Re is a Española de Educación Compa ada | núm. 43 (julio-diciemb e 2023), pp. 272-290
ISSN 2174-5382
AND RESEARCHESTUDIOS E INVESTIGACIONES / ANALYSIS
Recibido: 31 de agos o de 2022
Acep ado: 6 de eb e o de 2023
doi: 10.5944/ eec.43.2023.34448
* Say a Bení ez A enas: Es udian e del doc o ado en Ciencias de la Educación de la Uni e sidad de G anada.
Magís e en Educación de la Uni e sidad Nacional de Colombia. In es igado a independien e. Da os de
con ac o: e-mail: [email p o ec ed].
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Una lec u a c í ica compa ada del discu so de
la educación pa a el desa ollo económico: los
in o mes del Banco Mundial como caso de es udio
A c i ical and compa a i e eading on discou se
o educa ion o economic de elopmen : he
epo s o Wo ld Bank as a case s udy
Say a Bení ez A enas*
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Say a Bení ez A enas
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doi:10.5944/ eec.43.2023.34448
Resumen
El análisis documen al de las polí icas educa i as o ece un pano ama p ocli e pa a ana-
liza compa a i amen e los enómenos sociales y pa a comp ende nue as o mas de
con igu a el pode . El análisis c í ico del discu so apo a los elemen os concep uales y
me odológicos que pe mi en ace ca se a los análisis documen ales con las he amien as
necesa ias pa a examina las o mas de ep esen ación y acción, y las es a egias discu -
si as que les subyacen. Es as he amien as me odológicas pe mi en analiza cinco in o -
mes de desa ollo mundial de inales de década que, po su calidad de ex os ípicos de
la globalización, se selecciona on como caso de es udio pa a econoce las ca ac e ís icas
discu si as que se ajus a on y pe manecie on en las ep esen aciones sob e la educación
en el ma co del desa ollo económico. El análisis del discu so de los espec i os in o mes
pe mi ió iden i ica los ajus es p o undos, no solo sob e la concepción del desa ollo en
los úl imos cincuen a años, sino la unción de la polí ica educa i a en dicho desa ollo. Se
concluye que el análisis c í ico del discu so es un en oque que pe mi e cen a la a ención
en las p ác icas discu si as como p ác icas sociales y, de mane a pa icula , del diseño
de una polí ica en pe spec i a his ó ica. La selección de ex os hipe ins i ucionalizados
y de al a e e encia polí ica, como el In o me de desa ollo mundial, pe mi ió abo da
compa a i amen e su incidencia ac ual y en pe spec i a his ó ica la ase del diseño de las
polí icas en el ni el global.
Palab as cla e: polí ica educa i a; análisis c í ico del discu so; Banco Mundial; compa-
ación de polí icas; educación y desa ollo.
Abs ac
Documen a y analysis o educa ional policies o e s an ou look ha is conduci e o a
compa a i e deepening o social phenomena o unde s and new ways o shaping he
poli ical powe . C i ical discou se analysis p o ides he concep ual and me hodological
elemen s ha allow us o app oach o documen a y analyses using he ools necessa y
o examine he unde lying o ms o ep esen a ion and ac ion and discu si e s a egies.
Wi h hese me hodological ools, i e Wo ld de elopmen epo s published in he end
o decades a e analyzed, as ypical ex s o globaliza ion, and wo k as a case s udy o ec-
ognize he discu si e cha ac e is ics ha emain and change in concep ion o educa ion
o de elopmen . This discou se analysis o he espec i e epo s allows us o iden i y
he p o ound adjus men s, no only in e ms o he concep ion o de elopmen o e he
las 50 yea s, bu also in e ms o unc ion o educa i e policy in his de elopmen . I is
concluded ha c i ical discou se analysis is an app oach ha allows us o ocus on dis-
cu si e p ac ices as social p ac ices and on policy design in a his o ical pe spec i e. The
selec ion o hype -ins i u ionalized and highly policy- e e enced ex s such as he Wo ld
de elopmen epo s, allows o a compa a i e app oach o bo h hei cu en incidence
and in his o ical pe spec i e he phase o policy design a he global le el.
Keywo ds: Educa i e policy; C i ical Discou se Analysis; Wo ld Bank; Policy compa i-
son; Educa ion and de elopmen .
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Una lec u a c í ica compa ada del discu so de la educación pa a el desa ollo económico: los in o mes
del Banco Mundial como caso de es udio
1. In oducción
Una pe spec i a que me ece especial a ención al analiza la educación como escena io
global es la exp esión documen al de sus polí icas y el conjun o de acciones ecu en es
en o no a la elabo ación, publicación y ci culación pe manen e de ex os pa a la oma
de decisiones. A ni el global, los in o mes mundiales de desa ollo, documen os de p os-
pec i a, in o mes de e aluación ex e na in e nacional y ankings compa a i os. A ni el
local, planes de desa ollo nacionales, p opues as cu icula es ins i ucionales y linea-
mien os u o ien aciones pedagógicas o didác icas. En conjun o, es os son, de mane a
po encial, un co pus obje o de in es igación, pues o que, po una pa e, de elan u inas
in e p e a i as (posicionamien os discu si os) en las que es posible obse a la ans o -
mación de las o mas de ep esen a la educación pa a el desa ollo económico.
Po o a pa e, pueden asumi se como exp esiones p opias del o den discu si o de
la gobe nanza global. Un e ce aspec o es el alo que es os documen os ins i ucionales
cumplen en e a las p ác icas y la oma de decisiones de los países miemb o, y que se ha
sus en ado desde sus p ime as publicaciones, aun cuando aquello, po lo que se alo a el
desa ollo económico de los países, en el caso de los in o mes mundiales de desa ollo,
cambia en cada década.
Aho a bien, es e ipo de insumos documen ales son de especial ele ancia en la oma
de decisiones, sob e odo cuando es os son p oducidos po o ganizaciones in e naciona-
les que desempeñan el ol de e e en e global en sus polí icas. Al espec o, B ay (2010)
menciona que los unciona ios écnicos de la educación enca gados de diseña polí icas
públicas «buscan in o mación sob e modelos o áneos, luego pueden imi a esos mode-
los adap ándolos o no» (p. 41). En el caso de los in es igado es, se en a iza que es os
« ealizan compa aciones pa a mejo a la comp ensión an o de las ue zas que es uc-
u an los sis emas educa i os y p ocesos en di e en es con ex os, como del impac o de
los sis emas educa i os y p ocesos en el desa ollo social y de o o ipo» (p. 40). En
cualquie a de ambos escena ios, los ac o es ecu en a cua o ipologías: documen os
consul i os, documen os compa a i os ( e o mas en o os luga es), in o mes sob e edu-
cación e in o mes sob e compe encias docen es (lineamien os u o ien aciones) (2010).
Los in o mes mundiales de desa ollo son la exp esión p ima ia de cómo debe se la
educación en los Es ados nación. En los in o mes se consignan, po ejemplo, los cambios
sensibles sob e el ipo de conocimien os y expec a i as que undamen an los sis emas
educa i os; se puede econs ui la his o ia del pensamien o educa i o en unción del
desa ollo económico y los ac o es, ue zas y p opósi os que impe an o se opacan en es a
elación. Jules (2021) menciona que, en el pe iodo subsiguien e a la Segunda Gue a
Mundial, los es udios sob e educación in e nacional es aban cen ados en el desa ollo
in e nacional y en el ol de la educación en las nue as dinámicas económicas, cuyas ue -
zas han o ien ado la educación desde 1960. Cabe eco da que es a pa i de la publica-
ción de los in o mes de desa ollo, po pa e de los o ganismos sup anacionales, desde
inales de los años de 1970, que la educación se obse a mundialmen e a a és de los
len es de la economía. Es deci , es a pa i de es os in o mes, cuando se ins i ucionaliza
su unción ins umen al del « e o no». Los in o mes mundiales de desa ollo, como
documen os de polí ica in e nacional, se cons i uye on en una u ina ex ual con la que
se han posicionado exp esiones como la educación pa a el abajo, la economía del cono-
cimien o o la educación e cia ia, con la que se delimi a un ipo de debe se del sec o ,
undamen ado en p emisas, en el con ex o con empo áneo.
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«Una ca ac e ís ica impo an e eme ge de que en el ACD se asume que odos
los discu sos son his ó icos y, po an o, pueden se en endidos solamen e
en con ex o po lo que en el ACD se e ie en ac o es ex alingüís icos
como la cul u al, la sociedad y la ideología. En cualquie caso, la noción
de con ex o es c ucial pa a el en oque dado que incluye explíci amen e
componen e sociopsicológicos, polí icos, ideológicos y, po an o, pos ula
un p ocedimien o in e disciplina io». (Meye , 2001, p. 15)
Po su ca ác e his ó ico, dado que, hoy y desde los años se en a del siglo pasado,
los in o mes son una u ina de publicación, es posible ambién indaga la impo ancia
y el ol de los dis in os ni eles educa i os, incluidos la educación pa a el abajo y los
espec i os ajus es, ampliaciones o a iaciones es uc u ales que han ope ado has a hoy
en cada subni el educa i o. A pa i del análisis de los esul ados de la e aluación es an-
da izada, se pueden ambién e isa las p opues as cu icula es que le subyacen y en las
que se ocalizan las compe encias que sus en an la idea de un cu ículo ideal, en endido
como odo aquello que el alumnado de 15 años debe sabe y que es suscep ible de se
aducido en núme os y es adís icas, lo que, en palab as de Welch (2021), es p opio del
neolibe alismo en educación en el que impe a un ipo de gobe nanza numé ica (p. 206).
En esumen, el In o me mundial de desa ollo —como caso de es udio— y o os
documen os ins i ucionales de ca ác e global apo an a la in es igación de polí icas
educa i as al menos dos pun os de obse ación (con la compa ación): a pa i de una
mi ada, ans e sal e his ó ica, las o mas de ep esen a la educación —en el ma co de
enómenos sociales con base en el posicionamien o de de e minados discu sos— y en
pe spec i a his ó ica — odo aquello que se asume de dichas polí icas en el ni el nacio-
nal—, es deci el ni el de dependencia en la oma de decisiones sob e la o ganización y
uncionamien o de los sis emas educa i os nacionales.
Sob e es e ipo de ins i ucionalidad global, algunas in es igaciones en educación com-
pa ada analizan la dependencia en el ma co de las elaciones globales. Se pa e en onces
de la p emisa de que las polí icas y la p ác ica educa i a es án in luenciadas po ue zas
in e nacionales (G i i hs, 2021), exp esadas po medio de disposi i os de alcance global,
como los obje i os de desa ollo sos enible (ODS), cuyo sus en o p ima io es eminen e-
men e documen al. La es a egia esencialmen e discu si a de es ablece , en es e caso,
obje i os de desa ollo o indicado es de desa ollo en el caso de los in o mes, apa ece en
el discu so po lo que la p egun a cen al es ¿cómo ope a el pode global en el discu so
de los documen os de e e encia?
O o anclaje analí ico es el neolibe alismo en educación (Welch, 2021), que se e ie e,
en p incipio, a aquellas ep esen aciones en las que la educación se en iende como un
«bien» y un p og ama de e o mas. Welch (2021) iden i ica que los dos pila es de la
p opues a del Fondo Mone a io In e nacional (FMI) son la ape u a de los me cados
nacionales y la disminución de la pa icipación del Es ado en las es e as sociales de la
ida median e la p i a ización (p. 202). En educación, po ejemplo, se obse a cada ez
más el posicionamien o y la p oli e ación de ins i uciones de «educación supe io »,
como concep o incluyen e de uni e sidad, que pueden se con oladas a pa i de e a-
luaciones es anda izadas in e nacionales o de sis emas de calidad y median e un ipo de
«gobe nanza de la compa ación».
En es a misma línea, y con base en la hipó esis sob e el es echo ínculo en e los
e e en es mundiales, como exp esiones de las ideologías dominan es, el en oque neo-
g amsciano cues iona las elaciones sociales y de pode p opias de las ins i uciones
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Una lec u a c í ica compa ada del discu so de la educación pa a el desa ollo económico: los in o mes
del Banco Mundial como caso de es udio
ep esen a i as del o den mundial (Jules, A nold, Balak ishnan y Desimoni, 2021).
Dichas o mas hegemónicas se exp esan a pa i de alianzas in e ins i ucionales que
se enca gan de man ene el s a u quo de la clase dominan e —como ejemplo, los dis-
cu sos coinciden es de o ganismos in e nacionales— y de la posesión de los ma e iales,
en endida como una e iden e capacidad ecnológica y de ecu sos en compa ación con
en idades del o den nacional. Sob e las ideas, se e ie e a la consolidación de consensos
amplios en la ía de una cul u a hegemónica expues a en no ma i as in e nacionales
que alcanzan los ni eles nacionales en índices, indicado es y, consecuen emen e, una
econcep ualización de la educación (co po a ización, compe encia en los me cados,
digi alización de los da os y p omoción del capi al humano) (p. 255).
Lo an e io exis e, de mane a inicial, en los discu sos de las ipologías p opias de
los documen os ins i ucionales in e nacionales. En ambos casos, los au o es se e ie en
al discu so, a la mane a de ep esen a la educación con lo que se puede in e i que los
in o mes, como p ác ica discu si a, ope an en el o den discu si o de gobe nanza global,
que se ap opia de géne os sociales, como la e aluación y la compa ación, ipologías p in-
cipales de la in e discu si idad de dichos in o mes:
«La semiosis como pa e de la ac i idad social cons i uye géne os; los
géne os son las di e sas o mas de ac ua , de p oduci ida social en
pe spec i a semió ica. Algunos ejemplos son las con e saciones dia ias,
las euniones de los dis in os ipos de o ganización y o as o mas de
en e is a, así como el análisis de los lib os». (Fai clough, 2001, p. 123)
De lo an e io se de i a que, de mane a me odológica, se apues a po una compa ación
his ó ica que pe mi a e los ajus es plan eados pa a la educación en el In o me mundial
de desa ollo, como un géne o p opio del o den discu si o de la gobe nanza global y
como apues a polí ica y discu si a en o no a la elación en e educación y desa ollo. A
pa i de es e c i e io de compa ación empo al, se analizan cinco in o mes de desa ollo
de inal de década, desde 1979, p ime decenio de la publicación de dichos in o mes, y
con base en que en cada decenio es posible obse a , de mane a cla a, los eajus es en las
apues as del Banco Mundial sob e la elación causal educación-desa ollo económico.
2. Me odología
Desde un en oque compa ado, es udia ex os de polí ica educa i a es á inculado p in-
cipalmen e con pe spec i as cuali a i as en las que es posible, po una pa e, analiza los
dis in os elemen os que desempeñan algún ipo de ol en el ma co de la de inición de
polí icas y, po o a, una e isión c í ica del p oceso de cons ucción his ó ica de aque-
llo que es signi ica i o pa a de e minadas polí icas. El análisis ex ual y discu si o se
incula, así, a aquellas cualidades holís icas en las que se asume la condición múl iple
del hecho educa i o, con especial én asis en los signi icados cons uidos o a ibuidos
po los agen es, po lo que «el obje i o del en oque es, nue amen e, una comp ensión
in e p e a i a, empá ica con el in de cap u a los signi icados que los suje os de in es-
igación a ibuyen a sus si uaciones pa icula es» (B ay, 2014, p. 75). Con espec o a los
enómenos sociales, como la globalización, de acue do con Ba le y Va us (2016), la
in es igación cuali a i a debe conside a los cambios p o undos de la economía global y
las polí icas in e nacionales que hacen que los ni eles de análisis, nacional e in e nacio-
nal, sean an impo an es como los locales (p. 41).

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Si bien, desde es a pe spec i a, las apo aciones de au o es, como las de Ron Scollon,
No man Fai clough (1993, 1999, 2003, 2013), Teun an Dijk (1984, 1999, 2003, 2017),
Ru h Wodak (2003) y Sig ied Jäge , cuyas p opues as se sis ema izan en la e isión
me odológica de Wodak y Meye (2003), en es e caso, solo se analizan algunas de las
p opues as eó ico-me odológicas más signi ica i as de Fai clough (1992, 1993, 2003) y
an Dijk (1984, 1999, 2006, 2019) con el p opósi o de obse a las posibilidades analí i-
cas del análisis de discu so en el ma co de la educación compa ada.
De es a mane a, la pe spec i a psicosociológica de an Dijk (2006, 2019) es asumida
como un ma co pa a sis ema iza los enómenos de la ealidad social en unción de la
iada discu so-cognición-sociedad, desde la que se en iende que las o mas de ep esen-
ación de los ac o es del discu so —conocimien o, ac i udes e ideologías— no dejan e
solo sus expe iencias indi iduales, sino que se apoyan en ma cos colec i os. El análisis,
po an o, obse a aquellas p opiedades (ma cado es lingüís icos) que pueden a ia en
unción del pode : desde la en onación, las ec i icaciones en los ac os de habla o ales,
has a las es uc u as sin ác icas y p oposiciones en o as o mas ex uales. Se obse an
ambién las mac oes uc u as semán icas ( emas y mac op oposiciones), los o ma os
del discu so y los signi icados locales, en e o os. Pa a el caso, se obse an las mac o-
p oposiciones y las mac oes uc u as ex uales.
En cuan o a las apo aciones eó ico-me odológicas de Fai clough (ci ado en Wodak
y Meye , 2003), se a a más bien de un en oque p agmá ico o ien ado a analiza el com-
ponen e semió ico discu si o de un p oblema, enómeno o con lic o social. Así, una ez
iden i icada la exp esión discu si a del p oblema, se obse an los elemen os dominan es
(es ilos, discu sos y géne os) pa a, luego, analiza la es uc u a con ex ual y, inalmen e,
examina la in e ex ualidad compues a (in e discu si idad), es deci , las ca ac e ís icas
dominan es y ípicas del discu so, en es e caso en o ma de ex o esc i o.
2.1. Análisis ex ual e in e ex ual en la pe spec i a de las elaciones de pode
Pa a Fai clough (1993, 2013), la p ác ica discu si a es una p ác ica social y, po an o,
una p ác ica polí ica con la que se exp esa el pode . De es e modo, el au o p opone, al
menos, dos posibles ap oximaciones pa a el análisis c í ico del discu so: el análisis ex-
ual y el análisis discu si o (in e ex ual). En ambos casos compe e al uso de la lengua,
siendo en el análisis ex ual en el que se obse a la o ma y el signi icado de un ex o
como un odo bajo el p incipio de que los en oques c í icos del discu so «asumen que los
signos son mo i ados socialmen e, es deci que exis en azones sociales pa a combina
cie os signi ican es con cie os signi icados» (Fai clough, 1993, p. 75).
Así, en la dimensión ex ual, se incluye el ocabula io, la g amá ica (la ue za y o ien-
ación de las o aciones), la unidad ex ual (cohesión) y la es uc u a ex ual ( o mas de
o ganización o esquema). Po o a pa e, el análisis in e ex ual pe mi e obse a cómo
en los ex os se hace un uso selec i o de ó denes del discu so (p ác icas con encionales
o géne os) que es án disponibles en los con ex os sociales de quienes p oducen dichos
ex os (2013, p. 188). Es o deja e el ca ác e his ó ico y social en la pe spec i a dis-
cu si a po que se a a de eu iliza con nue os p opósi os, o mas de elacionamien o,
con ex os y p ác icas discu si as ya exis en es.
2.2. Sob e el análisis del discu so polí ico (ADP)
De mane a pa icula , an Dijk y Mendizábal (1999) conciben el análisis del discu so
polí ico como el «es udio de las o mas de ep oducción del pode polí ico, la dominación
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del Banco Mundial como caso de es udio
y el abuso de pode median e el discu so» (p. 10) de quienes eje cen el pode polí ico; se
e ie e an o a las condiciones discu si as del ex o y del habla como o mas explíci as del
enómeno, que ienen implicaciones en es e mismo o den, como ambién a su con ex o.
Es así que, pa a su análisis, an Dijk y Mendizábal (1999) p oponen iden i ica algunas
ca ego ías que pe mi en desa olla el ámbi o con ex ual del discu so polí ico: el campo
o dominio socie al; los sis emas polí icos como ma cos pa a la dis ibución del pode y la
oma de decisiones; los alo es polí icos; las ideologías polí icas; las ins i uciones polí i-
cas; las o ganizaciones polí icas y los g upos polí icos; los ac o es polí icos; las elaciones
polí icas; el p oceso polí ico; las acciones, el discu so y el conocimien o polí ico. Una ez
analizadas po an Dijk y Mendizábal (1999), las condiciones con ex uales del discu so
polí ico, «debe ía busca se en las es uc u as de discu so y las es uc u as con ex uales
polí icas» (p. 37), es o es emas, supe es uc u as (es uc u a esquemá ica canónica),
mac op oposiciones y p edicados, en e o os.
2.3. El diseño de in es igación desde el análisis c í ico del discu so
Conside ando los elemen os eó ico-me odológicos mencionados, el diseño de in es i-
gación, desde el ACD, se abo da en dos dimensiones: una ex ual y una in e ex ual. En
conjun o, ambas dimensiones es án sus en adas en las ca ac e ís icas de la p oducción,
la dis ibución y el consumo de, en es e caso, los in o mes de desa ollo como documen o
ins i ucional y como u ina discu si a que de e mina la cons ucción de sen idos sob e
el desa ollo y sus o mas de ap opiación, emi idas po el Banco Mundial a lo la go de la
publicación.
En la dimensión ex ual, se analizan las mac op oposiciones implíci as que son esen-
cialmen e p emisas undamen ales, p esuposiciones (Fai clough, 2003, p. 89) que un-
damen an la obse ación que se hace del desa ollo económico, social y educa i o en los
países es udiados.
Es a dimensión del análisis esponde a la p egun a de ¿cómo se p esen a el desa ollo
global desde los in o mes? y ¿cómo se concibe la educación en dicho desa ollo?, lo cual
es, de mane a esencial, un eje cicio in e p e a i o y de lec u a c í ica. La mac oes uc-
u a, de acue do con an Dijk (2006), es á es echamen e elacionada con el modelo
men al que se posiciona en un ac o de habla, dado que
«la in o mación y las in e encias implíci as en el p oceso del discu so se
ep esen an en los modelos men ales, lo cual explica bien la noción de la
p esuposición, conocida como una p oposición en un modelo que no se
exp esa en el discu so». (p.10)
Del mismo modo ocu e con las p esunciones que se plan ean en cada in o me en
elación con el desa ollo. En la dimensión in e ex ual se indaga la mane a en la que
en el in o me se cons i uye, de modo gené ico, desde el discu so. En el ma co del desa-
ollo, es o es la ap opiación de di e sos géne os (in e discu si idad o in e ex ualidad
compues a) que, po se una u ina discu si a enma cada en una elación polí ica de
base, puede iden i ica se como un géne o eme gen e: el in o me. Ambas dimensiones
pe mi i án obse a el eje cicio de pode asociado a la gobe nanza global en la educación
desde el discu so, que equipa able a un as eo sob e la ope ación del discu so en el
enómeno de cambio social.
En es a dimensión, se in en a esponde a dos p egun as: ¿cómo se cons i uye gené-
icamen e el in o me? y ¿de qué géne os y p ác icas discu si as ecu en es y alidadas
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socialmen e hace uso pa a eje ce su ins i ucionalidad? y, en pe spec i a de compa a-
ción, ¿cómo e olucionan los plan eamien os sob e el desa ollo? Se analizan, en onces,
los géne os cons i u i os del In o me mundial de desa ollo. Según lo dicho, las p egun-
as se sus en an en que la p ác ica social y el eje cicio del pode se exp esan ambién en
lo discu si o. Aho a bien, dado que el géne o da cuen a de la elación social de base en e
dis in os ac o es sociales, la comp ensión, en o no a qué ipos de géne os cons i uyen
una u ina discu si a, apo a elemen os ca ac e ís icos de dicha elación.
2.4. La selección del co pus documen al
Aho a bien, con el p opósi o de in eg a algunos de los ecu sos analí icos disponibles
en los es udios c í icos del discu so, desde una isión his ó ica de los documen os de
polí ica, a con inuación, se analiza án cinco de los in o mes de desa ollo (iden i icados
como ex os ípicos) que ha publicado el Banco Mundial, co espondien es a las úl imas
cinco décadas: 1979, 1989, 1999, 2009 y 2019. El in o me de 1979 es el segundo in o me
de la se ie y desde es a echa el in o me se publica anualmen e, es deci que se egula-
iza e ins i ucionaliza el In o me de desa ollo mundial. Aho a bien, la selección de las
e siones de cada diez años iene que e con el obje i o de obse a los ajus es de la
p ác ica discu si a en cada década, lo que pe mi e en ende el uncionamien o no solo
de la es uc u a ex ual de la publicación, sino de las dis in as ep esen aciones de la
educación en el desa ollo en los úl imos cincuen a años.
Desde una pe spec i a p ocesual, se a a de una cons ucción pe manen e que es a-
blece un diálogo in e no en e los dis in os momen os de las de iniciones del desa ollo,
es deci una ans e salidad ex ual. Pa a el análisis, se p opone abo da la dimensión
ex ual y la in e ex ual con el in de explica los alcances de cada una de es as. En con-
jun o, los in o mes uncionan como caso de es udio de ex os ípicos de la gobe nanza
global, en endiendo que el caso de es udio, como en oque, apo a las cualidades necesa-
ias de una ap oximación c í ica de in es igación en an o que
«las p ác icas nunca es án aisladas. Los ac o es sociales adop an y
desa ollan p ác icas en elación con o os g upos —a eces pa a es ablece
di e encias en e sí o a eces pa a decla a se como miemb o de un g upo
o aspi a a dicha memb esía. Además, las p ác icas siemp e se desa ollan
en elación a ambien es económicos, cul u ales, sociales y polí icos más
amplios.» (Ba le y Va us, 2016, p. 1)1
Los in o mes son la exp esión de una ase en la cons ucción de polí icas en la que se
«au o iza a cie os ac o es sociales a de ini los p oblemas y las soluciones» (p. 2) a pa i
de donde se moldea es discu so público (2016). Es po ello po lo que, más allá del análi-
sis compa ado en o no a la a ianza, se a a de abo da los in o mes del Banco Mundial
como un momen o en el complejo p oceso de p oducción simbólica y cons ucción de
sen ido en el ma co de los sis emas de pode (Ba le y Va us, 2016, p. 10).
La selección de es e co pus se sus en a, además, en dos p esupues os de base: el
p ime o consis e en que la publicación i ulada In o me mundial de desa ollo (Wo ld
De elopmen Repo ) es un ipo de p ác ica discu si a que exp esa la gobe nanza que
eje ce el Banco Mundial, desde mediados del siglo XX, y que, po an o, mues a una
p ác ica social ecu en e, un ex o ípico (Wodak y Meye , 2003). El Banco Mundial es
una o ganización in e nacional de alcance mundial que, en es e caso, se abo da como
1 Las aducciones de los ex os o iginales en inglés ue on hechas po la au o a.
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Una lec u a c í ica compa ada del discu so de la educación pa a el desa ollo económico: los in o mes
del Banco Mundial como caso de es udio
caso de es udio, en e o as o ganizaciones in e nacionales que publican egula men e
ex os ípicos del géne o in o me y o os géne os eme gen es p opios de la gobe nanza
global. Además de la na u aleza de la elación social explíci a en e el Banco Mundial y
los países que obse a y enma ca en los in o mes, el segundo aspec o pa a la selección
del co pus es que dicha gobe nanza es eje cida a pa i del es ablecimien o de una se ie
de pun os de e e encia mundial (empleabilidad o p oduc o in e no b u o). Lo an e io
pe mi e la oma de decisiones de polí ica po pa e los países miemb os (Es ados nación),
que son econocibles en el discu so sob e el desa ollo económico o sos enible, y cuya
exp esión ins i ucional es el In o me mundial de desa ollo.
El úl imo aspec o es que, dado que la publicación de los in o mes es una p ác ica
discu si a as eable anualmen e, a pa i de los años de 1970, es a publicación es una
u ina discu si a po lo que el ca ác e his ó ico del discu so que los cons i uye o ece un
pano ama p ocli e pa a el análisis compa a i o de acue do con su empo alidad.
3. Resul ados
3.1. El análisis ex ual: las mac oes uc u as como mac op oposiciones
La consolidación de la ipología del in o me es á asen ada en su es uc u a, que de iene
del desa ollo emá ico. En la p esen ación del segundo in o me (1979), el esumen
indicó la ó mula que los países de ing eso medio han diseñado e implemen ado pa a el
desa ollo. De mane a explíci a, la u banización, la indus ialización, el o alecimien o
del come cio in e nacional y, en consecuencia, del lujo de capi al. Se a a de la a-
ducción ex ual de las azones del éxi o (acceso a me cados y lujos de asis encia) de los
países desa ollados en o ma de mac op oposiciones, en es e año:
«El éxi o de los países en desa ollo depende á en g an medida de
sus polí icas y p og amas locales. Sin emba go, es a a ea puede se
ampliamen e exi osa en la medida en que se mejo e el acceso a los me cados
de las naciones indus ializadas y po lujos de asis encia más gene osos,
p o enien es de es as naciones». (1979, p. iii)
En el in o me de 1989, se decla ó, desde su í ulo, la ecomendación pa a el desa ollo:
sis emas inancie os y desa ollo, e e en e a la elación de las economías con el sec o p i-
ado: «aunque los países di ie en en cuan o a la escala de in e ención gube namen al y en
la medida en que han es abilizado y ees uc u ado sus economías, muchos han decidido
depende del sec o p i ado y de las señales pa a o ien a sus ecu sos» (1989, p. 1).
Pa a 1999-2000, se decla ó que hay que eo ien a la idea del desa ollo con base
en las lecciones ap endidas po lo que iene que e con amplia el en oque hacia aspec-
os socialmen e inclusi os. Los capí ulos, sin emba go, posicionan la descen alización,
la impo ancia del sis ema de me cado, las ciudades como máquinas de c ecimien o y,
como es a egia, mues a la expe iencia de países de e e encia. En el esumen, se con-
cluye así a pa i de mac op oposiciones:
«Cincuen a años de expe iencia del desa ollo han dejado cua o lecciones
c í icas. La p ime a es que la es abilidad mac oeconómica es un equisi o
esencial pa a alcanza el c ecimien o y el desa ollo espe ados. La segunda
es que el c ecimien o no llega po el impac o de o os países. La e ce a es
que ninguna polí ica conlle a á al desa ollo pues se necesi a un en oque
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dis in os ipos de documen os (sob e odo in o mes), el posicionamien o, la a iación y
la ap opiación de los discu sos con enidos en es os son equipa ables a p ác icas sociales
de las o ganizaciones in e nacionales de alcance global, es deci de la gobe nanza global.
Los in o mes con ienen las o mas de ep esen ación de los dis in os en es de la polí-
ica global, en e es os, la educación; su análisis iene como con ex o el enómeno de la
globalización a lo la go de a ias décadas, es deci que incluye su condición his ó ica. Los
ex os son p ác icas sociales que se ubican en unas empo alidades asociadas a dis in os
enómenos, en es e caso, globales.
La p opues a discu si a de los in o mes del Banco Mundial iene como sus en o
los da os y la in o mación que se p ocesa an es de la publicación y es de es a uen e de
donde se cons uyen las p emisas sob e el u u o y la impo ancia del desa ollo. Es e
anclaje esencial en los da os deja e una elación ins umen al: el azonamien o sob e
el p og eso y desa ollo económico de los países se obse a en dichos da os y, a pa i de
allí, se desa ollan odas las esis. En es e mismo sen ido, con la incu sión de los da os
y su p ocesamien o como insumos pa a la oma de decisiones, p obablemen e no solo
en polí icas globales, se posiciona ambién una o ma de e el mundo po medio de la
ges ión de la in o mación, lo que se conoce egula men e como la decisión in o mada. De
ahí que el análisis c í ico no solo se e ie a a iden i ica las p esuposiciones o esis o los
a gumen os cen ales sino a la mane a en la cual se je a quiza una o ma de azona con
base en da os y países de e e encia.
Po o a pa e, y sob e es e mismo asun o, la dimensión discu si a de las polí icas es
suscep ible de se pues a en diálogo con la in es igación sob e los enómenos sociales
asociados, en es e caso, la globalización, el neolibe alismo, el capi alismo, y con los en o-
ques pa a el análisis de las polí icas globales, como la ideologización, la compa ación, los
en oques c í icos o de con lic o. En odo caso, no hay que pe de de is a que el análisis
c í ico del discu so apo a una isión desc ip i o-analí ica que obse a es aspec os:
el eje cicio de pode , dado que las publicaciones ocu en en el ma co de de e minadas
p ác icas sociales que necesa iamen e incluyen p egun as en o no a quién publica, cuál
es el obje i o de la publicación, a quién se di ige y lo undamen al pa a el discu so, cómo
se ep esen an los campos de acción.
La hegemonía, en an o que la elación social de base (de dependencia en la decisión)
en e el Banco Mundial y los países miemb os le dan la ca ego ía de e e en e a las publi-
caciones ins i ucionalizadas, lo que en la p ác ica puede en ende se como una ap opia-
ción discu si a, po pa e de los países que es án en p oceso de alcanza el desa ollo.
Y la ideología que en el caso de los in o mes de desa ollo hace e e encia a una polí ica
global que puede se hallada en el ni el local: se a a de los in o mes de desa ollo nacio-
nales (planes de desa ollo) o bien los documen os egula o ios o de polí ica nacional,
desde donde se obse a ía el discu so en la pe spec i a del p es amis a lo cual puede
se abo dado como una dimensión del impac o en lo ideológico y polí ico del discu so
global. Lo an e io co esponde ía con el caso de es udio desde los en oques p opues os
po Ba le y Va us (2016) en elación con econoce la ans e salidad en el discu so
de dichas polí icas.
Un paso siguien e en el análisis de los discu sos de polí ica global es la in e ex ualidad
compues a, en endida como la ap opiación con ines especí icos de los dis in os discu -
sos sociales po pa e de las o ganizaciones in e nacionales. Lo an e io puede amplia la
in es igación en o no a campos de sabe especí icos, como la salud o el medioambien e y
pa a los cuales han eme gido o ganizaciones in e nacionales especializadas. Es e aspec o

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Una lec u a c í ica compa ada del discu so de la educación pa a el desa ollo económico: los in o mes
del Banco Mundial como caso de es udio
se nu e ambién de las p ác icas discu si as p esen es en los in o mes que cada ez más
se ace can al conocimien o cien í ico en el que los da os son la uen e de la in e p e ación
y la oma de decisiones, y se hallan hipó esis, esis y a gumen os, po lo que cada ez más
los in o mes se asemejan a publicaciones a bi adas, ipología muy bien posicionada po
las polí icas de ciencia, ecnología e inno ación en odo el mundo.
El análisis de los in o mes en cada década es una mues a que unciona como p o o-
cación: se a a de es a a en os a los ajus es discu si os de los dis in os ó denes sociales
en an o que el lenguaje, como se expuso al inicio, con igu a el pensamien o colec i o. A
pa i de allí eme gen las posibilidades de analiza la hegemonía, el abuso de pode , la
econ igu ación (ca gas de nue os signi icados concep os posicionados) o la econ ex-
ualización (ap opia concep os de o os ó denes de acción, como es el caso de la elación
en e la empleabilidad y la o mación en la p ime a in ancia), lo que ab e a ias líneas
posibles pa a la in es igación.
De acue do con las lógicas de publicación del in o me de desa ollo, desde la p ác ica
discu si a se con ocan odas las acciones posibles del eje cicio de pode , delimi a los
alcances del desa ollo, con igu a sus es adios desde la enunciación y los p oyec a hacia
pe spec i as di e enciadas en cada década. Es deci , se de inen odas las u as posibles
del desa ollo. En un escena io de decisión polí ica se a a de una con igu ación de eco-
mendaciones sob e las decisiones que deben oma los gobie nos, que no son consis en-
es en el iempo, pues los ajus es de e minan no edosas acciones po pa e de los países
«p es a a ios». En cuan o a los ac o es que pa icipan de la p ác ica social asociada a los
in o mes es án, po un lado, el Banco Mundial y, po el o o, sus países miemb os (los
Es ados); y un e ce ac o que se menciona, de mane a ecu en e, en las esis, como
cla e, es el me cado o los sis emas inancie os, o las ins i uciones de educación supe io
y cualquie o o p es ado de se icios que no sea público. Es e e ce ac o es un admi-
nis ado de los ecu sos o de los bienes de los países. Los ac o es p i ados oman cada
ez más ue za en los in o mes, has a llega a se posicionados como los sopo es más
impo an es del desa ollo económico.
Sob e el eje cicio de pode , a pa i del discu so, que ope a en los in o mes de desa-
ollo, las ca ac e ís icas son p ime amen e ex alingüís icas, dado que el banco es p es-
amis a de los países «en iesgo» o «en desa ollo» o «de economías débiles»2. Pe o
ambién son es uc u ales de los ex os: se a a de u inas discu si as ( e e enciaciones
y compa aciones pe manen es) y de p ác icas gené icas como la a gumen ación, ins a-
ladas en la elación de base en e el p es amis a y el p es a a io, cuyo pode se eje ce a
pa i de sabe sob e cómo alcanza el desa ollo. Es e pode explíci o pasa po ipos
de expe icia en economía o en polí ica o en Es ados nacionales, pe o sob e odo po la
exis encia de una ins i ución de alcance global como el Banco Mundial.
Es así como sus años de exis encia undamen an una de las acciones discu si as cen-
ales de los in o mes: la p ospección. La unción de enlaza el pasado, el p esen e y de
p edeci el u u o iene de base p esuposiciones, pues el ajus e de las esis da cuen a de
que algo ha allado en dichas p ospecciones. De es o se da e en los in o mes pos e io es
al año 2000, en los que ya el desa ollo no es una ía unila e al, sino que «depende»,
iene que e con la localización, con el bienes a , con la calidad de ida, e c. Hay, en
sín esis, una conciencia discu si a desde la p oducción del in o me en an o que, en las
dos úl imas décadas, es e ha ap opiado el lenguaje y las o mas de p oducción y ep o-
ducción p opias de la di ulgación cien í ica, lo que ubica la eo ía del desa ollo del
2 El én asis ma cado po las comillas es de la au o a.
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Banco Mundial como una eo ía en e o as exis en es; sin emba go, la posición social
del Banco Mundial no es equipa able a o a o ganización en é minos de con igu ación
de sen idos sob e la economía y el desa ollo.
La unción p edominan emen e a gumen a i a de los in o mes, como se desc ibe en
los esul ados, es á anclada, así, a la ins i ucionalidad y a la elación p es amis a-p es a-
a io; las demás acciones, como e alua o compa a , cumplen una unción ins umen al.
Es e es el caso de la educación, en an o que en cua o de los cinco in o mes analizados
se ubica como e e en e básico o desc ip i o; solo en dos de ellos es e ipo de indicado es
se c uzan con la in o mación económica y es o ocu e a pa i del cambio anunciado de la
isión del desa ollo que, además, impac a en el ono de los in o mes desde el año 2000.
Sin emba go, en el 2019, año en el que se en ocó como cla e pa a el desa ollo el capi al
humano, la educación se o na p o agonis a, lo que la mo iliza de su acos umb ado ol
de indicado básico a se un ac o de e minan e pa a la o mación de un nue o abaja-
do , que debe o ma se desde la p ime a in ancia. Como concep o, la p ime a in ancia es
hoy pa e de las polí icas de a ios Es ados en La inoamé ica, así como el ap endizaje a
lo la go de la ida, muy asociado al desa ollo de las popula es compe encias blandas y
du as. En o no a la educación supe io , que ambién o ma pa e de las apues as po la
o mación de un nue o abajado , cuya o mación di e si icada impac a en una o e a
educa i a ambién di e si icada. A ás quedan en onces los alo es de la educación pa a,
po ejemplo, la o mación en ciudadanía o incluso como de echo undamen al.
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