus ainable use and ocean go e nance.
3
ÍNDICE
Resumen
pág. 1
Lis ado de ab e ia u as
pág. 4
In oducción
pág. 5
Capí ulo p ime o. Ma co concep ual
pág. 8
Capí ulo segundo. La gobe nanza de la biodi e sidad ma ina
pág. 17
1.- An eceden es
pág. 17
2.- Es ado Ac ual
pág. 19
3.- El u u o de la gobe nanza y sus e os
pág. 37
Capí ulo e ce o. El ma co ju ídico ac ual de p o ección de la di e sidad
biológica ma ina en ZFJN
pág. 43
1.- La Con ención de Naciones Unidas sob e el De echo del Ma de 1982
pág. 43
2.- El Con enio sob e la di e sidad biológica de 1992
pág. 51
3.- O os ins umen os ju ídicos
pág. 52
Capí ulo cua o. El Acue do de Aplicación de la Con ención de las Naciones
Unidas sob e el De echo del Ma ela i o a la conse ación y el uso sos enible
de la di e sidad biológica ma ina en zonas si uadas ue a de la ju isdicción
nacional
pág. 57
1.- Es uc u a del Acue do
pág. 57
2.- Ámbi o ma e ial del Acue do
pág. 60
2.1.- Las cues iones ela i as a los ecu sos gené icos ma inos
pág. 60
2.2.- Los mecanismos de ges ión basados en zonas geog á icas, incluidas las
á eas ma inas p o egidas, y o as medidas
pág. 63
2.3.- E aluaciones de impac o ambien al
pág. 66
2.4.- C eación de capacidad y ans e encia de ecnología ma ina
pág. 72
Conclusiones
pág. 74
Bibliog a ía
pág. 78
A) Monog a ías y a ículos de e is as
pág. 78
B) Documen ación
pág. 81
4
LISTADO DE ABREVIATURAS
AGNU
Asamblea Gene al de las Naciones Unidas
a ./a s.
A ículo/A ículos
CDB
Con enio sob e la di e sidad biológica de 1992
CNUDM
Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma
de 1982
COP
Con e encia de las Pa es
Con enio SNP
Con enio in e nacional sob e esponsabilidad ci il nacida de
daños debidos a con aminación po hid oca bu os, 1969
G upo de T abajo BBNJ
G upo de T abajo especial o icioso de composición abie a
enca gado de es udia las cues iones ela i as a la
conse ación y el uso sos enible de la di e sidad biológica
ma ina ue a de las zonas de ju isdicción nacional
NEAFC
Comisión de Pesca del A lán ico No des e
ICCAT
Comisión In e nacional pa a la Conse ación del A ún
A lán ico
NNUU
Naciones Unidas
ODM
Obje i o/s de Desa ollo del Milenio
ODS
Obje i o/s de Desa ollo Sos enible
OI/OOII
O ganización In e nacional/O ganizaciones In e nacionales
OMI
O ganización Ma í ima In e nacional
pá ./pá s.
Pá a o/Pá a os
p./pp.
Página/Páginas
Pesca INDNR
Pesca ilegal, no decla ada y no eglamen ada
TIDM/ITLOS
T ibunal In e nacional de De echo del Ma /In e na ional
T ibunal o he Law o he Sea
ZFJN
Zona/s ue a de la ju isdicción nacional
ZMES
Zona/s Ma ina/s Especialmen e Sensible/s
ZIFMO
Zona In e nacional de los Fondos Ma inos. Oceánicos

5
INTRODUCCIÓN
El medio ma ino p esen a una g an impo ancia en di e sos aspec os y o mas. En p ime
luga , desde un pun o de is a geog á ico, los ma es y océanos cons i uyen al ededo del 70%
de la supe icie de la Tie a y con ienen, ap oximadamen e, el 95% del agua del plane a. En
segundo luga , desde una pe spec i a biológica, los ecosis emas ma inos albe gan, has a la
echa, unas 133.000 especies dis in as de se es i os, quedando oda ía muchas po descub i
e iden i ica .
Igualmen e, los ma es y océanos p esen an impo an es in e eses pa a el se humano
de i ados an o de la concepción ho izon al como e ical de es os espacios. La concepción
ho izon al de los espacios ma inos puede elaciona se undamen almen e con la na egación,
la comunicación, el anspo e o el come cio, mien as que la pe cepción e ical hace
e e encia, en e o os, a las ac i idades de explo ación y explo ación an o de las columnas
de agua de los ma es y océanos, como del lecho y subsuelo ma inos.
En la ac ualidad, los a ances y la mejo a de las capacidades de la ecnología pa a la
explo ación de los ecu sos ma inos han a o ecido un mayo acceso a es os ecu sos que, en
g an medida, se encuen an egulados y p o egidos po los o denamien os ju ídicos
nacionales de los Es ados ibe eños, los cuales gozan de compe encias sob e los mismos. No
obs an e, los componen es biológicos ma inos de las zonas ue a de la ju isdicción nacional
ca ecen de un égimen p opio de p o ección.
An e es a ausencia de egulación, y as di e sas negociaciones, se ha log ado elabo a un
p oyec o de acue do de aplicación de la Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo
del Ma pa a es ablece un ma co ju ídico especí ico de p o ección y conse ación de la
di e sidad biológica ma ina en las zonas ue a de la ju isdicción nacional, el cual aún no ha
sido adop ado.
Teniendo en cuen a lo expues o has a el momen o, podemos señala que el obje i o cen al
de nues o análisis es conoce el ma co egulado de la conse ación de la biodi e sidad
6
ma ina de las zonas ue a de la ju isdicción nacional, pa a lo cual c eemos necesa io analiza
la gobe nanza de la di e sidad biológica ma ina, el ac ual égimen ju ídico que ige sob e las
mismas y el con enido del p oyec o de acue do.
Es os obje i os se co esponden, en g an medida, con la p opia es uc u a del abajo, que
se encuen a di ido en cua o capí ulos: “ap oximación concep ual”, “la gobe nanza de la
biodi e sidad ma ina”, “el ma co ju ídico ac ual de p o ección de la di e sidad biológica
ma ina en ZFJN” y “el acue do de aplicación de la con ención de las naciones unidas sob e
el de echo del ma ela i o a la conse ación y el uso sos enible de la di e sidad biológica
ma ina en zonas si uadas ue a de la ju isdicción nacional”.
El p ime capí ulo iene como obje i o p esen a y de ini los p incipales concep os
u ilizados a lo la go del es udio desde una pe spec i a ju ídica. El capí ulo segundo, po su
pa e, o ece una isión de la gobe nanza de la di e sidad ma ina, en especial en las zonas
ue a de la ju isdicción nacional e, igualmen e, pone de mani ies o los p incipales e os de la
misma.
La e ce a pa e del abajo b inda una isión de la no ma i a igen e en la ac ualidad pa a
la conse ación de la biodi e sidad ma ina en las zonas ue a de la ju isdicción nacional, a
a és de la exposición de de e minados p ecep os de dis in as no mas. Finalmen e, el
capí ulo cua o, expone las disposiciones y p e isiones ecogidas en el p oyec o de acue do.
Po cuan o se e ie e a la me odología, el p esen e abajo se undamen a, p incipalmen e,
en el es udio y análisis de di e sas uen es bibliog á icas que abo dan las cues iones ela i as
a nues o obje o de es udio, de o ma amplia o en ámbi os especí icos. Igualmen e, se ha
p ocedido a ealiza un análisis de los di e sos ins umen os de ca ác e ju ídico y de o os
ins umen os que inciden en nues o obje o de es udio.
Po úl imo, c eemos con enien e señala , espec o a la elección del ema de nues o
es udio, que és a se basa, de un lado, en la ausencia de egulación del mismo en la ac ualidad
7
y, de o o, en la ecien e elabo ación del p oyec o con el in de mi iga las lagunas no ma i as
exis en es.
8
CAPÍTULO PRIMERO
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
A los e ec os del p esen e abajo juzgamos necesa io e e i nos a una se ie de concep os
básicos que acili en la comp ensión del ema obje o de es udio. En e ellos, des aca en p ime
luga el de biodi e sidad. A es e espec o, el a ículo 2 del Con enio sob e la Di e sidad
Biológica
1
(en adelan e CDB) de ine la di e sidad biológica como “la a iabilidad de
o ganismos i os de cualquie uen e, incluidos (…) los ecosis emas e es es y ma inos y
o os ecosis emas acuá icos y los complejos ecológicos de los que o man pa e; comp ende
la di e sidad den o de cada especie, en e las especies y de los ecosis emas”.
Po an o, a la luz de es e a . 2 del CDB, cabe de ini la biodi e sidad ma ina como la
a iabilidad de o ganismos i os de los ecosis emas ma inos y los complejos ecológicos de
los que o man pa e, comp endiendo la di e sidad den o de cada especie, en e especies y
de ecosis emas.
A la is a de es as de iniciones ad e imos que an o la biodi e sidad en gene al como la
di e sidad biológica en pa icula , p esen an una iple e ien e: la di e sidad gené ica o
den o de cada especie, es deci , la a iedad de miemb os de una población, g upo o especie;
la di e sidad de especies, en endida como la coexis encia o con i encia en e dis in as
especies; y la di e sidad de los ecosis emas, es o es, la exis encia de di e sos ecosis emas
di e en es.
Un segundo g upo de concep os ele an es pa a nues o es udio es el de ecosis ema y,
especialmen e, el de ecosis ema ma ino. Un ecosis ema, con ca ác e gene al, es “un
complejo dinámico de comunidades ege ales, animales y de mic oo ganismos y su medio
no i ien e, que in e ac úan como una unidad uncional” según cons a en el ya ci ado a ículo
1
Con enio sob e la Di e sidad Biológica. Río de Janei o, 5 de junio de 1992. El Ins umen o de Adhesión de
España ue deposi ado el 21 de diciemb e de 1993, de acue do con lo es ablecido en su a iculo 34, en ando en
igo pa a España el 21 de ma zo de 1994, de con o midad con lo es ipulado en el pá a o 3 de su a iculo 36.
BOE núm. 27, de 1 de eb e o de 1994.
15
además, las segundas se con igu an como un ipo conc e o de e aluación de impac o
ambien al.
El úl imo concep o al que ha emos e e encia es el ela i o a la ecnología. En p ime
luga , de o ma gene al, el ya ci ado a ículo 2 de la CDB de ine la bio ecnología y la
ecnología como “ oda aplicación ecnológica que u ilice sis emas biológicos y o ganismos
i os o sus de i ados pa a la c eación o modi icación de p oduc os o p ocesos pa a usos
especí icos”.
Po su pa e, el apa ado 11 del a ículo 1 del P oyec o de Acue do es ablece que la
ecnología ma ina engloba:
“elemen os como in o mación y da os, suminis ados en un o ma o de ácil
u ilización, sob e las ciencias ma inas y las ope aciones y se icios ma inos conexos;
manuales, di ec ices, c i e ios, no mas y ma e iales de e e encia; equipo de
mues eo y me odología; ins alaciones y equipos de obse ación (po ejemplo, equipo
de elede ección, boyas, ma eóg a os y medios de obse ación de los océanos a bo do
de buques y de o a índole); equipo pa a obse aciones, análisis y expe imen os in si u
y en labo a o io; compu ado as y p og amas in o má icos, incluidos modelos y
écnicas de mode nización; y expe iencia, conocimien os, ap i udes, conocimien os
écnicos, cien í icos y ju ídicos y mé odos analí icos elacionados con la in es igación
y la obse ación cien í icas ma inas”.
En de ini i a, el concep o de ecnología ma ina p e is o en el P oyec o de Acue do hace
e e encia a un conjun o de mé odos, modos, o mas e ins umen os elacionados con la
in es igación y la obse ación cien í ica ma ina.
En esumen, la biodi e sidad se p esen a como un ámbi o de in e és, p e is a en di e sos
ins umen os in e nacionales, en odas sus e ien es. De es as, la di e sidad gené ica y la
di e sidad en e especies son las que esul an de mayo in e és pa a nues o análisis.

16
Asimismo, es as ideas de ca ác e gene al han de se asladadas al ámbi o ma ino, p esen ado
en algunos casos cie as peculia idades espec o a la concepción gene al.
Además, el ámbi o ma ino ambién se limi a en elación con el obje o de es udio, en cuan o
se cen a en las zonas si uadas ue a de la ju isdicción de los Es ados, es o es, en la Al a Ma
y en la ZIFMO.
Finalmen e, hab á que ene en cuen a que la explo ación y la explo ación de los ecu sos
ma inos y, en conc e o, de los ecu sos gené icos ma inos, equie e una egulación pa a la
conse ación y p o ección sos enible de dichos ecu sos.
17
CAPÍTULO SEGUNDO
LA GOBERNANZA DE LA BIODIVERSIDAD MARINA
Una ez expues os los p incipales concep os a los que ha á e e encia nues o es udio,
p ocedemos a expone las cues iones más ele an es ela i as a la gobe nanza sob e la
biodi e sidad ma ina.
1.- An eceden es
An es de abo da la gobe nanza de la biodi e sidad ma ina en la ac ualidad, conside amos
impo an e expone b e emen e algunas cues iones de ca ác e his ó ico y e olu i o ela i as
al obje o de nues o es udio, basándonos pa a ello en dos ins umen os: la Con ención de
Gineb a de 1958 sob e pesca y conse ación de los ecu sos i os en al a ma
9
y la
Decla ación de Es ocolmo sob e el medio ambien e humano de 1972
10
.
La Con ención de Gineb a de 1958 an es e e enciada, o ece un p ime ma co egulado
ela i o a la p o ección de la biodi e sidad ma ina en gene al. Tal y como señala en su
p eámbulo, es e a ado su ge an e el iesgo gene ado pa a los ecu sos i os a causa de, po
un lado, el desa ollo de écnicas de explo ación y, de o o, el aumen o de la capacidad
humana pa a sa is ace necesidades alimen a ias de la población
11
.
9
Con ención sob e pesca y conse ación de los ecu sos i os de la al a ma . Gineb a, 29 de ab il de 1958. El
Ins umen o de Adhesión de España ue deposi ado el 25 de eb e o de 1971, de acue do con lo es ablecido en
su a iculo 17, en ando en igo pa a España el 27 de ma zo de 1971, de con o midad con lo es ipulado en el
pá a o 2 de su a iculo 18. En su Ins umen o de Adhesión España ealizó la siguien e decla ación: "Sin
emba go, su adhesión no puede se in e p e ada como econocimien o de cualesquie a de echos o si uaciones
ela i os a los espacios ma í imos de Gib al a , que no es én comp endidos en el a iculo 10 del T a ado de
U ech, de 13 de julio de 1713, en e las Co onas de España y G an B e aña.", BOE núm. 309, de 27 de
diciemb e de 1971.
10
Tex o en In o me de la Con e encia de las Naciones sob e el Medio Humano, Es ocolmo, 5 a 16 de junio de
1972, disponible en h ps://www.dipublico.o g/con e encias/mediohumano/A-CONF.48-14-REV.1.pd
11
El pá a o p ime o de la Con ención señala que: “Conside ando que el desa ollo de la écnica mode na en
cuan o a los medios de explo ación de los ecu sos i os del ma , al aumen a la capacidad del homb e pa a
18
Al e ec o, cabe señala dos cues iones undamen ales: en p ime luga , el medio, o ma o
mé odo de ga an iza la conse ación de los ecu sos i os en la al a ma y, en segundo luga ,
el p opio concep o de ecu sos i os dado po la Con ención.
Po lo que espec a al medio de ga an iza la conse ación, nue amen e el p eámbulo
conside a como base pa a esol e los di e sos p oblemas ligados a la conse ación de los
ecu sos ma inos i os la coope ación in e nacional
12
. Es a idea se ei e a en el apa ado
segundo del a ículo 1 del mismo ins umen o, imponiéndose la obligación de “adop a o de
colabo a con o os Es ados en la adopción de las medidas […] necesa ias”.
Po su pa e, en elación con la noción de ecu sos i os, la Con ención no o ece una
de inición de o ma exp esa, sin emba go, pod ía esul a aplicable, po analogía, la
de inición de ecu sos biológicos con enida en el CDB. Aunque debe ma iza se que, de es a
de inición, a los e ec os de la Con ención de 1958, se excluye oda e e encia a los ecu sos
gené icos ma inos, dado que en aquel momen o se desconocía an o su exis encia y, po ende,
su capacidad de explo ación. De o ma sin é ica, y a los e ec os de la Con ención, los
ecu sos i os ma inos e an la suma de los peces, en endidos como ecu sos pesque os, y
o as especies animales y ege ales des inadas al abas ecimien o alimen a io y de o os
p oduc os.
Teniendo en cuen a lo señalado has a el momen o, podemos obse a como la Con ención
de 1958 sob e pesca y conse ación de los ecu sos i os en al a ma , aún eniendo el obje i o
de ga an iza la conse ación de los ecu sos i os, subyace a los in e eses come ciales
de i ados de los mismos, undamen almen e al suminis o de alimen os de o igen ma ino.
a ende las necesidades alimen icias de la c ecien e población mundial, ha expues o algunos de es os ecu sos
al pelig o de se explo ados en exceso”.
12
Al e ec o, el pá a o segundo del P eámbulo de la Con ención señala lo siguien e: “Conside ando ambién
que la na u aleza de los p oblemas que susci a en la ac ualidad la conse ación de los ecu sos i os en al a ma
sugie e la cla a necesidad de que se esuel an, cuando ello sea posible, sob e bases de coope ación
in e nacional, median e la acción conce ada de odos los Es ados in e esados”.
19
El segundo de los ins umen os al que ha emos e e encia es la Decla ación de Es ocolmo
de 1972 sob e el medio ambien e humano, que ue, como sabemos, esul ado de la
Con e encia de las Naciones Unidas sob e el medio ambien e, celeb ada en Es ocolmo.
La Decla ación de Es ocolmo es ableció las bases del De echo In e nacional del Medio
Ambien e. En conc e o, el p incipio núme o sie e hacia e e encia a la p o ección de la
biodi e sidad ma ina de i ada de la con aminación de los espacios ma í imos, en an o en
cuan o señalaba que: “Los Es ados debe án oma odas las medidas posibles pa a impedi la
con aminación de los ma es po sus ancias que puedan […] daña los ecu sos i os y la ida
ma ina”.
Como podemos deduci del eno li e al del an e io p ecep o, es e p incipio únicamen e
hacía e e encia a la con aminación ma ina como ac o g a oso pa a la biodi e sidad ma ina,
igno ando o as po enciales ac i idades pe judiciales pa a dichos ecu sos.
En de ini i a, es os dos ins umen os pueden conside a se como base de la ac ual
egulación de la conse ación de la biodi e sidad ma ina, aun cuando o ecen escasas
egulaciones y e e encias, y su obje i o undamen al no es la conse ación de los ecu sos
biológicos del ma .
2.- Es ado ac ual
La ac ual egulación de la biodi e sidad ma ina es á con enida, p incipalmen e, en la
Con ención de Naciones Unidas de De echo del Ma de 1982, así como en sus dos Acue dos
de aplicación. La CNUDM, ambién conocida como la “Cons i ución de los Océanos”, en ó
20
en igo el 16 de no iemb e de 1994 y, ac ualmen e, ha sido a i icada po 167 Es ados y una
O ganización In e nacional
13
, la Unión Eu opea
14
.
Po cuan o se e ie e a la p o ección de la biodi e sidad ma ina en zonas si uadas ue a
de la ju isdicción nacional, la CNUDM hace e e encia a es a en di e sas disposiciones, a
sabe , la sección segunda de la Pa e VII, ela i a a la conse ación y adminis ación de los
ecu sos i os en la al a ma y la Pa e XII ela i a a la p o ección y p ese ación del medio
ma ino.
Como podemos ap ecia , no exis e una egulación especí ica sob e la conse ación y la
p o ección de la biodi e sidad del ma ue a de las zonas some idas a la ju isdicción nacional,
sino que se aplican las disposiciones ela i as a la p o ección y p ese ación del medio
ma ino en gene al. Únicamen e pa ece exis i un égimen especí ico de conse ación pa a la
Al a Ma , aunque es as disposiciones se basan undamen almen e en el p incipio de
ju isdicción exclusi a del Es ado de pabellón.
La ju isdicción del Es ado de pabellón p esen a dos complicaciones: en p ime luga , la
ausencia de olun ad o de capacidad del Es ado pa a adop a las medidas de p o ección de la
biodi e sidad en Al a Ma y, en segundo luga , los abande amien os po con eniencia, de al
modo que el égimen de p o ección de los ecu sos i os del Al a Ma subyace ealmen e al
in e és y la olun ad de los Es ados, sin exis i una au én ica no ma i a de p o ección y
conse ación de los mismos.
13
In o mación disponible en:
h ps://www.un.o g/Dep s/los/ e e ence_ iles/ch onological_lis s_o _ a i ica ions.h m (úl ima consul a: 25 de
ab il de 2020)
14
98/392/CE: Decisión del Consejo de 23 de ma zo de 1998 ela i a a la celeb ación po la Comunidad Eu opea
de la Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma de 10 de diciemb e de 1982 y del Acue do
de 28 de julio de 1994 ela i o a la aplicación de la pa e XI de dicha Con ención.

21
Al e ec o, algunos au o es conside an que el égimen de p o ección de la biodi e sidad
con enido en la CNUDM esul a c i icable po no b inda una p o ección eal a dichos
ecu sos. Siguiendo es e azonamien o, ARICHE
15
indica que:
“La CNUDM no se e ie e especí icamen e a la biodi e sidad ma ina […] aunque
con iene nume osas disposiciones de ca ác e gene al ela i as a la p o ección del
medio ambien e ma ino y, po an o, la biodi e sidad ma ina […].
Sin emba go, su e ec i idad puede se ácilmen e cues ionada en la medida en que
no an acompañadas de ninguna medida es ic i a.”
Po su pa e, VÁZQUEZ GÓMEZ
16
señala, espec o a la Con ención, que:
“Dicho ins umen o cons i uye el ma co ju ídico de la conse ación y el uso
sos enible de los océanos y ma es y sus ecu sos pa a el desa ollo sos enible [...].
Sin emba go, […] el ac ual es ado de nues os océanos y sus ecu sos demues a
la necesidad, oda ía exis en e, de asegu a una comple a aplicación y desa ollo de
es as disposiciones de la Con ención de 1982, en pa icula , po cuan o se e ie e a la
conse ación y uso sos enible de la di e sidad biológica ma ina.”
Complemen a iamen e, el Con enio sob e la Di e sidad Biológica cons i uye o o de los
pila es undamen ales de la egulación de la biodi e sidad, incluida la di e sidad biológica
ma ina. El CDB ue uno de los esul ados de la Con e encia de las Naciones Unidas sob e el
Medio Ambien e y el Desa ollo de 1992 y en ó en igo el 29 de diciemb e de 1993.
15
ARICHE, M., La gobe nanza de la biodi e sidad ma ina más alá de la ju isdicción nacional: desa íos y
pe spec i as a ni el global y egional, Tesis doc o al, Uni e sidad de Jaén, 2017, pp. 57 – 58.
16
VÁZQUEZ GÓMEZ, E. M., “La p o ección de la di e sidad biológica ma ina más allá de la ju isdicción
nacional. Hacia un nue o acue do de aplicación de la Con ención de Naciones Unidas sob e el De echo del
Ma ”, Re is a Elec ónica de Es udios In e nacionales, 2019, pp. 4 – 5.
22
Ac ualmen e cuen a con 196 pa es
17
, es deci , iene una pa icipación p ác icamen e
uni e sal.
El a ículo 1 del CDB señala los es obje i os p incipales del Con enio: la conse ación
de la di e sidad biológica, la u ilización sos enible de sus componen es y la pa icipación
jus a y equi a i a en los bene icios que se de i en de la u ilización de los ecu sos gené icos.
Si bien la conse ación de la di e sidad bilógica se con igu a, como hemos señalado,
como uno de los obje i os del Con enio, el a ículo 4, ela i o a la aplicación e i o ial o
geog á ica, señala que las disposiciones del CDB se aplica án sob e los ecu sos biológicos
si uados en zonas some idas a ju isdicción de un Es ado pa e. Po cuan o espec a a la
biodi e sidad ue a de la ju isdicción de los Es ados, únicamen e se aplica á el Con enio en
elación con ac i idades o p ocesos ealizados en dichos espacios
18
.
Po su pa e, el a ículo 5 del CDB impone a los Es ados, den o de sus p opias
capacidades, la obligación de coope a en di e sos emas de “in e és común pa a la
conse ación y la u ilización sos enible de la di e sidad biológica”. De es as cues iones, el
p ecep o únicamen e señala, de o ma exp esa, las zonas no suje as a ju isdicción nacional.
En de ini i a, el CDB, al igual que la CNUDM, es ablece un ma co de p o ección de la
biodi e sidad ma ina en zonas si uadas ue a de la ju isdicción nacional limi ada, al no p e e
conse ación de los ecu sos biológicos en dichas zonas exp esamen e en su ex o.
17
In o mación disponible en: h ps://www.cbd.in /in o ma ion/pa ies.sh ml# ab=2 (úl ima consul a: 27 de ab il
de 2020).
18
El a ículo 4 del CDB dispone lo siguien e: “Con sujeción a los de echos de o os Es ados, y a menos que se
es ablezca exp esamen e o a cosa en el p esen e Con enio, las disposiciones del Con enio se aplica án, en
elación con cada Pa e Con a an e: a) En el caso de componen es de la di e sidad biológica, en las zonas
si uadas den o de os lími es de su ju isdicción nacional; y b) En el caso de p ocesos o ac i idades ealizados
bajo su ju isdicción o con ol, y con independencia de dónde se mani ies en sus e ec os, den o o ue a de las
zonas suje as a su ju isdicción nacional”.
23
La Con e encia de las Pa es (COP), es ablecida y egulada en el a ículo 23 del CDB,
adop ó en su segunda eunión el llamado Manda o de Yaka a
19
. Al e ec o, debemos esal a
el apa ado 12 de la Decisión que dispone lo siguien e:
“(La Con e encia de las Pa es) Pide al Sec e a io ejecu i o que, en consul a con
la O icina de las Naciones Unidas pa a Asun os Oceánicos y del De echo del Ma ,
es udie la elación en e el Con enio sob e la Di e sidad Biológica y la Con ención
de las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma con espec o a la conse ación y la
u ilización sos enible de los ecu sos gené icos en los ondos ma inos p o undos, a in
de que, en euniones u u as, el Ó gano Subsidia io de Aseso amien o Cien í ico,
Técnico y Tecnológico pueda ocupa se, si p ocede, de las cues iones cien í icas,
écnicas y ecnológicas ela i as a la p ospección biológica de ecu sos gené icos en
los ondos ma inos p o undos
20
”.
En de ini i a, la Decisión adop ada en la Con e encia de Yaka a solici a la ealización de
un es udio que analice la elación en e el CDB y la CNUDM sob e la conse ación y la
u ilización sos enible de los ecu sos gené icos en los ondos ma inos, dadas las
insu iciencias que p esen aba la egulación de la p o ección de la biodi e sidad en zonas no
some idas a la ju isdicción nacional
21
. El in o me, i ulado “Ma ine and coas al biodi e si y:
e iew, u he elabo a ion and e inemen o he p og amme o wo k”, ue p esen ado en la
oc a a eunión del ó gano subsidia io de aseso amien o cien í ico, écnico y ecnológico
celeb ada en 2003
22
.
19
Con e encia de las Pa es del Con enio sob e la Di e sidad Biológica, segunda eunión, Yaka a 6 a 17 de
no iemb e de 1995. Decisión II/10: Conse ación y u ilización sos enible de la di e sidad biológica ma ina y
cos e a (UNEP/CBD/COP/2/19).
20
C . pá . 12 Decisión II/10: Conse ación y u ilización sos enible de la di e sidad biológica ma ina y cos e a,
COP 2, Yaka a, 6 a 17 de no iemb e de 1995.
21
VÁZQUEZ GÓMEZ, op. ci ., p. 14.
22
Ó gano subsidia io de aseso amien o cien í ico, écnico y ecnológico. Oc a a eunón, Mon eal, 10 a 14 de
ma zo de 2003. “Ma ine and coas al biodi e si y: e iew, u he elabo a ion and e inemen o he p og amme
o wo k” (UNEP/CDB/SBSTTA/8/INF/7).
24
Jun o a es os dos ins umen os, han de señala se o as no mas como las Con enciones
sob e medio ambien e elabo adas en el seno de las Naciones Unidas, algunos Con enios
Ma inos Regionales e incluso Con enciones elabo adas en el ma co de la O ganización
Ma í ima In e nacional (OMI), las cuales, si bien no ienen como obje i o la p o ección y la
conse ación de los ecu sos biológicos ma inos de la Al a Ma y de la Zona, a ec an de
o ma indi ec a a es e ámbi o.
O a mani es ación de la p o ección de la biodi e sidad ma ina puede encon a se en la
Con e encia de Río de Janei o de 1992. Es a Con e encia, ambién conocida como la Cumb e
de la Tie a, u o como esul ado, en e o os, el ya mencionado CDB, la Decla ación de Río
sob e el Medio Amien e y el Desa ollo y la Agenda 21
23
.
La Decla ación de Río
24
, al igual que o os muchos ins umen os, no hace e e encia
exp esa a la conse ación o p o ección de la biodi e sidad ma ina, sino que es posible deduci
que algunos de los p incipios con enidos en la Decla ación inciden en nues o ámbi o de
es udio.
En e las cues iones ma e iales p oclamadas debemos des aca los siguien es p incipios:
1º.- P incipio 13, ela i o a la egulación de la esponsabilidad y las indemnizaciones
de i adas de daños ambien ales causados en cualquie espacio, incluyendo aquellos que no
se encuen an some idos a la ju isdicción es a al. Es e p incipio ya había sido o mulado
p e iamen e en la Decla ación de Es ocolmo de 1972, conc e amen e en el P incipio 22 de
dicho ex o.
23
Pa a un examen de la Decla ación de Río e HANDL, G., Decla ación de la Con e encia de las Naciones
Unidas sob e el Medio Humano (Decla ación de Es ocolmo), de 1972, y Decla ación de Rio sob e el Medio
Ambien e y el Desa ollo, de 1992, disponible en h ps://legal.un.o g/a l/pd /ha/dunche/dunche_s.pd
24
Decla ación de la Con e encia de las Naciones Unidas sob e el Medio Ambien e y el Desa ollo. Río de
Janei o, 1992.
31
Po cuan o se e ie e a los medios de p o ección, podemos enuncia la ealización de
es udios, in en a ios, e aluaciones y mues eo de los ecu sos biológicos, los mé odos y
ecnologías pa a la conse ación de la biodi e sidad y conse ación ex si u di igida, a la go
plazo, a los ecu sos gené icos de impo ancia pa a la in es igación y desa ollo.
A la is a del examen ealizado, cabe a anza como conclusión, con espec o a la
biodi e sidad ma ina en zonas no some idas a la ju isdicción nacional, que la Agenda
únicamen e hace e e encias exp esas a los ecu sos i os de la al a ma , dedicando la mayo
pa e de su con enido a la o denación, la ges ión y la u ilización sos enible de los ecu sos
pesque os, y elegando a los es an es componen e bió icos de dicho espacio ma ino a un
segundo plano.
En elación con la biodi e sidad de la Zona In e nacional de Fondos Ma inos y Oceánicos
(en adelan e ZIFMO), la Agenda no se mani ies a exp esamen e al e ec o, sino que esul an
aplicables las disposiciones gene ales con enidas en el capí ulo 15 y en el apa ado segundo
del capí ulo 17, ela i as a la conse ación de la di e sidad biológica y a la p o ección del
medio ambien e ma ino, espec i amen e. Es as p e isiones gene ales ambién esul an de
aplicación pa a el ámbi o de la biodi e sidad ma ina en la al a ma .
Una de las cues iones que, a e ec os de nues o análisis, esul an más in e esan es, es la
ela i a a los ecu sos gené icos ma inos y la p omoción de su p o ección y uso sos enible,
así como el epa o jus o y equi a i o de los bene icios.
An e la ausencia de un égimen ju ídico especí ico sob e la conse ación de la
biodi e sidad en las zonas no some idas a ju isdicción nacional, la AGNU c eó, median e su
esolución 59/24
30
, de 17 de no iemb e de 2004, “un G upo de T abajo especial o icioso de
composición abie a enca gado de es udia las cues iones ela i as a la conse ación y el uso
sos enible de la di e sidad biológica ma ina ue a de las zonas de ju isdicción nacional”
31
.
30
Resolución 59/24 de la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas de 17 de no iemb e de 2004 sob e Los
océanos y el de echo del ma (A/RES/59/24).
31
C . pá . 73 de la Resolución 59/24 AGNU.

32
De acue do con lo es ablecido en la p opia Resolución, pa a log a su inalidad, el G upo
de T abajo debe lle a a cabo las siguien es unciones:
1º.- Repasa las ac i idades, ac uales y pasadas, de las NNUU y o as OOII compe en es.
2º.- El examen de odos los aspec os de su ámbi o de abajo
32
.
3ª.- De e mina las cues iones más ele an es sob e las que e sa los es udios.
4º.- Indica opciones y en oques des inados a la p omoción de la coope ación y la
coo dinación in e nacional.
Como un medio de apoyo a la labo del G upo de abajo, la esolución enca gó al
Sec e a io Gene al, en colabo ación con la Di isión de Asun os Oceánicos y De echo del
Ma de las NNUU, la elabo ación de un in o me sob e los océanos y el de echo del ma
33
.
La p ime a eunión del G upo de T abajo BBNJ u o luga en Nue a Yo k en e los días
13 y 17 de eb e o del año 2006. Tan o en es e encuen o como en el celeb ado en 2008, los
a ances del g upo ue on limi ados, undamen almen e, po la amplia a iedad de p opues as
y posiciones que, en e o as, incluían la e isión y modi icación de la CNUDM, a in de
inclui las cues iones ela i as a la conse ación de la di e sidad biológica ma ina en zonas
si uadas ue a de la ju isdicción nacional o la adopción de un acue do de aplicación de la
CNUDM.
Es a di e sidad de p opues as e lejaba, en de ini i a, la dico omía No e Global – Su
Global exis en e, que se mani es aba especialmen e en el ámbi o de los ecu sos gené icos
ma inos, de al modo que los Es ados en desa ollo de endían la conside ación de es os
ecu sos como pa imonio común de la humanidad, mien as que los Es ados desa ollados
32
En pa icula , en los ámbi os cien í ico, écnico, económico, ju ídico, ambien al y socioeconómico.
33
C . pá . 74 de la Resolución 59/24 AGNU.
33
o indus ializados op aban po una posición con a ia, basada en la igen e libe ad de acceso
y explo ación
34
.
A pa i del año 2010, y en i ud de la Resolución 64/71 de la AGNU
35
, el G upo de
T abajo gozaba de la capacidad de ealiza ecomendaciones a la p opia Asamblea Gene al
36
.
A pesa de la g an a iedad de p opues as plan eadas, ninguna pudo se emi ida, dado que
pa a su adopción se eque ía el consenso que, en palab as de ARICHE, esul a “algo
imposible de alcanza ”
37
.
La eunión del año 2011, a di e encia de las an e io es, supuso un impo an e a ance de
ca a a la adopción de un égimen de conse ación y uso sos enible de la biodi e sidad ma ina
en zonas ue a de la ju isdicción nacional. La p opues a, en su momen o desoída, de la Unión
Eu opea (UE) de elabo a un acue do de aplicación de la CNUDM ue apoyada po los países
del G77, China y México. Es e g upo de Es ados aco da on impulsa el p oceso de
negociación de un acue do y abo da el denominado “paque e de comp omisos” (Package
Deal), que incluía cues iones ela i as a ecu sos gené icos ma inos, á eas ma inas
p o egidas, e aluaciones de impac o ambien al, c eación de capacidades y ans e encia de
ecnología ma ina.
A pesa de no alcanza el consenso sob e la negociación de un e ce acue do de aplicación
de la CNUDM, dada la oposición de a ios Es ados, el G upo de T abajo ecomendó, en la
34
Sob e el pa icula e PONTE IGLESIAS, Mª T., "La Zona In e nacional de Fondos Ma inos como
pa imonio común de la humanidad: Una aspi ación uncada", Cu sos de De echo In e nacional y Relaciones
In e nacionales de Vi o ia-Gas eiz 1997, TECNOS/Se icio Edi o ial Uni e sidad del País Vasco, Mad id,
1998, pp. 177-205.
35
Resolución 64/71 de la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas del 4 de diciemb e de 2009 sob e los
Océanos y el De echo del Ma (A/RES/64/71).
36
El pá a o 146 de la Resolución señalaba que: “Rea i ma la pe ición que o muló al Sec e a io Gene al de
que con oca a una eunión del G upo de T abajo especial o icioso de composición abie a, de con o midad con
los pá a os 127 a 130 de su esolución 63/111, pa a los días 1º a 5 de eb e o de 2010 con el in de o mula
ecomendaciones a la Asamblea Gene al”.
37
ARICHE, op. ci ., p. 84.
34
Ca a di igida al P esiden e de la AGNU
38
, la iniciación de un p oceso en el seno de la p opia
Asamblea Gene al des inado a “asegu a que el ma co ju ídico pa a la conse ación y el uso
sos enible de la di e sidad biológica ma ina ue a de las zonas de ju isdicción nacional (se)
abo de e icazmen e”
39
.
O a ecomendación ealizada a la AGNU ue la de elabo a un posible acue do de
aplicación bajo los auspicios del G upo de T abajo a a és de la celeb ación de “semina ios
en e pe íodos de sesiones o ien ados a mejo a la comp ensión de los p oblemas y acla a
cues iones cla e”
40
.
Es os semina ios, en la sesión del 2012, cons i uye on el ema p incipal de la eunión,
dejando al ma gen las negociaciones sob e el posible acue do. No obs an e, en es e mismo
año se celeb aba la Con e encia de las Naciones Unidas sob e el Desa ollo Sos enible,
ambién conocida como Río+20. El deba e sob e el Acue do se asladó a la Con e encia y,
aunque no alcanzó el consenso, los Es ados acep a on el comp omiso de adop a una decisión
u gen e, an es de agos o de 2015
41
, sob e la adopción de un posible acue do de aplicación de
la CNUDM
42
.
La Resolución 68/70 AGNU sob e los océanos y el de echo del ma
43
, ea i mó el
comp omiso con aído po los Es ados Río+20 y, además, incluyó una solici ud al G upo de
T abajo pa a que “ o mule ecomendaciones sob e el alcance, los pa áme os y la iabilidad
de un ins umen o in e nacional en el ma co de la Con ención”
44
.
38
Ca a de echa 30 de junio de 2011 di igida al P esiden e de la Asamblea Gene al po los Cop esiden es del
G upo de T abajo especial o icioso de composición abie a (A/66/119).
39
Vid. pá . a y b del Anexo I de la Ca a de 30 de junio de 2011.
40
Ibid. pá . c.
41
Es a echa coincidía con el inal del sexagésimo no eno pe íodo de sesiones de la AGNU.
42
Resolución 66/288 de la AGNU, de 27 julio de 2012, El u u o que que emos (A/RES/66/288), pá . 162.
43
Resolución 68/70 de la AGNU, de 9 de diciemb e del 2013 sob e Los Océanos y el De echo del Ma
(A/RES/68/70).
44
C . pá . 197 y 198 Resolución 68/70 AGNU.
35
Finalmen e, en 2015, los Es ados alcanza on una decisión po consenso sob e las
ecomendaciones que debían o mula se a la AGNU, que ue on ap obadas po la Asamblea
en la Resolución 69/292
45
. Al e ec o, VÁZQUEZ GÓMEZ conside a que es a Resolución
des aca po dos mo i os undamen ales: en p ime luga , po a a se de una Resolución de
la AGNU independien e, en el sen ido de no habe se incluido en la Resolución anual sob e
“Los océanos y el de echo del ma ” y, en segundo luga , po el hecho de que la Resolución
69/292 u iliza la exp esión “ins umen o in e nacional ju ídicamen e inculan e”, en e a la
p opues a de un “ins umen o in e nacional” p e is a en la Resolución 66/288, lo que do a ía
al acue do de mayo ue za obliga o ia
46
.
Igualmen e, la Resolución 69/292 en su pá a o 1.a es ableció un Comi é p epa a o io
47
,
en el cual podían pa icipa los Es ados miemb os de NNUU, de o ganismos especializados
y las pa es en la CNUDM, con la unción p incipal de o mula ecomendaciones sus an i as
a la AGNU sob e los elemen os del Acue do que, además, debían a a necesa iamen e las
ma e ias aco dadas en la Paque e de comp omisos aco dado en 2011
48
. Pa a la adopción de
es as ecomendaciones se eque ía el consenso a a és de odos los medios y es ue zos
posibles. No obs an e, la p opia Resolución habili a al Comi é a o mula , en una sección de
ecomendaciones, aquellas cues iones que no han log ado alcanza se po la ía del consenso.
Respec o a la o ganización del Comi é P epa a o io, la p opia Resolución es ablece la
celeb ación, al menos, de dos pe íodos de sesiones anuales. Además, señala que el
45
Resolución 69/292 de la AGNU, de 19 de junio de 2015 ela i a a la Elabo ación de un ins umen o
in e nacional ju ídicamen e inculan e en el ma co de la Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo
del Ma ela i o a la conse ación y el uso sos enible de la di e sidad biológica ma ina de las zonas si uadas
ue a de la ju isdicción nacional (A/RES/69/292).
46
VÁZQUEZ GÓMEZ, op. ci ., pp. 17 a 19.
47
De acue do con el pá . 1.a, el Comi é p epa a o io es aba abie o a: “ odos los Es ados Miemb os de las
Naciones Unidas, los miemb os de los o ganismos especializados y las pa es en la Con ención, además de los
in i ados en calidad de obse ado es de con o midad con la p ác ica an e io de las Naciones Unidas”.
48
C . pá . 2 de la Resolución 69/292 AGNU.
36
p esiden e
49
del Comi é se á elegido po la AGNU, así como que se á asis ido po una mesa
compues a po dos miemb os de cada g upo egional
50
.
Las ecomendaciones o muladas a la AGNU ue on ecogidas en el In o me del Comi é
P epa a o io
51
e incluían el análisis de las cues iones que e lejaban las secciones A y B de
ca a a la elabo ación el p oyec o de ex o del acue do y la adopción de una decisión sob e la
celeb ación de una con e encia in e gube namen al. A pesa de habe se aco dado po
consenso las mencionadas ecomendaciones, se especi ica que los con enidos de las
secciones A y B “no e lejan un consenso”
52
. Adicionalmen e, se señala que dichas secciones
no e lejan odas las opiniones examinadas ni a ec an a las posiciones de los Es ados en las
negociaciones.
Ambas secciones del In o me e lejan, en de ini i a, una cla a ausencia de acue do en e
los Es ados, lo que VÁZQUEZ GÓMEZ esume del siguien e modo:
“Pod íamos en ende que el Comi é P epa a o io adop ó po consenso única y
exclusi amen e las ecomendaciones en sí, no llegándose a consenso alguno espec o
de ninguno de los elemen os o subelemen os que cons i uyen el paque e de negociación.
Cla o ejemplo del complicado escena io exis en e.”
49
El ca go de P esiden e del Comi é P epa a i o ecayó en el S . Eden Cha les (T inidad y Tobago) du an e las
dos p ime as sesiones y sob e el S . Ca los Se gio Sob al Dua e (B asil) en las es an es.
50
Vid. pá . 1. b, d y e de la Resolución 69/292 AGNU.
51
In o me del Comi é P epa a o io es ablecido en i ud de la esolución 69/292 de la Asamblea Gene al:
elabo ación de un ins umen o in e nacional ju ídicamen e inculan e en el ma co de la Con ención de las
Naciones Unidas sob e el De echo del Ma ela i o a la conse ación y el uso sos enible de la di e sidad
biológica ma ina de las zonas si uadas ue a de la ju isdicción nacional. Cua o pe íodo de sesiones, Nue a
Yo k, 10 a 21 de julio de 2017 (A/AC.287/2017/PC.4/2).
52
En conc e o, se señala que la sección A incluye los “elemen os no exclusi os que gene a on di e encia de
opiniones en e la mayo ía de las delegaciones” y la sección B “algunas de las p incipales cues iones sob e las
que hay di e gencia de opiniones”. Vid. A/AC.287/2017/PC.4/2 pá . 38. a.

37
Pa a inaliza las cues iones ela i as al es ado ac ual de la gobe nanza, debemos señala
que la Resolución 69/292 AGNU dic ó un plazo pa a la o mulación de ecomendaciones y
la edacción del ex o del acue do, lo que debe ía alcanza se an es del inal del sep uagésimo
segundo pe íodo de sesiones de la AGNU
53
. Al e ec o, la Resolución 72/249 AGNU
54
en su
pá a o p ime o decidió con oca dicha Con e encia in e nacional y, de acue do con lo
dispues o en su pá a o e ce o, que dicha Con e encia se celeb ase en e 2018 y el p ime
semes e de 2020, du an e cua o pe íodos
55
.
3.- El u u o de la gobe nanza y sus e os
Habiendo expues o p e iamen e el p oceso de elabo ación del P oyec o de ex o del
Acue do ela i o a la conse ación y uso sos enible de la di e sidad biológica ma ina de las
zonas si uadas ue a de la ju isdicción nacional, podemos señala que las cues iones
ma e iales aco dadas en el paque e de comp omisos al es ablecimien o de á eas ma inas
p o egidas, la insu icien e egulación de los ecu sos gené icos ma inos en espacios no
some idos a la ju isdicción de un Es ado, las cues iones ela i as a e aluaciones de impac o
ambien al y las di icul ades de i adas de la c eación de capacidad y la ans e encia de
ecnología ma ina, cons i uyen los p incipales e os de la gobe nanza en nues o ámbi o.
Al e ec o, ARICHE conside a que, jun o a las señaladas, la ausencia de un conjun o
amplio de p incipios gene ales de gobe nanza y la coope ación in e nacional, los obs áculos
en la ges ión sos enible de la pesca en al a ma y el p oblema de las elaciones au én icas
en e Es ados de pabellón y buques o, en o as palab as, los pabellones de con eniencia
53
Vid. pá . 1. k de la Resolución 69/292 AGNU.
54
Resolución 72/249 AGNU ela i a a un Ins umen o in e nacional ju ídicamen e inculan e en el ma co de
la Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma ela i o a la conse ación y el uso sos enible
de la di e sidad biológica ma ina de las zonas si uadas ue a de la ju isdicción nacional (A/RES/72/249).
55
Según es ablece el pá . 3 de la Resolución 72/249 AGNU, el p ime pe íodo debía celeb a se en el segundo
semes e de 2018, el segundo y e ce pe íodos a lo la go de 2019 y el úl imo en la p ime a mi ad del 2020.
38
cons i uyen los p incipales desa íos de la gobe nanza de la di e sidad biológica ma ina en
las zonas no some idas a la ju isdicción es a al
56
.
No obs an e, no podemos limi a los e os de la gobe nanza a los ya mencionados, sino que
debemos ae a colación las me as con enidas en el Obje i o de Desa ollo Sos enible (ODS)
14, ela i o a la conse ación y u ilización de o ma sos enible de los océanos, ma es y
ecu sos ma inos pa a el desa ollo sos enible.
An es de p ocede a la exposición de las me as de es e ODS, pa ece necesa io e e i nos,
con ca ác e b e e, a los Obje i os de Desa ollo del Milenio (ODM) y, conc e amen e, al
ODM 7 ela i o a ga an iza la sos enibilidad del medio ambien e.
A e ec os de la p o ección y la conse ación de la di e sidad biológica ma ina en ZFJN,
podemos des aca dos de las me as p e is as: de un lado, la me a 7.A ela i a a la
inco po ación de los p incipios del desa ollo sos enible en las polí icas y los p og amas
nacionales e in e i la pé dida de ecu sos del medio ambien e y, de o o, la me a 7.B sob e
la educción de la pé dida de di e sidad biológica log ando, pa a 2010, una educción
signi ica i a en la asa de pé dida.
A su ez, en cada una de es as me as podemos eseña dos indicado es conc e os, el 7.4,
p opo ción de poblaciones de peces den o de lími es biológicos segu os, y el 7.6, p opo ción
de á eas e es es y ma inas p o egidas
57
. Respec o a los mismos, el in o me de 2015 sob e
los Obje i os de Desa ollo del Milenio mues a que las poblaciones de peces se han educido
al ededo de un 90% en e 1974 y 2011, lo que supone que dichas poblaciones son incapaces
de p oduci a su máximo endimien o y, de igual modo, es a educción ha impedido las
56
ARICHE, M., “La gobe nanza de la biodi e sidad ma ina en zonas ue a de la ju isdicción nacional: desa íos
y pe spec i as”, Re is a de Es udios Ju ídicos, 2016, nº 16, pp. 6 a 15.
57
Pod ía inclui se el indicado 7.7., p opo ción de especies amenazadas de ex inción, en la medida que hace
e e encia al ele ado iesgo de ex inción de las especies de co ales.
39
co ec as unciones de los ecosis emas y la di e sidad biológica
58
. Po su pa e, po cuan o
se e ie e a la p opo ción de á eas ma inas p o egidas, el In o me señala que en ZFJN “sólo
el 0,25% (de es as á eas) es aba p o egida, lo que des aca la u gen e necesidad de ac ua en
es e á ea”
59
.
Debemos pone de mani ies o que la Agenda 2030, en e a los ODM, a ó las di e sas
cues iones medioambien ales de o ma sepa ada y especí ica y, a la ez, como un ema
ans e sal.
Re omando el análisis del ODS 14
60
, las me as es ablecidas en es e obje i o no hacen
e e encia de o ma exp esa a la conse ación de la biodi e sidad en zonas ue a de la
ju isdicción nacional, sino que abo dan cues iones di e sas que, de o ma di ec a o indi ec a,
a ec an a nues o ámbi o de es udio.
Las sie e me as es ablecidas e san, en e o as, sob e las siguien es cues iones: i)
p e ención y educción de la con aminación ma ina, ges ión y p o ección sos enible de
ecosis emas ma inos y cos e os; ii) educción de la acidi icación de los océanos; iii)
eglamen ación de la pesca y lucha con a la pesca INDNR y p ác icas pesque as des uc i as;
i ) conse ación de, al menos, un 10% de las zonas cos e as y ma inas; y ) aumen o de los
bene icios de los Es ados en desa ollo de i ados de ecu sos ma inos. Muchos de los log os
p e is os es án condicionados empo almen e, de modo que dichas me as han de alcanza se
en un de e minado pe íodo de iempo, po ejemplo, la me a 14.1 sob e la lucha con a la
con aminación iene como plazo máximo pa a su consecución el año 2025.
58
Vid. Obje i os de Desa ollo del Milenio. In o me de 2015, pp. 54-55. Recupe ado en:
h ps://www.undp.o g/con en /dam/undp/lib a y/MDG/spanish/UNDP_MDG_Repo _2015.pd (úl ima
consul a, 1 de junio de 2020).
59
Ibid. p. 56
60
Al espec o e BARBOSA LIMA SÁ LEITÃO, A. I., “La p o ección de la biodi e sidad ma ina en las á eas
más allá de la ju isdicción de los Es ados. Negociaciones y es a egias”, Ca apacio de De echo, Vol. 36 (2019),
Facul ad de De echo, Unicen, disponible en h ps://dialne .uni ioja.es/se le /a iculo?codigo=7286136
40
Po su pa e, el ODS 14 p opone 3 indicado es basados en el aumen o de conocimien os
cien í icos y el desa ollo de capacidad de in es igación y ans e encia de ecnología ma ina;
la acili ación de acceso de los pescado es a esanales a ecu sos ma inos y me cados; y la
mejo a de la conse ación y uso sos enible de los espacios ma inos y sus ecu sos a a és de
la aplicación de la CNUDM.
La p omoción del ODS 14 se ha ealizado a a és de la celeb ación de Con e encias
In e nacionales de al o ni el en el seno de las NNUU pa a apoya la implemen ación de dicho
obje i o, ambién conocidas como Con e encias de los Océanos.
La p ime a Con e encia se celeb ó en Nue a Yo k en el año 2017 y se cen ó en di e sas
cues iones de ca a a mejo a el es ado de los océanos. En e los obje i os de es a Con e encia
encon amos la iden i icación de odos los medios posibles de apoyo a la implemen ación del
ODS 14, e o za las alianzas p eexis en es, así como a o ece nue as elaciones y conoce
las expe iencias e impulsa la pa icipación de odos los sec o es y ac o es in e esados. Como
esul ado de es a Con e encia encon amos una Decla ación, adop ada po consenso, i ulada
“Nues os océanos, nues o u u o: Llamado a la acción”
61
, así como un in o me sob e las
euniones celeb adas y una lis a de comp omisos olun a ios pa a el impulso del ODS 14.
La Resolución 73/292 AGNU
62
con ocaba en su pá a o p ime o la Con e encia de los
océanos de 2020, que end ía luga en Lisboa en e los días 2 a 6 de junio y cuyo ema
p incipal e a “In ensi ica las acciones en p o de los océanos basadas en la ciencia y la
inno ación pa a implemen a el Obje i o 14: balance, alianzas y soluciones”
63
.
61
Resolución 71/312 de la AGNU, de 6 de julio de 2017: Nues o océanos, nues o u u o: llamado a la acción
(A/RES/71/312).
62
Resolución 73/292 de la AGNU, de 9 de mayo de 2019: Con e encia de las Naciones Unidas de 2020 pa a
apoya la Implemen ación del Obje i o de Desa ollo Sos enible 14: Conse a y U iliza Sos eniblemen e los
Océanos, los Ma es y los Recu sos Ma inos pa a el Desa ollo Sos enible (A/RES/73/292).
63
Ibid. pá . 6.
47
sólidos, líquidos y gaseosos in si u y los nódulos polime álicos (a . 133.1.a). De es e modo,
los ecu sos biológicos no se encuen an some idos al égimen de explo ación p e is o en la
Pa e XI.
Teniendo en cuen a lo an e io , el a ículo 145 es ablece la obligación de adop a las
medidas de p o ección del medio ma ino en e a los e ec os noci os de las ac i idades
ealizadas en la Zona. Además, acul a a la Au o idad pa a es ablece las no mas, eglamen os
y p ocedimien os ap opiados des inados, de un lado, a la p e ención, educción y con ol de
la con aminación del medio ma ino y o os iesgos, así como de la pe u bación del equilib io
ecológico de i ado de las ac i idades de explo ación de los ecu sos de la Zona (a . 145.a)
y, de o o lado, a la p o ección y conse ación de “los ecu sos na u ales de la Zona y la
p e ención de daños a la lo a y auna ma inas” (a . 145.b).
Pa a inaliza el es udio del égimen de la Zona, podemos señala que los a ículos 143 y
144 CNUDM hacen e e encia a la in es igación cien í ica ma ina y a la ansmisión de
ecnología espec i amen e, en an o en cuan o es as ma e ias son pa e del Paque e de
comp omisos aco dado en 2011. Con ca ác e gene al, al y como se dispone en el pá a o
p ime o del a ículo 143, “la in es igación cien í ica ma ina […] se ealiza á exclusi amen e
con ines pací icos y en bene icio de oda la humanidad”. No obs an e, dadas las
especialidades que p esen a la Zona p e iamen e expues as, es as cues iones se encuen an
di igidas a ecu sos mine ales y no a ecu sos biológicos. Aho a bien, con iene sub aya , no
obs an e, como ecue da PONTE IGLESIAS, que:
“ odos los ecu sos mine ales localizados en la Zona ienen una di e sidad
biológica incula a ellos, lo que acili a la o mación y concen ación de dichos
ecu sos. Po an o, el égimen de la Zona concebido exclusi amen e pa a la
explo ación y explo ación de mine ales se en en a aho a con la a ea de b inda
espues a a las in e ogan es que plan ea el descub imien o de ecu sos i os, que
sob e i en sin luz sola , en o no a las uen es e males de los ondos ma inos; y,
sob e odo, de concilia la p ospección y explo ación de los ecu sos mine ales con la
conse ación y uso sos enible de la di e sidad biológica de la Zona. En pa icula , en

48
las chimeneas hid o e males se han localizado c us áceos, polique os, equinode mos,
moluscos y sob e odo mic oo ganismos bioquímicos y biológicos únicos
69
”.
Una ez expues os los egímenes de las zonas no some idas a la ju isdicción, co esponde
analiza la egulación de la p o ección y p ese ación del medio ma ino, con enida en la
Pa e XII de la Con ención y que esul e aplicable a la conse ación de la biodi e sidad
ma ina en ZFJN.
Como pun o de pa ida, debemos ae a colación los Sou he n Blue in Tuna Cases (Nue a
Zelanda c. Japón y Aus alia c. Japón), en los que el TIDM señalaba lo siguien e:
“conside ing ha he conse a ion o he li ing esou ces o he sea is an elemen in he
p o ec ion and p ese a ion o he ma ine en i onmen ”
70
, es o es, la conse ación de la
di e sidad biológica ma ina es una pa e de la p o ección y p ese ación del medio ambien e
ma ino.
El a ículo 192 CNUDM comienza señalando la obligación gene al de odos los Es ados
de p o ege y p ese a el medio ma ino. Pa a log a la consecución de es e obje i o, los
Es ados pueden adop a las medidas pe inen es, de o ma unila e al o mul ila e al, y en la
medida de sus posibilidades (a . 194.1). En pa icula , es as medidas deben ga an iza “que
la con aminación causada po inciden es o ac i idades bajo su ju isdicción o con ol no se
ex ienda más allá de las zonas donde eje cen de echos de sobe anía”
71
.
69
PONTE IGLESIAS, Mª. T., “La p o ección y explo ación de la zona in e nacional de los ondos ma inos y
oceánicos de una mane a ambien almen e esponsable. Apo es de la p ime a opinión consul i a de la Sala de
Con o e sias de Fondos Ma inos”, P o ección de in e eses colec i os en el De echo del Ma y coope ación
in e nacional (Julio Jo ge U bina/Mª Te esa Pon e Iglesias, Coo ds. Cien í icos), Ius el, 1ª edición, Mad id,
2012, pp.71-72. Ve ambién PUEYO LOSA y PONTE IGLESIAS: “El comp omiso de la Sala de
Con o e sias de Fondos Ma inos en la de ensa…”, ci ., pp. 325-352.
70
Vid. pá . 70 Sou he n Blue in Tuna Cases (Nue a Zelanda c. Japón y Asu alia c. Japón). Casos nº 3 y 4,
TIDM, 1999.
71
C . a . 194 CNUDM pá . 2.
49
Además, el pá a o e ce o del a ículo 194 es ablece los ámbi os a los que pueden
e e i se las medidas y que se cen an, en palab as del p opio ex o, en “ odas las uen es de
con aminación del medio ma ino”, lo que incluye: la e acuación de sus ancias óxicas, la
con aminación causada po buques y la con aminación p oceden e de ins alaciones y
disposi i os en el medio ma ino. El a ículo 195 CNUDM dispone, espec o a las medidas,
que es as no pueden ans e i los daños o pelig os de una zona a o a ni ans o ma un ipo
de con aminación en o o.
La sección segunda de la pa e XII lle a po í ulo “coope ación mundial y egional” y
hace e e encia, como su nomb e indica, a la coope ación en e Es ados y OOII compe en es
pa a la ecopilación de da os sob e el medio ma ino, la elabo ación de no mas y
p ocedimien os pa a la p o ección del medio ambien e ma ino y pa a el in e cambio de
in o mación, undamen almen e en casos de iesgo de con aminación y la consecuen e
ac uación conjun a pa a hace en e a los mismos
72
. Ín imamen e ligada a la coope ación se
encuen a la asis encia écnica, p e is a en la sección e ce a que, undamen almen e, a a
cues iones ela i as a la educación y la mejo a del pe sonal, los ecu sos y los mé odos pa a
ga an iza la conse ación del medio ma ino.
Po cuan o se e ie e a las e aluaciones ambien ales, el a ículo 204 CNUDM ecomienda
a los Es ados lle a a cabo las ac i idades de obse ación, igilancia, e aluación y análisis
de los iesgos y e ec os de con aminación en el medio ma ino. Además, añade la obligación
de igila las ac i idades ealizadas bajo su ju isdicción o con ol y de ealiza , con ca ác e
p e io, una e aluación de los posibles iesgos y e ec os de és as sob e el medio ma ino
73
(a s. 204.2 y 206 CNUDM).
A con inuación, ha emos e e encia a las cues iones de i adas del es ablecimien o de
no mas pa a p e eni , educi y con ola la con aminación del medio ma ino, con enidas en
la sección quin a.
72
Vid. a s. 197 a 201 CNUDM.
73
Es a obligación se p e é undamen almen e pa a los casos en los que exis a la sospecha de que dicha ac i idad
puede causa un daño conside able.
50
Los a ículos 207 a 212 con emplan los dis in os ámbi os sob e los que los Es ados pueden
dic a leyes y eglamen os en ma e ia de p o ección del medio ambien e ma ino, que aba can
las siguien es: uen es e es es de con aminación; ac i idades en los ondos ma inos suje os
a ju isdicción nacional; ac i idades en la Zona, e imien os, con aminación causada po
buques y con aminación desde la a mós e a o a a és de ella.
De los di e sos ámbi os plan eados, las ac i idades en la Zona esul an de mayo in e és,
en an o en cuan o se e ie en a medios de p o ección del medio ma ino, incluida la
biodi e sidad, en una ZFJN. En pa icula , el a ículo 209 es ablece una doble eglamen ación
de la conse ación del medio ma ino en es e espacio, de un lado, emi iéndonos a la Pa e XI
de la Con ención y, de o o, habili ando a los Es ados a dic a las no mas egulado as
pe inen es que hagan e e encia a ac i idades ealizadas bajo su ju isdicción.
Pa a inaliza la exposición de la Pa e XII de la CNUDM conside amos necesa io
e e i nos a las cues iones ligadas a la esponsabilidad en caso de de e io o del medio ma ino
que se encuen an eguladas en la sección no ena, conc e amen e en el a ículo 235. Según
lo es ablecido en es e p ecep o, “los Es ados son esponsables del cumplimien o de sus
obligaciones in e nacionales ela i as a la p o ección y p ese ación del medio ma ino” (a .
235.1) y deben con a con mecanismos de indemnización y epa ación de los daños
ocasionados po sus nacionales (a . 235.2).
En úl imo é mino, p ocede emos a analiza las p incipales mani es aciones del égimen
de la in es igación cien í ica ma ina en las ZFJN, egulados en la Pa e XIII. Comenzamos,
de es e modo, señalando las cues iones gene ales sob e la in es igación cien í ica ma ina. En
p ime luga , encon amos el de echo a ealiza in es igaciones cien í icas ma inas,
consag ado en el a ículo 238 CNUDM, y que pueden eje ce an o los Es ados como aquellas
OOII compe en es.
Toda in es igación cien í ica ma ina debe egi se po unos p incipios, enunciados en el
a ículo 240 CNUDM, que hacen e e encia a los ines pací icos, la u ilización de medios y
mé odos cien í icos adecuados, la in e e encia con o os usos legí imos del ma y el espec o
51
a los eglamen os dic ados de con o midad con la Con ención, en pa icula , los des inados
a la p o ección y p ese ación del medio ma ino.
Respec o a la ealización de las in es igaciones cien í icas ma inas en ZFJN, los a ículos
256 y 257 egulan es as ac i idades en la Zona y la Al a Ma , espec i amen e. En la Zona,
la ealización de las in es igaciones cien í icas ma inas ha de espe a la egulación de la
Zona en la Pa e XI de la CNUDM. Po su pa e, en la Al a Ma , no se es ablece ningún lími e
o equisi o especí ico, sino que únicamen e se exige que la in es igación sea aco de a las
disposiciones de la Con ención.
Pa a conclui es e apa ado, es con enien e señala la a ibución de esponsabilidad a los
Es ados y las OOII compe en es po daños al medio ambien e du an e la ealización de una
in es igación cien í ica ma ina que, de acue do con lo dispues o en el a ículo 263.3
CNUDM, se egi á po el ya mencionado a ículo 235 CNUDM.
2.- El Con enio sob e la di e sidad biológica de 1992
El CDB se con igu a como un ma co egulado complemen a io a la CNUDM en elación
con la p o ección de la biodi e sidad ma ina en zonas no some idas a la ju isdicción de los
Es ados.
Los obje i os del CDB, a los que hicimos alusión en el capí ulo an e io , son: la
conse ación de la di e sidad biológica; la u ilización sos enible de sus componen es; y la
pa icipación jus a y equi a i a en los bene icios que se de i an de la u ilización de los
ecu sos gené icos.
No obs an e, es os obje i os se cen an undamen almen e en la biodi e sidad de las zonas
some idas a la ju isdicción de los Es ados, al y como puede ap ecia se en el a ículo 4.a del
CDB. De es e modo, las disposiciones del Con enio no a ec an a la di e sidad biológica
ma ina en ZFJN con ca ác e gene al, sino que únicamen e se p e é la aplicación de la CDB
a los “p ocesos y ac i idades ealizados bajo su ju isdicción o con ol” (a . 4.b CDB).
52
Teniendo en cuen a lo an e io , podemos señala que la biodi e sidad ma ina de la Al a
Ma y de la Zona no se encuen a ampa ada po el CDB. El a ículo 5 del Con enio, po su
pa e, hace e e encia a la coope ación en e las Pa es pa a la conse ación y uso sos enible
de la biodi e sidad en las zonas no suje as a la ju isdicción nacional, ámbi o de nues o ac ual
es udio.
Po an o, el ma co de p o ección del CDB únicamen e esul a aplicable sob e ecu sos
conc e os y no, como ya habíamos señalado, sob e la biodi e sidad ma ina de las ZFJN en
conjun o. Cabe, en es e pun o, eco da las palab as de VÁZQUEZ GÓMEZ
74
espec o al
ámbi o de aplicación del CDB:
“La ex ensión de es e ámbi o de aplicación es e e ida a cues iones muy conc e as
di igidas a do a de cohe encia al ins umen o, p o egiendo al componen e que, siendo
omado en aguas bajo ju isdicción nacional, es asladado a una zona más allá de la
ju isdicción nacional de un Es ado con obje o de p ocesa lo o modi ica lo”.
Pa a inaliza , c eemos con enien e señala que la egulación con enida en el CDB sob e
el acceso a los ecu sos gené icos, al y como es ablece el a ículo 15 del Con enio, así como
el P o ocolo de Nagoya
75
, hace e e encia exclusi amen e a los ecu sos gené icos ubicados
en zonas some idas a la ju isdicción nacional, lo que, en de ini i a, supone que es as
disposiciones no esul an de aplicación a los ecu sos gené icos ma inos de las ZFJN.
3.- O os ins umen os ju ídicos
Pa a culmina el análisis del ma co ju ídico igen e de p o ección de la biodi e sidad
ma ina en ZFJN debemos e e i nos a o os ins umen os que, a pesa de no a a de o ma
di ec a el ámbi o ma e ial de nues o es udio, inciden en el mismo.
74
VÁZQUEZ GÓMEZ, op. ci ., p. 6
75
P o ocolo al Con enio sob e la Di e sidad Biológica de acceso a los ecu sos gené icos y pa icipación jus a
y equi a i a en los bene icios que se de i en de su u ilización, Nagoya, 29 de oc ub e de 2010.

53
Los p ime os ins umen os sob e p o ección del medio ma ino a los que ha emos
e e encia son los elabo ados en el seno de la O ganización Ma í ima In e nacional
76
, que
incluyen una amplia amalgama de Con enios, en e los que podemos des aca los siguien es:
el Con enio MARPOL
77
, el Con enio de Lond es
78
, el Con enio de coope ación
79
y el
Con enio pa a el con ol y ges ión del agua de las e y los sedimen os de los buques
80
.
Pe o, además de es os ins umen os que, en de ini i a, cons i uyen un impo an e ma co
de p o ección del medio ma ino po esiduos de i ados de la na egación ma í ima, la OMI
ambién ha elabo ado un mecanismo de esponsabilidad po daños causados al medio
76
La Asamblea de la OMI, de acue do con el a ículo 15.J de su a ado cons i u i o (Con enio Cons i u i o
de la O ganización Ma í ima In e nacional, Gineb a, 6 de ma zo de 1948) iene econocida la unción de
“ ecomenda a los miemb os la ap obación de eglas y di ec ices ela i as a […] la p e ención y con ención
de la con aminación del ma ocasionada po los buques y a o as cues iones elacionadas con los e ec os de la
na egación ma í ima en el medio ma ino”. El Ins umen o de Acep ación de España ue deposi ado el 23 de
ene o de1962, de acue do con lo es ablecido en su a ículo 57, en ando en igo pa a España el 23 de ene o de
1962, de con o midad con lo es ipulado en su a iculo 60. BOE núm. 135, de 6 de junio de 1962.
77
Con enio in e nacional pa a p e eni la con aminación po los buques, 1973, modi icado po el P o ocolo de
1978 y po el P o ocolo de 1997. El Ins umen o de Ra i icación de España ue deposi ado el 22 de junio de
1984, de acue do con lo es ablecido en su a ículo 13, en ando en igo pa a España el 6 de oc ub e de 1984,
de con o midad con lo es ipulado en el a ículo II-1 del P o ocolo de 1978. BOE núm. 249, de 17 de oc ub e de
1984.
78
Con enio sob e la p e ención de la con aminación del ma po e imien o de desechos y o as ma e ias,
1972. El Ins umen o de Ra i icación de España ue deposi ado el 31 de julio de 1974, de acue do con lo
es ablecido en su a iculo XVII, en ando en igo pa a España el 30 de agos o de 1975, de con o midad con lo
es ipulado en el pá a o 2 de su a iculo XIX. BOE núm. 269, de 10 de no iemb e de 1975.
79
Con enio in e nacional sob e coope ación, p epa ación y lucha con a la con aminación po hid oca bu os,
1990. El Ins umen o de Ra i icación de España ue deposi ado el 12 de ene o de 1994, de acue do con lo
es ablecido en su a iculo 15, en ando en igo pa a España el 13 de mayo de 1995, de con o midad con lo
es ipulado en el pá a o 1 de su a ículo 18. BOE núm. 133, de 5 de junio de 1995.
80
Con enio in e nacional pa a el con ol y la ges ión del agua de las e y los sedimen os de los buques, 2004.
El Ins umen o de Ra i icación de España ue deposi ado el 8 de diciemb e de 1975, de acue do con lo
es ablecido en su a iculo XIV, en ando en igo pa a España el 7 de ma zo de 1976, de con o midad con lo
es ipulado en el pá a o 2 de su a ículo XV. BOE núm. 282, de 22 de no iemb e de 2016.
54
ambien e ma ino, des acando al espec o el Con enio de esponsabilidad ci il
81
y el
Con enio SNP
82
.
Pa a inaliza las cues iones ela i as al ámbi o de la OMI, c eemos con enien e hace
e e encia a la capacidad de es a O ganización pa a es ablece las llamadas Zonas Ma inas
Especialmen e Sensibles (ZMES).
Una ZMES puede de ini se como un espacio ma ino que equie e una p o ección especial,
dadas sus ca ac e ís icas ecológicas, socioeconómicas o cien í icas econocidas, cuando
puedan su i daños de i ados de las ac i idades ma í imas in e nacionales, sob e las que se
adop a án medidas en caso de designa se una de es as zonas p o egidas.
El es ablecimien o de ZMES se encuen a egulado en la Resolución A.982(24)
83
, que
es ablece las di ec ices pa a el es ablecimien o de es as á eas, incluyendo el p ocedimien o
y los di e sos c i e ios que han de cumpli dichas zonas pa a que puedan conside a se como
ZMES.
O os ins umen os que esul an de in e és pa a nues o es udio son los llamados ma es
egionales. En pa icula , ha emos e e encia, de un lado, al Con enio OSPAR y, de o o, al
Con enio de Ba celona de 1976.
81
Con enio in e nacional sob e esponsabilidad ci il nacida de daños debidos a con aminación po
hid oca bu os, 1969. El Ins umen o de Ra i icación de España ue deposi ado el 14 de sep iemb e de 2005, de
acue do con lo es ablecido en su a iculo 17, en ando en igo pa a España el 8 de sep iemb e de 2017, de
con o midad con lo es ipulado en el pá a o 1 de su a ículo 16. BOE núm. 58, de 8 de ma zo de 1976.
82
Con enio in e nacional sob e esponsabilidad e indemnización de daños en elación con el anspo e
ma í imo de sus ancias noci as y po encialmen e pelig osas, 1996. Es e Con enio ue enmendado po el
P o ocolo de 2010 y no se encuen a, en la ac ualidad, en igo . España no ha a i icado es e ins umen o.
83
Resolución A.982(24) de la Asamblea de la OMI, de 1 de diciemb e de 2005: Di ec ices e isadas pa a la
de e minación y designación de zonas ma inas especialmen e sensibles, (A 24/Res.982).
55
El Con enio OSPAR
84
p esen a como obje i o p incipal, al y como señala el apa ado a
del pá a o p ime o del a ículo 2, la p o ección del medio ma ino y, a los e ec os que nos
esul an de in e és, la conse ación de los ecosis emas ma inos y la ecupe ación, de se
posible, de las zonas ma inas a ec adas nega i amen e. Pa a la consecución de es os ines, el
mismo p ecep o es ablece que “las pa es con a an es da án odos los pasos posibles pa a
p e eni y elimina la con aminación y oma án odas las medidas necesa ias”.
El ámbi o geog á ico de aplicación de es e ins umen o se con igu a, desde nues o pun o
de is a, como la cues ión más in e esan e del Con enio. Tal y como es ablece el a ículo 1
en su apa ado a, las zonas ma í imas en las que se aplica es e ins umen o no se limi an a las
aguas some idas a la ju isdicción de los Es ados, sino que ambién esul a aplicable a la al a
ma y a la Zona, es deci , a los espacios ma inos si uados en ZFJN. No obs an e, su aplicación
se encuen a, dado su ca ác e egional, limi ada a los océanos A lán ico y Á ico, excluyendo
los ma es Bál ico y Medi e áneo.
Po su pa e, el Con enio de Ba celona de 1976
85
, aún cuando delimi a su aplicación a
zonas some idas a la ju isdicción nacional, es ablece en su P o ocolo de 1995
86
la posibilidad
de es ablece zonas especialmen e p o egidas “si uadas o al o pa cialmen e en al a ma ”
87
.
84
Con enio pa a la P o ección del Medio Ambien e Ma ino del A lán ico del No des e, Pa ís, 22 de sep iemb e
de 1992. El Ins umen o de Adhesión de España ue deposi ado el 25 de ene o de 1994, de acue do con lo
es ablecido en su a iculo 26, en ando en igo pa a España el 25 de ma zo de 1998, de con o midad con lo
es ipulado en el pá a o 1 de su a ículo 29. BOE núm. 150, de 24 de junio de 1998.
85
Con enio pa a la p o ección del ma Medi e áneo con a la con aminación, Ba celona, 16 de eb e o de 1976,
enmendado el 10 de junio de 1995. El Ins umen o de Adhesión de España ue deposi ado el 12 de eb e o de
1976, de acue do con lo es ablecido en su a iculo 25, en ando en igo pa a España el 12 de eb e o de 1978,
de con o midad con lo es ipulado en su a iculo 27. BOE núm. 44, de 21 de eb e o de 1978. Las enmiendas
ue on acep adas el 17 de eb e o de 1999 y en a on en igo el 7 de sep iemb e de 2004. BOE núm. 173, de
19 de julio de 2004.
86
P o ocolo sob e las zonas especialmen e p o egidas y la di e sidad biológica en el Medi e áneo, Ba celona, 10
de junio de 1995. El Ins umen o de Adhesión de España ue deposi ado el 23 de diciemb e de 1998, de acue do
con lo es ablecido en su a iculo 30, en ando en igo pa a España el 12 de diciemb e de 1999, de con o midad
con lo es ipulado en su a iculo 32. BOE núm. 302, de 18 de diciemb e de 1999.
87
C . a ículo 9.1.b del P o ocolo sob e zonas especialmen e p o egidas de 1995.
56
El es ablecimien o de zonas especialmen e p o egidas, al y como señala el a ículo 4 del
P o ocolo, p e ende sal agua da : ipos ep esen a i os de ecosis emas cos e os y ma inos,
con una ex ensión lo su icien emen e amplia como pa a ga an iza su iabilidad a la go plazo
y man ene su biodi e sidad (pá a o a); hábi a s en iesgo de desapa ición cuya zona na u al
se haya educido a consecuencia de su eg esión o de limi ación in ínseca de su zona, o que
se encuen e en el Medi e áneo (pá a o b); “hábi a s undamen ales pa a la supe i encia,
ep oducción y ecupe ación de especies en pelig o, amenazadas o endémicas de lo a o
auna” (pá a o c) y luga es cuya impo ancia de i a del “in e és cien í ico, es é ico, cul u al
o educa i o” (pá a o d).
63
publica los ecu sos gené icos in silico o cuando se come cialicen p oduc os basados en
es os ecu sos, co espondiendo a la Con e encia de las pa es la de e minación de la asa de
pago. Po su pa e, los bene icios no mone a ios
95
pueden o deben compa i se desde su
ob ención.
Pa a inaliza el ámbi o del epa o de los bene icios, debemos señala el des ino de los
mismos que, de acue do con el pá a o cua o del a ículo 11, podemos sin e iza en las
siguien es ideas: la conse ación y el uso sos enible de la di e sidad biológica ma ina en
ZFJN, la p omoción y mejo a de la in es igación cien í ica, las condiciones de acceso y la
c eación de capacidad pa a lle a a cabo ac i idades de ob ención de ecu sos gené icos
ma inos y el o alecimien o de las capacidades de los Es ados pa es, en pa icula , de los
Es ados en desa ollo.
Las dos úl imas cues iones a las que hace e e encia la pa e II del Acue do son las
ela i as a los de echos de p opiedad in elec ual y a la igilancia. Respec o a los p ime os, el
Acue do señala exp esamen e que los ecu sos gené icos ma inos de las ZFJN no pueden se
pa en ados, a menos que sean modi icados de o ma a i icial pa a la elabo ación de un
p oduc o con aplicaciones indus iales. Igualmen e se señala que, sal o p ueba en con a io,
se p esume que los ecu sos gené icos ma inos empleados en aplicaciones pa en adas
p oceden de zonas ue a de la ju isdicción nacional. La igilancia, es ablecida en el a ículo
13 del Acue do, dis ingue el papel de la Con e encia de las pa es, a la que enca ga la
elabo ación de un ma co egulado sob e la u ilización de los ecu sos gené icos ma inos de
las ZFJN y la p opia compe encia de igilancia de la u ilización de dichos ecu sos que
oda ía no se encuen a a ibuida, sino que se plan ea la posibilidad de que es a compe encia
ecaiga sob e la sec e a ía, el mecanismo de in e cambio de in o mación o del ó gano
cien í ico y écnico.
2.2.- Los mecanismos de ges ión basados en zonas geog á icas, incluidas las á eas
ma inas p o egidas, y o as medidas
95
El a ículo 11.3.b del Acue do señala como ejemplos de es e ipo de bene icios el acceso a mues as y
colecciones de mues as y el in e cambio de in o mación, en e o os.

64
El ma co egulado de los mecanismos de ges ión basados en zonas geog á icas, incluidas
las á eas ma inas p o egidas
96
, se encuen a en la pa e III del Acue do. Comenzamos
exponiendo los obje i os de es a pa e, enume ados en el a ículo 14, siendo, a nues o juicio,
los más ele an es: i) la mejo a de la coope ación y la coo dinación en el uso de es os
mecanismos a in de p omo e un en oque in eg al e in e sec o ial en la conse ación y el
uso sos enible de la biodi e sidad ma ina de ZFJN; ii) el cumplimien o e ec i o de las
obligaciones in e nacionales con aídas; iii) la conse ación y uso sos enible de zonas que
equie en p o ección; i ) el es ablecimien o de á eas ma inas p o egidas ecológicamen e
ep esen a i as in e conec adas, que se p e ende sean ges ionadas de mane a e icaz y
equi a i a; ) la ehabili ación y es au ación de la biodi e sidad y los ecosis emas.
A con inuación, siguiendo el o den de los p ecep os de es a pa e, el a ículo 15 acul a a
los Es ados pa a adop a , a a és de odas las o mas pe inen es, las medidas necesa ias pa a
la cohe encia y complemen a iedad de los mecanismos de ges ión p e is os.
Pasamos aho a a expone el p ocedimien o de c eación de zonas que equie en
p o ección, egulado en los a ículos 16 a 19. Es e p ocedimien o se inicia con la elabo ación
de una p opues a, po uno o a ios Es ados
97
, y su p esen ación an e la sec e a ía. Es as
p opues as deben euni unos elemen os mínimos
98
y a ende a los c i e ios indica i os,
96
Ve GUTIÉRREZ FIGUEROA, F., “Á eas ma inas p o egidas en la al a ma : pe spec i as y desa íos en el
con ex o del de echo in e nacional”, Agenda In e nacional, Año XXIV N° 35, 2017, pp. 171-193. RYAN
VALERIO, L., La p o ección de la biodi e sidad en á eas ma inas ue a de la ju isdicción es a al, Tesis
Doc o al, Uni e si a Ro i a I Vi gili, Ta agona, 2015.
97
O os in e esados pueden pa icipa en la elabo ación de las p opues as, pe o sólo es án acul ados pa a
p esen a las los Es ados pa es del Acue do.
98
Los elemen os mínimos que debe p esen a una p opues a se encuen an enunciados en el pá a o cua o del
a ículo 17: “a) una desc ipción geog á ica o espacial de la zona obje o de la p opues a; b) in o mación sob e
los c i e ios indica i os […]; c) las ac i idades humanas especí icas de la zona […]; d) una desc ipción del
es ado del medio ma ino y la biodi e sidad en la zona de e minada; e) una desc ipción de los obje i os
especí icos de conse ación y usos sos enible que se aplica án a la zona; ) una desc ipción de [las medidas de
conse ación y [ges ión] [uso sos enible] [los elemen os p io i a ios pa a un plan de ges ión] cuya adopción se
p opone pa a log a los obje i os especi icados; [g) la du ación de la zona y las medidas p opues as;] h) un plan
de igilancia, in es igación y examen […]; i) in o mación sob e las consul as celeb adas con los Es ados
65
dis inguiéndose es ipos: a) los c i e ios undamen ales, que incluyen la mejo in o mación
cien í ica disponible y los conocimien os adicionales pe inen es de los pueblos indígenas
y comunidades locales, el p incipio de p ecaución y el en oque ecosis émico; b) los c i e ios
indica i os del anexo I
99
, y c) los c i e ios desa ollados y e isados po el ó gano cien í ico
y écnico.
La Sec e a ía, una ez ecibida la p opues a, la ansmi e al ó gano cien í ico y écnico
pa a su examen p elimina . Los esul ados se comunican al Es ado p oponen e, que oma á
en cuen a dichos esul ados y ansmi i á, nue amen e, la p opues a a la sec e a ía.
En es e pun o, la Sec e a ía in i a a los Es ados pa es, a los ó ganos compe en es, a los
pueblos indígenas y comunidad locales, a la comunidad cien í ica y a la sociedad ci il y o os
in e esados a emi i las opiniones e in o mación que conside en opo unas. Una ez
inalizado el pe íodo de consul as se emi en las apo aciones ealizadas al p oponen e, a in
de que e ise, de se necesa io, la p opues a.
Finalmen e, la p opues a es emi ida al ó gano cien í ico y écnico pa a p ocede con su
e aluación y o mula las ecomendaciones que conside e opo unas a la Con e encia de las
pa es, ó gano que, en úl ima ins ancia, adop a á la decisión de c ea o no una zona geog á ica
p o egida.
ibe eños adyacen es o los ó ganos […] compe en es”. Adicionalmen e, al y como dic a el a ículo 17.5, el
ó gano écnico y cien í ico iene la capacidad de elabo a equisi os adicionales.
99
El Anexo I, enume a los siguien es c i e ios indica i os: “[a) singula idad]; [b) ca ác e poco común]; c)
especial impo ancia pa a las e apas del ciclo biológico de las especies; d) especial impo ancia de las especies
p esen es en la zona; e) impo ancia de las especies o hábi a s amenazados, en pelig o o en decli e;
ulne abilidad, incluida la ulne abilidad al cambio climá ico y a la acidi icación del océano; g) agilidad; h)
sensibilidad; i) di e sidad [y p oduc i idad] biológica; [j) ep esen a i idad]; k) dependencia; [l) na u alidad
excepcional;] m) conec i idad [o cohe encia] ecológica; n) impo ancia de los p ocesos ecológicos que se
p oducen en la zona; [o) ac o es económicos y sociales;] [p) ac o es cul u ales;] [q) e ec os acumula i os y
ans on e izos;] ) len a capacidad de ecupe ación y de esiliencia; s) adecuación y iabilidad; ) eplicación;
u) ac ibilidad”.
66
Pa a conclui las cues iones ela i as al mecanismo de ges ión basado en zonas
geog á icas ha emos e e encia, de un lado, al a ículo 20 del Acue do sob e la aplicación de
la pa e II al y como señala el mencionado p ecep o, es ablece que los Es ados ienen la
obligación de asegu a el cumplimien o de las medidas adop adas a a és de es e sis ema,
pudiendo incluso impone o as más es ic i as a sus nacionales. Además, ambién
co esponde a los Es ados Pa es la p omoción de la adopción uni e sal de las medidas. De
o o lado, el a ículo 21 e sa sob e la igilancia y examen de es os mecanismos, de al modo
que co esponde, al igual que en el caso an e io , a los Es ados Pa es p opo ciona
in o mación
100
a la Con e encia de las Pa es sob e la aplicación de es os mecanismos de
ges ión. Además, al e ec o, el ó gano cien í ico y écnico iene a ibuida la unción de
igilancia y examen pe iódico de los mecanismos, en pa icula po cuan o se e ie e a su
e icacia y a sus p og eso. Finalmen e, co esponde a la Con e encia de las Pa es la adopción
de decisiones sob e la modi icación o la e ocación de los mecanismos de ges ión, así como
de o as medidas de conse ación, ges ión y uso sos enible elacionadas.
2.3.- E aluaciones de impac o ambien al
La pa e IV del Acue do abo da las cues iones elacionadas con las e aluaciones de
impac o ambien al de o ma amplia, siendo es a la pa e más ex ensa del Acue do. Al igual
que en los ámbi os an e io es, comenza emos de iniendo los obje i os de es a sección del
Acue do, con enidos en el a ículo 21 bis. Los obje i os enunciados en es e p ecep o
incluyen: i) do a de e icacia las disposiciones de la CNUDM sob e e aluaciones de impac o
ambien al a a és del es ablecimien o de p ocesos, umb ales y di ec ices pa a su ealización;
ii) la posibilidad de oma en cuen a e ec os acumula i os; iii) la p e isión de las e aluaciones
ambien ales es a égicas y alcanza un ma co cohe en e pa a la e aluación del impac o
ambien al en las ZFJN.
La ealización de e aluaciones de impac o ambien al se con igu a, de acue do con el
a ículo 22 del Acue do, como una obligación pa a los Es ados Pa es en elación con las
100
Pos e io men e, la sec e a ía publica á esa in o mación.
67
ac i idades ealizadas bajo su ju isdicción o con ol. Una cues ión que p esen a, bajo nues a
pe spec i a, ele ancia, es la ex ensión de la obligación, en an o en cuan o el pá a o e ce o
de es e a ículo p e é, de o ma al e na i a, que se ealicen e aluaciones de impac o
ambien al a odas las ac i idades ealizadas en ZFJN o bien a odas las ac i idades que engan
e ec os en dichas zonas, siendo, en p incipio, el segundo c i e io el más amplio.
Adicionalmen e, podemos inclui la obligación de ealiza e aluaciones de impac o
ambien al en las zonas que equie en p o ección, p e is a en el a ículo 27, pudiendo el
ó gano cien í ico y ecnológico elabo a di ec ices adicionales pa a la ealización de es os
es udios
101
.
El a ículo 23 egula las elaciones en e el Acue do y las disposiciones ela i as a las
e aluaciones de impac o ambien al de o os ma cos e ins umen os ju ídicos y o os ó ganos
compe en es. La idea gene al plan eada es la ealización de es as e aluaciones de
con o midad con la CNUDM. Adicionalmen e, se plan ea la posibilidad de, a a és de la
coope ación, do a al ó gano cien í ico y écnico de la capacidad pa a egula las ac i idades
en ZFJN o p o ege el medio ma ino o, po el con a io, o o ga la compe encia a los Es ados
a in de p omo e las e aluaciones de impac o ambien al, incluso en ac i idades que supe en
el ámbi o de aplicación del Acue do.
Es e a ículo ambién p esen a, en su pá a o e ce o, dos al e na i as sob e el
es ablecimien o de un ma co ju ídico único de egulación de las e aluaciones de impac o
ambien al en ZFJN, de al modo que, bien se asumen las disposiciones de la pa e IV del
Acue do como las eglas mínimas o, po el con a io, se p e é la elabo ación pos e io de las
mismas a a és del ó gano cien í ico y écnico. Siguiendo es a idea de las eglas mínimas,
el pá a o cua o del a ículo 23 p e é, además, cua o al e na i as sob e la obliga o iedad de
es as eglas. La p ime a de las al e na i as some e a o os ó ganos compe en es, así como a
ma cos e ins umen os pe inen es, al cumplimien o de las no mas mínimas adop adas en
i ud del p esen e Acue do. Po su pa e, las es al e na i as es an es, plan ean,
101
Aunque la adopción de es as di ec ices co esponde a la Con e encia de las Pa es.
68
excepciones a la obligación de ealiza e aluaciones de impac o ambien al en de e minados
supues os conc e os
102
.
La siguien e cues ión abo dada en es a pa e es la ela i a a los umb ales y los c i e ios
pa a las e aluaciones de impac o ambien al, egulados en el a ículo 24 que, al igual que en
el caso an e io , p esen a nue amen e dos al e na i as. La p ime a de ellas supone la
e aluación de los posibles impac os de una ac i idad cuando se enga sospecha de que puede
causa daños al medio ma ino; la segunda, po su pa e, hace e e encia a la c eencia
azonable de que las ac i idades engan un e ec o “más que mínimo o ansi o io en el medio
ma ino” o “puedan causa una con aminación sus ancial o cambios signi ica i os y noci os
en el medio ma ino”
103
.
Los a ículos 25 y 26 hacen e e encia a los e ec os acumula i os y los e ec os
ans on e izos, espec i amen e. De acue do con es os p ecep os, los e ec os acumula i os
pueden en ende se de dos o mas al e na i as, bien como las consecuencias e aluadas y
omadas en cuen a en la elabo ación de las e aluaciones de impac o ambien al, de acue do
con unas di ec ices aco dadas po la Con e encia de las Pa es o, po el con a io, como la
secuela po encial ag egada al conjun o de los e ec os pasados, p esen es y p e isiblemen e
u u os. Los e ec os ans on e izos, po su pa e, hacen e e encia a as posibles
consecuencias en los espacios adyacen es.
Las e aluaciones de impac o es a égicas, egladas en el a ículo 28 del Acue do,
p esen an un desa ollo escaso, en an o en cuan o únicamen e se es ablece la obligación de
los Es ados pa a la ealización de es e ipo de es udios sob e los planes o p og amas de
ac i idades en ZFJN espe ando los lími es y el alcance de las e aluaciones de impac o
ambien al y siguiendo un p ocedimien o idén ico.
102
Es os supues os incluyen: que las ac i idades se ealicen de acue do con no mas y di ec ices debidamen e
es ablecidas; cuando ya exis an no mas de e aluación de impac o ambien al en ZFJN y cuando la ac i idad ya
se encuen e suje a a obligaciones y acue dos exis en es.
103
C . a . 24.1 (al . 2) apa ados a y b.

69
Una cues ión p e is a en el Acue do, conc e amen e en su a ículo 29, pe o que no se ha
llegado a delimi a en su o alidad, es la ela i a a las ac i idades que equie en la ealización
de una e aluación de impac o ambien al. El señalado p ecep o indica que, o bien se incluye
un anexo al Acue do, o la p opia Con e encia de las Pa es elabo a á, con pos e io idad, una
lis a no exhaus i a de dichas ac i idades. No obs an e, en cualquie caso, la Con e encia de
las Pa es debe e isa pe iódicamen e dicha enume ación.
Co esponde en es e pun o es udia el p ocedimien o de ealización de una e aluación de
impac o ambien al, pudiendo dis ingui es ases: el p ocedimien o p e io, la e aluación y
la elabo ación y publicación de los esul ados.
El p ocedimien o p e io incluye las cues iones ela i as a la e i icación p elimina y a la
delimi ación del alcance de la e aluación, eguladas espec i amen e en los a ículos 30 y 31.
Es a ase se ca ac e iza po la de e minación po el Es ado de la necesidad de una e aluación
de impac o ambien al pa a una ac i idad de e minada, así como po el es ablecimien o de
p ocedimien os pa a la delimi ación del alcance de las e aluaciones
104
.
La e aluación o, en o as palab as, la ealización de la e aluación de impac o ambien al
incluye las cues iones eguladas en los a ículos 32 a 34. El a ículo 32 consag a la igilancia
po pa e del Es ado pa a la ealización de es os es udios, de con o midad con las
disposiciones del Acue do, así como la posibilidad de que un e ce o sea designado pa a la
ealización de es os análisis. Po su pa e, el a ículo 34 es ablece la no i icación a los
in e esados de la ealización de una ac i idad que pueda p oduci daños al medio ma ino y
habili a a es os a p esen a obse ación, a in de pe mi i su pa icipación en el p oceso de
e aluación. Finalmen e, el a ículo 33 consag a la obligación de los Es ados de es ablece
p ocesos des inados a la p e ención, la mi igación y la ges ión de los posibles e ec os
ad e sos de una ac i idad ealizada bajo su ju isdicción o con ol.
104
El alcance, siguiendo lo dispues o en el a ículo 31.2 “inclui á la de e minación de los p incipales [e ec os]
[p oblemas] ambien ales [, sociales, económicos, cul u ales y de o a índole], incluidos los e ec os acumula i os
de ec ados”.
70
La úl ima ase, a la que hemos denominado “elabo ación y publicación de esul ados”,
pa e de la base del a ículo 35, es deci , de la p epa ación de un in o me de e aluación
ambien al que debe e sa , necesa iamen e, sob e un de e minado g upo de ámbi os
105
, y del
a ículo 36, ela i o a la publicación de los in o mes y los esul ados. Adicionalmen e,
debemos ae a colación lo dispues o en el a ículo 37 sob e el examen de es os in o mes
con base a los c i e ios ap obados po el ó gano cien í ico y écnico. Finalmen e, pa a
conclui el análisis del p ocedimien o, debemos a ende al a ículo 38, el cual hace e e encia
a la adopción de decisiones, p incipalmen e a la ealización de un ac i idad, que, según las
al e na i as p opues os, puede co esponde bien al Es ado bajo cuya ju isdicción o con ol
105
Es os ámbi os es án p e is os en el pá a o segundo del a ículo 35 e incluyen: “a) una desc ipción de la
ac i idad p oyec ada bajo la ju isdicción o el con ol de un Es ado pa e y de su inalidad [, incluida una
desc ipción de la ubicación de [la] [esa] ac i idad p oyec ada]; b) una desc ipción de los esul ados de la labo
de delimi ación del alcance de la e aluación; c) una desc ipción del medio ma ino que pueda esul a a ec ado;
d) una desc ipción de los e ec os po enciales en el medio ma ino de la ac i idad p oyec ada bajo la ju isdicción
o el con ol de un Es ado pa e, incluidos [los e ec os sociales, económicos, cul u ales y de o a índole] [y] los
[posibles] e ec os acumula i os y ans on e izos [di ec os e indi ec os azonablemen e p e isibles], [así como
una es imación de su impo ancia] [, incluida una desc ipción de la p obabilidad de que la ac i idad e aluada
cause una con aminación sus ancial u o os cambios signi ica i os y noci os en el medio ma ino en zonas
si uadas ue a de la ju isdicción nacional y en su biodi e sidad]; e) una desc ipción [, cuando p oceda,] de
al e na i as azonables a la ac i idad p oyec ada bajo la ju isdicción o el con ol de un Es ado pa e, incluida la
al e na i a de no ealiza la; [ ) una desc ipción de la peo si uación posible que cab ía espe a como esul ado
de la ac i idad p oyec ada bajo la ju isdicción o el con ol de un Es ado pa e;] g) una desc ipción de las medidas
pa a e i a , p e eni [, minimiza ] y mi iga los e ec os [y, cuando sea necesa io y posible, emedia cualquie
con aminación sus ancial o cambio signi ica i o y noci o en el medio ma ino] [y o os e ec os ad e sos de
ca ác e social, económico, cul u al y de o a índole]; h) una desc ipción de las medidas de seguimien o,
incluidos los p og amas de igilancia y ges ión, los planes pa a el análisis pos e io al p oyec o, cuando es é
cien í icamen e jus i icado, y los planes de ehabili ación; i) las ince idumb es y las lagunas en los
conocimien os; j) [un esumen no écnico] [o un esumen écnico]; [k) la iden i icación de las uen es de la
in o mación con enida en el in o me;] [l) una indicación exp esa de los mé odos de p edicción, las hipó esis
undamen ales y los da os ambien ales pe inen es u ilizados;] [m) la me odología u ilizada pa a de e mina los
e ec os ambien ales;] [n) un plan de ges ión ambien al, incluido un plan de con ingencia pa a esponde a los
inciden es que engan impac o en el medio ma ino;] [o) el his o ial ambien al del p oponen e;] [p) un examen
del plan emp esa ial pa a la ac i idad p oyec ada bajo la ju isdicción o el con ol de un Es ado pa e;] q) una
desc ipción de las consul as ealizadas en el p oceso de e aluación del impac o ambien al, incluidas las
consul as a los ó ganos mundiales, egionales, sub egionales y sec o iales compe en es”.
71
se lle a a cabo dicha ac i idad o, en e a es o, po la Con e encia de las pa es. En cualquie
caso, debemos señala que, si la ealización de la ac i idad p e é g a es daños al medio
ambien e ma ino, se p ohíbe exp esamen e aco da la ejecución de la misma.
Los úl imos ámbi os a los que se e ie e la pa e IV del Acue do hacen e e encia a la
igilancia, la p esen ación de in o mes y al examen, egulados en los a ículos 39, 40 y 41
espec i amen e.
La egulación de la igilancia se emi e a las disposiciones de la CNUDM, señalando que
los Es ados ienen a ibuida la unción de igila los e ec os de las ac i idades que hubiesen
au o izado.
Po su pa e, el ma co de la p esen ación de in o mes comienza p esen ado dos
al e na i as, que los Es ados sean los esponsables de asegu a la p esen ación pe iódica de
in o mes sob e e ec os ambien ales o, que los es ados, los ma cos e ins umen os pe inen es
y los ó ganos compe en es sean los esponsables de apo a dicha in o mación. La segunda
cues ión, a ada po el a ículo 40, e sa sob e an e quien p esen a los in o mes,
plan eándose la posibilidad de hace lo an e el mecanismo de in e cambio de in o mación,
an e el ó gano cien í ico y écnico o an e o os Es ados y los ma cos, ins umen os y ó ganos
señalados p e iamen e. Adicionalmen e, se incluye la acul ad del ó gano cien í ico y écnico
y de los ma cos, ins umen os y ó ganos de ee alua los in o mes
106
.
Po úl imo, debemos e e i nos al examen de los in o mes, egulado en el a ículo 41 del
Acue do. De o ma sin é ica, podemos señala que es e p ecep o hace e e encia a es
cues iones undamen ales: en p ime luga , el debe de los Es ados de ela po el examen de
los in o mes de e aluación de impac o ambien al, en segundo luga , el es ablecimien o de un
106
De acue do al eno li e al del p ecep o, “el ó gano cien í ico y écnico pod á solici a a consul o es
independien es o a un g upo de expe os que ealicen un nue o examen […]” y “los ins umen os y ma cos
ju ídicos pe inen es y los ó ganos mundiales, egionales, sub egionales y sec o iales compe en es y o os
Es ados pod án [analiza los in o mes y pone de elie e los casos de incumplimien o, la al a de in o mación
u o as de iciencias en] [ o mula ecomendaciones sob e] el examen y la e aluación ambien al”.
72
p oceso de consul as pa a esol e los posibles li igios y, po úl imo, el in e cambio de
in o mación sob e la igilancia, p esen ación y examen de los in o mes.
2.4.- C eación de capacidad y ans e encia de ecnología ma ina
La c eación de capacidad y la ans e encia de ecnología ma ina cons i uyen el cua o y
úl imo ámbi o ma e ial sob e el que e sa el Acue do, egulado en la pa e V del mismo. Los
obje i os de es a pa e se encuen an enunciados en el a ículo 42 y pueden esumi se en es
ideas undamen ales: i) mejo a la capacidad de los Es ados pa e, ii) po encia la c eación y
la ans e encia de ecnología ma ina y, iii) mejo a la si uación de los Es ados en desa ollo.
Es a ma e ia se basa undamen almen e en la coope ación, al y como dispone el a ículo
43. De es e modo, la coope ación se con igu a como la p incipal o ma de asegu a la
c eación y la ans e encia de ecnología ma ina. No obs an e, a di e encia de o os ámbi os
en los que la coope ación se limi a a Es ados y, en algunos casos, a ins umen os y ma cos
pe inen es y ó ganos compe en es, en es e caso, la coope ación supone ambién la
pa icipación de la sociedad ci il e incluso del sec o p i ado, ecibiendo el cali ica i o
“ e o zada”.
El a ículo 44 egula las modalidades de c eación de capacidad y la ans e encia de
ecnología ma ina. La base de es e p ecep o es la conside ación de la c eación de capacidad
y la ans e encia de ecnología ma ina como cues iones esenciales pa a el cumplimien o
e ec i o del Acue do, azón po la que deben ela po su ealización. A pesa de su
impo ancia, el Acue do p e é la obliga o iedad de es os ámbi os como una posible opción,
en e a la que se encuen a la olun a iedad. En cualquie caso, los p ocesos de ans e encia
deben se , en palab as del pá a o e ce o del a ículo 44, “e icaces, i e a i os, pa icipa i os,
ans e sales y con pe spec i a de géne o”. Adicionalmen e, se es ablece que las necesidades
de los Es ados en desa ollo de e mina án la c eación de capacidades y la ans e encia de
ecnología ma ina.
79
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nº 37
81
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Unidas sob e el De echo del Ma ela i o a la conse ación y el uso sos enible de la
di e sidad biológica ma ina de las zonas si uadas ue a de la ju isdicción nacional.
Con e encia in e gube namen al sob e un ins umen o in e nacional ju ídicamen e inculan e
en el ma co de la Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma ela i o a la
conse ación y el uso sos enible de la di e sidad biológica ma ina de las zonas si uadas ue a
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de 2020. (A/CONF. 232/2020/3).
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de 2020: Con e encia de las Naciones Unidas de 2020 pa a Apoya la Implemen ación del
Obje i o de Desa ollo Sos enible 14: “Conse a y u iliza sos eniblemen e los océanos, los
ma es y los ecu sos ma inos pa a el desa ollo sos enible” (A/74/L.41*).
P oyec o de decisión p esen ado po el P esiden e de la Asamblea Gene al, 6 de ab il de
2020: Con e encia de las Naciones Unidas de 2020 pa a Apoya la Implemen ación del
84
Obje i o de Desa ollo Sos enible 14: “Conse a y u iliza sos eniblemen e los océanos, los
ma es y los ecu sos ma inos pa a el desa ollo sos enible” (A/74/L.48).
Resolución 59/24 de la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas de 17 de no iemb e
de 2004: Los océanos y el de echo del ma (A/RES/59/24).
Resolución 64/71 de la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas del 4 de diciemb e de
2009: Los Océanos y el De echo del Ma (A/RES/64/71).
Resolución 66/288 de la AGNU, de 27 julio de 2012: El u u o que que emos
(A/RES/66/288)
Resolución 68/70 de la AGNU, de 9 de diciemb e del 2013: Los Océanos y el De echo del
Ma (A/RES/68/70).
Resolución 69/292 de la AGNU, de 19 de junio de 2015: Elabo ación de un ins umen o
in e nacional ju ídicamen e inculan e en el ma co de la Con ención de las Naciones Unidas
sob e el De echo del Ma ela i o a la conse ación y el uso sos enible de la di e sidad
biológica ma ina de las zonas si uadas ue a de la ju isdicción nacional (A/RES/69/292).
Resolución 71/312 de la AGNU, de 6 de julio de 2017: Nues o océanos, nues o u u o:
llamado a la acción (A/RES/71/312).
Resolución 73/292 de la AGNU, de 9 de mayo de 2019: Con e encia de las Naciones
Unidas de 2020 pa a apoya la Implemen ación del Obje i o de Desa ollo Sos enible 14:
Conse a y U iliza Sos eniblemen e los Océanos, los Ma es y los Recu sos Ma inos pa a el
Desa ollo Sos enible (A/RES/73/292).
Resolución 74/19 AGNU, de 10 de diciemb e de 2019: Los océanos y el de echo del ma
(A/RES/74/19).

85
Resolución 72/249 AGNU, de 24 de diciemb e de 2019: Ins umen o in e nacional
ju ídicamen e inculan e en el ma co de la Con ención de las Naciones Unidas sob e el
De echo del Ma ela i o a la conse ación y el uso sos enible de la di e sidad biológica ma ina
de las zonas si uadas ue a de la ju isdicción nacional (A/RES/72/249).
Resolución A.982(24) de la Asamblea de la OMI, de 1 de diciemb e de 2005: Di ec ices
e isadas pa a la de e minación y designación de zonas ma inas especialmen e sensibles, (A
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Responsibili ies and obliga ions o S a es wi h espec o ac i i ies in he A ea, Ad iso y
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Sou he n Blue in Tuna Cases (New Zealand . Japan; Aus alia . Japan), P o isional
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XI de dicha Con ención.