Economía verde y empleo verde en Andalucía: Un análisis multisectorial a través de la matriz de contabilidad social

I.S.S.N.: 0213-7585 2ª EPOCA Enero-Abril 2023 126 Patricia Moreno-Mencía, Lidia Sánchez-Ruiz, David Cantarero-Prieto, Paloma Lanza-León e Irene González-Rodríguez. Efectos económicos regionales de la COVID-19 en los autónomos: El caso de Cantabria Manuel Talamante Pérez y Fernando Largo Jiménez. Las cámaras de comercio de Huelva y Sabadell, 1886-1910. Una comparativa sobre la inclusividad de las instituciones Diego Sande Veiga y José Ramón Sande Veiga. Evaluación de las políticas europeas de innovación empresarial en el sector tecnológico medioambiental: Análisis de la ejecución del Programa FEDER-Innterconecta del Fondo Tecnológico 2007-2013 en Galicia Omar Chabán-García y Antonio L. Hidalgo-Capitán. Economía verde y empleo verde en Andalucía: un análisis multisectorial a través de la matriz de contabilidad social Daniel Casal y Beatriz Viladrich. Secesión, autogobierno y modelos de democracia Marta Sampaio y Sofia Marques da Silva. Youth Policies Priorities: Understanding young people pathways in Border Regions of Portugal UNIVERSIDADES DE ANDALUCÍA Economía verde y empleo verde en Andalucía: Un análisis multisectorial a través de la matriz de contabilidad social Green economy and green jobs: A multisectoral analysis by means of Andalusia´s social accounting matrix Omar Chabán-García Centro Universitario San Isidoro Antonio L. Hidalgo-Capitán Universidad de Huelva Recibido, Septiembre de 2020; Versión final aceptada, Junio de 2021. PALABRAS CLAVE: Economía verde; Empleo verde; Modelo SAM; Economía española; Política económica. KEYWORDS: Green economy; Green jobs; SAM Model; Spanish economy; Economic policy. Clasificación JEL: B41, C67, J08, Q57. RESUMEN La economía verde ha sido propuesta por diferentes organizaciones internacionales como un modelo económico para el siglo XXI que gravita en torno al respeto al medio ambiente. Este documento trata de identificar, con criterios de eficiencia económica y eficiencia social; los “sectores potencialmente verdes” que pueden ser estimulados por una estrategia nacional para desarrollar una economía verde en Andalucía. Para ello, se usa la MCS de Andalucía 2016, identificando, mediante los coeficientes de absorción y difusión normalizados y mediante multiplicadores de empleo, analizando la capacidad de creación de empleo de un grupo de diecisiete sectores identificados como “sectores potencialmente verdes”. ABSTRACT During the last decades the green economy has been proposed from different international organizations as an economic model for the 21st century that gravitates around respecting the environment. This paper tries to identify, with criteria of economic efficiency (high economic impact) and social efficiency (high impact on job creation, green jobs), REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 124 OMAR CHABÁN-GARCÍA/ANTONIO L. HIDALGO-CAPITÁN REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 the “potentially green sectors” that can be stimulated by a national strategy to develop a green economy in Spain. For this, the Andalusian Social Accounting Matrix 2016 will be used, identifying, by means of the normalized absorption and diffusion coefficients and by means of employment multipliers, analyzing capacity for job creation sectors from a group of twelve sectors that have been identified as “potentially green sectors”. The concept of green economy, coined by Pearce et al. (1989), became popular upon the proposal of the General Assembly of the United Nations to organize a Conference on Sustainable Development in 2012, in Rio de Janeiro (Brazil). Green economy is an economic model which focuses on improving the well-being of human beings and social equality, reducing carbon emissions, increasing earnings, creating jobs, promoting energy efficiency, and using resources and halting the loss of biodiversity and ecosystem services (Herrán, 2012: 2). In this sense, green economy would be an umbrella concept which would include both bioeconomy as well as circular economy (D’Amato et al., 2017: 726). The Social Accounting Matrix model is an extension of the Input-Output table by Leontief (1936: 105-125), developed by the Cambridge Growth Project (Stone, 1962). A Social Accounting Matrix offers in greater detail the structure of income distribution, the pattern of taxation and the transfer system existing in a country (Casares et al., 2017: 120). In this respect, you will find an interesting cross-sectional analysis based on the European sector. Social Accounting Matrix from different European Union countries were compared and analyzed (Soza & Ramos, 2005). The analysis was also done comparing Spanish regions, for example Social Accounting Matrix from Andalusia against the Social Accounting Matrix from Extremadura (Cardenete et al., 2000). Social Accounting Matrix based analysis are considered to be a reliable tool for decision making with regards to economic policy by policy makers and to guide the measures to promote wealth and job creation. In our case, the Social Accounting Matrix Model for Spain will be used 2016 (Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía, 2020) to identity the characteristics of the “potentially green sectors” and their capacity to generate indirect, direct and total employment opportunities. The matrix used for this study is based on European research studies from Agro Social Accounting Matrix (Müller et al., 2009), focused on agricultural and agro-food, and the Social Accounting Matrix Model for Spain, 2010, (Mainar et al., 2017), centered on bioenergy, biochemistry and bioindustry. The employment multipliers of a Social Accounting Matrix model provide information about the expansionary impact that final demand shocks have on domestic usage; that is, they show us each sector’s responsiveness rate, in terms of employment, to the changes in the demand. This multiplier originates from Pasinetti’s (1973) vertically integrated labor vectors. This calculation leads to the implicit assumption that there is a linear relationship between the employment from each sector and the value of their production. Thus, having the relationship into consideration, the impact on employment of a specific economic sector resulting from changes in production can be determined. Therefore, the sectors with the greatest value from the employment multiplier are the ones creating 125 ECONOMÍA VERDE Y EMPLEO VERDE EN ANDALUCÍA... REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 more jobs from receiving an exogenous income injection. By observing the evolution of this indicator, It can be verified whether or not the employment sectoral composition will follow the same behavioral dynamic when facing changes to the economic structure. From the research it can be deduced that except for agriculture and forestry, the “potentially green sectors” present strong backward linkages and are, therefore, sectors that drive the economy, so that any exogenous stimulus on them will have a great impact on the demand of the Andalusian economy. Thus, the “potentially green sectors” likely to be stimulated by policy makers to generate green economic development would be, in order from greater to lesser sensitivity of dispersion: livestock, food industry, wood industry, paper industry, bioenergy, fishing, textile industry, chemical industry, biochemical industry and water treatment. The results indicate that the sectors in which employment is generated above the average of all sectors of the Andalusian economy as a direct consequence on them of an exogenous stimulus would be, in order from highest to lowest direct effect, forestry, water treatment, agriculture and livestock. These are four sectors with low capital intensity and little incorporation of new technologies that can increase labor productivity, so any exogenous stimulus that generates an increase in production in these sectors will be accompanied by a significant increase in employment in them. Given the results obtained in our analysis, it can affirm that the twelve “potentially green” selected show similarities in terms of the sensitivity of their dispersion and their dispersion power. Regarding the sensitivity of their dispersion (normalized absorption coefficient), it is shown that only two of the selected sectors have sensitivities lower than unity, forestry and agriculture. Whereas if it look at the dispersion power (normalized diffusion coefficient) it can see how once of the twelve selected sectors they have powers lower than unity, and only the food industry would be above unity. Thus, of the twelve “potentially green sectors”, only the food industry is a key sector with strong backward and forward linkages, while the livestock, wood industry, paper industry, bioenergy sectors, fishing, textile industry, chemical industry, biochemical industry and water are driving sectors; forestry and agriculture being independent sectors. Therefore, the “potentially green sectors”, as key sectors and drivers whose stimulus would generate greater economic impacts in Andalusia and the food industry (key sector), livestock, the wood industry, the paper industry, bioenergy, fishing, the textile industry, the chemical industry, the biochemical industry and water are driving sectors (driving sectors). Thus, taking into account economic efficiency criteria, these ten sectors are the ones that must be previously stimulated in a strategy to promote the green economy in Andalusia. 1. INTRODUCCIÓN Salvo en los albores del nacimiento de la Economía como ciencia, con los trabajos de los fisiócratas franceses, como la Tableau Économique de 126 OMAR CHABÁN-GARCÍA/ANTONIO L. HIDALGO-CAPITÁN REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 Quesnay, (1758)1, y con An Essay on the Principle of Population de Malthus (1798), los vínculos entre la economía y la naturaleza nunca fueron objeto de preocupación de los economistas. Se debe esperar hasta la década de los setenta del siglo XX para que dicha relación volviera a cobrar protagonismo en esta disciplina con A Report for the Club of Rome (Meadows et al., 1972), documento que inauguró lo que se puede denominar la corriente “pesimista” de las relaciones entre economía y naturaleza, bajo la idea de la existencia de límites biofísicos al crecimiento. Frente a dicha corriente, pronto surgiría su antítesis, la corriente “optimista” de las relaciones entre economía y naturaleza, que tiene su principal primer exponente la compilación de ensayos de A Response to Global 2000 Report (Simon y Khan, 1984), bajo la idea de que tanto la tecnología como el mercado permitirían solucionar con relativa facilidad los conflictos entre economía y naturaleza. Y, como síntesis de ambas corrientes, surgió también la corriente “posibilista”, basada en la idea de que es posible implementar un modelo económico que haga compatible el crecimiento económico con la suficiente conservación de la naturaleza para permitir niveles de vida adecuados en el futuro; el documento referente de esta tercera corriente fue The Bruntdland Report (World Commission on Environment and Development, 1987), a partir del cual se popularizó la expresión desarrollo sostenible. Y es en el marco de esta corriente “posibilista”, basada en la idea de un desarrollo sostenible, en la que se debe inscribir la propuesta de una economía verde. El concepto de economía verde (green economy), acuñado por Pearce et al. (1989), se popularizó a partir de la propuesta de la Asamblea General de las Naciones Unidas de organizar la Conferencia sobre el Desarrollo Sostenible de 2012 en la ciudad de Río de Janeiro (Brasil). Se entiende por economía verde aquel modelo económico que tiene como objetivos la mejora del bienestar del ser humano y la equidad social, la reducción de emisiones de carbono, el aumento de los ingresos, la creación de empleo, la promoción de la eficiencia energética y del uso de los recursos y la detención de la pérdida de diversidad biológica y de servicios de los ecosistemas (Herrán, 2012: 2). En este sentido, la economía verde sería un concepto paraguas que incluiría tanto la bioeconomía como la economía circular (D´Amato et 1 Antecedente de las tablas input-output y de las matrices de contabilidad social. 127 ECONOMÍA VERDE Y EMPLEO VERDE EN ANDALUCÍA... REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 al., 2017: 726), sobre las cuales se basa la selección de sectores. Esta concepción permite incluir a la economía verde dentro del ámbito del desarrollo sostenible y de la erradicación de la pobreza, lo que pone de manifiesto sus dimensiones económica, social y ambiental (Mahnkopf, 2014: 34-35), por lo que puede ser considerada como una propuesta de desarrollo sostenible en su versión de la sostenibilidad débil propia de la economía ambiental. Además, en el ámbito de la Unión Europea, la economía verde forma parte de la Estrategia de la Unión Europea para 2020 y de su reafirmación en la Hoja de Ruta de la UE para 2050, donde el objetivo es conseguir una economía hipocarbónica. Como señala la Unión Europea, el concepto de economía verde puede entenderse como una respuesta a las diversas crisis financieras, medioambientales, climáticas y sociales que se han producido a escala mundial y que han llevado a cuestionar la solidez de los modelos de crecimiento económico tradicionales y el papel que desempeñan en la generación o agudización de dichas crisis; destacando que el avance tecnológico es clave para hacer sostenible el crecimiento económico (European network for rural development, 2017: 5). Vinculado al concepto de “economía verde” nos encontramos con el concepto de empleo verde (green jobs). Dicho concepto se define como toda actividad laboral que ayuda a proteger el medio ambiente y a combatir el cambio climático, ahorrando energía y materias primas, fomentando las energías renovables, reduciendo los desechos y la contaminación y protegiendo la biodiversidad y los ecosistemas, y que además impliquen unos ingresos suficientes, unas condiciones de trabajo dignas, una adecuada protección social, el respeto de los derechos de los trabajadores y su participación en las decisiones que afectan sus vidas (Jiménez Herrero, 2010: 6). En la última década, se han multiplicado los estudios sobre el mercado laboral en el ámbito de la economía verde con resultados variados. Algunos trabajos consideran que la regulación ambiental obstaculiza la competitividad, siendo poco rentable económicamente y perjudicial para la creación de empleo; por ejemplo, se afirma, para el caso del Reino Unido, que disminuir los Gases de Efecto Invernadero (GEI) en un 34% supone sacrificar, como mínimo, un 5% de su PIB, con su consiguiente impacto sobre el empleo, dado que la destrucción de empleos en los sectores perjudicados no sería compensada con la generación de empleo en los sectores beneficiados por la regulación ambiental (Hughes, 2011: 36-37). En el mismo sentido, otros autores (Dechezleprêtre y Sato, 2014: 18-19) afirman que aunque 128 OMAR CHABÁN-GARCÍA/ANTONIO L. HIDALGO-CAPITÁN REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 el cambio hacia una economía más sostenible genera nuevos puestos de trabajo, dichos puestos son menos numerosos que los empleos destruidos. También hay estudios que sostienen que una mayor regulación ambiental dará lugar a procesos de deslocalización productiva de las empresas a favor de aquellos territorios con legislaciones ambientales más laxas, con la consiguiente destrucción de empleo en los países de mayor regulación (Mulatu y Wossink, 2014: 527; Kahn y Mansur, 2013: 111-112). Tampoco faltan trabajos que denuncian la existencia de mitos relativos al empleo verde, dado que en realidad la mayor parte de los empleos derivados de las actividades de regulación ambiental serán empleos improductivos de carácter burocrático (Morris et al., 2009: 95-97). Sin embargo, otro grupo de estudios defienden los efectos positivos de las políticas de regulación ambiental sobre el empleo. Así, algunos trabajos sostienen que la inversión en energías renovables crea más empleo por unidad de energía producida que la inversión en energías procedentes de combustibles fósiles (Wei et al., 2010: 928-930). Otros estudios basados en la teoría de la economía circular han llegado a conclusiones similares (Loiseau et al., 2013; D’Amato et al., 2017). También hay estudios por países que muestran que las políticas ambientales impulsadas por los gobiernos han producido efectos positivos en el empleo, como en los casos de China (Cai, 2011: 5999-6001) y Estados Unidos (Yi, 2013: 651-652). En otros casos existen estudios de economías regionales que sostienen que las políticas públicas de ámbito regional permiten fomentar la reestructuración de la economía con el fin de mejorar la sostenibilidad ambiental y tienen importantes resultados positivos en términos de creación de empleo (Connolly et al., 2016: 358-359; Battaglia et al., 2018: 264-265; Unay-Gailharda y Bojnecb, 2019: 544-547). Otros trabajos destacan que la regulación ambiental debe ir acompañada de inversión en capital humano y en innovación para que la creación de empleo verde supere la destrucción de los empleos convencionales (Cesere y Mazzanti, 2017: 88-92; Consoli et al., 2016: 1055-1056; Chenoweth et al., 2018: 142-143)2. 2 Este último enfoque se considera incluido dentro del ámbito del desarrollo económico verde, centrado en el fomento de de la inversión en investigación y formación de capital humano para genera un modelo productivo sostenible (Hess et al., 2018: 4). 129 ECONOMÍA VERDE Y EMPLEO VERDE EN ANDALUCÍA... REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 Teniendo en cuenta todo lo anterior, este trabajo pretende identificar, para el caso andaluz, los sectores de la economía verde cuyo estímulo generaría un mayor impacto económico y un mayor impacto social (capacidad para generar empleos verdes). En este sentido, nos planteamos las siguientes preguntas: ¿cuáles son los “sectores potencialmente verdes”3cuyo estímulo generaría mayores impactos económicos en Andalucía?4 (sectores impulsores y sectores clave); y ¿cuáles son los “sectores potencialmente verdes” cuyo estímulo generaría mayores impactos sociales (“empleos potencialmente verdes”) en Andalucía? En este trabajo se entiende por “sectores potencialmente verdes” aquellos que reúnen características que entren dentro de la economía circular y de la bioeconomía5, se apoya en la Estrategia de la Unión Europea para 2020 y la Hoja de Ruta de la UE para 2050 como sectores bioeconómicos, más los sectores de economía circular, que pueden ser identificados en la SAM de Andalucía de 20166. Por tanto, el objetivo de este trabajo es determinar qué “sectores potencialmente verdes” pueden considerarse como prioritarios para una estrategia de estímulo económico por parte de los responsables políticos en función de sus impactos económicos y sociales, con el fin de vislumbrar si una transición de la economía andaluza a la economía verde tendría un impacto reseñable en el crecimiento económico y la creación de 3 Se usa las expresiones “sectores potencialmente verdes” y “empleos potencialmente verdes”, y no sectores verdes y empleos verdes, por entender que no toda la producción de dichos sectores puede considerase estrictamente dentro de la economía verde, ni que todos los empleos que se generan en ellos son estrictamente empleos verdes. 4 Cabe señalar la necesidad de una clasificación, ya que desde un punto de vista generalista se puede afirmar que cualquier sector tiene capacidad de reverdecerse, sin embargo el trabajo se apoya en informes de la Comisión Europea y trabajos ya publicados que quedan citados. 5 La bioeconomía abarca todos los sectores económicos que participan en la producción, procesamiento y uso de recursos biológicos para la producción de alimentos, la provisión de biomasa, la producción de productos químicos y materiales de base biológica y la bioenergía (Laibach et al., 2012: 2). La economía circular abarca todos los sectores económicos que participan en el reciclaje, la reparación y la reutilización y el alquiler y el arrendamiento (European Commission, 2019). 6 Los datos disponibles para el caso andaluz no permiten realizar la misma clasificación sectorial de los sectores de la bioeconomía, ni permite identificar de manera desagregada los sectores de la economía circular, por lo que se usa una clasificación sectorial ligeramente diferente y se identifica como “sectores potencialmente verdes”: agricultura, ganadería, silvicultura, pesca, industria alimentaria, industria textil, industria maderera, industria papelera, industria química, bioenergía, bioquímica y agua. Dicha clasificación es la más aproximada posible a la utilizada en los estudios europeos sobre bioeconomía; aunque, en este caso, se ha incluido también el sector del agua (abastecimiento y saneamiento) por su clara dimensión ambiental. 130 OMAR CHABÁN-GARCÍA/ANTONIO L. HIDALGO-CAPITÁN REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 empleo. Dicha clasificación está apoyada, además de por los documentos de la Comisión Europea (Comisión Europea, 2011; Comisión Europea, 2012; Comisión Europea, 2014), por otros trabajos que comparten una clasificación similar como el informe European Bioeconomy de Piotrowski, Carus y Carrez (2016) cuyos datos de facturación y empleo de los sectores, se obtienen directamente de los respectivos conjuntos de datos de Eurostat, posteriormente estos mismo autores junto a Ronzon publican un trabajo cuyo objetivo es hacer una primera clasificación según las oportunidades para el desarrollo de las bioeconomías de los Estados miembros de la unión (Ronzon, Piotrowski, Carus y Carrez, 2017), y se adapta dichas clasificaciones a la existente para el uso SAM de Andalucía de 2016. Para determinar el posible impacto económico y social del fomento de la economía verde se realiza un análisis a través del modelo SAM o modelo multisectorial de la economía andaluza, utilizando como modelo para ello una Matriz de Contabilidad Social, que presenta de forma detallada el equilibrio general de una economía y que captura las conexiones subyacentes dentro de la producción, el consumo y la distribución (Mei-Mei et al., 2019: 138). Las MCS han sido ampliamente utilizadas para analizar las relaciones entre economía y medio ambiente y generar recomendaciones de políticas nacionales y regionales (Hoekstra, 2010; Chapa y Ortega, 2017; Su y Ang, 2012; Sato, 2014; Campoy, 2017; Fuentes et al., 2017; Yingzhu y Bin, 2018). 2. ATRIBUTOS DEL MODELO La MCS es una extensión de la Tabla Input-Output de Leontief (1936: 105-125), desarrollada por el Proyecto Crecimiento de Cambridge (Stone, 1962). Una MCS proporciona con gran detalle la estructura de la distribución del ingreso, la estructura impositiva y el esquema de transferencias vigente en un país (Casares et al., 2017: 120). En este sentido, encontramos interesantes análisis de corte transversal aplicados al ámbito europeo, donde se comparan las MCS de distintos países de la Unión Europea (Soza y Ramos, 2005), y análisis donde se comparan en el ámbito andaluz, por ejemplo, la MCS andaluza y la MCS extremeña (Cardenete et al., 2000). Los análisis basados en las MCS están considerados como instrumentos fiables para la toma de decisiones en materia de política económica por parte de los 137 ECONOMÍA VERDE Y EMPLEO VERDE EN ANDALUCÍA... REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 Se aplicará la metodología de análisis anteriormente descrita y considerando como endógenas las cuentas relativas a los factores primarios, el sector privado y las ramas de actividad. Una vez obtenida dicha matriz, se puede diferenciar dentro de ella los distintos bloques o submatrices, en función de las cuentas incorporadas en el conjunto de las cuentas endógenas, y realizar una interpretación, elemento a elemento, de cada una de ellas. Para poder cumplir con los objetivos del trabajo se calcularán las capacidades de absorción y difusión e identificar su capacidad para crear “empleos potencialmente verdes”, se debe obtener sus coeficientes de absorción y difusión y sus multiplicadores del empleo (Cardenete y López, 2015: 13-14). 3.1 Análisis de los “sectores potencialmente verdes” de la economía andaluza en términos de eficiencia económica En primer lugar, se ha calculado los multiplicadores contables de la matriz MCS Andalucía 2016, para luego determinar los coeficientes de absorción y de difusión de las cuentas sectoriales y, a partir de ahí, obtener los coeficientes de absorción normalizados de Rasmussen (sensibilidad de la dispersión) y los coeficientes de difusión normalizados de Rasmussen (poder de dispersión) y poder clasificar los “sectores potencialmente verdes” en función de ello, tal y como que se recoge en el Cuadro 3. Del Cuadro 3 se puede deducir que de los sectores seleccionados los presentan fuertes encadenamientos hacia atrás y son, por tanto, sectores impulsores y claves de la economía, por lo que cualquier estímulo exógeno sobre ellos, tendrá un gran impacto sobre la demanda agregada interna de la economía andaluza. Dichos sectores son: Reparación e instalación de maquinaria y equipo; producción, transporte y distribución de energía eléctrica; fabricación de grasas y aceites; y la agricultura, ganadería y caza. Especial atención merece el sector de la industria alimentaria (que engloba a las ramas que van desde la número 5 a la 10), no sólo por su sensibilidad de la dispersión, sino también por su coeficientes de difusión, dado que dentro de dichas ramas predominan los sectores bases y también uno clave dentro de la economía andaluza con fuertes encadenamientos hacia atrás y hacia adelante. De hecho, la industria alimentaria es la principal industria manufacturera andaluza por valor agregado. 138 OMAR CHABÁN-GARCÍA/ANTONIO L. HIDALGO-CAPITÁN REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 CUADRO 3 CLASIFICACIÓN DE LOS “SECTORES POTENCIALMENTE VERDES” DE LA ECONOMÍA ANDALUZA Coeficientes de absorción Coeficientes de difusión Tipo de sector productivo Agricultura, ganadería y caza 0,856 2,141 Impulsor Silvicultura y explotación forestal 1,115 0,913 Base Pesca y acuicultura 1,001 0,699 Base Procesado y conservación de carne y elaboración de productos cárnicos 1,216 0,803 Base Procesado y conservación de pescados, crustáceos y moluscos 0,983 0,696 Independiente Preparación y conservación de frutas y hortalizas 1,251 0,765 Base Fabricación de grasas y aceites 1,568 1,079 Clave Fabricación de productos lácteos 1,216 0,753 Base Fabricación de productos de molinería, de panadería y de pastas alimenticias 1,064 0,806 Base Otras industrias alimenticias. Tabaco 1,188 0,858 Base Fabricación de bebidas 1,117 0,776 Base Industria textil, confección de prendas de vestir, industria del cuero y del calzado 0,853 0,757 Independiente Industria de la madera y del corcho 1,101 0,956 Base Industria del papel 1,071 0,889 Base Reparación e instalación de maquinaria y equipo 1,004 1,460 Clave Producción, transporte y distribución de energía eléctrica 1,217 2,361 Clave Recogida y tratamiento de aguas residuales; recogida, tratamiento y eliminación de residuos, etc 0,902 0,817 Independiente Fuente: Elaboración propia. 3.2. Análisis de los “sectores potencialmente verdes” de la economía andaluza en términos de eficiencia social Igualmente se puede calcular los multiplicadores de empleo de la economía andaluza, que nos indican el efecto expansivo que tienen los shocks de demanda final sobre el empleo; es decir, el grado de sensibilidad a la 139 ECONOMÍA VERDE Y EMPLEO VERDE EN ANDALUCÍA... REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 demanda de cada sector en términos de empleo o, lo que es lo mismo, el número de empleos que se pueden crear e Andalucía por cada millón de euros inyectados en cada uno de los sectores (López Álvarez, 2015: 43-44). Los multiplicadores de empleo de los “sectores potencialmente verde” en Andalucía se recogen en el Cuadro 4. CUADRO 4 MULTIPLICADORES DE EMPLEO DE LOS “SECTORES POTENCIALMENTE VERDES” DE LA ECONOMÍA ANDALUZA Efecto Directo Efecto Indirecto Efecto total Agricultura, ganadería y caza 16,63 1,86 18,48 Silvicultura y explotación forestal 20,44 4,28 24,71 Pesca y acuicultura 8,63 3,96 12,58 Procesado y conservación de carne y elaboración de productos cárnicos 3,05 8,25 11,31 Procesado y conservación de pescados, crustáceos y moluscos 1,84 3,83 5,66 Preparación y conservación de frutas y hortalizas 2,84 9,58 12,42 Fabricación de grasas y aceites 1,40 12,27 13,67 Fabricación de productos lácteos 1,25 8,74 9,99 Fabricación de productos de molinería, de panadería y de pastas alimenticias 7,58 4,51 12,09 Otras industrias alimenticias. Tabaco 1,32 7,60 8,91 Fabricación de bebidas 1,80 5,66 7,46 Industria textil, confección de prendas de vestir, industria del cuero y del calzado 2,55 1,93 4,47 Industria de la madera y del corcho 6,21 4,85 11,07 Industria del papel 2,03 4,78 6,81 Reparación e instalación de maquinaria y equipo 7,75 8,53 16,28 Producción, transporte y distribución de energía eléctrica 0,72 3,73 4,45 Recogida y tratamiento de aguas residuales; recogida, tratamiento y eliminación de residuos; valorización; actividades de descontaminación y otros servicios de gestión de residuos 12,17 9,62 21,56 Promedio nacional 9,04 3,81 12,85 Fuente: Elaboración propia. 140 OMAR CHABÁN-GARCÍA/ANTONIO L. HIDALGO-CAPITÁN REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 Teniendo en cuenta estos datos, se puede agrupar los diecisiete “sectores potencialmente verdes” en tres grupos según su capacidad de creación de empleo, directo, indirecto y total, ante cambios en la demanda. Los sectores en los que se generan empleo por encima de la media en la economía andaluza como consecuencia directa sobre los mismos de un estímulo exógeno serían, por orden de mayor a menor efecto directo, la silvicultura, el agua, la agricultura y la ganadería. Se trata de cuatro sectores con una baja intensidad de capital y una escasa incorporación de nuevas tecnologías que puedan aumentar la productividad del trabajo, por lo que todo estímulo exógeno que genere un aumento de la producción en estos sectores irá acompañado de un importante aumento del empleo en los mismos, además del sector de recogida y tratamiento de aguas residuales; recogida, tratamiento y eliminación de residuos; valorización; actividades de descontaminación y otros servicios de gestión de residuos. En segundo lugar, se tienen los sectores en los que se genera empleo por encima de la media de todos los sectores de la economía andaluza como consecuencia indirecta sobre los mismos de un estímulo exógeno, que serían todos los “sectores potencialmente verdes”, salvo la agricultura, la industria textil y el transporte/distribución de energía; por orden de mayor a menor efecto indirecto serían: Las ramas que pertenecen al sector de la industria alimentaria, la recogida y tratamiento de aguas residuales, la reparación de equipos, la industria maderera, la ganadería, la industria papelera y la pesca. La mayor parte del efecto indirecto de generación de empleo de estos sectores se realiza en el comercio, el hospedaje y la restauración, en el transporte y las comunicaciones, en otros servicios y en la administración pública; esto se debe a que dichos sectores requieren del concurso de determinados servicios para que sus productos lleguen a los consumidores o a los importadores extranjeros en las condiciones demandadas por éstos; y al tratarse de servicios, en muchos casos estancados, requieren de gran cantidad de mano de obra por cada unidad de producto final. Aunque en el caso de la industria alimentaria también destaca la relevancia del efecto indirecto sobre el empleo en la agricultura. Y los sectores que generan un efecto total por encima de la media de todos los sectores de la economía andaluza serían, por orden de mayor a menor efecto total: la silvicultura (24,71), la recogida y tratamiento de aguas residuales (21,79), agricultura, ganadería y pesca (18,48), reparación e instalación de maquinaria y equipo (16,28), dentro de la industria alimentaria 141 ECONOMÍA VERDE Y EMPLEO VERDE EN ANDALUCÍA... REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 la fabricación de grasas y aceites (13,67) y la industria maderera (11,07). Estos datos indican que, si por cada millón de euros estímulo exógeno en la economía andaluza se crean como media casi de 13 empleos de media, cuando ese millón de euros se destina a estimular la silvicultura se genera en el conjunto de la economía casi 25 nuevos empleos. Si se considera sólo los efectos totales sobre el empleo, en una estrategia de fomento del “empleo verde” se debiera dar prioridad a estos últimos sectores indicados con estímulos externos mediante medidas de política económica. 4. CONCLUSIONES Dados los resultados obtenidos en nuestro análisis, se puede afirmar que los diecisiete “sectores potencialmente verdes” seleccionados presentan similitudes en cuanto a la sensibilidad de su dispersión y su poder de dispersión. En cuanto a la sensibilidad de su dispersión se muestra que únicamente dos de los diecisiete sectores seleccionados tienen sensibilidades inferiores a la unidad, la silvicultura y la agricultura. Mientras que si nos fijamos en el poder de dispersión se puede apreciar como once de los diecisiete sectores seleccionados tienen poderes inferiores a la unidad, y únicamente la industria alimentaria estaría por encima de la unidad. Así, de los diecisiete “sectores potencialmente verdes”, sólo la industria alimentaria es un sector clave con fuertes encadenamientos hacia atrás y hacia adelante, mientras que los sectores de la ganadería, la industria maderera, la industria papelera, la bioenergía, la pesca, la industria textil, la industria química, la industria bioquímica y el agua son sectores impulsores; siendo la silvicultura y la agricultura sectores independientes. Por tanto, los “sectores potencialmente verdes”, por cuanto sectores clave e impulsores cuyo estímulo generaría mayores impactos económicos en Andalucía serían la industria alimentaria (sector clave), la ganadería, la industria maderera, la industria papelera, la bioenergía, la pesca, la industria textil, la industria química, la industria bioquímica y el agua son sectores impulsores (sectores impulsores). Así, atendiendo a criterios de eficiencia económica, estos diez sectores serían los que deberían ser estimulados de manera prioritaria en una estrategia de fomento de la economía verde en Andalucía. 142 OMAR CHABÁN-GARCÍA/ANTONIO L. HIDALGO-CAPITÁN REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 Sin embargo, cuando se consideran criterios de eficiencia social, como puede ser la capacidad de creación de empleos verdes, los sectores prioritarios de la citada estrategia debieran ser los que tienen una mayor capacidad de creación de empleo (efecto total superior a la media de todos los sectores de la economía andaluza); es decir, la silvicultura, el agua, la ganadería, la agricultura, la industria maderera y la pesca. Por tanto, cuando se combinan los criterios de eficiencia económica de los estímulos con los criterios de eficiencia social de los mismos, los diecisiete sectores potencialmente verdes seleccionados debieran de ser objeto de estímulo por parte de los responsables políticos en una estrategia de fomento de la economía verde y del empleo verde en Andalucía. No obstante, esta conclusión a la que se llega aplicando criterios técnicocuantitativos de eficiencia económica y social requiere de una serie de matizaciones importantes. Si lo que se pretende con las políticas de estimulo económico es transformar la estructura productiva andaluza para hacerla más verde sin renunciar al crecimiento económico, ni a la creación de empleo, dichos estímulos deben tener un carácter cualitativo (focalización del estímulo) que responda a también criterios de eficacia ambiental, condicionado la recepción de los mismos al cumplimiento de determinados requisitos. Así, en el caso de la agricultura, los estímulos debieran estar focalizados en el subsector de la agricultura ecológica, que utiliza menos agua de riego por Ha, evita los agroquímicos y excluye a las variedades vegetales transgénicas. Criterios similares debieran aplicarse a los estímulos de la ganadería, focalizándolos en el subsector de la ganadería ecológica, que evita la estabulación y la alimentación procesada para los animales, excluye las variedades animales transgénicas y demanda insumos de la agricultura ecológica para la alimentación de los animales. E igualmente debiera suceder con la silvicultura, focalizando el estímulo en el subsector de la silvicultura ecológica, que evita el riego y el uso de variedades vegetales transgénicas, e incluso exógenas al territorio, y acomoda el ritmo de la tala de árboles al ritmo de regeneración de los bosques talados. El caso de la pesca merece una especial atención por su carácter de actividad extractiva de recursos naturales del mar; en este caso el estímulo debiera centrarse en el fomento de la acuicultura ecológica (al estilo de la ganadería ecológica), más que en el fomento de la pesca propiamente dicha (salvo en los casos de caladeros con una sobrepoblación de especies). 143 ECONOMÍA VERDE Y EMPLEO VERDE EN ANDALUCÍA... REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 Por lo que se refiere a la industria alimentaria el estímulo debiera estar condicionado a que dicha industria demande productos de la agricultura, la ganadería y la acuicultura ecológicas y a que renuncie a la utilización de productos transgénicos de origen animal o vegetal, así como a la utilización de embases de plástico (por su elevado impacto ambiental) y potencie la reutilización de sus propios embases (preferentemente de vidrio y de metal) recuperándolos en los puntos de venta (en una estrategia de economía circular). Mientras que en el caso de la industria textil sólo debieran estimularse las actividades que utilicen materias primas procedentes de la agricultura y la ganadería ecológicas y que tengan mecanismos de reciclaje de prendas usadas (en una estrategia de economía circular) para convertirlas en nuevos insumos para nuevos productos textiles (habitualmente de menor calidad) y que eviten la utilización de materias primas derivadas del petróleo, de la caza o de la agricultura y la ganadería no ecológica. En el caso de la industria maderera, el estimulo debiera estar condicionado al uso de madera procedente de la silvicultura ecológica y que garantice que sus residuos son utilizados como insumos para la industria papelera (celulosa) y para la bioenergía (biomasa) (en una estrategia de economía circular). Así, los estímulos a la industria papelera debieran estar condicionados al uso de la celulosa derivada de la madera de obtenida de la silvicultura ecológica y, sobre todo, concentrado en la producción de papel reciclado antes que en la producción de papel blanco (en una estrategia de economía circular), sin olvidar el fomento de los criterios técnicos que reduzcan el impacto de contaminación del aire de su proceso productivo. Con la industria química debiera suceder algo similar, focalizando los estímulos en el fomento del reciclaje de plásticos, para convertir uno de los residuos más contaminantes del planeta en un nuevo insumo para otras actividades productivas (en una estrategia de economía circular). Mientras que en el caso de la industria bioquímica el estímulo debiera focalizarse en el fomento de la producción se embases y embalajes biodegradables (alternativos al plástico) (igualmente en una estrategia de economía circular). Por lo que se refiere al sector de la bioenergía, sólo debieran estimularse las actividades de producción de biomasa, biodiesel y bioetanol cuyos insumos procedan de residuos (restos de poda o de la industria maderera) (también en una estrategia de economía circular) o de productos de escasa utilidad para el consumo humano de extracción sostenible (como las algas), evitando competir con la agricultura para la alimentación por el uso del suelo y 144 OMAR CHABÁN-GARCÍA/ANTONIO L. HIDALGO-CAPITÁN REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 del agua a la hora de generar los insumos de su proceso productivo. Mientras que en el sector del agua (abastecimiento y saneamiento), sería deseable el fomento de la utilización de los residuos de las plantas depuradoras en la elaboración de compostajes y abonos (en una estrategia de economía circular) y el impulso de la creación de filtros verdes de carácter doméstico y comunitario, condicionando, por tanto, el estímulo a dichas actuaciones. No obstante, una estrategia del fomento de la economía verde y del empleo verdes no se agota en los “sectores potencialmente verdes” que se ha identificado y analizado en este documento, si no que debiera ir más allá con el fomento de la producción de energía procedente de fuentes renovables, de la producción de vehículos eléctricos y solares, de la bioconstrucción, del turismo sostenible, de los transportes de larga distancia alternativos al avión y al barco (como por ejemplo el ferrocarril eléctrico que no utiliza combustibles derivados del petróleo), del reciclaje de vidrios y metales, de la reparación y el arrendamiento de enseres e inmuebles, así como determinadas actividades de la administración pública tales la gestión ambiental, la salud preventiva y la educación ambiental, esta última es clave para un aumento de la sostenibilidad, señalar que según el trabajo de Benito y Romera (2020) que la inversión educativa y en I+D como porcentaje del PIB regional. 145 ECONOMÍA VERDE Y EMPLEO VERDE EN ANDALUCÍA... REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 126, I.S.S.N.: 0213-7585 (2023), PP. 123-148 BIBLIOGRAFÍA BATTAGLIA, M., CERRINI, E., & ANNESI, N. (2018): “Can environmental agreements represent an opportunity for green jobs? Evidence from two Italian experiences”. Journal of Clearner Production, 175, 257-266. BENITO, M., & ROMERA, R. (2020). ¿Cantidad o calidad de la educación? Un análisis por Comunidades Autónomas. Revista de Estudios Regionales, 3, 43-78. CAI, W., WANG, C., CHEN, J., & WANG, S. (2011): “Green economy and green jobs: myth or reality? The case of China’s power generation sector”. Energy, 36(10), 5994-6003. CAMPOY-MÚÑOZ, P., CARDENETE, M. A., & DELGADO, M. C. (2017): ”Economic impact assessment of food waste reduction on European countries through social accounting matrices”. Resources, Conservation and Recycling, 122, 202-209. CAMPOY-MUÑOZ, M. P., CARDENETE, M. A., & DELGADO, M. C. (2017). 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