Resumen
Es e abajo plan ea la hipó esis que la descen alización que se es a lle ando a cabo en
Québec y en Chile se inse a en un p oceso de adap ación de es as dos colec i idades a la
globalización económica. Ambos casos ilus an un p oceso más as o. El Es ado ans ie e
impo an es esponsabilidades a es uc u as locales, sob e odo en ma e ia de desa ollo y
de se icios. De es a mane a eme ge un ni el local de egulación y de ges ión social, p e-
igu ándose un ipo pos o dis a de elaciones en e el Es ado y el e i o io.
Palab as cla e: globalización, descen alización, Es ado.
Resum. La descen ali zació i la globali zació en la ees uc u ació de les elacions en e
l’Es a i el e i o i: els casos de Quebec i Xile
Aques eball plan eja la hipò esi que la descen ali zació que es po a a e me al Quebec
i a Xile s’inse eix en un p océs d’adap ació d’aques es dues col·lec i i a s a la globali zació
econòmica. To s dos casos il·lus en un p océs més ampli: l’Es a ans e eix impo an s
esponsabili a s a es uc u es locals, p incipalmen en ma è ia de desen olupamen i se -
eis. D’aques a mane a eme geix un ni ell local de egulació i ges ió social, i es p e igu a un
ipus pos o dis a de elacions en e l’Es a i el e i o i.
Pa aules clau: globali zació, descen ali zació, Es a .
1. Las ideas con enidas en es e ex o ue on p esen adas en el cong eso «En busca de nue os
ínculos: las ealidades de NAFTA y MERCOSUR en los umb ales del siglo XXI», ealiza-
do en e el 18 y el 21 de ene o de 1994 en Ciudad de México, auspiciado po la Uni e sidad
Au ónoma Me opoli ana (México) y po el Cen o de Es udios U banos y Regionales
(A gen ina). Es e abajo se ha ealizado g acias al sos én inancie o del Consejo de
In es igaciones en Ciencias Humanas (CRSH) de Canadá y del Fondo PAFACC de la
Uni e sidad de Québec en Mon éal.
Doc. Anàl. Geog . 32, 1998 97-117
La descen alización y la globalización
en la ees uc u ación de las elaciones en e el Es ado
y el e i o io: los casos de Québec y Chile1
Juan-Luis Klein
Uni e si é du Québec à Mon éal. Dépa emen de Géog aphie
Case pos ale 8888. Suc. Cen e Ville. Mon éal (Québec, Canada). H3C 398
Benoî Lé esque
Uni e si é du Québec à Mon éal. Dépa emen de Sociologie
Case pos ale 8888. Suc. Cen e Ville. Mon éal (Québec, Canada). H3C 398
Da a de ecepció: juliol 1996
Da a d’accep ació: gene 1997
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Résumé. La décen alisa ion e la globalisa ion dans la éo ganisa ion des appo s en e
l’É a e le e i oi e: les cas du Québec e du Chili
Ce a ail p ésen e l’hypo hèse que les s a égies de décen alisa ion appliquées pa allèlemen
au Québec e au Chili on pa ie d’un g and p ocessus d’adap a ion de ces deux socié és
à la globalisa ion économique. L’É a ans è e des esponsabili és signi ica i es en ma iè-
e de dé eloppemen économique e de plani ica ion des se ices aux s uc u es locales.
On oi ainsi éme ge un ni eau local de égula ion qui p é igu e les appo s pos - o dis-
es en e l’É a e le e i oi e.
Mo s clé:globalisa ion, décen alisa ion, É a .
Abs ac . Decen aliza ion and globaliza ion in he es uc u ing o he ela ions be ween
S a e and e i o y: he cases o Quebec and Chile
This pape ocuses on he p ocess o decen aliza ion wich is being ca ied ou in Quebec
and in Chile. I is assumed in bo h cases ha he p ocess is embedded in a much wide
ans o ma ion o socie y egula ion. The S a e dis ibu es some o i s esponsibili ies ela-
ed o economic de elopmen and planning among local adminis a i e bodies. As a esul ,
social and economic egula ion a a local le el is eme ging, hence laying he ounda ions o
a pos o dis ela ion be ween S a e and e i o y.
Key wo ds: globaliza ion, decen aliza ion, S a e.
El obje i o de es e abajo consis e en in e p e a los e ec os que iene la amplia-
ción de los espacios económicos sob e la econ igu ación de los espacios polí-
icos a ni el local. Se analiza el caso de dos e o mas polí ico-adminis a i as
aplicadas en las sociedades de Québec y de Chile, ambas a p incipios de los
años no en a. El análisis de es os dos casos se inse a en una in e ogación más
as a sob e la ede inición de las elaciones en e el Es ado y el e i o io en el
ma co de la in eg ación mac o egional ac ualmen e en cu so en Amé ica del
No e y en Amé ica del Su . Québec y Chile es an di ec amen e implicados
en el p oceso de globalización y de in eg ación económica.
Po caminos di e en es, ambas sociedades han abie o ampliamen e sus eco-
nomías, y, hay que sub aya lo, lo han hecho con bas an e en usiasmo, po lo
menos en lo que espec a a la éli es económicas, polí icas y sociales. Po de
p on o, Québec, como pa e in eg an e de Canadá, y Chile, es án ligados po
un acue do de lib e come cio, i mado a ines de 1996, que ab e la pue a a
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Suma io
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El ol de lo egional en la ede inición
de los espacios económicos
La e o ma e i o ial en Chile
y en Québec
Conclusiones
Bibliog a ía
una es a egia de in eg ación con inen al2. Po o a pa e, Québec o ma pa e
del NAFTA, acue do de lib e come cio que eúne a Canadá con los Es ados
Unidos y México. Y cabe esal a que Québec u o un papel undamen al en
la i ma de es e acue do no eame icano. En cuan o a Chile, és e se ha in e-
g ado al MERCOSUR, después de habe acasado en sus in en os de o ma
pa e del NAFTA.
Es a ape u a económica hacia el ex e io , que po cie o a mas allá de lo eco-
nómico pues o que implica des eglamen ación en di e sos aspec os, e isión
de polí icas es a ales, cambios sociales impo an es, como po ejemplo la apa-
ición de capas excluidas, p esen a ambien una az in e na. Es a az se e ie e
a las múl iples ans o maciones de la geog a ía polí ica, social y económica
que cons i uyen la o a ca a de la medalla3.
Fundamen almen e, lo que se a a de demos a es que la pues a en p ác-
ica de modalidades e i o iales de ges ión de lo social, en pa icula del desa-
ollo, y la eme gencia de espacios locales de egulación cons i uyen la o a
ca a de la globalización. Al pe de una pa e de su pode de in e ención social
y económica, las es uc u as ípicamen e nacionales son eemplazadas po
es uc u as locales, que ob ienen un apoyo social mayo y que, al mismo iem-
po, son mas e icien es en lo que se e ie e a la plani icación del desa ollo. La
eme gencia de lo local, es deci de es uc u as de pode local, es el esul ado
de la adap ación de las sociedades al nue o con ex o de la globalización y de la
consiguien e c isis del Es ado o nación.
Los casos de Québec y de Chile nos pe mi en ilus a es e p oceso de mane-
a compa a i a. Ambos casos con e gen a pesa de las impo an es di e encias
económicas y polí icas que si úan a es as dos colec i idades en pun os de pa -
ida o almen e opues os. Es a con e gencia nos pa ece signi ica i a de una
endencia gene al, que co esponde a la pé dida de alidez del Es ado nación
en cuan o que ma co e i o ial del desa ollo económico y en an o que ni el
es uc u al de egulación de las elaciones sociales4. En lo que nos concie ne,
plan ea emos la hipó esis que el p oceso ilus ado po los casos de Québec y
Chile es anunciado de una eno ación en la ges ión e i o ial del capi alis-
mo y, ambién, de una modi icación signi ica i a de la elación en e el Es ado
y el e i o io.
Un es udio compa a i o de Chile y Québec pod ía ex aña a p ime a is a.
E ec i amen e, Chile es un es ado independien e con plena sobe anía sob e
su e i o io y con plenos pode es polí icos, mien as que Québec es una p o-
Relaciones en e el Es ado y el e i o io: Québec y Chile Doc. Anàl. Geog . 32, 1998 99
2. Canadá y Chile cons i uyen eslabones cla e de una es a egia que iende a c ea una zona
paname icana de lib e come cio que, de es ablece se, se ex ende ía desde Alaska has a la
Tie a del Fuego. Sob e el papel del Canadá y de Chile en es a es a egia, e PASKEY, J.;
DURAN SEPULVEDA, R. (1996) É onnan e alliance. Les ela ions canado-chiliennes dans les
années 1990. O awa, Les Cahie s de Focal.
3. Sob e la elación en e globalización y egionalización, e BOISIER, S. (1994a) y (1994 b).
4. Lo que e iden emen e no signi ica que el Es ado nación desapa ezca en an o que es uc u a
undamen al del pode y de las elaciones polí icas en e los ac o es sociales.
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incia del Canadá. Sin emba go, en el ma co canadiense Québec cons i uye
una sociedad di e en e po sus ca ac e ís icas lingüís icas, his ó icas, eligio-
sas, cul u ales e incluso ju ídicas. Québec iene su p opio sis ema iscal, su
gobie no e incluso ep esen aciones en el ex e io . Po cie o, no es un Es ado
nación, pe o puede se cali icado de casi Es ado nación, en pe manen e en-
sión con el Es ado canadiense. Además, la epa ición de las compe encias es a-
ales en e el ni el ede al y el ni el p o incial le da a Québec plena compe encia
en lo que espec a a la ges ión e i o ial local y egional. Po úl imo, de odas
la p o incias canadienses, Québec es la que más ha apoyado la ape u a eco-
nómica y la in eg ación come cial a ni el no eame icano5.
El abajo segui á es e apas: p ime o, se plan ea á el p oblema de la c isis
del Es ado nación en el ma co más global del eemplazo del modo de egula-
ción o dis a y en el con ex o de la in eg ación económica. Luego, se analiza-
án los casos de Québec y Chile. La p esen ación de ambas e o mas e i o iales
nos pe mi i á des aca los aspec os ele an es que se desp enden de la compa-
ación sis emá ica de los casos es udiados. Y, en la conclusión, se e á que ambos
casos ilus an la adap ación del espacio polí ico-adminis a i o al nue o ámbi-
o in e nacional plan eado po la con inen alización de los espacios económicos.
Se e á que és a conlle a la agmen ación de los espacios sociales, lo que puede
ene , a pesa de las múl iples consecuencias nega i as, cie as consecuencias
posi i as, en e las cuales cabe des aca la posibilidad de ede ini el ma co de las
elaciones sociales y de in luencia el p oceso a pa i de la base.
El ol de lo egional en la ede inición de los espacios económicos
Hay que des aca que, a ni el del con inen e ame icano, a pesa de la oposi-
ción de cie os sindica os y de cie os g upos sociales mino i a ios, y con la
única excepción de Cuba, la ape u a económica y la libe ación del in e cam-
bio come cial susci a el aplauso de los analis as más di e sos, incluso de aque-
llos que op an po ó mulas locales, au ónomas e incluso comuni a ias de
desa ollo6.
El caso de Chile es signi ica i o del i aje que se obse a en la ap eciación
de los e ec os de la libe alización de los me cados. Di e sas pe spec i as de lib e
come cio, en e ellas, po encima de odo, la del acue do no eame icano, si -
en de inspi ación a las es a egias de desa ollo elabo adas y de endidas po
sec o es de inspi ación demóc a a-c is iana o socialis a, ambos adicionalmen e
keynesianos y p o eccionis as, lo que e idencia un cambio mayo en la o ien ación
de las ue zas sociales y polí icas. Po o a pa e, el caso quebequense nos en e-
ga o as ace as de es e cambio de o ien ación, en e las cuales esal a la nue a
es a egia adop ada po el mo imien o sindical y social. Ambos se implican cada
ez más en la in e sión económica, pa icipando en expe iencias de asocia i i-
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5. Sob e las compe encias quebequenses en ma e ia e i o ial, e KLEIN, J.-L. (1987).
6. Como lo plan eaba Clyde Wea e , un impo an e au o adep o de las es a egias comuni-
a ias, en un coloquio ecien e sob e la é ica del desa ollo; e WEAVER, C. (1993).
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dad público-p i ada, implicando al conjun o de la comunidad local de mane-
a o ensi a en la ape u a económica. Es a endencia se es a di undiendo de
mane a bas an e amplia en Amé ica del No e7. Uno de los e ec os de es os
cambios eside en el ol que los ac o es sociales le asignan a lo local.
C isis del Es ado nación y desa ollo
No cabe duda que el e i o io nacional no puede segui siendo conside ado
como el único ma co es uc u ado de las polí icas y es a egias de desa ollo
de un país, como lo plan eaban los au o es de la eo ía del desa ollo en déca-
das pasadas8. Se ha demos ado con c eces que es o se debe a la c isis del Es ado
nación, en an o que ma co de es a egia económica y de in ensi icación del
consumo, lo que cons i uye un cambio undamen al en las polí icas econó-
micas. El nacionalismo económico e i o ial inhe en e al p o eccionismo eco-
nómico y a las es a egias keynesianas ha pe dido el sen ido, en la medida que
el Es ado ca ece de oda capacidad de de e mina la o ien ación y el i mo de
la economía. La globalización de la economía ha p ecedido a la in eg ación
come cial, que en el ondo se limi a a una adap ación de los países a la mun-
dialización del espacio económico.
En esumidas cuen as, la c isis del Es ado nación pone de mani ies o la
imposibilidad de eje ce en un ma co e i o ial único lo que ha sido, po lo
menos en los decenios de posgue a y en las sociedades democ á icas de co e
occiden al, las dos unciones p imo diales del Es ado:
1) ga an iza un con ex o de es abilidad y de c ecimien o de la acumulación
del capi al, y
2) log a la legi imidad de las je a quías sociales inhe en es al sis ema capi a-
lis a a a és de un cuad o nacional de con e gencias socialmen e y polí i-
camen e e icaces9.
Se desp ende una disociación espacial de las dos unciones adicionales del
Es ado, lo que hace que el ma co e i o ial nacional pie da su ango de ma co
p imo dial de los mecanismos de egulación de lo social10, al mismo iempo
que el Es ado pie da su ca ác e de cen o de las elaciones sociales (Klein, 1991).
Sin emba go, aunque pe siguen obje i os simila es, la in eg ación econó-
mica a ía según el caso que se conside e. Globalmen e, se puede cons a a la
exis encia de dos modelos, el modelo eu opeo y el modelo no eame icano.
Relaciones en e el Es ado y el e i o io: Québec y Chile Doc. Anàl. Geog . 32, 1998 101
7. Sob e es e pun o, e FITZGERALD, J. (1991).
8. En pa icula Raul P ebish, au o de di e sos ex os que aplicaban el p o eccionismo key-
nesiano al análisis del desa ollo en Amé ica la ina y pad e de la llamada polí ica de subs-
i ución de impo aciones. Sob e el ema, e LAURELLI, E.; ROFMAN, A. (1989) (eds.).
9. Consul a JOHNSTON, R.J. (1986).
10. El é mino egulación es á usado en el sen ido de la eo ía de la egulación, es deci , como
el conjun o de es uc u as, mecanismos e ins i uciones que con ibuyen a ep oduci las
elaciones sociales capi alis as a pesa de las con adicciones sociales y a a és de ellas. Ve
JESSOP, B. (1989) y BÉLANGER, P.-R.; LÉVESQUE, B. (1991).
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En el modelo eu opeo seguido po la Comunidad Económica Eu opea y luego
po la Unión Eu opea, la in eg ación ha sido acompañada, e incluso p ecedi-
da, po la c eación de una es uc u a polí ico-adminis a i a que es á lejos de
limi a se a lo pu amen e simbólico. En pa icula , se han pues o en p ác ica di e -
sas polí icas de apoyo a las egiones y comunidades más débiles, a quienes se les
han acili ado cie os ecu sos enden es a pe mi i la econ e sión indus ial y
p oduc i a necesa ia pa a a on a las nue as condiciones come ciales11.
Conjun amen e con la in eg ación come cial, la Unión Eu opea ha log ado
es uc u a un ma co polí ico de ges ión de lo social que ope a en un ni el sup a-
nacional. Es e ma co es e iden emen e emb iona io y en muchos casos ha sido
ine icien e, pe o po lo menos exis e, lo que pe mi e plan ea el p oblema egio-
nal con una pe spec i a polí ica en una escala con inen al (Bassand, 1990).
En el caso no eame icano, odo es o es inexis en e12. La in eg ación se limi-
a a lo come cial, y las ine i ables consecuencias sociales y espaciales con inúan
bajo la esponsabilidad exclusi a de gobie nos, que, po cie o, como conse-
cuencia di ec a de la in eg ación, ya no pueden ac ua lib emen e en la solución
de los p oblemas13, y que po lo an o se limi an a aplica di ec i as ex e nas p o-
enien es de o ganismos inancie os. Esencialmen e, es as di ec i as se limi-
an a la acionalización iscal y al ajus e es uc u al. En cuan o a la egulación,
se uel e al me cado y, en lo e i o ial, al mecanismo de especialización espa-
cial de los ac o es p oduc i os según el p incipio de las en ajas compa a i-
as. El caso de MERCOSUR, en Amé ica del Su , aunque sea an e odo un
acue do de in eg ación de me cados, y aunque haya pe mi ido la cons i ución
de comi és y de es uc u as de coo dinación polí ica, se asemeja más al mode-
lo no eame icano que al modelo eu opeo.
Las endencias e i o iales y los dualismos sociales
Al pe de el Es ado su calidad de cen o de la a iculación e i o ial de las con-
e gencias sociales, y en un ma co de ede inición de es as con e gencias, la
acción de los ac o es sociales se aduce en endencias e i o iales nue as14.
Es as endencias son las siguien es:
— En lo que espec a a los sis emas de p oducción, la p oducción lexible,
ca ac e izada po la au onomía, la cons i ución de edes p oduc i as, la
simbiosis con el medio emp esa ial y egional, iende a p ima po encima
102 Doc. Anàl. Geog . 32, 1998 Juan-Luis Klein; Benoî Lé esque
11. Sob e las polí icas egionales y e i o iales ligadas a la in eg ación en Eu opa, puede con-
sul a se el núme o especial de la e is a L’É enemen eu opéen, 21, 1993, sob e el ema
«Eu ope: espace ou e i oi e?».
12. Sob e el modelo eu opeo y el modelo no eame icano, e BRUNELLE, D.; DEBLOCK, C.
(eds.) (1994).
13. Hay que menciona empe o que la libe ad de los Es ados nunca ha sido comple a, y que
la dominación de los ac o es económicos exógenos, sob e odo en el caso de los países del
Te ce Mundo, ha ans o mado es a libe ad en algo más bien apa en e.
14. Es e ema ha sido a ado en un abajo an e io . Ve KLEIN, J.-L. (1992).
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de los sis emas p oduc i os ígidos y adicionales con igu ados bajo el égi-
men o dis a.
— En lo que espec a a las polí icas de desa ollo, los gobie nos ienden a
abandona los p incipios de jus icia social y los p og amas de sos én de los
sec o es u ales y a las egiones pe i é icas, eemplazándolos po p og amas
que p io izan las egiones en ables y la compe i i idad, incluidas las p in-
cipales egiones me opoli anas.
— En lo que espec a a la concepción de las ac i idades de desa ollo, la isión
espacial es eemplazada po una isión emp esa ial. Ya no se a a de desa-
olla egiones en endidas como medio de ida y de p oducción y como
ma co de p es ación de se icios, sino que se a a de p omo e las emp e-
sas egionales, o más bien el emp esa iado egional.
—Y en lo que espec a a la es uc u a u bana, an o el obje i o de mejo a la
elación en e la ciudad y el campo, como la pe spec i a de equilib a
la je a quía u bana nacional, son eemplazados po la es uc u ación de
edes u banas ansnacionales, independien es de los espacios nacionales,
en lo que ha sido designado como la «me opolización del desa ollo».
Po cie o, el Es ado nación e a el cimien o de una sociedad a ec ada po
múl iples endencias con adic o ias, desigualdades y desequilib ios. Al pe -
de su e iciencia como ma co de egulación, las comunidades nacionales se
agmen an en múl iples comunidades locales y egionales, emplazadas en un
e eno de compe encia po los me cados, po la a acción de los capi ales ex e-
io es y po los se icios públicos. El concep o mismo de ciudadanía, asociado
a cie os de echos indi iduales inhe en es a la condición de ciudadano, pie de
buena pa e de su consis encia, en la medida que la sociedad se di ide en dos
sec o es cada ez más dis an es.
Las o ien aciones e i o iales dominan es des acadas p e iamen e consa-
g an en el espacio el dualismo en e un sec o socialmen e p o egido, ela i a-
men e es able, bien emune ado, cuyo modo de ida se ige po los cánones
de la sociedad de consumo, y un sec o p eca io, excluido p og esi amen e del
me cado de abajo o con inado a a eas meno es, ca ac e izado po la ines a-
bilidad y po la ausencia de p o ección, cuyo modo de ida se ige po cánones
ne amen e in e io es a los del p ime g upo. Cabe ei e a que la exclusión
social y e i o ial de la cual se habla en es e caso sob epasa el ma co del a-
bajo, a ec ando al modo de ida de ambos g upos en su conjun o de una mane-
a ela i amen e pe manen e.
La ine iciencia del Es ado y las opciones polí icas adop adas po los gobie -
nos deja en las exclusi as manos de los a ec ados, es deci de las comunidades
locales y egionales, la esponsabilidad de eacciona en e al nue o con ex o
económico. De es a mane a, en un con ex o de epliegue del Es ado y de des-
pliegue económico, los espacios egionales de pode eme gen como esul ado
del epliegue del Es ado y de la p esión de los ac o es locales. Los gobie nos
a an de in eg a a los ac o es locales al p oceso de alo ización de los ecu -
sos, implan ando mecanismos de conce ación público-p i ada y, po o a
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pa e, los ac o es egionales ei indican los ecu sos inancie os y adminis a-
i os necesa ios pa a ealiza un con ol e i o ial de los e ec os de la ape u-
a de los me cados. La es a egia descendien e de los gobie nos y las exigencias
ascendien es de los ac o es locales con e gen imponiendo el ma co egional
como ni el in e medio capaz de apo a la legi imidad imposible de ob ene en
un ni el nacional.
De es a mane a, el ni el egional eme ge como un nue o espacio polí ico
en el cual pueden esol e se p oblemas ligados a la egulación social, en un
con ex o cali icado como poskeynesiano, pos o dis a o posmode no, según los
au o es15, Los gobie nos ienden a descen aliza la esponsabilidad del desa ollo
ans i iéndola a ni eles egionales y locales. Po cie o, la descen alización de
los pode es del Es ado nación no deja de engend a c í icas de la pa e de cie -
os au o es. Es os a guyen que las ei indicaciones egionales han sido plan ea-
das adicionalmen e po co ien es polí icas eacciona ias, y conside an que
el accionamien o de las sociedades nacionales pone en pelig o la uni e sali-
dad de las conquis as sociales de los abajado es y de los ciudadanos16.
Empe o, nos pa ece que, si bien es cie o que las ei indicaciones egiona-
lis as y localis as han sido his ó icamen e u ilizadas po las bu guesías locales pa a
obs aculiza el cambio social y la mode nización del Es ado, ambién es cie -
o que hoy la si uación es di e en e. Es as ei indicaciones p o ienen aho a de
la base misma y son plan eadas en é minos nue os. La descen alización egio-
nal se concibe como una mane a de e o za el pode de los sec o es sociales
en la base (Balbon ín, 1985). Sin emba go es o no implica la unanimidad ni
ampoco la e acuación de las con adicciones sociales. Di e en es concepcio-
nes de lo local se con on an, según los in e eses de los ac o es sociales. Cada
ac o posee una e i o ialidad especí ica, y el hecho de impone un ma co,
una e i o ialidad, es deci un mapa, des inado a es uc u a elaciones socia-
les e iden idades a ni el egional es ya un ac o de pode , plan eando la cues-
ión de las con adicciones sociales en un ma co geog á ico17.
El hecho es que la c isis del Es ado nación no depende de la olun ad de
las co ien es polí icas, ni de los análisis en cu so, sino que co esponde al
eemplazo de un modo de egulación social hoy supe ado. Opone se a es e
p oceso se ía ano. Po el con a io, nos pa ece que la nue a ealidad ab e la
pue a a los ac o es locales y egionales que pueden a a de encauza es e p o-
ceso. Es o es posible aunque no sea au omá ico18. El p oblema esencial es
en onces el siguien e: ¿Cómo e o za el pode de los ac o es locales y egio-
nales en un ma co e i o ial que se ca ac e iza po la ampliación del espacio eco-
nómico y po el accionamien o del espacio polí ico? Sin esponde a es a
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15. Po supues o, sin igno a los ma ices y las di e encias que dis inguen es as denominaciones. Ve
LEBORGNE, D.; LIPIETZ, A. (1988); LEBORGNE, D.; LIPIETZ, A. (1992) y HAMEL, P. (1995).
16. Es as c í icas se plan ean an o en o no al caso canadiense como al caso la inoame icano.
Ve , po ejemplo, JENSON, J. (1992);SLATER, D. (1989) y De MATTOS, C. (1988).
17. Como lo plan ea CLAVAL, P. (1991).
18. Como lo mues a el caso de Mon éal. Ve KLEIN, J.-L.; WAAUB, J.-P. (1996).
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p egun a que queda plan eada, en oca emos los casos de Québec y de Chile
de mane a que se pueda pe cibi y e ina es a p oblemá ica a a és de es os dos
casos conc e os.
La e o ma e i o ial en Chile y en Québec19
Québec y Chile es án aplicando e o mas en la adminis ación de sus e i o-
ios, en ambos casos a pa i de 1992. El con ex o de es as e o mas eside en
la modi icación de la elación en e el Es ado y la sociedad. El pa alelismo
en e es as dos e o mas es so p enden e, sob e odo si se iene en cuen a
que en e ellas no exis e ningún ínculo apa en e. Su análisis pe mi i á mos-
a que aunque las condiciones sean di e en es, las soluciones polí ico-admi-
nis a i as con e gen, lo que pone de mani ies o la exis encia de un ac o
común. Según nues a hipó esis, es e ac o común eside en la adap ación de
la Adminis ación es a al en ambos casos a las exigencias de la globalización.
Las comunidades locales son inci adas a pa icipa de mane a compe i i a en
la economía globalizada.
La e o ma en Québec: del Es ado p o ec o al Es ado «acompañado »
La e o ma de la Adminis ación egional quebequense ha sido adop ada po
el gobie no de Québec en 199220, luego de un co o p oceso de consul a ins-
i ucional, como esul ado de a ios ac o es, en e los cuales se des acan:
1) la e idencia de la incapacidad de las ins i uciones gube namen ales con
espec o al log o del desa ollo egional;
2) las p esiones po ob ene una cuo a supe io de pode p o enien es de las
egiones pe i é icas, y
3) la polí ica de educción de los gas os públicos y del dé ici del p esupues-
o gube namen al aplicada po el gobie no21.
En lo undamen al, es a e o ma se aduce, po una pa e, en la educción
de la pa icipación inancie a del Es ado en las ac i idades de desa ollo y, po
o a pa e, en la in eg ación de los ac o es locales a la plani icación y al inan-
ciamien o de es as ac i idades. Es a e o ma se inse a en un cues ionamien-
o global de la es uc u a es a al implan ada en Québec como esul ado de la
« e olución anquila», p oceso de mode nización del Es ado que comienza
en 1960 y que culmina a ines de los años 80, cuyos e ec os ue on la elabo-
Relaciones en e el Es ado y el e i o io: Québec y Chile Doc. Anàl. Geog . 32, 1998 105
19. El análisis de es os dos casos se hace a pa i de dos e o mas adminis a i as implan adas pa a-
lelamen e en e 1992 y 1994. Se analizan los obje i os de es as e o mas. Los hechos acae-
cidos pos e io men e no han sido conside ados. Lo que nos impo a es e la olun ad
polí ica que se desp ende de ambas e o mas.
20. El ex o de la e o ma ue publicado en 1992 en un documen o del minis o delegado de
asun os egionales, in i ulado De eloppe les egions du Québec.
21. Sob e la e o ma e i o ial quebequense, e DIONNE, H.; KLEIN, J.-L. (1993).
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locales, al mismo iempo que se p omue e la inno ación en ma e ia de p o-
yec os de desa ollo. Es os obje i os se aducen en la yux aposición de los
ac o es públicos y p i ados en el ma co de es uc u as de ges ión de las ela-
ciones sociales a ni el local. Ambos p ocesos combinan obje i os ne amen e
económicos, como la c eación de emp esas p i adas y la acionalización de
las in e siones públicas, con obje i os sociales como la p ese ación del medio
ambien e y el mejo amien o la calidad de ida de las poblaciones egionales
(cuad o 2).
En lo que espec a a la es uc u a e i o ial, ambas e o mas son casi idén-
icas. En ambos casos se c ea una ins ancia gube namen al y una es uc u a
sociopolí ica egional, cla amen e di e enciadas aunque con esponsabilidades
compa idas. La azón de se de es os dos ni eles de la Adminis ación egio-
nal es la de log a la conce ación, po una pa e, en e el Es ado y la egión
y, po o a pa e, en e los di e en es ac o es sociales y económicos p esen-
es en las egiones. El e i o io adop ado como ma co de conce ación es
el de la mac o- egión, delimi ada p e iamen e con ines es a ales y ans-
o mados hoy en espacios sociales. Las es uc u as ep esen a i as de los ac o-
es sociales ep esen an a sec o es de la ac i idad social o económica y, po
lo an o, pueden conside a se como co po a i as. Se a a de un co po a i-
ismo e i o ial, en el cual la aíz geog á ica cons i uye un ac o aglu inado
(cuad o 3).
112 Doc. Anàl. Geog . 32, 1998 Juan-Luis Klein; Benoî Lé esque
Cuad o 1. Re o ma de la Adminis ación egional en Chile y en Québec. Concep o
global.
Chile Québec
Concep o del Es ado – democ a ización – conce ación público-p i ada
– in ensi icación – educción del ol
y acionalización del Es ado
de la acción es a al – ans o mación del Es ado
– mode nización de la bene ac o en Es ado
Adminis ación pública «acompañado »
Es a egia económica – mejo amien o de la – aumen o de la compe i i idad
si uación con espec o – acionalización
al me cado in e nacional de los gas os públicos
Es a egia e i o ial – espues a a ei indi- – espues a a exigencias
caciones egionales egionales
– desa ollo a mónico – enlace de la plani icación
y equi a i o con el desa ollo
– solida idad e i o ial – desa ollo local
– pa icipación – esponsabilidad es a al
de la comunidad y p i ada compa ida
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Relaciones en e el Es ado y el e i o io: Québec y Chile Doc. Anàl. Geog . 32, 1998 113
Cuad o 2. Re o ma de la Adminis ación egional en Chile y en Québec. Fines y obje os.
Chile Québec
Fines – dis inción de los ni eles – dis inción del ol de los
de ges ión ac o es públicos y p i ados
– ace camien o de las comunidades – mejo amien o de la calidad
locales con espec o a la oma de ida en las egiones
de decisiones
– p ese ación del medio ambien e
Obje i os – in ensi icación de la pa icipación – colabo ación de los sec o es
de los ciudadanos público y p i ado con espec o
– inanciamien o ap opiado de la a las inicia i as de desa ollo
acción egional – disminución del cos o del
– aspaso p og esi o sos én del Es ado a ac i idades
a las egiones de ecu sos de ici a ias
signi ica i os pa a su desa ollo
Cuad o 3. Re o ma de la Adminis ación egional en Chile y en Québec.
Es uc u a e i o ial.
Chile Québec
Te i o io – cons i uido po p o incias: – cons i uido en pa e po
e i o ios de descen alización municipios locales y egionales:
del pode egional, di igidos asumen la plani icación
po un consejo económico y el o denamien o del e i o io
y social cons i uido po y es án ep esen ados po los
ep esen an es de la comunidad alcaldes de los municipios
miemb os
Rep esen an e – un in enden e, ep esen an e – un delegado egional,
es a al del gobie no y esponsable de ep esen an e del gobie no
los se icios adminis a i os e in e locu o gube namen al
del gobie no egional en e a los o ganismos
egionales
Es uc u a – un consejo egional o mado – un consejo egional cuyos
social po el in enden e, po miemb os ep esen an a los
ep esen an es p o inciales sec o es polí ico local
y po conseje os adicionales (conseje os municipales),
p i ado y público.
Los dipu ados po la egión
en la asamblea nacional son
miemb os de o icio
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Y, po úl imo, en cuan o a las compe encias del nue o pode egional, según
lo es ipulado en las e o mas, és as se es uc u an en o no a de e minadas un-
ciones, a ibuciones y, po supues o, a cie os medios inancie os. Las uncio-
nes ienen que e esencialmen e con la plani icación, que se plan ea como un
medio de alcanza la conce ación egional y no como un in écnico. Las a i-
buciones se e ie en esencialmen e a la adminis ación de los ondos de desa-
ollo a ibuidos po el gobie no, según p io idades p opias, y a la capacidad de
in luencia en las in e siones sec o iales de los minis e ios median e con enios
o median e una plani icación conjun a. Es e aspec o le da al consejo egional
un pode impo an e que puede alcanza ni eles supe io es en el u u o y que
puede cohesiona la acción conjun a del Es ado y de la egión con espec o a
p oblemas especí icos. En cuan o a los medios con que cuen a la es uc u a
egional, és os es án de e minados po un ondo especí ico des inado al desa-
ollo egional, pe o pueden aumen a dependiendo de las inicia i as omadas
po las egiones y de los con enios con los minis e ios sec o iales (cuad o 4).
Conclusiones
Los dos casos es udiados mues an que los comp omisos sociales que se es án
bosquejando a pa i del ni el egional se basan en el a i mación de las iden-
idades e i o iales po los ac o es locales. De es a mane a se es uc u a un
modo de egulación de lo social en el cual la consciencia e i o ial se combi-
na con la consciencia social, e incluso en cie os casos p ima po encima de
és a. Pe o no se a a solo de la ede inición del modo de egulación de lo social.
Es e p oceso modi ica además de mane a adical la isión de lo polí ico y de lo
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Cuad o 4. Re o ma de la Adminis ación egional en Chile y en Québec.
Compe encias del pode egional
Chile Québec
Funciones de – plani icación es a égica – plani icación es a égica
la es uc u a del desa ollo egional del desa ollo egional
egional – o denamien o del e i o io – ealización de la conce ación
de los ac o es egionales
– omen o económico y cul u al
A ibuciones – adminis ación de los ondos – con enio con el Es ado
a ibuidos a la egión po el con espec o a la ealización
ondo de desa ollo de la plani icación es a égica
– con enios especí icos con – con enios especí icos con
minis e ios y o ganismos minis e ios y o ganismos
públicos públicos
Medios – ondo nacional de desa ollo – ondo de desa ollo egional
egional – in e siones egionales
–in e siones con impac o egional de los minis e ios
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económico. La descen alización impulsa a las egiones a eposiciona se en el
able o económico mundial a pa i de las sine gias inducidas po la conce -
ación público-p i ada. Se pos ula, no sin azón, que el econocimien o de la
pe enencia a un g upo delimi ado po la iden idad geog á ica, es deci la pe -
enencia a un espacio conside ado como común, aumen a el comp omiso de
los ac o es socioeconómicos con el desa ollo, lo que debe aduci se en la
pues a en p ác ica de p oyec os inno ado es.
La ealidad con i ma es e pos ulado. Po cie o, la conce ación basada en la soli-
da idad e i o ial engend a la inno ación social. Sal o que, po el momen o, la
solida idad e i o ial se plan ea en un con ex o de compe encia in e egional y,
po consiguien e, se aduce en p oyec os de na u aleza emp esa ial. Sin nega la
impo ancia del emp esa iado, no se puede ol ida que el desa ollo no se limi-
a a la c eación de emp esas. C eemos que los esquemas deben se ampliados con
el in de in eg a los múl iples aspec os de la calidad de la ida, que, ob iamen-
e, incluyen el acceso a los se icios. Po lo an o, la descen alización no debe
o ien a se hacia la limi ación de los obje i os democ á icos, sino que, po el con-
a io, debe apun a hacia nue as o ma de alcanza los. La población con sus
o ganizaciones y mo imien os sociales puede y debe in eg a se a es e p oceso con
el in de combina los obje i os económicos con los obje i os sociales.
Vis o de es a mane a, el desa ollo egional no puede plan ea se únicamen e
en é minos de compe encia in e egional. Con a iamen e a los in e eses de la
emp esa, indi iduales, compe i i os y muchas eces excluyen es, los in e eses
de la población y de los mo imien os sociales globales ienen que e con p o-
yec os de sociedad. De es a mane a, la implicación de los mo imien os socia-
les en el p oceso puede plan ea la solida idad e i o ial en é minos amplios,
y no compe i i os, en el ma co de los nue os espacios con inen ales c eados
po la in eg ación económica.
En odo caso, el es udio compa a i o con i ma la alidez de la hipó esis p o-
pues a. La c isis del Es ado nación y la in eg ación económica eplan ean el
ol de las egiones y de los espacios locales. Las polí icas de descen alización
incluyen a los ac o es egionales en el ma co de un nue o ni el in e medio
en e el ciudadano y el Es ado, el cual aún no es á delimi ado de mane a de i-
ni i a. Po lo an o, el ni el egional debe se en endido como un nue o ni el
de egulación en el cual se de ini án opciones y al e na i as ascenden ales.
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