Las ciudades y el desarrollo en su papel internacional

LAS CIUDADES Y EL DESARROLLO DE SU PAPEL INTERNACIONAL^ Mónica Salomón In es igado a en Relaciones In e nacionales Facul a de Ciincies PoLí iques i de Sociologia Uni e si a Au dnoma de Ba celona Elp oceso de globalización de la economia mundial de la e a pos indus ial ha de uel o a b ciudades elpapel o agonis a en elsis ema económico in e - nacionalque habian pe dido con e 4 ad enimien o del es ado-nación. En an o que nexos de una economia mundial in e dependien e, la ac i idad de las ciu- dades se ansnacionaliza: sus ínculos con o os ac o es in e nacionales escapan cada ez más del con ol de 10s gobie nos cen ales. Po o a pa e, son c ecien es las demandas que di e sos g upos o ganizados de ac i is a di i en a sw gobie nos locales (cuyas compe encias, an o po a- wnes de acionakueconomica como hp inczpios democ ú icos ienám a am- plia se), exi iendo acciones o omas de posición de la colec i idad local en emas adicionakzen e monopolizados po el es ado. Es os dos ipos de azones hacen que 10s es udiosos de b elaciones in e na- cionales acep en cada ez con menos epa os a la ((ciudad)) (a su ez descompo- nible en elemen os meno es como gobie no local, opinión pública, g upos de in- e ks, e c.) como in eg an e -es0 sí, secunda ia- de las axonomias de ac o es in e nacionales. - Si el desa ollo delyapel in e nacional de las ciudades es un enómeno muy ecien e, aún lo es mas la a ención que los analis a de las elaciones in e na- cionales le han es ado. Po el momen o pueden iden i ica se dos ipos de en- o ue. Po un " ado, el de uienes in en an aconseja a las au o idades locales L~ e las a a e .as que degen segui a a que sus ciudades ac úen icazmen e en el ma co de% economia mundia P dobalizadu. *o o o, el de auienes des- c iben cie o ipo de ac i idades ansn~ciona~es en$ endidaspo ghpos de ciu- dadanos en nomb e de p incipios democ á icos. Fal a aún un a a nien o nás aba cado , menos di igida a ;ec o es conc e os y con una conexión nás es echa con emú icas compa ables. 1. Es e abajo sin e iza pa e de la nemo ia de licencia u a que, bajo el nis no i ulo y di- igida po Es he Ba be, ue p esen ada en la Facul a de Ciencies Polí iques i de Sociologia de la UAB en junio de 199 1. Pape s 41 (1993) (127-141) ((Pape s)): Re is a de Sociologia Abs ac Due o he ocess ~ ~lobaliza ion o he wo ki economy in hepos -indus- ial e a, ci ies i aue ecoue ed he majo ole in he in e na ional economic ys- em which hey had los wi h he su ging o he na ion-s a e. As nexus o an in- e dependen wo ki economy, he ac iu ies o ci ies become ansna ionalized and hei links wi h o he in e na ional ac o s escape mo e and mo e iom he con ol o he cen algo e nmen s. On he o he han4 he e a e g owin demands iom dz e en o -anized 1 g oups o ac i is s add essed o hez loca go e nmen s(whose compe ences, o easons ela ed as much o economic a ionaliy as o democ a ic inci le, end o widen). ding o he implemm a ion o ce ain ac ions on beRayoj&e local X collec iui inje ds adi ionally monopo ized by he s a e. Fo ose wo kinds o easons, he anal s s o ln e na ional Rela ions a e inc easingly accep ing he mi u (decomposahe in i s u n in o small ekmen s such as localgoue nmen , pu 'b lic opinion, in e es g ouqs, e c.) as an in eg an - hou h seconday pa o he in e na ional ac o s axonomies. e deuelojmm o he ci ies'in e na ional oL is a ecen phenomenon, euen mo e so is e a en ion ayed o i by he In e na ional Rela ions'au ho s. I ispossibl o iden ~ wo knds o a p oaches. In he s pkzce he one which seeks o ad ise local au ho i ies on R e bes s a egies zn o de o ac e ec i ely in he iamewo k o he wo ldglobalized economy, in he secondplace he onq which desc ibes ce ain kind o ansna ional ac i i ies aken up by ci izens g oups in he name o democ a icp inciples. I is s ill kcking a mo e holis ic ea men , less add essed o conc e e sec o s and mo e closely connec ed o o he compa able subjec s in hejeka'. Cada dia somos es igos de acciones lle ada a cabo po las ciudades a ni el in e nacional: he manamien os en e dos municipios de di e en es es ados, con e encias in e nacionales de alcaldes, acue dos come ciales ges ionados po au o idades locales, edes de ciudades icas emba cada en p oyec os de coo- pe ación con el Te ce Mundo, c eación de o ganizaciones de pode es locales, e c. Los ejemplos son muy nume osos y es án al alcance de la mano. No cabe duda de que las ciudades adop an un papel cada ez más dinámico en el ám- bi 0 in e nacional, en el que, sin cesa , coope an, compi en, decla an, o man g upos de in e és, c ean su p opio apa a o diplomá ico, se p omocionan o se exhiben, en e o as acciones. En 10s úl imos aiíos las axonomias de ac o es in e nacionales han empe- zado a da cabida a las ciudades, que acceden al ((elenc0 in e nacional)), ya sea bajo el ub o de ((ac o es pbe namen ales no cen aless o del de ((ac o es in- e es a ales no gube na nen ales)) (según se ponga el én asis en el p o agonismo del pode local o en el de la colec i idad). No cabe duda de que una de inición aba cado a como la que p econiza Ga cia (en es e mismo núme o) incluye sin p oblemas al ac o c ciudad)). Las ciudades, en e ec o, in luyen o son suscep- Las ciudades y el desa ollo de su papel in e nacional ibles de in lui en la plani icación de las conduc as de o os ac o es del sis ema in e nacional (Taylo , 1984:20). LAS CIUDADES Y EL SISTEMA INTERNACIONAL No deja de se cu ioso el que la eo ia de las elaciones in e nacionales haya acep ado s610 ecien emen e y con e icencias a es e nue o ac o , dado que si bien es cie o que la capacidad de in luencia de las ciudades en el sis ema in- e nacional no puede compa a se con la del p incipal p o agonis a de ese sis- ema -el es ado-, no debemos ol ida que las in e acciones que man ienen las ciudades son his ó icamen e muy an e io es a su ad enimien o. En e ec o, si el es ado en su e sión ac ual no llega a 10s cua o siglos de an igiiedad (se suele oma como echa de e e encia la de la Paz de Wes alia en 1648), las ciudades, en cambio, cuen an en su habe con a ios milenios de his o ia. Y desde el p incipio las ciudades u ie on como unción p imo - dial la de ac ua como ndcleos come ciales y o ma pa e de sis emas de edes u banas. Eje cie on, po 10 an o, una in ensa ac i idad in e nacional. La caida del Impe io Romano -con el consiguien e colapso en 10s sis e- mas de anspo e- y la expansión del Islam en 10s siglos VII y VIII aje on la c isis de la ciudad (al menos en occiden e), pe o la capacidad de au ogobie - no de las ciudades eu opeas se man u o has a al ededo del siglo XV. En ese sen ido, una echa signi ica i a a es e espec o es el año 1439, año en que En- ique VI o o gó la p ime a ca a co po a i a a una municipalidad, poniendo asi a las ciudades bajo el con ol del es ado en nomb e de las libe ades indi- iduales y de ((la necesidad de p o ege al indi iduo de la i ania de 10s gobie - nos locales y de sus p ác icas co up as)) (Knigh , 1989:332). En el siglo XX, el es ado, comple amen e consolidado, ue capaz de di igi a las ue zas económicas y ecnológicas implicadas en el p oceso de desa ollo indus ial. Las consecuencias pa a las ciudades ue on eno mes. En las úi imas ddcadas del siglo XWI había enido ya luga una u banización impo an e, pe o has a el siglo XJX las á eas u banas no abso bie on una p opo ción amplia de la población. En el año 1800 s610 un 3% de la poblacion podia conside a se como u bana (B unn y Williams, 1989:23). Uno de 10s acon ecimien os más signi ica i os del siglo XJX he, en cambio, la concen ación de la población en ciudades, concen ación que p osiguió en nues o siglo con un impulso adn mayo . Pe o si la economia de la indus ialización es u o ue emen e ligada al monopolio del pode po pa e del gobie no cen al (o, 10 que pa a el caso es 10 mismo, del es ado), pa a la economia ac ual, una economia pos indus ial cada ez más ccglobalizada , el es ado y las on e as es a ales ope an más bien ((Pape s)): Re is a de Sociologia como ba e as, son e dade os obs áculos a la acionalidad económica. Las ciudades, en cambio, es án asumiendo un p o agonismo cada ez mayo en su calidad de ccnexos)) de las edes económicas ansnacionales. Como a i ma un u banis a: (ca medida que la sociedad global se expande, aumen a el papel de las ciudades y disminu~e el de las nacionesu (Knigh , 1989:327). El ~a~el de las ciudades en el nue o pano ama globalizado po la apidez y acilidad de las comunicaciones y 10s lujos come ciales es cla e: 10s cen os inancie os, de in es igación, las sedes de las emp esas ansnacionales y de las o ganizaciones in e nacionales es án localizadas en ciudades. A la ez, las ciu- dades es án cada ez nás p óximas unas de o as en é minos de iempo de iaje y acilidades de comunicación. An e es a si uación, 10s gobie nos cen a- les no ienen nás emedio que esponde a las opo unidades globales edu- ciendo su con ol y empequeñeciendo su papel en la economia, conscien es de que la economía nacional depende cada ez nás de la compe i i idad de sus ciudades, de la calidad de las elaciones de és as con o as ciudades y de sus ínculos globales y acceso a 10s cen os de in o mación. En con apa ida, la pé dida de p o agonismo del es ado en 10s p ocesos de oma de decisión económica se e acompañado de una cla a ex ensión de la ac i idad es a al mo i ada po la necesidad de hace en e a las demandas c ecien es de la sociedad ci il en el ma co del es ado del bienes a . Las deman- das son de odo ip0 y p o ienen de dis in os g upos, o ganizados o no: de- mandas de edis ibución de ecu sos, de mayo pa icipación en las decisiones poli icas, de aseso amien o económico, e c. Eso ha obligado a una di e si i- cación y agmen ación en las es uc u as de decisión (10 que ha conlle ado, en e o as cosas, la asunción de nume osas compe encias po pa e de 10s po- de es locales) y a un e inamien o conside able en los p ocesos de elabo ación e implemen ación de las poli icas públicas. La descen alización, jun o con la elabo ación de poli icas públicas cada ez nás e inada y an icipa o ias po gobie nos locales -pa icula men e en g andes ciudades- pe mi e que las au o idades locales puedan hace en e cada ez nás e icazmen e a las exigen- cias de p oyección plan eadas po la economía global y ambién el que puedan eje ce unciones de lide azgo y coo dinación a iculando demandas de di e- en es g upos económicos. No cabe duda de que las mo i aciones económicas son las que más pesan en el impulso que lle a a las ciudades a ac ua en la es e a in e nacional. Pe o hay a nbién o a dimensión en la ac uación in e nacional de las ciudades, di- mensión que, po oposición a la económica, pod iamos llama ccsociopoli ica)). Las ciudades, en e ec o, ac úan ambién en el plano in e nacional po mo i- aciones no económicas e impulsadas po las demandas a las au o idades 10- cales de g upos de ciudadanos que, en nomb e de alo es democ á icos, exigen la adsc ipción de sus colec i idades a 10s dis in os ma cos de coope ación y Las ciudades y el desa ollo de su papel in e nacional amis ad in e nacionales o que incluso llegan a exigi a 10s espec i os ayun a- mien os una oma de posición en cuan o a asun os in e nacionales que, a- dicionalmen e, han sido conside ados como a ibuciones exclusi a del go- bie no cen al ( e Ga cia en es e mismo núme o). Como ya hemos indicado, en 10s úl imos aiíos, 10s en oques no ealis as y más abie os de las elaciones in e nacionales pe mi en da cuen a de la ac i- idad in e nacional de las ciudades. En las ipologias de ac o es in e nacionales -desde 10s aiíos se en a has a aho a- se suele inclui una ca ego ia en la que la ac i idad in e nacional de las colec i idades locdes puede si ua se con más o menos comodidad. No obs an e, debe deci se que, en cuan o a la ca ac e ización y explicación del enómeno, se ha a anzado bas an e poco. Si bien es posible iden i ica dos g upos de au o es in e esados en la ac i- idad in e nacional de las ciudades -un0 en su e ien e económica, el o o en la sociopoli ica-, la labo que han eaiizado has a la ac ualidad es muy poc0 in e esan e desde el pun o de is a eó ico. Se limi a, has a aho a, a habe comenzado la a ea me a nen e obse acional, p e axonómica, de iden i ica y ag upa ac i idades exis en es o ecomenda la ejecución de cie as ac i ida- des in e nacionales a las colec i idades locales. LAS CIUDADES Y LAS ESTRATEGIAS DE SU INTERNACIONALIZACI~N El g upo de au o es que se han in e esado po da cuen a de la ac i idad in- e nacional de las ciudades en su aspec o económico-es a égico es el encabe- zado po P. Solda os, quien di ige, desde 1988, el p oyec o NICE (New In- e na ional Ci ies E a), en el que pa icipan, en su mayo ia, in es igado es es adounidenses y canadienses. Dicho p oyec o p e ende, median e el mé odo compa a i o, es ablece con cla idad 10s asgos que hacen que una ciudad sea in e nacionalmen e compe i i a a ni el económico -que sepa en en a se a 10s nue os desa íos de la economia globalizada- pa a, a con inuación, elabo a es a egias que pe mi an alcanza el mayo g ado posible de in e nacionaliza- ción. Como es e iden e, el discu so de es os au o es es a di igido a las au o i- dades locales y, en conc e o, a 10s enca gados de la plani icación municipal. El discu so de NICE pa e del en oque ansnacionalis a de las elaciones in e nacionales, en oque que -po oposición al ealis a, cen ado en el es ado y en la p oblemá ica de la segu idad mili a - pe mi e dis ingui a ios sub- sis emas den o del sis ema in e nacional (económico, poli ico, cul u al, e c.) y que admi e la pe inencia del es udio de una gama muy amplia y a iada de in e acciones den o de esos subsis emas. ccl'ape sn: Re is a de Sociologia Los au o es de NICE en ienden que la ccciudad in e nacional)) -con las ca ac e is icas que e is e ac ualmen e- es un enómeno cuyo ad enimien o se si úa en el úl imo cua o de siglo y al que, a g andes asgos, co esponde el siguien e pe il (Solda os, 1990:27): Es á en una posición geog ica de ape u a hacia el mundo. Acoge ac o es de p oducción p o enien es del ex anje o (in e sión y mano de ob a ex anje as) y lujos come ciales (me cade ías y se i- cios) . Albe ga ins i uciones ex anje as e in e nacionales (emp esas, bancos y o as dis in as ins i uciones socioeconómicas, cul u ales y cien í i- cas), o ganizaciones in e nacionales, comp endidas las ONG, ins i u- ciones cien i icas ex anje as, escuelas, uni e sidades, e c., así como consulados y o as ep esen aciones diplomá icas, come ciales, u ís- icas e c. Expo a ac o es de p oducción y sus ins i uciones económicas (em- p esas, bancos, e c.), sociales, cul u ales y cien i icas es án p esen es en el ex anje o. Man iene una mul iplicidad de comunicaciones sociales con el ex an- je o ( u ís icas, pos ales, ele ónicas, de in e cambios es udian iles, e c.). Cuen a con conexiones di ec as con el ex anje o, median e medios de anspo e y de comunicaciones en gene al. Cuen a con un sec o de se icios o ien ado hacia el ex e io que o e- ce un sis ema de apoyo a 10s ac o es ex anje os o in e nacionales (pa- lacios de exposiciones y cong esos, ho eles, escuelas in e nacionales, o icinas de p o esionales libe ales de dimensión in e nacional, gandes despachos de de echo in e nacional, de a bi aje in e nacional, de con- abilidad, e c.). Cuen a con medios de comunicación de masas de p oyección y di u- sión in e nacionales. Acoge egula men e encuen os y o os ipos de ac i idades in e na- cionales (cong esos, exposiciones, es i ales, encuen os depo i os, e c.). Albe ga ins i uciones nacionales, egionales o locales de epu ación in- e nacional o ac i a en el e eno de las elaciones in e nacionales (aso- ciaciones y o os clubs de elaciones in e nacionales, g andes ins i u- ciones nacionales, especialmen e socioeconómicas y cien i icas de alcance in e nacional, e c.). Despliega una pa adiplomacia u bana (municipal o p i ada) que cuen- a con el apoyo de se icios especializados en elaciones in e nacionales. Las ciudades y el desa ollo de su papel in e nacional 1 1) Man iene elaciones (acue dos, p o ocolos, he manamien os, e c.) con ac o es ex anje os o in e nacionales y pa icipa en edes in e naciona- les de ciudades o de ins i uciones de ciudades. m) La composición é nica de su población es di e si icada. Pasando ya a 10 p esc ip i o, Solda os conside a que una ciudad que p e- enda in e nacionaliza se debe hace hincapié en dos aspec os: po un lado, debe in en a a ae a la mayo can idad posible de g andes emp esas y o ga- nizaciones in e nacionales; po d o o, debe se capaz de b inda un amplio abanico de se icios es a égicos de apoyo a la ac i idad económica de las g an- des emp esas: se icios inancie os, de segu os, de con abilidad de ges ión, co- municaciones, publicidad, e c. Pa a alcanza es os obje i os, el equipo NICE ecomienda algunas acciones que las au o idades locales debe ían ene en cuen a al p og ama la in e na- cionalización de la ciudad: 1. Ins i ucionalización de la pa adiplomacia u bana. Es a es a egia con- sis e en ag upa odos 10s emas que engan que e con la ac uación in- e nacional de la ciudad bajo las compe encias de una dependencia Úni- ca del gobie no local, una ((o icina de elaciones in e nacionales)), que, además de o ganiza la ac uación gube namen al, debe á ocupa se de coo dina odo ip0 de inicia i as p i adas. 2. C eación y e uem selec i o de un cc ejido conjun i a)) adecuado. Las au o idades locales debe án in en a implemen a una ed de se icios que p opicie el es ablecimien o -y po 10 an o a aiga- a las emp esas mul inacionales y a las o ganizaciones in e nacionales que más con en- gan a la ciudad (de acue do con el ip0 de unción que la ciudad aya a desempe ia ). 3. Selec i idad de papeles ((c oles))). La ciudad puede asumi dis in os pa- peles in e nacionales. Se a a, pues, de disc imina cudes de ellos po- d an eje ce se m& e icazmen e e insis i en su implemen ación. 4. Es a egias de alianzas bila e ales y de c eación de edes. Los ínculos adicionales en e ciudades (he manamien os, pac os de amis ad, con- a os, p o ocolos, e c.) deben sus i ui se po un nue o concep o de alianza que suponga una acionalidad mayo . 5. Es a egia de ci culos concén icos. Es a es a egia co nplemen a a la an e io . Se a a de inse a el desa ollo de una ciudad in e nacional en un esquema plani icado y cohe en e de elaciones en sucesi os en- o nos (cí culos): el mic o- egional in e no; el mac o- egional in e no o in e - egional; el nacional; el in e nacional ans on e izo; el con i- nen al y el mundial, cada uno de ellos a iculado al siguien e. pa pe s)): Re is a de Sociologia 6. Socialización de las Bi es y de la población. Las au o idades locales de- be án consegui que se despie e una conciencia en la población en cuan o a las muchas ganancias que se pueden ob ene a a és de 10s con ac os in e nacinales de su ciudad. I án naciendo, así, dis in os ipos de inicia i a -de con ac os cul u ales, come ciales, cien í icos, e c.- que las au o idades locales pod án ayuda a o ien a y canaliza . 7. Lide azgo. Las au o idades locales no s610 deben canaliza demandas, sino ambién asumi un papel conduc o en las di e en es inicia i as de in e nacionalización. 8. Ma ke ing u bano e image-buiIding. Es impo an e da , hacia el ex e- io , una imagen de ccin e nacionalidad)) que a aiga a emp esas y o ga- nizaciones in e nacionales. El p oceso de in e nacionalización iene, pues, mucho de e oalimen ación: cuan o más in e nacionalizada sea la imagen que se iene de la ciudad, nás acilidades end á pa a in e - nacionaliza se. De hecho, el abajo del g upo de au o es encabezados po Solda os pa e de la desc ipción de acciones ya emp endidas po algunas ciudades, ciudades que es a ían a la angua dia en cuan o a su in e nacionalización (con una ma- yo ia de 10s asgos de 10s a iba mencionados) y que, po ello, me ecen se o- madas como modelos po el es o. C eemos que es in e esan e desc ibi con algún de alle el ejemplo de la pues a en p ác ica de una es a egia de in e na- cionalización municipal. LA CIUDAD DE SEA TTLE Y SU OFICINA DE ASUNTOS INTERNACIONAL ES^ Quizás la es a egia nás calu osamen e ecomendada po el equipo NICE, sea la de la ccc eación de una pa adiplomacia u banan. La insis encia en que íüncione una ins ancia de coo dinación de la ac i idad in e nacional de la ciu- dad dependien e de la au o idad local es comp ensible, dado que la exis encia de un núcleo o ganiza i o cons i uye el p e equisi o de p ác icamen e odas las dem& es a egias. Se a a de una inicia i a que en 10s úl imos a ios han omado muchas ciu- dades, sob e odo es adounidenses. F y (1990:7) indica que son nás de dos- cien as las ciudades de 10s EE.UU. que han es ablecido o icinas dedicada al 2. La in o mación necesa ia pa a la edacción de es e apa ado nos ha sido p opo cionada po la p opia OIA, que isi amos en el mes de agos o de 1990. Ag adecemos al S . Kei h O on 41 en onces Di ec o en unciones de la OIA- an o la en e is a que nos concedió como el ma e ial p opo cionado. Las ciudades y el desa ollo de su papel in e nacional I I come cio in e nacional, a la in e sión, al u ismo y a 10s in e cambios cul u- ales. Son cada ez más nume osos 10s gobie nos locales que in en an acio- naliza sus ac i idades in e nacionales es ableciendo una o icina de coo dina- ción, a menudo p oduc o de la usión de dis in as dependencias. Nume osos au o es conside an que la O icina de Asun os In e nacionales (O ice o In e na ional A ai s, en adelan e OIA), de la ciudad es adouniden- se de Sea le es un modelo digno de es udio y de imi ación (F y, 1990; Cohn e.a., 1989), sob e odo po que su c eación obedeció a una muy cuidadosa ponde ación de las demandas y necesidades exis en es en la ciudad en cuan o a o ganización de la ac i idad in e nacional, de acue do con una o ien ación cla amen e ccan icipa o iaa y muy de acue do con 10 que p econizan 10s dis- in os en oques de elabo ación de poli icas públicas (y, desde luego, el equipo NICE). Las ca ac e is icas ge~g ~cas, demog á kas y económicas de Sea le pe - mi en a i ma que p esen a un cla o ((pe il in e nacional)), según la de inición de NICE. Su emplazamien o geog g~co es el ideal pa a es ablece con ac os co ne - ciales. Ubicada en el es ado de Washing on (ex emo no oes e de 10s EEUU), a 182 k n de la on e a de EE.UU. con Canadá y a igual dis ancia de Lond es que de Tokio, Sea le se es á consolidando como pun o cla e pa a el desa ollo del come cio in e nacional de 10s EE.UU. Unas excelen es in aes uc u as de comunicación -pue o, ae opue o, ed ia ia- acili an las conexiones. La p óspe a economia de la ciudad (Sea le es á clasi icada en di e sas en- cues as como una de las ciudades del mundo que dis u a de un ni el de ida más ele ado) iene una base di e si icada. El come cio in e nacional y el u- ismo ienen en ella un g an papel, pe o ambién la emp esa Boeing, que da abajo a mis de no en a mil pe sonas, cub iendo la mi ad de 10s pues os de abajo en manu ac u as. La ~oblación de Sea le (500.000 habi an es en el á ea u bana y 1,l mi- llones en la egión) es mul ié nica y mul icul u al (con un 10 % de asiá icos) y alcanza uno de 10s ni eles educa i os nás al os de 10s EE.UU. La ciudad es á bien do ada de cen os cul u ales y ec ea i os. Nume osas emp esas ex anje as -asiá icas, eu opea y aus aliana- ie- nen sede en la ciudad, asi como ein isie e consulados ex anje os. La OIA, ins ancia coo dinado a de la ac i idad in e nacional de Sea le, ue c eada el 1 de sep iemb e de 1986, como pa e del Depa amen o Ejecu- i o del Ayun amien o de la ciudad y con la inalidad explici a de cccon ola las esponsabilidades in e nacionales municipales, y o ece apoyo al come cio in e nacional, u ismo y desa ollo económicoa (OM, 1989). Su s a es edu- cido: un di ec o , dos coo dinado es écnicos y un unciona i0 adminis a i o. El di ec o es elegido po el alcalde, quien, a su ez, elige a 10s dos coo dina-