Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas

BIRUTĖ KLAAS-LANG Universidad de Tartu DIRECTRICES DE POLÍTICA LINGÜÍSTICA DEL ESTONIO: PLAN ESTRATÉGICO Y SU IMPLEMENTACIÓN PALABRAS CLAVE: lengua estonia, política lingüística, continuidad lingüística. INTRODUCCIÓN Para los estonios de hoy, el uso del estonio en todos los ámbitos de uso de la lengua estándar resulta tan habitual, tan natural, quizá incluso eterno, que no siempre se piensa en protegerlo y valorarlo. En los últimos cien años, la situación del estonio nunca había sido tan buena como ahora. El estonio, lengua materna de algo más de un millón de habitantes, se encuentra, entre las 7 000 lenguas del mundo, entre las 300 con más hablantes. Además, en Estonia mejoran rápidamente las competencias de uso del estonio como segunda lengua. Cada año, en treinta universidades del mundo, alrededor de mil estudiantes aprenden a conocer la lengua y la cultura estonias. En el mundo hay aproximadamente cien lenguas en las que se puede obtener una educación universitaria completa, y el estonio es una de ellas. Sin duda, uno de los mayores logros de los primeros 100 años de existencia de la República de Estonia es la posibilidad de recibir educación superior en la lengua materna. El estonio es una de las cincuenta lenguas tecnológicamente más avanzadas del mundo. La Constitución y la Ley de la Lengua protegen el estonio; además, es lengua oficial de la Unión Europea y goza de todos los derechos y asume todas las obligaciones que ello conlleva. Asimismo, no solo se cultiva la lengua estándar, sino que también se muestra interés por todas las variedades del estonio, especialmente las regionales. El artículo ofrece una visión general del entorno sociolingüístico de Estonia y del marco jurídico de la lengua estonia, y analiza cómo Estonia ha contribuido a la investigación, el desarrollo y la continuidad del estonio mediante la planificación estratégica lingüística. 1. ENTORNO SOCIOLINGÜÍSTICO DE ESTONIA Según datos del Departamento de Estadística de Estonia, en 2016 había en Estonia 1,313 millones de BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 2 habitantes1. Por población, Estonia es uno de los países más pequeños de Europa y se sitúa nada menos que 14 veces por debajo del valor considerado medio para un país de la Unión Europea. Según los datos del Censo de Población y Vivienda realizado en 20112, en Estonia viven representantes de 192 nacionalidades: los estonios representan el 68,7% de la población residente (889 770), los rusos, el 24,8% (321 198), y los ucranianos, el 1,7% (22 302). Los bielorrusos (12 419) y los finlandeses (7 423) representan menos del 1%. En total, en Estonia hay 37 nacionalidades con más de 100 representantes. En comparación con los datos del censo de 20003, el número de estonios aumentó un 1%, mientras que el de rusos disminuyó exactamente en la misma proporción. La población disminuye desde 1989 debido a la emigración y a la baja natalidad; la población de habla no estonia disminuye especialmente (Eesti inimarengu aruanne 2007: 48). Sin embargo, en los dos últimos años la relación entre emigración e inmigración se ha equilibrado en Estonia y, en 2015, la inmigración superó por primera vez a la emigración: en 2015 llegaron a Estonia 15 413 personas y salieron del país 13 0034; es decir, la inmigración compensó la disminución de la población causada por el crecimiento natural negativo. En Estonia se hablan 157 lenguas como lenguas maternas. En diez años, Estonia se ha vuelto aún más multilingüe: según los datos del censo anterior, se hablaban 109 lenguas como lenguas maternas. Las lenguas maternas más habladas son el estonio (886 859 personas, el 68,5%), el ruso (383 062, el 29,6%) y el ucraniano (8012, el 0,6%)5. En los últimos años, los conocimientos de estonio de los residentes de Estonia cuya lengua materna no es el estonio han mejorado de forma constante. Los resultados de los estudios realizados hasta la fecha muestran que la proporción de personas de habla no estonia de entre 15 y 74 años que afirman saber estonio de forma activa o, al menos, pasiva aumentó del 34% (1997) y el 40% (2007) al 85% (2016)6. Asimismo, el seguimiento del programa de integración de Estonia, «Cumplimiento en 2008–2009 de los objetivos de la visión del Programa de Integración de Estonia 2008–2013», realizado en 2010 por el grupo de investigación del profesor Raivo Vettik, de la Universidad de Tallin, indica que en los últimos años los conocimientos de estonio de las personas rusoparlantes han mejorado mucho, según su propia valoración (LK monitooring 2010). Sin embargo, el análisis de los datos estadísticos muestra que en Estonia todavía hay muchas personas, 1 Eesti Statistikaamet [Departamento de Estadística de Estonia], disponible en línea en: http://www.stat.ee/72428. 2 Eesti Statistikaamet [Departamento de Estadística de Estonia], disponible en línea en: http://www.stat.ee/64309?parent_id=32784. 3Eesti Statistikaamet [Departamento de Estadística de Estonia], disponible en línea en: http://www.stat.ee/64628?parent_id=32784. 4 Eesti Statistikaamet [Departamento de Estadística de Estonia], disponible en línea en: http://www.stat.ee/277525. 5 Eesti Statistikaamet [Departamento de Estadística de Estonia], disponible en línea en: http://www.stat.ee/64309?parent_id=32784. 6 Eesti Kultuuriministeerium [Ministerio de Cultura de Estonia], disponible en línea en: http://www.kul.ee/sites/kulminn/files/6_faktileht_a4_keelteoskus.pdf. BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 3 que no dominan la lengua oficial al nivel necesario para la vida social y laboral. 2. CRITERIOS DE VITALIDAD LINGÜÍSTICA Y LA LENGUA ESTONIA La lengua estonia ha entrado en un entorno sociolingüístico completamente nuevo, caracterizado por la globalización, el multilingüismo en la sociedad, la escuela y la familia, y el desarrollo tecnológico. Por lo tanto, hay que aceptar que a nuestro alrededor se oyen dos, tres o más lenguas. El estonio multilingüe es la norma, no la excepción. El multilingüismo de las personas y del Estado es un gran patrimonio que debe protegerse y fomentarse. Pero ¿cómo garantizar la supervivencia y el desarrollo de la lengua estonia en esta nueva situación? Al reflexionar sobre el concepto de vitalidad lingüística y sus criterios, los investigadores se centraron principalmente en las lenguas pequeñas y en peligro de extinción. Por ejemplo, en 2002–2003 la UNESCO pidió a un grupo internacional de lingüistas que elaborara un documento que permitiera evaluar la vitalidad de una lengua y ayudara a formular políticas lingüísticas, determinar las necesidades de las lenguas y establecer medidas de protección adecuadas. Para ello, el Grupo de Expertos en Lenguas en Peligro preparó unas directrices conceptuales. El documento, titulado «Vitalidad lingüística y peligro de desaparición», presenta nueve criterios (Brenzinger y otros, 2003): 1) transmisión de la lengua de una generación a otra, 2) número absoluto de hablantes, 3) proporción de hablantes respecto de la población total, 4) cambios en los ámbitos de uso de la lengua, 5) respuesta a nuevos ámbitos y medios de comunicación, 6) disponibilidad de recursos para el aprendizaje de la lengua y nivel de alfabetización, 7) actitud y política del gobierno y las instituciones, 8) actitud de los miembros de la comunidad hacia su lengua, 9) tipo y calidad de la documentación. Según las definiciones sociolingüísticas, el estonio, que tiene algo más de un millón de hablantes nativos, no pertenece al grupo de lenguas en peligro de extinción, pues posee el estatus de lengua oficial, se usa en todos los ámbitos de la vida social —desde la vida cotidiana y los negocios hasta la ciencia—, es la principal lengua de instrucción en todos los niveles educativos, desde la escuela primaria hasta los estudios de doctorado, se utiliza tanto en el hogar como en el entorno digital y su número de hablantes aumenta. No obstante, en el mundo globalizado actual es necesario proteger especialmente la vitalidad de una lengua incluso cuando cuenta con más de un millón de hablantes (cf. Crystal 2000). En los últimos años ha crecido el interés por los estudios y las previsiones sobre cómo la globalización, un mercado laboral abierto y móvil, así como un espacio educativo abierto y dinámico, pueden afectar a las lenguas que, según los criterios mencionados anteriormente, se consideran sociolingüísticamente sostenibles. El estatus de lengua oficial BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 4 y la infraestructura que respalda una lengua no garantizan necesariamente su sostenibilidad, ya que el inglés se utiliza cada vez más en los ámbitos de la educación, el comercio y la economía, mientras que los flujos migratorios han dado lugar a una mayor diversidad (en inglés, super-diversity) en la sociedad (Vertovec 2007, 2010). Se reconoce ampliamente el posible impacto del inglés global en la sostenibilidad de las lenguas minoritarias (Skutnabb-Kangas 2000; Phillipson 2003, 2009; Hagege 2006; Canagarajah 2007, Klaas-Lang, Metslang 2015, Klaas-Lang 2016), y se han puesto en marcha numerosos programas estatales basados en la investigación (por ejemplo, en Suecia, Estonia y Finlandia) para garantizar el funcionamiento de la lengua oficial en todos los ámbitos de la vida (Mäl i mun 2002; EKAS 2004; Hakulinen y otros, 2009; EKA 2011). Por ello, hubo que ampliar el ámbito de la protección de las lenguas minoritarias para adoptar un enfoque sobre la sostenibilidad lingüística que abarcara la interacción entre las lenguas globales, estatales y minoritarias en la sociedad de la información contemporánea (Ehala 2010, Soler-Carbonell 2012, Ehala y otros, 2014). 3. DOCUMENTOS QUE CONSOLIDAN EL ESTATUS DE LA LENGUA ESTONIA COMO LENGUA OFICIAL Para que una lengua pueda funcionar con éxito, es preciso garantizar y regular su espacio jurídico. En Estonia, el estonio es la lengua oficial en virtud de la Ley de la Lengua de 1989 y sus posteriores versiones. Cabe señalar que la primera Ley de la Lengua se aprobó antes de que Estonia recuperara la independencia y entonces se denominó Ley de la Lengua de la República Socialista Soviética de Estonia. Su artículo 60 establecía: «La lengua oficial de la República Socialista Soviética de Estonia es el estonio. En Estonia, tierra natal de los estonios, el Estado presta especial atención y protección a la lengua estonia. La concesión del estatus de lengua oficial al estonio constituye una base sólida para la supervivencia y el desarrollo del pueblo estonio y su cultura» (Keeleseadus 1989). El 23 de febrero de 2011, el Parlamento de Estonia aprobó una versión revisada de la Ley de la Lengua, cuyo objetivo (al igual que el de la ley anterior y sus enmiendas) es «desarrollar, preservar y proteger la lengua estonia, así como garantizar que el estonio sea la principal lengua de comunicación en todos los ámbitos de la vida pública» (EV Keeleseadus 2011: 1.pt, §1). La nueva Ley de la Lengua también establece que «la lengua oficial de Estonia es el estonio» (EV Keeleseadus 2011: 2.pt, §3, lõige (1)). La protección jurídica de la lengua estonia también quedó consagrada en la Constitución de la República de Estonia (EV Põhiseadus 2011), que establece que el Estado debe garantizar la supervivencia del pueblo, la lengua y la cultura estonios a través de los siglos: el artículo sexto de la Constitución dispone que la lengua oficial es el estonio. Es deber del Estado garantizar el derecho de toda persona a recibir educación en estonio (37 BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 5 art.), el derecho de cada persona a gestionar asuntos y comunicarse con las instituciones públicas en estonio (art. 51), y a gestionar asuntos en los organismos estatales y los municipios en estonio (art. 52). Lamentablemente, todavía no se puede afirmar que el estonio funcione con fluidez como lengua oficial en todas las regiones de Estonia y en todos los ámbitos de la vida, tanto en lo que respecta a la gestión de asuntos y la información a los consumidores como a la lengua de las campañas electorales y a las competencias en estonio de los representantes elegidos por el pueblo o de los altos cargos municipales. Para garantizar los derechos establecidos en la legislación, el Estado se ocupa ante todo de proteger la lengua a través de la Inspección de la Lengua7. 4. PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA LENGUA ESTONIA Y SUPERVISIÓN DE SU IMPLEMENTACIÓN Al elaborar el plan estratégico de desarrollo lingüístico, se presta especial atención a tres aspectos fundamentales de la lengua: su estatus, su estructura (el sistema lingüístico y el uso) y su enseñanza (Stewart 1968; Wiley 2003; Mansoor 2005; Ferguson 2006, etc.). La legislación nacional y la creación deliberada de una imagen ayudan a garantizar el estatus lingüístico necesario; el desarrollo consciente y científico de la estructura lingüística garantiza la posibilidad de utilizar la lengua como un instrumento flexible y moderno en todos los ámbitos posibles de la vida, además de asegurar una lengua estándar uniforme y el apoyo técnico de la lengua en el entorno electrónico. También es muy importante cuidar la lengua como recurso, pues una lengua estándar bien organizada sustenta la lengua administrativa, la lengua de enseñanza, la lengua de la ciencia, la lengua de la información pública y otras variedades de uso lingüístico, que son condiciones necesarias para la sociedad y el Estado. El tercer ámbito de la planificación lingüística estratégica —la enseñanza de la lengua— garantiza su transmisión de generación en generación (en concreto, de la lengua estándar, es decir, de una variedad lingüística unificada y normativizada). El estatus del estonio como lengua oficial de la Unión Europea plantea exigencias mucho mayores para el desarrollo y la enseñanza de la lengua estonia. El Estado estonio lleva ya 18 años ocupándose de la planificación lingüística estratégica. Mediante una resolución del 21 de abril de 1998, el Gobierno encargó al Ministerio de Educación (actualmente, Ministerio de Educación e Investigación) que preparara una estrategia para el desarrollo de la lengua estonia. En 2000, por orden del ministro de Educación, se creó el Comité para la organización del Año Europeo de las Lenguas en Estonia (que más tarde se convirtió en el Consejo de la Lengua Estonia8), una de cuyas tareas era 7 Eesti Keeleinspektsioon [Inspección de la Lengua de Estonia], disponible en línea: http://www.keeleinsp.ee/?lang=1. 8 La autora del artículo es presidenta del Consejo de la Lengua Estonia desde 2005. BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 6 y preparar la estrategia mencionada. «El Consejo de la Lengua Estonia asesora al Gobierno de la República de Estonia sobre cuestiones relativas a la formulación y aplicación de la política lingüística» (EV Keelesedus 2011: 2.pt, § 7). El 5 de agosto de 2004, el Gobierno de la República de Estonia aprobó la Estrategia de Desarrollo de la Lengua Estonia para 2004–2010 (en estonio, EKAS), y el 11 de noviembre de 2010, su continuación, el Plan Estratégico de Desarrollo de la Lengua Estonia para 2011–2017 (en estonio, EKA), así como el plan de implementación, preparado por el Ministerio de Educación e Investigación en colaboración con el Consejo de la Lengua Estonia. El primer plan de desarrollo lingüístico se tradujo al inglés, ruso, finés y húngaro. La versión impresa y electrónica del plan de desarrollo actual está disponible en estonio e inglés9. Antes de aprobar el documento estratégico, se realizaron estudios sobre la estructura, el estatus y la situación jurídica de la lengua, la educación, la investigación, las lenguas regionales y el desarrollo de las tecnologías lingüísticas; también se examinó el funcionamiento de la sociedad multilingüe, entre otros aspectos. Sin duda, este estudio tan amplio de la lengua estonia fue el primero en la historia de nuestra lengua. También puede afirmarse que el plan estratégico de desarrollo elaborado en 2004, pese a sus deficiencias objetivas y subjetivas, constituyó una guía de especial importancia para el desarrollo de la lengua estonia. En esta estrategia de desarrollo lingüístico, el Estado estonio formuló objetivos claros y un plan de medidas concretas para el desarrollo de la lengua. Los planes de desarrollo de 2004 y 2011 abarcan todos los ámbitos fundamentales de la lengua estonia: la planificación de la lengua estonia, su investigación y sus recursos, el apoyo técnico a la lengua, la educación general en estonio, el estonio en el sistema de educación general para hablantes de otras lenguas, las competencias en estonio del alumnado de formación profesional, la lengua de la ciencia y de la educación superior, las variedades regionales del estonio, el estonio en el extranjero, el uso lingüístico de las personas con necesidades lingüísticas especiales, el estonio en el contexto de otras lenguas y su representación a escala internacional, la supervisión del cumplimiento de la Ley de la Lengua y la información sobre cuestiones lingüísticas. En 2011, el Gobierno aprobó la composición del Consejo de la Lengua Estonia. El Consejo está integrado por lingüistas, representantes de ministerios, departamentos y asociaciones profesionales, políticos, entre otros. Se trata, por tanto, de un grupo muy amplio, interesado en la buena situación de la lengua estonia, y la contribución de cada uno de sus miembros es importante: no solo sus conocimientos profesionales (que no tienen por qué ser lingüísticos), sino también su sensibilidad social ante las cuestiones lingüísticas. A diferencia de la Comisión Estatal de la Lengua Lituana, el Consejo de la Lengua Estonia no se ocupa de regular la lengua. La lengua 9 Eesti Haridus- ja Teadusministeerium [Ministerio de Educación e Investigación de Estonia], disponible en línea: https://www.hm.ee/sites/default/files/eestikeelearengukavainglise.indd_.pdf. BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 7 La normalización en Estonia está a cargo de la Sociedad de la Lengua Materna10. El trabajo del Consejo de la Lengua Estona se limita a la política lingüística. En colaboración con el Ministerio de Educación e Investigación, el Consejo de la Lengua presenta cada dos años al Gobierno informes sobre la situación de la lengua estonia y sobre la ejecución del plan de desarrollo de la lengua estonia y de otros planes estratégicos lingüísticos. De los documentos estratégicos actuales —y, ante todo, de los planes de acción que se derivan de ellos— se espera que permitan obtener, en un plazo relativamente breve, resultados evaluables que eleven un ámbito u organización determinados a un nivel superior. Es difícil proponer, al planificar una estrategia de desarrollo lingüístico, indicadores que permitan evaluar los resultados; además, a escala de la globalización, conservar las posiciones anteriores puede considerarse un paso adelante para el estonio (especialmente si se tiene en cuenta la influencia del inglés). Tanto en el plan de desarrollo como en los informes intermedios, cada medida cuenta con un indicador determinado, que debería mostrar los avances en un ámbito concreto del uso de la lengua. Sin embargo, estos indicadores deben evaluarse críticamente. No todo lo importante puede medirse. Y lo que puede medirse no es necesariamente importante. Por supuesto, se necesitan determinados recursos para llevar a cabo las acciones previstas y acordadas en los planes estratégicos de desarrollo. Por ello, es muy importante coordinar los planes de desarrollo con la planificación del presupuesto estatal. La relación entre la financiación del ámbito lingüístico y los planes de desarrollo es bastante evidente: tanto el plan de desarrollo anterior como el vigente sirven de base para la planificación del presupuesto destinado al ámbito lingüístico del Ministerio de Educación e Investigación. Las actividades previstas para el desarrollo de la lengua estonia se financian a través de los presupuestos del Estado y de los gobiernos locales, las universidades y las instituciones científicas, los programas estatales, diversos fondos, subvenciones, asignaciones especiales y distintas agencias. El presupuesto concreto del plan de desarrollo para 2011–2017 asciende a 61 millones de euros; incluye también programas estatales financiados por separado (véase el sitio web del Ministerio de Educación e Investigación11: elaboración y publicación de manuales universitarios en estonio (2008–2012; el programa actualmente vigente, 2013–2017); se han elaborado o traducido más de 50 manuales de diversos ámbitos; apoyo a la terminología estonia (2008–2012, 2013–2017); tecnología lingüística (2006–2010, 2011–2017); 10 Emakeele Selts [Sociedad de la Lengua Materna], disponible en línea: http://www.emakeeleselts.ee/yritused/ES_english.pdf. 11 Eesti Haridus- ja Teadusministeerium [Ministerio de Educación e Investigación de Estonia], disponible en línea: https://htm.ee/et. BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 8 estų kalbos ir kultūros atmintis (2009–2013, 2014–2018); remiami estų kalbos moksliniai tyrimai. Naujosios programos prioritetas – remti monografijų leidimą; Programa de estudios académicos de lengua y cultura estonias en el extranjero (2005–2010, 2011–2017). La implementación del Plan de Desarrollo de la Lengua Estonia para el período 2011–2017 se resumirá a finales de 2017; sin embargo, los informes provisionales mostraron que, en general, los objetivos del ámbito lingüístico se están cumpliendo con éxito. Se han completado las tareas previstas para todas las medidas y se han resuelto varios objetivos concretos: se han publicado varios diccionarios importantes, se han empezado a utilizar programas de tecnología lingüística aplicada, en los dos últimos años se han incorporado 20 nuevos doctores a los equipos de investigadores de lingüística general y lenguas emparentadas de las universidades de Tartu y Tallin, y se atrae a numerosos alumnos a los eventos multitudinarios relacionados con la lengua; la inmersión lingüística (ingl. language immersion, est. keelekümblus) y la enseñanza integrada de contenidos y lengua se están convirtiendo en formas de enseñanza cada vez más populares en las escuelas estonias de otras lenguas; ha aumentado considerablemente el número de publicaciones científicas de alto nivel que publican artículos en estonio; se han empezado a realizar exámenes de estonio de distintos niveles en otros países; los diccionarios de estonio más importantes están disponibles en Internet; se ha compilado un diccionario en línea de lengua de signos estonia y estonio; el examen estatal de lengua extranjera se ha vuelto obligatorio para los estudiantes que terminan la educación secundaria, etc. No obstante, junto a lo logrado, aún quedan ámbitos y tareas que no se han abordado durante estos años, a saber: hay poco interés por la profesión de docente de estonio; en algunas regiones, principalmente rusohablantes, en especial en el condado de Virumaa Oriental, la motivación de los alumnos para aprender estonio es baja y las oportunidades de utilizarlo en la vida cotidiana son escasas; los conocimientos de estonio de los estudiantes que cursan una formación profesional en ruso son bastante limitados y, con frecuencia, los jóvenes especialistas que han obtenido una cualificación profesional no pueden desempeñar sus tareas en un entorno laboral estonio. En la educación superior aumentan los estudios en inglés, por lo que el estonio está perdiendo su papel como lengua de enseñanza e investigación en algunos ámbitos. A pesar de los esfuerzos realizados tanto a nivel estatal como local, los dialectos siguen desapareciendo del uso cotidiano; no hay suficientes especialistas en lengua de signos (incluidos intérpretes de lengua de signos) para iniciar y llevar a cabo todas las actividades necesarias; ha disminuido el número de plazas para enseñar lengua y cultura estonias en universidades extranjeras; la falta de recursos financieros frena el desarrollo de la accesibilidad de los programas de tecnología lingüística aplicada, y resolver varios aspectos lingüísticos de la legislación requiere voluntad política. BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 9 5. RESUMEN Para preservar una lengua, se necesita un entorno jurídico que garantice su conservación y establezca que ese rincón de Europa es el único lugar donde el estonio debe gozar de privilegios. Para preservar una lengua, hay que transmitirla de generación en generación en el hogar y en la escuela. Pero lo más importante es el deseo y la voluntad de quienes hablan la lengua de utilizar el estonio. La actitud y la motivación son factores importantes para que la enseñanza de lenguas extranjeras tenga éxito. La actitud y la motivación de quienes hablan una lengua son, sin duda, decisivas para la supervivencia de la lengua materna. Una lengua puede desarrollarse y seguir viva sin sufrir pérdidas si se utiliza en todas las situaciones posibles. No podemos afirmar que seguir usando el estonio sea económicamente eficiente. En sentido económico estricto, una lengua con un grupo tan reducido de hablantes no puede competir en igualdad de condiciones con las «lenguas mundiales». Para que se utilice el estonio, hay que esforzarse. A partir de la experiencia de planificación estratégica de la lengua estonia, pueden ofrecerse, a modo de resumen, algunos consejos a quienes elaboran planes de desarrollo lingüístico: 1. Para fijar objetivos y planificar las actividades necesarias para alcanzarlos, hay que obtener una imagen precisa de la situación de la lengua en todos los ámbitos de uso. 2. La visión y los objetivos deben sustentarse en planes de acción concretos, aprobados a nivel estatal. Debe garantizarse el apoyo financiero del Estado para llevar a cabo dichos planes de acción. 3. Debe designarse una persona responsable concreta para todo el plan de desarrollo y para cada actividad. 4. Es necesaria una supervisión continua: comprobar si los objetivos siguen siendo pertinentes con el paso del tiempo y los cambios en la sociedad, si las actividades garantizan suficientemente la consecución de los objetivos fijados, etc. 5. Es necesario informar: mantener debates sobre cuestiones lingüísticas e informar a los contribuyentes, garantizando así la satisfacción de la sociedad y de las personas con las actividades planificadas. LITERATŪROS SĄRAŠAS Brenzinger ir kt. 2003: Brenzinger M., Yamamoto A., Aikawa N., Koundiouba D., Minasyan A., Dwyer A., Grinevald C., Krauss M., Miyaoka O., Sakiyama O., Smeets R., BENDRINĖ KALBA 89 (2016) www.bendrinekalba.lt ISSN 2351-7204 BIRUTĖ KLAAS-LANG. Estų kalbos politikos gairės: strateginis planas ir jo įgyvendinimas | 10 Zepeda O. Language vitality and endangerment. Prieiga internete: http://www.unesco.org/culture/ich/doc/src/00120-EN.pdf. (žiūrėta 2016 09 01). Canagarajah S. 2007: Lingua Franca English, Multilingual Communities, and Language Acquisition. – The Modern Language Journal 91 (s1), 923–939. Crystal D. 2000: Language death, Cambridge: Cambridge University Press. Eesti inimarengu aruanne 2007: Eesti inimarengu aruanne, Tallinn, Eesti Koostöö Kogu, 2008. 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