Áreas de especialización productiva y pequeña empresa en Europa

Doc,ument.s d'Ancilisi Geograjca, 8-9, 1986 pp. 143-172 Áreas de especialización productiva y pequeñas empresas en Europa ** Gioacchino Garofoli * Résumé / Abstruct / Resum Cet article presente deux aspects d'un travail en cours de réalisation a propos des aires périphériques et du r61e important que joue la petite entreprise. Un premier aspect correspond aux hypothbses de la recherche et un second aux premien resultats obtenus. L'aire de recherche englobe les divers pays de la Communauté Economique Européenne, afin de pouvoir comparer 1'Italie i ces pays, ce qui est I'objectif primordial de la recherche. I1 s'agit de vérifier a travers I'analyse comparative, si le développement des aires périphériques est un fait isolé, comme c'est le cas de I'Italie, ou bien s'il est commun i d'autres pays européens. En appliquant le modble analytique, dans les divers pays européens, on a prétendu identifier les différents domaines d'analyse susceptibles d'Ctre approfondis ultérieurement et de faire un premikre vérification de I'existence d'aires de spécialisation productive avec prédominance de la petite entreprise. I1 s'agit d'identifier ces aires qui, au cours des dernikres années, ont montré qu'elles possédent un pouvoir de réaction suffisant pour faire face a la crise et au processus plus intensif de desindustrialisation. * Instituto di Scienze Economiche, Universidad de Pavia, Italia. ** Una versión provisional del presente articulo fue presentada en la conferencia sobre ~Desarrollo Nacional y Regional en la cuenca Mediterdnea, St. Aidan's College, Universidad de Durham (R.U.), 13-17 de abril de 1982. Una versi6n mis amplia está publicada en italiano en Economia Marche, 11, Núm. 1, junio 1983. Traducido del original italiano por Laura Zumin Tartari. The article outlines two aspects of studies at present being undertaken on peripheral areas and the related role of srnale scale enterprise. The first aspect consists of the hypothesis underlying the investigation, and the second is a first reading of the results obtained. The study area covers the European Community countries, with the prime objective of making comparisons to the Italian model. Basicaily, the study proposes to verify, through comparative analysis, whether the development of peripheral areas, as in the case of Italy, is an isolated phenomenon, or is, on the contrary, a common feature in other European countries. The analytical model attempts (a) to identify the different fields of anaiysis susceptible to ulterior penetration, (b) to prove the existence of areas of productive speciaiization in which smail enterprises predominate, throughout the different countries of Europe, and (c) to identify these areas which have, in recent years, demostrated adequate capacity of reaction in the face of economic crisis and the increasingly widespread process of de-industriaiization. Aquest article presenta dos aspectes d'un treball en curs de realització referit a les irees periferiques i a I'important paper que juga la petita empresa. Un primer aspecte correspon a les hipbtesis de la investigació i un segon als primers resultats obtinguts. L'hmbit de la investigaci6 inclou els paisos de la Comunitat Econbmica Europea, per tal de comparar-10s amb Ithlia que 6s I'objectiu primordial de la recerca. Es tracta de verificar, a través de I'anilisi comparativa, si el desenvolupament de les irees periferiques és un fet aillat en el cas d1Ith1ia o si és un fet comú a d'aitres paisos europeus. En aplicar el model analític als diversos paisos europeus, hom ha pretks identificar els diferents camps d'anilisi susceptibles d'ésser posteriorment aprofundits i fer una primera verificació de I'existkncia de zones d'especialització productiva amb predomini de la petita empresa. Es tracta d'identificar aquestes zones, les quals, al llarg dels darrers anys, han demostrat tenir una capacitat de reacció suficient per a .fer front a la crisi i als processos de desindustrialització més intensos. 1. Premisa En estos Últimos años, se ha dedicado especial atención al análisis (y a las transformaciones) de la articulación territorial del desarrollo económico italiano de 10s años 70 (Bagnasco y Messori 1975, Bagnasco 1977 y 1978, Innocenti 1976, Garofoli 1978 y 1981, Arcangeli, Borzafa y Goglio 1980); las numerosas investigaciones llevadas a cabo sobre este problema han puesto en evidencia, en particular, ,la creciente importancia de las áreas aperiféricas* (1) (con marcada tendencia a la especia- ' El concepto de Area .perif6rica* no tiene en este contexto el significado de area dependiente ylo subordinada respecto a las áreas *centrales* que se utilliza generalmente.en las hipótesis teóricas dualistas que hacen referencia a las dicotomías centro-pe'riferia*, eciudad-campo*, asectores avanzados-atrasados", ~Areas desarrolladas-Areas subdesarrolladas*, en las que el segundo término adquiere un sentido negativo. lización productiva) y el papel relevante de la pequeña empresa en el proceso de desarrollo y acumulación de la economia italiana. Objetivo del presente trabajo es proporcionar algunos primeros elementos para verificar si el desarrollo de las áreas periféricas (en un sistema socio-económico) representa una especijcidad del caso italiano de 10s años 70 o si se trata mis bien, de alguna manera, de un fendmeno común a otros paises europeos. Estas páginas s610 pueden plantear las hipótesis de trabajo y subrayar 10s primeros elementos de juicio de una investigación aún en curso de realización: mi objetivo, por tanto, es identificar 10s campos de análisis susceptibles de ulterior profundización y hacer una primera comprobación de la existencia de áreas de especialización productiva con predomini0 de pequeñas empresas (que llarnaré ASPPI) en 10s diversos paises europeos, intentando al mismo tiempo identificar las áreas que, en 10s Últimos años, han demostrado una suficiente capacidad de reacción a la crisis económica y al proceso cada vez más intens0 de desindustralización (2), común a la mayor parte de 10s paises europeos. Esto permitirá ver, por otra parte, si una articulación territorial de este tip0 es más probable en paises de nivel de desarrollo intermedi0 (como 10s paises europeos mediterráneos) o en paises de desarrollo mis avanzado (como 10s paises del Norte de Europa). Tarea principal de este análisis es, en cambio, la de permitir investigaciones mis fructíferas y detallada sobre este problema, que parece importante para comprender por un lado 10s elementos de homogeneidad y diversidad existentes en el ámbito de 10s paises europeos y, por consiguiente, para adoptar eventuales medidas de politica económica diferenciadas a nivel regional (o sea, que tengan en cuenta la especificidad estructural de cada zona); y por otro, para comprender las transformaciones socio-económicas que se están produciendo en muchas áreas europeas a raiz del recrudecimiento de'la crisis económica internacional y del diferente rol asumido por 10s paises en el proceso de división internacional del trabajo (por ejemplo, 10s procesos de pérdida de base productiva y desindustrialización en muchos paises europeos). 2. Los problemas planteados (liter, las problemhticas implicadas) Un análisis sobre las ASPPI en Europa comporta ante todo una profundización crítica de 10s procesos de localización industrial, que tiene como punto de partida la identificación de 10s factores que han determinado la formación y desarrollo de las áreas de especialización productiva, a menudo verdaderas áreas-sistema (3), considerando tanto las variables estrictamente territoriales como las variables relativas al mercado del trabajo local (disponibilidad de fuerza trabajo, existencia de una .cultura profesional,, generalizada en el área estudiada, niveles salariales, flexibilidad en la utilización de la fuerza trabajo, etc.). Para un debate sobre 10s procesos de desindustrialización, véase F. Blackaby (ed.), 1979. ' Para una definici6n del concepto de Prea-sistema y para entender el mecanisrno de su funcionamiento, véase G. Garofoli, 1981. Al mismo tiempo, un análisis de este tip0 obliga a reflexionar sobre algunos problemas relacionados con el papel de la pequeña empresa en 10s diversos sistemas económicos, posibilitando tal vez la clarificación de algunas hipótesis explicativas y el rechazo de algunos tópicos sobre la pequeña empresa. Los problemas planteados se refieren a las relaciones existentes entre: (a) pequeña empresa y desarrollo económico (b) pequeña empresa y división internacional del trabajo (c) pequeña empresa y desequilibrios regionales. 2.1. Pequeiia empresa y desarrollo económico Las investigaciones sobre este tema pueden proporcionar material de interés para analizar el papel de la pequeña empresa en el proceso de desarrollo económico, en particular para definir el tip0 de relación existente entre ambos términos. Una hipótesis que goza de mucho crédito es aquella que sostiene que la existencia de muchas pequeñas empresas representa un sinónimo de atraso; de esta hipótesis teórica se deduce que 10s paises con un bajo nivel de desarrollo deberían tener una estructura industrial con preponderancia de la pequeña empresa, mientras que, por el contrario, el peso de esta última tendería a disminuir paralelamente al aumento del desarrollo económico. Un corolario habitual de esta hipótesis mantiene que la posibilidad de desarrollo económico de un país o región atrasada depende en gran medida de la presencia de grandes empresas ylo de sectores productivos que utilicen tecnologías s610 modernas en instalaciones de grandes dimensiones. Una versión más suave de las mencionadas hipótesis afirma que la pequeña empresa es tl'pica de las primeras fases del desarrollo económico, es decir, de la estructura industrial de las regiones periféricas (incluso en el sentido que el término adquiere en las interpretaciones dicotómicas <<centro-periferiaa) y de 10s paises de desarrollo tardí~ (4). 2.2.Pequeña empresa y división internacional del trabajo Se trata de un tema que es necesario tener en cuenta cuando se analiza la distribución de las pequeñas empresas por sectores productivos, pues ayuda a plantear la cuestión de si la pequeña empresa es característica del proceso productivo y del modo de organización del trabajo en algunos sectores industriales. Análisis de este tipo permiten ver cuáles son 10s sectores productivos con predomini0 de la pequeiía empresa y generalmente consiguen averiguar también el porqué. Lógicamente, el siguiente paso a realizar es estudiar la consistencia, en 10s diverVCase, por ejemplo, la posici6n de G. Fui 1980, pAg. 17. Fui llega a conclusiones de política económica muy diferentes respecto a las aquí mencionadas: en efecto, Fua sostiene la necesidad de estrategias adecuadas a la estructura industrial de 10s paises de desarrollo tardío, que se apoyen, por tanto, también en la existencia y consolidaci6n de las empresas de pequeiias dimensiones. sos sistemas económicos, de 10s sectores productivos caracterizados por la pequeña dimensión, identificando de este modo 10s paises con una marcada especialización productiva en 10s sectores en 10s que la pequeña empresa es predominante. El diferente peso de la pequeña empresa en 10s diversos sistemas económicos deberia, pues, atribuirse al papel que cada uno de tales paises ha asumido en la división internacional del trabajo. 2.3. Pequeiia empresa y desequilibrios regionales Se puede adelantar la hipótesis de que la pequeña empresa representa una forma productiva típica de 10s sistemas económicos que manifiestan amplios desequilibrios regionales y sectoriales. La pequeña empresa, en efecto, está especialmente generalizada en 10s sistemas económicos dualistas, que presentan grandes diferencias de productividad del trabajo entre sectores, regiones y empresas. La existencia de la pequeña empresa (y el nacimiento de pequeños empresarios) podria entonces estar ligada a una estructura social <<en movimiento*, con considerables alteraciones de la estructura ocupacional por sectores acompañada por intensos procesos de movilidad social y territorial. De 10 hasta aquí expuesto se puede deducir que existen diferentes campos de intervención (y que, por tanto, pueden utilizarse diferentes instrumentos de política económica en general, y de política regional e industrial en particular) para el desarrollo y consolidación de las pequeñas empresas en situaciones económica y socialmente no homogéneas: naturalmente las posiciones con respecto a 10s tres temas apuntados comportan líneas diferentes de política de intervención (incluida la de no intervención). 3. La presencia de pequeñas empresas en la economia de 10s paises europeos: un anáiisis comparado Un primer paso en la definición de las ASPPI consiste en analizar la distribución de las empresas y de la ocupación industrial según su tamaño en 10s diversos paises europeos: esto permite ver 10s paises y sectores en 10s cuales es mis acusado el peso de la producción y ocupación en las pequeñas empresas. Para una primera aproximación a un análisis comparado de la estructura según tamaño del sistema industrial en algunos paises europeos y en otros desarrollados, puede utilizarse la tabla 1. Aquí puede verse cómo en el grupo de tamaño mis reducido se concentra, en Italia, aproximadamente el 86% de 10s establecimientos, respecto al 40-50% de paises con una tradición industrial mis antigua, como el Reino Unido o 10s Estados Unidos. Si se consideran 10s establecimientos hasta 50 trabajadores, se puede observar que en Italia constituyen el 97% del total, mientras que para el Reino Unido y 10s Estados Unidos el indice baja, respectivamente, al 75% y al 81 %. El porcentaje de pequeñas unidades productivas es muy elevado también en Francia, Austria y España (además del Japón, aunque con valores rnenos elevados); 10s demás paises europeos (Alemania Federal, Bélgica y Paises Bajos) (5) presentan, por el contrario, valores intermediarios. Debido al peso relevante de las unidades productivas rnás pequeñas, Italia se caracteriza por un tamaño medio de 10s establecimientos mucho más bajo que el de 10s demás paises avanzados (europeos y extraeuropeos). La tabla 2 indica que en Italia, de promedio, cada establecimiento industrial ocupa a 8,4 personas; en Francia, Suiza, España y Japón, de 12 a 17; mientras que el tamaño medio de 10s establecimientos industriales es sensiblemente mayor en 10s Estados Unidos y Reino Unido (donde se llega al valor máximo relativo con 85 trabajadores). En 10s demás paises de la CEE (Alemania, Bélgica, Paises Bajos) encontramos, por el contrario, valores intermedios. Un análisis desagregado por sectores (tabla 3) muestra cómo Italia se caracteriza por unidades productivas de dimensión media notablemente inferior a la de 10s demás paises desarrollados en casi todos 10s sectores manufactureros (las pocas excepciones se refieren generalmente a Francia y Suiza) (6). Esto vale sobre todo para 10s sectores atradicionalesn y para 10s ramos del sector mecánico caracterizados por producciones menos sofisticadas (véase, a este propósito, R. Mazzoni 1978, pág. 38) De todo esto se desprende que el porcentaje de ocupados en las pequeñas empresas es muy elevado en nuestro país: cerca del 40% de la ocupación manufacturera italiana se concentra en establecimientos con menos de 50 trabajadores. Francia, Suiza y España (además del Japón) tienen valores parecidos, mientras que éstos bajan al 23% para Alemania y llegan al 12-14% para el Reino Unido y 10s Estados Unidos (tabla 4). Los indices de ocupación en establecimientos de tamaño intermedi0 (entre 50 y 500 trabajadores) son bastante parecidos en 10s paises considerados; por el contrario, el peso de la ocupación en establecimientos con mas de 500 trabajadores difiere mucho según 10s paises. Tales establecimientos absorben s610 el 25 % de la ocupación total en Italia, Francia, Suiza y España (además del Japón), respecto al 46 y 49% de 10s Estados Unidos y del Reino Unido respectivamente. Un análisis más desagregado, a nivel territorial, de la distribución de la ocupación S segúnel tamaño de las empresas es el que aparece en la tabla 5, en la que 10s porcentajes de la ocupación son acumulados progresivamente para cada uno de 10s tamaños considerados. El análisis de esta tabla permite ver 10s sectores productivos en 10s que es mas relevante el peso de la ocupación en las pequeñas empresas. En Italia y en el Japón, resulta particularmente elevada la concentracion de la ocupación en unidades productivas de 10s dos grupos de tamaño inferiores en 10s sectores atradicionales~ y en <<otros sectores mecanicos,,. Algunos de 10s sectores tradicionales (alimentación, muebles y, en menor medida, confección) y la amecanica de precisión* Para Bélgica y 10s Paises Bajos disponemos tan solo de elaboraciones referidas a la tasa de ocupacicin. Véase, a este prop6sit0, la tabla 4 y E. Jalla 1974. Parece ser, de todos modos, que hay problemas de comparabilidad estadística en los sectores nietalurgico, mecánico y de medios de transporte debido a posibles diferencias en las definiciones de sector utilizadas por 10s diversos paises. Esto podria explicar algunas anomalias de comportamiento de Italia con respecto a otros paises. absorben, también en Alemania, cuotas considerables de ocupación en las pequeñas empresas. En 10s demás sectores, en cambio, Alemania presenta unos niveles de ocupacidn en las pequeñas empresas notablemente inferiores a 10s de Italia y muy parecidos a 10s del Reino Unido y Estados Unidos. Estos dos úítimos paises revelan una estructura ocupacional muy similar en todos 10s sectores y fuertemente concentrada en 10s establecimientos de mayor tarnaño. TABLA 1 Distribución porcentual de 10s establecimientos según el tamiiño (medido en base al número de empleados): comparaciones internacionales. Total industrias manufactureras Grup empleada Pdses Mos 13 10-49 50-99 100-499 500-999 +I000 Italia 1971 86,l 10,9 1,6 12 0, 1 o, 1 Alemania R.F. 1967 78,7 22,6 22-3 2,o 02 0, 1 Reino Unido 1968 39,O 36,l 9,5 12,2 1,9 1,3 Francia 1966 85,9 10,2 nd nd nd nd Austria 1964 86,O 10,4 nd nd nd nd España 1978 76,6 18,5 2,5 2,1 03 03 Japón 1969 72,3 22,6 23 2,o 02 0, 1 Estados Unidos 1967 51,3 29,7 8,1 9,0 1,1 03 Fuente: Elaboraci6n sobre datos de 10s censos industriales de 10s diversos paises realizada por R.Mazzoni (1978) para Italia, Alemania R.F., Reino Unido, Jap6n y Estados Unidos; por R.Baneji (1978) para Francia y Austria; por J.M. Bricall y A.Petitbb (1981)-pra España. TABLA 2 Diiensión media de 10s establecimientos manufactureros: una comparación internacional &os Relaci611 entre el número de empleades v el número de establecimientos Italia Alemania R.F. Reino Unido Francia Bélgica Países Bajos Suiza Espaiia Grecia Japón Estados Unidos Fuente: Elabomi6n nuestra sobre datos de 10s censos industriales de. 10s diversos países. TABLA 3 Dimensiones medias de 10s establecimientos en 10s diversos sectores manufactureros: una comparación internacional Italia Francia A.R.F. Reino U. Suiza Grecia Japón EE.UU. . . (1971) (1966)(a) (1967) (1%8) (1965) (1969) (1969) (1967) -.- .--:- - - ~~ p~ Alimentacicin ' ' ' -. 7.7 6.0 10.3 117.3 7,4 4.4 12.6 50.7 Textil ll,O 32,O 42,O 106.0 42.7 11.0 11.1 131.2 Confecci6n 473 5'8 8'7 58.9 8.1 2.3 11.4 51.4 Calzado 4.7 4,5 Pieles y cuero 8.5 5.2 679 32.0 4.5 5.1 8,3 89.2 Madera y Muebles 4.0 5.0 7.6 28,6 6,6 2,7 9.8 20,9 Metalúrgicas 69.2 490,4 1027,7 179.4 14,7 113.1 57.3 187,4 Mecánicas 7.6 15.7 40,2 79,6 24,8 3,9 23,2 72,6 Medios de transporte 134.4 13,8 31.4 248,2 4,4 46.1 245,l Elab.Miner.nometa1. 13.8 17,4 26,9 57,3 20,l 6,5 18,8 37,9 Químicas y Afines(') 32.2 40,8 94,O 136,O 54,6 17,7 69,7 71,9 Goma 15,O 49,6 112,9 225,9 24,1(b) 8,4(b) 29,l 80,0(b) Papel 27,O 43,6 563 142,2 68,3 20,6 18.3 108,5 Poligrificas y Edit. 10.9 8,8 . 28,8 40,l 12,9 6,3 14,4 27,l Manufacturas varias(2) 5.4 9,8 133 50,8 22,5 2,6 10,7 30,l Tot. Ind. Manufacr. (I) lncluidos derivados del petr6leo y del carb6n. producci6n de fibras químicas, materias plásticas. (') lncluidas industrias foto-fominematogr~ficas. (a) Empleados por establecimiento,. (b) Incluida produccidn de materias plásticas. (C) lncluida elaboraci6n tabaco. Fuente: Elaboracih nuestra sobre datos de 10s censos industriales de 10s diversos paises. TABLA 4 Distribución porcentual de'los empleados según la dimensión de 10s establecimientos (medida sobre el número de ernpleados): comparaciones internacionales. Total industrias manufactureras Grupos de empleados (a) Paises Años 1-9 10-49 50-99 100-499 500-999 +lOOO Italia 1971 19 2 1 11 24 8 17 Alemania R.F. 1967 10 13 9 26 11 31 Reino Unido 1968 2 10 8 3 1 15 34 Francia 1962 19 17 10 27 10 17 BClgica 1963 7 16 10 28 13 25 Suiza 1965 17 22 11 28 8 15 España 1978 15 25 11 26 23 23 Japón 1964 15 27 11 22 8 17 Estados Unidos 1967 3 11 9 31 13 33 Fuente: Elaboraciones sobre datos de 10s censos industriales de 10s diversos paises realizadas por R.Mazzoni (1978) para Italia, Alemania R.F., Reino Unido, Jap6n y Estados Unidos; por E.Jalla (1974) para Francia, Eiélgica y Suiza, por J.M. Bricall y A.Petitbb (1981) para Espafia. (a) En algunos casos la suma de 10s valores de cada grup no corresponde a 100 debido a que se han redondeado. 150 TABLA 5 Regiones C.E.E. con elevada especialización productiva xociente de localización 2 - 1 (1) F (I) H (I) B (1) R.U, (2) R.F.A (3) Minerales y metales Valle de Lorena Norte Hainaut Gales ferrosos y no Aosta Norte Holanda Lieja Sudeste Umbría Yorksh. Liguria y Hu. - Saar Minerales no metalíferos Limburgo Namur Noroeste Düsseldorf - -- - - .- - -- Hainaut Química Lombardía Zuidv. Ned. Amberes Norte ~ . . - - - Sudoeste Medios de transporte Piamonte Franco Sudeste - - - . . - -. Condado Alimentación Champagne - . -- Ardenas Textil y calzado Toscana Norte Overijssel Flandes Noroeste Norte Oriental Irlanda Oberjranken Brabante Flandes Norte Occ. Yorks. . . ... .. . - - . . . .. - y Hum Papel . - -. . . . - - . . . . -. Sudoeste Otras ind. man. Alvernia Flandes (I) En t6rminos de P.I.B. a precios de mercado. 1970. (2) En tdrminos de Valor Añadido al coste de 10s factores. 1971. (3) En tdrminos de ocupaci6n. 1973. Fuente: Elaboraciones sobre datos Eurostat. Conti Regionali. 1976 y Eurostat, Smristica Regionnle. 1975. TABLA 6 Distribución porcentual de 10s empleados segun el tamaño de 10s establecimientos. Frecuencias relativas acumuladas por grupos de empleados. Italia 1971 y otros 4 paises 1967-1969. Algunos sectores manufactureros 9 49 99 499 999 999 Aiiientaci6n y bebidas Italia 30 52 62 86 94 100 lapón 23 54 66 90 97 100 A.R.F. 34 53 62 85 93 100 Reino Unido 1 9 15 50 70 100 Estados Unidos 3 18 31 75 87 100 un desplazamiento progresivo de la localización hacia áreas cada vez mas alejadas de Paris en busqueda de fuerza trabajo barata y de utilización flexible (véase el desarrollo de centros productivos como 10s de Laon, Issondun, Bourges y Blois); y también en 10s sectores del género de punto y de la calceteria, cuyo proceso de difusión territorial ha afectado tanto las áreas semirurales próximas a centros productivos mh especializados, como ciudades y pequeños centros de provincia de las regiones menos industrializadas (por ej., la creación de establecimientos en las regiones de Autun, Nantes, Bordeaux, Brest, Vosgos, Normandia.. .). 5.2.2. Las áreas de especialización productiva en la República Federal Alemana. Ya se ha visto (tabla 5) cómo en el caso de algunos sectores (alimentación, muebles, confección, mecanica de precisión) también en Alemania la presencia de pequeñas empresas es un fenómeno de cierta relevancia. A pesar de la dificultad de obtener información detallada sobre el fenómeno objeto de análisis, se ha podido identificar un numero considerable de ASPPI (cerca de 50): unas 20 áreas están especializadas en 10s sectores textil, de la confección, calzado y peleteria, y otras 15 en el sector mecánico (especialmente en la mecánica de precisión) (véase mapa 2). Las áreas de especialización localizadas en Alemania no se caracterizan, por 10 general, por una estructura productiva monoindustrial, tratándose principalmente de producciones muy localizadas (con elevados índices de concentración territorial de la producción) que todavía no dominan la economía local, que suele poseer una estructura muy compleja y compuesta por diversos sectores productivos no siempre integrados entre si. Las áreas en las que el sector de especialización llega a implicar de forma plena la economia local son pocas, a saber: el área del calzado de Pirmasens @or otra parte, en fuerte crisis), el área de la peletería alrededor de Offenbach, el área de la cuchillería y cubertería de Solingen (cuya estructura productiva es muy compleja,llegando hasta la producción siderúrgica) y de Remscheid, y el área de la cerámica de Selb en la Alta Franconia. En algunos casos, las áreas de especialización han determinado una estructura industrial fuertemente integrada a nivel territorial, como el área textil de Krefeld (que abarca la producción de máquinas textiles y confección), el airea mecánica de Stuggart (en la que trabaja un número bastante elevado de pequefias empresas en torno a un conjunt0 de empresas medio-grandes del sector mecánico y electromecánico) y el área metalúrgica de Hagen (desde la siderúrgia hasta algunos productos mecánicos típicos, sobre todo utensilios mecánicos). Entre 10s casos de producciones típicas fuertemente localizadas, pero sin llegar a constituir una parte importante de la economía local, hay que mencionar el de la industria de la confección de DiisseMo$, nuevamente Krefeld por la producción de tejidos de pana y por la corbateria; Aquisgrán por la producción de bombillas, espejos y agujas para máquinas de coser; Karlsruhe por 10s aparatos de precisi6n; Nu- Mapa I. Áreas de especialización productiva y pequeiias empresas en Francia 1. Nord-Pas de Calais 8. Región Parisienne 15. Limousin 2. Basse-Normandie 9. Bretagne 16. Auvergne 3. Haute-Normandie 10. Pays de la Loire 17. RhBne-Alpes 4. Picardie 1 1. Centre 18. Aquitaine 5. Champagne-Ardenne 12. Bourgogne 19. Midi-Pyrénées. 6. Lorraine 13. Franche-Comté 20. Languedoc-Roussillon 7. Alsace 14. Poitou-Charentes 2 1. ProvenceCBte d' Azur. C. Madera y muebles D. Metalurgia y mechnica E. Minerales no metáiiferos F. Otros productos manufacturados Mapa Il. Área~ de especialización productiva y pequerias empresas en República Federal Alemana, Bélgica, Paises Bajos y Dinamarca Leyenda A. Textil y confección B. Calzado, pieles y cuero C. Madera y muebles D. Metalurgia E. Minerales no mateliferos F. Otras industrias manufactureras b O C . D I. Vest For Storebaelt 2. Storkobenhavn 3. Ost For Storebaelt 4. Schleswing-Holstein 5. Friesland 6. Drenthe 7. Groningen 8. Aurich 9. Oldenburg 10. Stade 1 1. Hamburg 12. Bremen 13. Lunenburg 14. Noord-Holland 15. Overijssel 16. Osnabruck 17. Hannover 18. Zuid-Holland 19. Utrecht 20. Gelderland 2 1. Munster 22. Detrnold 23. Hildesheirn 24. Braunschweig 25. Zeeland 26. Noord-Brabant 27. Limburg 28. Dusseldorf 29. Arnsberg 30. Kassel 3 1. West Vlaanderen 32. Oost 33. Antwerpen 34. Brabant 35. Limbourg 36. Koln 37. Hainaut 38. Namur 39. LiBge 40. Luxembourg 41. Luxemburg (C.D.) 42. Trier 43. Koblenz 44. Darmstadt 45. Unterfranken 46. Oberfranken 47. Saarland 48. Rheinhessen Pfalz 49. Karlsruhe 50. Stuttgart 5 1. Mittelfranken 52. Oberpfalz 53. Freiburg 54. Tubingen 55. Schwaben 56. Oberbayern 57. Niderbayern remberg por la producción de juguetes, relojes y material Óptico. En muchos de estos casos la especialización se da en productos de mercado de tipo <<intersticial, que generalmente justifican elevadas economias de aglomeración. También las áreas de Braunschweig (instrumentos musicales), Gottinga (instrumentos de medición), y de Pforzeim (joyeria) parecen tener características similares. La última tipologia es la que se refiere a procesos de <<industrialización difusa*, que caracterizan algunas regiones relativamente deprimidas del país, con una alta tasa de ocupación en agricultura y con bajos niveles de urbanización. Entre las áreas de este tipo podemos recordar: el área textil comprendida entre Múnsten, Bielefeld y Osuabrück, con una producción dispersa en el territorio, afectando a numerosas ciudades de pequeñas dimensiones; el área textil de la Alta Franconia (sobre todo alrededor de Bamberg, con una típica localización en aldeas industriales; la producción de relojes e instrumentos musicales en un conjunt0 de pequeñas ciudades y pueblos de la Selva Negra. 5.2.3. Las áreas de especialización productiva en el Reino Unido. El Reino Unido es el país europeo que presenta una estructura productiva mis acusadamente orientada hacia las empresas de tamaño medio-grande. A pesar de esto, también en este país se han podido identificar áreas con una estructura productiva muy especializada y con una abundante presencia de pequeñas empresas (véase mapa 3). La mayor parte de estas áreas son de origen antiguo (remontándose generalmente a la época de la revolución industrial) y ha experimentado, por consiguiente, Mapa III. Áreas de especialización productiva y pequerias empresas en el Reino Unido y en Irlanda 1. Ireland 7. Wales 2. Northern Ireland 8. West Midlands 3. Scotland 9. East Midlands 4. North 10. East Anglia 5. North West 1 1. South West 6. Yorkshire and Humberside 12. South East largos e intensos procesos de transformación productiva. Muchas de estas áreas han alcanzado una estructura muy compleja y articulada, con una elevada integración intersectorial; muchas, desde hace ya varios años, están aún atravesando una fase de crisis intensa, con una considerable disminución del empleo y una importante modificación de las *funciones. operativas (junt0 a un progresivo traslado a otras áreas de las funciones propiamente productivas). Entre las áreas de antigua especialización, hay que recordar el área algodonera del Lancashire (con una organización productiva del tip0 *horizontal>>, es decir, con separación de la fase de hiladura de la de tejedura, a la que corresponde también una diferenciación geográfica: la hiladura en el sud-este del Lancashire, la tejedura en el este del Lancashire y en Rossendale); el área lanera en el Yorkshire (sobretodo Bradford-Halifax-Keighley-Huddersfield y con una interesante disiinción, también geográfica, en dos subsectores: la <<woollen industry~ en el West Riding y la cworsted industryn en el West Yorkshire); las áreas del calzado del Leicestershire (en gran parte en Leicester, con especialización en el calzado infantil y de mujer) y del Northamptonshire (Northampton, Kettering y Rushden, con especialización en el calzado de hombre); el área de la cuchillería y de la cubertería de Shefield. Estas áreas, de todos modos, atraviesan un periodo de intensa crisis; entre las áreas de formación antigua que parecen haber reaccionado mejor a las nuevas condiciones técnicas y de mercado, hay que recordar, en cambio, el área del genero de punto y de 10s calcetines de Nottingham y el área de la cerámica de Stoke-on-Trent. Un segundo grupo de ASPPI est6 compuesto por pequeñas ciudades y producciones típicas, que actúan por tanto sobre mercados aintersticialesn. Entre éstas: Witney (producción de mantas), Kidderminster (alfombras), Paisley (lencería), Lancaster (tejidos impermeabilizados) e Hinkley (calcetines). Un tercer grupo de ASPPI se caracteriza por una acusada concentración territorial de la producción de algunos sectores que, sin embargo, no es aún suficiente para involucrar de forma significativa la economia local. Producciones fuertemente localizadas son las de 10s utensilios mecánicos y de la estampación en caliente en Birmingham, el distrito rnetalúrgico mas importante de la Gran Bretaña, de la pequeña metalurgia en general en las West Midlands en particular, de las cerraduras y llaves en Wolverhampton), de las gabardinas en Manchester y Salford, de la industria del yute en Dundee y del cáñamo en Newcastle, de la maquinaria textil (cuya localización es típicarnente ~market orienteda) en Manchester, sudeste del Lancashire y West Riding . Finalmente hay que recordar las ASPPI que se han constituido como consecuencia de un proceso de ~industrialización difusa* que, en 10s casos de formación mis reciente, va generalmente ligado a un fenómeno de descentralización productiva a nivel territorial. Ejemplos de este tipo son el área del calzado en el Somerset y en el Devonshire (14), la progresiva difusión de la industria lanera en las 1slu.s Héhridus I4También la presencia de una gran empresa del sector -la Clarks Ltd.- va acornpañada dc una política de localización multiplant, con la constitución de pequeiias unidades productivas distribuidas cn divcrsas pequeñas ciudades. y en las iowlands en general de punto en Escocia, las áreas de la industria del lino alrededor de Beuust y en Fife y Forfar, la camiseria en Londonderry y alrededores. 5.2.4. Las úreas de especialización productiva en Bélgica, Paises Bajos, Dinamarca e Irlanda. La situación general de las ASPPI en Bélgica y en 10s Paises Bajos no parece diferenciarse mucho de la que ya hemos visto en el caso de Francia y Alemania Federal. También en estos paises se puede, en efecto, observar un progresivo abandono de algunos sectores y subsectores ,> tradicionales., atestiguado por la sensible reducción de la producción en 10s sectores del calzado, confección, tejidos y género de punto (véase ECFI, 1978; C. Pent Fornengo, 1978; COMITEXTIL, 1977; S.I.I.M., 1976) que, sin embargo, va acompañada del mantenimiento de las fases estratégicas (proyecto, comercialización, . . .) y de una progresiva descentralización de las fases directamente productivas hacia 10s paises aperiféricos~ de la cuenca mediterránea. A pesar de-esto, la mayor parte de las ASPPI localizadas en estos paises están ligadas a 10s sectores *tradicionales>> (véase mapa 2) y atraviesan, por tanto, una fase de intensa crisis y reestructuración. Muchas de estas áreas son de formación muy antigua, en Bélgica incluso hay tres áreas famosas cuyo origen se remonta al periodo precapitalista: Charleroi por la producción del vidrio, Gand por la industria del lino (y mas tarde del algodón), Verviers por la industria lanera. Muchas de estas áreas se han formado a través de procesos de aindustrialización difusa., que les han permitido beneficiarse de una amplia disponibilidad y flexibilidad de uso de la fuerza trabajo del campo, organizada en pequeñas unidades productivas y trabajos a domicilio. Es en este sentido que hay que interpretar la formación y desarrollo del área lanera de Verviers-Eupen, pero también la'de la industria algodonera y del lino entre Gand, la región de Eeklo y la región de Waas en 10s Flandes orientdes, el área textil de 10s Flandes Occidentales, amuy dispersa, desde el punto de vista territorial y que incluye 10s centros de Ypres, Roulers, Menin, Courtrai y Mouscron, el área textil en el valle del Dendre, entre Grammont y Aalst, el área de la industria de las pequeñas piedras preciosas en la Campine, con 10s numerosos talleres esparcidos en la región de Tumhout, en Westerlo y Heys-op-den-Berg. También en Bélgica existen pequeños centros especializados en producciones dntersticialesw, como, por ejemplo, Weneren y Schellebelle (confección de corsés y fajas), Saint-Trond y ~on~rest<a~aratos de calefacción); asimismo encontramos producciones territorialmente muy concentradas, pero con un nivel de producción y em-; ple0 limitado en áreas muy complejas, como la producción de maquinaria textil, armas y material eléctrico en el distrito metalúrgico de Lieja y la industria de diamantes en la aglomeración de Arnberes. Muy similar a esta Última es la tipologia de las ASPPI en 10s Paises Bajos: 10s - - sectores aradicionales)> están localizados en las regiones menos desarrolladas, con un predomini0 de la tipologia de la industrialización difusa, cuyo caso más interesante es el área textil comprendida entre Almelo, Hengelo y Enschede en la región del Twente, que representa una conurbación de pequeños centros fuertemente espe- cializados tanto por la fase de fabricación como por las fibras utilizadas y que ha estimulado también la producción de maquinaria textil. En 10s Paises Bajos también podemos identificar áreas especializadas en producciones aintersticiales~, como Apeldoom por las tintorerías, ademas de producciones territorialmente muy concentradas en áreas muy complejas (véase el sector de la confección en Amsterdam y alrededores). El caso de las ASPPI en Dinamarca y en Irlanda es, por el contrario, bastante diferente sea por el distinto proceso de industrialización sea por el peso más relevante del sector agrícola. Característica de la industria danesa es su distribución uniforme en el territorio, acentuada en 10s Últimos años por el progresivo desplazamiento de instalaciones hacia las áreas rurales y semirurales. El proceso de relocalización ha estimulado el desarrollo de algunas áreas de especialización productiva en el sector textil, caracterizadas por la típica forma de la industrialización difusa, como las áreas de Vejle (el principal centro algodonero), Heming e Ikast, que han atraido a muchas empresas antes localizadas en Copenhagen, la cua1 sigue siendo todavía la capital de la moda.. Siempre en el Jütland se ha verificado un considerable desarrollo en el sector de 10s muebles (especialmente por la elaboración de la teca y de otras maderas tropicales) que también se ha beneficiado de la expulsión de fuerza trabajo del campo. En Irlanda no se han identificado muchas ASPPI (vCase mapa 3) ni tampoc0 áreas de especial interés. El caso irlandés es, sin embargo, interesante por otras razones: en primer lugar, por la existencia de un proceso de redistribución territorial de las actividades productivas, fruto de una cuidadosa política regional; y en segundo lugar, porque esíá aumentando la producción de algunos sectores atradicionales, debido a que las áreas deprimidas han sido utilizadas (sobre todo por empresas multinacionales) para la creación de unidades productivas, aprovechando tanto el bajo nivel salarial como 10s incentivos para la localización en áreas deprimidas. Muchas de las nuevas iniciativas, en 10s años 60 y 70, se han localizado en ciudades de temaño pequeño y medio: el 50% en centros con menos de 3.000 habitantes, incluso las 213 en ciudades con menos de 10.000 habitantes; al mismo tiempo, la política regional ha privilegiado la creación de pequeñas unidades productivas, de modo que las 213 de 10s establecimientos tienen menos de 10 trabajadores y tan solo el 6% tiene mis de 500 (véase F.H.A.Aalen, 1978 y P. Ohuiginn, 1972). I 6. Algunas observaciones conclusivas Aunque este trabajo se basa tan solo en una primera exploración de las áreas de especialización productiva en 10s paises de la C.E.E., de la investigación desarrollada hasta ahora parece desprenderse una primera confirmación de la hipótesis que establece una relación entre la formación y desarrollo de numerosas áreas de uvitalidad socioeconómica~~, con estructura productiva basada esencialmente en la pequeña empresa, y 10s paises de industrialización <<recienten, con importantes problemas de diferenciación económica a nivel regional y sectorial y con un excedente estructural de fuerza trabajo respecto a la demanda. Esto no significa, sin embargo, que no existen áreas de fuerte especialización productiva en 10s paises de antigua (o más remota) industrialización, como ocurre en la rnayor parte de 10s paises de la C.E.E., y efectivamente el capitulo anterior proporciona una lista suficientemente amplia de tales áreas. Sin embargo, la información recogida, aun dishomogénea, nos indica que en estas últimas hay una tendencia hacia la progresiva reestructuración (con fuerte expulsión de fuerza trabajo), junto con un fenómeno de estructuración (fuerte disminución de la actividad productiva de las empresas mas grandes y reducción del tamaño medio de las instalaciones) y descentralización territorial de la producción (hacia áreas menos desarrolladas y s610 en pocos casos en el propio interior de 10s paises de la CEE), que dan lugar a veces también a una <<descomposiciÓn~ de las áreas de especialización productiva (con una pérdida de importancia de las tradicionales áreas de concentración productiva). Sobre la base de este primer análisis parece, por ejemplo, que el país con un número inferior de áreas de especialización y con menor peso de pequeñas empresas sea Gran Bretaña, es decir el país de mis antigua industrialización. Seguramente es Francia, en cambio, el país de la CEE (excluida Italia) en el que el mayor peso 10 tienen las pequeñas empresas industriales, que a menudo han dado lugar a la formación de distritos industriales muy especializados. Alemania, por el contrario, tal vez se encuentre en una situación intermedia, siendo evidentes sobretodo en este país 10s procesos de reestructuración y de separación de sectores productivos estructuralmente basados en la producción de las pequeñas empresas y en una concentración territorial de las empresas y de la ocupación particularmente acusada. S610 pocas de las áreas de especialización productiva identificadas en 10s paises de la CEE (excluida Italia) han experimentado en 10s Últimos años cierto desarrollo o, por 10 menos, han resistido frente a la crisis económica y a la creciente competencia de algunos paises no pertenecientes a la CEE Es sobre la base de estas consideraciones que, en mi opinión, se puede hablar de la existencia de áreas de especialización productiva en 10s paises de la CEE (excluida Italia), pero no de áreas de especial avitalidad socieconómica~~. Estas últimas, en efecto, además de ser áreas de fuerte especialización productiva (con una elevada cuota de la producción y de la exportación nacional del sector en cuestión) y compuestas esencialmente por un número más bien elevado de pequeñas y medianas empresas, se caracterizan principalmente por poseer una gran flexibilidad productiva (capacidad de adecuar calidad y cantidad del producto a las exigencias del mercado) y una gran movilidad de las empresas (altas tasas de entrada y salida del mercado) y de la fuerza trabajo empleada. Se trata, pues, de áreas con una estructura social muy articulada y en continuo movimiento, con elevadas tasas de actividad, con un nivel de ocupación bastante alto y un nivel de renta per cápita suficientemente alto, pero sobre todo en aumento. Desde este punto de vista, pues, la situación de 10s numerosos distritos industriales ita!ianos, estructurados en base a la pequeña dimensión productiva, recintemente identificados y analizados en diversos estudios (15), parece completamente diferenl5 Vease, para un analisis global del caso italiana, G. Garofoli. 1981 te: las áreas de especialización productiva y de pequeña empresa existentes en Italia, en efecto, han reaccionado por 10 general brillantemente en 10s últimos años ante las nuevas condiciones de producción internas y externas. Por otra parte y sobre la base de algunas primeras informaciones, este pareceria ser también el caso de 10s paises europeos meridionales con un nivel de desarrollo intermedio (España, Portugal, Grecia). Aquí también en 10s Últimos años se han formado y desarrollado numerosas áreas de especialización productiva, a veces mediante una progresiva transformación a partir de una vieja tradición de tip0 artesanal sobre la cua1 se ha puesto en marcha un proceso de industrialización y acumulación capitalista: asi, son significativos 10s casos del área de Elda (producción de calzado), Alicante (juguetes) y Onda (azulejos) en España. Todo esto permite hacer avanzar la hipótesis según la cua1 las áreas de avitalidad socioeconómica~, de acuerdo con la definición anteriormente dada, serían más bien numerosas (y en expansión) en 10s paises que aún se encuentran en una fase de progresiva transformación de la estructura socioeconórnica (estructura del empleo, de la producción, de clase, de residencia . ..), como son 10s paises de nivel intermedio de desarrollo. Estos paises presentan todavia un nivel relativamente elevado (respecto a la media de 10s paises de la CEE) de la tasa de actividad agrícola, y por tanto un éxodo aún considerable de la agricultura, flujos interregionales de la población y del empleo aún importantes, una moviliadad social aún bastante elevada (de obrero a trabajador autónomo y a pequeño empresario), una estructura cultural que favorece la movilidad social (gestión del tiempo de trabajo y de la renta a nivel de núcleo familiar, habito al cálculo económico en áreas de fuerte tradición de campesinosaparceros ylo agricultores propietarios (16), exigencia de confirmación del aexito social), conseguido, etc). Además, por razones sobre todo de conocimientos tecnológicos, este fenómeno tiende a manifestarse con más facilidad en unos sectores productivos respecto a otros, especialmente en aquellos sectores y/o subsectores en 10s que el adelanto de capital fijo es escaso, las dimensiones de las instalaciones reducidas, las economias de escala escasas, escasa también la automatización del proceso productivo y por consiguiente elevada la cuota de trabajo vivo empleado en el proceso productivo (haciendo a menudo necesario el suministro de fuerza trabajo por parte del mismo pequeño empresario y de sus familiares), y en que la innovación y el progreso técnico están estrechamente ligados a un proceso de elearning by doingm. En otros términos, este fenómeno tiene mayores probabilidades de manifestarse en 10s sectores con un bajo nivel relativo de la productividad del trabajo y elevados costes relativos del trabajo, en sectores con una demanda mundial prácticamente estancada y en 10s que 10s aéxitos,, de algunos paises están estrechamente ligados a la *captura~ de cuotas de mercado a productores de otros paises, es decir, a los dracasos. de otros; en sectores con un bajo margen de beneficio (por unidad de producto) y elevados niveles de competencia: en definitiva, en sectores que generalmente (dunque a menudo equivocadamente) son considerados d tradicional es^ o al mhximo en Véase, en este sentido, M. Paci 1979 y A. Bagnasco-R. Pini 1981