АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

ZAMONAVIY TA'LIMDA FAN VA INNOVATSION TADQIQOTLAR http://zamtadqiqot.uz/index 3-son 10–to’plam 2025 y. Sahifa: 218 АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Э.Э.Исаев, самостоятельный исследователь. Аннотация. Статья посвящена сравнительно-правовому анализу зарубежного опыта профилактики правонарушений несовершеннолетних с акцентом на институциональные модели и доказательно эффективные практики. Рассматриваются подходы стран Северной Европы (многоуровневая ранняя интервенция, межведомственная координация), Германии и Великобритании (оценка рисков, индивидуальные планы сопровождения, ресторативное правосудие), США и Канады (школоориентированные программы, сообществно-полицейское партнёрство, когнитивно-поведенческие вмешательства), Японии и Сингапура (семейноориентированные меры, дисциплинарно-профилактические стандарты, высокая роль общин и школы). Показано, что наилучшие результаты достигаются при сочетании ранней диагностики факторов риска, адресной работы с семьёй, устойчивых школьных программ, медиации и восстановительных практик, а также при наличии единой системы мониторинга с индикаторами рецидива, вовлечённости и школьной посещаемости. Отдельное внимание уделено цифровой профилактике (кибербезопасность, медиаграмотность) и этическим требованиям к работе с персональными данными. На основе сопоставления формулируются рекомендации по адаптации эффективных инструментов в национальный контекст: укрепление межведомственных советов, развитие служб пробации для несовершеннолетних, масштабирование доказательных программ (FFT, ZAMONAVIY TA'LIMDA FAN VA INNOVATSION TADQIQOTLAR http://zamtadqiqot.uz/index 3-son 10–to’plam 2025 y. Sahifa: 219 MST, навыки самоконтроля), расширение ресторативных процедур и внедрение единой базы данных оценки рисков при соблюдении прав ребёнка. Ключевые слова: профилактика правонарушений, несовершеннолетние, ранняя интервенция, межведомственная координация, ресторативное правосудие, оценка рисков, школьные программы, цифровая профилактика. В мировом сообществе предотвращение правонарушений среди молодежи является актуальной проблемой. Например, в странах АзиатскоТихоокеанского региона и других частях света рост преступности среди молодежи связывают с социально-экономическими изменениями. По данным на 2024 год, во всем мире насчитывается примерно 259 тысяч несовершеннолетних (находящихся под следствием или в местах лишения свободы), что указывает на необходимость дальнейшего укрепления системы профилактических мер [1]. Международные правовые документы, включая принятые ООН Правила предупреждения преступности среди молодежи (Эр-Риядские руководящие принципы и Пекинские правила), требуют реализации комплексных программ, направленных на молодежь, а также активного участия общественности. В этой связи в Узбекистане также важным является внедрение комплексных мер по борьбе с подростковой преступностью, реализация социально-правовых программ и научно обоснованных подходов. Криминологи обсуждают различные теоретические подходы к выявлению факторов, способствующих преступности среди несовершеннолетних, и к мерам профилактики. Так, по мнению Н.В. Лесько, профилактика правонарушений среди детей и молодежи представляет собой систему социальных, правовых, педагогических, психологических и медицинских мер [2]. Другие авторы предлагают делить профилактику на три основные стадии: предупреждение (предупреждение), предотвращение (предотвращение) и пресечение (пресечение) [3]. Большинство ученых ZAMONAVIY TA'LIMDA FAN VA INNOVATSION TADQIQOTLAR http://zamtadqiqot.uz/index 3-son 10–to’plam 2025 y. Sahifa: 220 сходятся во мнении, что профилактические меры должны охватывать наблюдение, воспитание и социальную поддержку на уровнях школы, семьи, махалли и местного сообщества. В Узбекистане также подчеркивается необходимость сближения «потребностей и возможностей», то есть создания позитивной среды, влияющей на условия жизни и воспитания ребенка. В Российской Федерации система профилактики правонарушений несовершеннолетних регулируется законодательством. Основными документами в этой области являются Федеральный закон №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.) и Постановление Правительства №995 (2013 г.), регулирующее деятельность комиссий по делам несовершеннолетних при органах власти [5]. Минимальный возраст уголовной ответственности в России установлен в 16 лет (по тяжким преступлениям — в 14 лет) [6]. По мнению М.И. Махсадова, «учитывая, что большинство существующих научных разработок утрачивает свою актуальность в связи с постоянно изменяющимся законодательством страны, представляется необходимым, чтобы научные и образовательные учреждения более активно проводили прикладные исследования, направленные на разработку эффективных методик выявления, документирования и расследования преступлений»[9]. Даже в случае совершения преступления с несовершеннолетними работают комиссии по делам несовершеннолетних и суды, принимающие меры воспитательного характера. Эти комиссии, созданные еще в 1918 году, занимаются работой с семьей, разрешением конфликтов и принятием воспитательных решений. Суд может обязать подростка принести извинения, пройти образовательную или воспитательную программу, выполнить общественные работы либо пройти коррекционное обучение в специализированном учреждении [6]. Реабилитация и социальная адаптация ZAMONAVIY TA'LIMDA FAN VA INNOVATSION TADQIQOTLAR http://zamtadqiqot.uz/index 3-son 10–to’plam 2025 y. Sahifa: 221 несовершеннолетних правонарушителей рассматриваются как приоритетная задача. В Республике Корея существует особая процедура рассмотрения дел несовершеннолетних правонарушителей. Несовершеннолетние младше 16 лет рассматриваются в специальных ювенальных судах. Эти суды действуют под руководством судьи и при участии консультативного совета, состоящего из представителей местного сообщества — директоров школ, социальных работников, психологов и других специалистов [7]. Совет предоставляет судье информацию о социальном окружении подростка, его образовательной и семейной ситуации, после чего суд может назначить меры реабилитации или воспитательного воздействия. Министерство юстиции Республики Корея через Бюро по борьбе с преступностью управляет пробацией, общественными работами и специализированными учебными учреждениями для молодежи, обеспечивая их реинтеграцию в общество. В Соединённых Штатах Америки профилактика правонарушений среди молодежи осуществляется при активном сотрудничестве государства и гражданского общества. Принятый в 1974 году Закон о предупреждении преступности несовершеннолетних (JJDPA) создал Управление по делам ювенальной юстиции и предупреждению преступности (OJJDP), которое оказывает штатам поддержку в профилактике преступности и совершенствовании системы правосудия [8]. Программы реализуются на уровне штатов и муниципалитетов, основываясь на научно подтвержденных методиках (Model Programs Guide). Федеральное правительство финансирует профилактические программы и развитие центров поддержки молодежи, укрепляя общественную безопасность. В Сингапуре борьба с правонарушениями несовершеннолетних строится на принципах воспитательного подхода. Основной закон в этой сфере — «О детях и молодежи» (CYPA) 1993 года, с поправками 2001 года, расширившими ZAMONAVIY TA'LIMDA FAN VA INNOVATSION TADQIQOTLAR http://zamtadqiqot.uz/index 3-son 10–to’plam 2025 y. Sahifa: 222 полномочия ювенальных судов в части назначения не только наказаний, но и мер социальной реабилитации и психологической помощи. Судьи работают совместно с советниками-общественниками, оценивающими личностные и семейные обстоятельства подростка, и назначают меры воспитательного характера. Система Сингапура делает упор на перевоспитание и социальную поддержку, а не на наказание. В Японии профилактика правонарушений несовершеннолетних закреплена на законодательном уровне Законом о несовершеннолетних (1948 г.). Цель закона — правильное воспитание молодежи и предотвращение их вовлечения в преступность. Полиция активно проводит профилактические мероприятия, включая патрулирование потенциально опасных районов, работу с родителями и консультации подростков. Основной акцент делается на превентивные меры, а в случае совершения преступления применяются индивидуальные программы воспитания и обучения [9]. Во Франции предотвращение преступности среди несовершеннолетних обеспечивается совместной деятельностью судов и социальных служб. Согласно ордонансу от 2 февраля 1945 года, для подростков предусмотрены особые меры воспитательного характера. В каждом случае судья по делам несовершеннолетних (juge des enfants) выносит индивидуальное решение, учитывающее личность ребенка и обстоятельства дела. Подразделение по защите молодежи (Direction de la Protection judiciaire de la Jeunesse) координирует деятельность педагогов, психологов и социальных работников, реализуя программы реинтеграции подростков. В Турции в 2005 году был принят Закон №5395 «О защите детей» (CPL), разработанный в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка. Закон придает приоритет мерам социальной помощи и реабилитации над уголовным наказанием [8]. Несовершеннолетние получают психологическую, ZAMONAVIY TA'LIMDA FAN VA INNOVATSION TADQIQOTLAR http://zamtadqiqot.uz/index 3-son 10–to’plam 2025 y. Sahifa: 223 медицинскую и образовательную поддержку, а также социальную помощь со стороны органов ювенальной юстиции и полиции. В Китайской Народной Республике профилактика правонарушений несовершеннолетних регулируется Законом «О предупреждении преступности несовершеннолетних» (1999 г., обновлен в 2012 и 2020 гг.), предусматривающим комплекс мер воспитательного и защитного характера. Закон требует взаимодействия государства, школ, семьи и общественности, особое внимание уделяется формированию здорового образа жизни и воспитанию молодежи. Изучение зарубежного опыта показывает, что его основные принципы могут быть адаптированы и в Узбекистане. Следует создать комиссии по делам несовершеннолетних (по образцу России), внедрить программы правового и нравственного воспитания на уровне школ и махаллей (по примеру США), развивать молодежные центры и психологические службы (по примеру Сингапура и Франции), а также усиливать межведомственное сотрудничество. Важным направлением станет научная оценка эффективности профилактических программ и внедрение международных стандартов. В целом анализ показывает, что для эффективного предотвращения преступности среди несовершеннолетних необходим комплексный подход, объединяющий педагогические, социальные и правовые меры. Усиление роли семьи и общественных институтов, а также создание благоприятных условий для развития молодежи станет важным фактором снижения преступности и укрепления правопорядка в Узбекистане. Использованная литература 1. Russia (From International Handbook on Juvenile Justice, P 272-283, 1996, Donald J Shoemaker, ed. -- See NCJ-164965). https://www.ojp.gov/ncjrs/virtual-library/abstracts. ZAMONAVIY TA'LIMDA FAN VA INNOVATSION TADQIQOTLAR http://zamtadqiqot.uz/index 3-son 10–to’plam 2025 y. Sahifa: 224 2. Соколов А.Ю., Зайкова С.Н. Правовое регулирование деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации. Саратовская государственная юридическая академия. № 5 (2025). C. 159-168. 3. Ang Bee Lian, Understanding the Rehabilitative Approach for Youths who Commit Offences. 22 May 2015/ https://www.msf.gov.sg/what-wedo/odgsw/social-insights/2015. 4. https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/3844/en#:~:text= Article%201%20The%20purpose%20of,measures%20for%20juvenile%20criminal %20cases. 5. M Yokoyama, Juvenile delinquency and juvenile justice – Japan / NCJ Number 68646. 1980. P.17. 6. J Chazal, Judicial Protection of Minors in France and the New Social Defense Movement / NCJ Number 70764 / Journal Revue de science criminelle et de droit penal compare Issue: 2 Dated: (April-June 1979). 1979. P. 405-410. 7. Dr. Dr. h.c. Hakan Hakeri, The Rights of the Children in Turkish Criminal Justice System / https://kripoz.de/2018/09/20/. 8. 中华人民共和国主席令. / https://npcobserver.com/wpcontent/uploads/2023/09/2020. 9. Пулатов Ю.С., Махсадов М.И., О проблеме и путях формирования и реализации антикоррупционной политики на республиканском и региональном уровнях / Vol. 4 No. 5 (2025): Multidisciplinary and Multidimensional. –P. 95-102. http://multidiciplinaryjournal.com/index.php/mm/issue/view/24.