Resumen
El a ículo p esen a es esis cen ales: la p ime a sos iene que an o la «in e nalización»
del come cio ex e io como la al a concen ación e i o ial de la economía y el ca ác e
ma cadamen e local de las en ajas compe i i as demues an que ni la globalización ni su
sus en o ecnológico han deslocalizado o des e i o ializado la economía. La segunda exp e-
sa que los ajus es e i o iales asociados a la libe alización y a la ape u a económica an i-
cipan los impac os egionales y u banos de los a ados de lib e come cio y que és os se án
más con e gen es con aquéllos cuan o más abie o sea el egionalismo que los inspi a. La
e ce a esis señala que, en consecuencia, las egiones deben ene una c ecien e pa icipa-
ción en la polí ica económica e in e nacional.
Palab as cla e: geome cados, polí ica ans egional, in e nalización, come cio ex e io .
Resum. Geome ca s i polí ica ans egional
L’a icle p esen a es esis cen als: la p ime a sos é que an la «in e nali zació» del come ç
ex e io com l’al a concen ació e i o ial de l’economia i el ca àc e ma cadamen local
dels a an a ges compe i ius demos en que ni la globali zació ni el seu supo ecnològic
han deslocali za o des e i o iali za l’economia. La segona exp essa que els ajus amen s
e i o ials associa s a l’allibe amen i l’obe u a econòmica an icipen els impac es egio-
nals i u bans dels ac a s de lliu e come ç i que aques s se an més con e gen s amb aquells
com més obe sigui el egionalisme que els inspi a. La e ce a esi assenyala que, en con-
seqüència, les egions han de eni una c eixen pa icipació en la polí ica econòmica i
in e nacional.
Pa aules clau: geome ca s, polí ica ans egional, in e nali zació, come ç ex e io .
Résumé. Géoma chés e poli ique ans égionale
Dans ce a icle, l’on p ésen e ois hèses cen ales: la p emiè e sou ien que «l’in e nalisa ion»
du comme ce ex é ieu ainsi que la g ande concen a ion e i o iale de l’économie e le
ca ac è e ès local des a an ages concu en iels é èlen que ni la globalisa ion ni leu sou-
* El au o ag adece la colabo ación de Rod igo A iagada Fuen es, de la Uni e sidad de Los
Andes, San iago de Chile.
Doc. Anàl. Geog . 33, 1998 159-178
Geome cados y polí ica ans egional*
An onio Dahe
Pon i icia Uni e sidad Ca ólica de Chile. Ins i u o de Es udios U banos
El Comendado 1916. San iago (Chile)
Da a de ecepció: ab il 1997
Da a d’accep ació: oc ub e 1997
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ien echnologique on endu l’économie localisée ou e i o ialisé. La deuxième exp ime
que les adap a ions e i o iales associées à la libé a ion e l’ou e u e économique on
a ance les impac s égionaux e u bains des ai és de lib e comme ce, e que plus le égio-
nalisme qui inspi e ceux-ci es ou e , plus ils se on con e gen s a ec celles-là. En consé-
quence, la oisième hèse ema que que les égions doi en p end e pa , de plus en plus,
à la poli ique économique e in e na ionale.
Mo s clé: géoma chés, poli ique ans égionale, in e nalisa ion, comme ce ex é ieu .
Abs ac . Geoma ke s and ans egional policy
In his a icle h ee main opinions a e exp essed: he i s one s a es ha he «in e na io-
nalisa ion» o o eign ade oge he wi h he ma ked concen a ion o he economy and he
highly local na u e o compe i i e ad an ages, demons a e ha nei he globaliza ion no
i s echnological suppo ha e disloca ed o de egionalised he economy. The second opi-
nion exp essed is ha he e i o ial adjus emen s associa ed whi h economic libe aliza-
ion b ing o wa d he egionalism in ol ed, he mo e con e gen he impac s and he
adjus men s. The hi d opinion poin s ou ha , as a esul , he egions mus pa icipa e
inc easingly in economic and in e na ional poli ics.
Key wo ds:geoma ke , ans egional policy, in e na ionalisa ion, o eign ade.
In oducción
T es esis cen ales p esen a es e a ículo: la p ime a sos iene que an o la «in e -
nalización» del come cio ex e io —in aá ea y en bloques geoeconómicos—
como la al a concen ación e i o ial de la economía y el ca ác e ma cada-
men e local de las en ajas compe i i as demues an que ni la globalización ni
su sus en o ecnológico han deslocalizado o des e i o ializado la economía.
La segunda exp esa que los ajus es e i o iales asociados a la libe alización
y a la ape u a económica an icipan los impac os egionales y u banos de los a-
ados de lib e come cio, y que és os se án más con e gen es con aquéllos cuan-
o más abie o sea el egionalismo que los inspi a. Los e ec os egionales de
uno u o o a ado pod án se , sin emba go, muy disímiles, a o eciendo más
o menos a cie as egiones y pe judicando a o as.
La e ce a esis señala que, en consecuencia, las egiones deben ene una
c ecien e pa icipación en la polí ica económica e in e nacional y que, an o
po la descen alización como po la in eg ación de los megame cados, la p o-
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Suma io
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In oducción
1. Sus a o y e ec os e i o iales
del mega egionalismo
2. Las mic o egiones y la compe i i idad
in e nacional
3. Ges ión subsup anacional
4. Conclusiones
Bibliog a ia
pia polí ica local se in e nacionaliza al pun o de hace se «comuni a ia», en-
sionada en la pola idad subsup anacional.
Una nue a ges ión egional se impone en es e con ex o signado a la ez po
los geome cados y la localidad. Se a a de una ges ión enden e a la inse ción
compe i i a de la egión en los me cados globales y a la susc ipción de acue -
dos e in eg ación de alianzas in e egionales-nacionales, on e izas y mul i-
nacionales —como exp esión de un nue o egionalismo asnacional.
Ello hace ecomendable, al mismo iempo, que las naciones basen su es a-
egia compe i i a no sólo en los sec o es, sino ambién en las egiones.
La «in e nalización» del come cio «ex e io » es la con aco ien e no decla-
ada de la globalización: mien as aún muchas economías siguen el camino
de la ape u a, y el desa ollo ecnológico y el lib e me cado con ibuyen a
acuña el concep o de mundialización, los hechos y las ci as demues an, de
un lado, el inc emen o absolu o y ela i o del come cio in aá ea, y al ez
no de o o, la endencia a la con o mación de bloques geoeconómicos. En
uno y o o caso la conclusión es una: en el escena io de los me cados globa-
les el come cio ex e io se in e naliza.
Con a la supues a deslocalización o des e i o ialización de la economía
global, dicha in e nalización con i ma el peso del sus a o geog á ico, con odas
sus implicancias, p esen e an o en el in e cambio in aá ea cuan o en el eme -
gen e mega egionalismo de los me cados comunes y a ados de lib e come -
cio. Es más, la e i o ialidad de los megame cados se o na mucho más especí ica
en el momen o de cons a a se que, as ellos, se egis a una ue e concen a-
ción geoeconómica en de e minadas mic o egiones y ciudades que de en an
al os po cen ajes del p oduc o y del in e cambio, y en las cuales, po lo mismo,
se juega localizadamen e la compe i i idad nacional e in e nacional.
La adminis ación y ge encia de es as ciudades y egiones singula es —con
ue es do aciones de capi al ijo e in aes uc u as, y con economías de aglo-
me ación y ex e nalidades que, jun o al capi al humano, las con ie en en e -
dade as emp esas nacionales— esul a, en consecuencia, decisi a y es a égica
pa a las economías nacionales y su inse ción en los me cados globales.
Se a a, sin emba go, de una ges ión egional y u bana comple amen e di e-
en e. En e ec o, a su habi ual óp ica subnacional debe opone se aho a una
isión es a égica de inse ción in e nacional; la adicional compe encia po
ecu sos es a ales es sus i uida po la más exigen e compe encia po a ae in e -
siones y gana me cados; los municipios y gobie nos egionales buscan es a-
blece —en di e sos países— alianzas on e izas y mul inacionales, libe ándose
a la ez del localismo y la excesi a dependencia del gobie no nacional.
Se p oduce así una in e esan e a iculación en e la descen alización y la
in e nacionalización de la polí ica local, en e las polí icas subnacionales y
las sup anacionales, al pun o que —en el in e io de los bloques o comuni-
dades— la p opia polí ica egional se sup anacionaliza o se comuni a iza,
cons i uyéndose en componen e de las negociaciones p e ias a la susc ipción
de los a ados y, pos e io men e, en ma e ia de compensaciones in e na-
cionales.
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De hecho, los e ec os y eque imien os egionales de los a ados de lib e
come cio pueden esul a ex ao dina iamen e disímiles, y has a opues os, pa a
las a iadas egiones de un país. Algunas de ellas pueden e se más o menos
a o ecidas, y o as ancamen e pe judicadas, según sea su g ado de ape u a
económica, su especialización sec o ial, el o igen y des ino geog á ico de sus
impo aciones y expo aciones y, en de ini i a, según cual sea su compe i i i-
dad in e nacional.
La e aluación de los e ec os egionales de los a ados, sin emba go, no ha
sido ni siquie a plan eada. Un a ado u o o pueden ene impac os e i o-
iales di e gen es, a ec ando no sólo a la es uc u a p oduc i a, el empleo, la
asignación e i o ial de la in e sión y, en gene al, la economía de cada egión,
sino ambién a sus in aes uc u as y cen os u banos. Con azón los gobie nos
egionales pueden llega a sos ene pos u as di e en es en elación con los dis-
in os acue dos y a ados y, más en gene al, en ma e ia de polí ica económi-
ca in e nacional.
Cie amen e muchos de ales e ec os pueden habe sido ya an icipados e
in e nalizados en aquellos países que libe a on y ab ie on unila e almen e sus
economías. Más aún, es posible supone que los e ec os y ajus es e i o iales del
lib e come cio no necesa iamen e son los mismos que los del mega egiona-
lismo. Sin emba go, ellos ende án a asemeja se cuan o más abie o sea és e
úl imo, aún cuando puedan pe sis i di e gencias signi ica i as.
Pe o no sólo se a a de e alua e ec os o compensa a las egiones pe de-
do as. Lo que es á en juego es una ges ión egional que se plan ee inno ado-
amen e en e a los nue os desa íos y opo unidades de desa ollo inhe en es
a los a ados de lib e come cio.
En el escena io de la globalización y del mega egionalismo de los bloques
económicos, la polí ica egional excede necesa iamen e —aunque no anula—
el ámbi o de las polí icas nacionales. És as mismas se en exigidas más allá de
su adicional p eocupación po los desequilib ios in e egionales. Desde la
pe spec i a de las egiones, debe p opicia se una c ecien e pa icipación de
és as en la polí ica económica y en la polí ica in e nacional. La nación, a su
ez, debe basa su es a egia compe i i a no sólo en sus sec o es, sino ambién
en sus egiones.
El p esen e a ículo desa olla las e lexiones enunciadas en es a in oduc-
ción en es capí ulos cen ales: el p ime o se e ie e al sus a o y los e ec os
e i o iales del mega egionalismo; el segundo, a las mic o egiones y la com-
pe i i idad in e nacional; y el e ce o, consecuen emen e, a la ges ión subsu-
p anacional. Ce ando el documen o, se señalan las p incipales conclusiones del
mismo.
1. Sus a o y e ec os e i o iales del mega egionalismo
El come cio in e nacional en en a la globalización con endencias dis in as y
has a opues as: al clásico mul ila e alismo (ac ual O ganización Mundial de
Come cio, OMC, ex Acue do Gene al de A anceles de Aduanas y Come cio,
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GATT) se con aponen di e sas o mas de p o eccionismo (sob e odo sec o-
ial), unila e alismo y, p incipalmen e, la o mación de g andes bloques geoe-
conómicos (Albu que que, 1995). La base geog á ica de es os bloques —que
conlle a desde aspec os económicos has a cul u ales— los en aiza en la adi-
ción in eg acionis a, con ape u a hacia den o y p o eccionismo hacia ue a.
Es esa adición, los países la inoame icanos más in eg ados disminuye on en
mayo medida su ni el de desa ollo, mien as que los menos in eg ados lo
aumen a on más (Villaseca, 1994).
Las medidas p o eccionis as aplicadas po la Unión Eu opea o el NAFTA
inducen a conside a el mega egionalismo como eno a la globalización. Sin
emba go, el «nue o egionalismo» supone la implemen ación p e ia de e o -
mas neolibe ales y se opone a las expe iencias p eceden es de in eg ación eco-
nómica basada en la p o undización de la indus ialización au osus en ada de
na u aleza keynesiana (Fe nández, 1994). Es e disce nimien o en e egiona-
lismo neolibe al y egionalismo keynesiano pa ece encon a un pun o de equi-
lib io en el « egionalismo abie o» auspiciado po la CEPAL (Comisión
Económica pa a Amé ica La ina y el Ca ibe), en endiendo po al la c ecien-
e in e dependencia económica a ni el egional, impulsada po acue dos p e-
e enciales de in eg ación y po polí icas de ape u a y des egulación, con el
p opósi o de inc emen a la compe i i idad de los países in eg an es apo an-
do una economía in e nacional más abie a y anspa en e (Rosen hal, 1994),
haciendo así compa ibles y complemen a ias la in eg ación con la compe i i-
idad in e nacional (Di Filippo, 1994).
El come cio in e nacional, inc emen ado en la e a de la globalización,
p esen a sin emba go una ue e concen ación en pocos países: desde 1990
has a 1994, la pa icipación en el me cado mundial de los cinco mayo es
expo ado es (EE.UU. 13,1%; Alemania 10,3%; Japón 8,1%; F ancia 6,4%,
y Reino Unido 5,3%) ue de 43,2%, y los 10 mayo es ep esen a on un
58,3% del o al mundial expo ado. Esos cinco países, en 1996, pa icipa-
on del 40,2% del o al expo ado y los 10 mayo es, del 56,8%. Amé ica
La ina apo a sólo el 4,2%, en an o que la Unión Eu opea lo hace con un
40,4% (FMI, 1997a).
Según ci as del GATT, o a endencia concen ado a se exp esa en las expo -
aciones in aá ea, las que en e 1986 y 1991 pasa on de un 37% a un 46,7%
en el caso de las expo aciones con o igen y des ino en Asia, de un 68,4 a un
72,4% en Eu opa Occiden al, y de un 14 a16% en Amé ica La ina; la excep-
ción es Amé ica del No e (an es del NAFTA), donde las expo aciones in a-
á ea dec ecen en igual pe iodo de 39,1% a 33% de las expo aciones o ales
gene adas en el á ea. En 1995 las expo aciones in aá ea pa a Amé ica La ina
ue on un 19,4% del o al de la egión (FMI, 1997b). En in, y conco dando
con lo an e io , se cons a a una e ce a exp esión de concen ación en el come -
cio in e nacional, es a ez po ipo de p oduc o: en e ec o, un 79,8% del o al
co esponde a manu ac u as, y sólo un 13,01% a p oduc os p ima ios (exclui-
dos los combus ibles), los que sin emba go cons i uyen g an pa e de las expo -
aciones la inoame icanas (FMI, 1997b).
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Los bloques geoeconómicos ep esen an a su ez g an pa e del p oduc o
mundial: el NAFTA y la UE gene an cada cual ce ca del 30%; el bloque Asia-
Pací ico, ap oximadamen e un 25%; Me cosu , un 2,6% y el es o del mundo,
el 15% (La aín, 1995). En e 1980 y 1992, la egión con mayo c ecimien o
ha sido Asia, con un 4,7% de p omedio anual, ci a que casi dobla al 2,5% de
la UE y al 2,6% del g upo in eg an e del NAFTA (Hache e y La aín, 1994).
En 1995, la asa de c ecimien o de Asia ue de 8,4%, la de la UE, 2,6% y
EE.UU., 2,0% (CEPAL, 1996).
Así pues, en el con ex o de la globalización, el desa ollo de las naciones esul-
a c ecien emen e inculado al come cio ex e io y, en muchos casos, a la in e -
sión ex e na. En Canadá, po ejemplo, que iene una de las elaciones
expo ación-PIB (p oduc o in e no b u o) más al a en e los países de la OCDE
(O ganización pa a la Coope ación y el Desa ollo Económico), se cons a a que
el bienes a económico de su población depende ue emen e del come cio (F y,
1994). O o an o sucede con las economías nacionales que egis an un al o
índice de ape u a —de inido como la p opo ción impo aciones/PIB—, en e
las que des aca la chilena, que en 1992 p esen aba un índice de 23, en e a uno
de 14,6 pa a México, 9,3 pa a EE.UU., o 6,5 y 6,4 en los casos de A gen ina y
B asil, espec i amen e (Hache e y La aín, 1994). En 1996 es e indicado c ece
pa a odos los países, pues Chile iene un índice de 36; México, de 39,9; EE.UU.,
de 12; A gen ina, de 12,4 y B asil, de 11,1 (CEPAL, 1997).
Pa a una economía pequeña como la chilena, la ape u a y la inco po ación
a los TLC ( a ados de lib e come cio) esul a de e minan e. En 1995, el PIB del
NAFTA es 135 eces el de Chile (EE.UU., 120 eces, Canadá, 10 y México, 5)
(Wo ld Bank, 1997). El p oduc o geog á ico b u o, PGB, del Me cosu e a
19 eces supe io al de Chile, aunque sus expo aciones ue on sólo 5 eces
mayo es en 1992 (Qui óz, La aín y Labán, 1995). En 1996, el PIB del Me cosu
pasa a se 14,5 eces el de Chile y las expo aciones del mismo se man ienen
5 eces mayo es que las chilenas (CEPAL, 1997).
Algunas de las endencias señaladas más a ás, p incipalmen e la ela i a al
come cio in aá ea aunque co egida po la asime ía en el olumen de p o-
duc o y expo aciones, pueden se con as adas con el p oceso de in eg ación
del bloque NAFTA y sus e ec os en el come cio ex e io y las in e siones.
Asimismo, puede hace se un con apun o con la e en ual inco po ación de
Chile. Mien as que el 75% de las expo aciones es adounidenses enían un
des ino dis in o al me cado de Canadá y México (Fe nández, 1994), un 77,8%
de las expo aciones de Canadá y un 76,4% de las de México enían po des-
ino, en 1992, a los EE.UU., en an o que sólo un 16,3% de las de Chile se
o ien aban a ese país. Así pues, pa a los dos p ime os países el a ado con los
EE.UU. ep esen a una libe alización casi comple a de su come cio ex e io ,
mien as que pa a Chile el mul ila e alismo y la asociación a o os bloques
segui ían siendo es a égicos (Sáez, 1995). Es a si uación se acen úa en 1996,
ya que el 69,6% de las expo aciones de EE.UU. ienen un des ino dis in o al
de México y Canadá. Po o o lado, el 82,3% de las expo aciones de Canadá
y el 82,67% de las de México ienen po des ino a EE.UU. En el mismo año,
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sólo el 15,07% de las expo aciones chilenas u o como des ino a EE.UU.
(IMF, 1977).
Las desp opo ciones señaladas deno an, de un lado, el peso de la con igüi-
dad geog á ica en la con o mación de los bloques, ya que la p obabilidad de
c eación de come cio es mayo mien as meno es sean los cos os de anspo -
e (Hache e y La aín, 1994), y, de o o, los esul ados de la polí ica de come -
cio ex e io chilena.
En 1994, las expo aciones ecíp ocas en e Canadá y los EE.UU. se habían
inc emen ado —en los dos úl imos años— en un 20%, des acando con mayo
cele idad los p oduc os —bienes y se icios— de al o alo ag egado. El come -
cio en e México y Canadá, poco signi ica i o an es del NAFTA, aumen ó en
un 45%, en ambos sen idos, en los p ime os cinco meses del a ado (Weekes,
1995).
En ma e ia de in e sión ex anje a, en íspe as del NAFTA, és a c eció en
México de 8 mil millones de dóla es en 1990 a 20 mil en 1991 y, ya en 1993,
a casi 31 mil millones. Sin emba go, se discu e que es e ing eso de capi ales
es á menos asociado a una pe cepción de meno iesgo pa a el país y más a un
a bi aje en el p ecio de los ac i os que, en el caso de México, apa ecían sub-
aluados en é minos ela i os den o del NAFTA (Ramí ez de la O, 1995).
Debe conside a se, asimismo, el es ímulo in oducido en 1989 con los cam-
bios a la Ley sob e In e siones Ex anje as mexicana, o ien ándola a las lla-
madas «á eas es a égicas de la economía» (Fe nández, 1994). Aunque las ci as
de in e sión ex anje a «di ec a» son cla amen e meno es —4.388 millones de
dóla es en 1993, 10.972 en 1994 y 4.712 en los p ime os es imes es de 1996
(Banco de México, 1997)— la endencia, con la excepción de la c isis del
« equilazo», es cla a.
En cualquie caso, se con i ma ía la obse ación de que los compe ido es
in e nacionales ecuen emen e compi en con es a egias que in eg an el come -
cio y las in e siones ex anje as, ya que muchas de las causas undamen ales
de las expo aciones y las in e siones ex anje as son las mismas (Po e , 1991).
En e ec o, en el Me cosu , especialmen e en la elación de la egión cen o-su
del B asil con Pa aguay, U uguay y A gen ina, se ha cons a ado un e ec o de
a as e sob e el c ecimien o indus ial, obse ado no sólo en é minos de come -
cio sino ambién de in e siones c uzadas (Diniz y C occo, 1995).
Si bien la in e sión ex e na ha sido u ilizada como una al e na i a de
pene ación de me cados p o egidos y, en an o al, como sus i u o de come -
cio in e nacional, en los acue dos de in eg ación aquélla puede con ibui al
inc emen o de las expo aciones e impo aciones. Las al as concen aciones de
come cio in aá ea, p e ias incluso a la in eg ación de los bloques y ac ecen adas
aún más po és os, pod ían esul a así e o zadas. Pa adojalmen e, esas mis-
mas concen aciones p eexis en es de e minan, como en las ci cuns ancias de
Canadá y México, que la susc ipción del a ado no eame icano implique la
libe alización casi comple a de su come cio ex e io . És e esul a así, simul á-
neamen e, de un lado, libe alizado y, de o o, p ác icamen e cau i o en casi
su o alidad de un único me cado: el come cio ex e io de ac o se in e naliza.
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Los megame cados no sólo in e nalizan — ía c eación y des iación de
come cio— g an pa e del come cio ex e io , sino que ambién, de paso, ponen
en elie e, po con as e, que una p opo ción muy signi ica i a del mismo se
p oduce y se concen a, localizadamen e, en e algunas egiones subnacionales
e incluso en e cie as ciudades especí icas, deno ando así la ue e u baniza-
ción de la economía —sob e odo manu ac u e a y de se icios— y la al a con-
cen ación geog á ica de la p oducción y los me cados.
Los megame cados se undamen an, pues, en mic o egiones: g an pa e
del come cio en e México y los EE.UU. lo es, en igo , en e cie os es ados del
no e y del su , espec i amen e, de esos países. O o an o sucede en el
Me cosu , en especial con la mayo localización del sec o expo ado del B asil
en la egión paulis a. Así pues, as la al a y c ecien e concen ación del come -
cio in aá ea subyace, en igo , una aún mayo concen ación del in e cambio
en e mic o egiones y ciudades singula es. Se a a, en consecuencia, cie a-
men e de un enómeno económico, pe o, indisociablemen e, ambién de un
enómeno geog á ico en sus undamen os y e ec os.
Así pues, sea a a o , sea en con a, la globalización ede ine las unciones
y el ol de de e minadas ciudades, cuya mundialización ela i a depende á de
su posición geog á ica, su compe i i idad económica, y cie amen e ambién
de sus en ajas cul u ales y polí icas (Hie naux, 1993).
La globalización ede ine asimismo la mayo o meno inse ción de las di e -
sas á eas e i o iales, de e minando una agmen ación uncional de las econo-
mías nacionales y de sus egiones, gene ándose una con adicción en e el
uncionamien o global de los me cados y las egiones in e nas a escala nacional.
La globalización se p esen a así de mane a muy desigual pa a di e sos países,
egiones in e nas, sec o es de ac i idad, indus ias y emp esas, cons i uyéndose
pa adojalmen e en una globalización limi ada o no gene alizada (Bendesky, 1994).
Los e ec os e i o iales del lib e come cio y del mega egionalismo no son
unidi eccionales —a la concen ación o a la dispe sión—, sino ex ao dina-
iamen e más complejos y conducen es más bien a una he e ogeneidad e i-
o ial en la que coexis en endencias geog á icamen e desconcen ado as con
pola izaciones p eexis en es que adquie en, algunas, nue os oles dinámicos,
mien as o as se en en an a un ciclo ecesi o.
Ob iamen e los e ec os del lib e come cio y del mega egionalismo pueden
di e i e incluso opone se an o más cuan o és e úl imo con adiga o es inja
al p ime o, y cie amen e pueden con undi se oda ez que los p ocesos de
libe alización e in eg ación económica se den coe áneamen e. Po lo mismo,
en e más abie o sea el egionalismo, an o más con e gen es esul a án los
e ec os de la ape u a lib eme cadis a y la cons i ución de me cados amplia-
dos comunes.
2. Las mic o egiones y la compe i i idad in e nacional
La compe i i idad egional es á condicionada, si no de e minada, po las polí-
icas mac oeconómicas a ni el nacional. Es as polí icas, de ca ác e a-espacial,
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y los p ecios mac o ( ipo de cambio, asa de in e és, sala io) ienen e ec os
mayo es e incluso con a ios a los de las p opias polí icas e i o iales. En una
economía abie a y con me cados globalizados, un p ecio cla e es la pa idad
cambia ia, la que a ec a la dis in a especialización sec o ial y la desigual geo-
g a ía de las expo aciones e impo aciones (Dahe , 1990). Ello a incidiendo
en la cons i ución de egiones de economía más o menos abie a o ce ada,
especializadas en la p oducción de ansables o no ansables —según los p e-
cios ela i os de unos y o os—, con una con ibución di e encial al come cio
ex e io (Dahe , 1993 y 1994b). T as es a asime ía es á la dispa es uc u a
p oduc i a egional, la dis in a composición de socios come ciales pa a el sec-
o expo ado de cada egión y la desigual combinación de países compe i-
do es pa a el sec o sus i uido de impo aciones en cada egión. Es a
especi icidad sus en a la exis encia de un disímil ipo de cambio eal egional
y, en consecuencia, una en abilidad a iable del sec o ansable en e egión y
egión, en algunos casos supe io es a la media nacional, y en o os cie amen-
e in e io es (Escoba y Repe o, 1993).
Es as si uaciones an inómicas —señaladas en a ios es udios— se exp esan
en una e minología que incluye las denominaciones de egiones mode nas-
egiones a asadas, zonas b illan es-zonas opacas, egiones en ables- egiones
no en ables…, mos ando una compe i i idad in e e i o ial donde la puja con
una egión del mismo país iene el mismo es a us que aquélla con una egión
de un país ajeno (Ciccolella y Mignaqui, 1994). La p esencia de egiones gana-
do as y pe dedo as en la compe encia (Dahe , 1994a) puede e en ualmen e
magni ica se cuando, en la complemen ación de economías nacionales —como
sucede con los ALC—, las egiones más desa olladas de un país ienden a
in eg a se con las egiones más desa olladas de los o os, excluyendo a las
egiones más ulne ables y agudizando la pola ización (Lau elli y Mon aña,
1994).
Sin emba go, U ibe-Eche e ía (1995) coincidiendo con Dahe (1994a),
cons a a —en la expe iencia chilena de ape u a económica— la exis encia de
una endencia a la desconcen ación del c ecimien o que no excluye la exis-
encia de una he e ogeneidad egional medida sea en é minos de p oduc i-
idad, sea de p oducción, de in e siones y de o os indicado es. En es a
dinámica, la di usión espacial del desa ollo económico es impulsada po egio-
nes pe i é icas no indus ializadas o ien adas a la expo ación —que ienden
a inc emen a su p oduc i idad labo al—, y no po el c ecimien o de subpo-
los nacionales u banos, ya que la mayo ía de sus á eas manu ac u e as sus i-
u i as ienden a educi su p oduc i idad. El esul ado es un p oceso de
con e gencia en los ni eles de p oduc i idad in e egional, aunque en las egio-
nes coexis an g upos y sec o es cuya con ibución a los mismos puede se muy
desigual.
La ap i ud o capacidad egional pa a inse a se en la economía de lib e
come cio y compe i exi osamen e depende ía de un conjun o de a iables
ela i as a las ca ac e ís icas u bano-demog á icas (g ado de u banización, a ac-
ción mig a o ia); la cali icación de la mano de ob a (al abe ismo, ni el de es u-
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lidades de mayo dinamismo — al cual puede p e e se en la on e a no e mexi-
cana— (Richa dson y Rowland, 1994).
Sin emba go, la do ación de in aes uc u a no sólo es un equisi o pa a el
c ecimien o económico y la compe i i idad. Ella misma ambién suele se un
esul ado inducido po la in eg ación económica en á eas de lib e come cio,
la cual demanda g andes p oyec os de anspo e, comunicaciones y ene gía
asociados al cambio de escala del me cado in e io y a la compe encia ex e na
(Lau elli y Ro man, 1994).
Así pues, la cues ión que se plan ea no es la de la supues a neu alidad in e-
egional del Es ado, sino más p ecisamen e la de la e aluación de las impli-
cancias e i o iales de las polí icas nacionales y sec o iales que a ec an a las
p opias polí icas egionales, y que, po lo mismo, al e an an o la compe i i-
idad in anacional como in e nacional de las egiones.
Reac i amen e, ello debie a conduci a de e minados ajus es y compensa-
ciones in e egionales. P oac i amen e, las egiones debie an ene una c e-
cien e pa icipación en la polí ica económica e incluso en la polí ica
in e nacional, y las naciones basa sus es a egias compe i i as no sólo en los sec-
o es, sino ambién en las egiones.
4. Conclusiones
Es e es udio ha enido el p opósi o de incula el come cio in e nacional, en sus
endencias ecien es de libe alización y, a la ez, con o mación de megame -
cados, con el e i o io, en an o sus a o de e minan e de la concen ación
a eal del mismo y de la cons i ución de bloques geoeconómicos, y en cuan o
base de localización de las en ajas compe i i as mic o egionales y u banas y,
po ende, a iculado en e las polí icas subnacionales y sup anacionales.
Las p incipales conclusiones del es udio p esen ado en es e documen o pue-
den esumi se en los siguien es pun os:
—La in e nalización del come cio ex e io — an o in aá ea como al in e-
io de los bloques geoeconómicos po e ec os de c eación y des iación de
come cio— con i ma la pe sis en e ele ancia de la dimensión e i o ial
como de e minan e de los me cados, aún conside ando los a ances ecno-
lógicos en anspo e y comunicaciones y las endencias a la globalización.
—La ue e concen ación geog á ica de la economía nacional e in e nacional
en mic o egiones y ciudades singula es, en las cuales se localizan asimis-
mo las en ajas compe i i as nacionales, con i ma igualmen e que, a pesa
de la globalización y del mega egionalismo, no hay deslocalización ni des-
e i o ialización económica.
—Las polí icas de libe alización y ape u a económica han de onado ajus es
e i o iales —en la geog a ía humana y económica— y o o an o ha suce-
dido o acon ece á con los impac os egionales y u banos de los a ados de
lib e come cio. La simili ud o con e gencia de uno y o o ipo de e ec os
depende á de cuan abie o sea el egionalismo subyacen e en és os úl imos.
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—Los a ados de lib e come cio a ec a án de mane a muy di e sa a las dis-
in as egiones de cada país, según el ipo de a ado y según la disímil com-
pe i i idad in e nacional de aquéllas en unción de su es uc u a económica
y especialización sec o ial, de la p opo ción en e ansables y no ansa-
bles, del o igen y des ino geog á ico de sus impo aciones y expo aciones,
y de sus en ajas u banas y de in aes uc u a. Cada uno de los a ados, o
la concu encia de dos o más de ellos, a o ece á di e encialmen e a las dis-
in as egiones y, sin desmed o de un bene icio nacional ag egado, algunos
sec o es y egiones pod án esul a más pe judicados.
—La ascendencia económica del e i o io, la al a concen ación geog á i-
ca de la economía, los e ec os e i o iales de las polí icas de libe alización
y de los a ados de lib e come cio, y en especial el ca ác e no o iamen e
local de las en ajas compe i i as, inducen y aconsejan una c ecien e pa -
icipación de las egiones an o en la polí ica económica nacional como en
la polí ica in e nacional, a la ez que hacen ecomendable que las nacio-
nes basen su es a egia compe i i a no sólo en los sec o es, sino ambién
en las egiones.
— Una nue a ges ión egional se impone en es e con ex o, signado a la ez
po la descen alización y la globalización. Se a a de una ges ión in eg a-
damen e sub y sup anacional, con una in e nacionalización ac i a de la
polí ica local endien e a la inse ción compe i i a de la egión en los me -
cados globales, y a la susc ipción de acue dos e in eg ación de alianzas in e-
egionales —nacionales, on e izas y mul inacionales— como exp esión
de nue o egionalismo asnacional.
— El p o agonismo subnacional se en en a, en los acue dos de mayo in e-
g ación económica y polí ica —como la Unión Eu opea— con una sup a-
nacionalización o comuni a ización de los p oblemas y polí icas egionales.
En la pola idad subsup anacional, la polí ica local —incluidos los subsidios
o incen i os e i o iales— es ma e ia de negociación en la susc ipción y
ul e io pe eccionamien o de los a ados de lib e come cio; és os mismos,
po lo demás, conside an compensaciones egionales ya no sólo in ana-
cionales, sino de o igen y ges ión sup anacional.
Así pues, sea po la descen ación y el p o agonismo subnacional, sea po
el mega egionalismo y sus ins ancias sup anacionales, la polí ica egional y
local excede, sin anula lo, el adicional ámbi o nacional.
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