Las Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas (OPFH) y su potencial en el campo almeriense

“Las O ganizaciones de P oduc o es de F u as y Ho alizas (OPFH) y su po encial en el campo alme iense” UNIVERSIDAD DE ALMERÍA FACULTAD DE DERECHO “F ui and ege able p oduce o ganisa ions analysis and i s applica ion in Alme ia” Lucía Aballay Emilio Galdeano Gómez Sep iemb e 2018 Alumna: Di ec o : TRABAJO FIN DE MÁSTER MÁSTER EN DERECHO DE LA EMPRESA Y LA ACTIVIDAD AGROALIMENTARIA AGRADECIMIENTOS A odos los p o eso es con los que he enido la sue e de c uza me es e año, po su empa ía, su paciencia, su p o esionalidad y especialmen e, po despe a en mí g an cu iosidad y pasión po emas que has a hace unos meses desconocía. A mí u o , Emilio Galdeano Gómez, po su con ianza en mí, y a sus compañe os de depa amen o Juan Ca los Pé ez Mesa y Lau a Pied a Muñoz, po habe me hecho más áciles es os meses de abajo. A los miemb os de las Asociaciones COEXPHAL y APROA, po su disponibilidad y p edisposición pa a que es e TFM siguie a adelan e. A mi amilia y mis amigos, po sopo a me, anima me y se mis mayo es ans. RESUMEN Las O ganizaciones de P oduc o es de F u as y Ho alizas (OPFH) son el eje de la egulación del sec o ho o u ícola den o de la Polí ica Ag a ia Comuni a ia y en el ámbi o de la O ganización Común de los Me cados y una de las he amien as más pode osas pa a hace en e al con ex o ag oalimen a io ac ual. El obje i o p incipal de es e abajo es analiza su papel den o de la cadena de suminis o y plan ea pe spec i as de u u o den o del sec o ho ícola de Alme ía, como e e en e ag ícola en España. Pa a ello, se pa e de una e isión bibliog á ica de publicaciones académicas e in o mes de o ganismos públicos con la que se ca ac e iza el sec o ho o u ícola nacional, se desc ibe el ma co legisla i o egulado del sec o , y se analizan las OPFH en el ámbi o comuni a io, nacional y alme iense. A con inuación, po medio de un análisis DAFO y una ma iz de con on ación, se ob iene la si uación eal del elemen o es udiado, aplicado a Alme ía. Los esul ados demues an la impo ancia de es as o ganizaciones po su capacidad pa a lide a la inco po ación de inno aciones en el sec o ho o u ícola. En es e sen ido, se concluye que las OPFH alme ienses deben adop a una es a egia o ensi a, ya que las o alezas ac uales pe mi en ap o echa impo an es opo unidades ex e nas. Palab as cla e: OPFH, ho alizas, Alme ía, asociación, PAC ABSTRACT F ui and ege able p oduce o ganisa ions a e he main pa o he egula ion o he ui and ege able sec o , wi hin he Common Ag icul u al Policy and in he ield o he Single Common Ma ke O ganisa ion. They a e he mos impo an ool o ace he in e na ional ag i- ood con ex . The main objec i e o his p ojec is o analyse i s ole in he supply chain and o plan p ospec s wi hin he ho icul u al sec o o Alme ia, as an ag icul u al model in Spain. I is based on a bibliog aphic e iew o academic publica ions and epo s o public ins i u ions, o cha ac e ise he na ional ho icul u al sec o . Mo eo e , he legisla i e egula o y amewo k is desc ibed, and he P oduce O ganisa ions a e analysed in he Eu opean, na ional and Alme ia’s con ex . In addi ion, by a SWOT analysis and a con on a ion ma ix, he eal si ua ion o he elemen s udied is ob ained, applied o Alme ia. The esul s demons a e he impo ance o hese o ganisa ions o hei abili y o lead he inco po a ion o inno a ions in he ui and ege able sec o . Finally, i is concluded ha he P oduce O ganisa ions s udied mus adop an o ensi e s a egy, because he cu en s eng hs allow hem o ake ad an age o impo an ex e nal oppo uni ies. Key wo ds: p oduce o ganisa ions, ege ables, Alme ia, associa ion, CAP 5 ÍNDICE DE CONTENIDOS ÍNDICE DE TABLAS ...................................................................................................... 7 ÍNDICE DE GRÁFICOS ................................................................................................. 7 ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS .............................................................................. 8 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 9 CAPÍTULO I: EL SECTOR HORTOFRUTÍCOLA EN ESPAÑA ............................. 12 1.1. El campo alme iense ........................................................................................... 16 CAPÍTULO II: MARCO LEGISLATIVO ................................................................... 22 2.1. Las O ganizaciones de P oduc o es de F u as y Ho alizas ............................... 26 2.2. Los P og amas Ope a i os .................................................................................. 31 2.3. Regímenes de ayudas.......................................................................................... 32 2.3.1. Las ayudas comuni a ias en el sec o ho ícola ........................................ 35 CAPÍTULO III: LAS OPFH A NIVEL INTERNACIONAL Y NACIONAL ............ 38 3.1. Eu opa ............................................................................................................. 38 3.2. España ............................................................................................................. 40 3.2.1. El caso de APROA ................................................................................... 42 3.3. Alme ía ........................................................................................................... 43 CAPÍTULO IV: ANÁLISIS ESTRATÉGICO: EL PAPEL DE LAS OPFH. .............. 47 4.1. Análisis DAFO ............................................................................................... 47 4.1.1. Debilidades ............................................................................................... 47 4.1.2. Amenazas ................................................................................................. 48 4.1.3. Fo alezas ................................................................................................. 49 6 4.1.4. Opo unidades .......................................................................................... 50 4.2. Ma iz de con on ación .................................................................................. 53 CAPÍTULO V: CONCLUSIONES ............................................................................... 56 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 58 ANEXOS ........................................................................................................................ 67 7 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Núme o de OPs y g ado de o ganización en alo po Es ado Miemb o. Año 2013. ....................................................................................................................... 39 Tabla 2. Asociaciones de O ganizaciones de P oduc o es de F u as y Ho alizas en la UE. Año 2018. ....................................................................................................................... 39 Tabla 3. Dis ibución de las OPFH po Comunidad Au ónoma. Año 2018. .................. 41 Tabla 4. Asociaciones de O ganizaciones de P oduc o es de F u as y Ho alizas en España. Año 2018. ....................................................................................................................... 42 Tabla 5. Dis ibución de las OPFH y núme o de p oduc o es en Andalucía po p o incia. Año 2018. ....................................................................................................................... 44 Tabla 6. Sub enciones ag a ias sob e la en a en compa ación con Andalucía y España. Año 2016. ............................................................................................................................... 46 Tabla 7. Resumen análisis DAFO. ................................................................................. 52 Tabla 8. C i e ios de alo ación en la ma iz de con on ación...................................... 53 Tabla 9. Ma iz de con on ación ................................................................................... 54 ÍNDICE DE GRÁFICOS G á ico 1. Supe icie y p oducción po amas en el sec o de u as y ho alizas. Año 2016. ....................................................................................................................... 13 G á ico 2. Dis ibución po cen ual de las expo aciones españolas po países. Año 2017.15 G á ico 3. Dis ibución de las ho alizas en la supe icie española po ipo. ................. 17 G á ico 4. Rep esen a i idad de Alme ía sob e la supe icie p o egida nacional. Año 2016. ........................................................................................................................................ 17 G á ico 5. Rep esen a i idad de Alme ía en el o al de expo aciones españolas, po cul i o. Toneladas. En po cen aje. Año 2017. ............................................................................. 21 G á ico 6. Po cen aje de subsidios eu opeos sob e el o al de ing esos. ........................ 36 G á ico 7. P incipales OPFH de Alme ía po ing esos de explo ación. ......................... 44 8 ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS AOP = Asociación de O ganizaciones de P oduc o es APROA = Asociación de OPFH de la Comunidad Au ónoma de Andalucía a . = a ículo BREXIT = Salida del Reino Unido de la Unión Eu opea BOE = Bole ín O icial del Es ado BOJA = Bole ín O icial de la Jun a de Andalucía CCAA = Comunidades Au ónomas CE = Comisión Eu opea CEE = Comunidad Económica Eu opea COEXPHAL = Asociación de OPFH de Alme ía Coop. = Sociedad Coope a i a Coo d. = Coo dinado DAFO = Debilidades Amenazas Fo alezas Opo unidades Ed. = Edi o EEUU = Es ados Unidos de Amé ica FEADER = Fondo Eu opeo Ag ícola de Desa ollo Ru al FEGA = Fondo Español de Ga an ía Ag a ia FEOGA = Fondo Eu opeo de O ien ación y Ga an ía Ag a ia FO = Fondo Ope a i o HORECA = Hos ele ía, Res au ación y Ca e ing I+D+i = In es igación, Desa ollo e Inno ación M€ = Millones de eu os MAPAMA = Minis e io de Ag icul u a, Pesca y Alimen ación núm. = núme o OCM = O ganización Común de Me cados OP = O ganización de P oduc o es op. ci . = ope e ci a o OPFH = O ganización de P oduc o es de F u as y Ho alizas PAC = Polí ica Ag a ia Comuni a ia pág./pp. = página/páginas PIB = P oduc o In e io B u o PO = P og ama Ope a i o PRA = P oducción de la Rama Ag a ia ROPAS = Regis o de O ganizaciones de P oduc o es de F u as y Ho alizas SA = Sociedad Anónima SAT = Sociedad Ag a ia de T ans o mación SCA = Sociedad Coope a i a Andaluza SL = Sociedad Limi ada SOFYH = Sis ema de O ganizaciones de F u as y Ho alizas TIC = Tecnologías de In o mación y Comunicación UE = Unión Eu opea UTA = Unidad de T abajo Ag a io ol. = olumen VPC = Valo de P oducción Come cializada LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 9 INTRODUCCIÓN La concen ación de la demanda a g an escala unida a la endencia de libe alización e in e nacionalización del come cio ag a io han p o ocado impo an es cambios en la es uc u a del sis ema ag oalimen a io, implicando una conexión más di ec a de los miemb os de la cadena de suminis o con los cen os p oduc o es. Po an o, es de g an impo ancia ges iona de o ma o ganizada la come cialización, sob e odo en é minos de man enimien o de ni el de en abilidad, ecupe ación de alo añadido inco po ado al p oduc o inal y acceso a nue as ecnologías y es uc u as que pe mi an esponde a unas mayo es exigencias del me cado. Los ac o es expues os han ocasionado cambios en la es a egia y la polí ica emp esa ial de las asociaciones de p oduc o es ag a ios pa a el come cio conjun o, las cuales han adop ado mayo men e la o ma ju ídica de Sociedades Coope a i as Ag a ias y Sociedades Ag a ias de T ans o mación (SAT) en el ámbi o español. Es as igu as se incluyen den o de la denominada economía social, es deci , emp esas en las que no p ima únicamen e un in e és económico, sino que deben a ende las necesidades de la colec i idad o mada po sus socios 1 . Las nue as condiciones del me cado as el ing eso de España en la Comunidad Económica Eu opea (CEE) aca ea on un aumen o del p o agonismo de las coope a i as en el á ea emp esa ial, con una incidencia especial en el sec o de las u as y ho alizas a causa del des acado luga que les a ibuye la Polí ica Ag a ia Comuni a ia (PAC) de o ma di ec a e indi ec a 2 . El sec o ho o u ícola, de hecho, es el más impo an e en el conjun o ag oalimen a io español, an o po su alo de p oducción como po el empleo que gene a. Su g an expansión du an e los úl imos años no hubie a sido posible sin el desa ollo de es uc u as come ciales de ipo asocia i o en las zonas p oduc o as, econocidas casi en o alidad como O ganizaciones de P oduc o es de F u as y Ho alizas (OPFH), de acue do con la no ma i a comuni a ia. La impo ancia de las OPFH eside en que aumen an el pode de negociación de los p oduc o es ag a ios en e a la dis ibución o la indus ia, acili an el acceso a los me cados al compa i ecu sos y educi cos es, o ganizan la p oducción en can idad y calidad, 1 En es e sen ido, DE PABLO VALENCIANO, J. y PÉREZ MESA, J. C., “El en amado de emp esas alme ienses de economía social dedicadas a la come cialización ag a ia: desc ipción, p oblemas gene ales y pe spec i as de compe i i idad”, en Re is a de Es udios Ag osociales y Pesque os, núm. 202, 2004, pp. 71-100. 2 GALDEANO GÓMEZ, E.; CÉSPEDES LORENTE, J.; UCLÉS AGUILERA, D. y RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, M., Es udio de las come cializado as ho o u ícolas (OPFH) del su es e español, Se icio de Publicaciones de la Uni e sidad de Alme ía, Alme ía, 2002, pp. 11-15. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 16 España se man iene el p o agonismo de la dis ibución adicional como canal p e e ido po los consumido es 17 . En cuan o al consumo de ho alizas escas 18 , el consumo domés ico se man u o p ác icamen e es able en 2016 con una lige a caída del 0,4% en olumen de comp a espe o del mismo pe iodo del año an e io , es imándose en 3.626.500 miles de kg. El aumen o del p ecio medio en un 3,2%, alcanzando 1,44 €/kg, p o ocó un c ecimien o del alo de me cado del 2,8%, supe ando los 5.000 millones de eu os. Del p esupues o de los hoga es pa a alimen ación y bebidas en el hoga , se dedica el 7,77% a ho alizas y pa a as escas, alcanzando un gas o pe cápi a de 118,78 € po pe sona y año (+4,4% de e olución) y un consumo pe cápi a de 82,61 kg po pe sona y año (+1,2% de c ecimien o). En é minos de olumen, pa a as escas es el p oduc o con mayo peso den o de ho alizas escas, siguiéndole en impo ancia oma es, cebollas y pimien os. Los mayo es consumido es de ho alizas escas son hoga es adul os: el 28,1% de las comp as son ealizadas po hoga es o mados po e i ados y el 14,6% po pa ejas adul as sin hijos. En cuan o a las p incipales conclusiones sob e las endencias en el sec o alimen a io, des acan: se demanda implicación po pa e de las emp esas pa a ena el despe dicio alimen a io; el o igen de los alimen os impo a; el in e és po la alimen ación y la cocina c ece; desciende el consumo de bebidas a causa de la mala epu ación del alcohol y el azúca ; los alimen os y bebidas mejo alo ados ienden a se los más consumidos y ice e sa; el hábi o de come a iado y equilib ado aumen a; se ex iende el pico eo en e ho as; y desciende el cul i o de u as y ho alizas en hue os y e azas 19 . 1.1. El campo alme iense Den o del subsec o de ho alizas, las de u o me ecen un luga des acado. En es e sen ido, oma e, pimien o, pepino, be enjena, calabacín, melón y sandía suponen el 62,2% de la p oducción o al aunque solo ocupan el 37,7% de supe icie, lo que demues a al os endimien os en kg/ha (G á ico 3). Es e ipo de ho alizas son cul i os de in e nade o y es án concen ados en el li o al andaluz. Sólo en Alme ía, con 30.456 hec á eas in e nadas, se alcanza una p oducción de más de 3,1 millones de oneladas de ho alizas 20 , con una 17 MAPAMA, Es a egia…, op. ci ., pág 70. 18 Conside ando: oma es, cebollas, ajos, coles, pepinos, judías e des, pimien os, champiñones y se as, lechugas, espá agos, e du as de hoja, be enjenas, zanaho ias, calabacines, o as ho alizas y pa a as escas. A pa i de MAPAMA, In o me del consumo de alimen ación en España, 2016, pp. 91-95. Recupe ado de: h p://www.mapama.gob.es/es/alimen acion/ emas/consumo-y-come cializacion-y-dis ibucion- alimen a ia/panel-de-consumo-alimen a io/ul imos-da os/ [Consul ado el 15/05/2018]. 19 MAPAMA, In o me…, op. ci ., pp. 233-234. 20 CAJAMAR, Análisis de la campaña ho o u ícola de Alme ía. Campaña 2016-2017, Fundación Cajama , Alme ía, 2017. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 17 ep esen a i idad en supe icie que supe a el 50% del o al nacional pa a odos ellos (G á ico 4). G á ico 3. Dis ibución de las ho alizas en la supe icie española po ipo. Año 2016. Fuen e: MAPAMA (2018). G á ico 4. Rep esen a i idad de Alme ía sob e la supe icie p o egida nacional. Año 2016. Fuen e: MAPAMA (2018). Pa a con ex ualiza el sec o , se pa e de que Alme ía es la p o incia más al sudes e de Andalucía y posee un en o no na u al cuyos p incipales asgos son la a idez, la ue e insolación, la ca encia de agua supe icial y la in e acción en e mon aña y li o al. En conjun o, posee unos elie es o og á icos que compa imen an el espacio y acen úan los De u o 38% De hoja o allo 20% Raíces y bulbos 16% De lo 13% Leguminosas 8% O as 5% Supe icie (sob e el o al de hec á eas) De u o 62% De hoja o allo 11% Raíces y bulbos 6% De lo 13% Leguminosas 2% O as 6% P oducción (sob e el o al de oneladas) 91% 69% 85% 75% 84% 54% 75% 0% 20% 40% 60% 80% 100% SANDÍA MELÓN CALABACIN PEPINO BERENJENA TOMATE PIMIENTO LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 18 asgos de encla e y desconexión de la zona. De hecho, his ó icamen e la p o incia se ha ca ac e izado po su baja densidad humana, siemp e po debajo de la media nacional, en un país de po sí poco poblado. Es o ha in luido nega i amen e en la do ación de in aes uc u as públicas (aún pa en e) y en la disponibilidad, desde el lado de la o e a, de ac o abajo y capi al humano, adicionalmen e acompañado de una al a emig ación 21 . En es a coyun u a, la pa icula idad de la p o incia adica en que la ag icul u a in ensi a ha sido el mo o del desa ollo socioeconómico y demog á ico desde hace décadas, en lo que ha llegado a clasi ica se como el “milag o alme iense” 22 , g acias undamen almen e a la combinación del campesinado medi e áneo con el Es ado a a és del Ins i u o Nacional de Colonización y la aplicación exi osa de un conjun o de inno aciones écnicas, como el ena enado y las cubie as in e nadas, con bajos consumos ene gé icos. Así, en el pe iodo en e 1970 y 2000, la población de la p o incia de Alme ía c eció un 90% más que la del conjun o de España, la p oducción en un 84% más y el empleo aumen ó casi un 130% más que en el es o del país, dejando a ás su la ga adición como p o incia de emig an es pa a con e i se en ecep o a ne a de g andes lujos de inmig ación 23 . En conjun o, Alme ía pasó del úl imo luga de en a pe cápi a a ocupa posiciones in e medias. Hoy en día, en la dis ibución po cen ual de la población empleada po sec o es económicos, la ag icul u a ep esen a el 29% en la p o incia, en e a un 6,2% de la indus ia, un 5,7% de la cons ucción y un 59,1% del sec o se icios. A la is a de es os da os, el acusado peso de la ag icul u a in ensi a no se pone de mani ies o de una o ma e iden e como cab ía espe a . Sin emba go, es a apo ación p ác icamen e iplica a la media egional y casi mul iplica po seis a la media nacional (11,16% y 4,93%, espec i amen e), lo que demues a que se ha p oducido una acusada especialización ag a ia en la p o incia 24 . Además, el sec o de u as y ho alizas ha enido g an epe cusión sob e los demás sec o es. Po ejemplo, la ho icul u a ha enido una in luencia decisi a en ac i idades como el anspo e, la come cialización y la banca, los cuales han es imulado indi ec amen e el c ecimien o del sec o se icios y és e la cons ucción debido al u ismo 25 . En o os é minos económicos, la ag icul u a bajo in e nade o jun o con la manipulación y come cialización de ho alizas y la indus ia auxilia , ep esen an el 40% del PIB 21 SÁNCHEZ PICÓN, A. “De on e a a milag o. La con o mación his ó ica de la economía alme iense”, en J. Molina He e a (Coo d.), La economía de la p o incia de Alme ía, Caja Ru al In e medi e ánea, Alme ía, 2005, pp. 43-84. 22 Ibidem., pp. 72-73. 23 MOLINA HERRERA, J. “Cla es pa a la in e p e ación económica de la p o incia de Alme ía”. En J. Molina He e a (coo d.), La economía de la p o incia de Alme ía, Caja Ru al In e medi e ánea, Alme ía, 2005, pp. 13-42. 24 En ed: h p://www.ine.es/dyngs/INEbase/ca ego ia.h m?c=Es adis ica_P&cid=1254735976595 [Consul ado el 10/05/2018]. 25 MATEO CALLEJÓN, S., El modelo de ho icul u a in ensi a de Alme ía an e la c isis ac ual. Una isión desde las mode nas eo ías del c ecimien o económico, Cajama Caja Ru al, Alme ía, 2013, pp. 51-52. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 19 alme iense 26 . En conjun o, la ag icul u a supone de o ma di ec a el 13% del PIB p o incial, en una Comunidad donde la apo ación media es del 5,2% y a ni el nacional solo del 2,5% 27 . En de ini i a, los da os co obo an que la ag icul u a ue el sec o que indujo el sal o espec acula de la economía de Alme ía, ya que ha sido quien ha lle ado el peso de la ans o mación y ha a as ado con ella a los demás sec o es. En elación con las OPFH, Alme ía desa olla un modelo de ag icul u a amilia con explo aciones pequeñas y escasa concen ación de la ie a: una na u aleza social que gene a ele ada equidad en el ni el de ing esos y bienes a , es deci , p oduce cohesión social y disminuye la desigualdad. Pa alelamen e al c ecimien o de la p oducción ho ícola, u o luga el desa ollo de las es uc u as de come cialización, obje o de es udio en es e p oyec o, basado en emp esas de economía social (Coope a i as y SATs) que han con ibuido de o ma no able a aumen a el alo añadido gene ado po la ho icul u a in ensi a en la economía p o incial. Además, han lide ado la implemen ación de la mayo ía de los cambios ecnológicos que se han p oducido en é minos de calidad y p ác icas espe uosas con el medio ambien e, como la gene alización de ce i icaciones de calidad en el campo o el aumen o de las cuo as de con ol biológico. También son un componen e cla e en la capacidad de adap ación del sis ema ( esiliencia), ga an izando la es abilidad del sec o po que ag upan los ecu sos de sus asociados y mejo an su posición den o de la cadena ag oalimen a ia. Po o o lado, acili an la inanciación, el aseso amien o y un a aigo local que a o ece la sos enibilidad ambien al 28 . Así, de exis i una o al dependencia de las come cializado as de o as p o incias del le an e español en los años sesen a, se ha pasado a ende di ec amen e desde Alme ía casi la o alidad de los p oduc os (≈62%) lo que ha pe mi ido la ápida y cons an e inco po ación de la p oducción ho ícola a los me cados españoles y del es o del mundo. En elación con la ecnología, des aca que desde que se inicia a la gene alización de la p oducción a mediados de los sesen a, no han dejado de e oluciona las es uc u as de p oducción y las écnicas de cul i o. Asimismo, ha exis ido y exis e una pe manen e inco po ación de inno aciones que han pe mi ido mejo a la p oduc i idad y la calidad de los p oduc os. Como ejemplos, se dis ingue la u ilización de los ena enados, las cubie as de plás ico, los sis emas de iego po go eo, las semillas híb idas, los cul i os sin suelo, los p og amas de iego, las nue as es uc u as de in e nade o, en e o os. Todas es as ecnologías se han inco po ado de o ma inin e umpida, aunque de o ma desigual pa a cada explo ación. En conjun o, sí ha pe mi ido mejo a la p oducción y aumen a los calenda ios 26 CAJAMAR, Análisis de la campaña ho o u ícola de Alme ía. Campaña 2015-2016, Fundación Cajama , Alme ía, 2016. 27 En ed: h p://www.ine.es/dyngs/INEbase/es/ope acion.h m?c=Es adis ica_C&cid=1254736165950&menu= esul ado s&secc=1254736158091&idp=1254735576581 [Consul ado el 03/05/2018]. 28 GALDEANO-GÓMEZ, E.; AZNAR-SÁNCHEZ, J.A.; PÉREZ-MESA, J.C. Con ibuciones económicas, sociales y medioambien ales de la ag icul u a in ensi a de Alme ía, Cajama Caja Ru al, Alme ía, 2016, pp. 38-39, 42. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 20 de come cialización, asegu ando la en abilidad de los cul i os y la compe i i idad de los me cados 29 . La inco po ación de es as ecnologías puede da se po la ele ada o mación del ag icul o 30 y su ca ác e inno ado y ecep i o a la ho a de segui ap endiendo. En es e sen ido, los es udios señalan que la o e a o ma i a más demandada es á especializada en: i) es a egias de educción de cos es; ii) ges ión y adminis ación de la explo ación ag ícola; iii) iscalidad, obligaciones legales, pe misos y lici aciones; y i ) no mas de calidad. Además, decla an ca encias, p incipalmen e, en análisis económico, diseño de explo aciones ag ícolas, ap o echamien o de ecu sos na u ales, ges ión de comp as y en as in o ma izada, y aplicaciones in o má icas de ges ión 31 . Las emp esas del ipo asocia i o, como las OPFH, han acili ado que el sec o de la ho icul u a in ensi a alme iense haya inc emen ado su capacidad p oduc i a de mane a no able. En conc e o, la p oducción ho ícola ha pasado de 669.218 oneladas en 1975 a 3.286.385 oneladas en 2017, casi quin uplicándose 32 . Finalmen e, uno de los asgos que ha ca ac e izado a la economía alme iense en los úl imos años ha sido su impo an e ocación expo ado a, con igu ándose como una p o incia con una base económica ue emen e o ien ada al ex e io 33 . Po secciones de a ancel, los p oduc os ho o u ícolas se con igu an como el núcleo undamen al de las expo aciones, ep esen ando al ededo del 73% de las en as de la p o incia al ex e io en el año 2017. Conc e amen e, el alo de las mismas aplicado a los p incipales cul i os de in e nade o de la p o incia supe ó los 2.000 millones de eu os en 2017 34 . La ep esen a i idad de Alme ía en elación con el o al de expo aciones de España es al a p ác icamen e pa a cada uno de sus p incipales cul i os (G á ico 4). En conjun o, el sec o ho ícola de Alme ía alcanza un no able peso en el con ex o egional, ep esen ando en 2017 el 78% de las oneladas expo adas po Andalucía y el 35% de España, ocupando el pues o 8 en el anking nacional de expo aciones po p o incias (en olumen) y el 1 en las expo aciones de ho ícolas. 29 MOLINA, J.; GARCÍA, R., “El papel de la ag icul u a in ensi a en la economía alme iense”, en Vida Ru al, 15 de no iemb e 1999, pp. 27-30. 30 El 81% de los ag icul o es iene algún ipo de o mación o icial eglada inalizada, inc emen ándose cada campaña los ni eles educa i os supe io es, que ya poseen más del 15% de ag icul o es. Vid. GARCÍA-GARCÍA, M.C. (Coo d.), El sis ema de p oducción ho ícola p o egido de la p o incia de Alme ía, 2016, IFAPA, Alme ía, pág. 22. 31 GUZMAN, J. M.; GUZMAN, M. J. Necesidades o ma i as en el sec o ag ícola, Fundación EOI y Fundación Cajama , Alme ía, 2015, pp. 72-73, 94. Recupe ado de: h p:// eposi o io.ual.es/handle/10835/3872 [Consul ado el 05/06/2018]. 32 En ed: h p://www.jun adeandalucia.es/o ganismos/ag icul u apescaydesa ollo u al/conseje ia/sob e- conseje ia/es adis icas/paginas/ag a ias-supe icies-p oducciones.h ml [Consul ado el 06/05/2018]. 33 AZNAR-SÁNCHEZ, J. A.; GALDEANO-GÓMEZ, E.; GODOY-DURÁN, A.; TAPIA-LEÓN, J. J., “Ca ac e ización y desa íos del sec o de la come cialización”, en J. A. Azna Sánchez (coo d.): El sec o de la come cialización ho ícola en Alme ía, Caja Ru al In e medi e ánea Cajama , Alme ía, 2013, pp. 17-46. 34 En ed: h p://aduanas.cama as.o g/ [Consul ado el 27/04/2018]. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 21 En de ini i a, se ap ecia que la ag icul u a alme iense se sos iene g acias a la c eación del ejido co po a i o que o man las ac uales OPFH, eniendo un ca ác e es a égico pa a la economía y las expo aciones españoles, man eniendo la ac i idad económica y el empleo. G á ico 5. Rep esen a i idad de Alme ía en el o al de expo aciones españolas, po cul i o. Toneladas. En po cen aje. Año 2017. Fuen e: ICEX (2018). 46% 17% 83% 67% 81% 58% 71% 0% 20% 40% 60% 80% 100% SANDÍA MELÓN CALABACÍN PEPINO BERENJENA TOMATE PIMIENTO LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 22 CAPÍTULO II: MARCO LEGISLATIVO Pa a comp ende la na u aleza de las OPFH, hay que emon a se al T a ado Cons i u i o de la Comunidad Eu opea de 1957, que sen ó las di ec ices de la PAC ma e ializada en 1962 con la adopción de las p ime as disposiciones sec o iales de egulación de los me cados. En es e con ex o su gie on como ins umen o de aplicación las di e en es O ganizaciones Comunes de Me cado (OCM) y el Fondo Eu opeo de O ien ación y Ga an ía Ag a ia 35 (FEOGA) como ins umen o de inanciación. Ambos se conside an las he amien as básicas con la que es uc u a el sec o ag a io y cumpli con los obje i os p e is os en onces y aún igen es, como inc emen a la p oduc i idad de la ag icul u a, asegu a un ni el de ida equi a i o a los ag icul o es, es abiliza los me cados y ga an iza su abas ecimien o, o suminis a alimen os a p ecios azonables 36 . Pa a el caso que aplica, el Reglamen o (CEE) n° 1035/72 del Consejo, de 18 de mayo, es ableció la OCM en el sec o de las u as y ho alizas, con el obje i o de de ini y egula unas no mas de calidad, es ablece un égimen de p ecios e in e enciones en el me cado in e io y egula el égimen de in e cambios con e ce os países, buscando el equilib io en e la o e a y la demanda. Pa a con ibui a la consecución de es os obje i os y habida cuen a de las ca ac e ís icas del me cado de u as y ho alizas, el Reglamen o conside ó que e a necesa ia la o mación de O ganizaciones de P oduc o es (OP) en endidos como cualquie o ganización de p oduc o es de u as y ho alizas cons i uida a inicia i a de los p opios p oduc o es con el in conc e o de: p omo e la concen ación de la o e a y la egulación de los p ecios en la ase de p oducción; pone a disposición de los p oduc o es asociados los medios écnicos adecuados pa a el acondicionamien o y la come cialización de los p oduc os; ende a a és de la OPFH p ác icamen e el o al de su p oducción; y aplica las no mas adop adas po la OPFH con obje o de mejo a la calidad de los p oduc os y adap a el olumen de la o e a a las exigencias del me cado 37 . Las ans o maciones del sec o ag a io du an e las siguien es décadas hicie on necesa ia una p ime a e o ma de la PAC pa a adap a la a la nue a coyun u a económica de un me cado más abie o y compe i i o. Es a e o ma de 1992 desembocó en la sus i ución del Reglamen o mencionado po el Reglamen o (CE) n° 2.200/96 38 , que econocía a las 35 T as la ap obación del Reglamen o (CE) nº 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio, sob e la inanciación de la PAC, el FEOGA ue di idido en dos ondos dis in os, el Fondo Eu opeo Ag ícola de Ga an ía (FEAGA), pa a inancia las medidas de me cado y o as; y el Fondo Eu opeo Ag ícola de Desa ollo Ru al (FEADER), des inado a inancia los p og amas de desa ollo u al. 36 Vid. T a ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea (a . 39). 37 Vid. Reglamen o (CEE) nº 1035/72 del Consejo, de 18 de mayo, po el que se es ablece la o ganización común de me cados en el sec o de las u as y ho alizas (a . 13). 38 Vigen e has a 2008, cuando ue de ogado po el Reglamen o (CE) nº 361/2008 del Consejo, de 14 de ab il. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 23 O ganizaciones de P oduc o es de F u as y Ho alizas (OPFH) como el ins umen o básico pa a el desa ollo de la nue a OCM. En su a ículo 11, las de inía como oda pe sona ju ídica cons i uida a inicia i a p opia de los p oduc os con emplados 39 que enga p incipalmen e po obje o asegu a la p og amación de la p oducción y adap a la a la demanda (en can idad y calidad); omen a la concen ación de la o e a y la pues a en el me cado de la p oducción de sus miemb os; educi los cos es de p oducción y egula iza los p ecios; y omen a p ác icas de cul i o y écnicas de p oducción y de ges ión de los esiduos espe uosas del medio ambien e. Además, los es a u os debe ían obliga a los p oduc o es asociados a aplica las medidas adop adas po la OPFH en ma e ia de p oducción, come cialización y p o ección del medio ambien e; a es a a iliados a una sola o ganización de p oduc o es; a ende la o alidad de su p oducción a a és de la misma; a acili a le los da os que solici e la OPFH pa a ines es adís icos (como supe icies, cosechas, endimien os y en as di ec as); y a abona las con ibuciones inancie as p e is as po los es a u os pa a la cons i ución y ap o isionamien o del Fondo Ope a i o. Es os Fondos Ope a i os (FO) se cons i uyen como la he amien a inancie a de las OPFH y se abas ecen en un 50% po la ayuda comuni a ia y en o o 50% po la con ibución de los miemb os de la O ganización. Los FO si en pa a inancia los P og amas Ope a i os (OP) en su o alidad, en endiéndose como ales p oyec os de mejo a que han de ealiza las p opias OPFH, que engan una du ación mínima de es años y máxima de cinco, y que cons i uyan la p incipal he amien a de es as o ganizaciones pa a la consecución de sus obje i os. Sin emba go, la ealidad del sec o ag ícola eu opeo en ese en onces mani es ó la necesidad de simpli ica el ma co no ma i o pa a las di e en es OCM 40 an e el hecho de que exis ían igu as y es uc u as simila es y elemen os en común, p incipalmen e en lo que se e ie e a las disposiciones gene ales, a las no mas e e en es a in e cambios come ciales con e ce os países y, en cie a o ma, a las no mas de come cio in e io . Como p ime paso, se ap obó el Reglamen o (CE) n° 1782/03, de 29 de sep iemb e, po el que se es ablecie on las di ec ices pa a el pago de ayudas di ec as en égimen de pago único, con el que se p e endió da mayo dinamismo al sec o ag ícola y sal agua da aspec os medioambien ales, paisajís icos y sociales en las zonas u ales, aunque en él se incluye on sólo de o ma pa cial e e encias al sec o de u as y ho alizas. Finalmen e, pa a aslada un ca ác e homogéneo a cada eglamen o de las OCM, se ealizó una e o ma en el seno de la PAC e lejada en la c eación de una OCM única pa a odos los p oduc os ag ícolas, egulada po el Reglamen o (CE) n° 1234/07 del Consejo, de 22 de oc ub e. El obje i o ue simpli ica y man ene una 39 i) u as y ho alizas; ii) u as; iii) ho alizas; i ) p oduc os des inados a la ans o mación; ) cí icos; i) u os de cásca a; ii) se as. Hoy día, además se con emplan: iii) a omá icas y condimen os, ix) u a de mesa, x) melón y xi) cebolla. ( id. Real Dec e o 532/2017, de 26 de mayo, po el que se egulan el econocimien o y el uncionamien o de las o ganizaciones de p oduc o es del sec o de u as y ho alizas, Anexo III). 40 Desde 1962 se habían implan ado 21 O ganizaciones Comunes de Me cado pa a los dis in os p oduc os o g upos de p oduc os ag ícolas en la UE, cada uno con un “Reglamen o de base”. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 24 con inuidad en los plan eamien os e ins umen os ins au ados a a és de cada eglamen o, sal o en aquellos é minos en los que es u ie an obsole os 41 . Pa alelamen e a es a negociación que acaba ía con la OCM Única, se es ablecie on acue dos pa a cambia la no ma i a igen e has a ese momen o en el sec o de las u as y ho alizas. Como esul ado, se adop ó el Reglamen o (CE) n° 1182/07, de 26 de sep iemb e, que modi icaba los Reglamen os (CE) 2200/96, 2201/96 y 2202/96, que egulaban la no ma i a del sec o de u as y ho alizas, u as y ho alizas ans o madas y las ayudas de cí icos pa a la ans o mación, espec i amen e. Es a nue a no ma i a pe mi ía que se desa ollen los P og amas Ope a i os ya ap obados, p ologando la si uación del sec o de u as y ho alizas escas de ecibi las ayudas en unción del alo de la p oducción come cializada (lo que di ie e de las pau as seguidas en las e o mas de la PAC con el égimen de pago único). La nue a OCM, además, p e endía impulsa la o mación de las OPFH pa a log a un aumen o de compe i i idad y o ien ación al me cado, con el obje i o de ob ene una p oducción sos enible y compe i i a, e i ando que és as se con ie an en me os ins umen os de ob ención de ayudas. Sin emba go, la consecución de los obje i os de la OCM Única pa ecen es a pe ilados pe o en absolu o decididos, a la is a del núme o conside able de modi icaciones en la no ma i a en un b e e pe iodo de iempo 42 . Así, el Reglamen o (CE) n° 1580/2007, de 21 de diciemb e, es ableció las disposiciones de aplicación de los Reglamen os (CE) 2200/96, 2201/96 y 1182/2007. Fue modi icado signi ica i as eces has a su de ogación po el Reglamen o 543/2011, de 7 de junio, ac ualmen e igen e. Po o o lado, el Reglamen o (CE) n° 1234/2007, po el que se c eaba la OCM Única, ue modi icado po p ime a ez po el Reglamen o (CE) n° 361/2008, de 14 de ab il, de ogando Reglamen os an e io es especí icos de u as y ho alizas pa a que los a ículos adquie an una co espondencia con los de la OCM Única, más gené ica. A es a modi icación le siguie on o as y ue de ogado pa cialmen e po el Reglamen o (UE) n° 1308/2013, de 17 de diciemb e. En el ámbi o nacional, p ime o se adop ó el Real Dec e o 430/2000, de 31 de ma zo, po el que se egula el es ablecimien o de ci cunsc ipciones económicas y la ex ensión de no mas en el sec o de u as y ho alizas, de ogado el 19 de julio de 2013 po el Real Dec e o 547/2013, aún igen e. Más a de, con el obje i o de adap a se a la nue a no ma i a eu opea, 41 PARRA GÓMEZ, S. y CABRERA SÁNCHEZ, A., Análisis de los P og amas Ope a i os de las OPFH en la p o incia de Alme ía (1999-2008), Fundación Cajama , Alme ía, 2010, pág. 10. 42 Ibid., pág. 11. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 25 se ap oba on dos Reales Dec e os: el Real Dec e o 1972/08, de 28 de no iemb e, ela i o al econocimien o de las OPFH (de ogado po el Real Dec e o 532/17, de 26 de mayo); y el Real Dec e o 864/08, de 23 de mayo, ela i o a los Fondos y P og amas Ope a i os de las mismas. Es e úl imo ue de ogado el 31 de julio de 2009 con la en ada en igo del Real Dec e o 1302/09, que a su ez ue de ogado po el Real Dec e o 1337/2011, de 3 de oc ub e, en igo has a el 26 de mayo de 2017, cuando se ap obó el Real Dec e o 533/17. Pa a el caso que nos aplica, la e olución de la PAC en de ini i a concluye en que las O ganizaciones de P oduc o es pa a la OCM y la Comisión Eu opea son conside adas el mejo mecanismo de ag upación de o e a y cons i uyen los agen es básicos del égimen aplicable a cada sec o , eje ciendo como ins umen o cen al (en nues o caso bajo la o ma de OPFH). Con el in de conciencia y hace esponsables de sus decisiones inancie as a las OP, la comisión es ablece el ma co de aplicación de los ondos públicos que eciben es as o ganizaciones. Es os ondos se án aplicados en un con ex o de co inanciación con los Fondos Ope a i os (FO) es ablecidos po las p opias OP. Pa a pode op a a las ayudas las OP debe án es a econocidas como O ganizaciones de P oduc o es de F u as y Ho alizas (OPFH) po la adminis ación co espondien e y habe cons i uido un Fondo Ope a i o. Los Fondos son el conjun o de in e siones p esupues adas que a a ealiza la O ganización de P oduc o es, y que inancia las acciones que se indiquen en el P og ama Ope a i os (PO) co espondien e, así como la inanciación en casos de e i ada de p oduc o (al se p oduc os pe ecede os), en e o as medidas de ges ión de c isis. Ac ualmen e, nos ace camos al in del pe íodo de inanciación de la PAC 2014-2020 po lo que puede que se p oduzcan nue as e o mas pa a los siguien es años. Luego, la legislación igen e más impo an e aplicable a la emá ica del p esen e abajo es: a) Reglamen os comuni a ios: - Reglamen o (CE) nº 1234/2007 del Consejo, de 22 de oc ub e de 2007, po el que se c ea una o ganización común de me cados ag ícolas y se es ablecen disposiciones especí icas pa a de e minados p oduc os ag ícolas (Reglamen o único pa a las OCM). - Reglamen o de Ejecución (UE) nº 543/2011 de la Comisión, de 7 de junio de 2011, po el que se es ablecen disposiciones de aplicación del Reglamen o (CE) nº 1234/2007 del Consejo en los sec o es de las u as y ho alizas y de las u as y ho alizas ans o madas. - Reglamen o (UE) nº 1308/2013 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 17 de diciemb e de 2013, po el que se c ea la o ganización común de me cados de los LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 32 En el momen o de p esen a un PO en la adminis ación que co esponda, es e ha de p esen a la siguien e es uc u a jun o a la co espondien e documen ación 56 : - Iden i icación de la en idad solici an e ( azón social, domicilio social, elé ono, en e o os). - Desc ipción de la si uación de pa ida de la en idad, en cuan o a los e ec i os p oduc i os de la en idad, la come cialización de la p oducción de los socios y la in aes uc u a. - Los obje i os pe seguidos po el p og ama ope a i o. - La du ación y las medidas del p og ama. - Aspec os inancie os. - O a documen ación especí ica. 2.3. Regímenes de ayudas El sec o ho o u ícola es uno de los pocos que oda ía con empla un égimen de ayudas especí ico además del gene al de pago básico del que ambién o ma pa e. Además, es e sec o ambién se incluye en o as polí icas de la Unión Eu opea como la de Desa ollo Ru al, P omoción Ho izon al, Plan de consumo de u as y ho alizas y leche en las escuelas, polí ica de calidad o ag icul u a ecológica en e o as 57 . Po un lado, se encuen an los Fondos Ope a i os, que es a án cons i uidos po con ibuciones inancie as de los socios o po la p opia en idad y po la ayuda comuni a ia ecibida. Es a ayuda se á del 50% del impo e de gas os eales e ec uados y, sal o excepciones, no supe a á el 4,1% del alo de la p oducción come cializada 58 . Únicamen e se u iliza án pa a inancia P og amas Ope a i os que hayan sido p esen ados a los Es ados miemb os y au o izados po es os. Los FO, así como su o ma de inanciación debe á se ap obada po la Asamblea Gene al de la en idad, o de la sección, si dicha en idad es á o ganizada en secciones, o po un ó gano equi alen e, según la pe sonalidad ju ídica de la o ganización de p oduc o es. La aplicación de los Fondos eu opeos ag ícolas (FEAGA y FEADER) en España se lle a a cabo con o me a la dis ibución de compe encias en e las adminis aciones públicas 59 . Luego, se c ea on O ganismos Pagado es de las CCAA y el Fondo Español de Ga an ía Ag a ia (FEGA), cuyo p opósi o es el de hace llega a los bene icia ios, que ealicen las 56 Siguiendo el o ma o es ablecido en el Anexo III del Real Dec e o 533/2017, de 26 de mayo. 57 MAPAMA, Es a egia…, op. ci ., pág. 71. 58 Puede inc emen a se has a el 60% en de e minados casos, o incluso al 100% en el caso de e i adas con des ino a dis ibución g a ui a, y se limi a has a el 4,6% si la di e encia se des ina a la medida de p e ención y ges ión de c isis y 4,7% pa a las AOP. Vid. Reglamen o (UE) nº 1308/2013, del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 17 de diciemb e de 2013 (a . 34.2). 59 Vid. Cons i ución Española de 1978 (a . 148.1.7). LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 33 acciones con empladas en la PAC, las compensaciones económicas, en o ma de ayudas p e is as en dicha Polí ica (como los FO). El Real Dec e o 533/2017, de 26 de mayo, en sus a ículos 5, 6 y 7 ecoge cómo se ealizan los pagos y abonos, cómo debe cons i ui se y inancia se el FO y la in o mación y documen ación que la OP o la AOP debe p esen a anualmen e en elación a los mismos. Po o o lado, la no ma i a de egulación del pago básico se es ablece en el Reglamen o (UE) nº 1307/2013 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 17 de diciemb e, po el que se es ablecen no mas aplicables a los pagos di ec os a los ag icul o es en i ud de los egímenes de ayuda incluidos en el ma co de la PAC, y se aplica desde ene o de 2015 60 . Los ag icul o es ecibie on de echos de pago el p ime año de aplicación del égimen de pago básico, siemp e que u ie an de echos a pe cibi pagos di ec os an o po se ag icul o ac i o como po lle a a cabo una ac i idad ag a ia. Pa a pode ecibi es a ayuda ienen que lle a a cabo de e minadas ac i idades ag a ias bene iciosas pa a el medio ambien e (lo que se conoce como g eening, una condición que en el caso de los cul i os leñosos se cumple de mane a inmedia a). Además, cada Es ado miemb o u o que de ini un modelo de egionalización pa a la aplicación de es e égimen. En España, se ha basado en coma cas y o ien aciones p oduc i as. Así, en cuan o a la supe icie elegible, en España se decidió que los p oduc o es y sus espec i as supe icies de u as y ho alizas que no enían pe cibiendo ayudas de la PAC no se inco po a an al nue o modelo de ayudas, en cohe encia con el p incipio de no inco po a nue as supe icies que pudie an conduci a la educción de los impo es de ayuda que enían ecibiendo has a aho a los ag icul o es y ganade os 61 . En es e sen ido ya es aban incluidas en el égimen de pago único ce ca de un millón de hec á eas, que p ocedían del desacoplamien o de las an iguas ayudas a la as o mación ( oma e pa a ans o mación, cí icos, meloco ón pa a ans o mación, pe as Williams, higos desecados, y ci uelas y u as pasas), de los u os de cásca a (desacoplamien o de su pago po hec á ea) o bien po que habían en ado en el sis ema a a és de bene icia ios que cul i an u as y ho alizas y o os cul i os bene icia ios de la PAC. Dado que la supe icie o al del sec o ho o u ícola asciende a 1,6 millones de hec á eas, quedó una supe icie de ce ca del 40% ue a del égimen de pago básico 62 . 60 La no ma i a es a al que desa olla la aplicación de es e Reglamen o es: el Real Dec e o 1075/2014, de 19 de diciemb e, sob e la aplicación a pa i de 2015 de los pagos di ec os a la ag icul u a y a la ganade ía y o os egímenes de ayuda, así como sob e la ges ión y con ol de los pagos di ec os y de los pagos al desa ollo u al; y el Real Dec e o 1076/2014, de 19 de diciemb e, sob e asignación de de echos de égimen de pago básico de la PAC. 61 Acue do de la Con e encia Sec o ial de Ag icul u a y Desa ollo Ru al celeb ada el 24 y 25 de julio de 2013, sob e el modelo de aplicación de la nue a PAC en España. 62 MAPAMA, Es a egia…, op. ci ., pág 75. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 34 Po o o lado, el Reglamen o (UE) nº 1307/2013 es ablece unas disposiciones especí icas 63 ela i as a la ayuda asociada olun a ia a los ag icul o es pe enecien es a los siguien es sec o es y p oducciones: ce eales, oleaginosas, p o eaginosas, leguminosas de g ano, lino, cáñamo, a oz, u os de cásca a, pa a as pa a écula, leche y p oduc os lác eos, semillas, ca ne de o ino y cap ino, ca ne de acuno, acei e de oli a, gusanos de seda, o ajes desecados, lúpulo, emolacha azuca e a, caña de azúca y achico ia, u as y ho alizas y á boles o es ales de cul i o co o, en los casos en que a on en de e minadas di icul ades. En España, se decidió es ablece dos ayudas asociadas a los sec o es de u as cásca a y las alga obas y al oma e pa a indus ia. Es a úl ima se debe al al o iesgo de abandono del cul i o hacia el maíz con meno es cos es de p oducción, con los consiguien es pe juicios sociales y económicos que conlle a ía al se un cul i o di ec amen e elacionado con la indus ia en la zona donde se p oduce. En el caso de los u os de cásca a, enían p esen ando una baja en abilidad y exis e una ue e compe encia in e nacional que ha hecho que adicionalmen e u ie an un iesgo impo an e de abandono. Se a a de cul i os con al a impo ancia ambien al po que se encuen an muchas eces en e enos en pendien e, con escasa plu iome ía y con di icul ades pa a se sus i uidos po o os cul i os, lo que conlle a ía al abandono. Po o a pa e, el Reglamen o (UE) nº 1305/2013, del Consejo, ela i o a la ayuda al desa ollo u al a a és del Fondo Eu opeo Ag ícola de Desa ollo Ru al, de e mina las ac uaciones p e is as en es a ma e ia. De en e las medidas p og amas siguiendo el Reglamen o FEADER de aplicación al sec o ho o u ícola, des aca la es ablecida en el a ículo 27, des inada a la c eación de OP en los sec o es de la ag icul u a 64 . Luego, las ayudas i án con mi as a: - la adap ación de la p oducción y el endimien o de los p oduc o es que sean miemb os de ales ag upaciones u o ganizaciones a las exigencias del me cado; - la come cialización conjun a de los p oduc os, incluida la p epa ación pa a la en a, la cen alización de las en as y el abas ecimien o a los mayo is as; - el es ablecimien o de no mas comunes ela i as a la in o mación sob e la p oducción, con especial e e encia a las cosechas y a la disponibilidad; - o as ac i idades que puedan ealiza las ag upaciones y o ganizaciones de p oduc o es, ales como el desa ollo de compe encias emp esa iales y come ciales, y la o ganización y acili ación de p ocesos inno ado es. 63 En su Tí ulo IV que aba ca los a ículos 52-60. 64 En España se ha incluido es a medida den o del P og ama Nacional de Desa ollo Ru al (2014-2020) y se ha desa ollado median e el Real Dec e o 236/2018, de 27 de ab il, po el que se es ablecen las bases egulado as pa a la concesión de ayudas pa a el omen o de la c eación de o ganizaciones de p oduc o es y asociaciones de o ganizaciones de p oduc o es de ca ác e sup aau onómico en el sec o ag a io. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 35 Además, la no ma i a de desa ollo u al condiciona es as ayudas a o ganizaciones de p oduc o es econocidas o icialmen e po las au o idades compe en es de los Es ados miemb os, a la ejecución de un plan emp esa ial y que se ajus en a la de inición de PyME. No obs an e, las o ganizaciones de p oduc o es que eciban ayuda a su c eación bajo es e ma co no pod án ecibi ayudas en el ma co de los p og amas ope a i os. Andalucía ambién con empla es a acción en su P og ama de Desa ollo Ru al de Andalucía 2014-2020, bajo su Medida 9: C eación de ag upaciones y o ganizaciones. O o de los egímenes de ayudas elacionados con el sec o de u as y ho alizas es el Plan de Consumo de F u as y Ho alizas en las Escuelas, cuyos obje i os p incipales son p omo e el consumo de u as y ho alizas en la población escola , con ibui al omen o de hábi os saludables y a la disminución de la obesidad y o as en e medades elacionadas 65 . El Reglamen o (UE) nº 1308/2013 es ablece en su a ículo 219 la posibilidad de que la Comisión es ablezca median e eglamen os delegados medidas pa a e i a pe u baciones del me cado. En los úl imos años, se ha aplicado es e a ículo al sec o ho o u ícola en espues a al e o uso a las expo aciones de u as y ho alizas p oceden es de la UE, bene iciando has a aho a a las OP con has a 430 millones de eu os (los p oduc os más a ec ados ue on meloco ón y nec a ina, oma e, caqui, pe as, g anada, y en meno medida, u a, ci uelas y cí icos) 66 . Finalmen e, exis en ayudas pa a p og amas de in o mación y p omoción de p oduc os ag ícolas, que deben consis i en un conjun o cohe en e de ope aciones pa a implemen a se en un pe íodo de al menos un año, pe o no más de es. Debe án, en pa icula , desa olla un abajo de elaciones públicas y campañas de in o mación a a és de la pa icipación en e ias y exposiciones de impo ancia nacional, eu opea e in e nacional 67 . 2.3.1. Las ayudas comuni a ias en el sec o ho ícola Finalmen e, hay que señala que a di e encia de o os sec o es ag a ios eu opeos, en los que el sopo e de la PAC iene un papel eno memen e ele an e (como en ce eales, lác eos o acuno), el sec o de u as y ho alizas es de los que menos depende de las mismas. 65 Vid. Real Dec e o 511/2017, de 22 de mayo, po el que se desa olla la aplicación en España de la no ma i a de la Unión Eu opea en elación con el p og ama escola de consumo de u as, ho alizas y leche; y en Andalucía po la Resolución de 21 de ab il de 2017, de la Di ección Gene al de Ayudas Di ec as y de Me cados. 66 MAPAMA, Es a egia…, op. ci ., pp. 80-81. 67 Vid. Reglamen o (UE) nº 1144/2014 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 22 de oc ub e, sob e acciones de in o mación y de p omoción ela i as a p oduc os ag ícolas en el me cado in e io y en e ce os países. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 36 En el úl imo in o me sob e ayudas eu opeas de la Comisión 68 se p esen a on las es adís icas ag a ias en es a ma e ia en e 2011 y 2013, an es de la implemen ación de la úl ima e o ma de la PAC (G á ico 5). En cul i os he báceos como ce eales, oleaginosas y p o eaginosas, las ayudas (especialmen e desacopladas di ec as) suponen un “colchón” y ep esen an sob e la mi ad de los ing esos. Po su pa e, o os he báceos y lác eos siguen un pa ón simila con una cuo a de apoyo de ap oximadamen e el 40%. En cuan o al es o de cul i os, el oli a ecibe ayudas po el alo del 33% de sus ing esos mien as que ho ícolas, u ales y iñedos no dependen de los subsidios, con cuo as de en o no el 10% pa a los dos úl imos y de menos del 2% en el caso de la ho icul u a. Finalmen e, espec o a ganade ía, en po cino y a ícola las ayudas ep esen an sob e un 20%, aunque es una cuo a que es á dec eciendo con los años, mien as que en bo ino y cap ino dependen en más de un 50% de las mismas. El caso del acuno me ece mención apa e: el sec o depende en casi un 90% de los subsidios. G á ico 6. Po cen aje de subsidios eu opeos sob e el o al de ing esos. *Incluidas además oleaginosas y leguminosas g ano. Fuen e: Eu opean Union, 2017. En conjun o, se obse a que la dis ibución de las ayudas comuni a ias es desigual pa a cada sec o , siendo el ho ícola el más independien e de las mismas en su gene ación de ing esos. De hecho, algunos au o es señalan que las sub enciones de la PAC y sus sis emas de 68 EUROPEAN UNION, Ope a ing subsidies (bo h di ec paymen s and u al de elopmen excep in es men suppo ), 2017. Recupe ado de: h ps://ec.eu opa.eu/ag icul u e/si es/ag icul u e/ iles/s a is ics/ ac s- igu es/cap-ope a ing-subsidies.pd [Consul ado el 23/05/2018]. 38.7% 52.7% 38.7% 88.8% 57.4% 18.3% 1.9% 11.4% 33.3% 7.4% OTROS HERBÁCEOS CEREALES* LÁCTEOS VACUNO BOVINO Y CAPRINO PORCINO Y AVÍCOLA HORTÍCOLAS FRUTALES OLIVAR VIÑEDO LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 37 p o ección gene an dis o siones y una compe encia desleal en el me cado in e nacional 69 . Así, un sis ema ag a io debe ía se conside ado “sos eniblemen e compe i i o” cuando mues e capacidad pa a man ene se po sí mismo (sin apoyo público o ex e no) en el iempo, como ocu e en el campo alme iense 70 . 69 D’OULTREMONT, C. “The CAP pos -2013: mo e equi able, g een and ma ke -o ien ed?”, en Eu opean Policy B ie , núm. 5, 2011, pp. 1-11. 70 GALDEANO-GÓMEZ, E.; AZNAR-SÁNCHEZ, J.A.; PÉREZ-MESA, J.C., op. ci ., pág. 26. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 38 CAPÍTULO III: LAS OPFH A NIVEL INTERNACIONAL Y NACIONAL La Unión Eu opea conside a a las O ganizaciones de P oduc o es (de F u as y Ho alizas, en es e caso) como la mejo he amien a pa a la concen ación de la o e a y la supe ación de las p incipales limi aciones de p oducción y come cialización que p esen a el sec o ag a io 71 . En es e Capí ulo se analiza la si uación de es as es uc u as en Eu opa, España y Alme ía. 3.1. Eu opa Las OP es án obligadas a en ia in o mes anuales con la e olución de los P og amas Ope a i os a las au o idades de su país, aco de a la Es a egia Nacional. A su ez, cada país debe en ia le a la Comisión Eu opea un in o me anual con el g ado de o ganización que cumplen. Toda es a in o mación se ecoge en la web de la Comisión, es ando sus úl imos da os e e idos al pe iodo 2008-2012 72 . En dicho pe iodo el núme o de OP en la UE ha a iado en o no a 1550 y 1650 OP ap oximadamen e, con un inc emen o del 6%. En conjun o, el g ado de o ganización en alo 73 en la Unión es á es able en o no al 45%, aunque a ía pa a cada país. En 2012, España e a el Es ado Miemb o con mayo núme o de OP, con 595, seguido po I alia, con 280, y F ancia, con 251 (Tabla 1). En cuan o al amaño medio, pa a el pe iodo es udiado España enía una dimensión económica de 11 M€/OP, I alia 21 M€/OP y F ancia 12 M€/OP. Bélgica y Países Bajos, a pesa de ene meno p oducción, enían un amaño po OP supe io a los p incipales p oduc o es, 66 M€ y 131 M€, espec i amen e 74 . 71 PARRA GÓMEZ, S. y CABRERA SÁNCHEZ, A., op. ci ., pág. 34. 72 Vid. h ps://ec.eu opa.eu/ag icul u e/ ui -and- ege ables/coun y- iles_en [Consul ado el 25/05/2018]. 73 Es e g ado en alo es el cocien e en e el Valo de P oducción Come cializada (VPC) de las OPs y el alo o al nacional de F u as y Ho alizas. 74 MAPAMA, In o me sob e las O ganizaciones de P oduc o es de F u as y Ho alizas. Da os 2009 a 2013, 2015, pág. 10. Recupe ado de: h p://www.mapama.gob.es/es/ag icul u a/ emas/ egulacion-de-los- me cados/in o mesob elaso ganizacionesdep oduc o esde u asyho alizas_ cm30-135430.pd [Consul ado el 02/07/2018]. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 39 Tabla 1. Núme o de OPs y g ado de o ganización en alo po Es ado Miemb o. Año 2013. Es ado Miemb o Núm. Ops G ado de o ganización en alo Es ado Miemb o Núm. Ops G ado de o ganización en alo Bélgica 17 92% Hung ía 42 12% Bulga ia 3 1% Países Bajos 15 68% Rep. Checa 11 49% Aus ia 11 56% Dinama ca 6 51% Polonia 80 7% Alemania 32 62% Po ugal 83 25% G ecia 146 11% Rumanía 1 1% España 595 63% Eslo aquia 6 6% F ancia 251 50% Finlandia 4 11% I landa 3 84% Suecia 9 44% I alia 280 59% Reino Unido 36 37% Chip e 11 16% Global UE-27 1643 MEDIA: 46% Le onia 1 5% Fuen e: MAPAMA (2015). Ac ualmen e solo hay sie e países en la UE con una AOP econocida, sumando odas ellas 59. Des aca especialmen e la es a egia de F ancia, donde la mayo ía de las AOP es á especializada en un p oduc o o g andes subsec o es. Po ejemplo, AOP Raisin de able (u a de mesa), AOP F aise ( esa), AOP Aspe ge (espá agos), en e o as. En e las más ac i as, que ya han aplicado ex ensión de no ma, des aca la Associa ion des p oduc eu es d’endi es de F ance (endi ia) y la AOP CERAFEL (alcacho as, b ócoli, coli lo …). Po o o lado, las AOP i alianas se concen an en el su del país, donde se desa olla el 70% de la p oducción ho o u ícola. Tabla 2. Asociaciones de O ganizaciones de P oduc o es de F u as y Ho alizas en la UE. Año 2018. Es ado Miemb o Núm. AOP Bélgica 3 España 6 F ancia 28 Hung ía 7 I alia 13 Polonia 1 Reino Unido 1 TOTAL 59 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de la Comisión Eu opea. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 40 3.2. España Desde 2017, las OP y AOP del sec o se egis an a a és de la aplicación SOFYH (Sis ema de O ganizaciones de F u as y Ho alizas), que sus i uye al an iguo ROPAS (Regis o de O ganizaciones de P oduc o es de F u as y Ho alizas). A a és de la misma, se ecoge in o mación de la si uación y e olución del sec o pa a pode decidi cues iones polí icas de ámbi o es a al (como la Es a egia Nacional) y se gene a el in o me anual que en ía España a la Comisión Eu opea 75 . El úl imo In o me sob e las OPFH ue publicado po el MAPAMA en 2015 y analiza los da os del pe iodo 2009 a 2013 76 . En onces, el alo de p oducción come cializada es aba en o no a los 7.000 M€ y el g ado de o ganización es able al ededo del 50%. Hoy día, el núme o de OP ha a iado de 596 en 2013 a 565 en 2018, lo que supone una a iación del -5,2%. Po Comunidad Au ónoma, las OP es án concen adas en el su y le an e del país, lo que co esponde con las á eas de mayo impo ancia ag ícola, siendo C. Valenciana, Andalucía y Mu cia líde es con 121, 105 y 100 OP espec i amen e, ag upando en e las es casi el 60% del o al (Tabla 3). De las mismas, la o ma ju ídica que p edomina es la Sociedad Coope a i a (50% de las OP), seguida po las Sociedades Ag a ias de T ans o mación (39%), luego casi el 90% de las OP son Coope a i as o SATs. Las es an es o mas son Sociedades Limi adas (10%) y Sociedades Anónimas (1%). Además, el In o me señala que desde el año 2009, la supe icie de u as y ho alizas de las OP se ha man enido es able en o no a las 800.000 hec á eas. En el año 2013, la supe icie de u as ep esen ó el 80% del o al de las OP y la de ho alizas el 20%, de las cuales el 38% se cul i a on en in e nade o y el es o al ai e lib e 77 . En cuan o al amaño de las OP, las di e encias en el núme o de socios son muy al as. Así, ap oximadamen e el 90% iene menos de 500 socios, siendo en e 21 y 50 socios el in e alo más ecuen e mien as que solo 30 OP supe an los 1000 socios (5%). En unción del VPC, el 50% de las OP come cializa menos de 5 M€. El es o, p oduce el 90% del VPC del o al nacional, g acias en pa e a 6 OP que come cializan más de 100 M€. Las de mayo dimensión económica son las OP ho ícolas de Andalucía y Mu cia y las de meno , las de u os de cásca a y cí icos dulces 78 . 75 En ed: h ps://se icio.mapama.gob.es/so yh/Con en /docs/p esen acion.pd [Consul ado el 07/07/2018]. 76 MAPAMA, In o me sob e las O ganizaciones…, op. ci . 77 Ibidem, pág. 11. 78 Ibidem, pp. 14-15. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 41 Tabla 3. Dis ibución de las OPFH po Comunidad Au ónoma. Año 2018. Comunidad Au ónoma Núm. OP Va iación espec o a 2013 Po cen aje espec o de España Andalucía 105 -1.87% 18.58% A agón 49 11.36% 8.67% As u ias 1 0% 0.18% Balea es 6 -14.29% 1.06% Cana ias 27 -18.18% 4.78% C. La Mancha 21 5.00% 3.72% Cas illa y León 10 -9.09% 1.77% Ca aluña 74 -6.33% 13.10% Ex emadu a 25 -3.85% 4.42% Galicia 2 0% 0.35% Mu cia 100 7.53% 17.70% Na a a 14 27.27% 2.48% País Vasco 2 0% 0.35% La Rioja 8 0% 1.42% C. Valenciana 121 -20.39% 21.42% TOTAL 565 -5.20% 100% Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de MAPAMA (2018). En cuan o al g ado de o ganización en olumen de los p oduc os come cializados, en u as des acan esa y esón (98,5%), la almend a (78,7%) y pequeños cí icos (70,7%). Po encima del 50% ambién encon amos manzana, pe a, meloco ón y nec a ina, alba icoque, ce eza, sandía y u a de mesa. Aun así, el g ado de o ganización sob e el o al pa a el sec o u as es del 52%. En ho alizas, apenas el 49% de los p oduc o es es án ampa ados bajo la igu a de las OPFH, pe o exis en g andes di e encias en el ni el de o ganización en unción del p oduc o. Po ejemplo, el g ado de ag upamien o en calabacín es de apenas el 18% y be enjena onda el 34%, mien as que o os p oduc os es án en o no al 55%: como el oma e de indus ia (80,4%), la lechuga (66,8%), el pimien o (58,8%) y los coles (54.7%). En conjun o, el g ado de o ganización pa a el sec o ho alizas es del 47% 79 . Finalmen e, en España se encuen an 6 AOP de F u as y Ho alizas, en e las que des aca APROA, en Andalucía, po su núme o de OPs y p oducción come cializada (Tabla 4). 79 MAPAMA, In o me sob e las O ganizaciones…, op. ci ., pág. 18-24. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 48 de e ilizan es y plaguicidas puede a ec a a la calidad del en o no si las p ác icas ag ícolas no son co ec as, lo que pe judica el cumplimien o de las di ec ices medioambien ales de los PO. - Fal a de p omoción y ma ke ing: p edomina una imagen nega i a del sec o en el consumido inal ( u o undamen almen e del desconocimien o) a pesa de los es ue zos en la inco po ación de ce i icaciones de calidad y buenas p ác icas ag ícolas du an e los úl imos años. - Es uc u as de p oducción: la inco po ación de ecnología a los in e nade os y mejo a de las es uc u as se es á p oduciendo de o ma len a, de mane a que coexis en explo aciones obsole as de bajos endimien os con o as más a anzadas y p oduc i as bajo la misma OP. 4.1.2. Amenazas - Ma co legal: la complejidad y a iabilidad en el iempo de la no ma i a di icul a su cumplimien o (comuni a ia, nacional, au onómica y egional). - Con ex o ag oalimen a io: la disminución del pode de negociación de los p oduc o es an e la concen ación de la g an dis ibución y la p esión sob e los p ecios debili a al ag icul o . - Libe alización del come cio: los acue dos comuni a ios pe mi en la en ada lib e en la UE de compe ido es ex acomuni a ios econocidos (como Ma uecos y Tu quía) y países eme gen es (Senegal o Egip o), po lo que la compe encia de países e ce os es mayo . - Riesgos geopolí icos: como el e o uso o el BREXIT. - Recu sos híd icos: la escasez y la al a de agua de calidad en cie as zonas supone un ac o limi an e pa a el sec o ya que c ea ince idumb e en lo conce nien e a can idad, plazos, calidad y p ecios de los p oduc os come cializados po las OPFH. - E nocen ismo: la p e e encia del consumido eu opeo po el p oduc o de su país aumen a la u ilización de cadenas de suminis o co as po las g andes dis ibuido as. En ese con ex o, las OPFH alme ienses, ne amen e expo ado as, pueden pe de clien es po enciales en los pe iodos donde sus ho ícolas coindicen con p oducciones locales. - Co inanciación: se exige un ele ado es ue zo p esupues a io de las OPFH den o de la PAC. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 49 - Exigencias medioambien ales de la PAC: se ele an los cos es de p oducción (po ejemplo, debido a la es icción en el uso de i osani a ios) y se limi a la u ilización de los FO. - Cambio climá ico: la ines abilidad del clima y la me eo ología ex ema acili a la o e a en luga es donde adicionalmen e la p oducción en o oño-in ie no es aba limi ada po lo que aumen an los compe ido es a lo la go del año. - Poco peso ins i ucional de la p o incia de Alme ía: la capacidad de in luencia egional y nacional pa a a ae in e siones al sec o es baja, lo que unido a los mecanismos escasos de las OPFH puede cons i ui una amenaza pa a las mismas. 4.1.3. Fo alezas - Buena epu ación: la igu a de las OPFH es econocida a escala in e nacional y las come cializado as alme ienses son de p e e encia pa a g andes dis ibuido as de Eu opa. - Inc emen o con inuo del VPC: come cializada po las OPFH, aunque de o ma paula ina. - POs aco de a las necesidades: según el MAPAMA, la mayo ía de las OPFH cuen a con POs que con ibuyen a su mode nización y adap ación a las exigencias del me cado. - Es uc u a de modelo co po a i o: exis en emp esas come cializado as con ele ada expe iencia (know how) y conocimien o del me cado, cuya es uc u a se asimila a la de las OP po lo que una ansición a las mismas es ácil. - Tejido asocia i o desa ollado: capaz de supli la al a de dimensión emp esa ial, agiliza la implemen ación de mejo as y omen a la colabo ación en e miemb os, p o ocando cohesión social y aumen ando el a aigo y comp omiso con el en o no. Exis e, po an o, una p edisposición al asociacionismo como en OPs. - Al o núme o de ce i icaciones de calidad: símbolo de ga an ía de buenas p ác icas ag ícolas en las explo aciones que o man pa e de la OPFH. - Capacidad de adap ación a las nue as exigencias del me cado y legisla i as: la mayo ía de las écnicas desc i as en las Di ec ices Nacionales pa a la elabo ación de las acciones medioambien ales de los PO ya son p ác icas habi uales de los in e nade os alme ienses, como el uso de lucha biológica o p oducción ecológica. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 50 - Bajo consumo ene gé ico de las explo aciones: la clima ología de la zona pe mi e el p edominio de in e nade os sola es con necesidades de ene gías ósiles mucho meno es que sus homónimos del no e de Eu opa, lo que acili a que las incas de las OPFH alme ienses se adap en a las exigencias medioambien ales de la PAC. - Funcionamien o en o ma de clus e : coope ación e ical y ho izon al de las emp esas del sec o (p o eedo es, p oduc o es, come cializado as, en idades inancie as, clien es…) que a o ece las elaciones en e los miemb os. - Facilidad de inanciación: exis en en idades especializadas en el sec o que ayudan a a on a los gas os de las OPFH, como el G upo Cajama . 4.1.4. Opo unidades - Aumen o del g ado de o ganización: man eniendo o educiendo el núme o de OPFH pe o aumen ando el núme o de p oduc o es asociados. - C eación de AOPs: u ilizando las ayudas inancie as p e is as pa a es e in, pa a log a concen a la o e a median e la c eación de asociaciones de OPs. - Apues a po la mode nización e in e sión ecnológica: capacidad de implemen a nue as ecnologías en oda la cadena de alo , aumen ando la e iciencia en la ges ión y op imizando los esul ados. - Po enciación del consumo nacional: median e la p omoción de ci cui os co os den o de España ya que du an e los úl imos años la p oducción nacional ha pe dido cuo a de me cado espec o a las expo aciones. Además, se pueden busca canales al e na i os (po ej. HORECA 89 ). - Mejo a de la come cialización en des ino: median e la ins alación de o icinas come ciales en los me cados más impo an es, a ianzando ínculos con los dis ibuido es y consumido es. Se log a educi in e media ios, mejo a la logís ica con los canales de dis ibución y dispone de in o mación di ec a. - Incen i os gube namen ales al consumo: an o la OMS como la UE p omue en el consumo de u as y ho alizas po su bene icio pa a la salud. 89 HORECA es el ac ónimo de HOs ele ía, REs au ación y CA e ing. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 51 - Cap ación de nue os clien es: debido a la libe alización de me cados p óximos con al o pode adquisi i o, como me cados asiá icos, y a la mayo demanda mundial de alimen os, undamen almen e po el c ecimien o demog á ico de Asia y Á ica. - Nue os hábi os de consumo: el consumido mani ies a un in e és po conoce el o igen de los alimen os y consumi de o ma saludable y ecológica, luego mues a una p edisposición po ecibi campañas de in o mación como las que pueden desa olla las OPFH a a és de la PAC. - Auge de la bioeconomía: el desa ollo de un modelo de economía ci cula demanda implicación po pa e de las emp esas pa a ena el despe dicio alimen a io y eu iliza y e alo iza los esiduos, aco de con las di ec ices medioambien ales que deben inclui los PO. - C eación de nue os ipos de OPFH: el po encial de los ho ícolas pa a c ea ans o mados con al o alo añadido puede ap o echa se c eando OPFH especializadas en “P oduc os des inados a la ans o mación”. 52 Tabla 7. Resumen análisis DAFO. FORTALEZAS DEBILIDADES F1 Buena epu ación D1 Complejidad ju ídica F2 Inc emen o con inuo del VPC D2 Al o núme o de OPFH de amaño educido F3 POs aco de a las necesidades D3 Fal a de cla idad en la aplicación de los PO F4 Es uc u a de modelo co po a i o D4 Recelo den o del sec o F5 Tejido asocia i o desa ollado D5 Escasa ayuda inancie a F6 Al o núme o de ce i icaciones de calidad D6 P o esionalización media-baja de los ag icul o es F7 Capacidad de adap ación a las nue as exigencias del me cado y legisla i as D7 Comunicaciones F8 Bajo consumo ene gé ico de las explo aciones D8 Impac o ambien al F9 Funcionamien o en o ma de clus e D9 Fal a de p omoción y ma ke ing F10 Facilidad de inanciación D10 Es uc u as de p oducción OPORTUNIDADES AMENAZAS O1 Aumen o del g ado de o ganización A1 Ma co legal O2 C eación de AOPs A2 Con ex o ag oalimen a io O3 Apues a po la mode nización e in e sión ecnológica A3 Libe alización del come cio O4 Po enciación del consumo nacional A4 Riesgos geopolí icos O5 Mejo a de la come cialización en des ino A5 Recu sos híd icos O6 Incen i os gube namen ales al consumo A6 E nocen ismo O7 Cap ación de nue os clien es A7 Co inanciación O8 Nue os hábi os de consumo A8 Exigencias medioambien ales de la PAC O9 Auge de la bioeconomía A9 Cambio climá ico O10 C eación de nue os ipos de OPFH A10 Poco peso ins i ucional de la p o incia de Alme ía LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 53 4.2. Ma iz de con on ación A pa i de la abla esumen del análisis DAFO (Tabla 7), se desa olla una ma iz de con on ación que pe mi e incula las amenazas y las opo unidades con las debilidades y o alezas, según las elaciones que haya en e ellas, del ipo: - Si se acen úa la o aleza, ¿se ap o echa mejo la opo unidad? ¿En qué medida? - Si se supe a la debilidad, ¿se ap o echa mejo la opo unidad? ¿En qué medida? - Si se acen úa la o aleza, ¿minimizo la amenaza? ¿En qué medida? - Si se supe a la debilidad, ¿minimizo la amenaza? ¿En qué medida? Pa a alo a cada una de las elaciones, se u iliza una escala de 0 a 10, según lo es ablecido en la Tabla 8. Tabla 8. C i e ios de alo ación en la ma iz de con on ación Relación en e ac o es 0 Ninguna 1 Baja 5 Media 10 Al a Los esul ados de la ma iz se ecogen en la Tabla 9, basados en la consul a a un Panel de Expe os o mado po cua o miemb os: uno de COEXPHAL, o o de APROA y dos p o eso es uni e si a ios especializados en el sec o . Sumados y analizados odos los alo es, se ob iene el o den en que se deben a aca la supe ación de debilidades y el de ap o echamien o de las o alezas, pa a minimiza y ap o echa , espec i amen e, las amenazas y opo unidades. En es e sen ido, el o den pa a supe a las debilidades es: - D9: Fal a de p omoción y ma ke ing. - D2: Al o núme o de OPFH de amaño educido. - D6: P o esionalización media-baja de los ag icul o es. - D5: Escasa ayuda inancie a. - D7: Comunicaciones. - D4: Recelo den o del sec o . - D1: Complejidad ju ídica. - D8: Impac o ambien al. - D10: Es uc u as de p oducción. - D3: Fal a de cla idad en la aplicación de los PO. 54 Tabla 9. Ma iz de con on ación MATRIZ DE CONFRONTACIÓN Fac o es ex e nos Opo unidades Amenazas O1 O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8 O9 O10 Ʃ A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 Ʃ To al Fac o es in e nos Fo alezas F1 10 10 0 1 10 1 10 0 0 10 52 0 10 10 5 0 5 0 0 0 5 35 87 F2 10 10 0 1 10 0 10 0 0 10 51 0 10 10 1 0 1 0 0 0 5 27 78 F3 10 10 1 1 5 0 5 0 0 1 33 0 5 1 0 1 0 0 10 0 0 17 50 F4 10 10 5 1 10 0 10 0 5 5 56 0 10 10 5 5 0 5 0 0 5 40 96 F5 10 10 5 0 10 0 10 0 5 10 60 0 10 10 5 5 0 5 0 0 5 40 100 F6 0 0 1 5 0 5 5 10 5 0 31 0 5 10 5 10 5 0 10 10 0 55 86 F7 1 0 5 10 10 0 10 10 10 10 66 0 10 10 10 0 10 0 5 10 1 56 122 F8 0 0 5 0 0 0 5 5 1 0 16 0 0 1 1 10 1 0 10 0 0 23 39 F9 10 10 5 1 10 0 10 1 5 10 62 5 10 10 5 5 0 0 5 0 10 50 112 F10 10 10 10 0 10 0 10 5 10 10 75 5 10 10 1 0 0 10 5 0 10 51 126 Ʃ 71 70 37 20 75 6 85 31 41 66 10 80 82 38 36 22 20 45 20 41 Debilidades D1 10 10 5 0 10 0 10 0 1 5 51 10 5 1 0 0 0 1 0 0 0 17 68 D2 10 5 1 0 10 0 10 1 5 5 47 10 10 10 0 5 1 10 0 0 10 56 103 D3 10 10 0 0 5 0 10 0 0 0 35 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 36 D4 10 10 0 5 10 0 5 0 5 10 55 0 5 5 0 0 0 5 0 0 5 20 75 D5 5 5 10 1 5 0 10 1 5 10 52 0 5 10 10 0 0 5 0 0 1 31 83 D6 5 5 10 1 10 0 10 1 10 5 57 0 5 10 0 10 0 10 5 0 0 40 97 D7 1 1 5 10 5 0 10 1 5 1 39 0 0 10 10 10 1 0 10 0 0 41 80 D8 0 0 0 5 0 5 10 10 1 0 31 0 0 10 0 1 5 0 10 0 0 26 57 D9 10 10 5 10 5 5 10 10 5 5 75 0 0 10 10 0 10 5 0 10 10 55 130 D10 5 5 10 0 1 0 1 0 5 1 28 0 0 1 0 10 0 0 10 0 0 21 49 Ʃ 66 61 46 32 61 10 86 24 42 42 20 30 67 30 36 17 36 35 10 27 To al 137 131 83 52 136 16 171 55 83 108 30 110 149 68 72 39 56 80 30 68 LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 55 Las o alezas más impo an es son: - F10: Facilidad de inanciación. - F9: Funcionamien o en o ma de clus e . - F7: Capacidad de adap ación a las nue as exigencias del me cado y legisla i as. - F5: Tejido asocia i o desa ollado. - F4: Es uc u a de modelo co po a i o. - F1: Buena epu ación. - F6: Al o núme o de ce i icaciones de calidad. - F2: Inc emen o con inuo del VPC. - F3: POs aco de a las necesidades. - F8: Bajo consumo ene gé ico de las explo aciones. A su ez, se ob iene el o den en el que las opo unidades y amenazas son más áciles de acen ua y neu aliza , espec i amen e, si supe amos las debilidades y ap o echamos las o alezas del sis ema de es udio. Luego, la si uación ac ual de las OPFH hace que las mayo es opo unidades sean: - O7: Cap ación de nue os clien es. - O1: Aumen o del g ado de o ganización. - O5: Mejo a de la come cialización en des ino. - O2: C eación de AOPs. - O10: C eación de nue os ipos de OPFH. - O3: Apues a po la mode nización e in e sión ecnológica. - O9: Auge de la bioeconomía. - O8: Nue os hábi os de consumo. - O4: Po enciación del consumo nacional. - O6: Incen i os gube namen ales al consumo. Las amenazas pa a las que el obje o de es udio es á más p epa ado, son: - A3: Libe alización del come cio. - A2: Con ex o ag oalimen a io. - A8: Exigencias medioambien ales de la PAC. - A5: Recu sos híd icos. - A10: Poco peso ins i ucional de la p o incia de Alme ía. - A4: Riesgos geopolí icos. - A7: Co inanciación. - A6: E nocen ismo. - A1: Ma co legal. - A9: Cambio climá ico. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 56 CAPÍTULO V: CONCLUSIONES A lo la go del es udio elabo ado se desp enden una se ie de conclusiones sob e las O ganizaciones de P oduc o es en el con ex o eu opeo, español y pa icula men e en el caso de Alme ía. Las mismas se pueden esumi de la o ma siguien e: En Eu opa, el complejo desa ollo no ma i o de la PAC en el sec o de u as y ho alizas ha hecho posible la mejo a del asociacionismo a la is a de que el Valo de la P oducción Come cializada po las OPFH ha c ecido con inuadamen e. Sin emba go, es impo an e señala que las ayudas al sec o sob e el o al de ing esos (1,9% pa a ho ícolas y 11,4% pa a u ales) son las más bajas en compa ación con el es o de los g upos ag ícolas, como ce eales (52,7%) u oli a (33,3%), p oduciéndose una si uación de compe encia desleal. Po o o lado, España es el país de la Unión Eu opea con mayo núme o de OPFH (565) pe o su amaño medio (11 M€/OP) es el más bajo de los g andes países ag ícolas eu opeos. Po ejemplo, en e a Países Bajos (131 M€/OP), I alia (21 M€/OP) o F ancia (12 M€/OP). Den o del país, las p incipales egiones p oduc o as de u as y ho alizas aglu inan el mayo núme o de OPFH, ocupando Andalucía la segunda posición con el 18,6% de las mismas, po de ás de Valencia con el 21,4%. Además, la Sociedad Coope a i a Ag a ia es el ipo dominan e de en idad ju ídica seguida po las Sociedades Ag a ias de T ans o mación. Po úl imo, Alme ía concen a al 46,0% de los p oduc o es andaluces en 41 OPFH, p edominando las que ac u an menos de 50 M€. Se obse a que el modelo alme iense ha con inuado en el iempo g acias al impulso p i ado y amilia , independien emen e de las sub enciones. En es e sen ido, Alme ía ecibió sólo un 3,07% de las ayudas andaluzas bajo la o ma de Fondos Ope a i os, a pesa de que Alme ía apo a el 21,76% de la en a ag a ia de la Comunidad. Del análisis in e no se concluye que las o alezas más impo an es de las OPFH alme ienses pa a ap o echa sus opo unidades y minimiza las amenazas son la acilidad de inanciación, el uncionamien o en o ma de clus e y la capacidad de adap ación a las nue as exigencias del me cado y legisla i as. Po el con a io, las debilidades p io i a ias que se necesi an supe a son la al a de p omoción y ma ke ing, el al o núme o de OPFH de amaño educido y la p o esionalización media-baja de los ag icul o es. A la is a del análisis ex e no, las opo unidades pa a las que las OPFH alme ienses es án más p epa adas son la cap ación de nue os clien es, el aumen o del g ado de o ganización y la mejo a de la come cialización en des ino. Po o o lado, las amenazas que más se pueden LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 57 neu aliza son la libe alización del come cio, el con ex o ag oalimen a io y las exigencias medioambien ales de la PAC. En conjun o, las OPFH alme ienses es án p epa adas pa a adop a una es a egia o ensi a, ya que las o alezas ac uales pe mi en ap o echa nume osas opo unidades ex e nas. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 64 Real Dec e o 236/2018, de 27 de ab il, po el que se es ablecen las bases egulado as pa a la concesión de ayudas pa a el omen o de la c eación de o ganizaciones de p oduc o es y asociaciones de o ganizaciones de p oduc o es de ca ác e sup aau onómico en el sec o ag a io. Bole ín O icial del Es ado, 9 de mayo de 2018, núm. 112, pp. 48710- 48728. Real Dec e o 430/2000, de 31 de ma zo, po el que se egula el es ablecimien o de ci cunsc ipciones económicas y la ex ensión de no mas en el sec o de u as y ho alizas. Bole ín O icial del Es ado, 15 de ab il de 2000, núm. 91, pp. 15440-15443. Real Dec e o 511/2017, de 22 de mayo, po el que se desa olla la aplicación en España de la no ma i a de la Unión Eu opea en elación con el p og ama escola de consumo de u as, ho alizas y leche. Bole ín O icial del Es ado, 25 de mayo de 2017, núm. 124, pp. 42485-42509. Real Dec e o 532/2017, de 26 de mayo, po el que se egulan el econocimien o y el uncionamien o de las o ganizaciones de p oduc o es del sec o de u as y ho alizas. Bole ín O icial del Es ado, 31 de mayo de 2017, núm. 129, pp. 44157-44184. Real Dec e o 533/2017, de 26 de mayo, po el que se egulan los ondos y p og amas ope a i os de las o ganizaciones de p oduc o es del sec o de u as y ho alizas. Bole ín O icial del Es ado, 31 de mayo de 2017, núm. 129, pp. 44185-44231. Real Dec e o 547/2013, de 19 de julio, po el que se es ablecen no mas básicas en cuan o al es ablecimien o de ci cunsc ipciones económicas y la ex ensión de no mas en el sec o de u as y ho alizas. Bole ín O icial del Es ado, 3 de agos o de 2013, núm. 185, pp. 56742-56751. Real Dec e o 550/2014, de 27 de junio, po el que se desa ollan los equisi os y el p ocedimien o pa a el econocimien o de las En idades Asocia i as P io i a ias y pa a su insc ipción y baja en el Regis o Nacional de En idades Asocia i as P io i a ias, p e is o en la Ley 13/2013, de 2 de agos o, de omen o de la in eg ación de coope a i as y de o as en idades asocia i as de ca ác e ag oalimen a io. Bole ín O icial del Es ado, 17 de julio de 2014, núm. 173, pp. 56441-56450. Real Dec e o 705/1997, de 16 de mayo, po el que se ap ueba el Reglamen o de la Ley 38/1994, de 30 de diciemb e, egulado a de las O ganizaciones In e p o esionales Ag oalimen a ias, modi icada po la Ley 13/1996, de 30 de diciemb e, de Medidas Fiscales, Adminis a i as y del O den Social. Bole ín O icial del Es ado, 3 de junio de 1997, núm. 132, pp. 16958-16965. LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 65 Real Dec e o 864/2008, de 23 de mayo, sob e ondos y p og amas ope a i os de las o ganizaciones de p oduc o es de u as y ho alizas. Bole ín O icial del Es ado, 24 de mayo de 2008, núm. 126, pp. 24334-24349. - AUTONÓMICA: Dec e o 123/2014, de 2 de sep iemb e, po el que se ap ueba el Reglamen o de la Ley 14/2011, de 23 de diciemb e, de Sociedades Coope a i as Andaluzas. Bole ín O icial de la Jun a de Andalucía, 23 de sep iemb e de 2014, núm. 186, pp. 54-186. Ley 14/2011, de 23 de diciemb e, de Sociedades Coope a i as Andaluzas. Bole ín O icial del Es ado, 20 de ene o de 2012, núm. 17, pp. 4772-4838. Ley 2/1999, de 31 de ma zo, de Sociedades Coope a i as Andaluzas. Bole ín O icial del Es ado, 5 de mayo de 1999, núm. 107, pp. 16592-16639. O den de 15 de oc ub e de 2007, po la que se econoce como O ganización In e p o esional Ag oalimen a ia Andaluza a la O ganización In e p o esional Andaluza de las F u as y Ho alizas. Bole ín O icial de la Jun a de Andalucía, 30 de oc ub e de 2007, núm. 214, pp. 63-64. Resolución de 21 de ab il de 2017, de la Di ección Gene al de Ayudas Di ec as y de Me cados, po la que se delegan compe encias en ma e ia de ayudas pa a la dis ibución de u as y ho alizas, u as y ho alizas ans o madas y p oduc os del plá ano, leche y p oduc os lác eos a los niños en cen os escola es, pa a medidas educa i as de acompañamien o y pa a de e minados gas os conexos, en el ma co de un plan escola de consumo de u a y ho alizas y de leche, “p og ama escola ”, inanciadas con ca go al Fondo Eu opeo Ag ícola de Ga an ía (FEAGA). Bole ín O icial de la Jun a de Andalucía, 8 de mayo de 2007, núm. 85, pp. 258-260. MATERIALES BASE DE DATOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA En ed: h p://www.ine.es/CA/Inicio.do BASE DE DATOS DE COMERCIO EXTERIOR En ed: h p://aduanas.cama as.o g/ COMISIÓN EUROPEA: SECTOR DE FRUTAS Y HORTALIZAS En ed: h ps://ec.eu opa.eu/ag icul u e/ ui -and- ege ables/coun y- iles_en LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 66 CUENTAS ECONÓMICAS DE LA AGRICULTURA: MACROMAGNITUDES AGRARIAS En ed: h ps://www.mapama.gob.es/es/es adis ica/ emas/es adis icas- ag a ias/economia/cuen as-economicas-ag icul u a/ DIRECTRICES NACIONALES PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES REFERENTES A LAS ACCIONES MEDIOAMBIENTALES En ed: h ps://www.mapama.gob.es/es/ag icul u a/ emas/ egulacion-de-los- me cados/di ec icesmedioambien ales2017_ cm30-380318.pd ESTADÍSTICAS JUNTA DE ANDALUCÍA: - AVANCE DE SUPERFICIES Y PRODUCCIONES En ed: h ps://www.jun adeandalucia.es/o ganismos/ag icul u apescaydesa ollo u al/cons eje ia/sob e-conseje ia/es adis icas/paginas/ag a ias-supe icies-p oducciones.h ml - ORGANIZACIONES Y ENTIDADES ASOCIATIVAS En ed: h ps://www.jun adeandalucia.es/o ganismos/ag icul u apescaydesa ollo u al/a eas /indus ias-ag oalimen a ias/o ganizaciones-en idades/paginas/o ganizaciones- p oduc o es- u as-ho alizas1.h ml INSTITUTO ESPAÑOL DE COMERCIO EXTERIOR En ed: h ps://www.icex.es/ MAPAMA: LISTADO OPFH – 2018. En ed: h ps://www.mapama.gob.es/es/ag icul u a/ emas/ egulacion-de-los- me cados/lis adooopp1demayo2018_ cm30-449217.pd SOFYH: Sis ema de O ganizaciones de P oduc o es de F u as y Ho alizas En ed: h ps://se icio.mapama.gob.es/so yh/Con en /docs/p esen acion.pd LUCÍA ABALLAY - “Las OPFH y su po encial en el campo alme iense” 67 ANEXOS Anexo I: Lis ado de OPFH de la p o incia de Alme ía. Año 2018. Nomb e Fo ma ju ídica Ca ego ía Ámbi o 1 ACRENA SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 2 AFE SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 3 AGROIRIS SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 4 AGROLEVANTE SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 5 ALBENTILLAS SCA V - CÍTRICOS Au onómico 6 ALFRUSE SAT VI - FRUTOS DE CÁSCARA Au onómico 7 BIOSABOR SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Sup au onómico 8 BIOTEC FAMILY SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 9 CABACS SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 10 CAMPOSOL SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 11 CASUR SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 12 CITRICOS DEL ANDARAX SAT V - CÍTRICOS Sup au onómico 13 COHORSAN SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 14 COPROHNIJAR SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 15 COSTA DE NIJAR SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 16 COSTA DULCE SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 17 COSTA EJIDO SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 18 DUNAMAR SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 19 DUNIAGRO SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 20 EJIDOLUZ SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 21 EJIDOMAR SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 22 EUROSOL SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 23 FERVA SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 24 FRUITS AND VEGETABLES LA ÑECA SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 25 GREENCOBI SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 26 HORTAMAR SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 27 HORTASOL SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 28 INDASOL SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 29 INVER SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 30 LAS HACIENDAS SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Sup au onómico 31 LAS HORTICHUELAS SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 32 MABE SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 33 MURGIVERDE SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 34 NATURE CHOICE SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 35 PARAFRUTS SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 36 PARQUE NATURAL SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 37 PEREGRIN SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Sup au onómico 38 PRIMAFLOR SAT I - FRUTAS Y HORTALIZAS Sup au onómico 39 SAN ISIDRO (CASI) SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 40 SAN ISIDRO LABRADOR SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico 41 VICASOL SCA I - FRUTAS Y HORTALIZAS Au onómico Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de MAPAMA (2018).