Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas

BIRUTĖ KLAAS-LANG Universiteit van Tartu RICHTLIJNEN VOOR HET ESTSE TAALBELEID: STRATEGISCH PLAN EN DE UITVOERING ERVAN KERNWOORDEN: Estse taal, taalbeleid, taalcontinuïteit. INLEIDING Het gebruik van het Ests in alle domeinen van het gebruik van de standaardtaal is voor de Est van vandaag zo gewoon en vanzelfsprekend, misschien zelfs eeuwig, dat men niet altijd nadenkt over het behoud en de waardering ervan. De positie van het Ests is de afgelopen honderd jaar nog nooit zo goed geweest als nu. Het Ests, dat door iets meer dan één miljoen inwoners als moedertaal wordt gesproken, behoort op basis van het aantal sprekers tot de 300 meest gesproken talen van de 7.000 talen ter wereld. Bovendien verbeteren de vaardigheden in het gebruik van het Ests als tweede taal in Estland snel. Elk jaar leren ongeveer duizend studenten aan dertig universiteiten wereldwijd de Estse taal en cultuur kennen. Er zijn wereldwijd ongeveer honderd talen waarin men een volledige universitaire opleiding kan volgen, en het Ests is er een van. Ongetwijfeld is een van de grootste prestaties in de eerste honderd jaar van het bestaan van de Republiek Estland de mogelijkheid om hoger onderwijs in de moedertaal te volgen. Het Ests is een van de vijftig technologisch meest geavanceerde talen ter wereld. Het Ests wordt beschermd door de grondwet en de Taalwet en is bovendien een officiële taal van de Europese Unie, met alle bijbehorende rechten en verplichtingen. Daarnaast wordt niet alleen de standaardtaal gekoesterd, maar bestaat er ook belangstelling voor alle variëteiten van het Ests, met name de regionale. Het artikel biedt een overzicht van de sociolinguïstische omgeving en het juridische kader voor het Ests in Estland en analyseert hoe Estland via strategische taalplanning heeft bijgedragen aan het onderzoek naar, de ontwikkeling en de continuïteit van het Ests. 1. DE SOCIOLINGUÏSTISCHE OMGEVING VAN ESTLAND Volgens gegevens van het Estse bureau voor de statistiek waren er in 2016 in Estland 1,313 miljoen BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 2 inwoners1. Naar inwonertal is Estland een van de kleinste landen van Europa; het blijft maar liefst 14 keer achter bij het gemiddelde van een land in de Europese Unie. Volgens de gegevens van de in 2011 gehouden volkstelling en woningtelling2 wonen in Estland vertegenwoordigers van 192 nationaliteiten: 68,7 procent van de vaste inwoners is Est (889 770), 24,8 procent Russisch (321 198) en 1,7 procent Oekraïens (22 302). Wit-Russen (12 419) en Finnen (7 423) vormen minder dan 1 procent. In Estland zijn er in totaal 37 nationaliteiten met meer dan 100 vertegenwoordigers. Vergeleken met de gegevens van de volkstelling van 20003 is het aantal Esten met 1 procent toegenomen, terwijl het aantal Russen met precies hetzelfde percentage is afgenomen. Het inwonertal daalt sinds 1989 als gevolg van emigratie en het lage geboortecijfer, waarbij het aantal anderstaligen in het bijzonder afneemt (Eesti inimarengu aruanne 2007: 48). In de afgelopen twee jaar is de verhouding tussen emigratie en immigratie in Estland echter gelijkgetrokken, en in 2015 was de immigratie voor het eerst groter dan de emigratie: in 2015 kwamen 15 413 mensen naar Estland en vertrokken 13 003 mensen uit Estland4; de immigratie compenseerde daarmee de bevolkingsafname die werd veroorzaakt door de negatieve natuurlijke bevolkingsgroei. In Estland worden 157 talen als moedertaal gesproken. In tien jaar tijd is Estland nog meertaliger geworden: volgens de gegevens van de vorige volkstelling werden er 109 talen als moedertaal gesproken. De meest gesproken moedertalen zijn het Estisch (886 859 – 68,5 procent), het Russisch (383 062 – 29,6 procent) en het Oekraïens (8012 – 0,6 procent)5. De kennis van het Estisch onder anderstalige inwoners van Estland is de afgelopen jaren voortdurend verbeterd. De resultaten van de tot dusver uitgevoerde onderzoeken laten zien dat het aandeel anderstaligen van 15–74 jaar dat zegt het Estisch actief of ten minste passief te beheersen, is gestegen van 34 procent (1997) en 40 procent (2007) tot 85 procent (2016)6. Ook blijkt uit de monitoring van het Estische integratieprogramma, „Realisering van de visiedoelen van het Estische integratieprogramma 2008–2013 in 2008–2009”, die in 2010 werd uitgevoerd door de onderzoeksgroep van Raivo Vetik, hoogleraar aan de Universiteit van Tallinn, dat de beheersing van het Estisch door Russischtaligen de afgelopen jaren volgens hun eigen inschatting sterk is verbeterd (LK monitooring 2010). Uit een analyse van statistische gegevens blijkt echter dat er in Estland nog steeds veel mensen zijn, 1 Eesti Statistikaamet [Estse statistiekdienst], online beschikbaar op: http://www.stat.ee/72428. 2 Eesti Statistikaamet [Estse statistiekdienst], online beschikbaar op: http://www.stat.ee/64309?parent_id=32784. 3Eesti Statistikaamet [Estse statistiekdienst], online beschikbaar op: http://www.stat.ee/64628?parent_id=32784. 4 Eesti Statistikaamet [Estse statistiekdienst], online beschikbaar op: http://www.stat.ee/277525. 5 Eesti Statistikaamet [Estse statistiekdienst], online beschikbaar op: http://www.stat.ee/64309?parent_id=32784. 6 Eesti Kultuuriministeerium [Ests ministerie van Cultuur], online beschikbaar op: http://www.kul.ee/sites/kulminn/files/6_faktileht_a4_keelteoskus.pdf. BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 3 die de staatstaal niet voldoende beheersen om in het maatschappelijke en beroepsleven te kunnen functioneren. 2. CRITERIA VOOR TAALVITALITEIT EN HET ESTS Het Ests is in een geheel nieuwe sociolinguïstische omgeving terechtgekomen, die wordt gekenmerkt door globalisering en meertaligheid in de samenleving, op school en in het gezin, en door technologische ontwikkeling. Dat betekent dat we moeten accepteren dat we om ons heen twee, drie of meer talen horen. Een meertalige Est is eerder regel dan uitzondering. De meertaligheid van personen en de staat is een grote rijkdom die beschermd en onderhouden moet worden. Maar hoe kunnen we in deze nieuwe situatie het voortbestaan en de ontwikkeling van het Ests waarborgen? Bij hun beschouwingen over het begrip taalvitaliteit en de criteria daarvoor hadden wetenschappers vooral kleine en bedreigde talen voor ogen. Zo vroeg UNESCO in 2002–2003 een internationale groep taalkundigen een document op te stellen aan de hand waarvan de vitaliteit van een taal kon worden beoordeeld en dat zou helpen het taalbeleid vorm te geven, de taalbehoeften vast te stellen en passende beschermingsmaatregelen te bepalen. Daartoe stelde een groep deskundigen op het gebied van bedreigde talen richtlijnen voor een concept op. Het document, getiteld „Taalvitaliteit en de dreiging van uitsterven”, bevat negen criteria (Brenzinger et al. 2003): 1) overdracht van de taal van generatie op generatie, 2) het absolute aantal sprekers, 3) de verhouding tussen het aantal sprekers en de totale bevolking, 4) veranderingen in het domein waarin de taal wordt gebruikt, 5) reacties op nieuwe domeinen en media, 6) beschikbaarheid van leermiddelen voor de taal en alfabetiseringsgraad, 7) houding en beleid van de overheid en instellingen, 8) de houding van gemeenschapsleden tegenover hun eigen taal, 9) het type en de kwaliteit van de documentatie. Volgens sociolinguïstische definities behoort het Ests, dat iets meer dan een miljoen moedertaalsprekers heeft, niet tot de bedreigde talen, aangezien het de status van staatstaal heeft, in alle domeinen van het maatschappelijke leven wordt gebruikt, van alledaagse communicatie en het bedrijfsleven tot de wetenschap, de belangrijkste onderwijstaal is op alle onderwijsniveaus, van de basisschool tot en met promotieonderzoek, thuis en online wordt gebruikt, en het aantal sprekers toeneemt. Toch moet de taalvitaliteit in de hedendaagse mondiale wereld bijzonder goed worden beschermd, zelfs wanneer een taal meer dan een miljoen sprekers heeft (vgl. Crystal 2000). In de afgelopen jaren is er bijzondere belangstelling ontstaan voor onderzoek en voorspellingen over de manier waarop globalisering, een open en mobiele arbeidsmarkt en een open en flexibele onderwijsruimte invloed kunnen hebben op talen die volgens de eerder genoemde criteria als sociolinguïstisch duurzaam worden beschouwd. De status van staatstaal BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 4 en een ondersteunende infrastructuur waarborgen niet noodzakelijkerwijs de duurzaamheid van een taal, aangezien het Engels steeds vaker wordt gebruikt in het onderwijs, de handel en de economie, terwijl migratiestromen hebben geleid tot een grotere diversiteit (Engels: super-diversity) in de samenleving (Vertovec 2007, 2010). De mogelijke invloed van het wereldwijde Engels op de duurzaamheid van minderheidstalen wordt algemeen erkend (Skutnabb-Kangas 2000; Phillipson 2003, 2009; Hagege 2006; Canagarajah 2007, Klaas-Lang, Metslang 2015, Klaas-Lang 2016), en er zijn tal van op wetenschappelijk onderzoek gebaseerde overheidsprogramma’s gestart (bijvoorbeeld in Zweden, Estland en Finland) om het functioneren van de staatstaal in alle levensdomeinen te waarborgen (Mäl i mun 2002; EKAS 2004; Hakulinen et al. 2009; EKA 2011). Daardoor moest het domein van de bescherming van minderheidstalen worden verruimd tot een benadering van taalduurzaamheid, waarin de wisselwerking tussen mondiale talen, staatstalen en minderheidstalen in de hedendaagse informatiemaatschappij wordt meegenomen (Ehala 2010, Soler-Carbonell 2012, Ehala et al. 2014). 3. DOCUMENTEN DIE DE STATUS VAN HET ESTS ALS STAATSTAAL VASTLEGGEN Om een taal goed te laten functioneren, moet haar juridische ruimte worden gewaarborgd en gereguleerd. In Estland is het Ests staatstaal krachtens de Taalwet van 1989 en de latere versies daarvan. Er zij op gewezen dat de eerste Taalwet al vóór het herstel van de onafhankelijkheid van Estland werd aangenomen en destijds de Taalwet van de Estse Socialistische Sovjetrepubliek heette. Artikel 60 daarvan bepaalde: „De staatstaal van de Estse Socialistische Sovjetrepubliek is het Ests. In Estland, het vaderland van de Esten, schenkt de staat bijzondere aandacht aan en biedt hij bijzondere bescherming aan het Ests. De toekenning van de status van staatstaal aan het Ests vormt een stevige grondslag voor het voortbestaan en de ontwikkeling van het Estse volk en zijn cultuur” (Keeleseadus 1989). Op 23 februari 2011 nam het Estse parlement een herziene Taalwet aan, die, net als de eerdere Taalwet en de wijzigingen daarop, tot doel heeft „het Ests te ontwikkelen, in stand te houden en te beschermen, en er tevens voor te zorgen dat het Ests de belangrijkste communicatietaal is in alle domeinen van het openbare leven” (EV Keeleseadus 2011: 1.pt, §1). De nieuwe Taalwet bepaalt ook dat „de staatstaal van Estland het Ests is” (EV Keeleseadus 2011: 2.pt, §3, lõige (1)). De rechtsbescherming van het Ests is ook vastgelegd in de Grondwet van de Republiek Estland (EV Põhiseadus 2011), waarin staat dat de staat ervoor moet zorgen dat het Estse volk, de Estse taal en de Estse cultuur door de eeuwen heen behouden blijven: artikel 6 van de Grondwet bepaalt dat het Ests de staatstaal is. De staat heeft de plicht het recht van ieder persoon te waarborgen om onderwijs in het Ests te volgen (37 BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 5 (art.), het recht van iedere persoon om zaken af te handelen en met overheidsinstellingen te communiceren in het Ests (art. 51), en om zaken af te handelen bij overheidsinstellingen en gemeenten in het Ests (art. 52). Helaas kan voorlopig niet worden gesteld dat het Ests als officiële taal in alle regio’s van Estland en in alle levensdomeinen soepel functioneert, zowel wat betreft het afhandelen van zaken en consumentenvoorlichting als de taal van verkiezingscampagnes en de Estse taalvaardigheid van gekozen volksvertegenwoordigers of de hoogste gemeenteambtenaren. Om de in de wetgeving vastgelegde rechten te waarborgen, zet de staat zich via de Taalinspectie7 in de eerste plaats in voor de bescherming van de taal. 4. STRATEGISCH PLAN VOOR DE ONTWIKKELING VAN HET ESTS EN HET TOEZICHT OP DE UITVOERING ERVAN Bij het opstellen van een strategisch taalontwikkelingsplan wordt vooral aandacht besteed aan drie belangrijke aspecten van taal: de status van de taal, de structuur van de taal (het taalsysteem en het taalgebruik) en het taalonderwijs (Stewart 1968; Wiley 2003; Mansoor 2005; Ferguson 2006 enz.). Nationale wetgeving en bewuste beeldvorming helpen de gewenste status van de taal te waarborgen; een bewuste en wetenschappelijke ontwikkeling van de taalstructuur garandeert dat de taal als een flexibel en modern middel in alle denkbare levensdomeinen kan worden gebruikt, waarborgt een uniforme standaardtaal en biedt technische ondersteuning voor de taal in de digitale omgeving. Het is ook zeer belangrijk om de taal als een hulpbron te koesteren, omdat een goed ontwikkelde standaardtaal de basis vormt voor bestuurstaal, onderwijstaal, wetenschapstaal, de taal van openbare informatie en andere gebruiksvariëteiten die noodzakelijk zijn voor de samenleving en de staat. Het derde domein van strategische taalplanning — taalonderwijs — waarborgt de overdracht van de taal (namelijk de standaardtaal, dat wil zeggen een uniforme, genormeerde taalvariant) van generatie op generatie. De status van het Ests als officiële taal van de Europese Unie stelt veel hogere eisen aan de ontwikkeling en het onderwijs van het Ests. De Estse staat houdt zich al 18 jaar bezig met strategische taalplanning. Bij besluit van 21 april 1998 gaf de regering het ministerie van Onderwijs (nu het ministerie van Onderwijs en Onderzoek) opdracht een strategie voor de ontwikkeling van het Ests op te stellen. In 2000 werd bij besluit van de minister van Onderwijs het organisatiecomité voor het Europees Jaar van de Talen in Estland opgericht (dat later de Estse Taalraad8 werd), waarvan een van de taken 7 Eesti Keeleinspektsioon [Estse Taalinspectie], online beschikbaar: http://www.keeleinsp.ee/?lang=1. 8 De auteur van het artikel is sinds 2005 voorzitter van de Estse Taalraad. BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 6 was de genoemde strategie op te stellen. „De Estse Taalraad adviseert de regering van de Republiek Estland over de ontwikkeling en uitvoering van het taalbeleid” (EV Keelesedus 2011: 2.pt, § 7). Op 5 augustus 2004 keurde de regering van de Republiek Estland de Strategie voor de ontwikkeling van het Ests voor 2004–2010 goed (Est. EKAS), en op 11 november 2010 de voortzetting van het vorige strategische plan — het Strategisch plan voor de ontwikkeling van het Ests voor 2011–2017 (Est. EKA) — en het uitvoeringsplan daarvoor, opgesteld door het ministerie van Onderwijs en Onderzoek in samenwerking met de Estse Taalraad. Het eerste taalontwikkelingsplan werd vertaald in het Engels, Russisch, Fins en Hongaars. De gedrukte en elektronische versie van het huidige ontwikkelingsplan is beschikbaar in het Ests en Engels9. Voordat het strategiedocument werd aangenomen, werden onderzoeken uitgevoerd naar de taalstructuur, de status, de juridische situatie, het onderwijs, het onderzoek, de regionale talen en de ontwikkeling van taaltechnologie; ook werd de werking van een meertalige samenleving bestudeerd, enzovoort. Ongetwijfeld was dit veelzijdige onderzoek naar het Ests het eerste in de geschiedenis van onze taal. Ook kan worden gesteld dat het strategische ontwikkelingsplan dat in 2004 werd opgesteld, ondanks de objectieve en subjectieve tekortkomingen ervan, bijzonder belangrijke richtsnoeren bood voor de ontwikkeling van het Ests. In deze strategie voor de ontwikkeling van het Ests formuleerde de Estse staat duidelijke doelstellingen en een plan met concrete maatregelen voor taalontwikkeling. De ontwikkelingsplannen van 2004 en 2011 behandelen alle belangrijkste domeinen van het Ests: taalbeheer van het Ests, onderzoek naar en hulpbronnen voor het Ests, technische ondersteuning van de taal, algemeen onderwijs in het Ests, het Ests in het algemene onderwijsstelsel voor anderstaligen, de Estse taalvaardigheid van leerlingen in het beroepsonderwijs, de taal van wetenschap en hoger onderwijs, regionale variëteiten van het Ests, het Ests in het buitenland, taalgebruik door mensen met specifieke taalbehoeften, het Ests in de context van andere talen en de vertegenwoordiging ervan op internationaal niveau, toezicht op de naleving van de taalwet en voorlichting over taalkwesties. In 2011 keurde de regering de samenstelling van de Estse Taalraad goed. De raad bestaat uit taalkundigen, vertegenwoordigers van ministeries, departementen en creatieve vakbonden, politici enzovoort. Het is dus een zeer brede groep die belang hecht aan een goede positie van het Ests; bovendien draagt ieder lid bij met niet alleen professionele kennis (niet noodzakelijkerwijs taalkundig), maar ook met maatschappelijke gevoeligheid voor taalkwesties. In tegenstelling tot de Staatscommissie voor de Litouwse taal houdt de Estse Taalraad zich niet bezig met taalregulering. De taal 9 Eesti Haridus- ja Teadusministeerium [Ests ministerie van Onderwijs en Onderzoek], online beschikbaar: https://www.hm.ee/sites/default/files/eestikeelearengukavainglise.indd_.pdf. BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 7 De standaardisering in Estland wordt verzorgd door het Genootschap voor de Moedertaal10. Het werk van de Raad voor de Estse Taal betreft uitsluitend taalbeleid. In samenwerking met het ministerie van Onderwijs en Onderzoek brengt de Taalraad om de twee jaar aan de regering verslag uit over de toestand van de Estse taal en over de uitvoering van het ontwikkelingsplan voor de Estse taal en andere strategische taalplannen. Van de huidige strategische documenten, en vooral van de actieplannen die daaruit voortvloeien, wordt verwacht dat ze binnen een relatief korte periode meetbare resultaten opleveren die een bepaald domein of een bepaalde organisatie naar een hoger niveau tillen. Het is moeilijk om bij het plannen van een strategie voor taalontwikkeling indicatoren vast te stellen die dergelijke evaluatie mogelijk maken; op mondiaal niveau kan het behoud van de bestaande positie van het Ests (vooral gezien de invloed van het Engels) al als een stap vooruit worden beschouwd. Zowel in het ontwikkelingsplan als in de tussentijdse rapportages is voor elke maatregel een indicator vastgesteld die de vooruitgang in een specifiek domein van taalgebruik moet weergeven. Deze indicatoren moeten echter kritisch worden beoordeeld. Niet alles wat belangrijk is, kan worden gemeten. En wat kan worden gemeten, is niet noodzakelijk belangrijk. Voor de uitvoering van de in strategische ontwikkelingsplannen vastgelegde en overeengekomen maatregelen zijn uiteraard bepaalde middelen nodig. Daarom is het zeer belangrijk dat ontwikkelingsplannen en de planning van de staatsbegroting op elkaar worden afgestemd. Het verband tussen financiering van het taalgebied en ontwikkelingsplannen is vrij duidelijk: zowel het vorige als het momenteel geldende ontwikkelingsplan vormt de basis voor de begrotingsplanning van het ministerie van Onderwijs en Onderzoek voor het taalgebied. Activiteiten voor de ontwikkeling van het Ests worden gefinancierd uit de begrotingen van de staat en lokale overheden, universiteiten en onderzoeksinstellingen, overheidsprogramma's, diverse fondsen, subsidies, speciale kredieten en verschillende agentschappen. Het specifieke ontwikkelingsbudget voor 2011–2017 bedraagt 61 miljoen euro; daarnaast omvat het budget ook afzonderlijk gefinancierde overheidsprogramma's (zie de website van het ministerie van Onderwijs en Onderzoek11: het opstellen en uitgeven van Eststalige studieboeken voor het hoger onderwijs (2008–2012; het momenteel lopende programma 2013–2017); er zijn meer dan 50 studieboeken op verschillende gebieden opgesteld of vertaald; ondersteuning van de Eststalige terminologie (2008–2012, 2013–2017); taaltechnologie (2006–2010, 2011–2017); 10 Emakeele Selts [Genootschap voor de Moedertaal], online beschikbaar: http://www.emakeeleselts.ee/yritused/ES_english.pdf. 11 Eesti Haridus- ja Teadusministeerium [Ests ministerie van Onderwijs en Onderzoek], online beschikbaar: https://htm.ee/et. BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 8 estų kalbos ir kultūros atmintis (2009–2013, 2014–2018); remiami estų kalbos moksliniai tyrimai. Naujosios programos prioritetas – remti monografijų leidimą; Programma voor academische studies van de Estse taal en cultuur in het buitenland (2005–2010, 2011–2017). De uitvoering van het ontwikkelingsplan voor de Estse taal voor 2011–2017 zal eind 2017 worden geëvalueerd, maar tussentijdse rapporten hebben aangetoond dat de doelstellingen op het gebied van taal over het algemeen succesvol worden verwezenlijkt. De geplande taken voor alle maatregelen zijn uitgevoerd en verschillende concrete doelstellingen zijn bereikt: er zijn meerdere belangrijke woordenboeken gepubliceerd, toepassingen van taaltechnologie zijn in gebruik genomen, de groep wetenschappers op het gebied van algemene taalkunde en verwante talen aan de universiteiten van Tartu en Tallinn is de afgelopen twee jaar met 20 nieuwe doctoren uitgebreid, leerlingen worden in groten getale betrokken bij grootschalige evenementen rond taal; taalonderdompeling (Engels language immersion, Ests keelekümblus) en geïntegreerd vak- en taalonderwijs worden steeds populairdere onderwijsvormen in Estse scholen waar in een andere taal wordt lesgegeven, het aantal wetenschappelijke publicaties van hoog niveau met artikelen in het Ests is sterk gestegen, examens Estse taal op verschillende niveaus worden ook in andere landen afgenomen, de belangrijkste Estse woordenboeken zijn online te vinden, er is een online woordenboek Estse gebarentaal–Ests samengesteld, het staatsexamen vreemde talen is verplicht geworden voor laatstejaarsleerlingen, enzovoort. Toch zijn er naast de behaalde resultaten ook terreinen en doelstellingen die in deze jaren nog niet zijn verwezenlijkt, namelijk: er is onvoldoende belangstelling voor het beroep van docent Ests; in sommige, voornamelijk Russischtalige regio’s, met name in het district Oost-Virumaa, is de motivatie van leerlingen om Ests te leren laag en zijn er weinig mogelijkheden om de taal in het dagelijks leven te gebruiken; de Estse taalvaardigheid van leerlingen die een beroepsopleiding in het Russisch volgen, is vrij gering; jonge specialisten die hun opleiding hebben afgerond, zijn vaak niet in staat hun werktaken in een Eststalige werkomgeving uit te voeren. In het hoger onderwijs neemt het aantal opleidingen in het Engels toe, waardoor het Ests op sommige gebieden zijn rol als taal van onderwijs en wetenschap verliest. Ondanks inspanningen op zowel nationaal als lokaal niveau blijven dialecten uit het dagelijks gebruik verdwijnen; er zijn onvoldoende gebarentaalspecialisten (onder wie tolken gebarentaal) om alle noodzakelijke activiteiten op gang te brengen en uit te voeren; het aantal plaatsen voor Estse taal- en cultuuronderwijs aan buitenlandse universiteiten is afgenomen; door financiële tekorten stagneert de ontwikkeling van de toegankelijkheid van toepassingen van taaltechnologie; voor het oplossen van enkele taalkundige aspecten van wet- en regelgeving is politieke wil nodig. BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 9 5. SAMENVATTING Om een taal te behouden, is een rechtskader nodig dat haar behoud waarborgt en bepaalt dat een stukje grond aan de rand van Europa werkelijk de enige plaats is waar het Ests een bevoorrechte positie zou moeten hebben. Om een taal te behouden, moet zij thuis en op school van generatie op generatie worden doorgegeven. Maar het belangrijkste is de wens en de wil van de taalgebruikers om Ests te spreken. Houding en motivatie zijn belangrijke factoren voor succesvol vreemdetalenonderwijs. De houding en motivatie van taalgebruikers zijn onmiskenbaar van belang voor het voortbestaan van de moedertaal. Een taal kan zich zonder verlies ontwikkelen en voortbestaan als zij bij alle mogelijke gelegenheden wordt gebruikt. Als we Ests blijven gebruiken, kunnen we zeker niet spreken van economische efficiëntie. In enge economische zin kan een taal met zo’n kleine groep gebruikers niet op gelijke voet concurreren met ‘wereldtalen’. Om ervoor te zorgen dat het Ests wordt gebruikt, moet men zich inspannen. Op basis van de ervaring met de strategische planning van de Estse taal kunnen voor de opstellers van taalontwikkelingsplannen de volgende aanbevelingen worden geformuleerd: 1. Om doelen vast te stellen en activiteiten te plannen om die te verwezenlijken, moet een nauwkeurig beeld worden gevormd van de positie van de taal op alle gebruiksdomeinen. 2. De visie en doelstellingen moeten worden onderbouwd met concrete actieplannen die op staatsniveau zijn goedgekeurd. Er moet financiële steun van de staat worden gewaarborgd voor de uitvoering van deze actieplannen. 3. Voor het gehele ontwikkelingsplan en voor elke activiteit moet een specifieke verantwoordelijke persoon worden aangewezen. 4. Voortdurend toezicht is nodig: zijn de doelstellingen na verloop van tijd en met de veranderingen in de samenleving nog steeds relevant, zorgen de activiteiten er voldoende voor dat de vastgestelde doelen worden bereikt, enzovoort? 5. Er is behoefte aan voorlichting: debatten over taalkwesties ondersteunen en belastingbetalers informeren, om zo de tevredenheid van de samenleving en de mensen over de geplande activiteiten te waarborgen. LITERATŪROS SĄRAŠAS Brenzinger ir kt. 2003: Brenzinger M., Yamamoto A., Aikawa N., Koundiouba D., Minasyan A., Dwyer A., Grinevald C., Krauss M., Miyaoka O., Sakiyama O., Smeets R., BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 10 Zepeda O. Language vitality and endangerment. Prieiga internete: http://www.unesco.org/culture/ich/doc/src/00120-EN.pdf. (žiūrėta 2016 09 01). Canagarajah S. 2007: Lingua Franca English, Multilingual Communities, and Language Acquisition. – The Modern Language Journal 91 (s1), 923–939. Crystal D. 2000: Language death, Cambridge: Cambridge University Press. Eesti inimarengu aruanne 2007: Eesti inimarengu aruanne, Tallinn, Eesti Koostöö Kogu, 2008. Prieiga internete: http://kogu.ee/public/trykised/EIA07_est.pdf (žiūrėta 2016 09 02). Ehala M. 2010: Refining the notion of ethnolinguistic vitality. – International Journal of Multilingualism 7 (4), 363–378. Ehala ir kt. 2014: Ehala M., Koreinik K., Praakli K., Siiner M. Kuidas uurida keele kestlikkust. – Keel ja Kirjandus 7, 489–507. EKA 2011: Eesti keele arengukava 2011–2017. Prieiga internete: http://www.hm.ee/index.php?03238 (žiūrėta 2016 09 02). EKAE 2013: Eesti keele arengukava 2011–2017 elluviimise vahearuanne (2011–2012). Prieiga internete: http://ekn.hm.ee/node/57 (žiūrėta 2016 09 02). EKAE 2015: Eesti keele arengukava 2011–2017" elluviimise vahearuanne (2013–2014). Prieiga internete: http://www.emakeeleselts.ee/vapidild/Eesti proc.20keele proc.20arengukava proc.202011-2017 proc.20elluviimise_vahearuanne_2013-2014.pdf (žiūrėta 2016 09 02). EKAS 2004: Eesti keele arendamise strateegia 2004–2010. Prieiga internete: http://www.eki.ee/keelenoukogu/strat_et.pdf (žiūrėta 2016 09 02). EV Keeleseadus 2011: Eesti Vabariigi keeleseadus, Riigi teataja I, 18.03.2011, 1. EV Põhiseadus 2011: Eesti Vabariigi Põhiseadus, Riigi teataja I, 27.04.2011, 2. Ferguson G.2006: Language Planning and Education, Edinburgh: Edinburgh University Press. Hagege C. 2006: Combat pour le Français: Au nom de la diversité des langues et des cultures, Paris: Odile Jacob. Hakulinen ir kt. 2009: Hakulinen A., Kalliokoski J., Kankaanpää S., Kanner A., Koskenniemi K., Laitinen L., Maamies S., Nuolijärvi P. Suomen kielen tulevaisuus. Kielipoliittinen toimintaohjelma. Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen verkkojulkaisuja 7. BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 11 Keeleseadus 1989: Eesti NSV Keeleseadus. Prieiga internete: http://estlex.com/tasuta/index.php?id=8&aktid=364&asutus=23&fd=1&grupp=1&leht=17 (žiūrėta 2016 09 02). Klaas-Lang B. 2016: State policies and institutional language choice – the vitality of Estonian, Latvian and Lithuanian in higher education. – Sociolinguistic transition in former Soviet and Eastern Bloc countries: Recent developments two decades after the regime change 67. Prague: Peter Lang Verlag. (Peter Lang’s series Prague Papers on Language, Society and Interaction / Prager Arbeiten zur Sprache, Gesellschaft und Interaktion, edited by Jiří Nekvapil, Tamah Sherman and Petr Kaderka), 235–262. Klaas-Lang B., Metslang H. 2015: Language policy and sustainability of Estonian in higher education. – Duisburger Arbeiten zur Sprach- und Kulturwissenschaft Duisburg Papers on Research in Language and Culture. Peter Lang Verlag, 161–177. LK monitooring 2010: Uuringu „Eesti lõimumiskava eesmärkide saavutamise monitooring 2010“ kokkuvõte. Prieiga internete: http://www.kul.ee/sites/default/files/elk_monitooring_2010_kokkuv6te.pdf (žiūrėta 2016 09 02). Mål i mun 2002: Mål i mun – Förslag till handlingsprogram för svenska språket. Prieiga internete: http://www.regeringen.se/rattsdokument/statens-offentliga-utredningar/2002/04/sou-200227/ (žiūrėta 2016 09 02). Mansoor S. 2005: Language Planning in Higher Education, New York: Oxford University Press. Phillipson R. 2003: English Only Europe? Challenging Language Policy, London: Routledge. Phillipson R. 2009: Linguistic imperialism continued, London: Routledge. Skutnabb-Kangas T. 2000: Linguistic Genocide in Education – Or Worldwide Diversity and Human Rights? Mahwah, New Jersey and London: Lawrence Erlbaum Associates. Soler-Carbonell, J. 2012: Els reptes de les llengües mitjanes a Catalunya i Estònia en l’era ‘glocal’. Una perspectiva comparada de les ideologies lingüístiques dels seus parlants. [The challenges of medium-sized languages in Catalonia and Estonia in the ‘glocal’ era; A comparative perspective of their speakers language ideologies]. – Revista de Llengua i Dret 57. Stewart W. A. 1968: Sociolinguistic Typology of Multilingualism. – Readings in the Sociology of Language. Ed. Joshua Fishman. The Hague: Mouton Publishers. BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 12 Vertovec S. 2007: Super-diversity and its implications. – Ethnic and Racial Studies 30 (6), 1024–1054. Wiley T. G. 2003: Frameworks and Models in Language Policy and Planning. – An Introduction to Language Policy, Wiley-Blackwell, 24–41. Įteikta 2016 09 09 Priimta 2017 01 19 BIRUTĖ KLAAS-LANG Tartu universitetas, Estų kalbos taryba Ülikooli 18, 50090 TARTU, Estija [email protected] BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204