REACȚIA STATULUI LA GESTIONAREA CRIZELOR UMANITARE ACTUALE
Abstract
Timp de 34 de ani de independență, Republica Moldova s-a ciocnit cu o serie de probleme, incidente, crize și chiar dezastre, care totuși nu au căpătat rangul de „criză umanitară”, fiind soluționate, în cea mai mare parte, exclusiv prin aportul întregii națiuni. Situația ultimelor cinci ani denotă o tendință îngrozitoare de afectare a statului cu reale și incontestabile crize umanitare, gestionarea cărora fără contribuția din exterior este zădărnicită semnificativ. Prin urmare, identificarea crizei umanitare și relevarea instrumentelor, metodelor și a măsurilor esențiale întreprinse de stat la aplanarea acestora este în măsură să contribuie la pregătirea de perspectivă a structurilor etatice și a personalului angajat la combaterea acestui tip de flagel social odios. Totodată, trecerea în revistă a măsurilor-cheie realizate întru combaterea consecințelor crizelor umanitare care deja au avut loc sau sunt în curs de desfășurare permite de a sistematiza acțiunile în jurul anumitor nuclee operaționale de bază, identificarea la timp a cărora este vitală gestionării de moment a crizelor ce nu capătă statutul de „criză umanitară”, dar și permite de a adopta o reacție corespunzătoare oricăror situații de risc ce pot apărea pentru viitor. Studiul realizat astfel își propune drept scop constatarea crizelor actuale, în special a celor umanitare, care afectează direct Republica Moldova, identificarea spectrului de acțiuni întreprinse de stat drept ripostă la consecințele determinante ale crizelor, precum și sistematizarea acestor acțiuni, cu elaborarea recomandărilor de rigoare.
Full text
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 78 CZU 342.5(478):341.3 REACȚIA STATULUI LA GESTIONAREA CRIZELOR UMANITARE ACTUALE* Andrei CAZACICOV 1 Ion COJOCARU 2 Timp de 34 de ani de independență, Republica Moldova s-a ciocnit cu o serie de probleme, incidente, crize și chiar dezastre, care totuși nu au căpătat rangul de „criză umanitară”, fiind soluționate, în cea mai mare parte, exclusiv prin aportul întregii națiuni. Situația ultimelor cinci ani denotă o tendință îngrozitoare de afectare a statului cu reale și incontestabile crize umanitare, gestionarea cărora fără contribuția din exterior este zădărnicită semnificativ. Prin urmare, identificarea crizei umanitare și relevarea instrumentelor, metodelor și a măsurilor esențiale întreprinse de stat la aplanarea acestora este în măsură să contribuie la pregătirea de perspectivă a structurilor etatice și a personalului angajat la combaterea acestui tip de flagel social odios. Totodată, trecerea în revistă a măsurilor-cheie realizate întru combaterea consecințelor crizelor umanitare care deja au avut loc sau sunt în curs de desfășurare permite de a sistematiza acțiunile în jurul anumitor nuclee operaționale de bază, identificarea la timp a cărora este vitală gestionării de moment a crizelor ce nu capătă statutul de „criză umanitară”, dar și permite de a adopta o reacție corespunzătoare oricăror situații de risc ce pot apărea pentru viitor. Studiul realizat astfel își propune drept scop constatarea crizelor actuale, în special a celor umanitare, care afectează direct Republica Moldova, identificarea spectrului de acțiuni întreprinse de stat drept ripostă la consecințele determinante ale crizelor, precum și sistematizarea acestor acțiuni, cu elaborarea recomandărilor de rigoare. Cuvinte-cheie: criză, criză umanitară, ajutor umanitar, gestionare, stat, stare de urgență. THE STATE’S RESPONSE IN THE MANAGEMENT OF CURRENT HUMANITARIAN CRISES* Andrei CAZACICOV 1 Ion COJOCARU 2 Over the course of its 34 years of independence, the Republic of Moldova has faced a series of challenges, incidents, crises, and even disasters, which, however, have not reached the threshold of being classified as “humanitarian crises”, having been resolved, for the most part, solely through the collective effort of the nation. The developments of the past five years, however, reveal an alarming trend whereby the state is being affected by genuine and undeniable humanitarian crises, the management of which is significantly hindered in the absence of external assistance. Accordingly, the identification of humanitarian crises and the analysis of the instruments, methods, and essential measures undertaken by the state to mitigate such crises are essential for the forward-looking preparation of state institutions and personnel engaged in combating this type of grievous social phenomenon. At the same time, reviewing the key measures implemented to counter the consequences of past or ongoing humanitarian crises allows for the systematization of response actions around certain operational cores. The timely identification of these frameworks is vital for the immediate management of crises that may not meet the formal definition of a “humanitarian crisis”. while also enabling appropriate responses to any risk situations that may arise in the future. This study aims to assess the current crises, especially humanitarian ones, that directly affect the Republic of Moldova, to identify the range of state actions taken in response to their consequences, and to systematize these actions by formulating relevant recommendations. Keywords: crisis, humanitarian crisis, humanitarian aid, management, state, state of emergency. DOI 10.5281/zenodo.17317944 1 Doctorîndrept,lectoruniversitar,Catedra„Dreptdreptșicriminologie”,Academia„ȘtefancelMare”aMAIalRepubliciiMoldova(ROR: https://ror.org/036kvxa54);e-mail:[email protected];judecătorîncadrulJudecătorieiChișinău,sediulBuiucani;e-mail:andrei- [email protected];ORCIDID:0000-0003-1117-1684 PhD, University Lecturer, Criminal Law and Criminology Chair, The „Ștefan cel Mare ” Academy of the MIA of the Republic of Moldova (ROR: https://ror.org/036kvxa54); e-mail: [email protected]; judge at the Chișinău Court, Buiucani headquarters; e-mail: andrei- [email protected]; ORCID ID: 0000-0003-1117-1684 2 Doctorîndrept,avocat,BrașovRomânia;e-mail:[email protected],ORCIDID:0009-0008-4801-5005 PhD, lawyer, Brașov Romania; e-mail: [email protected], ORCID ID: 0009-0008-4801-5005 * Articolul este elaborat în cadrul proiectului de cercetare 25.80012.0807.22TC, Securitate națională și reziliență societală în fața crizelor umanitare și riscurilor geopolitice. * This article has been developed within the framework of the research project: 25.80012.0807.22TC, National Security and Societal Resilience in the Face of Humanitarian Crises and Geopolitical Risks.
Ştiinţe Juridice// Legal Sciences, nr. 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898 79 INTRODUCERE Crizaumanitarăesteînesențăosituație excepționalăurgentăcarepuneînpericolviața oamenilor (război, foamete, epidemii, dezastre).Deșiexistăomultitudinede noțiunipentru conceptul de „criză umanitară”, aspectul esențial al fenomenului, în accepțiunea noastră, îl constituie producerea bruscă a unui evenimentcuconsecințenefasteacăruiefecte nupotfidepășiteprincapacitateaobișnuităa comunității,implicândnecesitateaunoracțiuni externeurgente. Recentelecrizeumanitarecareauvizat RepublicaMoldova,recunoscuteastfelînmod unanim, sunt legate de strămutările de persoaneînafaragranițelorUcraineiși infectarea masivăapopulațieicuvirusulCOVID-19.Mai puținevidentesuntcrizelegeneratedesituația demografică,celelegatedefenomenulcepare invincibil al corupției, accesul la resursele energeticeetc.Ultimele,însă,nupotficatalogate drept crize umanitare adevărate, chiar dacăsuntcrizesistemicesevere,cuimplicații umanitare,economiceșisocialeprofunde,deoarecesedesfășoarăpetermenlung1șinuimplicădirectvictime.Încomparație,anvergura acestorcrizeesteconsideratăafiunaredusă, deaceeauniiautorilemainumesccrizeumanitare„lente”sau„invizibile”.Înoricecaz,aceste fenomenesistemicepotdeveniunfactorcentral de agravare sau perpetuare într-o criză umanitară,avândefectecomparabilesauchiar mai devastatoare în timp. De aceea, analiza reacțieistatuluiînraportcuacestecrizeeste unaesențială,atâttimpcâtmetodeledeluptă cuconsecințeleuneiasemeneacrizeșicelede combatere a urmărilor unei crize umanitare suntsau,celpuțin,trebuiesăfie,înmareparte, similare. Dintr-o altă perspectivă, nu pot constituiobiectalprezentuluistudiualteprobleme cu care se confruntă societatea țării noastre, id est problemateritoriuluișiapopulațieidin 1 Notă: emigrația din Ucraina de la începutul războiului din 2022 a vizat cca 13,7 % din populație, pe când emigrația din Republica Moldova din 1989 și până în prezentvizeazăcelpuțin28%dinpopulație.Dinaceastă perspectivă,crizaemigrațiilordinUcrainacapătărangul uneicrizeumanitare,iaremigrațiadinRepublicaMoldova–nu,chiardacăconsecințeleacesteiadinurmăsunt lafeldedevastatoareîntoateplanurileviețiieconomice, politiceșisocio-culturale. INTRODUCTION A humanitarian crisis is, in essence, an exceptional and urgent situation that endangershumanlife(suchaswar,famine,epidemics,ordisasters). Althoughtherearenumerousdefinitions for the concept of “humanitarian crisis”, the core aspect of the phenomenon, in our view, liesinthesuddenoccurrenceofaneventwith harmful consequences, whose effects exceed the normal response capacity of the affected community, thereby necessitating urgent externalintervention. Therecenthumanitariancrisesaffecting theRepublicofMoldova,whichhavebeenuniversallyrecognizedassuch,areprimarilyrelatedtothedisplacementofpersonsbeyondthe bordersofUkraine,aswellasthewidespread infectionofthepopulationwiththeCOVID-19 virus. Lessevidentarethecrisesgeneratedby demographic issues, the pervasive phenomenonofcorruption,accesstoenergyresources, andothersimilarfactors.Although,theselattercrisescannotbeclassifiedastruehumanitariancrises-despitebeingseveresystemic criseswithprofoundhumanitarian,economic, andsocialimplications-,becausetheydevelop overalongterm1anddonotdirectlyinvolve victims.Moreover,incomparison,thescaleof thesecrisesisconsideredlimited;hence,some authorsrefertothemas“slow”or“invisible” humanitariancrises.Inanycase,thesesystemicphenomenamaybecomeacentralfactorin exacerbating or perpetuating a humanitarian crisis,witheffectsthatarecomparableoreven more devastating over time. Therefore, the analysisofthestate’sresponsetosuchcrises isessential,insofarasthemethodsforaddressingtheconsequencesofthesecrisesandthose forcombatingtheaftermathofahumanitarian crisisare,oratleastshouldbe,largelysimilar. Fromanotherperspective,thisstudywill notaddressotherissuesfacedbyourcountry’s society, namely the problem of the territory 1 Note:EmigrationfromUkrainesincetheonsetofthe 2022warhasaffectedapproximately13.7%ofthepopulation,whereasemigrationfromtheRepublicofMoldova from1989tothepresenthasinvolvedatleast28%ofthe population.Fromthisperspective,theemigrationcrisisin Ukraineattainsthestatusofahumanitariancrisis,whereastheemigrationfromtheRepublicofMoldovadoesnot, despiteitsconsequencesbeingequallydevastatingacross allspheresofeconomic,political,andsocio-culturallife.
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 80 stângaNistrului,pauperizareapopulației,criminalitateasporităetc.,atâttimpcâtacestefenomenesociale,deșigroaznice,nupotficatalogatedreptcrizeautentice,respectivșimăsurile adoptate pentru reducerea sau eradicarea lor nusuntsimilareuneiintervențiiîncazdecriză umanitară. Dacă flagelul social al infracționalității poatefișitrebuiecontracaratinclusivprinmăsuritimpuriideprofilaxie,prevenția(generală șispecială)constituindpilonuldebazăalpoliticiipenaleaoricăruistat,atuncicrizeleumanitare,înceamaimareparte,nupotfiprevenite aprioric.Acestfaptestecondiționatdenatura imprevizibilăacauzeloracestuiultimfenomen: dezastrenaturale,conflictearmate,epidemii/ epizootiisaualteurgențecomplexe.Așadar,capacitateadeapreveniefecteleuneiasemenea situațiiarscoatecazuldinrândulcrizelorumanitare,plasându-lînșirulfirescalincidentelor, crizelor,dezastrelor,catastrofelorobișnuitecu careseconfruntăoricesocietate[16,art.1]. Prinurmare,identificarearetro-șiprospectivă a celor mai optime instrumente de contracarareacrizelorumanitareînparticular, câtșiacrizelorîngeneral,reprezintăper se un mecanism perfect de gestionare a situațiilor imprevizibile din viitor, producerea cărora într-ooarecaremăsurăesteinevitabilă. METODOLOGIE Înprezentulstudiusuntfolositepelarg metodeleanalizei,sintezei,logiciișiinterpretăriiliterare.Materialeleutilizateserezumălaactelenormativerelevante,publicațiileștiințifice dindomeniu,darșilamaterialeleelaboratede uneleorganizațiiaparte. DISCUȚII ȘI REZULTATE În Republica Moldova există un cadru normativ standard de reglementare a situațiilor excepționale, a calamitaților naturale,adezordinilorînmasăetc.(spreexemplu, Codulpenal,Codulcontravențional,Legeanr. 271/1994cuprivirelaprotecțiacivilă,Legea nr. 212/2004privindregimulstăriideurgență, deasediușiderăzboi,Legeanr.93/2007Inspectoratului General pentru Situații de Urgență,HotărâreaGuvernuluinr.1076/2010cu privirelaclasificareasituațiilorexcepționaleși andpopulationontheleftbankoftheDniester River, the impoverishment of the population, increased crime rates, etc., insofar as these social phenomena, although severe, cannot be classified as genuine crises. Consequently, themeasuresadoptedtomitigateoreradicate themarenotanalogous. If the social scourge of criminality can andmustbecounteredthroughearlyprophylacticmeasures,withgeneralandspecificprevention constituting the cornerstone of any state’scriminalpolicy,thenhumanitariancrises,forthemostpart,cannotbepreventeda priori.Thisisduetotheunpredictablenature ofthecausesunderlyingthislatterphenomenon:naturaldisasters,armedconflicts,epidemics/epizootics,orothercomplexemergencies. Therefore,thecapacitytopreventtheeffectsof suchasituationwouldexcludeitfromthecategoryofhumanitariancrises,placingitinstead amongtheordinaryincidents,crises,disasters, andcatastropheswithwhichanysocietyinevitablycontends[16,art.1]. Therefore,theretrospectiveandprospective identification of the most effective instruments for countering humanitarian crises in particular,aswellascrisesingeneral,constitutes per seacomprehensivemechanismformanaging unpredictablefuturesituations,theoccurrenceof whichis,tosomeextent,inevitable. METHODOLOGY The present study extensively employs methodsofanalysis,synthesis,logic,andliterary interpretation. The materials utilized are limited to relevant normative acts, scientific publications in the field, as well as materials producedbycertainspecializedorganizations. DISCUSSIONS AND RESULTS In the Republic of Moldova, there is a standard legal framework regulating emergency situations, natural disasters, mass disturbances,etc.(forexample,theCriminalcode, theContraventioncode,LawNo.271/1994on CivilProtection,LawNo.212/2004ontheRegimeoftheStateofEmergency,Siege,andWar, LawNo.93/2007ontheGeneralInspectorate for Emergency Situations, Government DecisionNo.1076/2010ontheclassificationofexceptionalsituationsandtheprocedureforcollectingandpresentinginformationinthefield ofpopulationandterritoryprotectionincase
Ştiinţe Juridice// Legal Sciences, nr. 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898 81 lamoduldeacumulareșiprezentareainformațiilorîndomeniulprotecțieipopulațieișiteritoriuluiîncazdesituațiiexcepționale,Ordinele IGSU nr. 98/2021, nr. 30/2021, nr. 177/2020 ș.a.m.d.),careînsănuîntotdeaunaestepotrivit crizelorstringente,maialescelorumanitare. Înultimii5aniînRepublicaMoldova,stareadeurgențăafostinstituităde6oricarăspunslaunșirdecrizedeordinepidemiologic, de securitate sau energetic [18, p. 5]. Stările deurgențăaufostdeclarateatâtînlegăturăcu crizeleumanitare,câtșiîncontextulunorcrize gravedealtănatură. În continuare, ne-am propus să examinămcelemaiimportantemăsuriîntreprinsede cătreGuvernulRepubliciiMoldovaînsituațiile crizelorumanitareactualeșiacrizelordealtă natură,darcaredupăefectșimăsuriledecontracararenudiferăprincipialîntreele. COVID-19 Pe 17 martie 2020, Parlamentul Republicii Moldova a declarat starea de urgență [10],oferindatribuțiispecialeComisieipentru Situații Excepționale a Republicii Moldova în vederearedresăriisituațieiepidemiologicedeterminatădeinfecțiacuCOVID-19.Persoanele carereveneauînțarăerauobligatesăseautoizoleze14 zileșisă completezefișeepidemiologice,erauinstituiterestricțiilaîntruniriși vizitareaunorlocuriconcrete,fiindintroduse penalități pentru nerespectarea măsurilor de profilaxie,prevenireși/saucombatereabolilor epidemice(art.761Codcontravențional[5]). Dintre cele mai eficiente măsuri implementatepeplannaționalpotfienumerate: –încadrulinstituțiilorstatuluiafostintrodus un regim special de muncă, cu racordarea acestuia prin derogări legislative (spre exemplu,aufostintrodusemăsuridesuspendareatermenelordeprescripțiesaudecădere dinanumitedrepturiprocedurale); –traficulinternațional(aerian,rutierși feroviar)afostsuspendat,iartraficulintern supuscirculațieiînintervalelimitatedetimp; –înunelelocalitățifostintrodusregimul de carantină; –instituțiiledeeducațieșiînvățământau trecut la un regim onlinedepredare; –s-a introdus purtarea obligatorie a măștiideprotecțieînspațiipublice; ofemergencies,IGSUOrdersNo.98/2021,No. 30/2021,No.177/2020,etc.).However,these arenotalwayswell-suitedtourgentcrises,especiallyhumanitarianones. Over the past five years, the state of emergencyhasbeendeclaredsixtimesinthe RepublicofMoldovainresponsetoaseriesof epidemiological, security, or energy-related crises[18,p.5]. Statesofemergencyhavebeendeclared both in connection with humanitarian crises and in the context of other serious crises. In whatfollows,weaimtoexaminethemostsignificantmeasuresundertakenbytheGovernmentoftheRepublicofMoldovainsituations ofcurrenthumanitariancrisesandothertypes ofcrises,which,intermsoftheireffectsand countermeasures,donotfundamentallydiffer fromoneanother. COVID-19 On March 17, 2020, the Parliament of the Republic of Moldova declared a state of emergency [10], granting special powers to theExceptionalSituationsCommissionofthe RepublicofMoldovainordertostraightenthe epidemiologicalsituationcaused bytheCOVID-19 infection. Individuals returning to the country were required to self-isolate for 14 days and complete epidemiological questionnaires. Restrictions were imposed on gatheringsandvisitstocertainlocations,andpenaltieswereintroducedfornon-compliancewith prophylactic,preventive,and/ordiseasecontrolmeasuresrelatedtoepidemics(Article761 oftheContraventioncode[5]). Amongthemosteffectivemeasuresimplementedatthenationallevelare: –The introduction of a special work regime within state institutions, connected through legislative derogations (for example, measures suspending prescription or forfeitureperiodsforcertainproceduralrightswere enacted); –Thesuspensionofinternational traffic (air,road,andrail),withinternaltrafficlimited tospecifictimeintervals; –The establishment of quarantine regimesincertainlocalities; –Educational institutions transitioned to online teachingmodalities; –Mandatory wearing of protective masksinpublicspaceswasintroduced; –TheGovernmentwidelydisseminated
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 82 –pe scară largă Guvernul transmitea mesajecuîndemnuriconcreteprinposturiTV, Internet,SMSetc.; –au fost introduse măsuri de ajutor materialpersoanelorinfectate,degarantarea creditelor ipotecare, de amânare/suspendare laplataratelor,taxelor,scutirilordeimpozite; –s-auîntreprinsmăsurideîncurajarea procesului de vaccinare apopulației; –au fost contractate împrumuturi și obținutegranturiexterne, în special din partea UniuniiEuropene. Războiul ruso-ucrainean Umanitatea experimentează în permanențăcrizeumanitaredeterminatedeconflicte armate,sărăcieșidezastrenaturale.Avândîn vederenumăruldemigranțiforțați,maimulte țărialeEuropeitreclaopoliticămigraționistă repulsivăvizavideimigranți[2,p.17]. Începând cu 24 februarie 2022, regiuneasud-esteuropeanăafostmarcatădeinvazia Federației Ruse în Ucraina. Această criză multidimensională, cu o componentă umanitară proeminentă, datorată numărului mare derefugiațișiemigranțiforțați,s-aextins,cu un impact diferit ca amploare, asupra întregiiEurope,accentuândclivajelemacrosociale, nesoluționatededecenii[23,p.160]. În baza Hotărârii Parlamentului nr. 41/2022 [12], pe întreg teritoriul RepubliciiMoldovaafostdeclaratăstaredeurgență. Ținemsăatragematențiacă,conformdatelor Inspectoratului General de Migrație, în anul 2024,aubeneficiatdeprotecțieumanitară38 125depersoane,saucu34,6%maimultcomparativcuanulprecedent[1],șiaceastadupă2 anidelaînceputulrăzboiuluiruso-ucrainean. La 01.03.2022 autoritățile Republicii MoldovaaudeschisCentrulUnicdeGestionare aCrizei[6](înanul2025afostînființatăComisiaNaționalădeManagementalCrizelor[16]) carăspunslaprovocărilegeneratedeinvazia rusăînUcraina,începutăînfebruarie2022[4]. Înrezultatulactivitățiiacestuicentru,precumșiaComisieipentruSituațiiExcepționale, aufostexecutateuneleacțiunirelevanteasanăriicrizeiumanitare,printrecare: –afostlansatălinia fierbinte,administratădeGuvern,darșidecătreÎnaltulComisariatONUpentruRefugiați(ICNUR); targeted messages through TV channels, the Internet,SMS,etc.; –Material aid measures were introducedforinfectedpersons,includingguaranteeson mortgageloans,deferments/suspensionsofpaymentsforinstallments,taxes,and taxexemptions; –Measureswereundertakentoencourage and support the vaccination process amongthepopulation; –Loans were contracted and external grantsobtained,particularlyfromtheEuropeanUnion. The Russian-Ukrainian War Humanity is continually experiencing humanitariancrisescausedbyarmedconflicts, poverty,andnaturaldisasters.Giventhenumberofforcedmigrants,severalEuropeancountrieshaveadoptedarepellentmigrationpolicy towardsimmigrants[2,p.17]. SinceFebruary24,2022,theSoutheasternEuropeanregionhasbeenmarkedbythe invasionofUkrainebytheRussianFederation. Thismultidimensionalcrisis,withaprominent humanitariancomponentduetothelargenumberofrefugeesandforciblydisplacedpersons, hasspreadacrossEuropewithvaryingdegrees ofimpact,exacerbatinglongstandingmacrosocialdividesthathaveremainedunresolvedfor decades[23,p.160]. Based on Parliamentary Decision No. 41/2022 [12], a state of emergency was declared throughout the entire territory of the RepublicofMoldova. We wish to draw attention to the fact that, according to data from the General MigrationInspectorate,in2024,38,125persons benefited from humanitarian protection, representing a 34.6% increase compared to the previousyear[1],andthisaftertwoyearssince thebeginningoftheRussian-Ukrainianwar. OnMarch1,2022,theauthoritiesofthe Republic of Moldova established the Unified Crisis Management Center [6] (the National Crisis Management Commission being established in 2025 [16]) in response to the challenges generated by the Russian invasion of Ukraine,whichbeganinFebruary2022[4]. Asaresultoftheactivitiesofthiscenter, aswellastheExceptionalSituationsCommission,severalrelevantactionswereundertaken tomitigatethehumanitariancrisis,including:
Ştiinţe Juridice// Legal Sciences, nr. 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898 83 –afostelaboratăplatforma electronică unicăundeafostacumulatătoatăinformațianecesară refugiaților (https://dopomoga.gov.md), darșivoluntarilor(https://ajutoare.gov.md/); –afostdeschisuncont bancar destinat asistenței umanitare, gestionat de Ministerul Finanțelor; –au fost deschise centrele de plasament temporar pentru refugiați, activitatea căroraafostreglementatădeMinisterulMunciișiProtecțieiSociale; –au fost acordate direct mijloace băneștiatâtrefugiaților,câtșifamiliilorcareîi găzduiescînRepublicaMoldova; –aufostînființate„punctele albastre”, amplasateînzonapunctelordetrecereafrontierei,pentruconsultanță,protecțieșialteserviciirelevante; –s-au întreprins măsuri de facilitare a angajării în câmpul muncii, beneficiere de servicii medicaleșiobținerea dreptului de ședere a refugiaților pe teritoriul Republicii Moldova; –au fost acordate granturi ONG-urilor locale care gestionează criza, cu implicarea activă în gestionarea crizei a organizațiilor societățiicivile; –s-a dispus expulzarea de pe teritoriul țăriiapersoaneloracărorprezențăputeaafecta asigurareaordiniipubliceșiasecuritățiistatului. Nu mai puțin important se prezintă implementarea măsurilor necesare pentru protecțiainfrastructuriicritice,precumșipentruasigurareasecuritățiicibernetice,darșia combateriidezinformării. Îndefinitiv,unaspectesențialpentrudiminuareaefectelorcrizeiumanitarel-aconstituitcooperareainternaționalăcuorganizațiile deprofil (spreexemplu: AgențiaONUpentru Refugiați,ProgramulAlimentarMondial(PAM) al ONU, PNUD, UNICEF, UNHCR, Direcția Generaleprotecțiacivilășioperațiuniumanitare Europene,AgențiaEuropeanăFRONTEX,ComitetulInternaționalalCruciiRoșiiînRepublica Moldova,OSCEetc.),acărorsuportfinanciarși intelectualnupoatefisubestimat. De asemenea, principalii parteneri de dezvoltareșidonatoriînacestcazaufost:ConsiliulEuropei,ComisiaEuropeană,AgențiaElvețianăpentruDezvoltareșiCooperare(SDC), Programul Națiunilor Unite pentru Dezvolta- –A government-administered hotline waslaunched,also managedbytheUnitedNationsHighCommissionerforRefugees(UNHCR); –Aunifiedelectronic platformwasdeveloped,consolidatingallnecessaryinformation forrefugees(https://dopomoga.gov.md)aswell asforvolunteers(https://ajutoare.gov.md/); –Abank accountdedicatedtohumanitarianassistancewasopenedandmanagedby theMinistryofFinance; –Temporary placement centers for refugeeswereestablished,withtheiractivities regulatedbytheMinistryofLaborandSocial Protection; –Direct financial aid was provided bothtorefugeesandtofamilieshostingthem withintheRepublicofMoldova; –“Blue Points”weresetupnearborder crossingareastoofferconsultation,protection, andotherrelevantservices; –Measures were undertaken to facilitate employment, access to medical services, and the acquisition of residence rights for refugeeswithintheterritoryoftheRepublicof Moldova; –Grants were awarded to local NGOs managingthecrisis,withactiveinvolvementof civilsocietyorganizationsincrisismanagement; –The expulsionofpersonswhosepresence could jeopardize public order and state securitywasordered. Nolessimportantistheimplementation of necessary measures for the protection of criticalinfrastructure,theassuranceofcybersecurity,andthecombatingofdisinformation. Ultimately,akeyaspectinmitigatingthe effects of the humanitarian crisis was international cooperation with specialized organizations(forexample:theUNRefugeeAgency, theUNWorldFoodProgramme(WFP),UNDP, UNICEF, UNHCR, the Directorate-General for European Civil Protection and Humanitarian AidOperations,theEuropeanBorderandCoast Guard Agency – FRONTEX, the International CommitteeoftheRedCrossintheRepublicof Moldova,theOSCE,etc.),whosefinancialand intellectualsupportcannotbeoverstated. Additionally,themaindevelopmentpartners and donors in this context included: the Council of Europe, the European Commission, the Swiss Agency for Development and Cooperation(SDC),theUnitedNationsDevelopment Programme (UNDP), the International OrganizationforMigration(IOM),theUnitedNations
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 84 re (PNUD), Organizația Internațională pentru Migrație(OIM),FondulNațiunilorUnitepentru Populație (UNFPA), UN Women, Organizația Internațională a Muncii (ILO), Agenția Statelor Unite pentru Dezvoltare Internațională (USAID),OrganizațiapentruSecuritateșiCooperareînEuropa(OSCE),AgențiaSuedezăde DezvoltareInternațională(SIDA),AgențiaAustriacădeDezvoltare(ADA),AgențiaCehăpentru Dezvoltare, Centrul Internațional pentru Dezvoltarea Politicilor de Migrație (ICMPD), AgențiadeCooperareInternaționalăaGermaniei(GIZ)[9]șialtele. Insuficiența resurselor energetice La 22.10.2021, Parlamentul Republicii Moldova a declarat stare de urgență ținând cont de faptul că insuficiența gazelor naturale afectează direct și imediat securitatea statuluișiacetățenilor[11].Înacestcaz,aufost întreprinse următoarelor măsuri de bază: 1) s-ainstituitunregim special de procurare a gazelornaturaleînregimrapid;2)s-adispus raționalizarea consumului degazenaturale șidealteresurseenergetice;3)aufostinstituite instrumente rapide de colectareaplăților delaconsumatoripentrugazelenaturalefolosite;4)informarea populației despre cauzele șiproporțiilesituațieiexcepționale. Suplimentar, la 12.12.2024 s-a instituitoaltăstaredeurgență[13],deaceastădată în legătură cu obligațiile pozitive ale statului deaprevenișiadiminuaefecteleuneiposibilecrizeumanitareînregiuneatransnistreană, cearputeaafectadirectșiimediatsecuritatea statuluișiacetățenilor.Măsuradebazăluată, în rândul altor acțiuni implementate pe plan naționalanterior,aconstatînprotecțiasocială acetățenilordinregiuneatransnistreană,prevenirea și, după caz, limitarea efectelor unor crizeumanitare. Guvernul a aprobat un Plan de pregătire pentru sezonul rece 2024–2025, care a inclus:constituireașimenținereastocurilorde gazenaturale,diversificareasurselordeaprovizionare(înspecialprinRomânia),utilizarea combustibililor alternativi (cărbune, păcură, biomasă), promovarea energiei regenerabile, implementareaprogramelordeeficiențăenergeticăetc.Deasemenea,afostcreatăoCelulă de criză laGuvern,careamonitorizatconsuPopulation Fund (UNFPA), UN Women, the International Labour Organization (ILO), the UnitedStatesAgencyforInternationalDevelopment(USAID),theOrganizationforSecurityand Co-operation in Europe (OSCE), the Swedish International Development Cooperation Agency (SIDA), the Austrian Development Agency (ADA),theCzechDevelopmentAgency,theInternationalCentreforMigrationPolicyDevelopment(ICMPD),theGermanAgencyforInternationalCooperation(GIZ)[9],andothers. Energy Resource Shortage OnOctober22,2021,theParliamentof the Republic of Moldova declared a state of emergency,consideringthefactthattheshortage of natural gas directly and immediately affectsthesecurityofthestateanditscitizens [11]. Inthiscase,thefollowingkeymeasures wereundertaken:1)aspecial emergency regimefortherapidacquirementofnaturalgas wasinstituted;2)the rationalizationofnaturalgasandotherenergyresourceconsumptionwasordered;3)expedited mechanisms wereintroducedforcollectingpaymentsfrom consumersforthenaturalgasused;4)thepopulation was informed about the causes and scaleoftheexceptionalsituation. Additionally,onDecember12,2024,another state of emergency was declared [13], thistimeinconnectionwiththestate’spositive obligationstopreventandmitigatetheeffects ofapotentialhumanitariancrisisintheTransnistrian region, which could directly and immediatelyaffectthesecurityofthestateandits citizens.Themainmeasureundertaken,alongside other nationally implemented actions, consistedinensuringthesocialprotectionof citizensresidingintheTransnistrianregion,as wellasthepreventionand,wherenecessary, limitationoftheeffectsofpotentialhumanitariancrises. The Government approved a Preparation Plan for the 2024–2025 cold season, whichincluded:establishingandmaintaining naturalgasreserves,diversifyingsupplysources (especially through Romania), using alternativefuels(coal,fueloil,biomass),promoting renewable energy, implementing energy efficiencyprograms,etc. ACrisis Cellwasestablishedwithinthe Government to monitor energy consumption andensurethecoverageofelectricityneeds.
Ştiinţe Juridice// Legal Sciences, nr. 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898 85 mulenergeticșiagarantatacoperireanecesaruluideenergieelectrică. La 27.01.2025, Uniunea Europeană a propus un pachet de urgență de 30 milioane deeuropentruachizițiașitransportuldegaze către Transnistria, iar la 08.07.2025, BERD a acordatunîmprumutde400milioanedeeuro pentruachizițiidegazeșienergiedepepiețele europene,întrugarantareasecuritățiienergeticeațării. Corupția Încontextulîn careinstituțiilespecializate ale statului (Ministerul Afacerilor Interne,CentrulNaționalAnticorupție,Procuratura Anticorupție,AutoritateaNaționalădeIntegritateș.a.)previn,documenteazășicombatdoar opartedincorupțiaactuală,ParlamentulRepubliciiMoldovaahotărâtasupranecesitățiidea efectuaoverificaredetaliatășimultiaspectuală aintegritățiipersoanelorcareînfăptuiescsau contribuielaînfăptuireajustiției(înspecial,judecătorișiprocurori).Astfel,la10.03.2022,a fostadoptatăLegeaprivindunelemăsuriaferenteselectăriicandidațilorlafuncțiademembruînorganeledeautoadministrarealejudecătorilorșiprocurorilor[17],iarla17.08.2023 –Legeaprivindevaluareaexternăajudecătorilor și procurorilor și modificarea unor acte normative[15]. Un rol central în evaluarea externă a sistemului judecătoresc autohton îl au comisiile de evaluare (vetting) a judecătorilor și procurorilor, componența acestora fiind proporționaldivizatăînmembrinaționalișicei internaționali.Finanțareaadecvatăalucrărilor comisiilor nominalizate, inclusiv din sursele externealepartenerilordedezvoltare,permite deagarantacelmaiînaltniveldeprofesionalismșiintegritate. Astfel,aproximativ70%dintrejudecătoriimoldoveniaufostexpulzațidinsistem[3], evidentcădintreceisupușievaluăriiexterne (fiecănuautrecutevaluările,picândverificareaintegritățiieticeși/saufinanciare,fiecăau demisionatînaintesăfiesupușioricărorverificări).Evaluareaprocuroriloresteîncăunaincipientă,deșisuntînregistrateplecărisemnificativedinsistempemotivdeabsențăadorinței deatreceprocedura[19,p.8],actualmentedemisionând27deprocurorilaprimireanotificăOnJanuary27,2025,theEuropeanUnion proposedanemergencypackageof€30million forthepurchaseandtransportofgastoTransnistria,andonJuly8,2025,theEBRDgranted a€400millionloanfortheacquisitionofgas andenergyfromEuropeanmarkets,inorderto guaranteethecountry’senergysecurity. Corruption Given that the specialized state institutions(suchastheMinistryofInternalAffairs, the National Anticorruption Center, the Anticorruption Prosecutor’s Office, the National Integrity Authority, and so on) prevent, document, and combat only part of the existing corruption,theParliamentofthe Republic of Moldovahasdecidedonthenecessityofconducting a detailed and multi-dimensional integrityassessmentofindividualswhoexercise andcontributetotheadministrationofjustice (inparticular,judgesandprosecutors). Thus,onMarch10,2022,theLawonCertainMeasuresRelatedtotheSelectionofCandidatesforMembershipintheSelf-Governing BodiesofJudgesandProsecutorswasadopted [17],andonAugust17,2023,theLawonthe ExternalEvaluationofJudgesandProsecutors andtheAmendmentofCertainLegislativeActs wasenacted[15]. Acentralroleintheexternalevaluation ofthenationaljudiciaryisplayedbythevettingcommissionsforjudgesandprosecutors, whose composition is proportionally divided betweennationalandinternationalmembers. Adequatefundingofthesecommissions’activities,includingfromexternalsourcesprovided bydevelopmentpartners,ensuresthehighest levelofprofessionalismandintegrity. Thus, approximately 70% of Moldovan judgeshavebeenremovedfromthesystem[3], specificallyamongthosesubjectedtoexternal evaluation(eitherforfailing the assessments by not passing the ethical and/ or financial integritychecks,orforresigningpriortoundergoinganyformofverification).Theevaluationofprosecutorsisstillinitsearlystages, althoughasignificantnumberofresignations havealready been recorded, mainlydue to a lack of willingness to undergo the procedure [19, p. 8], currently, 27 prosecutors have resigned upon receiving notification about the initiationoftheregularevaluation. InJanuary2025,thecapacityoftheProsecutors’ Vetting Commission was effectively
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 86 riidespreinițiereaevaluăriiordinare. Înianuarie2025,capacitateaComisieide vettingaprocurorilorafostpracticblocatădin cauzaîncetăriisubiteaîntreguluisprijinoferit departeneruldeimplementaredinSUA,rezultat alsistăriicompleteaasistențeiexterneacordate Republicii Moldova de către guvernul Statelor Unite.Aceastaaimplicat,printrealtele,concedierea întregului personal al Secretariatului și anularea contractelor și altor forme de sprijin pentrumembriiinternaționali.Cutoateacestea, UniuneaEuropeanăaintervenitrecentpentrua oferisprijinComisiei,faptcareaîntârziatactivitateaacesteiadinurmăcucâtevaluni[19,p.4]. Deasemenea,afostadoptatărecent[la 10.07.2025] Legea cu privire la mecanismul de judecare a cauzelor de corupție și a celor conexe corupției [14]. Legea nr. 192/2025 prevede instituirea unui cadru judecătoresc specializat anticorupție, la nivelul instanțelor judecătorești,camecanismdeaccelerareaînfăptuiriijustiției,carevafuncționaprinintermediul Colegiului specializat anticorupție al Judecătoriei Chișinău și al completelor specializateanticorupțiealeCurțiideApelCentru. Noulmecanismestedestinatsoluționăriioptimeacauzelorcevizeazăcorupțialanivelînalt, consolidând astfel independența și eficiența sistemuluijudiciar. ÎnlecturaadouaaParlamentuluiseaflă înexaminareproiectulLegiicuprivirelaProcuratura Anticorupție și Combaterea Crimei Organizate[20],reprezentândoentitatespecializatăîndomeniulcombateriiinfracțiunilorde corupțieșiaactelorconexeactelordecorupție, precumșiîndomeniulcombateriicriminalității organizate,aterorismuluișiatorturii,având atribuțiispecifice. Situația demografică BiroulNaționaldeStatisticăprezintăurmătoareainformațiestatisticăprivindsituația demograficăînțarăpentruanul2024:natalitate23600decopii;mortalitatea33500depersoane.Sporulnaturalapăstratvalorinegative, înregistrând în anul 2024 (-9,9) mii de persoane,fațăde(-9,7)miidepersoaneîn2023. Aceastaindicăcădeceseledepășescsemnificativnașterile,contribuindlascădereanaturalăa populației[1]. În Republica Moldova migrația constiparalyzedduetothesuddenterminationofall supportprovidedbytheimplementingpartner from the United States - an outcome directly linked to the complete cessation of external assistancegrantedtotheRepublicofMoldova bytheU.S.government.Thissituationentailed, among other consequences, the dismissal of theentireSecretariatstaffandthecancellation ofcontractsandotherformsofsupportforinternationalmembers.Nevertheless,theEuropeanUnionhasrecentlyintervenedtoprovide supporttotheCommission,althoughthisinterventiondelayedtheCommission’sactivitiesby severalmonths[19,p.4]. Additionally,recently[onJuly10,2025], the Law on the Mechanism for Adjudicating CorruptionandCorruption-RelatedCaseswas adopted[14].Lawno.192/2025providesfor theestablishmentofaspecializedanti-corruptionjudicialframeworkwithin thecourtsystemasamechanismtoacceleratetheadministrationofjustice.Thisframeworkwilloperate through the Specialized Anti-Corruption CollegeoftheChișinăuCourtandthespecialized anti-corruptionpanelsof the Center Court of Appeal.Thenewmechanismisdesignedtooptimallyresolvecasesconcerninghigh-levelcorruption,thereby strengtheningtheindependenceandefficiencyofthejudiciarysystem. Currently, the draft Law on the Anti-CorruptionProsecutor’sOfficeandtheFight AgainstOrganizedCrime[20]isunderconsideration in the second reading by Parliament. Thislawenvisionstheestablishmentofaspecializedentitytaskedwithcombatingcorruptionoffensesandactsrelatedtocorruption,as wellasaddressingorganizedcrime,terrorism, andtorture,withspecificassignedresponsibilities. Demographic Situation TheNationalBureauofStatisticsreports the following demographic data for the year 2024:births–23,600children;deaths–33,500 persons. The natural population growth remained negative, recording (-9.9) thousand personsin2024comparedto(-9.7)thousand persons in 2023. This indicates that deaths significantlyexceedbirths,contributingtothe naturaldeclineofthepopulation[1]. In the Republic of Moldova, migration represents one of the most significant socio-economictrends,withthecountryhaving oneofthehighesttotalemigrationratesworld-