El caso de la economía social del mercado

EL CASO DE LA ECONOMIA SOCIAL DEL MERCADO Ann Zammi (The Uni e si y o Hz ll) Richa d Go (The Gua dian) El a iculo p esen a algunas ideas p o isionales que con ibuyen a explica el c ecien e in e és en a ios paises la inoame icanos, pa icula - men e en Chile, po p og amas económicos basados en el modelo de la < econom a social de me cado>>. Si bien no al a on 10s que se so p endie on an e la spa ición de dicho modelo de polí ica económica, un de enido aná- lisis mues a que enia posibilidades de con a con la adhesión de egimenes mili a es que ep esen aban el in en o de las bu guesias nacionales de ea i - ma se en el pode as se a acados sus in e eses po gobie nos p eceden es. Además, las polí icas económicas basadas en la <(economia social de me - cado>> ecibie on apoyo y es imulo po pa e de un ya bien en aizado g upo de in elec uales y, en el caso de Chile, po pa e de conseje os ex anje os, bajo cuya u ela p oli e a on 10s in elec uales nacionales que abogaban po el modelo de <(economia social de me cado>>. El a iculo susci a algunos p oblemas y debe se conside ado como el p incipio de un es udio más se io de es e impo an e enómeno. Pape s: Re is a de Sociologia 7 (1977) Los golpes mili a es a as eces se p oducen inespe adamen e en Amé ica La ina. Va ios dias an es, e incluso semanas, la población ci il espe a pasi amen e y casi siemp e con esignación mien as las ue zas a madas e ec dan 10s e oques inales al peo gua dado sec e o mili a del año. Po úl imo, as un la go pe íodo de ensión, umo es e inspi das il aciones, la pesada máquina mili a se pone en ma cha, p ime 0 en 10s cen os p o inciales, más a de en la p opia capi al. El ejemplo mis e- cien e, en A gen ina el dia 24 de ma zo de 1976, ue pco menos que una ca ica u a de un p oceso habi ual. El plan de allado del golpe comenzó después de Na idad y a al ex emo ue di ulgado que 10s pe idis as e m capaces de e ela el nomb e del ema musical --en es e caso Tchaikows- ky- que 10s mili a es en an in encibn de adia en e 10s escue os comuni- cados ins ando a la población a conse a la calma. También en Chile, en sep iemb e de 1973, el golpe que de oc6 al gobie no de Allende no ue ni con mucho un suceso inespe ado. El anque azo del dia 29 de junio ue un a iso de 10 que se es aba amando, y 10s mili a es ya se habían hecho con el con ol de las p o incias me idionales -especialmen e la ciudad de Temuco- du an e 10s p ime os días de sep iemb e an es de que se apode asen de San iago y Valpa aiso. En U uguay, al inicia se aquel año, en eb e o, las ue zas a madas die on Mgicamen e un paso mis en el la guisimo y bien di igido p oceso que les habia lle ado desde 10s cua - eles has a la angua dia del palenque polí ico. Y en Boli ia, en agos o de 1971, la caída del gobie no del gene al Juan José To es e a espe ada y p onos icada po casi odos. Pe o si bien 10s mili a es la inoame icanos han conocido conside- ables di icul ades en man ene en sec e o sus planes logís icos, en cam- bio, la na u aleza de sus p og amas económicos y poli icos y su exac a colo ación ideológica han cons i uido con ecuencia un sec e o celosa y magis almen e gua dado. El dia 3 de oc ub e de 1968 las ue zas a ma- das pe uanas oma on el pode en 10 que pa ecía se una en a i a con- encional pa a impedi una ic o ia de Ap a en las elecciones p og ama- apape s>>: Re is a de Sociologia das pa a junio de 1969. Sin emba go, al cabo de una semana 10s mili- a es o dena on la exp opiación de la ilial de la S anda d Oi1 de New Je sey y se emba ca on en un p og ama de e o mas adicales y nacionalis- as --que incluian la Ley de Bancos, que es ablecia una pa icipación ex- anje a en 10s bancos in e io al 25 %, asi como la Ley de Re o ma Ag a ia- demasiado conocidas pa a se mencionadas aquí. Bas e con deci que 10s cambios cogie on po so p esa a casi odo el mundo. El hecho de que un ex ens0 y pode oso sec o de las ue zas a madas pe uanas se habia adhe ido a las di ec ices y opiniones del Pa ido Demóc a a C is iano no habia ecibido demasiada a ención po pa e de la p ensa an es del golpe.' De hecho el impac o del golpe pe uano en 10s cí culos polí icos e in- elec uales de Amé ica La ina ue an ue e que 10s comen a is as empe- za on a descub i soldados <cp og esis as)> en 10s luga es más in e osímiles. <(La ia mili a hacia el socialisme)> se con i ió en un concep o absolu a- men e espe able, adop ado especialmen e po cie os pa idos comunis as adic os a Moscú, que o ecie on su ayuda a gene ales p og esis as naciona- lis a~ en Ecuado , Panamá y Hondu as, mucho an es del golpe de ab il 1. Los cambios sociales en Pe ú du an e 10s ein e aiios que p ecedie on al golpe mili a queda on e lejados en las endencias desa ollis as mode nizado as de las ue - zas a madas, y han sido muy bien desc i as po Julio Code en su abajo c C isis polí ica y populismo mili a )>, en el lib o colec i o Pe ú hoy (México: Siglo XXI, 1971). Señala el au o : <(El cambio ope ado en las ue zas a madas en e el cua elazo de 1968 y el golpe ins i ucional de 1968, se inse a den o de las ans o maciones sociales que el país ha expe imen ado en ese lapso. Es as ans o maciones han modi icado el cuad o de las elaciones socides y de pode , di e si icándolas y desa ando nue as ue zas imposibles de con ola bajo la mecánica adicional. Ellas a ancan undamen ahen e del p oceso de u banización iniciado en ones, que p odujo el desquicia nien o de la sociedad u al adicional y de sus g upos dominan es, con la consiguien e pé dida de las bases poli- icas de la "oliga quia". De es a mane a se ha ia pa en e una c isis de hegemonia polí ica, con la consiguien e al a de kgi imidad del sis ema en su o alidad. Asociados a es os cambios sociales ocu idos en el país, las o ien aciones ideológicas y no ma i as de la o iciaiidad se ie on "mode nizados", bajo un in e desa ollis a, animadas po el sec o y la isión écnico-p o esional y po 10s cambios p opiciados po las ue zas a madas no eame icanas en elación con el papel neu alizado que debe cumpli la ins i ución cas ense de 10s paises subdesa ollados an e 10s p ocesos de mo ilización polí ica y de insu gencia popula . De es a sue e, 10s mili a es se cons i uye on en el únic0 ac o capaz de con ola polí icamen e la si uación y de p ocu a , a a és de una ees uc u ación de la sociedad, ecompone a un nue o ni el el sis ema de domi- nación. Pa a ello, dos son 10s ejes sob e 10s que se mue e es e égimen mili a : la mode nización del sis ema capi alis a po in e medi0 de la manipulación ecnoc á ica y la neu aiización de la mo ilización polí ica, que pe mi i ian una elegi imación del sis ema socid en su in eg idad., (Pp. 88-89.) Economia social de me cado de 1974 en Po ugal, que dio eno ada c edibilidad a la idea. Incluso en el Chile de Allende se nu ie on a ias ilusiones ace ca de 10s <(mili a es p og esis as)>, basadas sob e odo en el mi o, an gene almen e acep ado, de la neu alidad, pasi idad y ca ác e paci ico de las uemas a madas y al que aco daba au én ico espaldo la igu a del comandan e en je e <<cons i- ucionalis a>>, el gene al Ca los P a s. Du an e las semanas que p ecedie- on al golpe se hablaba del pelig o de un <(golpe ascis a)>, pe o en e dad pocas pe sonas c eían ealmen e en la inminencia de una up u a cons i ucional suscep ible de aplas a la democ acia chilena du an e una gene ación. Lo mismo ocu ió en U uguay, en dmde la mayo pa e de la izquie da se equi oc6 g a emen e al juzga la elación de ue zas en el seno de las ue zas a madas. Va ios meses después de eb e o de 1973, alin se c eia en la posibilidad de que 10s < nacionalis as p og esis as>> empe- zasen a domina . Si bien habia muy pocas ilusiones espec o a la na u a- leza del golpe del co onel Hugo Banze en Boli ia en agos o de 1971 -que es aba cla amen e inse o en 10s deseos y ambiciones de la oliga - quia c uzeña- la pa icipación en el gobie no Banza de Víc o Paz Es- enso o, iejo caudillo del MNR, cons i uyó una e dade a so p esa. El p opósi o de es a in oducción consis e en sub aya la e iden e imp e isibilidad del ma iz poli ico de 10s golpes mili a es que han a ec- ado a Amé ica La ina du an e la pasada década. Na u almen e, si mi a- mos e ospec i amen e, odo pa ece encaja . El golpe en A gen ina pa- ece comple a el ompecabezas, en la conce nien e al cono su . Toda Amé- ica La ina, a excepción de Colombia, Venezuela y las Guayanas, se halla en la ac ualidad bajo con ol mili a . Los his o iado es del u u o que in- es iguen el siglo xx se da án cuen a de que en la década de 10s se en a, asi como en la década de 10s ein a, 10s mili a es oma on el pode en Amé ica del Su con el in de hace en e a una si uación de i ada de la aplicación de pasadas polí icas económicas y exace badas, po no deci c ea- das, po la ecesión del sis ema capi alis a in e nacional, que al ez ha p oducido esul ados más desas osos en la pe i e ia que en las me ópo- lis. Aho a la si uación pa ece cla a, pe o en aquellos momen os es a cla- idad b illaba po su ausencia, an e odo a causa de un insu icien e aná- lisis de las ue zas sociales, económicas y poli icas que se mani es aban en cada país y en el nás amplio escena i0 in e nacional. En Chile, po ejem- plo, aunque se dedicó conside able iempo y es ue zo du an e 10s años de la Unidad Popula a la discusión y examen de 10 que se desc ibia como <(la ealidad nacional>>, el deba e únicamen e gi ó en o no a cues iones ales como el campesinado, 10s ob e os de la indus ia, las muje es, y el es ado de la economia. Un año después del golpe, a ios in elec uales chilenos decla a on que el país habia cambiado has a el pun o de que <(Pape s)>: Re is a de Sociologia ellos ya no 10 econocian. Asi es, se habia hecho i econocible, pe o pa a un obse ado impa cial es ob io que el gene al Pinoche y sus hom- b es ep esen an igualmen e una impo an e pa cela de <(la ealidad chile- na)>, una ealidad cuyo pelig o ue igno ado po la mayo pa e an o de polí icos como de in elec uales. De hecho, la apa ición de dichos soldados <<neande halenses)> desde 10s más p o undos y en su mayo pa e desconocidos albo es de la expe- iencia his ó ica de Chile, cons i uyó una so p esa, pe o quizás ue una so p esa aún mayo pa a muchos la decisión de emba ca se en una polí- ica económica de desen enada libe ad de emp esa, denominada <{econo- mia social de me cado,. Después de odo Chile, ya en 1939, habia p o- mo ido la c eación del Co o -la en idad que p e endia omen a la pa - icipación es a al en la economia-, y ue asimismo du an e 25 años la sede de la CEPAL, o ganismo dependien e de las Naciones Unidas cuyas eo ias de plani icación y desa ollo inspi adas en la in e ención del Es- ado se habian con e ido en o odoxia en casi odo el Con inen e. Todo eso ue ba ido epen inamen e, y 10s mili a es adop a on sin mi amien os una di ección comple amen e dis in a an e la cons e nación de a ias pe so- nalidades poli icas ( ales como O lando Saenz o Edua do F ei) que podian habe sido sus aliadas. La doc ina de la economia social de me cado en su de inición inicial aboga po la sus i ución de 10s p og amas gube namen ales in e encio- nis as po poli icas económicas denominadas <( esponsables)> que ac úan con y a a és del me cado pa a alcanza obje i os sociales más amplios. La eco- nomia de me cado social se opone a 10s concep os colec i is as de cen a- lización y de socialismo de Es ado ( é mino que se emplea pa a designa el sis ema de p opiedad pública y se icios sociales ca ac e is ico en pdses capi alis as ales como G an B e aíía y F ancia). El apun alamien o ideológico capi alis a de la economia social de me cado es e iden e. La libe ad de posee p opiedades y de dedica se a la p oducción de bienes y se icios se conside a como una inalidad á- lida de po si. Se conside a asimismo como condición esencial pa a las de- más libe ades: libe ad de elección de educación, sanidad, i ienda, a- bajo, aho o, medios de comunicación, in o mación y, desde luego, libe ad polí ica. La doc ina de la economia de me cado c ee que en e odos 10s demás sis emas es el que p opo ciona el campo de aplicación mis adecuado pa a el desa ollo ma e ial, social y cul u al en condiciones de libe ad. En ealidad, in é p e es b i ánicos de la doc ina de la economia social de me cado la ca aloga on ecien emen e de acapi alismo compe i i a)> ba- sada en la inocen e c eencia de que una mayo conlíanza en 10s mecanis- Economia social de me cado mos de me cado dispe sa ia el pode económico po oda la sociedad, con- inando al Es ado a ac ua como A bi o. T aza 10s o igenes y 10s éxi os de la economia social de me cado como ama de la polí ica económica se ia más ácil si Chile uese el Único caso. Pe o 10 cie o es que la denominada economia social de me cado, que cuen a con la leal ad de la Jun a chilena, iene a ios admi ado es en el con0 su , especialmen e en U uguay (si bien asciende las in enciones de es e a iculo, es in e esan e no a que en la ac ualidad cons i uye la nue a o odoxia del de echo b i ánico). U uguay, al igual que Chile, ha enido una la ga adición de in e ención es a al en la economia, y el ac- ual gobie no dominado po 10s mili a es del p esiden e Juan Ma ia Bo - dabe y es á desman elando el sec o públic0 con el mismo en usiasmo que se obse a en Chile. E iden emen e Chile y U uguay ienen mucho en común, y en ello iene algo que e un pasado común como encla es del i npe ialismo b i ánico. No cabe la meno duda de que ni Chile ni U uguay end ian su ac ual dimensión y o ma si no hubiese sido po las maquinaciones de 10s b i ánicos. Y las simili udes no e minan aquí. Las clases dominan es de Chile y de U uguay siemp e han ecalcado la ablan- cu a)> de sus paises, iden i icándose explici a e in encionadamen e con la adición conquis ado a eu opea más bien que con cualquie ip0 de a- dición indígena o au óc ona, y siemp e han p e e ido iden iíica se con el componen e anglosajón (y ocasionalmen e con el suizo) de su he encia, más bien que con el de 10s paises medi e áneos, cuya iden i icación es más popula en el es o de Amé ica La ina. La c eencia gene al de que Chile y U uguay no e an <(comple amen e iguales al es o de Amé ica La- ina)> ambién ue adop ada po la izquie da. Fidel Cas o y Che Gue a a, al pasa e is a a 10s paises la inoame icanos p epa ados pa a la e olu- ción y la gue a de gue illas en la década de 10s sesen a, se cuidaban siemp e de exclui a Chile y U uguay. De ese modo cuando es os dos paises caye on bajo con ol mili a en 1973, y su gió el has a aquel mo- men o menosp eciado o minimizado aspec o < la inoame icano)> de su e ealidad nacional)>, no podia so p ende a nadie que hubiesen decidido segui el mismo camino. ¿Pe o qué azón enian ambos pa a escoge la economia social de me - cado como ehiculo pa a las aspi aciones y ambiciones mili a es? ¿Hemos de busca sus causas en las es uc u as sociales in e nas de cada pais o en las elaciones en e aquellas es uc u as y el impe ialismo dominan e de nues os dias? Ya que, a pesa de sus demás a ibu os, no hay duda de que la <(economia social de me cado), es un concep o ideado en y pa a la Re- pública Fede al Alemana, aunque el concep o se ha asociado a menudo con la Escuela de Economia de Chicago, y en pa icula con las pe sonas <(Pape s)>: Re is a de Sociologia de Mil on F iedman y de A nold Ha be ge . Pa ece se que el p ime 0 en de ini 10 ue un p o eso alemán (A. Mulle -A mack) y ue publicado y popula izado seguida nen e po el doc o Ludwig E ha d, pad e del <{mila- g o econÓmico~> alemán. El p opio E ha d isi ó Amé ica del Su en 10s años sesen a y su lib o ue aducido al espa iol en A gen ina, siendo muy elogiado po Al a o Alsoga ay, uno de 10s ce eb os económicos del equipo del égimen mili a del gene al Juan Ca los Ongania. Lo que a p ime a is a pa ece so p enden e es que es as ideas hayan en aizado en San iago y en Mon e ideo. En 10s a ios sesen a e m casi e- chazadas de plano en ambas ciudades, an o po las uni e sidades como po el gobie no. En el caso de Chile, las polí icas mone a ias o odoxas, la iscalidad es ic i a y el < lib e)> come cio se habían desac edi ado en el anscu s0 de la expe iencia del es ue zo es abilizado e ec uado en e 1955 y 1962. Desde 1955 has a 1958 se aplic6 una polí ica económica de lacio- nis a bajo el aseso amien o y supe isión de Klein Sachs que a ó de des- ba a a 10s p incipales mecanismos que p opagaban la in lación. Fue on im- pues as se e as congelaciones sala iales y es icciones c edi icias, combi- nadas con una ue e educción de 10s gas os públicos con la inalidad de equilib a el p esupues o. El índice de in lación disminuyó pe o ello ue en de imen 0 del c ecimien o y del ni el de empleo. En e 10s años 1959 y 1962 se aplic6 una poli ica económica mis expansionis a, que gi ó en o no a un égimen de impo aciones más libe al, con la e iden e doble en aja de es imula la compe encia e inc emen a la p oduc i idad y la de acili a el equilib i0 p esupues a io (se suponía que 10s ing esos del go- bie no en moneda nacional aumen a ían po la ans e encia de c édi os ex anje os a a és de las au o idades iscales y mone a ias). El cos e de es imula la economia de es a mane a, en una si uación en que las expo - aciones di ícilmen e podian aumen a , ue un ue e endeudamien o ex- e io . El suceso de es e pe íodo --el gobie no demóc a a-c is iano de 1964 a 1970- pa ecia c ee más i memen e que cualquie a de sus p edeceso es en las polí icas económicas in e encionis as con el in de p omo e el desa ollo socio-econ6mico. También en es e pe iodo la plani icación del des- a ollo nacional y egional pas5 a se un concep o más ma izado, si bien hay que deci que el nue o o ganismo -0DEPLAN- c eado con es e p opósi o, demos ó se una ins i ución mu ilada, dependien e de la P e- sidencia, incapaz de idea un plan de conjun 0 y ni siquie a de lle a 10 a cabo. Sin e~ba go, es p eciso eco da que en la década de 10s cincuen a se undó una acul ad de económicas en la Uni e sidad Ca ólica de Chile, pa ocinada po la Uni e sidad de Chicago y inanciada po la Fundación Economia social de me cado Rocke elle . G acias a eso se es ableció una co ien e de es udian es de la Uni e sidad Ca ólica de Chile, de de echas y bas ión de la bu guesía, al Depa amen o de Económicas de Chicago, con obje o de e sa se en me- jo es condiciones en las i udes de la economia de me cado lib e y de con e i se en 10s ecnóc a as que se supone necesi a un país en desa ollo. El10 dio luga a que muchos p o eso es, incluido Ha be ge , iniciasen un lujo de idas y enidas a Chile. En Chile se c eó el con ex o adecuado pa a que pudiesen b o a las semillas de la economia de me cado lib e. Pos e io men e, la CIA pudo cons ui sob e 10s cimien os colocados po la Fundación Rocke elle . En el in o me i ulado < Ac uación sec e a en Chile 1963-1 973 s, p epa ado el pa- sado diciemb e de 1975 po los miemb os del <(comi é escogido pa a el es udio de las ope aciones gube namen ales en 10 e e en e a las ac i i- dades de espionaje)> del Senado de 10s Es ados Unidos, 10s au o es esc iben en la página 40 que uno de 10s obje i os de la c ac uación Sec e a, des- pues del golpe de sep iemb e de 1973 <(e a ayuda al nue o gobie no a o ganiza y aplica nue as polí icas económicas~>. Exis en p uebas de a - chi o de que 10s colabo ado es de la CIA oma on pa e en la p epa ación de un plan económico de conjun 0 que si ió de base a las decisiones económicas más impo an es de la Jun a. Es e obje i o ue c(a1canzado en pa e g acias al abajo e ec uado en la o ganización de la in es igación de la oposición an es del golpen, o ganización que la CIA c íinanció de modo c ecien e, mis del 75 % en 1973~. Un análisis mis de enido de la economia social de me cado -la maca eu opea y la economia de lib e me cado, la híb ida no eame icana- e- ela ia si exissen di e encias esenciales en la eo ia o en la p ác ica. La p i- me a imp esión es que la economia de lib e me cado es un hib ido más ep esi o. Si bien 10s pa ida ios de la economía social de me cado abogan po una mayo u ilización del me cado, no p oponen el la?ssez- ai e o al. A ni el eó ico la economia de me cado social econoce que 10s p og a- mas y se icios sociales son necesa ios en bien de 10s < des a o ecidosn y de 10s que se han is o a ec ados nega i amen e po las econocidas de i- ciencias de 10s mecanismos de me cado. Es di ícil deci cómo unciona- ían en la p ác ica es as edes de segu idad social, sob e odo si, como se p e ende, cambiase la o ma de in e ención gube namen al que p opo - ciona dichos se icios. La economia híb ida de lib e me cado, en la o ma explíci amen e p econizada po Mil on F iedman y A nold Ha be ge y adop ada en Chile, ya i umpe sus ancialmen e en es os aspec os del bienes a social. Además de una d ás ica educción del ya bajo ni el de ida de la mayo pa e de la población, esul an e de combina el con ol sala ial y la libe ad de p ecios <(Pape s,: Re is a de Sociologia y desempleo, la Jun a ha dispues o ebaja g adualmen e 10s elemen os del ni el de ida no suje os a ansacción come cial. La d ás ica educción de 10s gas os públicos, ecomendada enca ecidamen e po F iedman JT Ha - be ge , no se limi a a educi la desmesu ada democ acia adminis a i a o a deslas a las ac i idades p oduc i as en el sec o p i ado, sino que se ex iende a los se icios sociales, médicos y demás. El p og ama o icial, de con o midad con explici o aseso amien o ex e io , dispone que la sa- nidad y la educación deben se ans e idas g adualmen e al me cado lib e, en el que dichos <(se icios>> se án adqui idos y o ganizados en mayo escala sob e la base de la au o inanciación. Dichos p og amas son ecomendados al obje o de alcanza un des- dibujado equilib i~ y no malidad que, a pesa de una idación anual de 400-600 %, un desempleo de 20-30 %, ni eles de ida d ás icamen e e- ducidos, pob eza masi a y desnu ición, disminución de la p oducción in- dus ial, sigue es ando casi a la uel a de la esquina ja condición de que es os p og amas sean aplicados con un poc0 más de i meza du an e algún iempo mis.. . ! Incluso si se acep a, como se debe hace , que las semilias de la nue a polí ica económica de la Jun a ue on aidas del ex e io -y e- gadas y abonadas con asis encia ex e io - no es, sin emba go, menos cie o que ue on bien ecibidas en algunos ci culos de den o del país. En p ime luga es án 10s economis as que, expe os en economia neo- clásica, economia de me cado y écnicas economé icas, se suelen consi- de a ecnóc a as neu ales. C i ican du amen e a 10s de su p o esión que p edican o p ac ican la <(economia poli ica)>: la economia y la polí ica es- án sepa adas y 10s cos es sociales quedan al ma gen. Algunos de ellos son unciona ios in e nacionales <(desnacionalizados~ -homb es como Jo - ge Cauas en Chile y Alejand o Vegh Villegas en U uguay- homb es que no son leales al país del que p oceden sino al conglome ado de ideas y p og amas que emanan de las ins i uciones capi alis as in e nacionales pa a las que han abajado p incipalmen e el Banco Mundial y el Fondo Me ne a io In e nacional. Si es que es os ecnóc a as cdesnacionalizados)> ep esen an a alguien, ep esen an a la bu guesia nacio~al que a 10 la go del iempo ha sido sus- i uida o dominada po el capi al ex anje o y que ha sido inco po ada en el sis ema capi alis a in e nacional, asimilando sus alo es y adop ando pa a si sus in e eses. Rau1 Sahli, p esiden e de la Sociedad de Fomen o Fab il, en una en e is a ealizada po la e is a <(¿Qué Pasa?)> en 1975 decla ó: <<Noso os 10s indus iales es amos a a o de la polí ica de me cado social. Hemos es ado pidiendo du an e cincuen a años una economia lib e. Y es o es 10 que es á lie ando a cabo es e gobie no al dec e a en p ime luga la