Los retos del nuevo marco europeo para el sistema español de arbitraje de consumo

Revista de Derecho Privado  I.S.S.N.digital:2695-7264•I.S.S.N.:0034-7922•Núm.5,septiembre-octubre2020.Págs.67-81 67 LOS RETOS DEL NUEVO MARCO EUROPEOPARAELSISTEMAESPAÑOL DE ARBITRAJE DE CONSUMO* FERNANDO ESTEBAN DE LA ROSA CatedráticodeDerechoInternacionalPrivado UniversidaddeGranada RESUMEN LaimplantaciónenEspañadelnuevomarcoeuropeoderesoluciónalternativa yenlíneadelitigiosdeconsumohatenidolugar,fundamentalmente,através deloscambiosintroducidosenelSistemaEspañoldeArbitrajedeConsumopor laLey7/2017,detransposicióndelaDirectiva2013/11/UEydelaacreditación dealgunasJuntasArbitralesdeConsumo.Elpresenteestudiomantienequelos cambiosrealizadossolohanlogradouncumplimientoformaldelasexigencias delmarcoeuropeoporloquenosedebeexcluirlanecesidaddeacometeruna reflexiónulteriorsobrelapotencialidaddelnuevomarcoeuropeoparaproducir transformacionesadicionalesenelsistema,especialmentealavistadelaconexiónentrelaresolucióndelitigiosdeconsumoylamejoradelfuncionamiento delosmercadosqueemanadelnuevomarcoeuropeo.Conestesustrato,el estudioproponeelementosparaeldebatesobrelafuturareformadelsistema españoldearbitrajedeconsumo,poniendoelfocoenelcumplimientoporlas juntasarbitralesdeconsumodelasobligacionesdeinformaciónqueestablece laLey7/2017,enlanecesariarevisióndelaestructuraterritorialdelsistema,en elmodoenqueenelsigloXXI,yenplenapandemiaprovocadaporlaCovid19, deberíaseracogidalatecnologíaparafacilitarlagestióndelasreclamaciones, yenelmodoenquedeberíanproyectarseloscambiosenelsistemadefinanciacióndelasjuntasarbitralesdeconsumoparaestimularunamásprontaresolucióndeloslitigiosdeconsumo.Elestudio,porúltimo,analizalasdificultades prácticasparaeltratamientodereclamacionestransnacionalesporlasjuntas arbitralesdeconsumoquepuedanserrecibidasdirectamenteotransmitidasa travésdelaplataformaeuropeaODR. Palabras clave: resolución alternativa de litigios de consumo; arbitraje de consumo; sistema español; marco europeo de resolución alternativa y en línea de litigios de consumo. * Este estudio ha sido desarrollado con el apoyo del proyecto de investigación I+D DER2017-88501-Ptitulado«Lamediacióndeconsumo:haciaunaconstrucciónlegislativa estatalyautonómicaconarquitecturaeuropea»,financiadoporlaAgenciaNacionalEspañoladeInvestigación.ElIPdelProyectoeselDoctorFernandoEstebandelaRosa. Los retos del nuevo marco europeo para el sistema español de arbitraje… Fernando Esteban de la Rosa Revista de Derecho Privado 68 I.S.S.N.digital:2695-7264•I.S.S.N.:0034-7922•Núm.5,septiembre-octubre2020.Págs.67-81 THECHALLENGESOFTHENEWEUROPEAN FRAMEWORKFORTHESPANISH CONSUMER ARBITRATION SYSTEM ABSTRACT The implementation in Spain of the new European framework for alternativeandon-lineconsumerdisputeresolutionhastakenplace,mainly,through thechangesintroducedintheSpanishConsumerArbitrationSystembyAct 7/2017,whichtransposesDirective2013/11/EUandtheaccreditationofsome ConsumerArbitrationBoards.Thepresentstudymaintainsthatthechanges madehaveonlyachievedaformalcompliancewiththerequirementsofthe Europeanframework,andthereforetheneedtoundertakefurtherreflection onthepotentialofthenewEuropeanframeworktoimpulsefurtherchangesin thesystemshouldnotbeexcluded,especiallyinviewoftheconnectionbetween theresolutionofconsumerdisputesandtheimprovementinthefunctioning ofthemarketsthatemanatesfromthenewEuropeanframework.Takingthis intoconsideration,thestudyproposeselementsforthedebateonthefuture reformoftheSpanishConsumerArbitrationSystem,focusingoncompliance byConsumerArbitrationBoardswiththeinformationobligationsestablished byAct7/2017,inthereviewofthesystem’sterritorialstructure,onhowin the21stcentury,andintheEraoftheCovid19pandemic,technologyshould beembracedtofacilitatethemanagementofcomplaints,andhowchangesin thefinancingsystemofconsumerarbitrationboardsshouldbeprojectedto encourageearlierresolutionofconsumerdisputes.Finally,thestudyanalyses thepracticaldifficultiesindealingwithtransnationalcomplaintsbyconsumer arbitrationboardswhichmaybereceiveddirectlyortransmittedthroughthe EuropeanODRplatform. Key words: alternative dispute resolution (ADR); consumer arbitration; Spanish system; European framework for alternative and on-line resolution of consumer disputes. SUMARIO I. IntroduccIón.– II. ElEmEntos para consIdErar En la rEforma dEl sIstEma Español dE arbItrajE dE consumo:1.LasnuevasfuncionesdelasentidadesRALacreditadas.Lasventajasdela especializaciónensectoresparticularesdereclamaciones.–2.Lanecesidadderedefinirlos elementosterritorialesdelsistema.–3.Lanecesidaddeponerlatecnologíaalserviciodelas juntasarbitralesdeconsumo.–III.propuEstas para la rEforma dEl sIstEma Español dE arbItrajE dE consumo:1.Propuestasdecambioenlaregulacióndelprocedimiento.–2.Haciaunareorganizaciónterritorialdelsistemaespañoldearbitrajedeconsumo.–3.Lafinanciacióndel sistemaespañoldearbitrajedeconsumo.–4.Hacialamejoradeltratamientodeloslitigios transfronterizos.–IV.conclusIonEs. Revista de Derecho Privado  I.S.S.N.digital:2695-7264•I.S.S.N.:0034-7922•Núm.5,septiembre-octubre2020.Págs.67-81 69 Los retos del nuevo marco europeo para el sistema español de arbitraje… Fernando Esteban de la Rosa I. IntroduccIón Elsistemaespañoldearbitrajedeconsumo se encuentra hoy en una importante encrucijada. Desde 2017 se lleva anunciandounareformaquenohallegadoyqueahoranuevamenteseanuncia.Aunquehaymásfactores,lanecesidaddereformatambiéntienequevercon queEspañasehaapoyadoenelsistema delasjuntasarbitralesdeconsumopara cumplirconlasobligacionesquederivan delnuevomarcoeuropeoderesolución alternativayenlíneadelitigiosdeconsumo.Unmarcoquesecomponedela Directiva2013/11/UEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de21demayode 2013,relativaalaresoluciónalternativa delitigiosenmateriadeconsumoypor la que se modifica el Reglamento (CE) nº 2006/2004 y la Directiva 2009/22/CE (enadelanteDirectivaRAL)yelReglamento(UE)nº524/2013delParlamento EuropeoydelConsejo,de21demayode 2013,sobreresolucióndelitigiosenlínea enmateriadeconsumoyporelquesemodificaelReglamento(CE)nº2006/2004y laDirectiva2009/22/CE(enadelanteReglamentoRLL)1 .Delas25entidadesRAL acreditadasenEspañaqueaparecenen lalistadelaplataformaeuropeaderesoluciónenlíneadelitigiosdeconsumo (plataformaUEODR),20sonjuntasarbitralesdeconsumo 2.Nopodíaserdeotro modosisetieneencuentaquelasjuntas arbitralesdeconsumoresuelvenalaño milesdereclamacionesyofrecenunserviciopúblicodecalidadalserviciodela ciudadaníaydelasempresas,gestionado pormilesdeprofesionales,yquecuenta 1 DOUEnúm.165,de18dejuniode2013. 2 Lalistaestádisponibleenlasiguientepágina web: https://ec.europa.eu/consumers/odr/main/?ev ent=main.adr.show2(fechadeconsulta:29/9/2020). conelrespaldodelasadministracionesy laconfianzadelasasociacionesdeconsumidoresydeunnúmeromuyimportantedeempresas.Laelecciónespañola concuerdaconelpropósitodeclaradodel DerechoeuropeoderespetarlosesfuerzosllevadosacaboporlosEstadoscon anterioridadeneldiseñodelaresolución alternativadelitigiosdeconsumo3 . Ellegisladorestataltranspusoelmarco normativo europeo a través de la Ley 7/2017,de2denoviembreLey7/2017,de 2denoviembre,porlaqueseincorpora alordenamientojurídicoespañollaDirectiva2013/11/UE,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de21demayode 2013,relativaalaresoluciónalternativa delitigiosenmateriadeconsumo(enadelanteLDRAL) 4.EnesemomentoseconsiderónecesariointroducirunamodificaciónexprésdelRealDecreto231/2008, porelqueseregulaelSistemaArbitral deConsumode15defebrero 5conlafinalidaddecambiaraquellosaspectosdel régimenquechocabandemanerafrontal conelnuevomarconormativo 6.Además, parafacilitarlascosas,secontemplóun planespecialdeayudasalasjuntasarbitralesconmediospersonalesymateriales(Disposiciónadicionaltercera). Algunosotroscambiosquedaronpendientes. Entre ellos se encuentran la misma organización territorial del sistema,lacoexistenciafuturaentrejuntas arbitralesacreditadas ynoacreditadas, 3 Vid.Apartado15delpreámbulodelaDirectiva RAL. 4 BOEnúm.268,de04/11/2017. 5 BOEnúm.48,de25defebrerode2008. 6 Porejemplo,elplazoparanotificarladecisión pasódeseismesesatres(noventadías).Vid.laDisposiciónAdicionalSextadelaLey7/2017,quemodificaelpárrafob)delapartado3yelapartado4del artículo37,asícomoelapartado1delartículo49del RealDecreto231/2008,de15defebrero,porelque seregulaelSistemaArbitraldeConsumo. Los retos del nuevo marco europeo para el sistema español de arbitraje… Fernando Esteban de la Rosa Revista de Derecho Privado 70 I.S.S.N.digital:2695-7264•I.S.S.N.:0034-7922•Núm.5,septiembre-octubre2020.Págs.67-81 lascuestionesrelacionadasconlafinanciaciónadicionalqueprecisaránlasjuntasparacumplirconlasnuevasexigenciasqueprovienendelderechoeuropeo, conlaincorporacióndelatecnologíade lainformaciónylacomunicación,yde lainteligenciaartificial,oconlareforma del procedimiento. En cualquier caso, los primeros análisis no han detectado problemas muy serios de compatibilidadentreelrégimenactualyeldela LDRAL 7. Si bien también es cierto que en la actualidad las juntas arbitrales de consumo acreditadas no proporcionan información suficiente para atender a todas las exigencias que se desprenden de la legislación española, singularmente aquellas que provienen de los artículos 35 y 38 LDRAL. Estamosahoraalaesperadeconocerel resultado de las primeras evaluaciones delasjuntasarbitralesdeconsumoque hanobtenidolaacreditación.Caberecordarqueelartículo33LDRALcontempla laretiradadelaacreditaciónencasode quelaentidadRALdejedecumplirlos requisitos que determinaron su concesión o se detecte el incumplimiento de las obligaciones, muchas relacionadas conlapublicacióndeinformesanuales, queleimponelaLDRAL. Estacontribuciónpretendeserviraldebatesobrelafuturareformadelsistema español de arbitraje de consumo. Para estafinalidadelfocosepondrásobrealgunosaspectosque,ennuestraopinión, deberíancondicionarelsentidodelareforma. La exposición de estos aspectos nospermitirá,enlasegundaparte,reali7 VéaseO.olarIu,«Elsistemaespañoldearbitrajedeconsumoantesuacreditacióneuropea»,en F.EstebandelaRosa(dir.)yO.Olariu(coord.),La resolución de conflictos de consumo. La adaptación del Derecho español al marco europeo de resolución alternativa (ADR) y en línea (ODR), Pamplona,Aranzadi,2018,p.145. zarpropuestaso,almenos,presentarlas ventajaseinconvenientesdelasdiferentes opcioneslegislativas.Lassolucionesque proponemoscuentanconelrespaldode estar operativas en otras jurisdicciones, pretenden conseguir un cumplimiento más fácil de las exigencias del Derecho europeoydarrespuestaalasnecesidades delaeradigitalydelcomercioenlínea. Justamentelareformadeberátambiéntenerencuentaelcaráctertransfronterizo queenmuchasocasionesposeeelcomercioenlínea,paraadaptarsussoluciones alasnecesidadesdelasrelacionesheterogéneas.Pasemosenprimer lugar ala identificacióndeloselementosreferidos concapacidaddeinfluirsobrelareforma. II. ElEmEntos para consIdErar En la rEforma dEl sIstEma Español dE arbItrajE dE consumo 1. las nuEvas funcIonEs dE las EntIdadEs ral acrEdItadas. las vEntajas dE la EspEcIalIzacIón En sEctorEs partIcularEs dE rEclamacIonEs Elhechodequelasjuntasarbitralesde consumotengancompetenciaparaconocerdecasitodotipodereclamacionesde consumo8  facilita notablemente el cumplimientoporEspañadesusobligaciones respectodelaDRAL.Estacaracterización poseedos ventajas.Por unaparte, enel casodereclamacionesdevariostipos(por ejemplo, petición de una indemnización porretrasodeunvuelojuntoconindem8 Segúnelart1y2RDSACpuedenconocerde las reclamaciones relativas a los derechos legal o contractualmente reconocidos al consumidor, con laúnicaexcepcióndelosconflictosqueversensobreintoxicación,lesión,muerte oaquéllosenque existanindiciosracionalesdedelito,incluidalaresponsabilidad por daños y perjuicios directamente derivadadeellos. Revista de Derecho Privado  I.S.S.N.digital:2695-7264•I.S.S.N.:0034-7922•Núm.5,septiembre-octubre2020.Págs.67-81 71 Los retos del nuevo marco europeo para el sistema español de arbitraje… Fernando Esteban de la Rosa nización por un problema con el viaje combinado)nosehacenecesariobuscar dosdiferentesentidadesRALparaconocerdeambasreclamaciones.Porotra,se dispensa al Estado de tener que crear o buscarunasoluciónparalasreclamacionesnocubiertas.Comobuenprevisor,y aunqueseadifícilimaginarunsupuesto, nuestrolegisladorparaestoscasosnoha optadoporcrearunaentidadresidualsino porhacerusodeentidadesestablecidasen otrosEstadosmiembros(art.44LDRAL). El nuevo marco normativo europeo contieneuncambiodefilosofíamuyimportanteeneltratamientodelasreclamaciones,enelcuallaresolucióndeuncaso hadejadodeserelfinúltimo,debiendo lasentidadesRAL cumplir tambiéncon funcionesrelacionadasconlaprevención deconflictosyconlamejoradelfuncionamientodelmercado.Asísedesprende delalecturadelartículo38LDRAL(información anual de actividad) y del artículo 45 LDRAL (cooperación entre las entidades acreditadas y las administracionespúblicascompetentes).Entrelainformaciónanualquehandepublicarlas entidadesRALseencuentralarelativaa lasprácticasempresarialesreiteradasque hayanoriginadoloslitigiostratados,así comolosproblemassistemáticososignificativosque seanrecurrentes eincidan en la conflictividad entre consumidores yempresarios.Estainformaciónhadeir acompañadaderecomendacionesrelativasalmododeevitaroresolvertalesproblemasenelfuturo.Además,seestablece la obligación de las entidades RAL de cooperarconlasautoridadescompetentesyconlasadministracionespúblicasen materiadeprotecciónalconsumidor,especialmenteenelintercambiomutuode informaciónsobrelasprácticasempresarialesobjetodelasreclamacionespresentadasporlosconsumidores.Porsuparte, lasautoridadescompetenteshandeponer adisposicióndelasentidadesacreditadas cualquiertipode estudioo información técnica o jurídica disponible que pueda resultarrelevanteparaeltratamientode litigiosindividuales.Laresolucióndelitigios debe generar, por tanto, una adecuadaagregacióndedatosparapermitir suministrar información a los consumidores,alasautoridadesyalasempresas. EstasnuevasfuncionesmarcanladiferenciaentrelasentidadesRALtradicionales ylasentidadesRALmodernas.ComoindicaelprofesorChrisHodges,elDerecho europeohaconsideradoquelaresolución delitigiosessolounodelospilaresenlos quesebasaelfuncionamientoadecuado del mercado. Al mismo tiempo hay que considerarladeteccióndeproblemas,la prevención y la información, también a lasautoridadesparaquepuedansancionarloscomportamientosilícitos 9. La especialización de las entidades RALenunsectordereclamacionesesuna exigenciaclaveparaelmejorlogrodelos objetivos del marco regulador europeo. Estaclasedeentidadesseencuentranen mejorposiciónparaidentificarproblemas específicosyrecurrentesytransmitiresa información.La especializaciónpermite contarconexperienciaparaproporcionar información al consumidor mediante la clasificacióndelosproblemasylarecomendación de soluciones. La exigencia deespecialización, aunquenode forma expresa,síqueapareceimplícitaenlaDirectiva(véaseporejemploelartículo5.3 DRAL).AunquelaDRALnodefinaexpresamentecuálessonlossectoresparalos quecadaEstadomiembro debe proporcionar ese tratamiento especializado de lasreclamaciones,lalecturadelaDRAL 9 Vid.Ch.HodgEs y S. voEt,Delivering Collective Redress. New Technologies, Hart,2018,p9. Los retos del nuevo marco europeo para el sistema español de arbitraje… Fernando Esteban de la Rosa Revista de Derecho Privado 72 I.S.S.N.digital:2695-7264•I.S.S.N.:0034-7922•Núm.5,septiembre-octubre2020.Págs.67-81 permiteentenderque noseestaba pensandoenentidadesnocapacesdesoportarlafuncióndedeteccióndeproblemas ydeextraccióndeinformaciónrelevante. Convienerecordarqueestecomponente deespecializacióntambiénsecontempla enelRDSAC.AlgunasJuntasdeArbitraje de consumo han hecho esfuerzos para daruntratamientoespecializadoaloslitigiosdediferentessectoreseconómicos. Esto ha permitido crear secciones especializadasenalgunasJuntasdeArbitraje deconsumo,comolaseccióndereclamacionesturísticasdelaJuntadeArbitraje deConsumodeAndalucía.Tambiénseha hechoposiblelaseleccióndeárbitroscon experienciaenuncampoespecífico,por ejemplo,pertenecientealsectorempresarialenelquehasurgidoellitigio.Aunque estohaservidoparadarmejoresrespuestas,sinembargonoresultasuficientepara lasnuevasfuncionesquelaLDRALasigna a las entidades RAL acreditadas. Por lo pronto,adíadehoy,lasJuntasArbitrales deConsumoapenasestánproporcionando lainformaciónquerequierelaLDRALrelativaalosproblemassistemáticosorecurrentes,nitampocoseofrecenrecomendaciones.Enlaorganizacióndelsistema, estatareaesasumidaporlaComisiónde laJuntasArbitralesdeConsumoyporel ConsejoGeneraldelSistemadeArbitraje deconsumo.Sinembargo,lasdisposicionesdelRDSACqueprevénestasfunciones actualmentenotienenefectoreal. 2. la nEcEsIdad dE rEdEfInIr los ElEmEntos tErrItorIalEs dEl sIstEma El Sistema Español de Arbitraje de Consumoenrealidadestácompuestopor setentaydosJuntasArbitrales,denivel nacional,regional,provincial,decomunidaddemunicipiosylocal,creadaspor administraciones territoriales mediante acuerdoconAECOSAN.Lapartepositiva esquetodasestánsometidasalRDSAC. Perocadajuntaarbitraldeconsumoha deobtenerlaacreditacióndeformaindividual,ydebecumplirconlosrequisitos necesariosyconsusobligacionescomo entidadesRAL. Lanecesidaddecoordinarelsistema explicalaexistenciadenormasdecompetenciaterritorialparasabercuálesla junta arbitral de consumo competente. Según el artículo 8 RDSAC el acuerdo entreelconsumidoryelcomerciantees elprimercriterio a teneren cuenta. Si no hay acuerdo, el consumidor puede encualquiercasosolicitarunarbitraje. Elartículo8tambiéncontienecriterios paradeterminarquéJuntadeArbitrajede Consumoescompetenteenloscasosen losqueelcomerciantesesometióatodas ellasex ante, suscribiendounaofertapúblicadearbitrajedeconsumo.Siesteno eselcaso,lajuntaarbitralpuederesolver elcasosielcomercianteacuerdaad hoc someterseunavezrequerido.Laoferta públicatambiénpuedequedarlimitadaa algunajuntaarbitralenconcreto. Ladificultadradicaenquecadajunta arbitralcuentaconsuspropiosárbitros, dispone de sus propios medios, se encuentraenunaubicaciónconcretayfacilitainformaciónsobresuactividad.Si confrontamosestoconlasexigenciasque provienendelprincipiodetransparencia del artículo 7 de la Directiva 2013/11/ UEparececlaroquetodaslasjuntasno seránequivalentes,algoque se intensifica si tenemos en cuenta que algunas juntasarbitralesdeconsumohanobtenidolaacreditaciónmientrasqueotras nolohanhecho.¿Acasoescompatible conelDerechoeuropeoqueelcapricho del criterio territorial nos conduzca a entidadesacreditadasynoacreditadas? Revista de Derecho Privado  I.S.S.N.digital:2695-7264•I.S.S.N.:0034-7922•Núm.5,septiembre-octubre2020.Págs.67-81 73 Los retos del nuevo marco europeo para el sistema español de arbitraje… Fernando Esteban de la Rosa Estamosconvencidosdequelaselección delajuntaarbitraldeconsumo,paraser compatibleconelDerechoeuropeo,debe quedarbasada,siempreyentodocaso,en lavoluntaddelaspartes.Esteeselúnico criterioquecuadraconlafilosofíaque seencuentraenlabasedelnuevomarco europeoderesoluciónalternativadelitigios de consumo. La admisibilidad de otro tipo de criterio sólo podría entenderse partiendo de la existencia de una fuerte equivalencia entre unas y otras juntas arbitrales de consumo, quizás entre juntas arbitrales de consumo que, por ejemplo, estuvieran acreditadas y formaran parte de una red que hubiese creado entre ellas vínculos de cooperación y de intercambio de información muy estrechos. Ladivisiónterritorialdelasjuntasarbitrales posee además un fuerte inconveniente.Sicadaentidaddebeagregary publicarlosdatosdelasreclamaciones quehaconocidoalfinallainformación suministradatieneelpeligroderesultar pocosignificativa.La informaciónque, encumplimientodelaLDRAL,ofrecerá cada junta arbitral podrá experimentar sesgosquelaharánmenosútil.Disponer denumerosasentidadesRALsinqueal mismotiemposecontempleunabuena coordinaciónyrecopilacióndelainformaciónobtenidarestringeel efecto del case load,delaagregacióndedatosyde lainformaciónofrecidaalpúblico.Elsistemaespañoldearbitrajedeconsumoha derepararenestadificultadparadarle unarespuestasatisfactoria. 3. la nEcEsIdad dE ponEr la tEcnología al sErvIcIo dE las juntas arbItralEs dE consumo Elrecursoalatecnologíadelainformaciónylacomunicaciónestámuypresenteenlanuevainiciativaeuropeapara laresoluciónalternativayenlíneadelitigiosdeconsumo.Sinembargo,eldesarrollodelosrecursostecnológicoshasido puestoenmanos,fundamentalmente,de losEstadosmiembrosydelasentidades RAL acreditadas. Conviene reparar en quelasnuevasobligacionesasumidaspor lasmodernasentidadesRALpuedenexigirunusomásintensivodelatecnología. Lalegislacióneuropeaprevélaexistencia deherramientasinformáticasenlaplataformaODRdelaUE,perotambiénenlas entidadesRALcertificadas.Estasfuncionesencuentranexpresiónenelpapelde intermediaciónquedesempeñalaplataformaeuropeaenelcontextodelsistema europeo. Por otra parte, las entidades RAL deben cumplir algunos requisitos paracuyocumplimientolasherramientasTICpuedenayudarmuchoalcontribuiraaumentarlaeficiencia.LasentidadesRALdebenmantenerunsitioweb actualizadoqueproporcionealaspartes unfácilaccesoalainformaciónsobreel procedimientoRALyquepermitaalos consumidorespresentarreclamacionesy subirdocumentosenlínea.Latecnologíatambiéndebepermitirelintercambio deinformaciónentrelaspartesatravés demedioselectrónicos.Lasherramientastecnológicaspodríantambiénservir paralapreparacióndeinformaciónque las entidades RAL tienen que publicar anualmente.Aunqueestoquizásnosucedainmediatamente,lavíanaturalserá lacreacióndeplataformasinformáticas propias para las entidades RAL. El desarrollode otrasherramientastambién puede ayudar al proceso de resolución delitigiosmedianteelusodeunexploradordesoluciones,lanegociaciónautomatizada,oherramientasdelicitación o subasta ciega. De hecho la Comisión Europea,ensuúltimoinformesobrela Los retos del nuevo marco europeo para el sistema español de arbitraje… Fernando Esteban de la Rosa Revista de Derecho Privado 74 I.S.S.N.digital:2695-7264•I.S.S.N.:0034-7922•Núm.5,septiembre-octubre2020.Págs.67-81 transposición de la Directiva 2013/11/ UEestávalorandodeformapositivala inclusiónenlapropiaplataformaEuropeaODRdeunaherramientadenegociación1 0 .SitenemosencuentalasdificultadesquelasentidadesRALylosEstados miembrospuedentenerparadesarrollar suspropiasherramientastecnológicas,y laposibilidaddetenerdiferentestiposde crecimientoenlosEstadosmiembros,así comolasdificultadesparaencontrarla inversiónnecesariaparacontinuar,sería más apropiado involucrar oficialmente alaUniónEuropeaenestosesfuerzos. Porestarazónhabríaqueplantearseriamentelaposibilidaddeutilizarlaherramientadegestióndecasosque,deforma opcionalygratuita,ofrecelaplataforma europeaODR,apesardequeporahora noofrezcademasiadasfuncionalidades. III. propuEstas para la rEforma dEl sIstEma Español dE arbItrajE dE consumo 1. propuEstas dE cambIo En la rEgulacIón dEl procEdImIEnto A diferencia de Francia y Alemania, elespañolseencuentraentrelospaíses delaUniónEuropeaquehanadmitido quelasentidadesacreditadasutilicenel métododesolucióndelarbitraje.Setrata deunaadmisiónlimitadapueslaLDRAL harestringidoelaccesoalaacreditación alasentidadesderesoluciónalternativa 10 P.15.TextualmentesedicequeelflujodetrabajodelaplataformaeuropeaRLLestablecidopor laleypresentadosdeficiencias.AltenersolounprocedimientodirigidoacanalizarloslitigiosalasentidadesdeRALcompetentes,laplataformaatiende soloparcialmentealasnecesidadesdesususuarios, quehanconfirmadoelconsiderablevalorañadido delaplataformaparafacilitarlacomunicaciónylas resolucionesdirectasentrelaspartes. delitigiosdeconsumoqueseancreadas oconstituidasporleyoreglamento.El legisladorespañol,sinembargo,partede lapreferenciadelacuerdoentrelaspartesyporestarazónhaintroducidouna fase de mediación previa al arbitraje. HastalaentradaenvigordelaLDRAL estamediaciónsesituabaenunaespecie delimbo,puesnoquedabasometidaala Ley5/2012,de6dejulio,demediación enasuntoscivilesymercantiles1 1 (enadelante LMACM) en virtud de lo establecidoporsuartículo2.2d).Elpanorama hacambiadotraslaLDRAL,queensu DisposiciónAdicionalSéptimahasuprimido esa disposición, permitiendo que la mediación de consumo quede tambiénsometidaalaLMACM.LaLDRAL haclarificadoelmarconormativodela mediación de consumo, un marco normativoquesigueresultandodeaveriguación compleja en España dada la concurrencia de competencias estatales y autonómicas1 2 . Este nuevo panorama, sin embargo, exigevolverahacerunreplanteamiento delosobjetivosdelasjuntasarbitrales deconsumo,yespecialmenteenloque serefierealprocedimientodoble,demediaciónydearbitraje,conelquequeda estructuradoenlaactualidad.Yesque los propios profesionales de las juntas arbitrales están comenzando a denunciarladificultaddeincluir,enuntiempo máximo de noventa días, dos procedimientosdiferentesconobjetivosdistintos. 11 BOEnúm.162,de07/07/2012. 12 Sobreelrégimendelamediacióndeconsumo trasladerogacióndelaexclusióndelaletrad)delartículo1.2LMACM,véaseF.EstEban dE la rosa,«Desafíosdelacontrataciónelectrónicaparalossistemasderesoluciónalternativadelitigiosdeconsumo: radiografía de una transformación necesaria», en Revista Jurídica sobre consumidores y usuarios, monográfico sobre consumidores y comercio electrónico, 3,2018,pp.37-66. Revista de Derecho Privado  I.S.S.N.digital:2695-7264•I.S.S.N.:0034-7922•Núm.5,septiembre-octubre2020.Págs.67-81 75 Los retos del nuevo marco europeo para el sistema español de arbitraje… Fernando Esteban de la Rosa Porestarazón,enlareformadelRDSAC seríaconvenientepensarenalternativas a ese procedimiento doble. Quizás una buenaconsistiríaendescartarelprocedimientopreviodemediaciónypasardirectamentealdearbitraje,dandosinembargoalaspartes,hastaquesecelebre laaudiencia,laposibilidaddedisponer decanalesdenegociaciónentreellas,de todotipo,parallegaraunacuerdoque ponga fin a la reclamación. Semejante alternativaseríapráctica,ymásaúnen elcasodequelaspartespudierancontarconinformaciónsobrelassoluciones posibles a su reclamación, incluso sin intervenciónhumanaatravésdeladenominada «cuarta parte». De hecho ya hay alguna comunidad autónoma que estádesarrollandounaherramientatecnológicadirigidaaprepararunpequeño informedelcasoquepermitaalaspartes comprenderlasventajasdeunacuerdo. Si esto se aderezara con alicientes en casodehaberunaresolucióntemprana seríaloidealyserebajaríaelnúmerode casosquepasaríaalafasedearbitraje. Lareformadeberíaincorporaralprocedimientoantelasjuntasarbitralesde consumomayoresdosisdeflexibilidad, alavezquesedeberíaincrementarlainformaciónrecibidaporlaspartes,ydar cabidaalrecursoamediostecnológicos, perotambiéndecualquierotrotipocon laintencióndefacilitarquesellegueaun acuerdo.Otracosaeslafasedearbitraje. Enestaparteelrespetodelasgarantías deberesultarmuchomásestricto. Es sabido que las reclamaciones se debenpoderseguirpresentandopormediosconvencionales,puesasíloexigela LDRAL.El seguimientode unprocedimientoenlíneaplanteaenlaactualidad debatesimportantes,sobretododecaraa laposibilidaddehacerloobligatoriorespectodepersonasquenoestánfamiliarizadasconelmediotecnológico.Estos factores deberán ser tenidos en cuenta enlosdesarrollosquesellevenacabode aquíenadelante. EnpaísescomoPortugalsehallegado a la solución del arbitraje de consumo obligatorioparalaempresa.Desde2011 loslitigiosrelacionadosconlosservicios públicos esenciales (agua, electricidad, gas,transporte,etc.)estánsujetosaun sistemadearbitrajeobligatoriounilateral,yaqueelcomerciantenopuederechazarlacompetenciadelcentrocuando elconsumidoroptaporelegirlo1 3 .Desde septiembre de 2019 de manera general para todas aquellas reclamaciones que nosuperenlos5.000Euros1 4 .Estaposibilidad,sinembargo,enEspañadebeser descartadatraslasentenciadelTCde11 deenerode2018.Laapuestadellegisladorespañolporlasjuntasarbitralesde consumollevaconsigoque,encasosde comerciantesrenuentes,todalaprotecciónconstruidaporlaDRALseconvierta enhumo1 5 . Paralaacreditacióndelasjuntasarbitralesdeconsumonohasidonecesariorealizarningunamodificaciónenla 13 Vid. M. frota, «La participación obligatoria en procesos ante entidades de resolución alternativadelitigiosdeconsumo:elcasodelosservicios esencialesenelderechoportugués»,enF.Estebande laRosa,La resolución de conflictos de consumo. La adaptación del Derecho español al Marco Europeo de resolución alternativa (ADR) y en línea (ODR), Pamplona,Aranzadi,pp.335-355. 14 Vid.Art.14delaLey26/96,de31dejulio,que modificaenestamaterialaLey63/2019,de16de agosto. 15 Este efecto en Italia, donde la Directiva se aplica solo a procedimientos voluntarios, ha sido descritocongrantinoporN.scannIcHIo,«TheFake ImplementationofaFakeConsumers’ADRDirective?ACaseStudyonRights’EnforcementbyRegulatoryPowersinItaly»,The Italian Law Journal, 1(2019),disponibleenhttp://theitalianlawjournal.it/ data/uploads/5-italj-1-2019/323-scannicchio.pdf(fechadeconsulta:31/10/2019).