La política regional en el primer franquismo. Los planes provinciales de ordenación económica y social

M.' Ángeles Sdnchez Do nínguez La polí ica egional en el p ime anquismo, 10s Planes P o inciales de o denación económica y social M.~ ÁNGELES SÁNCHEZ DOM~NGUZ Uni e sidad de G anada In oducción En 1946, e minada la Segunda Gue a Mundial, la P esidencia del Gobie no español c eó la Sec e a ia Gene al pa a la O denación Económico-Social. A pa i de la c eación de es a Sec e m'a se inici6 en España una polí ica de o denación económica y social pa a aumen a el ni el de ida y la en a po habi an e. Es a polí ica ue desa ollada en dos ámbi os di e en es: el nacional y el p o incial. En el ámbi o nacional dio luga a 10s Planes de P oducción Nacional y a 10s Planes de O denación U bana y Sani a is, y en el ámbi o p o incial se p e endía la pues a en p ác ica de unos planes p o inciales, en a monia con 10s obje i os y ejecución de 10s planes nacionales, en 10s cuales se ponia un én asis especial en el ap o echa- mien o de 10s ecu sos na u ales de cada p o incia como mo o pa a su desa ollo económico y social. En es e abajo se es udia la polí ica de o denación económica y social en el ámbi o p o incial, p ác icamen e desconocida has a aho a, al obje o de analiza la polí ica de desa ollo egional de España en el p ime anquismo. Conc e amen- e, se iden i ican 10s ins umen os de desa ollo egional diseñados en 10s cua en a que, si bien no llega on a se pues os en p ác ica, ue on 10s an eceden es inmedia- os del Plan Badajoz de 1952 y del Plan Jaén de 1953. Den o de esos ins umen- os, se examina más de enidamen e el P og ama de Necesidades p o inciales de 1948, ya que és e ue el es udio de o denación mis comple o ealizado de modo sis emá ico en odas las p o incias españolas. Re is a de His o ia Indus ial N.O 16. Año 1999 La polí ica egional en el p ime anquis no, 10s Planes P o inciales de o denaci6n econ6 nica y social P e ia nen e es necesa io el epaso de las ca ac e is icas del modelo de polí ica econó nica del p ime anquismo, asi como de la p incipal es a egia de desa o- 110 económico del pe iodo: la indus ialización. Mis especi ica nen e, se analiza la in e p e ación ealizada po 10s esponsables económicos y polí icos de las eo ías y modelos económicos mis in luyen es en la polí ica econó nica, cla e pa a el es- udio de la polí ica de desa ollo egional. P esupues os ideológicos y analí icos de la poli ica egional Los obje i os de la polí ica económica nacional del p ime anquismo e an ecupe a la p oducción indus ial y ag a ia, disminui el pa o ag ícola de am- plias zonas de España y aumen a el ni el de en a po habi an e. La pa icu- la in e p e ación que de las eo ías keynesiana y clásica ealiza on 10s espon- sables económicos pa a jus i ica la p esencia del Es ado en odos 10s sec o es econÓmicos, desemboca on en un modelo de polí ica económica ca ac e izado po el di igismo económico, el in e encionismo en el me cado y la au a quia econó nica. Asimismo, la indus ialización del país se cons i uyó en la p incipal ia de desa ollo económico. Es os cua o aspec os se es udian seguida nen e. Di igismo económico Según se ecogía en una ponencia del Consejo Económico Sindical' sob e las di ec ices de la polí ica económica ag a ia de España con g an in luencia del pen- samien o de Pa is Eguilaz2, en la si uación económico social de España no e a posible segui 10s plan eamien os de la eo ia clásica, que daba o igen al sis ema de alibe ad econó nica o economia libe al)). El mo i o e a que en la economia española no se cumplian 10s supues os de la eo ia clásica (pe ec a mo ilidad y pleno empleo de 10s ac o es p oduc i os). Po el con a io, exis im ue es es- icciones a la mo ilidad de 10s abajado es y de capi al, y el desempleo e a un g a e p oblema en amplias zonas ag ícolas del país3. De ahi que se op a a po 1. Consejo Económico Sindical (1951), p. 343. El Consejo Económico Sindical ue c eado den o de la Delegación Nacional de Sindica os po el Dec e o de 12 de eb e o de 1944. Es aba in- eg ado po ep esen an es del Gobie no y de la je a quia sindical, y sus unciones de ipo econdmico consis ían en pa icipa en la elabo ación de medidas de polí ica económica, sob e odo, e e en es a p ecios y sala ios. 2. Pa is Eguilaz u o una g an in luencia en la inspi ación de la polí ica econó nica del mo- men o, ya que abajó p ime 0 como conseje o en el Consejo de Economia Nacional y, pos e io - men e, a pa i de 1945 desempeñó el ca go de Sec e a i0 Gene al de dicho Consejo. Especialmen- e in luyen e ue su abajo Un Nue o O den Económico, publicado en 1941, en el que c i icaba polí ica y mo almen e el libe alismo económico, y con el que p e endia apo a medidas de polí ica económica capaces de educi el desempleo de acue do al nue o o den poli ico de pos gue a. 3. El Anua io Es adis ico de España de 1950 (INE) ecogía la e olución del pa o in olun a io español desde 1935 has a 1949. En ese pe iodo, el pa o ag ícola ocup6 el p ime luga , ep esen ando el di igismo económico que, pa adójicamen e, se jus i icaba no s610 po la eo ia keynesiana sino ambién po la eo ia clásica4. Sob e la base de que el Es ado conduci ía a la economia hacia unos obje i os de e minados, es o es, el di igismo económico, se pus0 én asis en la o denación económica y social como medio de in e ención pa a modi ica las ealidades es- uc u ales de acue do a un plan coo dinado. Es a o denación económica, en el ma co de una economia di igida, conseguina acaba con el desempleo. Se ecogió la no edad que ep esen aba el plan eamien o de Keynes espec o a las eo ías an- e io es y se iden i icó el pa o exis en e como pa o keynesiano, es deci , debido a la al a de demanda e ec i a. Asi, cuando la in e sión co ien e ue a demasiado baja pa a conduci a la plena ocupación, el Es ado podia in e eni en la economia median e el gas o público, p opiciando un aumen o ne o de la demanda e ec i a. En de ini i a, el Es ado posibili a ía la plena ocupación de odos 10s ecu sos p o- duc i os5. - en 1948 el 34,8 po 100 del pa o o al nacional, seguido del pa o en la cons ucción con el 22,8 po 100. 4. Pa is Eguilaz (1941), pp. 9-10, al explica el signi icado y alcance de un nue o o den económico, a i maba que ((es un e o muy gene alizado el conside a opues os 10s é minos eco- nomia libe al y economia di igida y c ee que el p ime o signiJica un o den espon áneo y lib e, mien- as que en el segzindo se impone coac i amen e una di ección. El llamado libe alismo económico, en la p ác ica no es ningún sis ema en el que se desa ollen las elaciones eco ómicas en e unos y o os indi iduos y en e unas y o as naciones en o ma au omá ica y den o de una co nple a libe - ad, sino que como sucede en odo o den económico exis e en é1 una di ección coac i a. Los que en es e sis ema di igen la economia, an o en el in e io como en el aspec o in e nacional, son 10s g zi- posjinancie os que dominan el me cado nacional y el mlindial, u ilizando como ins umen o ju ídic0 el con a o p i ado y las ins i uciones que de él se de i an, sociedades anónimas, conso cios, e c., a a és de las cuales y eniendo a su, se icio el pode de sus espec i os Es ados, inlponen en 10s ne cados la ley del más ue e)). Es deci , en un p ime momen o se c i icó el libe alismo económico po se un modelo en el que la economia ambién es 6 di igida, pe o po 10s g upos inancie os en unción de sus p opios in- e eses. Mien as que en el modelo de ((economia di igida., iden i icada e óneamen e con la eo ía keynesiana, el Es ado puede conduci a la economia hacia unos obje i os de e minados. Años más a de, sua izándose sensiblemen e las c i icas a ala economia libe al)), se ecogia en Consejo Económico Sindical (1951), p. 342: .el dilema que se plan eu en e la economia libe al y la economia di igida no es al po que la economia libe al, basada en la eo ia clásica, y la eco- nomia di igida, basada en la Teo ia Gene al de Keynes, no son opues as, sino más bieiz pa alelas y únicamen e se di e encian en la alidez y igencia de 10s supcces os p e ios, en 10s que cada una de ambas eo ías económicas es án basadas,). 5. Es os plan eamien os se e lejaban en Consejo Económico Sindical (1951), p. 344: (<Al Es- udo co esponde asegu a un náximo ni el de ocupación a las ue zas p oduc i as del pais, de o ma al, que odo aquél que quie a abaja pueda encon a6 den o de su pa ia, la o ma de sa is ace 10 que es necesidad, debe y de echo pa a odos; pa a el10 se exige una coo dinacidn de las di e en es ac i idades económicas de la nación median e una planijicación de odos 10s ecu sos, con una di ección y o denación, en algunos casos incluso coac i a, en azón del sup em0 in e és nacional, bien adap ando la es uc u a económica del consumo a la es uc u a p oduc i a o bien la p oduc i a a la del consumo.. Y a modo de conclusión se ecogia: ala o denación y di ección económica es necesa ia mien as no se den 10s supues os de lib e mo ilidad de ecu sos y pleno empleo pa a la igencia de la eo ía económica clásica o economia libe al. Conseguidos es os su- pues os, la economia, lib e de o denación, e incluso de di ección, puede segui po si sola siemp e que se pueda p e e que con ella la ocupación o ni el de empleo no sólo no descende á, sino que pod á ambién abbs be 10s exceden es que anualmen e a oje el inc emen o de población,,. La polí ica egional en el p ime anquismo, 10s Planes P o inciales de o denaci6n econ6mica y social In ewencionismo en el me cado El di igismo económico e lejaba una g an descon ianza en el necanismo de me cado como ia pa a alcanza una si uación económica Óp ima, en endida és a como máxima p oducción a la ez que máxima en abilidad, po 10 que queda- ba jus i icada la in e ención en la ijación de p ecios y en la o ien ación de la p oducción. La in e ención en la ijación de p ecios consis ió básicamen e en limi a su subida pa a e i a sus e ec os pe niciosos sob e la economia, jus i icando dicha in e ención sob e la base de la eo ia cuan i a i a6. En cuan o a la o ien ación de la p oducción, se pus0 especial én asis en el aumen o de la p oducción de bienes ag a ios pa a alcanza unos ni eles minimos de abas ecimien o (de la población y del ganado), además de po la si uación de in aconsumo exis en e en la década de 10s cua en a y con is as a la expo ación, po mo i os de segu idad7. También se concedió una no able p imacia al aumen o de la p oducción de ma e ias p imas pa a asegu a el au oabas ecimien o y pe mi i la indus ialización del país. E iden emen e, odas es as in e e encias en el me cado no pueden undamen- a se ni en la eo ia clásica ni en la keynesiana. Si bien Keynes p oponia la in- e ención del Es ado pa a es abiliza la ac i idad económica8, 10 que o o gaba un papel limi ado pe o impo an e al sec o público y a la polí ica económica, sus p o- pues as es aban muy lejos de la polí ica in e encionis a desa ollada en el p ime anquismo que supuso el abandono de 10s mecanismos de me cadog. 6. Consejo Económico Sindical (1951), pp. 339-340. 7. Pa is Eguilaz (1941), p. 143, apun aba la necesidad de p oduci una can idad mínima de a ículos alimen icios po que cel éxi o de la lucha con a el pa o y las c isis y la posibilidad de que una nación alcance una independencia económica sz@cien e pa a man ene su sobe anía y libe ad polí ica, depende en p ime e mino de que la p oducción nacional de a ículos alimen icios alcance a cub i las necesidades del o al de la población,). Sob e la nisma cues ión, en Consejo Económico Sindical (1951), p. 331, puede lee se: ealidad manda no dejando luga a dudas. Vi imos en un mundo pleno de desconjianzas, egoísmos y ambiciones desa adas que es emecen has a las aíces el necanismo económico mundial, de al mane a que su ge pa a c ialquie país una necesidad esencial y i al, como es la ob ención de aque- llos p oduc os que en su mínima exp esión son necesa ios pa a el simple subsis i de la población humana y ganade a. Se a a de esponde al mds elemen al ins in o de consewación~. 8. Keynes elabo ó la Teo ía Gene al en un con ex o económico de dep esión como ia de ecu- pe ación económica, momen o en el que e a necesa ia una in e sión pública igo osa que gene a a e ec os posi i os sob e la p oducción y el empleo, ya que en ese con ex o e a imp obable que la em- p esa p i ada emp endie a las in e siones en cuan ía suñcien e. S610 en es as ci cuns ancias Keynes de endía que el p ime paso debe ía se emp endido po el sec o público. Fuen es Quin ana (1983), pp. 288-290. 9. Como analizaba Almena (1983), p. 104, el abajo de Pa is Eguilaz (1941), que como se ha señalado alcanzó una no able di usión en 10s cua en a, se p es a a equí ocos en la in e p e ación de 10s p incipios keynesianos. De hecho, Almena sos enia que la in luencia e ec i a del anáiisis de Keynes sob e Pa is Eguilaz puede conside a se p ác icamen e nula, en e o as azones po que la polí ica económica diseñada po Keynes e a insepa able de un sis ema de democ acia polí ica. M.a Ángeles Sánchez Domínguez Au a quia económica Se c i icaba la economia libe al po su incapacidad pa a hace en e a las c i- sis pe iódicas, ya que al p opone el lib e cambio p opicia la ansmisión de las oscilaciones de una economía a o a, de endiendo, po an o, la au a quia. Asi, la polí ica come cial se plan eó en é minos p o eccionis as, minimizando 10s in- e cambios con el ex e io con una polí ica de sus i ución de impo aciones po azones de segu idad nacional y pa a lucha con a el pa o1'. En el ma co de es a o ien ación au á quica, esul a pa adójico comp oba las jus i icaciones eó icas a gumen adas, o almen e dispa es, pa a la p oducción in- dus ial y pa a la p oducción ag a ia. La p oducción indus ial es u o di igida al me cado in e io pa a alcanza la au osu iciencia indus ial del país, lle ando al lími e la sus i ución de impo aciones, echazándose, asi, las en ajas de la di i- sión in e nacional del abajo pos ulada po 10s au o es clásicos". En cambio, en 10 e e en e a la p oducción ag a ia, si bien se necesi aba p oduci una can idad mínima de p oduc os alimen icios pa a cub i las necesidades de abas ecimien- o del país y po mo i os de segu idad, como ya se indicó, se insis ia en la g an impo ancia que pa a la economía nacional enian las expo aciones de p oduc os ag ícolas como p incipal uen e de di isas que pe mi ie an inancia las impo a- ciones de p oduc os indus iales necesa ios. Y, p ecisamen e, se jus i icaba el o- men o de esas expo aciones en i ud de la en aja ela i a de España sob e la base de la di isión in e nacional del abajo12. La indus ialización como es a egia de desa ollo económico En el p ime anquismo, siguiendo el modelo de o os paises mis desa o- Ilados, la indus ialización se con i ió en el a que ip0 del desa ollo económico. El lib o Un p oblema nacional. La indus ialización necesa ia (1943) de An onio Robe con ibuyó no ablemen e a di undi en e 10s esponsables económicos del país 10s e ec os bene iciosos de la ind~s ialización'~. Conc e amen e, Robe 14 se e e ia al ccp oceso de acionalización de la economia española,, como el p oceso po el que la indus ia abso be ia la mano de ob a sob an e en el campo, a acando el p oblema de aiz, es o es, la insu iciencia p oduc i a nacional''. 10. Pa is Eguilaz (1941), pp. 137-138. 11. Consejo Económico Sindical (l951), p. 328. 12. Consejo Económico Sindical (l951), p. 276. 13. An onio Robe Robe jun o con Higinio Pa is Eguilaz ue on dos au o es muy in luyen es en la polí ica económica del p ime anquismo. Robe abajó p ime 0 como ingenie o je e de Es- udios de Planeamien o en la Di ección Gene al de Indus ia del Minis e i0 de Indus ia y Come cio, y pos e io men e llegó a se Di ec o Gene al de Indus ia. González (1976). 14. Robe (1943), pp. 201-202. 15. Años mis a de, se publica on modelos de desa ollo económico con p opues as muy pa e- cidas a las de Robe , en e ellos, el más conocido es el de Lewis (1954). La polí ica egional en el p ime anquismo, 10s Planes P o inciales de o denaci6n econ6mica y social De Figue oaI6 apo ó la base eó ica que a ala el p oceso de indus ialización, que Robe no habia e minado de explica sa is ac o iamen e. Al se la en a po habi an e en la indus ia mayo que en la ag icul u a, se p oduci ia un éxodo del campo a la ciudad, abso biendo la nue a ac i idad indus ial el pa o exis en e en el sec o p ima io, incluso 10s sucesi os exceden es demog á icos. Simul áneamen e, pa a que la en a pe cápi a en el sec o p ima io no se ie a me mada espec o a la ob enida en el sec o secunda io, la población campesina debe ia educi su pa icipación ela i a. Asi, la indus ialización, pa adigma del c ecimien o económico, apa ecia co- mo p emisa indispensable de cualquie p og ama de ecupe ación económica. En de ini i a, se op ó en p ime luga po aumen a la en a nacional y después po mejo a la equidad" . Pa a Robe 1', la indus ialización, además de necesa ia e a p esun amen e po- sible en España po que se disponia de ca bón y de ene gia eléc ica, se expo aba hie o y o os me ales y se p oducian ma e ias p imas muy a iadas ((en can idad p opo cionada a las posibles necesidades de la población)), dependiendo la in ensi- dad de la indus ialización del olumen de ese as de ene gia. En la localización indus ial debe ia ene se en cuen a la exis encia de ma e ias p imas y uen es de ene gia, la disponibilidad de po encial de abajo y la p oximidad a medios de ans~o e'~. Es e plan eamien o ingenie i120, unido a la polí ica de come cio ex e io de sus i ución de impo aciones, negando las en ajas de la di isión in e nacional del abajo, ya analizada, p opici6 una polí ica de indus ialización undamen ada en la idea de ap o echamien o in eg al, con a ia a la especialización, con la que se p e- endia alcanza la au osu iciencia indus ial del país, mo i ando un especial in e és 16. De Figue oa (1949), p. 4. 17. La pos u a de Robe (1943), p. 90, al espec o e a muy cla a: ele ación de la en a nacional es asimismo condición indispensable pa a que 10s planes de ob as pdblicas de coda índole puedan desen ol e se con la náxi na ampli ud yjnancia se sin emba azo. En caso con a io, o seu si pe du a la ac ual insu iciencia económica del país, 10s ing esos del Es ado con inua án siendo bajos y la abso ción del aho o a a és de emp és i os lanzados con al i, apa e de que pue- de hace se di icil, en aña á la de acción de esos capi ules de o as in e siones más p oduc i as, con ibuyendo a e a da el p oceso de acionalizacidn econó nica. Y análogamen e ocu i á con la cons ucción de i iendas, empleándose con aljn capi ules y po encial labo al en ac i idades que ac ecien an el bienes a gene al, pe o que no in luyen di ec amen e sob e el aumen o de p oduc i i- dad nacional. Po el con a io, ac ecen ando p i ne o és a se á ácil y hacede a la polí ica de ob as públicas y de cons ucciones p i adasn. 18. Robe (1943), pp. 106-107. 19. Robe (1943), pp. 202-203. 20. Los p incipales p o esionales ce canos al pode , en su mayo ia ingenie os ylo mili a es, ca- ecian de o mación econó nica. Po an o, en sus decisiones s610 se analizaba la iabilidad ecnica del p oyec o y no la iabilidad económica, de o ma que se emp endia si e a écnicamen e ealiza- ble sin ene en cuen a la e iciencia económica y el cos e de opo unidad, es deci , 10s esul ados que gene a ían 10s ecu sos in e idos si se des ina an a o os p oyec os al e na i os. Velasco Mu - ied o (1984), donde se analiza el p o agonismo de 10s ingenie os ce canos al pode en la polí ica económica del pe iodo. M.' Ángeles S inchez Dominguez po la búsqueda y explo ación de 10s ecu sos na u ales exis en es en las di e en es p o incias españolas. Dada la ex ao dina ia complejidad de 10s ac o es que in e enían en el p o- ceso de acionalización económica en España, ales como cap ación de la inancia- ción necesa ia, o ien ación p oduc i a y localización geog á ica de las in e siones en unción del in e és nacional y igilancia de las ans e encias del po encial la- bo al del campo a la indus ia, en opinión de Robe 2', se eque ia un mando Único. Pa is Eguilaz2' e a más explici o y a i maba que, po azones sociales, económicas, mili a es y polí icas, debe ía in e eni el Es ado en la indus ia, máxime cuando se p e endia ealiza una polí ica nacional. La ma e ialización de odas es as ideas ue, como es sabido, el INI, concebido po Suanzes, su undado , como el p incipal ins umen o del Es ado pa a indus ializa el La polí ica de o denación económica y social Con es os p esupues os, en 1946 se inició la polí ica de o denación econó nica y social, desa ollada en dos ámbi os di e en es, el nacional y el p o incial, con sus co espondien es planes o ins umen os según ecoge el Cuad o 1. CUADRO 1 LOS PLANES DE ORDENACION ECONOMICA Y SOCIAL O denación nacional ~ denació~~ o incial Plan P e io Índice de Pe iciones Plan de Expansión P og ama de Necesidades Planes P o inciales Fuen e: P esidencia del Gobie no, Sec e a ia Gene al pa a la O denación Econó nico-Social (1948~). Los obje i os undamen ales de la O denación Nacional consis ían en sa is a- ce las necesidades mínimas de la población y alcanza la p oducción de ene gia y ma e ias p imas su icien es pa a lle a a cabo la indus ialización del país en una o al au a quia e~onómica~~. La jus i icación de que ales obje i os sólo pod ian alcanza se median e planes nacionales e a la siguien e: 21. Robe (1943), p. 199-202. 22. Pa is Eguilaz (1942), pp. 160-165. 23. La his o ia y la labo ealizada po el INI han sido analizadas ampliamen e po Ma ín Aceña y Comin Comin (1991) y Schwa z y González (1978). 24. Más conc e amen e, 10s obje i os de la O denación Nacional ecogidos en P esidencia del Gobie no, Sec e an'a Gene al pa a la O denación Económico-Social (1948c), pp. 3-5, e an: a) Plan P e io: 1' inc emen a la p oducción de ma e ias p imas (ca bón, ace o, cemen o y e ilizan es) y de ene gía eléc ica; 2O alcanza una alimen ación básica de 2.800 calo ias po La polí ica egional en el p ime anquis no, 10s Planes P o inciales de o denación econó nica y social ~El in p imo dial de un plan económico es el aumen o del ni el de ida y de en a nacional po habi an e. Es o ha de conseglii se en las ac uales ci cuns ancias con un inc en en o en la co ien e de bienes y se icios; pe o, en el ienlpo, la ealización de 10s p og amas de g andes egadíos, de cons ~icción de i iendas, de nue as indus ias, de n~ie as áb icas y de nlie os pueblos, p esupone un aumen o de ma e ias p imas, ca bón, kie o, cemen o, ene gia eléc ica, e ilizan es, alimen os, e c., cuyo es udio y ealización s610 pueden en o- ca se desde una pe spec i a nacional. Po odo ello, y po es a hoy enada la econo ziu espa iola, p incipal nen e po la escasez de na e ias p imas y la al a de endimien o e la mano de ob a, pa ece necesa ia la o nación de un Plan Nacional de nhi ~a p oducción de na e ias p i nas que pueda co npagina se con linos Planes Regionales en 10s que, con una nlejo dis ibución de la p oducción ac ual de dichas ma e ias, se alcancen en 10s plazos p e is os, unas ealizaciones mínimas que siemp e se án muy in e io es a las demandas y a las necesidades de 10s pueblos)) ... ccAdemás, la unidad p o incial no puede se omada en conside ación de una mane a ex- cllisi a cuando se a a de p oble nas de ca ác e nacional co no son las g andes ob as ag ícolas, eléc icas, hid áulicas, 10s e oca iles, las ca e e as y las na e ias p imas, que a ec an a oda la Nación y que, po o a pa e, son absolu amen e necesa ias pa a la ejecución de un Plan p o incial. Se impone, po an o, en oca ; desde una pe spec i a na- cional, 10s Planes de ma e ias p imas, ene gía, anspo es y g andes egadíos, p esen ando después, si se quie e a e ec os polí icos, las ob as de es os Planes Nacionales como pe - enecien es en el iempo en el espacio a la unidad p o incial, en unión de o os planes A pu u nen e p o inciales)) . El obje i o de la O denación P o incial e a la sa is acción de las necesida- des p o inciales y el desa ollo máximo de las posibilidades en a monia con ((la ma cha gene al)) de 10s Planes NacionalesZ6. En de ini i a, se a aba de con ibui desde el ámbi o local a 10s obje i os plan eados en la O denación Nacional, es deci , se in en aba omen a la edis ibución de la ac i idad p oduc i a en el eni- o io, pe o subo dinándola siemp e al más ele ado ni el de en a nacional. Es o signi icaba que las in e siones públicas debe ian ealiza se, p io i a iamen e, en aquellos p oyec os (p oducción de ene gia y de ma e ias p imas que posibili a an la indus ialización) y en aquellas p o incias (las que dispusie an de una g an i- queza de ecu sos p oduc i os) que en mayo medida con ibuye an al c ecimien o de la en a nacional. Es e aumen o de en a nacional, a su ez, epe cu i ia en el bienes a p o incial ele ando el ni el de ida, anulando el pa o y aumen ando las - habi an e y dia; y, 3O la ecupe ación del sis ema de anspo es (con un plan u gen e de e ocaniles y un plan de anspo es ma í imos). b) Plan de Expansión: l0 su iciencia en ca b6n, side u gia, cemen o, ene gia eléc ica, p oduc- os de egadío, e ilizan es, pesca, anspo es y di isas pa a el Plan; 2O inc emen o sus ancial de ca bu an es, me ales básicos, indus ias básicas, ce eales, ib as y made as; 3' ex inción p og esi a del dé ici de i iendas, del dé ici escola y del pa o es acional; y, 4O e minación de 10s ms in os Planes de O denación U bana y Sani a is. 25. P esidencia del Gobie no, Sec e a ía Gene al pa a la O denación EconB nico-Social (1948c), pp. IV-V. Aunque esul e ex ensa la ansc ipción, se ha conside ado opo una su inclu- sión dado que acili a la comp ensión de la elación exis en e en e la O denación Nacional y la O denación P o incial, así como de la iloso ia con la que ue concebida la plani icación egional en la época. 26. P esidencia del Gobieno, Sec e a ía Gene al pa a la O denación EconBmico-Social (1948c), p. 6. M." Ángeles Sánchez Domínyez uen es de iqueza. En cualquie caso, la ealización de 10s Planes P o inciales se jus i icaba en 10s siguien es é minos: (c... el e ec o social, polí ico y aun econó nico, desde el pun o de is a local, es in ledia o, y sob e odo, po que en algunos casos a aiien a p oblemas de suma g a edad que no admi- en espe a, aunqzie al ayuda e asase la ealizacidn de 10s Planes Nacionales; pe o bien en endido que sólo en es os casos de ex ema u gencia y g a edad pod án an epone se 10s Planes P o inciales a 10s ~acionalesn~'. Pa a con ibui desde el ámbi o p o incial a 10s obje i os de la polí ica eco- nómica nacional e a necesa ia una polí ica de o denación de odos 10s ecu sos p oduc i os (especialmen e de 10s ecu sos na u ales) exis en es en el país. Po an o, p e iamen e debía conoce se la si uación económica y social, así como el s ock de ecu sos exis en es en cada una de las p o incias españolas. Es a se ia la p incipal unción de la Sec e m'a Gene al pa a la O denación Económico-Social (SOES) de la P esidencia del Gobie no, c eada po Dec e o de 21 de ene o de 1946, con la siguien e jus i icación: En ma cha, desde hace cinco aiios, 10s p og amas de econs licción y de es~d gimie l o y o nen o de la iqueza nacional, y en ejecución ambién planes pa ciales de e o na social, ha llegado el momen o en que, ac edi ada la capacidad y e icacia de 10s dis in os o ganis- mos c eados pa a s~i esolución, se abo de el p oblema de la o de ación económico-social de la Nación, coo dinando 10s de las dis in as p o incias y asegu ando la igilancia de su ejecución en 10s plazos que como consecuencia de su es udio se es ablezcan, 10 que exige la exis encia de lm ó gano pe manen e de coo dinación de 10s di e en es Depa a nen os minis e iales, exclusi amen e dedicado a lle a a é mino a las Ó denes di ec as de la P e- sidencia del Gobie no, la di ección de la g an ob a de ele ación y jus icia social que el Régi nen p opugna,)28. En de ini i a, la SOES ue concebida como el ins umen o de la P esidencia del Gobie no pa a lle a a cabo, en el ma co de una economia di igida, una acción e ec i a de o denación e i o ial, económica y social, de 10s ecu sos disponibles e in e siones públicas. La impo ancia que se concedió a la SOES se e leja en el a iculo 6 del Dec e o 21 de ene o de 1946, ya mencionado, en 10s siguien es é minos: ((A in de consegui la máxima e icacia en la labo que a es a Sec e a ia Gene al se en- comienda, odos 10s Depa amen os minis e iales le p es a án la máxima asis encia. Los in o mes que a la misma in e esen y las consul as que o m ilen se án conside adas siemp e con ca ác e de u gencia y e aluados con la nisma diligencia)>. 27. P esidencia del Gobiemo, Sec e m'a Gene al pa a la O denación Económico-Social (1948c), p. V. 28. Dec e o 21 de ene o de 1946. Sec e a ia Gene al pa a la O denación Econó nico-Social. C eación y a ibuciones. Bole in O icial del Es ado de 24 de ene o de 1946, núme o 24. La polí ica egional en el p ime anquisme, 10s Planes P o inciales de o denación económica y social la disponibilidad de ene gia eléc ica y de ecu sos mine os, el Es ado debe ía ealiza impo an es in e siones en ob as hid áulicas que, además de aumen a la p oducción eléc ica, ac ua ian como ins umen o keynesiano de aumen o de de- manda e ec i a y disminución del desempleo; y la explo ación de 10s ecu sos mine os exis en es y ocul os debe ia se lle ada a cabo po las emp esas públicas, es deci , po el INI, p incipal ins umen o de indus ialización, pa a asegu a que las in e siones se ealiza an en sin onia con 10s obje i os pe seguidos en el plan nacional de indus ialización. De acue do con es e plan eamien o, en 10s P og amas de Necesidades p o in- ciales se p oponia (y solici aba) la in e sión del Es ado en 10s siguien es concep os: a) Ap o echamien o de 10s ecu sos hid icos de la p o incia, pa a inc emen- a la supe ñcie de egadio y ecupe a la p oducción ag a ia. b) Aumen o de la p oducción de ene gia eléc ica, a al e ec o se suge ian 10s emplazamien os mis idóneos pa a la cons ucción de cen ales é micas e hid iíulicas. c) In es igaciones mine as del Ins i u o Geológico Mine o de España (IG- ME) y del INI pa a explo a oda la iqueza mine a de las di e en es p o- incias. d) Ins alación de áb icas en unción de la adición p oduc i a de la zona y de la exis encia de 10s inpu s necesa ios. e) Do ación de in aes uc u a p oduc i a, di igida undamen almen e a las emp esas, con la inalidad de suminis a una se ie de se icios que si ie- an de sopo e a la ac i idad económica, como la cons ucción de ca e e- as, lineas de e oca il y ae opue os, o el abas ecimien o de agua. i Do ación de in aes uc u a social pa a co egi las g a es de iciencias exis en es en i ienda, enseñanza, sanidad y en edi icios públicos (me - cados, la ade os, Casas Cua eles de la Gua dia Ci il, e c.). Con odas es as ac uaciones se buscaba la plena ocupación de odos 10s e- cu sos p oduc i os del país pa a aumen a la en a nacional. No obs an e, ambién se p e endia una mayo equidad e i o ial, educiendo las desigualdades en en a pe cápi a, a ando de soluciona el g a e p oblema de pa o es acional en algunas egiones como Andalucia, Ex emadu a y Cas illa-La Mancha. En cualquie caso, el o den de p io idad de es os dos obje i os quedaba muy cla o en el P og ama de Necesidades de la p o incia de Jaén, donde se indicaba que el p incipal p oblema de la p o incia e a el pa o es acional o iginado po el monocul i o del oli o, pe- o, a pesa de ello, {cel in e és nacional exige con inua en la misma p opo ci6n el cul i o del La azón e a que el acei e de oli a cons i uia una de las 34. P esidencia del Gobie no, Sec e a ia Gene al pa a la O denación EconB nico-Social (1948b), p. 11. expo aciones mis adicionales, y la si uación del come cio ex e io no aconse- jaba la pé dida de mis di isas necesa ias pa a la impo ación de equipos indus- iales. En o as ocasiones se ia di ícil es ablece una cla a línea di iso ia en e ambos obje i os dada la si uación económica y social a inales de 10s años cua en a. Po ejemplo, cuando se con emplaban medidas pa a lle a a cabo la polí ica ag a ia de colonización se pe seguia la ex ensión del egadio pa a aumen a la p oducción ag ícola y, a la ez, p opo ciona abajo y es abilidad a las amilias. Del mismo modo, en el apa ado de ob as hid áulicas se p oponía la cons ucción de pan anos, además de pa a aumen a la p oducción de ene gia eléc ica, sin duda el obje i o p incipal, pa a palia el p oblema de pa o es acional de la ag icul u a en algunas egiones. Con odo, ya ue a po mo i os de e iciencia o de equidad, la p ac ica o ali- dad de las ac uaciones solici adas en 10s P og amas de Necesidades p o inciales e an in e siones públicas pa a la c eación o mejo a de in aes uc u as, ya que la in e sión en in aes uc u as, an o p oduc i as como sociales, e a una de las es a- egias implíci as en la eo ia de la indus ialización. Po an o, e a condición p e- ia pa a el desa ollo de una p o incia dispone de ca e e as, suminis o eléc ico, abas ecimien o de agua, i iendas que eunie an las minimas condiciones de ha- bi abilidad, escuelas, hospi ales, e c. Pe o la in e sión en in aes uc u as ambién se plan eaba como un mecanis no pa a abso be el exceden e de o e a de abajo ag ícola de algunas épocas del aiio, es o es, el pa o es acional o iginado po algu- nos cul i os como ce eales y oli o. De es a o ma se asegu m'a a las amilias unos ing esos mínimos del abajo. Todas es as medidas pa a asegu a el empleo a aban de e i a la mo ilidad espacial del ac o abajo po 10s p oblemas de ines abilidad polí ica y social que pudie a o igina al Régimen3'. Asi, se enaban las mig aciones in e egionales de la población hacia las ciudades en busca de mejo es condiciones de ida median e limi aciones adminis a i as como empad onamien os, sal oconduc os, a ales y, en algunos casos, con medidas coac i as3'. Todo 10 cual, encajaba pe ec amen e en el modelo de desa ollo de la época, según el cuál, a a és de la indus iali- zación, el Es ado mo ilizan'a el capi al, omen ando el as ase de mano de ob a 35. En P esidencia del Gobie no, Sec e a ia Gene al pa a la O denación Económico-Social, (1948a), p. 16 y SS.) se esal aba la con eniencia de da una solución al p oblema del secano en la p o incia de Alme ía. Con es e mo i o se jus i icaba la epoblación o es al con una iple u ilidad: económica, polí ica y social. Den o de la u ilidad polí ica puede lee se: .El á bol ija al homb e polí icamen e. No hay nada más halagado pa a el homb e del campo que ecibi el p emio de sus des elos en una p omesa inmedia a. La plus alia del alo en en a de su pa cela, con unas pocas jo nadas de abajo; la ealidad de una ele ación del bene icio de su abajo y la c eación de una en a du able oda su ida, en e enos hoy pob es y míse os, p oduce una es abilidad polí ica (pudié amos deci ) al e i a la emig ación en musa y al e o na la aleg ía de i i del campesino)). 36. En Ros Homb a ella e al. (1978), p. 157, se señalaba como ejemplo de es e ip0 de medida la eexpedición de emig an es en 10s mismos enes de llegada. La oolí ica eeional en el o ime anauismo. 10s Planes P o inciales de o denación econ6mica social de la ag icul u a a la indus ia, con 10 que se p oduci ía una mo ilidad del abajo sec o ial e i ando la mo ilidad espacial. En de ini i a, las egiones mis pob es con mayo es p oblemas de pa o ag ícola end ían que agua da a la localización de indus ias y a la ealización de ob as po pa e del Es ado como única ia de desa ollo. El Plan de O denación Económico-Social p o incial El Plan de O denación Económico-Social p o incial, e ce a y Úl ima ase en la elabo ación de 10s Planes P o inciales, ecogia las p opues as de in e siones del co espondien e P og ama de Necesidades que habian sido cali icadas como jus i icadas y ac ibles de lle a a la p ác ica. Es os Planes es ablecian 10s obje i os, iempo de ejecución, p esupues o y uen es de inanciación de odas las ac uaciones que iban a lle a se a cabo en la p o incia, e incluían el ex o p opues o de 10s dec e os ley en 10s que debe ian ap oba se odas esas ac ua~iones~~. En ealidad 10s Planes de O denación Económico-Social no ue on lle ados a la p ác ica, s610 desempeña on el papel de es udios, de ahi que ue an edi ados con el i ulo de ((P oyec o de Plan de O denación Económico-Social, de la p o incia co e~pondien e~~. Valo ación de la polí ica de desa oilo egional y de 10s Planes P o inciales de o denación económica y social La polí ica de o denación económica y social de la SOES en el ámbi o p o- incial consis ió, en de ini i a, en la elabo ación de unos es udios, 10s Índices de 37. El Plan de O denación Económico-Social p o incial ecibi ía una do ación del P esupues o Gene al del Es ado que cons i ui ia el p esupues o del p opio Plan. A modo de ejemplo, en P esi- dencia del Gobie no, Sec e a ía Gene al pa a la O denación EconB nico Social (1953), pp. 89-90, se ecogia la siguien e p opues a de inanciación de odas las ob as p e is as lle a a cabo con el Plan P o incial: a) Con ca go a 10s P esupues os del Plan, el 80,s po 100 del o al de ob as p e is as en ag icul u a, ob as públicas, indus ia, sanidad, enseñanza, i iendas y u banización. b) El 4 po 100 del o al a ca go del Es ado, a a Cs del Plan de mode nización de ca e e as y epa acicin de aíi mados. c) La inicia i a p i ada inancia ia el 8 po 100 del o al, ep esen ado, po pa e de las ob as, la epoblación o es al y u al en ag icul u a y la ins alación de indus ias, acogiéndose a 10s es ímulos ijados po ley. d) Po úl imo, con ca go a an icipes ein eg ables se inancian'a el 7,s po 100 de las ob as de epoblación o es al y u al en ag icul u a y de cons ucción de i iendns. 38. Conc e a nen e, se ealiza on el P oyec o de Plan de O denación Económico-Social de Ba- dajoz (1948), P oyec o de Plan de O demción Económico-Social de Le' ida (1949), P oyec o de Plan de O denación Económico-Social de las lslas de Hie o y de Fo men e a (1951), P ojec o de Plan de O denación Económico-Social de Jaén (195 I), P oyec o de Plan de O denación Económico- Social de Alme ia (1953) y P oyec o de Plan de O denación Económico-Social de Cáce es (1957). O os abajos que pueden se clasi icados den o de es a e ce a ase ue on Es udio EconÓ/nico- Social de la p o incia de Mad id 1948-1955 y Es udio pa a la O denacidn Tu ís ica de la Cos a del So1 (1955). M." Ángeles Sánchez Dominguez Pe iciones p o inciales, y, pos e io men e de modo más comple o, 10s P og amas de Necesidades p o inciales, que pe mi ie on a la P esidencia del Gobie no cono- ce la si uación económica y social de las p o incias españolas y las in e siones públicas necesa ias pa a su desa ollo. Sin emba go, esas in e siones o ac uaciones no ue on acome idas con pos e io idad en 10 que debe ían habe sido 10s Planes de O denación Económico-Social p o inciales. Aunque en sen ido es ic o no exis ió una e dade a polí ica de desa ollo e- gional en la década de 10s cua en a, en ella se sen a on las bases eó icas que sus- en a on pos e io es ins umen os de desa ollo egional. En es e sen ido, Ma ín Lobo3' señalaba la impo ancia y necesidad de 10s es udios de base ealizados po la SOES pa a la acción pos e io de 10s ó ganos de la Adminis ación del Es ado. Y Capelo Ma ínez4' opinaba que la concepción de la SOES y de las Jun as P o in- ciales de O denación Económico-Social en añaba aspec os posi i es impo an es, como plan ea la con eniencia de una plani icación nacional y de ca ác e egio- nal, po que el ma co p o incial esul aba insu icien e (aunque acabó imponiéndose el ámbi o p o incial po mo i os sociales y polí icos), p omo iendo no s610 una acción di ec a es a al sino es imulando la inicia i a p i ada. Cen ando las alo aciones en 10s P og amas de Necesidades, analizados en mayo p o undidad, hab ía que señala que 10 más impo an e de ellos ue que a- cili a on in o mación al Gobie no sob e las ma e ias p imas ( ecu sos na u ales) y la do ación de in aes uc u as p oduc i as y sociales exis en es en cada p o- incia y, po an o, a ni el ag egado. Es a in o mación e a básica pa a acome e el p oceso de indus ialización nacional, ya que, según la pa icula concepción económica de 10s esponsables polí icos de la época, se asignaba al Es ado el papel p o agonis a en el con ex o de una economia di igida, con iando en que su in e - enci6n con un plan de indus ialización esol e ía 10s p incipales p oblemas del país, especialmen e el desempleo. Bajo es a Óp ica ingenie il, la exis encia de ma- e ias p imas y de in aes uc u as se ían 10s ac o es decisi os. Po consiguien e, la p eocupación del Gobie no hacia las p o incias ( egiones) no e a pa a omen a su desa ollo económico, sino pa a analiza como és as podian con ibui al in e és nacional en unción de su iqueza en ma e ias p i nas. No obs an e, y aunque no ue a la p incipal azón, 10s P og amas de Necesidades die on a conoce al Go- bie no casos de ex ema g a edad que ue on obje o de pos e io es acciones de desa ollo económico, ales como el Plan Badajoz en 1952 y el Plan Jaén en 1953. Es os Planes, sob e la base eó ica de 10s planes coo dinados de indus ialización de Rosens ein-Rodan4', ue on concebidos con una iple inalidad: en p ime lu- ga , la indus ialización de la p o incia p o oca ia el as ase de abajado es del 39. Ma ín Lobo (1962), pp. 101-1 11. Ma ín Lobo, doc o ingenie o de mon es, ue Je e de la Sec e a ía Ges o a de 10s Planes de G andes Zonas Regables. 40. Capelo Ma ínez (1963), pp. 278-279. 41. Rosens ein-Rodan (1943). La poií ica egional en el p ime anquismo, 10s Planes P o inciales de o denaci6n econdmica y social campo a la indus ia con 10 que se alcanza ia mayo ni el de en a pe cápi a, se educi ía el pa o ag ícola y se e i a ia la mo ilidad espacial de 10s abajado es a o as p o incias dis in as; en segundo luga , la aplicación de la polí ica de colo- nización aumen a ia la supe icie de egadio; y, en e ce luga , la ealización de las ob as públicas necesa ias en las dos an e io es mejo a ía las in aes uc u as de comunicaciones y con ibui ia a educi el pa o es acional ag ícola. Asimismo, 10s P og amas de Necesidades pueden se conside ados el p eceden e inmedia o de o o ipo de acciones de ca ác e sec o ial u ho izon al, como 10s Planes de las G andes Zonas Regables y 10s Planes P o inciales de Ob as y Se icios a pa i de 1958. El obje i o de 10s Planes de G andes Zonas Regables ue la aplicación de la Ley de 21 de ab il de 1949 sob e Colonización y dis ibución de la p opiedad de las G andes Zonas Regables en las p o incias a ec adas, es o es, donde exis ie an zonas decla adas de in e és nacional pa a la colonización (Ley de 26 de diciemb e de 1958)42. Po su pa e, 10s Planes P o inciales de Ob as y Se icios pe seguian la ealización de ob as y el suminis o de se icios de ca ác e local o p o incial, ales como el abas ecimien o de agua y saneamien o, elec i icación, comunicaciones, pequeños egadíos, cen os sani a ios, cen os eligiosos, cen os de asis encia so- cial y me cados, pa a mejo a las condiciones de ida de los pueblos y de las zonas u ales más dep imidas, asi como modi ica y educi las co ien es nig a ~ ias~~. ALMENAR, S. (1983), ~Keynesianos en España 1936-1953a, Deba s, n.' 6, pp. 103-108. CAPEL0 MARTÍNEZ, M. 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Las in e siones ealizadas po 10s Planes P o inciales en el pe iodo 1958-1969 son anali- zadas en P esidencia del Gobie no, Sec e a ia Gene al Técnica (1970). Pa a un pe iodo mk amplio, Ga cia Velasco (1989). M." Ángeles Si nchez Domínwez GONZALEZ, M. J. (1976), ((Dos economis as de lapos gue a,,, In o mación Come cial Española, n.' 517, pp. 125-143. LEWIS, W. A. (1954), ((Economic De elopmen wi h Unlimi ed Supplies o Labou ., Manches e School and Social S udies, ol. 22, n.O 2, pp. 139-191. MARTÍN ACERA, P. y COMÍN COMÍN, F. (1991), INI, 50 años de indus ialización en España, Espasa Caipe, Mad id. MARTÍN LOBO, M. (1962), Realidad y Pe spec i a de la PlaniJicaciÓn Regional en España, co- lección Nue o Ho izon e, Ediciones del Mo imien o, Mad id. PARIS EGUILAZ, H. 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In he same way, hey can be conside ed he immedia e p eceden o egional policy peij%o nances o he ies likz he Badajoz Plan o 1952 and he Jaén Plan o 1953. KEY WORDS: Regional Poiicy, F ancois Regime, Economic Planning. La polí ica egional en el p ime anquismo, 10s Planes P o inciales de o denación económica y social En 1946 se inició en Espaiia una polí ica de o denación económica y social en dos cí nbi os: el nacional y el p o incial. Es e abajo se cen a en és e úl im0 con el n de es udia la poli ica de desa ollo egional en el p ime anquismo (1939-1959). Conc e amen e, se analizan 10s Planes P o inciales de o denación económica y social como ins umen os de desa ollo egional diseñados en 10s años cua en a. Es os ins ~inzen os pe mi ie on al Es ado conoce 10s ecu sos p od~~c i os exis en es en odas las p o incias, al obje o de emp ende 10s planes de indus ializacidn del país pa a alcanza un mayo c ecimien o económico nacional. Asimismo, pueden conside a se el p eceden e inmedia o de ac uaciones de polí ica egional de la década de 10s años cincuen a, como el Plan Badajoz en I952 y el Plan Jaén en 1953. PALABRAS CLAVE: Polí ica egional, F anquisme, Piani icación econ6mica.