La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas. El caso de Indelec, 1984-2003

219 ISSN 1130-2402 – eISSN 2340-0277 HC La tELEfoNía móviL CELuLar EN EsPaña: PoLítiCas dE gobiErNo y dE EmPrEsas. EL Caso dE iNdELEC, 1984-2003 MoBILE CELLULAR TELEPHoNy IN SPAIN: GoVERNMENT AND BUSINESS PoLICIES. THE CASE of INDELEC, 1984-2003 Ángel Calvo* Universidad de Barcelona, España rEsumEN: Este artículo aborda la forja y resultados de una alianza entre la operadora monopolista del servicio telefónico, el capital multinacional y una administración autonómica resuelta a recuperar tejido industrial gracias a la introducción de una tecnología avanzada de las telecomunicaciones en un territorio (País vasco) castigado por la depresión durante y tras la reconversión industrial de los primeros años de la década de 1980. Pretende dilucidar a través de un estudio de caso si se dieron elementos diferenciales respecto a la estrategia seguida por las multinacionales en otras ocasiones. La metodología utilizada consiste en el trazado del marco contextual de los hechos centrales y en el relato de la concepción, nacimiento y trayectoria de la empresa señalada. El trabajo sigue la huella de estudios sectoriales de carácter agregado, publicados hace un decenio, a los que les añade la perspectiva de la historia empresarial. En un segundo eje, adopta la perspectiva comparada para contrastar diversas situaciones y circunstancias estudiadas. Afloran asimismo otros aspectos fundamentales, como el engarce de la actividad reguladora y de las políticas industriales en sus diferentes niveles de elaboración y ejecución. PALABRAS CLAvE: INDELEC, telefonía móvil, radioteléfono, empresas, política industrial, alianzas. CÓDIGOS JEL: NO0, L12, L20, L50 AbstrAct: This article deals with the forge and results of an alliance between the monopoly operator of the telephone service, the multinational capital and an autonomous administration determined to recover industrial fabric thanks to the introduction of an advanced technology of telecommunications in a territory (Basque Country) punished by the depression during and after the industrial reconversion of the first years of the decade of 1980. It seeks to elucidate through a case study possible differential elements regarding the strategy followed by the multinationals in other occasions. The methodology used consists in the drawing of the contextual framework of the central facts and in the story of the conception, birth and trajectory of the company indicated. The work follows the trail of sectoral studies of an aggregate nature, published a decade ago, to which the perspective of business history adds. In a second axis, it adopts the comparative perspective to contrast different situations and circumstances studied. other fundamental aspects also emerge, such as the link between regulatory activity and industrial policies at different levels of development and execution. KEywoRDS: INDELEC, mobile telephony, radiotelephone, companies, industrial policy, alliances. JEL CoDES: No0, L12, L20, L50 * Correspondencia a: Ángel Calvo. Departament d’Història Econòmica, Institucions, Política i Economia Mundial (Universitat de Barcelona), Facultat d’Economia i Empresa Edifici Principal, Torre 2-4.ª planta. Av. Diagonal, 690 (08034 Barcelona) – [email protected] – https//orcid.org/0000-0002-1370-9970 Cómo citar: Calvo, Ángel (2020). «La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas. El caso de INDELEC, 1984-2003»; Historia Contemporánea, 62, 219-262. (https://doi.org/10.1387/hc.20741). Recibido: 18 julio, 2018; aceptado: 17 enero, 2019. ISSN 1130-2402 - eISSN 2340-0277 / © 2020 UPV/EHU Esta obra está bajo una licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 https://doi.org/10.1387/hc.20741 220 Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 Ángel Calvo introducción El artículo ahonda en los orígenes y primer desarrollo de la telefonía móvil en España, desde los primeros «teléfonos para coche» de Philips o Ericsson y los primeros teléfonos de bolsillo —el Poctel 2000— hasta la época de afianzamiento y expansión mundial, momentáneamente cercenada por el estallido de la burbuja punto.com, cuyos impulsores tecnológicos fueron los microprocesadores, en especial el Intel 8086, y el sistema de intercambio de datos de alta velocidad. De forma más específica, el estudio centra su atención en la forja y resultados de una alianza entre la operadora monopolista del servicio telefónico (Telefónica), el capital multinacional y una administración autonómica resuelta a recuperar tejido industrial gracias a la introducción de una tecnología avanzada de las telecomunicaciones en el País vasco, un territorio castigado por la depresión durante y tras la reconversión industrial de los primeros años de la década de 1980. La metodología utilizada en el estudio consiste en el trazado del marco contextual de los hechos centrales y en el relato de los mismos, es decir, la concepción, nacimiento y trayectoria de la empresa INDELEC. El segundo eje pasa por la perspectiva comparada para enriquecer las diversas situaciones y circunstancias estudiadas. En este artículo se contrastan dos hipótesis interrelacionadas. La primera pretende probar si las políticas de atracción de tecnología avanzada desarrollada por las multinacionales del sector contribuyen a superar atrasos crónicos. La segunda persigue determinar si existieron elementos diferenciales respecto a la estrategia seguida por las multinacionales en otras ocasiones. El artículo sigue la huella de estudios sectoriales de carácter agregado, publicados un decenio atrás1. A ellos les añade la perspectiva de la historia empresarial, que permite captar la textura de la materia base del sector, es decir de la empresa, a través del análisis de la trayectoria de INDELEC, una firma de radioteléfonos. Afloran asimismo otros aspectos fundamentales, como el engarce de la actividad reguladora y de las políticas industriales a distintos niveles de elaboración y ejecución. Causa cierta desazón constatar que España se asoma con dificultad a las estadísticas. Sacar a luz prácticamente de la nada un caso sobrada1 López y valdaliso, 2011, pp. 317-336; valdaliso y López, 2008, p. 5. https://doi.org/10.1387/hc.20741 221 La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas mente citado pero poco estudiado ha sido posible gracias al uso de fuentes primarias empresariales y de diversas administraciones públicas involucradas, así como de testimonios orales de personas con grados de responsabilidad diversos en los episodios descritos. Entre ellas destacan por su excepcionalidad las de INDELEC y las de Telefónica, uno de los protagonistas del relato, ya que, dentro de la parquedad de información general, aportan valiosos detalles sobre la gestación de la empresa que sirve de estudio de caso. Sobresalen asimismo las del Parlamento vasco, que proporcionan pormenores sobre el entorno político en que se desenvuelve la creación y evolución de INDELEC2. El estudio aborda cuestiones de importancia en la trayectoria de la empresa en sus vertientes productiva, inversora o financiera pero se centra en el papel desempeñado por las instituciones del país, tanto las estatales como las autonómicas en la estructura accionarial. El trabajo se estructura en tres grandes apartados, enmarcados por una introducción aclaratoria y unas conclusiones. El cuerpo central empieza trazando un cuadro general de la expansión de las comunicaciones inalámbricas, para pasar a analizar la imbricación de las políticas industriales, el desarrollo regional y la estrategia de las multinacionales, la conjunción de iniciativas en torno a una nueva empresa conjunta —I NDELEC— localizada en el País vasco y el relevo de los líderes tecnológicos en la misma. Se impone aclarar algunas cuestiones preliminares. La primera alude a una definición terminológica y se refiere a las tecnologías de la información y la comunicación (TICs), sector en el que se incluye la radio, objeto de investigación en este artículo. Las TICs responden a la condición de tecnología de uso general (General Purpose Technology), calificada así por los economistas evolucionistas, entre ellos por Paul David, por considerar que afectan al conjunto del sistema económico3. La segunda precisión tiene que ver con el carácter estratégico del sector, que reclama una regulación del mismo. Tal función corresponde en 2 Un Informe anual de INDELEC, cedido por Francisco Lacha, resulta un material impagable. Ni en la Biblioteca Nacional ni en otras instituciones que suelen ser depositarias de materiales imprescindibles para el estudio de las empresas se guardan Memorias anuales o informes financieros de la empresa. La agencia de información Axesor, hacia 19951996, clasificaba a INDELEC entre las empresas con un capital superior a los 100.000 €, un empleo entre 11-50 y ventas del orden de 3 millones de €. 3 Liao, 2016, pp. 10-25. 222 Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 Ángel Calvo primer lugar a la Unión Internacional de Telecomunicaciones, que define los estándares en cada generación de telefonía móvil. A su vez, las organizaciones supranacionales —UE en el caso que nos corresponde— determinan las directrices al respecto y dejan en manos de los gobiernos de los estados nacionales la definición precisa de los sistemas4. Conviene recalcar que el estudio aborda los orígenes de la telefonía móvil en España desde la vertiente de la industria de equipos y no del servicio o de la tecnología, foco preferente de atención en la bibliografia (Pérez Sanjuán, c oord., 2006; vergara y Huidobro, 2016, pp. 142-145; Calzada y Estruch, 2011, pp. 39-69; Calvo, 2019, pendiente). Este aspecto supone el primer elemento diferencial del artículo. El segundo se refiere a la naturaleza mixta de la empresa protagonista por tratarse de la inversión conjunta entre el sector público no estatal —un gobierno autonómico— y la empresa, representada por dos multinacionales y una operadora de teléfonos se mipú bli ca, a punto de perder su privilegio de monopolio e iniciar una etapa de competencia abierta. La tercera precisión se refiere al marco territorial y a la definición de sus características relacionadas con la temática que nos ocupa. En cuanto al nivel de comunicaciones e información, en 1990, el País vasco ocupaba una posición muy destacada en el ránking de nivel de TICS en España. En efecto, figuraba en segundo lugar, detrás de Madrid y delante de Cataluña5. Las TICs, sector emergente en el País vasco, encabezaban el pujante cluster de telecomunicaciones, que facturaba entre 100.000150.000 millones de pesetas y ocupaba 6.000 personas6. La expansión de los sistemas de comunicación inalámbrica Como señala la Unión Internacional de Telecomunicaciones, en las postrimerías del siglo x x hemos sido testigos de la extraordinaria expan4 Así, por ejemplo, la Directiva 87/372/CEE (conocida como Directiva GSM), aprobada en el año 1987, reservaba la banda de 900 MHz para ser utilizada por los sistemas GSM si bien sucesivas modificaciones abrieron estas bandas a otros sistemas. 5 Corral, 1992, p. 179. 6 Comparecencia del Director General de la SPRI, al objeto de que informe en relación con el reciente Congreso Internacional de Telecomunicaciones, expediente 05\06\03\03\0023, Comisión, v Leg.-Comisión de Industria y Agricultura, 25-6-1996. https://doi.org/10.1387/hc.20741 223 La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas sión de los sistemas de comunicaciones inalámbricas7.Esta tecnología permitió la comunicación multimodal desde un lugar a otro cualquiera siempre que existiera la infraestructura adecuada y se ha difundido a gran velocidad8. Lugares alejados de la civilización o de geografía hostil al despliegue de líneas de cobre se han incorporado a la comunicación e igual ha sucedido con segmentos de población tradicionalmente al margen, sin lograr abatir por completo las barreras de la pobreza y de la desigualdad por género, como reconoce The Mobile Gender Gap Report de 2018. La implantación de esta tecnología por países siguió derroteros diferentes según el nivel de desarrollo, las tecnologías disponibles y las políticas adoptadas. Las naciones resolvieron con fórmulas diferenciadas la necesaria disponibilidad de redes y equipos de usuarios. Por limitarnos a un caso de un país que en este estudio va a ser referencia frecuente, Francia, sin esperar al desarrollo de la radiotelefonía digital, decidió satisfacer las necesidades de su atrasado mercado con una nueva red de tecnología analógica. La instalación y operación de dicha red fue encomendada a la Compagnie Générale des Eaux, que se basó en inversiones de fondos propios y en la tecnología de la finlandesa Nokia y de la francesa Alcatel. Frente a otros dos competidores —Société Lyonnaise des Eaux y el grupo Bouygues—, se consideró al candidato seleccionado como mejor pertrechado para proporcionar una cobertura máxima y rápida del territorio metropolitano, al tiempo que garantizaba la mejor capacidad futura de la industria francesa en el sector9. Más específicamente, la disparidad de la propagación de las radiocomunicaciones con móviles por los grandes países industrializados queda recogida a satisfacción en el Gráfico 1 y en el Anexo 1. El primero habla a las claras de la preponderancia estadounidense y del consiguiente atraso europeo en relación al país líder, como también de las diferencias dentro de Europa, zona en la que los países nórdicos ocupan la posición más destacada10. Ciertamente, no todos los servicios presentaban perfiles simila7 Oficina de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones 2010, p. 7. 8 Castells et al. 2009, p. 1. 9 Assemblée Nationale, Réponse du Ministère des PTT à la Question N.º 35.240 de M. Schreiner Bernard (Socialiste-Yvelines), Journal officiel, 11/1/1988, p. 101, y 14/3/1988, p. 1.194. 10 En agosto de 1992, las tasas de penetración del radioteléfono eran de más de 22 por 1.000 habitantes en el Reino Unido, de 9 en Alemania y de más de 6 en Francia: Réalités industrielles: une série des Annales des mines, abril de 1993, p. 66. 224 Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 Ángel Calvo res en el nivel de penetración por los países, como refleja el Gráfico 1 y habrá ocasión de examinar más adelante para el servicio mensafónico11. 0 10 20 30 40 Francia Alemania Holanda Reino Unido EEUU Escandinavia Radiomensajería pública Redes de empresa Teléfonos de coche gráfico 1 Radiocomunicaciones con móviles en un grupo de países industrializados hacia 1987. Tasas de penetración/1.000 h fuente: elaboración propia a partir de Ministère des PTT (1987). Nota: Teléfonos de coche y redes de empresa: n.º de móviles/1.000 h.; radiomensajería pública: número de receptores//1.000 h. En su evolución, el uso del radioteléfono se extendió en las empresas de servicios y en algunos servicios públicos como el taxi, que necesitaban atender puntualmente los requerimientos de la clientela12. Más específica11 A escala regional, se conocen cifras de servicios móviles, considerados como servicios de valor añadido; en Cataluña, por ejemplo, había unos 25.000 usuarios hacia 1991: Recober et al. (1991). 12 Ayres 2014, p. 157. Algunos equipos eran primordialmente teléfonos portátiles adaptables a vehículos, como sucedía con el INDELEC 6222: ABC, 23/7/1991. Philips publicitaba su teléfono para coche TMA PHILIPS AP 4000 como una tecnología avanzada, con una amplia gama de accesorios y un servicio gratuito de mantenimiento durante tres años en sus puntos distribuidos por toda España: La Vanguardia, 3 de junio de 1987 y 27 de diciembre de 1989. Durante las fiestas patronales de Barcelona, Butano organizó una numerosa flota de vehículos equipados con radio-teléfono para atender con rapidez las urgencias o averías: La Vanguardia, 24 de septiembre de 1967. Además de los teléfonos para coche, existieron también los de autobús teléfonos sobre ruedas, en suma: Direction https://doi.org/10.1387/hc.20741 225 La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas mente, en Cataluña se utilizaba la radiotelefonía en grupo cerrado como servicio interno en sectores económicos u organismos oficiales con importante necesidad de comunicación con el personal esparcido por el territorio13. Cabe señalar en este punto que la radiotelefonía no se reduce a las comunicaciones móviles públicas y que, incluso limitándola exclusivamente a la provisión de servicios de telecomunicaciones basados en la transmisión de la voz, las redes destinadas a prestar tales servicios pueden ser públicas o privadas. Esta distinción es transcendental en aspectos como la tecnología necesaria, la inversión requerida o la regulación implicada, entre otros. La radiotelefonía móvil cobró un impulso importante con el desarrollo de técnicas que mejoraban sensiblemente el uso del siempre escaso espectro radioeléctrico, entre ellas las nuevas modulaciones digitales, la celularización, la codificación y el acceso a canal. Por parte de la oferta, las inversiones de los proveedores de red en sistemas móviles como el TMA o el Telepunto y la decisión de la Comunidad Europea de desarrollar el sistema móvil digital paneuropeo GSM y un sistema paneuropeo de radiomensajería ERMES (European Radio Message System) junto con una excelente respuesta por parte de la demanda constituyeron los factores decisivos para el crecimiento de la telefonía móvil14. La radiotelefonía móvil privada tendió a un nuevo concepto —las comunicaciones o telefonía personal— a través de dos líneas de desarrollo con sistemas trunking para grandes extensiones y de corto alcance con teléfonos digitales sin hilos, las centralitas digitales con extensiones sin hilos y las redes de área local vía radio. El mercado estaba dominado por un reducido grupo de fabricantes, formado por cuatro empresas europeas —Ericsson (Suecia), Phillips (Holanda), Nokia (Finlandia) y Siemens (Alemania)—, una estadounidense —Motorola—, una canadiense —Novatel— y dos japonesas —Mitsudes télécommunications des réseaux extérieurs 1983; Régie autonome des transports parisiens 1984. El Poctel 2000 era un terminal móvil UHF duplex diseñado para el sistema R adiocom 2000 y fabricado à partir de 1987 por ALCATEL: Electrical Communication, 60-61, 1986, p. 327; Le Monde, 26/7/1988. 13 Recober et al. (1991). 14 La superioridad del estándar ERMES radicaba en su capacidad para permitir la itinerancia en un área geográfica amplia y en su mayor potencial de transmisión de datos respecto al POCSAG: wireless Cellular Monthly Newsletter, 1, 3, octubre de 1991, p. 19. 226 Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 Ángel Calvo bishi y NEC—. En su mayoría, estos fabricantes de elementos de red y estaciones base competían también en el mercado de terminales. En España, los proveedores de estos equipos eran Intelsa (Ericsson), Indelec (Phillips) y Motorola. Por su parte, la industria producía terminales de usuario especializados en servicios concretos como las centralitas y sistemas de interconexión, los teléfonos, el fax, los terminales TMA y el videotex15. Rareza absoluta en el panorama español de la telefonía móvil fue vitelcom Mobile Technology SA (2001), emplazada en el Parque Tecnológico de Andalucía. Absorbió know-how de INDELEC —mano de obra cualificada— y llegó a producir cinco millones de terminales al año. Su dependencia total de Telefónica entrañó el despegue de la empresa y su tumba, ya que la caída de la demanda de la operadora le propinó un golpe mortal16. Política industrial, desarrollo regional y empresas multinacionales Durante años, el sector de las telecomunicaciones fue considerado en la Unión Europea un sector excluido, sujeto solamente a normas en materias generales. En 1984, la Comisión de las Comunidades Europeas inició el desarrollo de la política comunitaria en telecomunicaciones y a partir de ese momento, llevó a cabo una amplia labor reglamentadora en el sector, con el objetivo final de lograr un mercado unificado. En ese año creó la Task Force de las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones y elaboró los planteamientos estratégicos esenciales de su política: creación de un mercado comunitario; reducción de las incertidumbres de los operadores y fabricantes; mejora de la situación de la tecnología punta 15 Martí-Recober et al., 1991. España, con su servicio denominado IBERTEX, fue a la zaga del servicio Prestel del Reino Unido (1979) y del videotex francés, soportado en una red de gran capacidad potencial y servido a través del terminal Minitel, muy sencillo y barato. A comienzos de la década de 1990, se situaba a gran distancia de Francia, que tenía una capacidad 30 veces mayor en terminales, 50 veces en centros de servicio y 100 veces en horas al mes: Fernández y González, 1992, pp. 3-4. 16 El Economista, 3/03/2007; Entrevista del autor a José Miguel de Diego Rodrigo, 11 de marzo de 2019. vitelcom fue calificado de «gigante con pies de barro»: Sur, 26 de noviembre de 2017. Con motivo de los Juegos Olímpicos de Barcelona, se instalaron 2.050 terminales y equipos de radiotelefonía de grupo cerrado; algunos de los terminales fueron adjudicados a INDELEC pero acontecimientos excepcionales no podían ser una base firme para garantizar a largo plazo la supervivencia: vv.AA. 1996, p. 296; Grau, 1992, p. 63. https://doi.org/10.1387/hc.20741 227 La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas y cohesión comunitaria a través del fomento de la modernización de las redes y de los servicios avanzados en las regiones más desfavorecidas. Estos planteamientos, materializados en actuaciones concretas, fueron asumidos después en el Libro verde para el establecimiento del Mercado Común de las Telecomunicaciones de junio de 1987. Los agentes del sector —instituciones comunitarias y de los Estados miembros, operadoras, fabricantes y asociaciones de usuarios— forjaron unas grandes líneas generales. Estas pasaban por la apertura sin restricciones del mercado de equipos terminales, sujeta a los procedimientos de homologación; el mantenimiento de los derechos especiales de las Administraciones de telecomunicaciones en lo relativo a la oferta y explotación de la infraestructura de red; la apertura sustancial de los servicios de telecomunicación a la competencia, con la salvaguarda de los objetivos de servicios públicos mediante el mantenimiento de derechos especiales o exclusivos para la prestación de un número determinado de servicios básicos; la definición clara de las exigencias generales para la utilización de la red, impuestas por las administraciones de telecomunicaciones; la definición de la oferta de red abierta (ONP); la separación entre actividades de reglamentación y explotación de las Administraciones comunitarias; el seguimiento de las actividades de reglamentación y de explotación de las Administraciones y los operadores públicos y privados y, finalmente, la aplicación de una política comercial común a las telecomunicaciones. Las líneas generales se materializaron en un conjunto normativo, que abogaba por el desarrollo del mercado común de los servicios y equipos de telecomunicación. Además, se fijaba una categoría de servicios reservados —los servicios de telefonía vocal— que, al generar el grueso de los ingresos (más del 85 por ciento de total) garantizaba la viabilidad financiera de las operadoras. Finalmente, establecía la separación entre la operación de los servicios y las actividades de regulación. Para lo que interesa aquí, la directriz central abolía «los derechos exclusivos o especiales para el suministro de servicios de telecomunicaciones» en todos los servicios ajenos a la telefonía vocal, entre ellos la radiotelefonía móvil y la radiomensajería17. 17 Resolución 88/C 257/01 del Consejo (junio/1988) sobre el desarrollo del mercado común de los servicios y equipos de telecomunicación hasta 1992; Directiva 90/388/CEE de la Comisión (junio /1990) relativa a la competencia en los mercados de servicios de telecomunicaciones, que abolía «los derechos exclusivos o especiales para el suministro de servicios de telecomunicaciones» en todos los servicios ajenos a la telefonía vocal - télex, radiotelefonía móvil, radiomensajería y comunicaciones por satélite: Silván, 1992, pp. 1-9. 234 Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 Ángel Calvo mundial muy precisas y que cambian a lo largo del tiempo. Las políticas de atracción de las autoridades de los estados nacionales y de las regiones en sus distintas facetas no garantizan la permanencia en el largo plazo de estas multinacionales, siempre a la búsqueda de condiciones óptimas para el desarrollo de su actividad. Así sucedió con algunas que se instalaron en el País vasco y nutrieron un rosario de replanteamientos de actividad, entre ellas el gigante cristalero francés Saint-Gobain (Amorebieta) y la química Cabot (zierbena, con 83 trabajadores)29. Evidentemente, esta dinámica no solo afectaba a las multinacionales, antes bien se extendía a empresas no líderes que buscaban instalarse en suelo vasco. Una de ellas, además, ilustra el proceso complejo que implicaba la inversión directa con beneplácito y ayudas del gobierno autonómico. Hablamos de Grotjhon Precise International, S. A. (GPCISA), un proyecto aprobado por la Oficina de inversiones estratégicas a mediados de diciembre de 1994, sujeto a un informe positivo del departamento internacional de la SPRI y del departamento de Industria y Energía del gobierno autonómico. El consejo de gobierno del 16 de mayo de 1995 aprobó las subvenciones por la inversión y creación de empleo derivadas del proyecto, que todavía fueron objeto de diversos trámites administrativos. El proyecto GPCISA sufrió modificaciones en el socio industrial y en los socios financieros inicialmente previstos, lo que obligó al gobierno a solicitar nuevas garantías. veámoslo con más detalle. En el marco del programa GARAPEN, el Gobierno vasco aprobó la concesión de ayudas por 2.000 millones de pesetas a las empresas estadounidenses Grotjhon Precise International y HR Industries, la mitad en efectivo y la otra mitad en terrenos30. Las ayudas iban encaminadas a crear una empresa conjunta con socios extranjeros para producir circuitos multicapa y abrirse un hueco de aproximada mene el 1% del mercado europeo. El gobierno se propuso analizar el proceso «in situ» 29 Expediente 05\06\03\03\0010, v Leg., Comisión de Industria y Agricultura, Diario de Sesiones del Parlamento Vasco, 19 de octubre de 1995. Mientras anunciaba el cierre inmediato de la planta de zierbena especializada en el negro de carbono, Cabot proyectaba duplicar su producción en Shanghai, China: ICIS Chemical Business, 16 de mayo de 2003; Castillo, 1987, pp. 129-155. 30 Expediente 05\06\03\03\0010, v Leg., Comisión de Industria y Agricultura, Diario de Sesiones del Parlamento Vasco, 19 de octubre de 1995. Precise y HR Industries facturaban en Estados Unidos unos 2,5 y 1,3 millones de dólares respectivamente. Fue relegado a la categoría de «talleres» o «chiringuitos» empresariales por la oposición en el parlamento vasco. https://doi.org/10.1387/hc.20741 235 La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas para comprobar los avances que se estaban realizando y contrastar las informaciones que de sus actuaciones en Estados Unidos daba la empresa. Para ello decidió que el director general de Sociedad Capital Desarrollo de Euskadi31, responsable del ámbito económico-financiero del proyecto, y una persona del departamento internacional de la SPRI, encargado del proyecto, se trasladasen a Estados Unidos con el fin de comprobar los avances. Los delegados observaron que uno de los grupos financieros del proyecto se había modificado y que una nueva empresa, en apariencia más fuerte, se había hecho cargo del proyecto en su totalidad. La delegación solicitó confirmación oficial de la nueva realidad y garantías reales, a lo que la empresa respondió con la promesa de presentarlas de inmediato. Durante la estancia, los representantes desplazados fueron informados de que, debido a problemas internos entre promotores, la empresa HR Industries había decidido abandonar el proyecto. Sin embargo, el órgano internacional de la SPRI había avanzado con la definición de una red de penetración y el establecimiento de preacuerdos de trabajo con una empresa internacional en el ámbito europeo. Por su parte, los promotores habían iniciado tareas previas a la construcción de la planta —planos de situación, proyecto de arquitectura— y sometido el plan de formación de personal al Gobierno vasco para su análisis y prospección de ayudas. Se trataba de un plan de formación que rebasaba con creces los 100 millones y con expectativas de formación técnica en Estados Unidos. Al cierre del acuerdo con el nuevo grupo financiero le siguió el compromiso para la aportación de todas las garantías entre los inversores y prestamistas, a la espera de cerrar las operaciones y poner en marcha definitivamente el proyecto en una visita de los promotores industriales y financieros al País vasco. Por otro lado, los responsables del gobierno contactaron con varias empresas autóctonas para explicarles el proyecto como plan de inversión, construcción y fabricación a realizar en el País vasco. Halló un socio industrial y selló un protocolo de intenciones con el grupo industrial de la automoción y la electrónica Saturn Electronics & Engineering, Inc., que en octubre de 1996 presentó un plan de empresa para una planta de circuitos integrados multicapa, ligeramente alejado del proyecto inicial. Según el mismo, Saturn adquiriría en su totalidad las acciones de GPCISA si el proyecto resultaba asumible. SPRI evaluó el pro31 Plaza, 2000, p. 4. 236 Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 Ángel Calvo yecto presentado y las diferencias respecto al inicial y, por su parte, el Grupo Saturn aceptó que se hiciera una auditoría previa a cualquier actuación. Personal especializado dependiente del gobierno realizó una visita a Saturn y emitió un informe positivo sobre la situación y capacidad del Grupo para llegar a buen puerto. Poco antes de finalizar 1996, el gobierno requirió a Saturn la ratificación oficial de su intención de continuar el proyecto previsto y la presentación de un plan detallado del mismo. Satisfechos los anteriores requisitos, el gobierno notificó al Grupo Saturn su disposición favorable de presentar su proyecto a la Oficina de inversiones estratégicas. Finalmente, el Grupo Saturn declinó seguir adelante con el proyecto por dificultades surgidas probablemente en la propia relación con los socios financieros en Estados Unidos, sin que el gobierno hubiese abonado cantidad alguna32. La conjunción de iniciativas: iNdELEC Cuando nació la empresa sobre la que se centra este relato, las comunicaciones móviles contaban varios años de existencia en España. valgan unas líneas sobre sus orígenes, sin ánimo alguno de exhaustividad. En un escenario de un futuro altamente prometedor para el desarrollo de las comunicaciones móviles, la CTNE empezó a prestar el servicio de comunicaciones marítimas con los buques en alta mar en 1970, seguido de inmediato por los servicios a las concesionarias de autopistas de Cataluña y del norte de España. Asimismo, la operadora cerró diversos acuerdos para atender la demanda de radiotelefonía imposible de satisfacer con las redes establecidas para uso general33. La CTNE empezó a dotarse de equipos móviles capaces de resolver situaciones de emergencia o de asegurar el seguimiento de acontecimientos especiales en cualquier rincón de España y, en 1972, puso en marcha el servicio 32 Comparecencia del Consejero de Industria, Agricultura y Pesca, a petición propia, al objeto de informar acerca del «Proyecto Grotjhon Precise Connection International», Expediente 05\06\03\03\0030, v Leg., Comisión de Industria y Agricultura, 27 de febrero de 1997. 33 CTNE, Memoria 1971, p. 37; para una evolución del Servicio y sus características técnicas, véase Elias, Berenguer y Mataix, en Calvo, 2016, pp. 85-158. En las autopistas el servicio requería parejas de postes de auxilio, estaciones repetidores de radioenlaces y equipos de la red móvil: CTNE, Memoria 1982, p. 22. https://doi.org/10.1387/hc.20741 237 La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas mensafónico o de radiobúsqueda, que, al cabo de un decenio alcanzó los 9.518 abonados34. Parece existir consenso en atribuir el origen del teléfono móvil en España al Teléfono Automático en vehículos (TAv), llamado al principio ‘teléfono automático en vehículo’, que inició el periodo de prueba en 1974 en las áreas de Madrid y Barcelona con capacidad para 400 abonados en cada una de ellas. En diciembre de 1975 —y no en 1976, como por lo general se afirma—, comenzaron a prestar servicio las nuevas instalaciones en Madrid y, al año siguiente, se extendió la cobertura a Gerona mediante equipos con una capacidad de doce radiocanales en la estación de radio del Montseny (Barcelona). La TAv fue desplazada por el sistema móvil celular analógico de primera generación (1G), denominado la Telefonía Móvil Automática (TMA), que se hizo esperar varios años. Lo puso en marcha la Compañía Telefónica Nacional de España con ocasión del Campeonato Mundial de Fútbol, celebrado en España en 1982, operaba en la frecuencia de 450-470 megahercios, se basaba en el estándar NMT450 de la Nordic Mobile Telephone y usaba terminales, que, aun siendo muy pesados, podían ser transportables35. Las líneas TMA en servicio casi se quintuplicaron entre 1988 y 1993, a partir de las 11.600 de 1988. En 1990, este servicio TMA amplió su oferta con la implantación del sistema que operaba en la banda de 900 megahercios (TMA-900A)36. 34 CTNE, Memoria(s) anual(es). Un locutorio móvil funcionó por vez primera en la vuelta ciclista a España, se ensayaron las primeras centrales en contenedores transportables y se incorporaron los primeros radioenlaces móviles sobre remolques: CTNE, Memoria 1972, pp. 43-44. Bélgica y Holanda (1965) se adelantaron en el servicio de radiomensajería analógica con el Sémaphone, disponible después en Luxemburgo (1981). Francia puso a punto su estándar analógico Eurosignal en 1975 y lo propio hizo el Reino Unido tres años después con un código y formato para sistemas nacionales de radiomensajería —gran capacidad y amplia área— desarrollado por un grupo del Post Office denominado Post Office Code Standardization Advisory Group (POCSAG). Fue adoptado en 1981 como estándar internacional por el Consultative Commitee for International Radio (C CCRI) en competencia con los otros estándares de tercera generación —el de NEC y el Golay de Motorola: Soret (1991), p. 75; Boucher, 1992, p. 265—. Hacia 1994, Asia concentraba el mayor número de dispositivos y EE.UU. presentaba las tasas de penetración más altas en el servicio de radiomensajería: Bekkers, 2001, p. 417. 35 Elias, Berenguer y Mataix, en Calvo, 2016, pp. 85-158. Sin duda, se trata de los terminales móviles de uso individual, que la CTNE reservaba estrictamente a los altos cargos: Conversación del autor con Luis Solana Madariaga, Madrid, 8 de marzo de 2016. 36 CTNE, Memoria(s) 1974, p. 16; 1975, p. 19 y 1977, p. 12 y 1990, p. 11; Telefónica, Memoria 1990, p. 30. 238 Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 Ángel Calvo Durante la etapa en estudio la telefonía móvil atravesó por dos fases nuevas de cambio tecnológico con el desarrollo y despliegue de la segunda y la tercera generación, basadas en el estándar paneuropeo digital GSM y en el universal UMTS, respectivamente. A las novedades tecnológicas ambos unían una novedad en el sistema de explotación por la introducción de la competencia37. Esta obligada referencia a los orígenes y evolución del teléfono móvil en España sirve de presentación de una de las empresas que tendrá un papel central en la creación de la protagonista de este relato a la vez que de marco general en el que se inscribe la trayectoria de esta. Bajo una fórmula idéntica a la aplicada en el caso de la microelectrónica y la fibra óptica con AT&T y la japonesa Fujitsu, respectivamente, Telefónica creó una empresa conjunta con líderes tecnológicos en el campo de las transmisiones. Esta aceptación de empresas conjuntas con el capital público fue una conducta similar a la seguida por la multinacional alemana Siemens —la creación de Tefosa en Asturias— y diametralmente opuesta a la adoptada años antes por la propia Fujitsu al crear Fujitsu España, valgan por casos38. El proyecto, de menor fuste que los señalados, si bien repetía la fórmula de la asociación con multinacionales, tenía la singularidad de apoyarse en el sector público no estatal —no parece insignificante señalar aquí la incidencia del nuevo marco autonómico— y de buscar un efecto demostración. veamos los antecedentes. En 1982, el Gobierno vasco adjudicó por concurso la ampliación de la red de comunicaciones móviles para la policía a la filial de Telefónica Hispano Radio Marítima (HRM), en competencia con la división de electrónica e informática del INI. La resolución puso como condición que la fabricación de los equipos corriera a cargo de una empresa del territorio autónomo vasco, a saber, Radio Industria Bilbaína (RIB), filial de HRM y proveedora también de equipo para la policía autonómica. HRM se comprometió a un plan de industrialización, que exigía reestructurar la em37 Casi tres años mediaron entre el lanzamiento de la oferta comercial del servicio GSM en la Comunidad Europea a finales de 1992 y el inicio de la explotación comercial del servicio GSM por Telefónica, seguida al cabo de unos meses por la Alianza Internacional de Redes Telefónicas SA, primitivo nombre de Airtel Móvil: Diario oficial de las Comunidades Europeas, 76, 18 de marzo de 1997, pp. 19-29. Ericsson España suministró el primer sistema de telefonía móvil GSM a Telefónica, de cuya red Ericsson era el principal proveedor. Tras la apertura del mercado a la competencia, Airtel (ahora vodafone) en 1995 y Amena en 1998 se convirtieron en clientes de Ericsson. 38 Calvo, 2017, pp. 51-62. Para contextualizar, véanse Guillén, 2002 y Calvo, 2016. https://doi.org/10.1387/hc.20741 239 La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas presa e inversiones en activos fijos. Sobre tal base el gobierno de vitoria buscó colaborar con CTNE en un genuino proyecto industrial que se hiciese cargo de RIB, al amparo del prometedor mercado institucional de la comunidad autónoma vasca —unos 6.000 millones ptas.— y de los fuertes incentivos que ofrecía a las nuevas iniciativas industriales39. Por su parte, CTNE había identificado en su largamente esperado plan cuatrienal la problemática de los teléfonos móviles en una situación de vacío en la ordenación industrial y de gran mercado potencial. Se daban todos los requisitos para embarcarse en una aventura común con las autoridades vascas, que prometía subvenciones públicas y mercado para los productos del grupo de Telefónica. La operadora monopolista de telecomunicaciones se mostraba abierta a la participación de una multinacional como socio tecnológico e instrumento de penetración en el mercado exterior dentro de un acuerdo general de colaboración o de acuerdos específicos para determinados productos, con responsabilidades de gestión en el primer caso40. Pasemos a los planes y a los participantes. La empresa por crear contaba con absorber RIB y tener desde un centro de I+D hasta una red comercial, de ingeniería y de asistencia técnica. En sus perspectivas, podría conseguir el 30-40% del mercado español de móviles y exportar un 30% de la producción. El capital inicial se cifraría en 300 millones ptas., aportado en su mitad por CTNE y en la restante por las vascas Sociedad de Promoción y Reconversión Industrial (SPRI) y Desarrollo de Nuevas Actividades (DENAC), filial de Aceriales41. 39 Calvo, 2016. Radio Industria Bilbaína fue fundada durante la Segunda República por capitalistas nacionales —Antonio Muñoz villamil— y extranjeros —el holandés Lamberto Lucas y el belga Gustavo Fraikin— y empleaba técnicos foráneos: Calvo, 2014, p. 87. HRM se publicitaba como proveedora de TSH, telefonías, autoalarmas, radiogoniómetros, detectores de pesca y fondo, radar y megafonía. Tenía la dirección y oficinas en Madrid y 30 inspecciones en España: Ingeniería Naval, julio 1967, p. 7. 40 Telefónica en colaboración con la SPRI construyó un telepuerto como centro de todo el sistema de telecomunicaciones del País vasco: Cambio 16, 999-1001, 1991, p. 16.140. 41 Libros de Actas del consejo de administración, Telefónica, 28/3/1984; Telefónica, Memoria 1984, p. 39. en 1983 Aceriales creó DENAC, especializada en infraestructura y logística y con el fin de ofrecer un servicio integral a las iniciativas empresariales y, a semejanza de British Steel, contrarrestar los despidos resultantes de cierres de acerías en la región vasca y en respuesta tanto a presiones sindicales como del gobierno autónomo: European Communities Commission (1989), pp. 195-198; El País, 17 de noviembre de 1983. Algunos indicios apuntan a la continuidad en el tiempo de esa orientación al mercado in- 240 Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 Ángel Calvo En un escenario de incorporación de un socio multinacional, la CTNE le cedería el 20% y los otros socios el 5%, mientras que si la misma no tenía lugar, trasferiría el 20% a otras empresas privadas. Con ese primer tablado ya en pie, Telefónica veía importante romper la relación entre RBI y HRM mediante la compra de RIB. Finalmente, Telefónica atrajo a Philips y lideró la creación de Industria Electrónica de Comunicaciones (INDELEC) para fabricar radioteléfonos —los móviles de entonces— en el parque tecnológico de la localidad vizcaína de zamudio, el buque insignia del ejecutivo autonómico42. La configuración definitiva de INDELEC se consumó con diversos pasos de carácter tecnológico, laboral, mercantil y financiero. Consistieron en la entrada de Philips como socio promotor y tecnológico, el acuerdo de integración del personal de Philips del área de radiocomunicaciones móviles en INDELEC y la cesión a la misma de este mercado y de su importante base de clientes. Los pasos se completaron con la elaboración de los planes estratégicos y de inversiones y petición de ayudas a los organismos oficiales y en especial a la zUR del Nervión43. El esquema seguido observó una pauta de integración de capital privado y público, modalidad que introducía matices a ciertos precedentes en el sector de la electrónica de consumo44. Telefónica, Philips Ibérica S. A. ternacional, como muestra la participación en una delegación de empresas en el importante mercado de Francia, señalada en otro lugar: Gobierno vasco, 2004, p. 428. 42 Historiadores económicos han recogido así su creación: «[La SPRI] También impulsó la creación de la telefonía móvil poniendo en marcha en 1984 el proyecto IndelecEricsson»: López García y valdaliso, 2008, p. 5. La bibliografía internacional sitúa la empresa en Bilbao sin remilgo alguno: Meurling y Jeans, 2000, p. 389. Curiosamente, el nombre coincidía con el del Indelec Holding AG, filial de Swiss Bank Corporation: Prior notification of a concentration, (Case No Iv/ M.789 — Enderly/ SBE), (96/C 187/06), official Journal of the European Communities, 27 de junio de 1996. El comité de empresa de HRM puntualizó que debido a cuestiones de viabilidad, Telefónica tenía la intención de reducir la plantilla a la mitad y se mostró abiertamente contrario a la nueva empresa, que si bien creaba 122 puestos de trabajo dejaba a 200 trabajadores ante un futuro incierto: El País, 14 de abril de 1984. En 1985 SPRI, la Diputación Foral de Bizkaia y el Ayuntamiento de zamudio formaron la Sociedad Pública Parque Tecnológico-Teknologi Elkartegia y el parque, estratégicamente conectado con el aeropuerto, fue pionero en España: Iraila, septiembre de 2010, p. 28. 43 La integración en INDELEC de la red de ventas, el servicio de asistencia técnica, instalaciones y el departamento de ingeniería de sistemas de Philips que desarrollaban su actividad en el campo de las radiocomunicaciones móviles tuvo lugar a comienzos de 1986: INDELEC, 1986, p. 5. 44 La SPRI tenía una participación mayoritaria en el capital social fundacional del Parque Tecnológico de zamudio, con un 51%; el resto se repartía entre la Diputación Foral de https://doi.org/10.1387/hc.20741 241 La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas E., DENAC y el Gobierno vasco a través de la SPRI participaban en INDELEC con el 30, 26, 22, y 22%, respectivamente. Si bien a esta actuación se le asignaba un carácter de ensayo, los impulsores preveían repetir el modelo en todo rincón del país precisado de ayuda, inversión o empuje. Por su parte, Philips ensayó aquí su futuro programa de alianza estratégica al servicio de una red de firmas pequeñas de alta tecnología45. INDELEC afrontó su andadura con medidas de carácter financiero, laboral y organizativo. Mediado 1986, realizó una ampliación de capital desembolsado de 300 a 600 millones de pesetas para hacer frente a las inversiones en capital fijo y circulante y a las grandes expectativas de expansión. La plantilla de producción aumentó en un 132% con respecto al año anterior, se introdujeron sistemas automáticos de pruebas in-circuit para el grueso de subconjuntos, así como sistemas informáticos de pruebas. Los primeros permitieron detectar los posibles fallos en las fases más tempranas y estos últimos un aumento de la eficiencia y de la garantía en la calidad de los procesos productivos. INDELEC potenció el departamento de ingeniería de sistemas a través de equipos informáticos para el vizcaya (48%) y el Ayuntamiento de zamudio (1%). Con posterioridad, la SPRI hubo de tomar un 50% más de participación que la inicial, de forma que la composición quedó así: SPRI, 74,9%, Diputación Foral de vizcaya, 24,53% y Ayuntamiento de zamudio, 0,57%: Sobre el capital social del Parque Tecnológico de zamudio, expediente 07/10.05.03.0232, 19 de diciembre de 2001; Ondategui (2001, p. 89) redondea los números: Gobierno vasco (SPRI) 74,8; Diputación Foral de vizcaya 24,6; Ayuntamiento de zamudio 0,6. Un plan de viabilidad para las tres principales industrias nacionales del sector de electrónica de consumo preveía una línea de crédito para la creación de una nueva empresa nacional del denominado sector marrón, que incluye aparatos de radio, televisión, equipos de alta fidelidad y electrónica de uso doméstico: El País, 10 de agosto de 1982. La industria de componentes electrónicos quedó incluida en la reconversión por Real Decreto 769/1982, de 26 de marzo: BoE, 95, 21 de abril de 1982, pp. 10.066-10.068. 45 Constitución de Control Electrónico Integrado (CEISA) con 44 millones ptas. Para Philips: European Communities Commission, 1989, p. 192; variantes de la participación en INDELEC-Telefónica, Philips y el Gobierno vasco con el 30, 20 y 26%, respectivamente: Castells, 1986, p. 148; curiosamente, Philips reforzó su peso en INDELEC antes de ser reemplazada por Ericsson como socio tecnológico: Computer Business Review, 26 de abril de 1989; El País, 16 de febrero de 1993. En 1995, Telefónica tenía una participación del 20,14% en el capital social: Comisión Nacional de Mercado de valores, Hechos relevantes, 4.915, 19 de abril de 1995. INDELEC alcanzó en 1986 un volumen de facturación de 1.205.664.879 y al año siguiente rebasó los 2.000 millones de pesetas, casi 66% más que en años anteriores: INDELEC, 1986, p. 5; AHCIET, 22, 1987, p. 133. En el ejercicio de 1986 tuvo lugar el definitivo saneamiento económico y financiero de Radio Industria Bilbaína y la absorción de su personal: INDELEC, 1986, p. 5. 242 Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 Ángel Calvo cálculo de redes y creó el departamento de proyectos como instrumento de coordinar, dirigir y gestionar aquellos proyectos complejos. Finalmente, la empresa tendió a incorporar personal más cualificado y promovió la formación del personal en cooperación con los fondos de promoción de empleo. En poco tiempo, el peso del personal titulado en el conjunto pasó de poco más de la cuarta parte a casi un tercio (Gráfico 3)46. 98 301 411 35 106 201 0 200 400 600 800 1985 1986 1987 Personal no titulado Personal titulado gráfico 3 INDELEC: evolución de la plantilla según cualificación, 1985-1987 fuente: elaboración propia a partir de INDELEC, 1986, p. 11. Desde el principio, la demanda de Telefónica significó una base fundamental para la subsistencia misma de la empresa. La operadora pasó a INDELEC importantes pedidos de estaciones base de telefonía móvil automática, equipos no incluidos inicialmente en el contrato de transferencia de tecnología, incluso antes de que fueran fabricados por la empresa. Ese hecho amplió la presencia de la empresa en el campo de la telefonía móvil celular de crecimiento futuro muy importante. Por su parte, la penetración del mercado interior se asentó en una red comercial de pequeñas empresas distribuidoras, centrada en Madrid pero extendida a otras zonas. De momentos tempranos fueron las oficinas de Madrid y Barcelona y las delegaciones de Sevilla y Bilbao. Temprana fue asimismo la reorganización del 46 INDELEC, 1986, pp. 8 y 11. Destaca la introducción de técnicas de flexibilización de la producción con efectos en la reducción de los stocks en curso y los de producto terminado: INDELEC, 1986, p. 5. https://doi.org/10.1387/hc.20741 243 La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas servicio de asistencia técnica en instalaciones con un aumento del número de personas y la dotación de instrumental y equipos47. Apenas cuatro años después de su fundación, cabalgando sobre una pujante demanda de las comunicaciones móviles y una presencia creciente en este mercado, INDELEC llevó a cabo una expansión de su capacidad productiva. La nueva fábrica en el Parque Tecnológico del País vasco perseguía una mejor adecuación a los avances tecnológicos que reunía su Teléfono Móvil Automático o la calidad de resolución de sus radiobúsquedas en la radiomensajería, sin olvidar la eventualidad de colaborar con otras empresas tecnológicamente avanzadas, enclavadas en lugares próximos, o con pymes de nicho, aspecto este casi desconocido48. La expansión se aquilató con la innovación, ya que INDELEC incorporó a su proceso de fabricación nuevas unidades CAD-CAE para el diseño por ordenador de sus productos y cuadruplicó las unidades de inserción automática de componentes. En el campo de la Investigación y Desarrollo, INDELEC desarrolló una doble línea de actuación. Por la primera, creó un departamento propio de I+D, desde el que impulsó importantes proyectos, algunos de ellos con destacadas empresas internacionales49. Por la segunda, aprovechó las ventajas del clúster forjando acuerdos de colaboración con centros técnicos del país en busca de talento y nuevas ideas. En la etapa de Philips, con un modesto departamento de I+D reducido a unas quince personas, INDELEC dependía de la tecnología del centro de Cambridge (Reino Unido). Los desarrollos que se hacían eran más bien adaptaciones 47 INDELEC, 1986, p. 5. En Madrid figuraban siete empresas (Audio Centro, Autophone, Auto Radio FM, Maiden, Radio Automóvil, Siteleg Radio y Teleco Ibérica); en Alicante una (Telecomunicación de Levante; en Sevilla una (visa Sur Telecomunicaciones): ABC, 29 de octubre de 1990; Valle de Elda, 27 de octubre de 1989. El equipo comercial alcanzó a finales de 1986 un total de 27 empleados: INDELEC, 1986, p. 8. 48 Deducimos la afirmación de testimonios de protagonistas, como el referido a un contrato de distribución, servicio de instalación y mantenimiento con J.J.N.Electronica, una empresa con cuatro empleados en plantilla. 49 ABC, 27 de febrero de 1987. Entre los primeros proyectos de I+D destacan tres, uno de ellos en solitario (desarrollo de un interfaz FFSK con el ordenador de abordo para sistemas de control de tráfico de autobuses urbanos). Dos proyectos fueron llevados a cabo en colaboración dentro de un proyecto internacional (desarrollo de un sistema CAD para el desarrollo de software y de un chip en tecnología CMOS que permitía supervisar el software —watchdog—, informar sobre Origen de Reset y una reducción del consumo de la unidad de control a la mitad, función de suma importancia en los diseños de los futuros radioteléfonos): INDELEC, 1986, p. 7. INDELEC se convirtió distribuidor oficial del servicio de buscapersonas en el nuevo proyecto Mensatel de Telefónica: ABC, 20 de octubre de 1989. 250 Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 Ángel Calvo La nueva Ericsson España desplegó sus líneas de actuación en tres direcciones complementarias, consistentes en explicar las ventajas de la telefonía móvil, acelerar la llegada a España de la telefonía móvil de segunda generación según el estándar GSM (Global System for Mobile Communications) y posicionarse como líder del estándar. Parte de los esfuerzos tropezaban con una dificultad adicional porque Telefónica estaba invirtiendo sumas importantes en el despliegue de una red TACS (Total Access Coverage System) y, naturalmente, pugnaba por amortizar en lo posible la inversión antes de la llegada del GSM63. Ericsson apostó por INDELEC en su estrategia de concentración de la fabricación de telefonía móvil del grupo en una única factoría de terminales móviles analógicos en todo el mundo bajo el estándar TACS, el de mayor demanda en Europa. Los planes de invertir en I+D 3.400 millones de pesetas durante el cuatrienio 1995-1998 en la planta vizcaína hacían del País vasco el cuarto centro de producción de terminales analógicos de Ericsson, tras los de Suecia, Estados Unidos y Reino Unido. En dicha fábrica depositaba Ericsson la esperanza de reforzar su penetración en Europa y Latinoamérica —90% de la producción destinado a exportar—, de alojar el centro de competencia mundial para I+D y de fabricación de terminales fijos y celulares64. 63 vv.AA., 2015, pp. 139-140. TACS era un estándar derivado del AMPS, desarrollado por Bell Laboratories y el centro de investigación ATT de Estados Unidos. INDELEC llegó a estructurarse en tres divisiones para especializarse en productos muy diferentes en su aplicación: FCT (Fixed Cellular Terminal), orientada a los mercados de los países subdesarrollados y la predilecta de Ericsson, módulos de datos y móviles robustos, producto muy adecuado para determinados servicios y que contó entre su clientela a los bomberos de Nueva York: Entrevista personal del autor a José Miguel de Diego Rodrigo, 7 de marzo de 2019. 64 Ministerio de Industria y Energía, 1996, p. 120. En el año financiero de 1995, E ricsson España aumentó las ventas y las exportaciones un 40% (hasta $ 735 millones y $ 33,6 millones, respectivamente). Ericsson esperaba que el crecimiento continuara en 1996, con una ligera corrección a la baja. La planta de zamudio producía componentes para las estaciones que se fabricaban en Suecia, Australia y Reino Unido. En 1996, planes iniciales para que INDELEC produjera teléfonos móviles GSM y estaciones base requeridas por Telefónica y Airtel no se cumplieron: Computer Business Review, 3 de octubre de 1996. La fábrica estaba pensada como único centro de producción de teléfonos NMT y analógicos bajo el estándar TACS —ambos sistemas «celulares» de telefonía móvil pública—, centro de fabricación de módulos SMD para teléfonos digitales a la vez que responsable único en I+D . INDELEC tenía en esos momentos capacidad para producir del orden de las 700.000 unidades: Computerworld, 20 de septiembre de 1996. También se habló de un plan industrial un tanto más amplio (periodo 1995-2000) con cifras de inver- https://doi.org/10.1387/hc.20741 251 La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas De creer a la máxima autoridad de la multinacional, la comunidad autónoma vasca ofrecía un «entorno muy positivo para la actividad industrial» y «un nivel de formación muy alto en los trabajadores». Nada más distante de la valoración de General Electric sobre la candidatura de Asturias, cuando la multinacional norteamericana prefirió una zona sin una robusta cultura industrial, es decir, Murcia, a otra que sí la tenía, a saber, Asturias. Si traducimos para entender mejor, el entorno favorable quería decir un decidido apoyo del Gobierno vasco, en plena coincidencia con la visión que Ericsson tenía de las inversiones a largo plazo65. La segunda mitad del año 1996 y el arranque del siguiente se caracterizan por procesos de reestructuración y especialización. En esos momentos, Ericsson vislumbraba ocho motores que podrían afectar a la industria de la información y que incluían aspectos generales de la economía, la regulación y el cambio tecnológico. Se trataba de la globalización y la internacionalización, la continua desregulación de las telecomunicaciones, la microelectrónica cada vez más capaz, la expansión del paradigma informático, Internet, la orientación al consumidor, la movilidad, las fronteras cada vez más borrosas entre las telecomunicaciones, los medios de comunicación y los datos66. La multinacional reanudó la reestructuración y concentración de actividades con una reorganización de la sección de radio en España. Ericsson absorbió la sociedad Sistemas Avanzados de Telecomunicaciones S.A. (SATESA), heredera desde una anterior reestructuración de activos segregados de INTELSA, orientados a los mercados de telecomunicaciones privadas, y que se destinaron a comercializar equipos sofisticados para el ministerio de Defensa y otros clientes institucionales. La operación tenía como finalidad integrarla en Ericsson Radio a través de una filial, concentrar en una sola cabecera su sección radiocelular en España y convertir el centro tecnológico de zamudio en una división autónoma de Ericsson Radio, como así sucedió en efecto67. En 1996 Ericsson Radio sión de 6.000 millones de pesetas y la creación de 450 nuevos puestos de trabajo: El País, 23 de abril de 1996. 65 El País, 14 de septiembre de 1996. Como es sabido, General Electric valoró positivamente la cultura industrial de Asturias pero se inclinó por las regiones más agrícolas con una cultura industrial en ciernes: Junta del Principado de Asturias, II Legislatura, Comisión de Industria, Energía y Comercio, Diario de Sesiones, 048, 25 de octubre de 1988. 66 Ericsson, 1996, p. 12. 67 Computerworld, 20 de septiembre de 1996; Fernández de Santos, 2010; El País, 25 de octubre de 1989. 252 Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 Ángel Calvo S.A. creó Ericsson INDELEC S. A. con un capital de 2.000 millones de pesetas, desembolsado en su totalidad68. A principios de 1997, Ericsson reorganizó el conjunto del grupo especializándose en segmentos en los que la tecnología era el factor más competitivo en detrimento de los de bajo contenido tecnológico, cuyas actividades fueron transferidas a socios en esquemas globales. A continuación, la filial española completó la renovación de su modelo industrial mediante la instalación de las empresas SCI y Chatham, que se orientaron al ensamblaje de componentes en placas y a la fabricación de cables metálicos y de gabinetes69. La mano de obra se mantuvo estable en un promedio de 3.300 empleados, no sin experimentar un cambio sustancial en su composición según cualificación y edad70. En 1998, Ericsson presentó un proyecto para el desarrollo de su nuevo centro en zamudio por importe de 5.580 millones de ptas. de inversiones y 170 nuevos empleos al que el Gobierno vasco asignó 787,7 millones de ptas., cantidad no abonada por incumplimientos de la empresa en ambas vertientes de inversión y empleo71. Asomaban, pues, dificultades pero las cuantiosas inversiones realizadas o anunciadas no presagiaban el final ni resguardaban contra el vendaval que acompañó al estallido de la burbuja de las punto.com. Una larga 68 El Consejo de administración quedó formado por Jesús Javier Aguirre Bilbao como presidente, por Alfonso Castresana Alonso de Prado como secretario y por los consejeros Naeve Ingemar, Rafael Lindgren Raimo, todos ellos integrantes del organismo entre 1/07/1996 y 1/1/2001: Información Mercantil interactiva de los Registros Mercantiles de España, Registro Mercantil de Bizkaia, hoja bi-2.589, tomo 212, folio 34. 69 Los planes de externalización de Ericsson, dentro de la reorganización global de su actividad fueron observados muy de cerca por la Comunidad de Madrid, debido a la implantación en ella de la multinacional: Diario de sesiones de la Asamblea de Madrid, III Leg. 68, 14 de noviembre de 1991, p. 1.206. 70 En 1990, aproximadamente el 70% de la fuerza de trabajo estaba compuesta por obreros, pero a fines de la década estos solo representaban el 10% de la fuerza de trabajo. La plantilla de Ericsson España aumentó constantemente durante la década, especialmente por la contratación de técnicos e ingenieros para la sección de telefonía móvil, al mismo tiempo que se rejuvenecía a través del cierre de la planta de Leganés (Madrid) en 1998 y de 700 despidos, de forma que el 52% de la fuerza laboral tenía entre 26 y 35 años. La plantilla de Ericsson España se quedó en 3.700 trabajadores, el 37,8% de los cuales se dedicaban al desarrollo de tecnología; la reducción de personal de la empresa coincidía con planes de ajuste en Siemens: Sánchez Reinón, 2002, p. 1. 71 Respuesta escrita del Consejero de Industria, Comercio y Turismo a la pregunta formulada por D.ª María Teresa Rodríguez Barahona (Grupo Socialistas vascos-Euskal Sozialistak), Boletín oficial del Parlamento Vasco, 65, 18.10.2002, p. 6.494. https://doi.org/10.1387/hc.20741 253 La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas serie de acontecimientos vitales se dieron cita en el año 2001. El más general suponía la crisis general del fabricante sueco, cuyas pérdidas de 69.859 millones de pesetas al cierre del tercer trimestre llevaron a anunciar la eliminación de 17.300 trabajadores (el 16% de su plantilla mundial) para recuperar la rentabilidad perdida y detener la caída de los beneficios. La deslocalización tocaba a rebato bajo la pauta fabless o empresas sin fábricas. A comienzos de 2001, el gigante sueco hizo pública la decisión de traspasar por completo sus fábricas y operaciones de fabricación a Flextronics en un acuerdo valorado en $ 5 mil millones al año72. En 1999-2003, Ericsson sufrió fuertes pérdidas operativas y una reestructuración radical, que abarcó deslocalización, tercerización y reducción de personal. Al compás de la desaceleración inesperada que siguió a unos años de crecimiento explosivo de las ventas de teléfonos móviles, E ricsson se inclinó por reducir su actividad industrial en España, con el consiguiente recorte de empleo en su planta de zamudio. La multinacional sueca comunicó al gobierno vasco y a la opinión pública su intención de buscar un comprador para la planta de zamudio. Ante el interés del grupo Mondragón Corporación Cooperativa (MCC) por estudiar la viabilidad de un proyecto cooperativo en el que podía encajar parcialmente o en su totalidad la planta de Ericsson, las dos partes sellaron un preacuerdo por el que la multinacional se comprometía a mantener el empleo hasta encontrar un nuevo socio73. Hacia finales del año 2001, INDELEC firmó un acuerdo preliminar con MCC para integrar la planta de zamudio dentro del grupo Mondragón, bajo el nombre de Centro Tecnológico de Bilbao. Sin embargo, debido a la presunta falta de un plan industrial y tecnológico claro, los sindicatos y el comité de empresa rechazaron la propuesta. En respuesta, Ericsson elevó el recorte de empleos a 850, el grueso de los cuales mediante reubicación en otras compañías y el resto a través de prejubilaciones, despidos voluntarios, reubicaciones y despidos forzosos. Las áreas más afectadas eran la radio, las operaciones y el soporte informático. 72 Los ingresos de Ericsson rondaban los 12 mil millones $ en 2000 y se estimaban en 20 mil millones al año siguiente; Flextronics tenía 150 fábricas y más de 70.000 empleados en 27 países: New york Times, 15 de febrero de 2001. 73 IGI, 2010, p. 648. La rentabilidad se redujo un 89% en el primer trimestre 2001 y los beneficios pasaron de 109.000 millones a 11.000: El País, 27 de junio de 2001; Parlamento vasco, Recepción de la respuesta por escrito enviada por el Gobierno, 26 de septiembre de 2001. 254 Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 Ángel Calvo En ese mismo año, Ericsson llegó a un acuerdo para subcontratar la fabricación de terminales móviles a un grupo estadounidense con sede en Singapur y más tarde se asoció con Sony para fusionar la fabricación de teléfonos móviles de ambas en una empresa de nueva creación, Sony Ericsson Mobile Communications, años después rebautizada como Sony Mobile Communications, en una operación que entrañaba un nuevo reto precisamente para Nokia74. INDELEC se desgajó en tres unidades de características distintas a partir de las actividades de la multinacional sueca. Una treintena de ex empleados de la planta de Ericsson en zamudio, con Javier Larrucea y Carmelo Laz junto a otros tres promotores al frente —Fernando Agirre, Javier Jáñez y Gorka Agirre— crearon Owasys, que fabricaba terminales móviles adaptados y sistemas de comunicaciones inalámbricas entre máquinas. La iniciativa tuvo una buena acogida pero carecía de producto y no producía dinero. El considerable retraso en concebir una solución y disponer del producto provocó una respuesta insatisfactoria del mercado Owasys se vio abocada a la suspensión de pagos en 2005 y solo pudo resurgir con un adelgazamiento y la entrada de nuevos socios75. Las restantes empresas formadas como spin-offs de INDELEC-Ericsson fueron P4Q (1999), especializada en ingeniería y fabricación de sistemas electrónicos, en Alonsotegi, y Trelec BTC en Sondika. Ambas colaboraron con Owasys y esta adquirió una participación en P4Q76. Conclusiones Este artículo aborda desde un estudio de caso —el de la empresa de radioteléfonos INDELEC— la imbricación del capital multinacional y de una administración autonómica para recuperar tejido industrial gra74 RedesTelecom, 29 de octubre 2001; López et al., 2002. 75 Testimonio de Javier Larrucea. 76 Entrevista del autor a José Miguel de Diego Rodrigo, 7 de marzo de 2019; el ingeniero de Diego estuvo empleado dieciséis años en INDELEC durante las etapas de Philips y Ericsson. A partir de las instalaciones de Alonsotegi, P4Q abrió un centro de innovación en el Automotive Intelligence Center de Boroa y una fábrica en Estados Unidos-Alburquerque, Nuevo México; tiene asimismo una oficina de ventas en Madrid y exporta a más de una docena de países por todo el mundo. A lo largo de 2019, planeó poner en marcha un nuevo centro productivo en Kunshan (China), en las proximidades de Shanghai, la capital económica de China: Deia, 23 de febrero de 2019. https://doi.org/10.1387/hc.20741 255 La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas cias a la introducción de una tecnología de primera línea de innovación en una zona deprimida (País vasco) durante y tras la reconversión industrial de los años iniciales de la década de 1980. El estudio pretende esclarecer aspectos relevantes de la historia empresarial y de la reconstrucción del impacto de las políticas reindustrializadoras en torno a sectores con gran valor añadido. La presencia de multinacionales y su transferencia errática de capital y tecnología añaden aún más valor a este caso. El artículo se enmarca en un escenario de transiciones varias: entrada de España en la Unión Europea, liberalización de las telecomunicaciones y el final del monopolio del servicio, junto al afianzamiento de un modelo territorial descentralizado. Su apoyatura intelectual radica en cualificados estudios sectoriales de carácter agregado mientras que metodológicamente presenta un relato desde la perspectiva de la historia empresarial. La evidencia empírica emana de fuentes tanto empresariales como de las diversas administraciones públicas, que permiten adentrarse en los entresijos de los procesos y constatar la complejidad de los mismos. En sustancia, el artículo traza la evolución de una empresa del sector TICs, en general, y de las comunicaciones particularmente, en el marco de la confluencia de las estrategias de las multinacionales y de la política industrial, incluida la de la propia operadora monopolista de telecomunicaciones. Del lado español, la estrategia detrás de la creación de INDELEC fue dotarse de tejido industrial capaz de suministrar los equipos necesarios para el despliegue de las redes «celulares» de telefonía móvil pública en España, y no tanto el de competir por otros mercados como el de los sistemas «trunking» de telefonía móvil privada77. El caso central analizado y los ejemplos aducidos muestran elementos diferenciales respecto a la estrategia seguida por las multinacionales en otras ocasiones. No es una aportación menor evidenciar la importancia, y la insuficiencia a la vez, de las políticas industriales de los países dependientes tecnológicamente, debido a la sumisión a las multinacionales, poseedoras de las tecnologías y del capital. Finalmente, el trabajo revela que la experiencia no se zanjó con un fracaso total, ya que tuvo un moderado efecto de spin-off, visible en la aparición de pequeñas empresas, alguna de ellas de gran dinamismo, 77 Sí reconocía abiertamente esa especialización el Presidente del consejo de administración de Telefónica de España, S.A. (velázquez-Gaztelu Ruiz): Diario de Sesiones del Congreso, 20 de mayo de 1992, 18-Comisiones, p. 18. 256 Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 Ángel Calvo que, al menos en parte, permitieron capitalizar el know-how acumulado durante años en la telefonía móvil. En definitiva, la aportación diferencial de este estudio con respecto a otros similares radica en su perspectiva empresarial y en su enfoque comparativo, a la vez que en la combinación de elementos de regulación, de política industrial y de estrategias empresariales emanadas de agentes institucionales diversos. Sin duda, el acceso a nuevas fuentes y la disponibilidad de documentación vetada hasta el momento permitirán en el futuro ahondar en diversos aspectos, tales como las relaciones entre las multinacionales y las administraciones públicas o entre las multinacionales y la filial, sin olvidar las formas intraempresariales de transferencia de tecnología. 15 3,3 2,6 10,6 0,4 0,04 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Escandinavia EE.UU. Reino Unido Holanda Alemania Francia España anexo 1 Teléfonos de coche en un grupo de países industrializados. Tasa de penetración por 1.000 h fuente: elaboración propia a partir de Ministère des PTT (1987) y CTNE, Memoria anual 1987 https://doi.org/10.1387/hc.20741 257 La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas glosario Espectro radioeléctrico: se define como un recurso natural limitado, compuesto por todas las ondas radioeléctricas (en bandas de frecuencia entre 9 KHz y 3000 GHz) que se propagan a través del espacio sin la necesidad de una guía artificial. Estándar: lenguaje común que permite interoperar a múltiples sistemas desarrollados independientemente por distintos fabricantes. En la definición de la ISO, un estándar de telecomunicaciones es un conjunto de normas y recomendaciones técnicas que rigen la transmisión en los diferentes sistemas de comunicaciones. GSM (Global Standard for Mobile communications): un estándar de teléfono móvil digital de segunda generación (2G) y el estándar de facto utilizado en Europa. Se implementa en las bandas de frecuencia de 800, 900, 1.800 y 1.900MHz. La frecuencia más común utilizada es 900MHz, seguida de 1.800MHz. Microprocesador: cerebro del ordenador diseñado para ejecutar los programas a partir de instrucciones y operaciones lógicas simples. Consiste en un chip, un tipo de componente electrónico en cuyo interior existen miles (o millones) de dispositivos electrónicos llamados transistores. Módulos SMD (Surface Mount Devices): dispositivos electrónicos de montaje superficial cuyos componentes se montan en la superficie de la placa de circuito impreso (PCB) y que se utiliza para la fabricación de placas de circuito electrónico según una tecnología que permite el uso de ambos lados de una PCB. Nordic Mobile Telephone (NMT): sistema «celular» de telefonía móvil pública, basado en el concepto teórico de la radiocomunicación celular, concebido por D. H. Ring en 1947 y que había desarrollado la AT&T durante la década de 1970. Mensáfono: dispositivo sencillo usado en el servicio mensafónico o de radiobúsqueda por el que se transmiten mensajes unidireccionales procedentes de la red telefónica conmutada hacia abonados con ubicación móvil, que empezó a comercializarse en España en 1973 (Pérez Yuste). Radiobúsqueda: según la ITU, sistema unidireccional de señalización selectiva y sin transmisión de palabra, concebido como prolongación de la red telefónica; sus principales modos de explotación son la llamada automática a un terminal común, las llamadas automáticas con señalización secundaria de audiofrecuencia y las llamadas de radiobúsqueda a través de una operadora de telefonía móvil. Secráfono: dispositivo que transpone o invierte señales o codifica un mensaje en el transmisor para hacer que sea ininteligible en un receptor que no esté equipado con un dispositivo de descifrado configurado adecuadamente. 258 Historia Contemporánea, 2020, 62, 219-262 Ángel Calvo Telefonía móvil: se basa en diferentes sistemas o estándares, cada uno con su propio protocolo o idioma; comprende redes de acceso, una red central, elementos del sistema y arquitectura de red. Total Access Communications System (TACS), sistema analógico de telefonía celular implementado principalmente en Europa y modelado a partir del sistema AMPS en los Estados Unidos. En el Reino Unido, ETACS (TACS extendido) transmitía en la banda 871-904 / 916-949 MHz. El TACS de banda estrecha (NTACS) usó la banda 860-870 / 915-925 MHz. Trunking: radiocomunicaciones móviles terrestres en grupos cerrados de usuarios usadas entre vehículos de transporte en general u otros más específicos (radiotaxis, compañías de seguridad o ambulancias). UMTS (Universal Mobile Telecommunications Service): un estándar 3G que permite un rendimiento de datos teórico de hasta 2 Mbps. videotex: aplicación interactiva capaz de difundir, a través de una red de telecomunicación, información de forma paginada servida por un sistema informático y visualizada sobre un terminal y una línea telefónica. fuentes primarias Assemblée Nationale de la France. Comisión Nacional de Mercado de valores. Parlamento vasco. Registro Mercantil de Bizkaia. Telefónica. fuente oral Conversación del autor con Luis Solana Madariaga, Madrid, 8 de marzo de 2016. Entrevista del autor a José Miguel de Diego Rodrigo, 7 de marzo de 2019. Hemeroteca ABC. Boletín oficial del Parlamento Vasco. Computer Business Review. Computer world. El País. La Vanguardia. https://doi.org/10.1387/hc.20741 259 La telefonía móvil celular en España: políticas de gobierno y de empresas PCworld. Telecompaper. PCworld. wireless Cellular Monthly Newsletter. referencias ayres, Robert U., The Bubble Economy: Is Sustainable Growth Possible?, MIT Press, Cambridge MAS, 2014. beKKers, Rudi, Mobile Telecommunications Standards: GSM, UMTS, TETRA, and ERMES, Artech House, Boston, 2001. boucHer, Neil J., The Paging Technology Handbook, John Wiley & Sons, Mendocino CA, 1992. caLvo, Ángel, Telecomunicaciones y el nuevo mundo digital en España: la aportación de Standard Eléctrica, Ariel/Fundación Telefónica, Barcelona, 2014. caLvo, Ángel, Historia de Telefónica: 1976-2000. 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