La gobernanza en los Planes de Sostenibilidad Turística en Destino: el caso de Altura

TRABAJO FINAL DE GRADO GRADO EN TURISMO FACULTAD CIENCIAS JURÍDICAS Y ECONÓMICAS LA GOBERNANZA EN LOS PLANES DE SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA EN DESTINO: EL CASO DE ALTURA. AUTORA: María Pilar Sánchez Zanón TUTORA: Profa. Obdulia Monteserín Abella Curso académico 2023/24 Junio, 2024 Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 2 Agradecimientos Me gustaría agradecer en primer lugar, a todos/as los profesores que he tenido en el Grado de Turismo ya que, gracias a ellos, tengo los conocimientos necesarios para desarrollar este Trabajo Final de Grado (TFG). Por otro lado, con especial mención, a mi tutora del TFG Obdulia Monteserín, por su apoyo constante en todo este proceso. A nivel laboral, mencionar, al Ayuntamiento de Altura, y más concretamente, a la Oficina de Turismo por ofrecerme la oportunidad de poner en marcha todo lo aprendido durante mi periodo universitario. Y, por último, a mi familia y pareja, por siempre estar apoyándome en todas las decisiones que tomo y ser mi pilar fundamental. Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 3 ÍNDICE DE CONTENIDOS 1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 8 2. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA ......................................................................... 14 2.1 Objetivo general .......................................................................................... 14 2.2 Objetivos específicos ................................................................................... 14 2.3 Metodología y fuentes ................................................................................. 15 3. MARCO DE REFERENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ........................................ 16 3.1 Introducción al turismo de la Comunitat Valenciana 2023 ............................ 16 3.2 El nuevo estatuto de Municipios Turísticos de la Comunitat Valenciana ...... 19 3.3 Los Destinos Turísticos Inteligentes de la Comunitat Valenciana ................. 24 3.4 Los Planes de Sostenibilidad Turística en Destino ...................................... 26 3.5 La gobernanza en los Planes de Sostenibilidad Turística en Destino. ......... 30 4. ESTUDIO DEL CASO: Bases para la gobernanza turística en Altura ............ 33 5. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS ................................................................... 36 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................... 38 ANEXO I Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 4 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Localización de Altura (Castellón). ................................................................ 8 Figura 2. El Sistema Rural de la Comunitat Valenciana. .............................................. 9 Figura 3. Evolución de la población en Altura (2018-2023). ........................................ 10 Figura 4. Evolución del número de visitantes en Altura. ............................................. 10 Figura 5. Número de turistas internacionales que visitaron España en 2023 por destino principal. ..................................................................................................................... 17 Figura 6. Balance turístico de la Comunidad Valenciana 2023. .................................. 18 Figura 7. Número de municipios turísticos de la Comunitat Valenciana en mayo de 2024. .......................................................................................................................... 22 Figura 8. Clasificación de los municipios turísticos de la CV en el año 2024 en espacios de interior y costa......................................................................................... 23 Figura 9. Resumen de los municipios turísticos de la Comunitat Valenciana. ............ 23 Figura 10. Municipios y Mancomunidades con Planes de Sostenibilidad Turística en Destinos. ..................................................................................................................... 29 Figura 11. Panel de Expertos de Altura. ..................................................................... 34 Figura 12. Atributos y propuestas de los panelistas. .................................................. 36 Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 5 Resumen: La población de Altura está recientemente declarada como municipio turístico dentro de la categoría de singularidad en la Comunidad Valenciana. Este hecho hace que el turismo cada vez se vaya convirtiendo en un sector económico de mayor relevancia dentro del destino turístico de Altura y se posicione como un claro efecto dinamizador. Por ello, considero que la implementación de un Plan de Sostenibilidad Turística en Destino puede ser un instrumento de financiación clave que fomente la vertebración económica y social de la población, mediante las actuaciones que se pueden llevar a cabo dentro de él. Dichos Planes de Sostenibilidad Turística en Destino (PSTD) se tratan de proyectos diseñados por las entidades locales, que contemplan diferentes actuaciones de diversos ámbitos con el objetivo de llevar a cabo de la manera más efectiva posible, la digitalización y sostenibilidad para la gestión de los destinos turísticos con el fin de paliar los nuevos retos que se puedan hallar dentro del ecosistema turístico y ayuden a frenar los procesos de despoblamiento en los que se ven afectados los municipios de interior. Entre las actuaciones que pueden tener lugar dentro de estos PSTD, podemos encontrar desde paneles de expertos que permitan a la población joven de Altura conocer las posibilidades que les ofrece la actividad turística como forma de emprendimiento, ya sea de manera directa (alojamientos, restauración, servicios turísticos…) o de forma indirecta (trabajos agrícolas en el cultivo del olivo tan importante en la zona y que a su vez, contribuyan al producto del óleo turismo…); órganos mixtos de colaboración con los potenciales empresarios, el tejido empresarial/asociativo de Altura y la administración pública, con el fin de establecer una colaboración público-privada a través de una adecuada gobernanza turística… A modo de conclusión, este TFG quiere contemplar la gran oportunidad que supone para Altura la consecución de un Plan de Sostenibilidad Turística en Destinos puesto que, puede contribuir a dinamizar tanto el sector turístico, como, sobre todo, la economía local y la calidad de vida de la población residente, elemento tan importante dentro del ecosistema turístico pues, es la que hace posible la hospitalidad que recibe el visitante cuando recorre Altura. Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 6 Resum: La població d'Altura està recentment declarada com a municipi turístic dins de la categoria de singularitat a la Comunitat Valenciana. Este fet fa que el turisme cada vegada es vaja convertint en un sector econòmic amb major rellevància dins de la destinació turística d'Altura i es posicione com un clar efecte dinamitzador. Per això, considere que la implementació d'un Pla de Sostenibilitat Turística en Destí pot ser un instrument de finançament clau que contribuïsca a la vertebració econòmica i social de la població, mitjançant les actuacions que es poden dur a terme dins d'ell. Estos Plans de Sostenibilitat Turística en Destí (PSTD) es tracten de projectes dissenyats per les entitats locals, que contemplen diferents actuacions de diversos àmbits, amb l'objectiu de dur a terme de la manera més efectiva possible, la digitalització i sostenibilitat per a la gestió de les destinacions turístiques, amb la finalitat de pal·liar els nous reptes que es puguen trobar dins de l'ecosistema turístic i ajuden a frenar els processos de despoblament en els quals es veuen afectats els municipis d'interior. Entre les actuacions a dur a terme dins d'estos PSTD, podem trobar des de panells d'experts que contribuïsquen al fet que la població jove d'Altura conega les possibilitats que els oferix l'activitat turística com a forma d'emprenedoria, ja siga de manera directa (allotjaments, restauració, serveis turístics…) o de manera indirecta com poden ser (treballs agricoles en el cultiu de l'olivera tan important en la zona i que al seu torn, contribuïsquen al producte de l'oli turisme…); òrgans mixtos de col·laboració amb els potencials empresaris, el teixit empresarial/associatiu d'Altura i l'administració pública, perquè s'establisca una col·laboració públic-privada i d'esta manera, poder dur a terme una millor governança turística… A mode de conclusió, este TFG vol contemplar la gran oportunitat que suposa per a Altura la consecució d'un Pla de Sostenibilitat Turística en Destins perquè, pot contribuir a dinamitzar tant el sector turístic, com, sobretot, la qualitat de vida i l'economia local de la població resident, element tan important dins de l'ecosistema turístic perquè, és la que fa possible l'hospitalitat que rep el visitant quan recorre Altura. Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 7 Abstract: The town of Altura has recently been declared a tourist municipality within the category of singularity in the Valencian Community. This fact means that tourism is becoming a more and more important economic sector within the tourist destination of Altura and is positioning itself as a clear dynamising effect. For this reason, I believe that the implementation of a Tourism Sustainability Plan for Destinations can be a key funding instrument that contributes to the economic and social structuring of the population, through the actions that can be carried out within it. These Tourism Sustainability Plans in Destinations (PSTD) are projects designed by local entities, which include different actions in various fields, with the aim of carrying out, in the most effective way possible, digitalisation and sustainability for the management of tourist destinations, in order to alleviate the new challenges that can be found within the tourism ecosystem and help to curb the depopulation processes in which inland municipalities are affected. Among the actions to be carried out within these PSTD, we can find from panels of experts that contribute to the young population of Altura to know the possibilities offered by the tourist activity as a form of entrepreneurship, either directly (accommodation, catering, tourist services...) or indirectly as they can be (agricultural work in the cultivation of olive trees so important in the area and that in turn, contribute to the product of the oil tourism...); mixed bodies of collaboration with potential entrepreneurs, the business/association fabric of Altura and the public administration, so that there is a better public-private collaboration and in this way, to carry out a better tourist governance... By way of conclusion, this TFG aims to contemplate the great opportunity that the achievement of a Tourism Sustainability Plan in Destinations represents for Altura, since it can contribute to boosting both the tourism sector and, above all, the quality of life and the local economy of the resident population, which is such an important element within the tourism ecosystem as it is what makes possible the hospitality that visitors receive when they travel through Altura. Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 8 1. INTRODUCCIÓN Este proyecto se ha desarrollado vinculado a las becas EnclauUJI para la realización de trabajos de final de grado 2023-2024. El programa EnclauUJI nace con el objetivo de crear un vínculo entre la Universitat Jaume I (UJI) y el territorio rural de la provincia de Castellón. Para ello, la UJI en colaboración con los distintos Grupos de Acción Local (GAL) establecen las becas Enclau - UJI pretendiendo fomentar el desarrollo de trabajos de final de grado (TFG) orientados en la perspectiva rural con el análisis de las distintas realidades territoriales, la resolución de problemas y la propuesta de proyectos. En esta primera convocatoria 2024, se han publicado 32 becas, 5 de ellas para cualquier población rural de la provincia de Castellón y las 27 restantes para aquellos municipios que se encuentran dentro del listado establecido en la convocatoria, entre el cual se halla Altura. La concesión de una beca Enclau-UJI junto con el vínculo laboral que desempeño en la Oficina de Turismo de Altura y en el Departamento de Turismo del Ayuntamiento, ha determinado en gran medida la elección del tema de este TFG, el cual se centra en el municipio de Altura, correspondiéndose con el interior rural de la provincia de Castellón dentro de la comarca del Alto Palancia (Figura 1). Figura 1. Localización de Altura (Castellón). Fuente: Oficina de Turismo de Altura. Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 9 La población de Altura muestra un comportamiento demográfico ligeramente creciente desde 2018, tras el descenso poblacional observado desde 2010, y a pesar de situarse como uno de los municipios afectados por el despoblamiento rural junto con la necesidad de vertebración territorial interior-litoral en la provincia de Castellón, tal y como se recoge en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana 2030 (Generalitat Valenciana, 2012), según la cual Altura se integraría dentro del ámbito territorial del Sistema Rural (Figura 2). Figura 2. El Sistema Rural de la Comunitat Valenciana. Fuente: a partir de Muñoz y Doménech, 2012, pág. 27. ALTURA Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 16 Esquema metodológico de ítems de la gobernanza turística y la dinamización territorial de Altura del panel de expertos. 3. MARCO DE REFERENCIA DE LA INVESTIGACIÓN Para obtener una visión más global de este proyecto, vamos a analizar los diferentes aspectos que completen la idea principal sobre los Planes de Sostenibilidad Turística en Destino, así como, la relación que tienen con la regulación turística de la Comunidad Valenciana como pueden ser el nuevo decreto de municipios turísticos y los Destinos Turísticos Inteligentes DTI-CV englobados todos ellos mediante una adecuada gobernanza turística. 3.1 Introducción al turismo de la Comunitat Valenciana 2023 La actividad turística valenciana se desarrolla a lo largo del territorio de la Comunitat Valenciana. Esta región se ubica al este de la península ibérica y se sitúa en el quinto puesto del ranking de destinos turísticos (CC.AA.) españoles, con 10.474.200 visitantes registrados en 2023 (INE, 2024) (Figura 5). Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 17 Figura 5. Número de turistas internacionales que visitaron España en 2023 por destino principal. Fuente: Statista, 2024. La principal demanda turística ocupa el litoral, que constituye el principal recurso, con 450 km de costa frente a 24.000 km2. Aunque un gran porcentaje de los visitantes siguen vinculándose con las zonas de litoral a la hora de visitar la Comunitat Valenciana, en los últimos años ha ido aumentando la demanda turística del conocido como turismo rural (Nicolini y Aznar, 2005). Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 18 Cabe destacar que el sector turístico es un motor económico vital en la región, pues, en 2023 pudo haber superado por primera vez el 16% del Producto Interior Bruto (PIB) de la Comunitat Valenciana, contribuyendo significativamente al empleo, la inversión y el desarrollo local, como bien podemos observar en el balance del año 2023 que Turisme Comunitat Valenciana, “ente público de la Generalitat a quien corresponde el fomento y ejecución de la política turística de la Comunitat Valenciana” (Turisme GVA: enlace web, 2018), presentó en la Feria Internacional de Turismo (FITUR) 2024 celebrada en Madrid en el mes de enero como cada año. En dicho balance podemos destacar que hay un incremento del empleo turístico del 6.24% respecto al año anterior (2022); el gasto total de los turistas nacionales ha sido un 5.34% superior al de 2022 y donde la tendencia destaca por su interés por la gastronomía y el producto local provocando un enriquecimiento de la oferta turística (Figura 5). Figura 6. Balance turístico de la Comunidad Valenciana 2023. Fuente: Turisme Comunitat Valenciana: enlace web. Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 19 3.2 El nuevo estatuto de Municipios Turísticos de la Comunitat Valenciana Debido a la importancia que posee el sector turístico en la Comunitat Valenciana se establece un nuevo Estatuto de Municipios Turísticos de la Comunitat Valenciana (decreto 5/2020, de 10 de enero, del Consell) con el objetivo principal de fortalecer y regular el desarrollo turístico en los municipios cuya actividad económica principal es el turismo. Posteriormente el decreto recibe una modificación (decreto 203/2021) que favorece a que un mayor número de municipios puedan optar a dicha distinción. El estatuto reconoce la importancia estratégica de estos municipios y les otorga herramientas legales específicas para su gestión y promoción turística. Entre sus disposiciones se incluyen incentivos para la inversión en infraestructuras turísticas, la protección del patrimonio cultural y natural, y la promoción de la sostenibilidad en el sector. El capítulo II del estatuto determina los requisitos que deben cumplir los municipios para conseguir tal reconocimiento. Entre los cuales encontramos los siguientes adaptados a la población de Altura con su reconocimiento a municipio turístico de singularidad: La población turística (formada por visitantes y turistas): deben ser al menos 10.000 personas en el período de un año natural. Incluyendo además para los municipios de menos de 5.000 habitantes, acreditar una población turística 5 veces superior a la población residente, siendo para Altura necesaria una población turística total de 18.290 personas en su distinción de categoría de singularidad. Número de plazas de alojamiento turístico y segunda residencia: en el caso de los municipios de singularidad se considera cumplido el criterio cuando el municipio solicitante disponga de plazas de alojamiento reglado a 31 de diciembre del año anterior a la solicitud, siempre y cuando estas sean de uso turístico y así se acredite. En este supuesto Altura cuenta con 422 plazas de alojamiento reglado y 825 viviendas secundarias. Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 20 Se deberá cumplir con uno de los siguientes criterios: a) contar en el término municipal con algún recurso turístico de primer orden de acuerdo con el catálogo oficial donde Altura cuenta con varios recursos de primer orden, o b) acreditar que la industria turística representa la base de su economía medida como por ejemplo con la generación del empleo que genera el turismo y la influencia de la actividad turística sobre la economía local, hecho dónde Altura podría acreditar que la industria turística supone parte de su economía (Plan Estratégico de Turismo de Altura 2023-2026). Por otro lado, en el artículo 9 del capítulo III, se ven establecidas las obligaciones que deben cumplir los municipios turísticos para obtener el reconocimiento de municipio turístico, entre los cuales se encuentran: Proporcionar una información turística veraz y completa, para lo cual deberá contar con medios adecuados y accesibles para el suministro de información, habilitando puntos de información en el marco de la Red Tourist Info dónde Altura cuenta con una oficina de turismo adherida a la Red Tourist Info de la Comunitat Valenciana desde 2008. Los medios deberán ser tanto físicos como virtuales (web), que incluyan un enlace visible y fácilmente accesible a un buzón de sugerencias y quejas, así como de otro enlace para la presentación ágil y eficaz de denuncias de oferta ilegal, publicidad engañosa y similares. Contar con un plan turístico que contemple, entre otras, medidas de: a) sostenibilidad y accesibilidad integral e inclusiva, b) mejora y refuerzo de la calidad de los servicios, turísticos y mejora de la competitividad y del empleo, y c) gestión inteligente del destino. También deberá definirse un programa de cualificación de los recursos humanos vinculados al sector turístico y afines. En este caso, Altura cuenta con un Plan Estratégico de Turismo (2023-2026). Identificar, proteger y promocionar sus recursos turísticos de primer orden, identificando dichos recursos mediante una señalización adecuada y suficiente que facilite la accesibilidad y el conocimiento de los diferentes recursos y destinos turísticos. En Altura podemos encontrar una amplia red de señalización turística tanto a los recursos turísticos considerados de primer orden como al resto de ellos complementarios. Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 21 Orientar el municipio hacia el concepto de Destino Turístico Inteligente (DTI - CV) hasta la consolidación de una infraestructura tecnológica de vanguardia que garantice el desarrollo sostenible del territorio, accesible para todas las personas, facilitando la interacción e integración de las personas visitantes con el entorno e incrementando la satisfacción de la experiencia en el destino, además de la mejora de la calidad de vida de las personas residentes. Para ello, el municipio de Altura forma parte de la red de Destinos Turísticos Inteligentes de la Comunitat Valenciana en el nivel 1 desde 2022. Colaborar con medios locales en los planes de inspección contra el intrusismo que desarrolle la Generalitat. Desde el Ayuntamiento de Altura junto con el Departamento de Policía Local se realizan revisiones periódicas para luchar contra el intrusismo en el sector turístico del municipio. Aprobar y poner en marcha mecanismos para facilitar la participación efectiva de la ciudadanía y entidades que intervienen en los ámbitos social y económico en la acción pública en materia de turismo. Hay que constituir un órgano de Gobernanza colaborativa. Para esto en Altura se ha establecido un Consejo Municipal de Turismo donde los actores del turismo municipal tienen la posibilidad de poder opinar y participar en las futuras políticas turísticas que se van a llevar a cabo en el municipio (Plan Estratégico de Turismo de Altura 20232026). Para finalizar este punto, según el capítulo IV del decreto se establecen los derechos/beneficios a los que acceden los municipios que consigan tal reconocimiento, entre los que podemos destacar: Las actividades de la administración de la Generalitat dirigidas a la promoción interior y exterior del turismo. La consideración de municipio turístico otorga el derecho a acceder a vías de financiación específicas para compensar el esfuerzo financiero, motivado por la actividad turística, tanto en la prestación de servicios como en inversión en infraestructuras. Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 22 Atención preferente en la elaboración de los planes y programas turísticos de la administración de la Generalitat (Plan Estratégico de Turismo de Altura 20232026). Para obtener una visión más global del listado de municipios que tienen reconocida la condición de municipio turístico de la Comunitat Valenciana vamos a detallar el número de reconocimientos distribuidos por provincias y su división entre aquellos que se encuentran en espacios del litoral y de interior (Figuras 7, 8 y 9). Figura 7. Número de municipios turísticos de la Comunitat Valenciana en mayo de 2024. Fuente: a partir de Turisme Comunitat Valenciana. Como podemos observar en el gráfico, la Comunitat Valenciana hoy en día tiene reconocidos un total de 70 municipios turísticos, donde la provincia de Castellón obtiene el mayor número de municipios turísticos de la Comunitat Valenciana con 26. Le sigue la provincia de Alicante con 25 municipios y, por último, se encuentra la provincia de Valencia con 19. 25 19 26 ALICANT E VALENCIA CASTELLÓ N Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 23 Figura 8. Clasificación de los municipios turísticos de la CV en el año 2024 en espacios de interior y costa. Fuente: a partir de Turisme Comunitat Valenciana. A raíz del gráfico vemos que la provincia con mayor número de reconocimientos (Castellón) destaca por contar con 18 municipios turísticos de interior, entre los que se halla Altura, frente a los 8 municipios de la costa. Podemos decir entonces que el nuevo estatuto de municipios de la Comunitat Valenciana ha beneficiado considerablemente a los destinos del interior de la provincia de Castellón. Resaltar, además, que estos datos nos indican que la tendencia postpandemia sobre los espacios rurales toma forma ya que todos ellos cuentan con una población turística suficiente para poder obtener tal distinción, así como herramientas de calidad y digitalización. Figura 9. Resumen de los municipios turísticos de la Comunitat Valenciana. Fuente: a partir de Turisme Comunitat Valenciana. 9 9 18 16 10 8 ALICANT E VALENCIA CASTELLÓ N Interior Costa 9 9 18 16 10 8 25 19 26 ALICANT E VALENCIA CASTELLÓ N Interior Costa Total Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 24 Mediante dicho gráfico contemplamos como es la distribución total de los municipios turísticos de la Comunitat Valenciana. A partir de él vemos que la provincia de Alicante tiene una clara tendencia de municipios reconocidos en espacios costeros. Sin embargo, la provincia de Valencia ostenta un número muy similar de municipios ya sea en zonas del interior como de la costa. Por último, en la provincia castellonense hay una evidente inclinación hacia los municipios del interior. 3.3 Los Destinos Turísticos Inteligentes de la Comunitat Valenciana Como hemos podido observar en el punto anterior, una de las obligaciones que poseen los municipios turísticos de la Comunitat Valenciana (con el nuevo decreto) es orientar el municipio hasta lograr ser un destino turístico inteligente. La Red de Destinos Turísticos Inteligentes de la Comunitat Valenciana (Red DTI - CV), se configura como una estructura de gestión del programa de Destinos Turísticos Inteligentes y como instrumento facilitador de la transformación del sector turístico de ámbito autonómico, en la que tienen cabida miembros titulares (destinos turísticos locales y supramunicipales), miembros promotores (diputaciones provinciales), miembros colaboradores (empresas, asociaciones y federaciones empresariales) y miembros académicos (instituciones, asociaciones y universidades), siendo todos ellos representativos del territorio valenciano y que lideran los sistemas de innovación turística, fomentando redes locales de agentes relacionados con la investigación y la transferencia de conocimiento (Invat·tur, 2024). En los DTI-CV se apuesta porque los destinos turísticos valencianos ofrezcan una experiencia integral al turista, coordinando todos los agentes que aportan valor al territorio antes, durante y después de la visita. Así pues, se promueve la adaptación de soluciones tecnológicas en cuestiones como la accesibilidad, sostenibilidad, seguridad…; estar presentes en plataformas de redes sociales (Facebook, Instagram, WhatsApp…) que recogen fotografías, vídeos y comentarios influyendo en las decisiones del turista, pues se trata de un aspecto clave para dinamizar la demanda y la actividad turística (Plan Estratégico de Turismo de Altura 2023-2026). Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 25 Por lo tanto, como menciona el Instituto Valenciano de Tecnologías Turísticas (Invat·tur), a través de la Oficina de Asistencia Técnica DTI-CV (organismo encargado de la coordinación de la Red desde el año 2014), “la Red DTI-CV tiene por objeto impulsar y afianzar un marco de gestión del turismo coherente con la estrategia y el modelo de Destinos Turísticos Inteligentes de la Comunitat Valenciana (DTI-CV), a través de la consolidación de una Red autonómica que favorezca el diálogo y la colaboración entre los miembros, para así facilitar la evolución de la planificación y gestión de los destinos turísticos en base al modelo DTI-CV” (Invat·tur : enlace web, 2024). El instrumento se inicia con la aplicación de un sistema de 155 indicadores a través de la herramienta de autodiagnóstico DTI - CV con diferentes grados de cumplimiento: básico, avanzado y excelente. Se distribuyen, además, en 9 ejes definidos: Gobernanza, Sostenibilidad, Accesibilidad, Innovación, Inteligencia, Conectividad, Información, Marketing Online y Evolución de la actividad turística. En el caso de Altura, se está trabajando para conseguir el grado de cumplimiento básico. Entre los miembros de la Red DTI-CV, respecto a los titulares en los que se encuentran los destinos municipales, podemos diferenciar tres niveles (nivel 1, nivel 2 y nivel 3) entre el cual Altura se encuentra en el nivel 1. En la actualidad Altura está elaborando un Plan director DTI con el objetivo de poder ascender al nivel 2 de la red y así, poder optar a la categoría de municipio turístico de relevancia, una posición superior a la que está ahora. Para ello, deberá seguir cumpliendo con los requisitos del nivel 1 y, además, contar con un resultado de grado básico o avanzado en el autodiagnóstico de indicadores del modelo DTI - CV. Dentro del Plan Director DTI que se está desarrollando en Altura se ven reflejadas unas acciones de gobernanza turística, pues, la gobernanza en un Destino Turístico Inteligente es fundamental para establecer una coordinación efectiva entre todos los actores involucrados, facilitando la toma de decisiones estratégicas, la implementación de tecnologías innovadoras y la promoción de prácticas sostenibles que aseguren un desarrollo turístico equilibrado y beneficioso para la comunidad y los visitantes. Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 32 Así pues, la gobernanza debe asegurar una adecuada articulación entre el sector público, el sector privado y la sociedad civil. Por lo tanto, podemos identificar diversos motivos que justifiquen la implementación de una gobernanza turística efectiva en los destinos turísticos: La actividad turística precisa para su impulso de la colaboración del sector público y privado, dado que en la creación de un producto turístico es imprescindible la puesta en valor de los recursos públicos (monumentos) y/o privados (alojamiento). Para una buena gestión del turismo es necesaria la implicación de la sociedad en el espacio del destino turístico. El desarrollo de la actividad turística adquiere un carácter transversal: al implicar recursos, empresas, demanda, administraciones públicas… El carácter territorial del turismo, siendo el destino el espacio que aglutina las acciones que se diseñen en un instrumento de planificación y el territorio se conforma en un activo turístico. Las plataformas de encuentro como pueden ser los consejos municipales de turismo, los entes mixtos de carácter público - privado de gestión de los destinos turísticos, planes de dinamización y gobernanza, planes de sostenibilidad turística… Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 33 4. ESTUDIO DEL CASO: Bases para la gobernanza turística en Altura Una vez analizado el marco de referencia de la investigación, el siguiente paso que ha tenido lugar es el análisis de resultados de las técnicas cualitativas aplicados, las cuales han permitido conocer la opinión y el grado de conocimiento que tienen algunos de los actores del ecosistema turístico local, con el objetivo de poder establecer una colaboración en el desarrollo de las posibles acciones a realizar dentro de los PSTD. Destacaremos algunos de los puntos más destacados de las tres entrevistas semiestructuradas marcando una diferencia entre las respuestas conseguidas de los agentes implicados hoy en día en la actividad turística de Altura y las contestaciones que ha tenido el potencial empresario turístico. Además, las entrevistas han permitido observar la evolución que ha tenido el municipio turístico desde los últimos 10 años, teniendo una unanimidad de respuesta incidiendo principalmente en el papel fundamental que ha tenido el Ayuntamiento de Altura con su firme apuesta por la industria turística local y las posibilidades en los residentes que ello conlleva. Para este fin, el Ayuntamiento, ha fomentado la apertura constante de la oficina de turismo junto con la contratación fija de dos personas capacitadas y formadas en el Grado de Turismo que les permite tener una visión global en la planificación y gestión de un municipio turístico. Todo ello ha tenido un resultado ejemplar en el desarrollo económico local incrementando el flujo de visitantes respecto a años anteriores donde no había una continuidad en la oficina de turismo, y, en consecuencia, las oportunidades de negocio para los comercios locales. En esta parte de la entrevista, los agentes relacionados con el turismo observan que la buena gestión de una oficina de turismo contribuye a la conservación y, sobre todo, valorización de los recursos locales pudiendo fortalecer la identidad local. Otra de las cuestiones que se han tratado en las entrevistas es cómo les gustaría que fuese el municipio de aquí a 10 años. En esta ocasión nos gustaría citar expresamente lo mencionado por la entrevistada número 3 “me gustaría que fuese un municipio moderno en el sentido de que fuese sostenible, que se utilizasen energías limpias, que se fomentase la peatonalización. Y en cuanto al turismo también que fuese moderno, aplicando criterios de sostenibilidad, por ejemplo, asegurarnos de reinvertir las ganancias que se puedan generar en el propio patrimonio, contemplando siempre y Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 34 teniendo muy en cuenta la capacidad de carga y siempre siguiendo criterios que busquen conjugar la comodidad tanto de residentes como de visitantes”. Teniendo en cuenta las tres valoraciones de los encuestados, todos ellos coinciden en el camino que debe seguir el municipio buscando un turismo sostenible que no solo se enfoque en los aspectos medioambientales, sino que también abarque aspectos como los sociales o los económicos. Por último, en lo que respecta a las entrevistas, hemos querido potenciar la idea de que si desde la administración local se podría favorecer la integración de intereses y sectores en la dinamización del territorio desde un punto de vista del turismo sostenible. En este caso, los actores del turismo claramente manifiestan que el Ayuntamiento delegado en la oficina de turismo pueden crear una colaboración con empresas y asociaciones locales que les permita desarrollar e incluso implementar políticas y estrategias que equilibren el crecimiento turístico con la preservación del entorno creando un bienestar en la población residente. En cambio, el entrevistado no implicado en la actividad turística incide en la importancia de la realización de reuniones periódicas que permitan a las personas no formadas en turismo poder entender de una manera más sencilla las acciones que se deben llevar a cabo con el objetivo de poder conseguir que Altura sea un destino sostenible y de calidad. En lo que respecta al panel de expertos realizado en Altura, hemos analizado la valoración global a partir de la moda o frecuencia de valores que más se repiten en las respuestas entre los 6 panelistas (Figura 11). Figura 11. Panel de Expertos de Altura. . Fuente: elaboración propia Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 35 Con las respuestas obtenidas en el panel de expertos podemos destacar la elevada valoración en los indicadores de valorizar productos y recursos turísticos locales, así como proteger el paisaje con un 10 (la valoración más elevada). Otro de los indicadores que más interés suscita en los expertos es un tejido empresarial más organizado, involucrar a otros sectores en el modelo turístico y su participación junto con la consulta a los residentes sobre actuaciones en Altura. Para contrastar, la valoración más baja con un 7 se encuentran competitividad en el sector turístico, implementar acciones experienciales y con un valor de 6, la valoración de competencias de las actuaciones que, en materia de gobernanza, se llevan a cabo en el municipio. En el Anexo I se puede observar el resultado obtenido en el proceso, donde se reflejan las columnas de respuestas de cada panelista, designado por una letra y un número, este último, de acuerdo con la ronda en la que se ha valorado. En la tabla se observan como han sido pocos ítems los que han reflejado cierta distancia con respecto al valor más respondido, que, en ocasiones, han sido más de un valor el que ha representado la misma frecuencia. Uno de los aspectos que permitió el panel de expertos es conocer las aportaciones que hicieron los panelistas, al haber señalado otros ítems que fueron incorporados en la segunda ronda con el fin de que todos los panelistas los valoraran en la segunda ronda. Todas las aportaciones han sido altamente valoradas por todos los panelistas, situándose en valores entre 8 y 10 (Figura 12). Entre estas podemos señalar las siguientes, de acuerdo con el interés para la temática del TFG: • Fortalecimiento del tejido asociativo • Necesidad de involucrar al sector privado • Conciliación de las necesidades de acondicionamiento y oferta turística y las necesidades de residentes • Puesta en valor de recursos locales • Potenciar la gastronomía del municipio Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 36 Figura 12. Atributos y propuestas de los panelistas. Fuente: elaboración propia. 5. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS De acuerdo con el objetivo general del TFG, este trabajo ha permitido, por una parte, sistematizar las fases en las que se encuentra Altura dentro de la Red DTI. El marco de referencia ha permitido establecer los pasos y las líneas hacia donde se proyecta el modelo turístico del municipio de Altura. Por una parte, la evolución y representatividad de los municipios turísticos en la Comunitat Valenciana y, en particular, en el caso de la provincia de Castellón donde existen 18 municipios turísticos de interior, este reconocimiento puede contribuir a reducir los desequilibrios entre litoral e interior en la provincia, así como también puede favorecer dinamizar los recursos locales, entre ellos, con funcionalidad turística, para que puedan articularse, de manera más sostenible y eficiente, a las demanda y dinámicas territoriales sostenibles del litoral y de los productos y áreas más vulnerables y masificadas. Por otra parte, en un contexto postpandemia, y donde el impacto de la masificación turística está restando competitividad y sostenibilidad al destino, a la vez que pone de manifiesto fricciones y conflictos de usos con la población residente, la gobernanza se sitúa como una de las estrategias clave para la gestión turística. No solo en el ámbito del turismo, sino también en otros sectores socioeconómicos debido a la dimensión territorial y transversal del turismo. Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 37 Teniendo en cuenta el Estatuto de Municipios Turísticos de la Comunitat Valenciana (decreto 5/2020, de 10 de enero, del Consell) y sus posteriores modificaciones contempla: aprobar y poner en marcha mecanismos para facilitar la participación efectiva de la ciudadanía y entidades que intervienen en los ámbitos social y económico en la acción pública en materia de turismo. Hay que constituir un órgano de Gobernanza colaborativa. Para esto en Altura se ha establecido un Consejo Municipal de Turismo donde los actores del turismo municipal tienen la posibilidad de poder opinar y participar en las futuras políticas turísticas que se van a llevar a cabo en el municipio (Plan Estratégico de Turismo de Altura 2023-2026). Considerando que uno de los propósitos de la administración local es la solicitud de un PSDT y que la implementación de un PDST involucra a diversos actores, puede, y debe a nuestro juicio, favorecer la participación y el consenso entre actores sectores y población local. El TFG ha pretendido constituir un avance con carácter exploratorio sobre los objetivos específicos planteados al inicio del trabajo. Así, se ha podido ver la percepción de los distritos actores del sistema turístico sobre el modelo turístico y los atributos de la gobernanza, sobre todo, la potencialidad que tiene la práctica de la gobernanza para la creación de sinergias en otros sectores y ámbitos de la población local. En este aspecto, algunos panelistas han señalado la necesidad de poner en valor y potenciar recursos locales como la gastronomía, fortalecer el tejido asociativo e involucrar al sector privado con el fin de favorecer la creación de oferta turística. Así como el Plan Estratégico de Turismo de Altura planteó el diseño de una mesa de colaboración entre actores relativos al turismo como el Consejo Municipal de Turismo, nuestro interés se halla en extender la participación a otros actores y sectores a partir de un instrumento de consultas a diversos actores de la sociedad y la economía. Un órgano mixto que favoreciera la planificación integral articulada al sector turístico. Desde este instrumento en cuyo formato se sigue estudiando, se plantea la consulta y la toma de decisiones consensuadas relativas al diseño de líneas y programas de actuación que permitan crear una estrategia turística local / supramunicipal prospectiva, que contemple las amenazas a nivel global como el cambio climático y las debilidades locales, así como articular los instrumentos y mecanismos turísticos existentes y promover e integrar iniciativas desde otros sectores. Trabajo final de grado Mª Pilar Sánchez Zanón Página | 38 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS (2021). Obtenido de Ayuntamiento de Alcoi: https://www.alcoi.org/export/sites/default/es/areas/ofe/descarga/PSTD_Alcoy_M emoria_-Tecnica_FIRMADO.pdf (2022). Obtenido de Ayuntamiento de Dénia: https://www.denia.es/es/institucio/plans/index.aspx?ruta=C:%5Cinetpub%5Caju ntament%5Cdocs%5Cplans%5CPlan%20Sostenibilidad%20Tur%C3%ADstica %20en%20Destino Aznar y Niccolinni. (2005). Rosella Niccolini. Obtenido de https://rosellanicolini.com/ivie.pdf Bytic media. (2023). Obtenido de https://bytic.es/actualidad/valencia-aprueba22-nuevos-planes-de-sostenibilidad-turistica-en-destino/ Consell. (2020). Generalitat Valenciana. Obtenido de https://cindi.gva.es/es/web/turisme/municipi-turistic Comisión Europea. (2021). Obtenido de Web oficial de la Unión Europea: https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/recovery-plan-europe_es Comunitat Valenciana. (2018). Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado. 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