Modelo y escenario de las radios comunitarias en India: Hallazgos preliminares

Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) h ps:// elos. undacion ele onica.com TELOS 107 : Jó enes y edes sociales : Modelo y escena io de las adios comuni a ias en India Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) | ISSN: 0213-084X Pág. 1/18 | Junio - Sep iemb e 2017 | h ps:// elos. undacion ele onica.com Edi ada po Fundación Tele ónica - G an Vía, 28 - 28013 Mad id Fundación Tele ónica POR AMAIA LANDABURU Además de obse a el escena io de la adio comuni a ia en India y es udia su con ibución a la democ a ización mediá ica en el país, el p esen e abajo p e ende inicia una in es igación pa a documen a los es ue zos de la sociedad ci il pa a consegui hace de la adio un medio de exp esión p opia, ampliando el acceso equi a i o a los medios y la pa icipación de la ciudadanía, sob e odo pa a las poblaciones excluidas po los medios de in o mación dominan es. En India, donde exis en acusadas desigualdades sociales, a ios sec o es de la población se encuen an excluidos, sin acceso a la in o mación o a la comunicación ni la opo unidad de ene un medio de exp esión p opia. El in e és en ecoge las i encias y conocimien os de es a egión eside en la necesidad de es udia ealidades y expe iencias decoloniales que con ibuyan a en iquece el conocimien o compa ido desde la di e sidad de i encias de la cul u a y lo popula . Obje i o y ma co eó ico A pa i de la década de 1990 en India, en un in en o de anscende el en oque di usionis a, «los es udios cuali a i os su gie on como una inicia i a conscien e pa a impa i la unción c í ica de la in es igación his ó ica y la comp ensión sociológica de la comunicación» (Das, Pa hasa a hi, & Poi e in, 2005, p. 69). Ya en los años ochen a, en el con ex o indio, «algunos p oyec os de comunicación pa a el desa ollo habían in en ado la comunicación pa icipa i a ya en pueblos y comunidades» (Ag awal, 2000, p. 309). Sin emba go, en e la década de 1990 y p incipios del siglo XXI, las o ganizaciones ci iles, ac i is as de los medios y o os de enso es del mo imien o que empezó a ei indica la ape u a del espec o adioeléc ico a la sociedad ci il en India, en luga de con es a el modelo desa ollis a y de ende el de echo a la comunicación de la ciudadanía, pusie on el én asis en el po encial de la adio comuni a ia pa a impulsa la agenda del desa ollo; de es a o ma, busca on unas polí icas públicas a o ables, Modelo y escena io de las adios comuni a ias en India Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) h ps:// elos. undacion ele onica.com TELOS 107 : Jó enes y edes sociales : Modelo y escena io de las adios comuni a ias en India Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) | ISSN: 0213-084X Pág. 2/18 | Junio - Sep iemb e 2017 | h ps:// elos. undacion ele onica.com Edi ada po Fundación Tele ónica - G an Vía, 28 - 28013 Mad id Fundación Tele ónica desde una posición es a égica y p uden e an e un gobie no eceloso (Pa a ala, 2015a). Es a in es igación sigue la endencia de los es udios de comunicación en India que desde la década de 1980 in en an anscende la pe spec i a di usionis a (Das, 2014) y p e ende con ibui a documen a expe iencias de comunicación pa icipa i a. Los ma cos concep uales undamen ales de es e es udio son el mé odo de ‘concienciación’ como p oceso de libe ación de Paulo F ei e (1970) y el modelo de ‘comunicación ho izon al’, cuyas bases o muló Luis Rami o Bel án (1981) en el año 1979 en consonancia con la Pedagogía de la Libe ación de Paulo F ei e (Chapa o, 2015). La comunicación se de inió en onces como un p oceso o mado po el acceso, el diálogo y la pa icipación, en condiciones de igualdad y libe ad (Bel án, 1981, p. 19). Es e modelo de comunicación democ á ica se p opuso a la Comisión In e nacional pa a el Es udio de los P oblemas de la Comunicación de la Unesco, p esidida po Sean MacB ide, cuyo es ue zo se io plasmado en el econocido in o me de 1980, i ulado Voces múl iples, un solo mundo (MacB ide, 1980). Como esul ado del es e in o me, la Unesco inició el P og ama In e nacional pa a el Desa ollo de la Comunicación (PIDC) pa a « o alece los medios de comunicación en los países en desa ollo median e el aumen o de los ecu sos écnicos y humanos pa a los medios, a a és del desa ollo de los medios comuni a ios, y median e la mode nización de las agencias de no icias y los o ganismos de adiodi usión»[1] (Unesco, 2011). Es e p og ama es u o ligado a los comienzos de la adio comuni a ia en India. La pe spec i a eó ica de es e análisis se basa, del mismo modo, en la ei indicación del De echo a la Comunicación que inició Jean d’A cy en 1969 y en las bases sen adas con el In o me MacB ide pa a la democ a ización de los medios que en iquecie on el deba e in e nacional en o no a los p oblemas de la comunicación con apo aciones de las di e en es co ien es c í icas en Amé ica La ina y Eu opa. De acue do con es e ma co eó ico, pensamos en la adio comuni a ia como una he amien a que iene el po encial de con ibui al de echo a la comunicación y la democ a ización mediá ica. Pa imos, po an o, de la idea de que ab i la adio a la sociedad ci il pe mi e una di e si icación y democ a ización del espec o adioeléc ico (Chapa o, 2007). El Te ce Sec o de la adiodi usión Exis e un econocimien o a escala in e nacional de que los medios comuni a ios se deben cons i ui en un Te ce Sec o que complemen e a los o os dos: los medios públicos y los come ciales (Unesco, 2001). Es as ei indicaciones se apoyan en la capacidad ans o mado a que es as p ác icas comunica i as han demos ado al ededo del mundo (Gumucio, 2001), al se u ilizados po g upos ma ginados o des a o ecidos como modo de exp esión p opia (Lewis y Mi chell, 2014), dando « oz a los sin oz» (AMARC, s.d.). La adio comuni a ia en India se concibió como an ído o con a el silenciamien o sis émico de las poblaciones u ales y de las que i en en condiciones ma ginales po pa e los medios come ciales (Pa a ala, 2013). El pe iodis a indio B. G. Ve ghese o mó pa e de la Comisión MacB ide ep esen ando a India y ue pa ida io de la adio comuni a ia, des acando el Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) h ps:// elos. undacion ele onica.com TELOS 107 : Jó enes y edes sociales : Modelo y escena io de las adios comuni a ias en India Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) | ISSN: 0213-084X Pág. 3/18 | Junio - Sep iemb e 2017 | h ps:// elos. undacion ele onica.com Edi ada po Fundación Tele ónica - G an Vía, 28 - 28013 Mad id Fundación Tele ónica po encial del medio pa a el empode amien o de la población (UNDP y Voices, 2004). Si bien el é mino ‘ adio comuni a ia’ es el más u ilizado en India pa a e e i se al Te ce Sec o de la adiodi usión, la de inición y comp ensión del é mino ‘comunidad’ sigue siendo uno de los e os pendien es, con no ables es ue zos desde la academia que a an de explica la cons ucción del é mino en la in es igación de la comunicación en India (Pa a ala y Malik, 2007; Das, 2008; Thomas, 2011; Bailu , 2012). T as la independencia del país en 1947, el es ancamien o concep ual de la idea de comunidad e e ida a la adio en la in es igación de medios se de i a de una pe spec i a ins umen alis a, con la in oducción de las TIC pa a la mode nización del país: «la ‘comunidad’ se con o mó en labo a o io que a ajo la u ilización de la adio como ‘he amien a de desa ollo’» (Pa hasa a hi y Cho ani, 2010, pp. 19-20). En onces, la adopción del pa adigma de la Comunicación pa a el Desa ollo en la ecién independizada India e o zó el papel o o gado a los medios de con ibui al p oyec o de cons ucción nacional, en el que la población desempeña el papel de ecep o es pasi os «en un p oceso de comunicación pedagógica de a iba hacia abajo» (Pa a ala, 2015b, p. 15). Es e enía implíci a la idea de la comunicación como un p oceso lineal de ansmisión de conocimien o desde las éli es a las masas, siguiendo las esis uncionalis as (Pa a ala, 2015a y 2015b). La idea de la comunicación pa a el desa ollo asumió que la di usión de mensajes podía cambia compo amien os y hábi os en la sociedad, cons i uyéndose en he amien a de ma ke ing y pe suasión (Be igan, 1979). En su c í ica a las pe spec i as di usionis as, Bel án dijo que la comunicación equie e de la pa icipación, con el in de lle a a cabo p ocesos endógenos. La co ien e c í ica echaza educi el enómeno de la comunicación humana al uncionamien o de los medios de in o mación. Los medios, en endidos como he amien as, no se pueden equipa a al p oceso mismo de la comunicación, que es una capacidad na u al de los se es humanos (Pasquali, 1990). Dado que el uso de la palab a comunicación pa a e e i se a los medios de in o mación anula la posibilidad de que se c een e dade os medios de comunicación y alida los exis en es (Chapa o, 2015), se insis e en la impo ancia de di e encia la in o mación de la comunicación, como cues ionamien os a las ideas de la co ien e di usionis a. Es uc u a Es a in es igación p elimina esponde a la necesidad de es udia los espacios y he amien as que la sociedad ci il u iliza pa a ap opia se del p oceso de la comunicación. A con inuación se exponen los hallazgos p incipales de la e isión de la li e a u a sob e la o mación del Te ce Sec o de la adio en India, eniendo en cuen a el p oceso his ó ico de su c eación y su e olución, desde los o ígenes del mo imien o de adios comuni a ias en India has a su con o mación como sec o . También se ecogen el ma co legal y las polí icas públicas y se documen an los es ue zos de la sociedad ci il pa a consegui hace de la adio un medio de exp esión p opia, ampliando el acceso equi a i o a los medios y la pa icipación de la ciudadanía, sob e odo pa a las poblaciones excluidas po los medios de in o mación dominan es. Los obje i os pa icula es p opues os pa a es e abajo son: – Explo a el pano ama y el p oceso his ó ico de c eación de las adios comuni a ias en India, conside ando las condiciones legales y con ex uales en las que las adios comuni a ias se Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) h ps:// elos. undacion ele onica.com TELOS 107 : Jó enes y edes sociales : Modelo y escena io de las adios comuni a ias en India Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) | ISSN: 0213-084X Pág. 4/18 | Junio - Sep iemb e 2017 | h ps:// elos. undacion ele onica.com Edi ada po Fundación Tele ónica - G an Vía, 28 - 28013 Mad id Fundación Tele ónica es ue zan po consegui un espacio y econocimien o social. – Analiza la ipología de las adios comuni a ias en India en elación con su con ibución a la democ a ización mediá ica, eniendo en cuen a las posibilidades de ap opiación que ienen las poblaciones a las que dan se icio. – Elabo a un mapa de las emiso as comuni a ias ope a i as pa a a a de iden i ica y documen a el espacio geog á ico alcanzado po el Te ce Sec o de la adio has a la echa y de ec a zonas en las que necesi a ían un mayo apoyo. En p ime luga , es e abajo analiza las condiciones con ex uales en las que el Te ce Sec o de la adiodi usión se ha ido cons i uyendo como al en India, pa a así en ende el p oceso de c eación de la adio comuni a ia en el país. Con el análisis de las p ác icas comunica i as ans o mado as en elación con la es uc u a con ex ual, es e abajo p e ende con ibui a a e igua los ac o es que acili an o di icul an la pa icipación de la población en el p oceso de la comunicación y a «denuncia la es uc u a deshumanizan e y anuncia la es uc u a humanizan e» (F ei e, ci ado en Bel án, 1981, p. 5). Es o equie e e lexiona en é minos de ap opiación y empode amien o, en endiendo que es necesa io es udia lo que signi ican los p ocesos y las p ác icas conc e as desde la in e disciplina iedad exigida po es as «enc ucijadas de in es igación» (Ma ín-Ba be o, 2008). Ma e ial y mé odo Con o me a los hallazgos p elimina es de la e isión bibliog á ica, en p ime luga hemos elabo ado una b e e c onología de los es sec o es de la adiodi usión en India, pa a en ende el eco ido y espacio que ha ido ocupando cada uno. Es a compa ación del Te ce Sec o con la adio nacional-pública All India Radio y el sec o p i ado-come cial nos pe mi e en ende el espacio que ocupa en el pano ama ac ual de la adio. Después, exponemos los an eceden es de la adio comuni a ia en elación con o os ac o es con ex uales, a a és de un b e e eco ido his ó ico del pe iodo p e io al que se con o ma a como Te ce Sec o de la adio en India. En segundo luga , pa a el análisis del ma co legal y de las polí icas públicas de las adios comuni a ias en India, hemos lle ado a cabo una e isión de documen os o iciales e ins i ucionales. En e ce luga , se han ecolec ado da os abie os disponibles de uen es o iciales pa a ealiza un análisis, eniendo en cuen a la a iedad de ca ego ías den o de las adios comuni a ias, de la e olución del sec o desde que se es ablecie an las p ime as emiso as comuni a ias en India. Como pa e de es e análisis, se ha enido en cuen a ambién la dis ibución e i o ial y, con los da os consul ados, se ha elabo ado un mapa de las adios del Te ce Sec o con la he amien a My Maps de Google, que ilus a el luga que ocupa es e sec o a lo la go del as o subcon inen e indio. Comple ando el es udio, se han lle ado a cabo en e is as en p o undidad a pa icipan es del sec o de la adio. Además, se ha asis ido al Día Mundial de la Radio, celeb ado el 16 de eb e o de 2016 en Nue a Delhi bajo el ema ‘La adio en iempos de eme gencia y desas e’ y o ganizado po la Unesco en colabo ación con Commonweal h Educa ional Media Cen e o Asia (CEMCA) y AMARC Asia-Pací ico. En es e e en o se eunie on ep esen an es de las adios comuni a ias ope a i as en India, ep esen an es gube namen ales, o ganismos de la Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) h ps:// elos. undacion ele onica.com TELOS 107 : Jó enes y edes sociales : Modelo y escena io de las adios comuni a ias en India Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) | ISSN: 0213-084X Pág. 5/18 | Junio - Sep iemb e 2017 | h ps:// elos. undacion ele onica.com Edi ada po Fundación Tele ónica - G an Vía, 28 - 28013 Mad id Fundación Tele ónica ONU, ONG e ins i uciones académicas y de in es igación, siendo una opo unidad pa a señala sus p eocupaciones y e lexiona sob e la si uación ac ual del sec o de la adio en India. Pa a la e isión bibliog á ica especializada, las uen es de in o mación son las siguien es: documen os p ima ios de acceso público de los o ganismos egulado es, como la au o idad egulado a TRAI, el Minis e io de In o mación y Radiodi usión (MIB, en sus siglas en inglés), o la web edaa.in, una pla a o ma de in e cambio lib e y abie o de con enidos de audio y o os ecu sos pa a las emiso as de adio comuni a ias que se coo dina po el MIB. También se han consul ado o os in o mes de la indus ia adio ónica y de conocimien os gene ados po g upos de la sociedad ci il con in e eses en la adio. Hallazgos p elimina es La adio en India se ins aló en 1936 bajo el égimen colonial b i ánico, con la c eación de la adio nacional All India Radio (AIR, en sus siglas en inglés) o Akash ani, en su nomb e o icial (Rod igues, 2010, p. 185). T as la independencia del país en 1947, se man u o como se icio público de adiodi usión, en consonancia con el papel pa e nalis a del Es ado. Es a adio pública gube namen al ha sido conside ada, en g an medida, cen alizada, con olada po el Gobie no y ca en e de independencia edi o ial (Pa a ala y Malik, 2007, p. 28). El sec o p i ado no en ó a o ma pa e del espec o adioeléc ico, nacionalizado as la independencia, has a las décadas de 1970 y 1980, cuando po una ape u a hacia la come cialización de espacios acep a on p og amas impo ados y publicidad. Siguiendo una endencia hacia una disminución de la egulación en el sec o p i ado, en la década de 1990 la AIR comenzó a ende anjas ho a ias de su p og amación a p oduc o es p i ados (Pa hasa a hi y Cho ani, 2010, p. 9). Es e pe iodo, ma cado en el plano polí ico po la decadencia del Pa ido del Cong eso, consolidado en el pode desde la independencia has a en onces, dio paso a o o ma cado po gobie nos de coalición, en el que la economía p o eccionis a pasó a adop a los p incipios de la economía libe al (Me cal y Me cal , 2003, pp. 316-317). En e 1991 y 1996, con PV Na asimha Rao como P ime Minis o, empezó el p og ama económico de libe alización del me cado (BBC, 2015). A su ez, con Sh i Manmohan Singh como minis o de Finanzas se adop a on polí icas de ajus e es uc u al, siguiendo las ecomendaciones de ins i uciones como el Banco Mundial (Bha , 2011b). Desde en onces, la indus ia mediá ica se con i ió «en una de las á eas más luc a i as y de mayo c ecimien o en el capi alismo global, y no duda en abo da la ac i idad polí ica necesa ia pa a p omo e sus in e eses» (Das, 2009, pp. 53-54). La libe ación económica de 1991 esul ó en una des egulación del me cado mediá ico y un consecuen e decli e del has a en onces monopolio es a al de la adio. Es a ape u a ue en un p incipio pe cibida como una libe ad an e la censu a del Es ado, pe o con el iempo ha demos ado que, como los g andes en amados come ciales en los que se han ans o mado las emp esas mediá icas se igen po obje i os come ciales, los medios desempeñan un papel ideológico c ucial en legi ima el capi alismo neolibe al en India (Chaudhu i, 2010). Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) h ps:// elos. undacion ele onica.com TELOS 107 : Jó enes y edes sociales : Modelo y escena io de las adios comuni a ias en India Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) | ISSN: 0213-084X Pág. 6/18 | Junio - Sep iemb e 2017 | h ps:// elos. undacion ele onica.com Edi ada po Fundación Tele ónica - G an Vía, 28 - 28013 Mad id Fundación Tele ónica Después de casi seis décadas as log a la independencia del dominio colonial, en India, al igual que en Paquis án y Bangladesh, has a comienzos del siglo XXI no se pe mi ió ninguna descen alización o di e sidad mediá ica eal (Pa a ala y Malik, 2007), siendo quizá la adio el medio que mejo ilus a es a si uación. India ue uno de los úl imos países en el su de Asia en ab i licencias pa a las adios comuni a ias (Thomas, 2011). En el in o me de Gumucio D agón (2001) pa a la Fundación Rocke elle en 2001, se ecopila on ‘his o ias de casos’ de comunicación pa icipa i a en India que u ilizaban el ídeo, el ea o o incluso las nue as ecnologías, pe o ninguna expe iencia adio ónica; mien as que el mismo in o me des aca p oyec os de adio en los países ecinos, como la Radio Saga ma ha en Nepal y la Radio Comuni a ia Ko hmale en S i Lanka. An eceden es de las adios comuni a ias. Con odo, exis en an eceden es de las adios comuni a ias en la década pos e io a la independencia india, con p ác icas expe imen ales en o no a los ó ums ag ícolas o a m o ums, como el lle ado a cabo en Poona -aho a Pune- en 1956 (Bel án, 1971, p. 24). Inspi ados en los ó ums ag ícolas que apa ecie on po p ime a ez en Canadá du an e la Segunda Gue a Mundial, o ganizaban g upos de discusión adio-oyen e en e ag icul o es con el in de encon a soluciones coope a i as a sus p oblemas. Es a idea ue adop ada en India con un p oyec o apoyado po la Unesco que «consiguió impo an es mejo as en la p ác ica de la ag icul u a» (Lewis y Boo h, 1992, p. 223) y cuya e aluación po los in es igado es ue muy posi i a (Cha e ji, 1987, p. 118). En 1963 con aban con 10.000 ó ums (Bel án, 1971) y en 1977 e an 22.500 los ó ums egis ados (Lewis y Boo h, 1992). Desde inales de la década de 1990, la o ma que enían las ONG de u iliza la adio en India e a a a és de la con a ación de espacios en la adio nacional AIR, que con aba y cuen a con emiso as a ni el nacional, egional, local y comuni a io. A es a p ác ica se la denomina Audio P oyec os Comuni a ios (Pa hasa a hi y Cho ani, 2010, p. 17). A a és de la comp a de espacios pa a emi i sus p og amas, es e ipo de emisión sigue siendo la o ma p edominan e de adio comuni a ia en India, po lo que la adio es a al es un ac o undamen al en el sec o (Thomas, 2011, p. 119). El p oceso de eclamo de un espacio en las ondas po pa e de la sociedad ci il se impulsó cuando el T ibunal Sup emo de la India en 1995 decla ó en una sen encia que las ondas o ecuencias de adio son de i ula idad pública y que debían se usadas pa a el bien público[2]. La eacción de la sociedad ci il no se hizo espe a : «G upos y o ganizaciones de la sociedad ci il o mula on la Decla ación de Bangalo e, que a iculaba la necesidad de un Te ce Sec o de la adiodi usión, es deci , la adio comuni a ia» (Bha , 2011b, p. 2). Después, la Decla ación de Pas apu , emi ida en 2000 en la ciudad india de Hyde abad, ol ió a eclama al Gobie no una es uc u a adio ónica que con empla a un Te ce Sec o de adio comuni a ia, además de adio pública es a al y la adio come cial p i ada (Pa a ala y Malik, 2007, p. 29); un sec o que enía que se local, pe enecien e a la comunidad y sin ánimo de luc o (Bha , 2011b). Los de enso es de adio comuni a ia en India o ma on una asociación pa a c ea sine gias en e sus in e eses: el Communi y Radio Fo um, CRF en sus siglas en inglés (Pa hasa a hi y Cho ani, 2010). Po o o lado, al y como explica Bha , «en e 1999 y 2001, se pusie on en ma cha a ias inicia i as en Ka na aka (Namma Dhwani), Andh a P adesh (Sangam Radio), Jha khand (Chala Ho Gaon Mein) y Guja a (Radio Ujjas), que u ilizaban la adio po cable o Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) h ps:// elos. undacion ele onica.com TELOS 107 : Jó enes y edes sociales : Modelo y escena io de las adios comuni a ias en India Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) | ISSN: 0213-084X Pág. 7/18 | Junio - Sep iemb e 2017 | h ps:// elos. undacion ele onica.com Edi ada po Fundación Tele ónica - G an Vía, 28 - 28013 Mad id Fundación Tele ónica comp aban espacios en AIR pa a e ansmi i con enidos locales» (Bha , 2011b, p. 2). P ime as licencias pa a las adios comuni a ias. Sin emba go, no ue has a diciemb e de 2002 cuando el Gobie no anunció o malmen e su polí ica de concesión de licencias pa a el es ablecimien o de las p ime as adios comuni a ias (TRAI, 2014b), pe o no sin condicionan es. Es as p ime as di ec ices ap obadas po el Minis e io de In o mación y Radiodi usión an solo pe mi ían la solici ud de licencias a «ins i uciones educa i as consolidadas» (MIB, 2006). Es o pe mi ió el acceso a la adio a un pequeño cí culo de la éli e cul a u bana, que ya disponía de una buena can idad de se icios mediá icos. De es as polí icas su gie on un ipo de emiso as, que se han denominan ambién campus adio o adios uni e si a ias. An e io men e, en el año 2000, el Gobie no ya había pe mi ido a la Uni e sidad IGNOU (Indi a Gandhi Na ional Open Uni e si y) es ablece es aciones de FM en 40 ciudades pa a su di usión educa i a (Pa hasa a hi y Cho ani, 2010). En 2004, el Minis e io de In o mación y la Radiodi usión con ocó un cong eso con el apoyo de la Unesco y UNDP, pa a «diseña un ma co a o able pa a la adio comuni a ia en India» (Pa a ala y Malik, 2007, p. 30), del cual salió un bo ado de las subsecuen es polí icas públicas y al mismo iempo los g upos de las adios comuni a ias comenza on una campaña on line pa a que incluye an a las comunidades u ales y excluidas en las polí icas públicas (Pa a ala y Malik, 2007). En 2006, con Manmohan Singh como P ime Minis o, as la ic o ia del Pa ido del Cong eso en las elecciones gene ales de 2004, los nume osos es ue zos lle ados a cabo po o ganizaciones, la academia y o as pe sonas in oluc adas en a o del de echo de las comunidades a ene acceso a la adio, die on inalmen e sus u os. Con una enmienda a las polí icas ya ap obadas en 2002, el Gobie no de la India amplió la posibilidad de solici a licencias a las o ganizaciones de la sociedad ci il y ONG que pudie an demos a al menos es años de se icios a la comunidad (MIB, 2006). Es e cambio enía el obje i o de «pe mi i una mayo pa icipación de la sociedad ci il en emas elacionados con el desa ollo y el cambio social» (Gobie no de la India, 2006). Es as polí icas es ablecie on un p oceso pa a solici a las licencias de allado y p eciso, en el que el Minis e io de In o mación y Radiodi usión o o ga los pe misos y el Minis e io de las Tecnologías de la In o mación y la Comunicación concede las ecuencias (Mendel, 2013). Teniendo en cuen a que «Pa a que los MC [medios comuni a ios] sean sos enibles esul a c ucial la exis encia de una in aes uc u a legisla i a y polí ica de apoyo» (Lewis y Mi chell, 2014, p. 253), es a decisión es ele an e, pues signi ica un cambio en el pun o de is a po pa e de las au o idades, dado que las nue as polí icas públicas han pe mi ido la c eación de nue os ‘cen os de pode simbólico’, alejados de las zonas de in luencia del es ado y del me cado (Pa a ala y Malik, 2007). Un log o, eniendo en cuen a que «es a democ acia de g an calib e se había mos ado con a ia a al de olución de pode » (Lewis y Mi chell, 2014, p. 259). Zonas en silencio. El p oceso de solici udes es u o disponible a pa i de eb e o de 2007, pe o en es a e apa inicial, con la pues a en ma cha de p oyec os como el PIDC de la Unesco, se ad i ió que en las zonas que se encon aban en un silencio mediá ico en á eas ibales an solo exis ía una ONG es ablecida, la o ganización Al e na i es o India De elopmen en Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) h ps:// elos. undacion ele onica.com TELOS 107 : Jó enes y edes sociales : Modelo y escena io de las adios comuni a ias en India Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) | ISSN: 0213-084X Pág. 8/18 | Junio - Sep iemb e 2017 | h ps:// elos. undacion ele onica.com Edi ada po Fundación Tele ónica - G an Vía, 28 - 28013 Mad id Fundación Tele ónica Ja khand. Además, la exclusión en es as nue as polí icas de algunos g upos y comunidades ma ginadas, dado que las licencias únicamen e se o o gan a ins i uciones educa i as, ONG y cen os ag ícolas egis ados hace al menos es años, esul ó en una espues a baja en las á eas ibales. En onces, comenza on a in es iga desde la Unesco algunas zonas en silencio en e las egiones ma ginadas, en los Es ados de Jha khand, Biha , Cha isga h, O issa, Wes Bengal, U a P adesh, Ha yana y Rajas han, con el in de es ablece diez emiso as comuni a ias pilo o (Mi al, 2011). Es e sec o hoy en día cuen a con 196 emiso as comuni a ias (OneWo ld Founda ion India, 2016). Desde la academia se insis e en la necesidad de que se es ablezcan unas polí icas públicas adecuadas pa a las adios comuni a ias en India, que pa ecen es a con o mándose como sec o , den o de un sis ema mediá ico en el que la adio comuni a ia es á in en ando encon a su espacio en e las adiciones dominan es de la adio poli izada y la adio come cializada (Thomas, 2011). O as p eocupaciones ambién cues ionan el papel de las adios comuni a ias, po habe uncionado bajo los auspicios de la adio nacional AIR, así como po usa un modelo e ical de comunicación en algunas de las adios a ca go de ONG (Thomas, 2011). Limi aciones de las adios comuni a ias. Aun siendo econocido su papel, las adios comuni a ias se en obligadas a en en a a ias es icciones: ienen una limi ación de la po encia de ansmisión de 100W, que puede cub i una zona de cinco a diez kilóme os a la edonda; la an ena debe ene en e 15 y 30 me os, y debe es a ubicada den o de la zona de la comunidad a la que da se icio (Mendel, 2013, p. 57). Po o o lado, la p ohibición de emi i no icias y asun os de ac ualidad, al igual que las adios p i adas (Pa a ala, 2015b) es una de las es icciones que más p eocupación susci a en e los de enso es de la libe ad de exp esión y el de echo a la comunicación. La Cons i ución de la India en su a ículo 19, 1(a), desc ibe el de echo a la libe ad de exp esión pa a oda la ciudadanía india, del que las adios comuni a ias pod ían da cuen a (Bha , 2011a), ex endiendo es e de echo a las poblaciones excluidas. La Au o idad Regulado a de las Telecomunicaciones de la India (TRAI, en sus siglas en inglés) econoce el po encial de las adios comuni a ias en elación con la di e sidad sociocul u al del país y su u ilidad pa a «c ea lazos en pequeñas comunidades, cen ándose en las cosas que a ec an al ciudadano de a pie en el día a día, y alcanza las aspi aciones locales» (TRAI, 2014b, pp. 44-45). Hay ambién zonas sin p ác icamen e acceso a los medios, como las egiones on e izas o zonas u ales dep imidas, donde p ecisamen e es undamen al el papel de las adios comuni a ias; es o se debe a la endencia gube namen al de «mi a a odo a a és del p isma de las segu idad in e na» (Pa a ala, 2015b, p. 16) y o os emo es de i ados (Bha , 2011a). Siguiendo a la sec e a ia adjun a del Minis e io de In o mación y Radiodi usión, R. Jaya, el Minis e io se es á cen ando en es as ‘á eas oscu as’, es deci , que ca ecen de emiso as comuni a ias, y «desde las que no han ecibido solici udes de licencias pa a el es ablecimien o de adios comuni a ias [y añade] Es amos comp ome idos a hace más amigable la egulación y la concesión de licencias, además de c ea conciencia sob e el sec o » (OneWo ld Founda ion India, 2016). Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) h ps:// elos. undacion ele onica.com TELOS 107 : Jó enes y edes sociales : Modelo y escena io de las adios comuni a ias en India Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) | ISSN: 0213-084X Pág. 9/18 | Junio - Sep iemb e 2017 | h ps:// elos. undacion ele onica.com Edi ada po Fundación Tele ónica - G an Vía, 28 - 28013 Mad id Fundación Tele ónica Análisis de los da os El sec o público iene una es uc u a o ganiza i a de es ni eles: emiso as de adiodi usión nacional cen alizadas, emiso as egionales ubicadas en los di e en es Es ados y, a pa i de la década de 1980, emiso as de adio locales, que busca on una mayo lexibilidad pa a da se icio a comunidades locales (Pa hasa a hi y Cho ani, 2010), cuya ele ancia es cues ionada al no con a con la comunidad pa a su ges ión (Mukhopadhyay, 2000, ci . en Pa a ala y Malik, 2007). Núme o y ipo de emiso as. El núme o de emiso as de la adio pública en 2014 e a de 413, con 584 ansmiso es de adiodi usión, 48 en onda co a, 148 en onda media y 236 en FM; la cobe u a e a del 92 po cien o del e i o io geog á ico del país, llegando al 99,18 po cien o de la población (TRAI, 2014a). La adio p i ada FM, es á aho a en su e ce a ase de expansión ( e g á ico 1). La p ime a ase comenzó en 2001, con 21 canales en 12 ciudades; la segunda ase se in odujo en 2005, con 243 es aciones en 86 ciudades. La adio p i ada es á p incipalmen e en las ciudades, mien as las zonas on e izas, como Jammu y Cachemi a, los Es ados del No des e y los e i o ios insula es es án en g an medida ausen es en es e mapa, debido a las limi adas opo unidades come ciales de publicidad en es as zonas (MIB, 2015a). En mayo de 2000 se subas ó un cen ena de ecuencias del espec o FM a las cadenas p i adas en 40 ciudades; se o o ga on las licencias po un pe iodo de diez años. La p ime a es ación de FM p i ada empezó a emi i en julio de 2001 y en ab il de 2004 había 24 adios ope a i as en 14 ciudades (Pa hasa a hi y Cho ani, 2010, p. 9). Mien as las p ime as FM p i adas que su gie on en 2001 es aban pensadas pa a un público de éli e, las emiso as locales de la adio nacional AIR des inadas a la comunidad local, en su mayo ía desempeña on un papel de e ansmisión cen alizada (Ve ghese, 2004, ci . en Unesco, 2015). Los medios adicionales han demos ado guia se po in e eses económicos y polí icos, alejados de las p eocupaciones y necesidades mediá icas de la ciudadanía, incluso ol idándola en el silencio mediá ico. Es e su ge, en muchos casos, de los p ejuicios, sesgos o en oques selec i os de los p opios medios, que ienen que e con un con ex o social ca ac e izado po Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) h ps:// elos. undacion ele onica.com TELOS 107 : Jó enes y edes sociales : Modelo y escena io de las adios comuni a ias en India Re is a TELOS (Re is a de Pensamien o, Sociedad y Tecnología) | ISSN: 0213-084X Pág. 16/18 | Junio - Sep iemb e 2017 | h ps:// elos. undacion ele onica.com Edi ada po Fundación Tele ónica - G an Vía, 28 - 28013 Mad id Fundación Tele ónica Documen os CIDOB. Dinámicas in e cul u ales [en línea]. Fundación CIDOB. Disponible en: h p://dialne .uni ioja.es/se le /a iculo?codigo=3049244&in o= esumen&idioma=SPA Mendel, T. (2013). Tuning in o de elopmen : an in e na ional compa a i e su ey o communi y b oadcas ing egula ion. Pa is: Unesco. Me cal , B. D., y Me cal , T. R. (2003). His o ia de la India. Mad id: Camb idge Uni e si y P ess. MIB (2015a). 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Disponible en: h p://www.mib.nic.in/W i eReadDa a/documen s/SUPREMECOURTJUDGEMENTONAIRWAV ES.h m [Consul a: 2016, 8 de eb e o]. [3] Pa a una isión más de allada, el mapa es á disponible en: h ps://com-andalucia.o g/mapa-de- adios-comuni a ias-india/