İktisadi ve İdari Bilimlerde Araştırma, Yöntem ve Analiz 2025 – III

İKTİSADİ VE İDARİ BİLİMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALİZ 2025 – III Editörler Rahmi YAMAK Banu TANRIÖVER Lyon 2025 İKTİSADİ VE İDARİ BİLİMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALİZ 2025 – III Editörler Rahmi YAMAK Banu TANRIÖVER Lyon 2025 İktisadi ve İdari Bilimlerde Araştırma, Yöntem ve Analiz 2025 – III Editors • Prof. Dr. Rahmi YAMAK • Orcid: 0000-0002-2604-1797 • Prof. Dr. Banu TANRIÖVER • Orcid: 0000-0001-8074-2159 Cover Design • Motion Graphics Book Layout • Motion Graphics First Published • October 2025, Lyon e-ISBN: 978-2-38236-928-9 DOI: 10.5281/zenodo.17391370 copyright © 2025 by Livre de Lyon All rights reserved. No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system, or transmitted in any form or by any means, electronic, mechanical, photocopying, recording, or otherwise, without prior written permission from the Publisher. The author or authors of the relevant section are responsible for any copyright infringement that may occur due to the images and graphics used in the book. The editor or publisher does not assume responsibility in this regard. Publisher • Livre de Lyon Address • 37 rue marietton, 69009, Lyon France website • http://www.livredelyon.com e-mail • [email protected] I ÖNSÖZ “İktisadi ve İdari Bilimlerde Araştırma, Yöntem ve Analiz 2025– III” adını verdiğimiz bu kitap; İktisat, İşletme, Maliye, Kamu Yönetimi, Çalışma Ekonomisi ve Ekonometri alanlarına yönelik teorik ve uygulamalı çalışmaları içermektedir. Kitap, iktisadi ve idari disiplinler kapsamına giren 10 bölümden oluşmaktadır. Bununla birlikte bu alanların birbirleriyle entegre olduğu gerçeğinden hareketle, disiplinler arası bir bakış açısı da sunmaktadır. Değerli bilim insanlarının önemli katkı ve tespitlerinden oluşan bu kitap, uluslararası düzeyde akademik katkı değerleri açısından da önemli bir yer tutmaktadır. Bu itibarla çalışmada emeği geçen tüm bölüm yazarlarına ve kitabın yayımlanmasında katkıda bulunan Hakem Heyetine, Livre De Lyon Yayın Kuruluna ve Mizanpaj Editörüne teşekkürlerimizi sunarız. Kitabın akademik çevrelere olduğu gibi tüm okuyucularımıza da faydalı olmasını dileriz. Ekim 2025. Editörler Prof. Dr. Rahmi YAMAK Prof. Dr. Banu TANRIÖVER III İÇİNDEKİLER ÖNSÖZ I BÖLÜM I. SAĞLIK HARCAMALARI, SOSYAL SAĞLIK SİGORTASI VE YEŞİL YATIRIMLARIN SÜRDÜRÜLEBİLİR KALKINMA ÜZERİNDEKİ ETKİSİ: AB ÜLKELERİ İÇİN EKONOMETRİK BİR ARAŞTIRMA 1 Tuğba NUR & Tuba ARALAN BÖLÜM II. SÜRDÜRÜLEBİLİR MALİYE POLİTİKALARI KAPSAMINDA YEŞİL BÜTÇELEME: BİBLİYOMETRİK BAKIŞ, 1988–2024 27 Büşra YILMAZ BÖLÜM III. AVRUPA BİRLİĞİ’NDE ÇEVRE ODAKLI BÜTÇE ARAÇLARININ GELİŞİMİ VE KULLANIMI 47 Kerem AYDIN & Gonca GÜNGÖR GÖKSU BÖLÜM IV. BÜNYESİNDE TIP FAKÜLTESİ BULUNAN DEVLET ÜNİVERSİTELERİNİN 2022 YILI EĞİTİM ÖĞRETİM VE AKADEMİK PERFORMANSLARININ ETKİNLİK ANALİZİ: VERİ ZARFLAMA ANALİZİ 69 Şenol BARDİ BÖLÜM V. KAMU ÇALIŞANLARININ YAPAY ZEK ALGISININ İNCELENMESİ: KARS İLİ ÖRNEĞİ 95 Özer ELKIRMIŞ BÖLÜM VI. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİNİN DEZAVANTAJLI GRUPLARA YÖNELİK YÜKÜMLÜLÜKLERİ: 5216 SAYILI KANUN ÖRNEĞİ 107 Alparslan İKİEL & Metehan BEKLEVİŞ iv   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III BÖLÜM VII. PIRLANTA REKLAMLARINDA KADIN TEMSİLİ VE TOPLUMSAL CİNSİYET ROLLERİ ÜZERİNE NİTEL BİR ARAŞTIRMA 119 Gözde YİRMİBEŞOĞLU & Hatice ÇİÇEK ŞANAL BÖLÜM VIII. SİVİL TOPLUM KURULUŞLARININ TEMEL NİTELİKLERİ: KAVRAMSAL BİR YAKLAŞIM 131 Nesrin DEMİR & Nezih Metin ÖZMUTAF BÖLÜM IX. 1841-1864 ARASINDA OSMANLI DEVLETİNDE MÜLKİ İDARE İLE İLGİLİ YAPILAN DÜZENLEMELER ÜZERİNE BİR İNCELEME 145 Emre AKCAGÜNDÜZ BÖLÜM X. YATIRIM PROJELERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE STATİK VE DİNAMİK YÖNTEMLER: TEORİK VE UYGULAMALI BİR YAKLAŞIM 159 Selman KARAYILMAZLAR SAĞLIK HARCAMALARI, SOSYAL SAĞLIK SİGORTASI VE YEŞİL YATIRIMLARIN . . .   7 yatırımlar, yalnızca çevresel fayda sağlamakla kalmayıp, ekonomik istikrar ve sosyal refah boyutlarıyla da sürdürülebilir kalkınmanın merkezinde stratejik olarak konumlanmaktadır. Ayrıca, nüfus yapısındaki dönüşümler, özellikle de nüfusun yaşlanması, sürdürülebilir kalkınma bağlamında sosyal güvenlik ve sağlık sistemleri üzerinde önemli baskılara neden olmaktadır. AB üye ülkelerinde yaşlanan nüfusun, emeklilik sistemleri ve sağlık harcamaları üzerinde artan bir yük yaratmakta; bu durum da sosyal sigorta mekanizmalarının sürdürülebilirliği açısından kritik bir sorun olarak değerlendirilmektedir (Lee vd., 2024). OECD ülkelerinde, yaşlı bağımlılık oranının artması, sosyal güvenlik harcamalarının milli gelirdeki payını arttırmakta ve refah devletlerinin mali sürdürülebilirliğini olumsuz etkilemektedir (Szűcs, 2024). Bu sigorta mekanizmasını, ekonomik krizler ve pandemiler gibi makro şoklara karşı sağlık sistemlerini koruyarak toplumsal refahın istikrarını sağlamaktadır (Mavridoglou ve Polyzos, 2022). Bu bulgular ışığında, demografik dönüşümler ve sosyal güvenlik literatürü, sürdürülebilir kalkınmanın sosyal boyutunun yalnızca mevcut kaynakların dağılımıyla değil, aynı zamanda nüfus yapısındaki değişimlere karşı sistemin uyum sağlama kapasitesi ile de doğrudan ilişkili olduğunu ortaya koymaktadır. 3. Metodoloji Bu bölümde çalışmada kullanılan veri seti, model, yöntem ve bulgular alt başlıklar sunulmuştur. 3.1. Veri seti ve Model Çalışmada, AB ülkelerinde 2000-2021 döneminde sağlık harcamaları, sosyal sağlık sigortasında devlet desteği ve yeşil yatırımların sürdürülebilir kalkınma üzerindeki etkilerinin araştırılması amaçlanmaktadır. Ayrıca finansal gelişme ve nüfus değişkenleri kontrol değişkeni olarak analize dahil edilmiştir. Çalışma dönemi, sağlık harcamaları verisinin temin edilebildiği ilk yıl olan 2000 ile finansal gelişme endeksine ilişkin verilerin mevcut olduğu son yıl olan 2021 olarak belirlenmiştir. Güney Kıbrıs, Danimarka, İrlanda, İtalya, Letonya, Malta, Slovakya ve İsveç için sosyal sağlık sigortasında devlet desteğine ilişkin veriler bulunamadığından bu ülkeler analize dahil edilmemiştir. Çalışma, ilgili döneme ait verilerine eksiksiz ulaşılabilen 17 AB ülkesi (Avustralya, Belçika, Bulgaristan, Hırvatistan, Çek Cumhuriyeti, Finlandiya, Fransa, Almanya, Macaristan, Litvanya, Lüksemburg, Hollanda, Polonya, Portekiz, Romanya, 8   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Slovenya ve İspanya) üzerinde gerçekleştirilmiştir. Yeşil yatırım değişkeni oran, diğer değişkenler ise logaritmik dönüşümü yapılarak analize dahil edilmiştir. Değişkenler, hesaplanma şekli, veri kaynakları ve model Tablo 1’de gösterilmektedir. Tablo 1. Değişkenler ve Model Değişkenler Değişken Açıklaması Kaynak Sürdürülebilir Kalkınma (SK) Sürdürülebilir Kalkınma Endeksi SDI Finansal Gelişme (FG) Finansal Gelişme Endeksi IMF Sağlık harcamaları (SH) Mevcut sağlık harcamaları (GSYİH’nin %’si) WB Sosyal Sağlık Sigortası (SS) Sosyal Sağlık Sigortasına Devlet Desteği, (Sosyal Sağlık Sigortasının %’si olarak) WHO Yeşil Yatırım (YY) Partikül emisyon hasarı hariç, düzeltilmiş net tasarruflar (GSMG’nin %’si) (Düzeltilmiş net tasarruflar; net milli tasarruflara eğitim harcamalarının eklenmesi ve enerji tükenmesi, maden tükenmesi, net orman kaybı ile karbondioksit emisyonlarının çıkarılmasıyla elde edilmektedir.) WB Nüfus (N) Toplam nüfus WB Model: SKit = αi + β1FGit + β2SHit + β3SSit + β4YYit + β5Nit +Ԑi AB ülkeleri için tüm değişkenlerin, ortanca değerleri dikkate alınarak zamana bağlı değişimleri çizgi grafikleri ile Şekil 1’de gösterilmektedir. Ortanca, ülkeler arasında uç değerlerin etkisini azaltarak ortalama ülkelerin döneme bağlı değişimini göstermektedir. SAĞLIK HARCAMALARI, SOSYAL SAĞLIK SİGORTASI VE YEŞİL YATIRIMLARIN . . .   9 .50 .55 .60 .65 .70 .75 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 SK Değişkeninin Ortancası .48 .52 .56 .60 .64 .68 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 FG Değişkeninin Ortancası 6 7 8 9 10 11 12 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 YY Değişkeninin Ortancası 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 SH Değişkeninin Ortancası 15 20 25 30 35 40 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 SS Değişkeninin Ortancası 16.14 16.15 16.16 16.17 16.18 16.19 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 Median N Değişkeninin Ortancası Şekil 1. Ortanca Değerlerin Çizgi Grafiği Şekil 1 incelendiğinde, sürdürülebilir kalkınma değişkeninin 2008 ve 2018 döneminde azalış gösterdiği, finansal gelişme, sağlık harcamaları ve yeşil yatırımlarında benzer şekilde 2008 yılında azalış gösterdiği gözlemlenmektedir. Buna karşın sağlık harcamaları ve sosyal sağlık sigortası ise 2018 döneminden sonra artış göstermektedir. Nüfus ise 2020 yılına kadar belirli bir artış sergilerken 2020 yılında düşüş eğilimi göstermektedir. Bu artış ve azalışların, 2008 küresel finans krizi ile COVID-19 pandemisi gibi küresel şoklarla ilişkili olduğu değerlendirilebilir. Değişkenlere ilişkin tanımlayıcı istatistikler Tablo 2’de gösterilmektedir. 10   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Tablo 2. Tanımlayıcı İstatistikler SK FG YY SH SS N Ortalama 0.5606 0.5727 9.1312 8.1138 24.1484 16.2052 Ortanca 0.6410 0.5947 8.9920 7.8976 24.8239 16.1673 Maksimum 0.8200 0.9744 36.1324 12.9017 72.0699 18.2367 Minimum 0.1030 0.1049 -7.7789 4.2087 0.1504 12.9860 Std. Sap. 0.2103 0.2136 5.5432 1.8457 17.1177 1.2664 Çarpıklık -0.6513 -0.1657 0.6715 0.1884 0.4224 -0.4920 Basıklık 2.0331 1.9878 6.3135 2.1444 2.5825 3.0310 J-B 41.0145 17.6755 199.210 13.6193 13.8378 15.1083 J-B Prob. 0.0000 0.0001 0.0000 0.0011 0.0009 0.0005 Gözlem 374 374 374 374 374 374 Tanımlayıcı istatistikler incelediğinde ortalama değerler SK değişkeni için 0.56, FG değişkeni için 0.57, GI değişkeni için 9.13, SH değişkeni için 8.11, SS değişkeni için 24.14, N değişkeninin logaritmik dönüşümü için 16.20 olarak hesaplanmıştır. En yüksek standart sapmaya sahip değişkenler YY ve SS değişkenleridir. YY değişkeninde minimum değer negatiftir bu da bazı dönemlerde yeşil yatırımların azaldığını göstermektedir. Jarque-Bera testi sonuçları, tüm değişkenler için olasılık değerlerinin %5 anlamlılık düzeyinin altında olduğunu göstermekte, dolayısıyla değişkenlerin normal dağılım varsayımını sağlamadığı söylenebilmektedir. Panel veri seti için her bir seriye ait kutu grafikleri ile değişkenler arasındaki ilişkilerin eğilimlerini gözlemlemeye yönelik dağılım grafikleri Şekil 2’de sunulmuştur. SAĞLIK HARCAMALARI, SOSYAL SAĞLIK SİGORTASI VE YEŞİL YATIRIMLARIN . . .   11 -2.5 -2.0 -1.5 -1.0 -0.5 0.0 SK 12 13 14 15 16 17 18 19 N 1.4 1.6 1.8 2.0 2.2 2.4 2.6 SH -2.5 -2.0 -1.5 -1.0 -0.5 0.0 FG -10 0 10 20 30 40 YY -2 -1 0 1 2 3 4 5 SS 12   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III 12 13 14 15 16 17 18 19 -2.5 -2.0 -1.5 -1.0 -0.5 0.0 SK N 1.4 1.6 1.8 2.0 2.2 2.4 2.6 -2.5 -2.0 -1.5 -1.0 -0.5 0.0 SK SH -2.5 -2.0 -1.5 -1.0 -0.5 0.0 -2.5 -2.0 -1.5 -1.0 -0.5 0.0 SK FG -10 0 10 20 30 40 -2.5 -2.0 -1.5 -1.0 -0.5 0.0 SK YY -2 -1 0 1 2 3 4 5 -2.5 -2.0 -1.5 -1.0 -0.5 0.0 SK SS Şekil 2. Kutu ve Dağılım Grafiği Şekil 2’de yer alan grafikler incelendiğinde, tüm serilerin normal dağılımdan uzaklaştığı ve belirli ölçüde değişkenlik sergilediği anlaşılmaktadır. SAĞLIK HARCAMALARI, SOSYAL SAĞLIK SİGORTASI VE YEŞİL YATIRIMLARIN . . .   13 Öte yandan, dağılım grafikleri değişkenler arasında güçlü bir doğrusal ilişkinin bulunmadığını ortaya koymaktadır. 3.2. Yöntem Çalışmada, AB ülkelerinde sağlık harcamaları, sosyal sağlık sigortasında devlet desteği ve yeşil yatırımların sürdürülebilir kalkınma üzerindeki etkilerinin ortaya çıkarılması için panel veri analizi uygulanmıştır. Bu kapsamda ilk olarak değişkenler arasında çoklu doğrusal bağlantı ve içsellik problemleri olup olmadığı Spearman Korelasyon ve VIF testi ile incelenmiştir. Spearman Korelasyon testi Eşitlik 1’deki gibidir (Zar, 1972). 2 1 2 6 1( 1) = = − − ∑ n i i s d rnn (1) Tolerans ve VIF değerleri, Eşitlik 2’deki gibi hesaplanmaktadır (Shieh, 2011). 2 11 Merkezi VIF Tolerans Merkezi VIF 1R = = = − (2) İçsellik ve çoklu doğrusal bağlantı araştırıldıktan sonra değişken bazında yatay kesit bağımlılığı (YKB) incelenmiştir. Bu çalışma T boyutu N boyutundan büyük olduğu için Pesaran vd. (2008) tarafından önerilen ölçeklendirilmiş LM testi kullanılmıştır. Eşitlik 3 ve 4’teki gibi gösterilmektedir. 1 2 11 1( 1) ( 1) ˆ − = = +  = −   − ∑∑ NN ij i ji LM Tp NN (3) ( ) ( ) 22 1 2 11 ˆˆ ˆˆ 2 ( 1) () − = = +   −Ψ−−Ψ = Ψ    −−Ψ    ∑∑ NN ij ij adj i ji ij TK TK T LM ij NN Var T K (4) Denklem 4 kullanılarak asimptotik olarak standart normal dağılımlı test istatistikleri hesaplanmaktadır. Formülde mTij ortalamayı, vTij ise varyansı ifade etmektedir. Birim kök testi seçimi için değişken bazında YKB sonuçlarının dikkate alınması gerekmektedir. Birinci nesil birim kök testleri YKB altında uygun değildir. Bu nedenle, ikincil nesil Pesaran (2007) CIPS testi ile birim kök sınaması yapılmıştır. CIPS testi Eşitlik 5’teki gibi gösterilmektedir. N 1 i i1 CIPS N (N,T) − = = π ∑ (5) 14   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Formüldeki i π (N, T) terimi, CADFi birim kök testi istatistiklerini ifade etmektedir. Durağanlık analizlerinin ardından, modelde havuzlanmış, sabit etkiler ve rassal etkiler modellerinden hangisinin uygun olduğuna karar vermek amacıyla F testi, Breusch-Pagan LM (1980) testi ve Honda (1985) testi uygulanmıştır. Söz konusu modeller sırasıyla Eşitlik 6, Eşitlik 7 ve Eşitlik 8’de sunulmaktadır. 12 2 11 Merkezi VIF Tolerans Merkezi VIF 1R     (2) İçsellik ve çoklu doğrusal bağlantı araştırıldıktan sonra değişken bazında yatay kesit bağımlılığı (YKB) incelenmiştir. Bu çalışma T boyutu N boyutundan büyük olduğu için Pesaran vd. (2008) tarafından önerilen ölçeklendirilmiş LM testi kullanılmıştır. Eşitlik 3 ve 4’teki gibi gösterilmektedir. 1 2 11 1( 1) ( 1) ˆ            NN ij i ji LM Tp NN (3)     22 1 2 11 ˆˆ ˆ ˆ 2 ( 1) ()                  NN ij ij adj i ji ij TK TK T LM ij NN Var T K (4) Denklem 4 kullanılarak asimptotik olarak standart normal dağılımlı test istatistikleri hesaplanmaktadır. Formülde mTij ortalamayı, vTij ise varyansı ifade etmektedir. Birim kök testi seçimi için değişken bazında YKB sonuçlarının dikkate alınması gerekmektedir. Birinci nesil birim kök testleri YKB altında uygun değildir. Bu nedenle, ikincil nesil Pesaran (2007) CIPS testi ile birim kök sınaması yapılmıştır. CIPS testi Eşitlik 5’teki gibi gösterilmektedir. N 1 i i1 CIPS N π (N,T)    (5) Formüldeki i π (N, T) terimi, CADFi birim kök testi istatistiklerini ifade etmektedir. Durağanlık analizlerinin ardından, modelde havuzlanmış, sabit etkiler ve rassal etkiler modellerinden hangisinin uygun olduğuna karar vermek amacıyla F testi, Breusch-Pagan LM (1980) testi ve Honda (1985) testi uygulanmıştır. Söz konusu modeller sırasıyla Eşitlik 6, Eşitlik 7 ve Eşitlik 8’de sunulmaktadır. i ii i KısıtlanmamışModel: Y X β u  i 1, 2, 3, , N i KısıtlanmışModel : Y Xβu  (6) LM =   12 LM LM  ∼ X2 (7) HONDA= 12 ( LM LM ) ∼ N(0,1) (8) Son aşamada otokorelasyon ve değişen varyans testleri uygulanmış ve elde edilen sonuçlar doğrultusunda kullanılacak tahminci belirlenmiştir. Modellerde bu tür sorunların varlığı halinde, dirençli tahminciler tercih 12 2 11 Merkezi VIF Tolerans Merkezi VIF 1R     (2) İçsellik ve çoklu doğrusal bağlantı araştırıldıktan sonra değişken bazında yatay kesit bağımlılığı (YKB) incelenmiştir. Bu çalışma T boyutu N boyutundan büyük olduğu için Pesaran vd. (2008) tarafından önerilen ölçeklendirilmiş LM testi kullanılmıştır. Eşitlik 3 ve 4’teki gibi gösterilmektedir. 1 2 11 1( 1) ( 1) ˆ            NN ij i ji LM Tp NN (3)     22 1 2 11 ˆˆ ˆ ˆ 2 ( 1) ()                  NN ij ij adj i ji ij TK TK T LM ij NN Var T K (4) Denklem 4 kullanılarak asimptotik olarak standart normal dağılımlı test istatistikleri hesaplanmaktadır. Formülde mTij ortalamayı, vTij ise varyansı ifade etmektedir. Birim kök testi seçimi için değişken bazında YKB sonuçlarının dikkate alınması gerekmektedir. Birinci nesil birim kök testleri YKB altında uygun değildir. Bu nedenle, ikincil nesil Pesaran (2007) CIPS testi ile birim kök sınaması yapılmıştır. CIPS testi Eşitlik 5’teki gibi gösterilmektedir. N 1 i i1 CIPS N π (N,T)    (5) Formüldeki i π (N, T) terimi, CADFi birim kök testi istatistiklerini ifade etmektedir. Durağanlık analizlerinin ardından, modelde havuzlanmış, sabit etkiler ve rassal etkiler modellerinden hangisinin uygun olduğuna karar vermek amacıyla F testi, Breusch-Pagan LM (1980) testi ve Honda (1985) testi uygulanmıştır. Söz konusu modeller sırasıyla Eşitlik 6, Eşitlik 7 ve Eşitlik 8’de sunulmaktadır. i ii i KısıtlanmamışModel: Y X β u  i 1, 2, 3, , N i KısıtlanmışModel : Y Xβu  (6) LM =   12 LM LM  ∼ X2 (7) HONDA= 12 ( LM LM ) ∼ N(0,1) (8) Son aşamada otokorelasyon ve değişen varyans testleri uygulanmış ve elde edilen sonuçlar doğrultusunda kullanılacak tahminci belirlenmiştir. Modellerde bu tür sorunların varlığı halinde, dirençli tahminciler tercih (6) LM = ( ) 12 LM LM + ∼ X2 (7) HONDA = 12 ( LM LM )+ ∼ N(0,1) (8) Son aşamada otokorelasyon ve değişen varyans testleri uygulanmış ve elde edilen sonuçlar doğrultusunda kullanılacak tahminci belirlenmiştir. Modellerde bu tür sorunların varlığı halinde, dirençli tahminciler tercih edilerek tutarlı ve yanlılıktan arındırılmış sonuçlara ulaşmak mümkün olmaktadır (Topaloğlu, 2018). 3.3. Bulgular AB ülkelerinde 2000-2021 döneminde sağlık harcamaları, sosyal sağlık sigortasında devlet desteği, yeşil yatırımlar, finansal gelişme ve nüfusun sürdürülebilir kalkınma üzerindeki etkilerinin tespit edilmesi için ilk olarak çoklu doğrusal bağlantı sorunu araştırılmıştır. Seriler normal dağılım sergilemediği için Spearman korelasyon testi kullanılmıştır. Test sonuçları Tablo 3’te gösterilmektedir. SAĞLIK HARCAMALARI, SOSYAL SAĞLIK SİGORTASI VE YEŞİL YATIRIMLARIN . . .   15 Tablo 3. Korelasyon test sonuçları (Çoklu Doğrusal Bağlantı) Korelasyon t-istatistik Olasılık SK FG YY SH SS N SK 1.000 ----- ----- FG -0.601 1.000 -14.522 ----- 0.000 ----- YY -0.587 0.335 1.000 -14.011 6.879 ----- 0.000 0.000 ----- SH -0.383 0.624 0.202 1.000 -8.018 15.404 3.979 ----- 0.000 0.000 0.000 ----- SS 0.074 -0.114 -0.059 -0.013 1.000 1.439 -2.224 -1.155 -0.259 ----- 0.151 0.026 0.248 0.795 ----- N -0.001 0.429 -0.059 0.419 -0.335 1.000 -0.031 9.163 -1.155 8.907 -6.872 ----- 0.975 0.000 0.248 0.000 0.000 ----- Tablo 3 incelendiğinde, en yüksek korelasyon sağlık harcamaları ve finansal gelişme endeksi arasında 0.62 olarak hesaplanmıştır. Bağımsız değişkenler arasında güçlü bir ilişki bulunmadığı için çoklu doğrusal bağlantı probleminin olmadığı belirlenmiştir. Çoklu doğrusal bağlantı problemini tespit etmek için kullanılan bir diğer kriter Varyans Şişirme Faktörü (VIF) değerleridir. VIF değerlerinin 10’un altında olması, değişkenler arasında çoklu doğrusal bağlantı bulunmadığını göstermektedir (Hair vd., 1998). Test sonuçları Tablo 4’te gösterilmektedir. Tablo 4. VIF test sonuçları Değişken Varyans Katsayısı Merkezi VIF FG 0.002028 1.993184 YY 1.80E-06 1.187741 SH 2.66E-05 1.949715 SS 1.82E-07 1.145075 N 1.36E-19 1.523408 16   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Tablo 4 incelendiğinde merkezi VIF değerlerinin 10’dan küçük olduğu gözlemlenmektedir. Dolayısıyla bağımsız değişkenler arasında çoklu doğrusal bağlantı sorunu olmadığı belirlenmiştir. VIF testi korelasyon testi sonuçlarını desteklemektedir. Modelde hata terimi ile bağımsız değişkenler arasında güçlü bir ilişki bulunması içsellik sorunu olarak adlandırılmakta olup, sonuçların sapmasız biçimde elde edilebilmesi için bu durumun ortaya çıkmaması gerekmektedir. Bu doğrultuda modele ait hata terimleri hesaplanmış ve bağımsız değişkenlerle ilişkisi Spearman Korelasyon testi kullanılarak incelenmiştir. Test sonuçları Tablo 5’te gösterilmektedir. Tablo 5. Korelasyon test sonuçları (İçsellik) Korelasyon t-istatistik Olasılık Hata T. FG YY SH N SS Hata T. 1.000 ----- ----- FG -0.087 1.000 -1.695 ----- 0.090 ----- YY -0.098 0.335 1.000 -1.916 6.879 ----- 0.056 0.000 ----- SH -0.038 0.624 0.202 1.000 -0.742 15.404 3.979 ----- 0.458 0.000 0.000 ----- N -0.126 0.429 -0.059 0.419 1.000 -2.454 9.163 -1.155 8.907 ----- 0.014 0.000 0.248 0.000 ----- SS -0.000 -0.114 -0.059 -0.013 -0.335 1.000 -0.015 -2.224 -1.155 -0.259 -6.872 ----- 0.987 0.026 0.248 0.795 0.000 ----- Tablo 5 incelendiğinde modelin hata terimi ile bağımsız değişkenler arasında yüksek düzeyde korelasyon ilişkisi olmadığı gözlemlenmektedir. Modelde içsellik sorunu olmadığı belirlenmiştir. Çalışmada, hangi birim kök testlerinin uygulanabileceğini belirlemek amacıyla birim kök testlerine SAĞLIK HARCAMALARI, SOSYAL SAĞLIK SİGORTASI VE YEŞİL YATIRIMLARIN . . .   23 Guerrero, O. A., & Castañeda, G. (2022). How does government expenditure impact sustainable development? Studying the multidimensional link between budgets and development gaps. Sustainability Science, 17, 987– 1007. https://doi.org/10.1007/s11625-021-01064-4 Hair, J. F., Anderson, R. E., Tatham, R. L., & Black, W. C. (1998). Multivariate data analysis. New jersey: Prentivce-hall international. Honda, Y. (1985). Testing the error components model with non-normal disturbances. The Review of Economic Studies, 52(4), 681–690. Khan, K., Zeeshan, M., Moiz, A., Bano, R., Khan, M. H., Ahmad, S., Javed, Y., ElAffendi, M., & Ateya, A. A. (2024). Time series data. Sustainability, 16(14), 6128. https://doi.org/10.3390/su16146128 Kichurchak, M. (2024). Human capital in the sustainable development of EU countries: A longitudinal data analysis. In Economic Forum (Vol. 14, No. 1, pp. 18-27). Lutsk, Ukraine: Lutsk National Technical University. Kruk, M. E., Gage, A. D., Arsenault, C., Jordan, K., Leslie, H. H., RoderDeWan, S., ... & Pate, M. (2018). High-quality health systems in the Sustainable Development Goals era: Time for a revolution. The Lancet Global Health, 6(11), e1196–e1252. https://doi.org/10.1016/S2214-109X(18)30386-3 Kwilinski, A., Lyulyov, O., & Pimonenko, T. (2024). Sustainable development in the European Union: Managing artificial intelligence technology for green economic growth. Polish Journal of Management Studies, 30(1), 187– 207. https://doi.org/10.17512/pjms.2024.30.1.11 Lapinskaitė, I., Skvarciany, V., & Janulevičius, P. (2020). Impact of investment sources for sustainability on a country’s sustainable development: Evidence from the EU. Sustainability, 12(6), 2421. https://doi.org/10.3390/ su12062421 Lee, L.-W., Chiu, Y.-H., Liu, F.-P., Lin, T.-Y., & Chang, T.-H. (2024). Valuating the efficiency of social security and healthcare in OECD countries from a sustainable development. Cost Effectiveness and Resource Allocation, 22, Article 53. https://doi.org/10.1186/s12962-024-00590-7 Lyulyov, O., Chygryn, O., Pimonenko, T., Zimbroff, A., Makiela, Z., & Kwilinski, A. (2024). Green competitiveness forecasting as an instrument for sustainable business transformation. Forum Scientiae Oeconomia, 12(2), 8–20. https://doi.org/10.23762/FSO_VOL12_NO2_1 Madni, G. R. (2023). Meditation for role of productive capacities and green investment on ecological footprint in BRI countries. Environmental Science and Pollution Research, 30(28), 72308-72318. 24   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Martini, A. (2021). Socially responsible investing: From the ethical origins to the sustainable development framework of the European Union. Environment, Development and Sustainability, 23, 16874–16890. https://doi.org/10.1007/ s10668-021-01311-2 Mavridoglou, G., & Polyzos, N. (2022). Sustainability of healthcare financing in Greece: A relation between public and social insurance contributions and delivery expenditures. INQUIRY: The Journal of Health Care Organization, Provision, and Financing, 59, 1–9. https://doi.org/10.1177/00469580221092829 Mohammed, K. S., Magdalena, R., Alofaysan, H., & Hagiu, A. (2025). The Impact of Green and Energy Investments on Environmental Sustainability in China: A Technological and Financial Development Perspectives. Environmental Modeling & Assessment, 1-21. Owusu, P. A., Sarkodie, S. A., & Pedersen, P. A. (2021). Relationship between mortality and health care expenditure: Sustainable assessment of health care system. PLOS ONE, 16(2), e0247413. https://doi.org/10.1371/journal. pone.0247413 Peña-Sánchez, A. R., Ruiz-Chico, J., & Jiménez-García, M. (2021). Dynamics of public spending on health and socio-economic development in the European Union: An analysis from the perspective of the Sustainable Development Goals. Healthcare, 9(3), 353. https://doi.org/10.3390/ healthcare9030353 Pesaran, M. H. (2007). A simple panel unit root test in the presence of cross‐section dependence. Journal of Applied Econometrics, 22(2), 265–312. https://doi.org/10.1002/jae.951 Pesaran, M. H., Ullah, A., & Yamagata, T. (2008). A bias‐adjusted LM test of error cross‐section independence. The Econometrics Journal, 11(1), 105– 127. https://doi.org/10.1111/j.1368-423X.2007.00227.x Pimonenko, T. V., Lieonov, S. V., & Ibragimov, Z. (2019). Green investing for SDGs: EU experience for developing countries. In Proceedings of the 37th International Scientific Conference on Economic and Social Development – “Socio Economic Problems of Sustainable Development” (pp. 868–876). Baku, Azerbaijan, 14–15 February 2019. Qian, C., & Madni, G. R. (2022). Encirclement of natural resources, green investment, and economic complexity for mitigation of ecological footprints in BRI countries. Sustainability, 14(22), 15269. Shieh, G. (2011). Clarifying the role of mean centring in multicollinearity of interaction effects. British Journal of Mathematical and Statistical Psychology, 64(3), 462–477. SAĞLIK HARCAMALARI, SOSYAL SAĞLIK SİGORTASI VE YEŞİL YATIRIMLARIN . . .   25 Socol, A., Iuga, H., Socol, D., & Iuga, I. C. (2023). Does climate change drive up government healthcare costs in the European Union? Frontiers in Environmental Science, 11, 1286099. https://doi.org/10.3389/fenvs.2023.1286099 Strzelecka, A. (2021). The field of “public health” as a component of sustainable development—Poland compared to the European Union. Sustainability, 13(18), 10351. https://doi.org/10.3390/su131810351 Szűcs, P. (2024). Demographic shifts and economic challenges in the European Union: Addressing the impact of aging populations on social security, healthcare and labour markets. Európai Tükör, 27(1), 87–106. https://doi. org/10.32559/et.2024.1.5 Şentürk, C., Sart, G., Şaşmaz, M. Ü., & Bayar, Y. (2023). Health expenditures, human capital, and sustainable development: Panel evidence from the new EU member countries. Sustainability, 15(19), 14514. https://doi. org/10.3390/su151914514 Topaloğlu, E. E. (2018). Finansal riskler ile firma değeri arasındaki ilişkinin belirlenmesi: Borsa İstanbul firmaları üzerine bir uygulama. Journal of Mehmet Akif Ersoy University Economics and Administrative Sciences Faculty, 5(2), 287–301. United Nations General Assembly. (1987). Report on World Commission on Environment and Development. United Nations General Assembly. (2015). Transforming our world: The 2030 agenda for sustainable development (A/RES/70/1). United Nations. https://sdgs.un.org/2030agenda Vande Maele, N., Xu, K., Soucat, A., Fleisher, L., Aranguren, M., & Wang, H. (2019). Measuring primary healthcare expenditure in low-income and lower middle-income countries. BMJ Global Health, 4(1), e001497. https://doi. org/10.1136/bmjgh-2019-001497 Vavoura, C., & Vavouras, I. (2022). Sustainable economic development in the European Union and COVID-19. Evolutionary and Institutional Economics Review, 19(1), 449–467. https://doi.org/10.1007/s40844-021-00207-7 Vysochyna, A., Vasylieva, T., Dluhopolskyi, O., Marczuk, M., Grytsyshen, D., Yunger, V., & Sulimierska, A. (2023). Impact of coronavirus disease COVID-19 on the relationship between healthcare expenditures and sustainable economic growth. International Journal of Environmental Research and Public Health, 20(4), 3049. https://doi.org/10.3390/ijerph20043049. World Commission on Environment and Development. (1987). Our common future. Oxford University Press. https://sustainabledevelopment. un.org/content/documents/5987our-common-future.pdf 26   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Yang, L. (2022). Economic-environmental law guarantee of the green and sustainable development: Role of health expenditure and innovation. Frontiers in Public Health, 10, 910643. https://doi.org/10.3389/fpubh.2022.910643 Zar, J. H. (1972). Significance testing of the Spearman rank correlation coefficient. Journal of the American Statistical Association, 67(339), 578–580. 27 BÖLÜM II SÜRDÜRÜLEBİLİR MALİYE POLİTİKALARI KAPSAMINDA YEŞİL BÜTÇELEME: BİBLİYOMETRİK BAKIŞ, 1988–2024 Green Budgeting under Sustainable Fiscal Policies: A Bibliometric Review, 1988–2024 Büşra YILMAZ (Arş. Gör. Dr.), Aksaray Üniversitesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Maliye Bölümü, E-mail: [email protected] ORCID: 0000-0001-8837-6587 1. Giriş Küresel ölçekte yaşanan kirlilik ve çevresel sorunlar, yaşamın sürdürülebilirliğini tehdit eden başlıca problemler arasında yer almaktadır. Endüstriyel gelişmelerin artış göstermesi, şehirleşme eğilimlerinin hızlanması ve bireysel tüketim alışkanlıklarının değişmesiyle birlikte; hava, su ve toprak gibi temel yaşam kaynakları hızla zarar görmekte; doğal denge bozulmakta, iklim değişikliği etkilerini giderek daha güçlü bir biçimde hissettirmektedir. Özellikle atmosfere salınan sera gazlarının artışı, aşırı hava olaylarının, kaynak kıtlığının ve ekosistem hasarlarının meydana gelmesine yol açmaktadır. Aynı zamanda, doğal kaynakların hızla tükenmesi ve biyolojik çeşitliliğin azalması, ekosistemlerin dayanıklılığını zayıflatmaktadır. Ortaya çıkan bu olumsuz gelişmeler, su ve gıda güvenliği üzerinde baskı oluşturmakta; göç hareketlerinin artmasına ve kamu sağlığı alanında ciddi tehditlerin ortaya çıkmasına neden olmaktadır. Ayrıca, iklim değişikliği kaynaklı ekonomik kayıplar ve tarımsal üretimde yaşanan düşüşler, ülkelerin sürdürülebilir kalkınmasını riske sokmaktadır. Dolayısıyla çevresel sorunlara 28   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III karşı etkin ve kalıcı çözümler geliştirmek, yalnızca doğanın değil, insanlığın da geleceği açısından büyük önem taşımaktadır. Bütçeler bu noktada devletlerin iklim değişikliğiyle mücadele ve çevresel sürdürülebilirliği sağlama konusundaki ulusal politikalarını etkin ve kararlı bir biçimde hayata geçirmelerinde başvurulan en önemli maliye politikası araçlarından biri olarak ön plana çıkmaktadır. Literatürde “çevreye duyarlı bütçeleme”, “çevre bütçesi” veya “ekolojik bütçe” gibi farklı terimlerle anılan yeşil bütçeleme yaklaşımı ise bu doğrultuda, devlet bütçesinin hazırlanması, uygulanması ve izlenmesi süreçlerinde iklim ve çevre hedeflerinin gözetilmesini; bütçe politikası araçlarının bu hedefler doğrultusunda kullanılmasını amaçlayan bütüncül bir maliye politikası yaklaşımı olarak tanımlanmaktadır (Kılıçer, 2016). Literatürdeki adlandırma çeşitliliği, yeşil bütçelemenin disiplinlerarası niteliğini ve politika tasarımında öne çıkan farklı boyutları yansıtmaktadır. Yeşil bütçelemenin temelinde yalnızca politika oluşturma aşaması değil, aynı zamanda bütçe tahsisi, uygulama, raporlama ve izleme gibi kamu maliyesinin tüm aşamalarında çevresel sürdürülebilirliğin sistematik biçimde ele alınması yatmaktadır (OECD, 2024). Bu kapsamda, kamu kaynaklarının hangi alanlara tahsis edileceği ve kamu gelirlerinin nasıl elde edileceği, çevre dostu öncelikler ve sürdürülebilir kalkınma hedefleri ile uyum içerisinde olmak zorundadır. Böylece kaynak tahsisi kararlarında şeffaflık ve hesap verebilirlik güçlendirilmekte, çevresel performans ölçütleri kamu bütçelerine entegre edilmektedir. Dolayısıyla, yeşil bütçeleme uygulamaları yalnızca belirli harcama kalemlerinin “yeşil” olarak etiketlenmesinden ibaret değildir; aksine, bütçeleme sisteminin genel işleyişinde yapısal ve bütüncül bir değişimin göstergesi olup, kamu mali yönetiminde paradigma değişimini ifade etmektedir. Son yıllarda iklim değişikliğinin etkilerinin artması ve sürdürülebilir kalkınma hedeflerinin küresel politika gündeminin merkezine yerleşmesiyle birlikte, yeşil bütçelemenin maliye politikaları içindeki önemi ve görünürlüğü ciddi şekilde yükselmiştir. Sürdürülebilir kamu harcamalarının teşviki, doğal kaynakların korunması ve karbon ayak izinin azaltılması gibi öncelikler kapsamında, yeşil bütçelemenin kapsamı ve işlevi geniş ölçüde tartışılmaktadır. Yeşil bütçeleme, mali politikaların çevresel performansını güçlendiren bir araç olarak öne çıkmakta; kamu harcama ve vergi politikalarının çevresel sonuçlarını analiz etmeyi, politika tutarlılığını sağlamlaştırmayı, şeffaflığı geliştirmeyi ve hesap verebilirliği artırmayı amaçlamaktadır (Brito Cedeno ve Wei, 2024). Yeşil bütçelemenin başta OECD ve IMF gibi uluslararası kuruluşlar ile birçok ülkenin politika öncelikleri arasına girmesi, bu alandaki araştırma SÜRDÜRÜLEBİLİR MALİYE POLİTİKALARI KAPSAMINDA YEŞİL . . .   29 faaliyetlerinin hızla artmasına, çeşitlenmesine ve disiplinlerarası bir boyut kazanmasına neden olmuştur. İlk dönemlerde teorik ve kavramsal olarak ele alınan çalışmalar, günümüzde uygulama örnekleri, politika analizleri, kurumlar arası karşılaştırmalar ve performans değerlendirmeleri gibi alt başlıklara yayılmıştır. Böylece yeşil bütçeleme literatürü, yalnızca kamu maliyesiyle sınırlı kalmayan, çevre politikaları, ekonomi, siyaset bilimi ve sürdürülebilir kalkınma disiplinlerini bir araya getiren dinamik ve geniş bir araştırma alanına dönüşmüştür. Bununla birlikte, literatürdeki temel eğilimlerin, araştırma alanlarının ve gelişmekte olan temaların sistematik biçimde belirlenmesi ve değerlendirilmesi açısından, mevcut durumun bütüncül bir çerçevede haritalandırılması gerekliliği her geçen gün daha fazla önem kazanmaktadır. Bu noktada bibliyometrik analiz yöntemi, yeşil bütçeleme alanındaki literatürü nesnel ölçütlere dayalı olarak inceleyerek; yayınlar, yazarlar, kurumlar, dergiler ve anahtar kavramlar gibi farklı boyutlarda öne çıkan eğilimler ile iş birliği ağlarını ve araştırma örüntülerini belirleme açısından güçlü ve sistematik bir analiz aracı sunmaktadır. Bibliyometrik analiz yalnızca yayınların niceliksel ve niteliksel özelliklerini ölçmekle kalmamakta, aynı zamanda alandaki bilgi üretiminin gelişimini, önemli araştırma ağlarını ve mevcut araştırma eksiklerini ortaya koymaya olanak tanımaktadır. Anahtar aktörler, temel yayınlar ve ortak araştırma temaları, bibliyometrik göstergeler sayesinde daha görünür hâle gelmektedir (De Bakker vd., 2005). Yeşil bütçeleme uygulamaları, sürdürülebilir kamu maliyesi ve çevresel yönetişim anlayışının yükselmesiyle birlikte, literatürde son yıllarda artan bir ilgiyle ele alınmaktadır. Yapılan araştırmalar, yeşil bütçelemenin yalnızca çevresel fayda sağlamakla kalmayıp vatandaş katılımını da teşvik eden çok yönlü bir araç olduğunu göstermektedir. Bu kapsamdaki uygulamalarda, hükümetlerin sorumlu mali uygulamalara katılımı, bütçelerin uzun vadeli sürdürülebilirliği ile doğrudan ilişkilidir (Awotomilusi vd., 2024). Özellikle bütçe açıklarını önlemek ve mali sağlığı güvence altına alırken, çevresel endişeleri de göz önünde bulundurmak ve harcamaları mevcut gelirlerle uyumlu hale getirmek gerekmektedir (Awotomilusi vd., 2024; Cuadrado-Ballesteros ve Bisogno, 2022). Ayrıca, bütçeleme süreçlerinde çevresel sonuçları değerlendirmek için performans ölçütlerinin dahil edilmesi, hesap verebilirliği artırmakta ve ekonomik hedeflerin yanı sıra çevresel hedeflerin de desteklenmesini mümkün kılmaktadır (Ho vd., 2023; Cuadrado-Ballesteros ve Bisogno, 2022). Nitekim, Falanga, Verheij ve Bina (2023), Lizbon’daki katılımcı bütçeleme deneyiminde çevresel projelerin önceliklendirilmesi ve vatandaşların sürece entegrasyonunun mali ve 30   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III çevresel sürdürülebilirlik açısından önemini ortaya koymuştur. Benzer şekilde, Kimic ve Polko (2024), Polonya’nın Katowice kentinde 2020–2023 yılları arasında uygulanan Yeşil Bütçe programında önerilen 715 çevresel projeden 347’sinin hayata geçirildiğini, bu uygulamanın özellikle kentsel yeşil alanların iyileştirilmesi ve çevre eğitimiyle toplumsal farkındalık yarattığını belirtmiştir. Klemens (2022) ise, şehir düzeyinde katılımcı bütçeleme süreçlerinde çevresel temaların giderek daha fazla öne çıktığını ve bu uygulamaların sürdürülebilirlik hedefleriyle doğrudan ilişkili olduğunu aktarmaktadır. Tüm bu çalışmalara rağmen, yeşil bütçeleme alanında literatürdeki artan ilgiye karşın, konunun bibliyometrik analiz boyutuyla ele alındığı kapsamlı değerlendirmelerin eksik olduğu göze çarpmaktadır. Oysa böyle bir bibliyometrik inceleme, alanın gelişim dinamiklerini, araştırma eğilimlerini ve literatürdeki boşlukları belirleme açısından hem akademik camia hem de politika yapıcılar için önemli katkılar sunacaktır. Üstelik yapılan araştırmaların ortaklaştığı bir diğer önemli nokta, yeşil bütçelemenin sadece mali bir uygulama olmadığı; aynı zamanda sosyal aktivasyon, kamu bilinci ve sürdürülebilir kalkınma hedeflerine ulaşmada etkili bir politika aracı işlevi de gördüğüdür. Bu çerçevede, mevcut araştırma yeşil bütçeleme literatürünü bibliyometrik açıdan inceleyerek, alandaki eğilimleri haritalamayı ve gelecekteki çalışmalara yol gösterecek şekilde akademik katkı potansiyelini değerlendirmeyi amaçlamaktadır. Bu doğrultuda, çalışmanın temel amacı Scopus veri tabanından seçilen ve 1988-2024 yılları arasında yeşil bütçeleme temasıyla yayımlanmış bilimsel literatürün bibliyometrik analizini gerçekleştirmektir. Bu çalışma, kamu maliyesi perspektifinden yeşil bütçeleme alanındaki gelişmeleri analiz etmekte; öne çıkan yazarları, dergileri, araştırma ağlarını ve kurumları belirlemekte, ayrıca literatürdeki ilgili başlıkları, ortaya çıkan yeni araştırma temalarını ve eğilimleri ortaya koymaktadır. Böylelikle, gelecekte yapılacak araştırmalar için yol gösterici bir işlev üstlenmesi amaçlanmaktadır. Çalışma dört ana bölümden oluşmaktadır: Birinci bölümde giriş, ikinci bölümde araştırmada kullanılan bibliyometrik analiz yöntemi ve veri seçimine ilişkin bilgiler, üçüncü bölümde analize ilişkin bulgular, son bölümde ise ulaşılan sonuçlar ışığında politika önerileri ve çalışmanın sınırlılıkları tartışılmaktadır. 2. Yöntem Bu çalışmada bibliyometrik analiz kullanılmıştır. Bibliyometrik analiz, akademik literatürün sistematik biçimde haritalanmasını ve geniş ölçekli yayın verilerinin analiz edilmesini mümkün kılmaktadır. Bu yöntem, araştırma SÜRDÜRÜLEBİLİR MALİYE POLİTİKALARI KAPSAMINDA YEŞİL . . .   31 alanlarında ortaya çıkan yeni trendleri tespit etme, temel aktörler arasındaki ilişkileri analiz etme ve makaleler, dergiler, anahtar kelimeler ile ortak atıf ağları arasındaki bağlantıları görsel olarak ortaya koyma yeteneğiyle akademide geniş kabul görmektedir. Elde edilen bu tür veriler ise bilimsel alanların gelişim süreçlerinin ve yapılarının anlaşılması açısından büyük önem taşımaktadır (Ellegaard ve Wallin, 2015; Zhang vd., 2020). Çalışmada hem performans analizi hem de bilimsel haritalama yöntemleri kullanılacaktır. Performans analizi alanın genel görünümünü sunarken, bilimsel haritalama farklı teknikler ve ilişki ağlarını ortaya koymaktadır. Bibliyometrik araştırmalarda tipik araştırma soruları aşağıdaki soruları içermektedir. (Öztürk vd., 2024) Çalışma kapsamında yeşil bütçeleme literatürüne yönelik bu sorulara yanıt aranacaktır. Performans analizi için; İlgili araştırma alanında en çok yayın hangi yazar(lar), kurum(lar) ve ülke (ler)de bulunmaktadır? Alanında hangi dergiler baskındır (en çok makale nerede yayınlanmaktadır)? Alanın en etkili (en çok atıf alan) yazarları, makaleleri ve dergileri hangileridir? (atıf analizi) En çok araştırılan konular/kavramlar nelerdir? Makale sayısındaki artış/azalış eğilimi nasıldır? Bilim haritalaması için; Yazarlar, kurumlar ve ülkeler arasında ilişki (ağ) var mı? (ortak yazar analizi), En çok araştırılan konular/kavramlar arasındaki ilişki (ağ) nedir? (eş-kelime analizi), En çok (ortak) atıf alan ve atıf yapan yayınlar arasındaki ilişki (ağ) nedir? (ortak atıf analizi ve bibliyografik eşleştirme) Örnekleme dahil edilen makaleler “green budgeting” OR “green budget*” OR “environmental budgeting” OR “environmental budget*” OR “sustainable budgeting” OR “sustainable budget*” OR “public environmental budget*” OR “natural resource budget*” OR “climate budgeting” OR “climate budget*” OR “ecological budgeting” OR “ecological budget*” kelimeleri ile kapsayıcı biçimde taranmıştır. Yıldız işaretlerinin (*) kullanımı, bu temel temalar altına giren çeşitli terminolojilerin ve ifadelerin dahil edilmesine imkân sağlamaktadır. Yapılan tarama “Tüm alanlar” kapsamında gerçekleştirilmiştir. Bu aşamada 1983-2026 yıllarını kapsayan dönemde 1,293 dokümana ulaşılmıştır. İkinci aşamada ise çalışmadaki veri setinin niteliğini artırması, bilimsel etkinliklerin odak noktasına ve alana en fazla katkı sağlayan yayınlara odaklanmayı sağlamak amacıyla dokümanların kapsamı daraltılmıştır. Öncelikle konu alanı “Sosyal Bilimler”, doküman türü olarak yalnızca “Makale” seçilmiştir. Yayın dili olarak ise “İngilizce” seçilerek filtreleme yapılmıştır. Yıl olarak yapılan filtrelemede ise 2025 ve 2026 yılları hariç tutulmuştur. Nihai 32   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III aşamada 1988-2024 yıllarında, Scopus veri tabanından 361 doküman analize tabi tutulmuştur. Bibliyometrik analiz için BibExcel, CiteSpace, VOSviewer ve R Studio gibi farklı programlar geliştirilmiştir. Bu çalışmada, köklü bibliyometrik araçların güncel sürümleri kullanılmıştır. Bunlar arasında VOSViewer sürüm 1.6.20 (Bukar vd., 2023) ve R Studio’daki Biblioshiny platformu üzerinden Bibliometrix sürüm 4.1.2 (Aria ve Cuccurullo, 2017) bulunmaktadır. 3. Bulgular Yeşil bütçeleme alanında Scopus veri tabanında yer alan makaleler dikkate alındığında Tablo 1’de yer alan temel bilgiler elde edilmiştir. Bibliyometrik çalışmanın temel bulguları, yeşil bütçeleme alanındaki akademik üretimin gelişimini ve çeşitliliğini çeşitli boyutlarda ortaya koymaktadır. İncelenen literatür, 1988-2024 yıllarını kapsayan geniş bir zaman aralığında 230 farklı kaynaktan (dergi, kitap ve benzeri) toplam 361 belgeye (makale) ulaşmıştır. Yıllık büyüme oranının %11,77 olarak belirlenmesi, bu alana gösterilen ilginin hızla arttığını göstermektedir. Belgelerin ortalama yaşı 8,63 iken, her bir belge ortalama 19,54 atıf almıştır; bu da araştırmaların görece genç ve etkili olduğunu ortaya koymaktadır. Ayrıca çalışmada 889 anahtar kelime ve 1850 yazar anahtar kelimesi tespit edilmiş, böylece konu çeşitliliği ve araştırmanın çok boyutluluğu vurgulanmıştır. Toplamda 782 yazarın katkı sunduğu belgeler arasında 122’si tek yazarlı 131 makale yer almakta, belge başına ortalama 2,36 ortak yazar ile %18,84 oranında uluslararası iş birliği görülmektedir. Bu veriler, yeşil bütçeleme araştırmalarında hem disiplinlerarası katılımın hem de uluslararası araştırma ağlarının giderek güçlendiğine işaret etmektedir. SÜRDÜRÜLEBİLİR MALİYE POLİTİKALARI KAPSAMINDA YEŞİL . . .   39 Şekil 5. Yazar Kelime Ağı Araştırma kapsamında analiz edilen yeşil bütçeleme konusunda yayınlanmış çalışmalarda yazarlar tarafından sık kullanılan anahtar kelimelerin yoğunluğuna bağlı olarak oluşturulan kelime ağı görseli Şekil 5’te verilmiştir. Bu görsel yeşil bütçeleme literatüründe öne çıkan temaların birbirleriyle nasıl yoğun bir şekilde bağlantılandığını göstermektedir; en büyük ve merkezi düğümler olan “united kingdom”, “european union”, “climate change” ve “sustainability”, alanın hem coğrafi hem de kavramsal merkezlerini oluştururken, diğer anahtar kelimeler bu eksen etrafında çeşitli tematik kümeler halinde toplanmıştır. Çevre ve iklim politikaları, maliye ve ekonomi politikaları, yönetişim ve kurumsal yapılanma ile sosyal refah temalarının sıkı bir şekilde etkileştiği bu ağ, yeşil bütçelemenin disiplinlerarası ve çok aktörlü doğasını yansıtmaktadır. Ağda “fiscal policy”, “tax system”, “innovation” ve “renewable energy” gibi terimlerin ağırlığı ise, politika araçlarının ve yenilikçi yaklaşımların yeşil bütçelemenin temel bileşenleri arasında olduğunu ortaya koymaktadır. 40   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Şekil 6. Üç Alan Grafiği Şekil 6 yeşil bütçeleme alanındaki akademik literatürde ülke, yazar ve anahtar kelimeler arasındaki ilişkileri üç alan grafiği ile ortaya koymaktadır. Görselde sol tarafta yer alan ülkeler, orta sütunda önde gelen yazarlar ve sağ tarafta kullanılan anahtar kelimeler (temalar) gösterilmiştir. Özellikle Birleşik Krallık ve Çin, bu alanda en yoğun yayın faaliyetine ve iş birliğine sahip ülkeler olarak öne çıkarken; Russel DJ, Benson D, Aydın M, Taylor-Gooby P gibi yazarlar alanın öncü isimlerindendir. En çok tercih edilen anahtar kelimeler arasında ise “governance approach”, “sustainability”, “climate change”, “environmental policy”, “sustainable development” ve “fiscal policy” gibi terimler bulunmakta; bu da çalışmaların çoğunlukla yeşil bütçelemenin yönetişim, iklim değişikliği ve sürdürülebilir kalkınma boyutlarına odaklandığını göstermektedir. Şekil 7. Ortak Yazarlık Ağı SÜRDÜRÜLEBİLİR MALİYE POLİTİKALARI KAPSAMINDA YEŞİL . . .   41 Şekil 7 yeşil bütçeleme alanında yayın yapan yazarlar arasındaki ortak yazarlık (co-authorship) ilişkilerini gösteren bir ağ haritasıdır. Farklı renklerle gösterilen gruplar, kendi içinde daha yoğun iş birliği yapan yazar kümelerini (araştırma topluluklarını) yansıtmaktadır. Şekil 8. Tematik Harita Şekil 8’de gösterilen iki boyutlu tematik harita kullanılan anahtar kelimeler ile belirlenen alanlardaki son beş yıla ait önemli temaları göstermektedir. Bibliyometrik analizin en önemli katkılarından biri olan temalar hakkında bilgi sahibi olunması bu konulara yönelik gelecekteki çalışmalar için fırsatlar sunmaktadır. Analizde kullanılan tematik harita, Bibliometrix paketinin sunduğu metodolojiye göre dört ana kategoriye ayrılmıştır: motor themes, basic themes, emerging or declining themes ve niche themes. Bu sınıflandırma, Aria ve Cuccurullo (2017) tarafından geliştirilen yoğunluk ve merkezilik temelli matris yapısına dayanmaktadır. Motor themes (Motor Temalar/sağ üst); Araştırma alanının dinamik ve ilerleyen unsurlarını içermektedir. Son yıllarda yapılan çalışmalardaki trend olanlar, öne çıkan kavramlardır. Literatürde bir disiplinin gelişimine önemli ölçüde katkıda bulunan ana temalar olarak kabul edilmektedir. Bu alanda “climate change”, “sustainability” ve “sustainable development” temaları büyük ve yoğun baloncuklarıyla dikkat çekmektedir. Son beş yılda literatürün öncül konuları haline gelen bu başlıklar, hem çevre politikalarının merkezini oluşturmuş hem de disiplinlerarası etki alanını genişletmiştir. Politika yapıcılar ve araştırmacılar için sürdürülebilir kalkınma hedefleriyle bağlantılı çözüm ve model arayışları, bu motor temalar etrafında şekillenmekte; özellikle Avrupa Birliği ve farklı bölgesel aktörler arasında karşılaştırmalı çalışmalar için önemli fırsatlar sunmaktadır. 42   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Basic themes (Temel Temalar/sağ alt); Bir araştırma alanının köklü ve merkezi konularını temsil etmektedir. Ana kavramları vermekte ve literatürün en belirgin temalarını sunmaktadır. Son beş yıla odaklanan bu haritada “covid19”, “fiscal reform” ve “regional policy/economy” görülmektedir. Emerging or declining themes (Yükselen veya Gerileyen Temalar/ sol alt): Daha fazla araştırmaya ihtiyaç duyan az gelişmiş veya yeni ortaya çıkan temalardır. Genellikle ağlar arasında önemden yoksundurlar ve bir ağ içinde yavaş yavaş gelişirler. Bu alanlardaki temalar ilerde ya yok olacak ya da yükselişe geçecekleri temsil etmektedir. Burada “sustainable development goals”, “financial sustainability”, “inequality” ve “air quality” kelimeleri görülmektedir. Niche themes (Niş Temalar/sol üst): potansiyeli olan, çalışılabilir temaları vermektedir. Az sayıda araştırmacının çalıştığı, detaylı ve uzmanlaşmış alanları temsil etmektedir. Burada, “social policy”, “India atmospheric pollution” ve “adult care” temaları öne çıkmaktadır. Özellikle Hindistan’da hava kirliliği konusu, hızlı kentleşme ve bölgesel çevresel adalet tartışmalarıyla birlikte, yerel veri ve uzmanlık isteyen özgün bir araştırma alanı açmaktadır. Benzer şekilde, “adult care” gibi sosyal politika temaları da daha az araştırmacının odaklandığı, ancak nüfus yaşlanmasıyla birlikte zaman içinde daha fazla önem kazanacak, detaylı ve derinlikli analizler gerektiren spesifik başlıklardır. 4. Sonuç Bu çalışma, sürdürülebilir maliye politikalarının önemli bir aracı olan “yeşil bütçeleme” konusunu 1988-2024 yılları arasında yayımlanan uluslararası literatür üzerinden detaylı bir bibliyometrik analizle incelemiştir. İklim değişikliğiyle mücadele ve doğal kaynakların sürdürülebilir yönetimi gibi küresel ölçekli sorunlar karşısında yeşil bütçeleme, mali politikaların çevresel performansını iyileştirmeye yönelik etkili bir araç sunmaktadır. Bu yaklaşım, kamu harcamaları ve vergi politikalarının çevresel sonuçlarını ölçmeyi, şeffaflığı artırmayı ve kaynak tahsisini çevresel hedeflerle uyumlaştırmayı amaçlayarak politika tutarlılığını ve hesap verebilirliği güçlendirmektedir (Brito Cedeno ve Wei, 2024). Çalışmada elde edilen bulgular, yeşil bütçeleme alanının son yıllarda hem nicel hem de nitel olarak önemli bir gelişim gösterdiğini, disiplinler arası ve çok aktörlü bir araştırma alanına dönüştüğünü açıkça ortaya koymaktadır. Analiz sonuçlarına göre, yeşil bütçeleme alanında yıllık ortalama %11,77 oranında bir büyüme görülmekte ve özellikle 2004 sonrası dönemde akademik üretimin ivme kazandığı gözlenmektedir. Scopus veri tabanında taranan ve SÜRDÜRÜLEBİLİR MALİYE POLİTİKALARI KAPSAMINDA YEŞİL . . .   43 analiz edilen 361 makale, alanın küresel ölçekte artan önemine ve çeşitlenen araştırma başlıklarına işaret etmektedir. Yazar, kurum ve ülke analizlerinde; Birleşik Krallık’ın hem yayın sayısı hem de uluslararası iş birliği açısından merkezi bir rol üstlendiği, Avrupa Birliği ve AB üyesi ülkeler ile ABD, Çin ve Kanada’nın da alanda önde gelen aktörler olduğu belirlenmiştir. Üniversiteler arasında ise University of Exeter ve University of East Anglia gibi kurumların öncülüğü dikkat çekmektedir. En etkili çalışmalar açısından bakıldığında, klasikleşmiş makalelerle birlikte son yıllarda yayımlanan ve hızla yüksek atıf alan yayınların öne çıktığı görülmektedir. Bu durum, yeşil bütçeleme tartışmalarının hem teorik hem de uygulama boyutunda güncel ve dinamik bir yapı sergilediğini göstermektedir. Alanın tematik haritalamasında; “climate change”, “sustainability”, “sustainable development” gibi çevre ve iklim değişikliği temalarının motor ve temel temalar olarak öne çıktığı, “fiscal reform”, “regional economy” veya “covid-19” gibi başlıkların ise alanın merkezi tartışmalarını oluşturduğu görülmüştür. Ayrıca “sustainable development goals”, “financial sustainability” ve “inequality” kavramlarının, yükselen veya gerileyen temalar olarak gelecek dönemin potansiyel araştırma gündemini işaret ettiği belirtilmelidir. Yeşil bütçelemenin uygulama düzeyinde somut sonuçlar doğurabilmesi için, ulusal düzeyde şeffaflık ve hesap verebilirlik mekanizmalarının güçlendirilmesi, çevresel harcamaların ve bütçe tahsislerinin izlenebilirliğinin artırılması gerekmektedir. Ayrıca, yeşil bütçelemenin yalnızca teknik bir raporlama aracı olarak değil, kamu maliyesinde karar süreçlerine entegre edilen, katılımcı ve bütüncül bir yönetim felsefesi olarak ele alınması büyük önem taşımaktadır. Uluslararası iş birliğinin artması, bilgi ve deneyim paylaşımının yaygınlaştırılması, özellikle gelişmekte olan ülkelerin kapasite geliştirme ihtiyaçlarına odaklanılması politika yapıcılar için öncelikli alanlardandır. Çalışmanın temel sınırlılığı olarak, analizin veri setinin yalnızca Scopus veri tabanında indekslenen makaleler ve yalnızca İngilizce dilinde yayımlanmış araştırmalarla sınırlı olması gösterilebilir. Bununla birlikte, “makale” türüne odaklanılmış; kitap bölümleri, politika raporları veya ülke uygulama analizleri kapsam dışında bırakılmıştır. Bu sınırlılıklar, özellikle bölgesel ve yerel uygulamalara ilişkin bulgu çeşitliliğini daraltabilmektedir. Ayrıca hızlı gelişen literatürde bazı güncel çalışmaların veri tabanlarına yeni eklenecek olması, bulguların sürekli güncellenmesi gereğini ortaya koymaktadır. Gelecek araştırmalarda; veri tabanı, belge türü ve dil kapsamının genişletilmesi; politikaların uygulama etkisi ve bütçe performansı ile ilgili 44   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III karşılaştırmalı vaka analizlerine ağırlık verilmesi önerilebilir. Ayrıca, tematik analizde öne çıkan “yeni yükselen” ve “niş” alanlara ilişkin derinlemesine politika ve uygulama incelemeleri yapılması, yeşil bütçelemenin yerel, ulusal ve uluslararası düzeyde etkilerinin daha somut biçimde ortaya konmasını sağlayacaktır. Sonuç olarak, yeşil bütçeleme, sürdürülebilir kalkınma hedeflerinin ve çevreci yaklaşımların maliye politikalarına entegrasyonunda temel bir araç olarak öne çıkmakta; dinamik, iş birliğine açık ve disiplinler arası bir araştırma alanı yaratmaktadır. Akademik literatürün sistematik haritalanması hem mevcut bilgi birikimini derinleştirmekte hem de politika yapıcı ve uygulayıcılar için yol gösterici perspektifler sunmaktadır. Kaynakça Aria, M., & Cuccurullo, C. (2017). bibliometrix: An R-tool for comprehensive science mapping analysis. Journal of Informetrics, 11(4), 959975. https://doi.org/10.1016/j.joi.2017.08.007 Awotomilusi, N. S., Oso, O., Oluwagbade, O. I., & Dagunduro, M. E. (2024). Examining the roles of government accounting officers and their implications on achieving sustainable revenue budget: a case study of the ekiti state government, nigeria. Journal of Accounting and Finance Management, 4(6), 412-427. https://doi.org/10.38035/jafm.v4i6.273 Brito Cedeno, R. C., & Wei, J. (2024). Untying green budgeting towards green economy and green environment in dominican republic: an impetus for a sustainable development. Environment, Development and Sustainability, 1-26. Bukar, U.A., Sayeed, M.S., Razak, S.F.A., Yogarayan, S., Amodu, O.A., Mahmood, R.A.R., 2023. A method for analyzing text using VOSviewer. MethodsX 11. https://doi.org/ 10.1016/j.mex.2023.102339 Cuadrado‐Ballesteros, B. and Bisogno, M. (2022). Budget transparency and financial sustainability. Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management, 34(6), 210-234. https://doi.org/10.1108/jpbafm-02-2022-0025 De Bakker, F. G. A., Groenewegen, P. & Den Hond, F. (2005). A bibliometric analysis of 30 years of research and theory on corporate social responsibility and corporate social performance. Business and Society, 44(3), 283–317. https://doi. org/10.1177/0007650305278086 Ellegaard O, Wallin JA (2015) The bibliometric analysis of scholarly production: how great is the impact? Scientometrics 105:1809–1831 SÜRDÜRÜLEBİLİR MALİYE POLİTİKALARI KAPSAMINDA YEŞİL . . .   45 Falanga, R., Verheij, J., & Bina, O. (2023). Green(er) Cities and Their Citizens: Insights from the Participatory Budget of Lisbon. Sustainability, 13(15), 8243. https://doi.org/10.3390/su13158243 Ho, A. T., Shen, C., & Xu, Y. (2023). In search of public values in performance budgeting studies. Public Administration Review, 83(6), 15281541. https://doi.org/10.1111/puar.13755 Kılıçer, E. (2016). Çevreye Duyarlı Bütçeleme. Electronic Journal of Vocational Colleges, 6(2), 37-53. https://dergipark.org.tr/tr/pub/ejovoc/ issue/36629/416990 Kimic, K., & Polko, P. (2024). Green budget as a form of social activation to improve the urban environment – Case study of Katowice, Poland. Public Recreation and Landscape Protection - With Environment Hand in Hand, Proceedings of the 15th Conference. https://doi.org/10.11118/978-80-7509-9631-0142 Klemens, B. (2022). Environmental Aspects of City Participatory Budgeting in Poland. IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, 1111(1), 012038. https://doi.org/10.1088/1755-1315/1111/1/012038 Öztürk, O., Kocaman, R., & Kanbach, D. K. (2024). How to design bibliometric research: an overview and a framework proposal. Review of managerial science, 18(11), 3333-3361. Zhang, G., Shi, Q., Li, Q., Wang, H., Yuan, H., Guo, W., Lu, Y., 2020. Agents for sludge dewatering in fundamental research and applied research: a bibliometric analysis. J. Clean. Prod. https://doi.org/10.1016/j. jclepro.2020.122907 47 BÖLÜM III 1 Bu çalışma, TÜBİTAK 2209-A Lisans Öğrenci Projeleri Programı kapsamında destek almıştır. AVRUPA BİRLİĞİ’NDE ÇEVRE ODAKLI BÜTÇE ARAÇLARININ GELİŞİMİ VE KULLANIMI1 The Development and Use of Environment-Focused Budgetıng Tools ın The European Unıon Kerem AYDIN2 & Gonca GÜNGÖR GÖKSU3 2(Yüksek Lisans Öğrencisi), Sakarya Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Maliye Ana Bilim Dalı E-mail: [email protected] ORCID: 0009-0000-5676-8543 3(Doç. Dr.), Sakarya Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Maliye Bölümü, E-mail: [email protected] ORCID: 0000-0003-0230-7391 1. Giriş Sanayileşme ve ekonomik büyüme hedeflerinin çevre ile ilgili sorunları artırması, 1972 yılında Birleşmiş Milletlerin Stockholm Konferansı’nda çevre konusunun küresel bir mesele olarak ele alınmasına yol açmıştır. Bu konferansta yayımlanan Stockholm Bildirisi, çevre sorunlarının uluslararası gündeme taşınmasını sağlamıştır (Kayhan, 2013). 1987 yılında yayımlanan Brundtland Raporu ile “sürdürülebilir kalkınma” kavramı önem kazanmış ve yeşil bütçeleme bu yaklaşımın bir parçası olarak gündeme gelmiştir. Brundtland Komisyonu, hükümetlerin politikalarını ve bütçelerini sürdürülebilir kalkınmayı destekleyecek şekilde düzenlemelerini önermiştir (World Commission on Environment and Development, 1987). 48   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Yeşil bütçelemenin ilk uygulamaları 1980’lerin sonunda Fransa ve İtalya’da ortaya çıkmıştır (OECD, 2022). 1990’lı ve 2000’li yıllarda ise bu yaklaşım, diğer ülkelerde yaygınlaşmış ve çeşitli varyasyonları geliştirilmiştir. 1992 yılında Rio de Janeiro’da düzenlenen Birleşmiş Milletler Çevre ve Kalkınma Konferansı’nda sürdürülebilir kalkınma hedeflerinin bütçelere dahil edilmesi gündeme gelmiştir (Söğüt, 2024). 1994 yılında da Danimarka’da düzenlenen Kentler ve Kasabalar Konferansı’nda kabul edilen Aalborg Şartı, yerel yönetimlerde sürdürülebilirlik uygulamalarına örnek olmuştur (Ergen, 2021). 2010’ların başına kadar yeşil bütçeleme yaygın bir uygulama alanı bulamamışken, Birleşmiş Milletler Sürdürülebilir Kalkınma Amaçları (SKA) ve Dünya Bankası’nın iklim bütçesi etiketleme çalışmaları bu alandaki faaliyetleri hızlandırmıştır. 2018 yılında OECD, Paris Yeşil Bütçeleme İşbirliği’ni başlatmıştır. Avrupa Birliği (AB) de üye devletler için yeşil bütçeleme desteklerini artırmış ve uyum çalışmalarını hızlandırmıştır (OECD, 2022). Yeşil bütçeleme özünde, bütçeleme sisteminin çevresel sürdürülebilirliği destekleyecek şekilde düzenlenmesini ifade etmektedir. Günümüzde iklim değişikliği ve küresel ısınma gibi sorunlar nedeniyle yeşil bütçeleme yaklaşımı giderek daha fazla önem kazanmaktadır. Yeşil bütçeleme, bütçeleme ve vergileme sistemlerinin çevreyi korumayı esas almasını hedeflemektedir. Geleneksel bütçeleme sisteminde devletin gelir ve giderleri ön planda tutulurken, yeşil bütçelemede bu kalemlerin çevresel etkileri de dikkate alınmaktadır. Yeşil bütçeleme, yalnızca ekonomik sürdürülebilirliği değil, aynı zamanda çevresel ve mali sürdürülebilirliği de desteklemektedir. Çalışmada, AB üyesi ülkelerde çevre ve iklim sorunlarıyla mücadelede yeşil bütçeleme yaklaşımı çerçevesinde yürürlüğe konulan uygulamaların incelenmesi amaçlanmaktadır. Çalışmanın literatürdeki diğer çalışmalardan farkı, günümüzde yeşil bütçelemeyi tercih eden AB ülkelerinin incelenmesi ve bu ülkelerde uygulanan yeşil bütçeleme yaklaşımının nasıl farklılaştığının tespit edilmesidir. 2. Avrupa Birliği Ülkelerinde Yeşil Bütçeleme Günümüzde 27 AB üyesinden sadece 12’si (%44’ü), yeşil bütçeleme yaklaşımını devlet bütçeleriyle uyumlu hale getirmiştir (OECD, 2024). Bu bölümde, yeşil bütçeleme yaklaşımını resmi olarak uygulayan 12 AB ülkesinde mevcut durum ve bu süreçte kullanılan araçlar detaylı olarak incelenmekte ve karşılaşılan temel sorunlara değinilmektedir. AVRUPA BİRLİĞİ’NDE ÇEVRE ODAKLI BÜTÇE ARAÇLARININ GELİŞİMİ . . .   55 • Çevresel etki değerlendirmeleri: Politika ve projelerin çevresel etkilerini analiz ederek karar alma süreçlerini desteklemektedir. • Zararlı vergi harcamalarının gözden geçirilmesi: Çevreye zarar veren vergi teşviklerinin yeniden değerlendirilmesi sağlanmaktadır. • Çevresel maliyet/fayda analizleri: Çevresel projelerin ekonomik ve sosyal etkilerini analiz ederek kaynak tahsisini optimize etmektedir. 2017 yılında yürürlüğe giren İklim Yasası, hükümete, iklim ve enerjiyle ilgili girişimlerin ekonomik etkileri de dâhil olmak üzere, belirlenen hedeflere yönelik kaydedilen ilerlemeyi her yıl raporlama yükümlülüğü getirmiştir (Güngör Göksu ve Demirel, 2023). Hollanda’da çevresel sürdürülebilirliği kamu politikalarına entegre etmek amacıyla, 2008 yılında Çevre Değerlendirme Ajansı kurulmuştur (OECD, 2022). Bu ajans, çevre, doğa ve mekânsal planlama alanlarında stratejik politika analizi gerçekleştiren ulusal bir enstitü olarak faaliyet göstermektedir (EC, 2023). Hollanda, sıfır emisyon hedefi doğrultusunda, 2030 yılına kadar CO₂ emisyonlarını %55 oranında azaltmayı ve 2050 yılı itibarıyla iklim tarafsızlığına ulaşmayı hedeflemektedir. Ayrıca hükümet, 2030 yılı için %60 oranında emisyon azaltımına ulaşmayı da amaçlayarak daha iddialı bir hedef belirlemiştir (OECD, 2022). Hollanda’nın yeşil bütçeleme uygulamaları, çevresel sürdürülebilirliğin kamu politikalarına entegrasyonunu güçlendiren önemli bir araç olarak öne çıkmaktadır. 2019 yılında başlatılan yeşil tahvil ihracı, bu sürecin önemli bir dönüm noktası olmuştur. Hollanda’da yeşil bütçe uygulamalarında karşılaşılan temel zorluklar arasında hükümet genelinde kapasite ihtiyacı, metodoloji ihtiyacı, personel ihtiyacı bulunmaktadır (EC, 2023). 2.6. İrlanda İrlanda, 2018 yılında yeşil bütçeleme yaklaşımını uygulamaya koyarak, ulusal taahhütlerin ve hedeflerin gerçekleştirilmesine yardımcı olmak, bütçe şeffaflığını teşvik etmek ve yeşil tahvillerin ihraç edilmesini sağlamak amacıyla önemli bir adım atmıştır (OECD, 2024; EC, 2023). Yeşil bütçelemenin uygulanmasından İrlanda Maliye Bakanlığı ile Kamu Harcamaları, Ulusal Kalkınma Planı Uygulama ve Reform Bakanlığı sorumludur (Department of Public Expenditure, NDP Delivery and Reform, 2023). İrlanda Hükümeti, yeşil bütçelemeyi idari uygulamalar ve üst düzey siyasi taahhütler aracılığıyla hayata geçirmiştir. İrlanda’nın yeşil bütçeleme sürecinde kullandığı araçlar şunlardır (OECD, 2024; EC, 2023): 56   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III • Düzenleyici etki değerlendirmesine çevresel bileşen eklenmesi: Yeni düzenlemelerin çevresel etkilerinin analiz edilmesi sağlanmaktadır. • Performans bütçelemede yeşil bakış açısı: Harcamaların çevresel hedeflerle uyumunu değerlendirmektedir. • Harcama incelemesinde yeşil bakış açısı: Kamu harcamalarının çevresel etkilerini analiz etmektedir. • Uzun vadeli mali sürdürülebilirlik analizine iklimle ilgili hususların dahil edilmesi: İklim değişikliğinin mali etkilerini uzun vadeli planlamaya entegre etmektedir. • Egemen yeşil/sürdürülebilir tahvillerin ihraç edilmesi: Sürdürülebilir projelerin finansmanında kullanılmaktadır. • Çevreyle ilgili vergi harcamalarının ve sübvansiyonların düzenli gözden geçirilmesi: Çevresel etkileri olumlu veya olumsuz olan vergi harcamalarını analiz etmektedir. • Yeşil bütçe etiketlemesi: Çevresel açıdan olumlu ve olumsuz harcama kalemlerini sınıflandırmaktadır. • Çevresel maliyet/fayda analizi: Harcamaların çevresel etkileri değerlendirilmektedir. • Bütçe önlemlerinin karbon değerlendirilmesi: Harcamaların karbon emisyonlarına etkisini analiz etmektedir • Karbonun gölge fiyatı: Karbon emisyonlarının ekonomik maliyeti hesaplanmaktadır. • Çok yıllı bütçelerde yeşil bileşenler: Uzun vadeli çevresel hedeflerin bütçelere entegre edilmesi sağlanmaktadır. • Karbon bütçesi: Emisyon azaltım hedeflerini belirleyip aynı zamanda izlemektedir. Yeşil bütçeleme, İrlanda’da karbon bütçelerine ulaşmak için temel bir araç olarak kullanılmaktadır. 2023 İklim Eylem Planı da bu önemi vurgulamaktadır (Pojar, 2023). İrlanda, 2022 yılında ekonomi çapında beş yıllık üç karbon bütçesinden oluşan bir karbon bütçesi programını kabul etmiştir. Bu bütçeler kapsamında her beş yıllık dönem için ortalama yıllık emisyon azaltım hedefleri belirlenmiştir (OECD, 2024). Ayrıca İrlanda, hükümet harcamalarına iklim ve çevresel perspektifler kazandırmak amacıyla, Borç Yönetimi Ajansı, yeşil hedefler belirleyen stratejik bir yatırım fonu işletmektedir (OECD, 2022). İrlanda’da yeşil bütçe uygulamalarında karşılaşılan temel zorluklar arasında metodolojilere ihtiyaç, personel ihtiyacı ve ilgili bilgi veya teknik uzmanlık eksikliği bulunmaktadır (EC, 2023). AVRUPA BİRLİĞİ’NDE ÇEVRE ODAKLI BÜTÇE ARAÇLARININ GELİŞİMİ . . .   57 2.7. İspanya İspanya, bütçe şeffaflığını artırmak ve çevreye duyarlı politika oluşturmayı teşvik etmek amacıyla yeşil bütçe uygulamasını hayata geçirmektedir (EC, 2023). Bu uygulamanın yürütülmesinden öncelikli olarak Bütçe ve Harcamalar Devlet Sekreterliği ile Ekolojik Geçiş Bakanlığı sorumludur (Botta vd., 2024). İspanya’nın yeşil bütçeleme sürecinde kullandığı araçlar şunlardır (OECD, 2024; EC, 2023): • Çevresel etki değerlendirmeleri: Çevresel etkileri analiz ederek politika geliştirme süreçlerini desteklemektedir. • Yeşil bütçeleme etiketlemesi: Çevresel açıdan olumlu ve olumsuz harcama kalemlerini sınıflandırmaktadır. • Düzenleyici etki değerlendirmesinin çevresel bileşeni: Yeni düzenlemelerin çevresel etkilerinin analiz edilmesini sağlamaktadır. • Egemen yeşil/sürdürülebilir tahvillerin ihracı: Sürdürülebilir projelerin finansmanında kullanılmaktadır. İspanya Hükümeti, egemen yeşil/sürdürülebilir tahvillerin ihracının, iklim değişikliğiyle mücadelede etkili bir araç olmasının yanı sıra, finansal piyasaların sürdürülebilirlik odaklı dönüşümünde de önemli bir rol oynadığını vurgulamaktadır (Söğüt, 2024). İspanya’nın yeşil bütçe etiketleme yöntemi, Genel Devlet Bütçelerinin SKA’larla uyumlu hale getirilmesi için kullanılan bir metodolojiye dayanmaktadır. Bu yöntem kapsamında, her bütçe programı için farklı SKA’lara yapılan katkılar yüzdelik oranlarla belirlenmektedir (EC, 2023). Ayrıca İspanya, Paris Anlaşması kapsamında belirlenen Ulusal Olarak Belirlenen Katkılar ile uyumlu bir ulusal iklim ve çevre stratejisi benimseyerek yeşil bütçeleme uygulamalarını desteklemektedir (OECD, 2024). İspanya, Paris Anlaşması’nın hedeflerine uygun hareket etmek amacıyla İklim Değişikliği ve Enerji Geçişi Yasası’nı (7/2021) yürürlüğe koymuştur. Bu yasa, kaynakların rasyonel ve sürdürülebilir kullanımını sağlamak, İspanyol ekonomisinin karbonsuzlaştırılmasını, iklim değişikliğinin etkilerine uyumu teşvik etmek ve iyi istihdam yaratarak eşitsizliklerin azaltılmasına katkıda bulunacak sürdürülebilir bir kalkınma modelini hayata geçirmeyi hedeflemektedir (Law 7/2021 on Climate Change and Energy Transition, 2021). İspanya’da yeşil bütçe uygulamalarında karşılaşılan temel zorluklar arasında personel ihtiyacı ve ilgili bilgi veya teknik uzmanlık eksikliği bulunmaktadır (EC, 2023). 58   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III 2.8. İsveç İsveç, çevreye duyarlı politikalar geliştirmek ve ulusal ile uluslararası taahhütlerini yerine getirmek amacıyla yeşil bütçeleme yaklaşımını benimsemiştir (EC, 2023). Bu süreç, Maliye Bakanlığı ve Çevre Bakanlığı tarafından yürütülmekte ve idari uygulamalar, bütçe hukuku, üst düzey siyasi taahhütler, yönetmelikler ve diğer mevzuatlar aracılığıyla hayata geçirilmektedir (OECD, 2022; EC, 2023). İsveç’te yeşil bütçeleme uygulamaları merkezi yönetim düzeyinde yürütülmekle birlikte, yerel yönetimlerde de öncü uygulamalar bulunmaktadır. Örneğin, Växjö Belediyesi, çevreye duyarlı yeşil bütçe sistemini uygulayan ilk kentlerden biridir (Ergen, 2021). İsveç’in yeşil bütçeleme sürecinde kullandığı temel araçlar şunlardır (OECD, 2024; EC, 2023): • Düzenleyici etki değerlendirmelerinde çevresel bileşenler: Politika ve projelerin çevresel etkilerini analiz ederek karar alma süreçlerini desteklemektedir. • Performans bütçelemede yeşil bakış açısı: Çevresel hedeflere ulaşmayı teşvik eden performans ölçütleri belirlenmektedir. • Yeşil/Sürdürülebilir devlet tahvillerinin ihracı: Çevresel ve sosyal projelerin finansmanında kullanılmaktadır. • Çevreyle ilgili vergi harcamalarının ve sübvansiyonların gözden geçirilmesi: Çevreye zarar veren teşviklerin yeniden değerlendirilmesini sağlamaktadır. • Yeşil bütçe etiketleme: Çevresel açıdan olumlu ve olumsuz harcama ve gelir kalemlerini sınıflandırmaktadır. • Bütçe önlemlerinin karbon değerlendirmesi: Harcamaların karbon ayak izini analiz etmektedir. • Departmanlar arasında tutarlı metriklerin kullanımı: Çevresel hedeflerin izlenmesini kolaylaştırmaktadır. • Çevresel etki değerlendirmeleri: Çevresel etkileri analiz ederek politika geliştirme süreçlerini desteklemektedir. İsveç Çevre Koruma Ajansı, çeşitli devlet kurumlarıyla iş birliği yaparak hükümete raporlar sunmaktadır. Bu raporlar, hükümetin bütçe raporlarında sunduğu analiz ve önerilere temel oluşturur. Ajans ayrıca iklim politikalarını değerlendirmek için emisyon senaryoları hazırlar ve bu senaryoları hükümetin iklim hedeflerine ulaşma sürecini izlemek için kullanır (EC, 2023). İsveç, Paris AVRUPA BİRLİĞİ’NDE ÇEVRE ODAKLI BÜTÇE ARAÇLARININ GELİŞİMİ . . .   59 Anlaşması kapsamında belirlenen Ulusal Olarak Belirlenen Katkılar ile uyumlu bir ulusal iklim ve çevre stratejisine sahiptir. İsveç’in uzun vadeli hedefi, en geç 2045 yılına kadar net sera gazı emisyonunu sıfıra indirmek ve 2045’ten sonra net emisyonu negatif seviyeye çekmektir (OECD, 2022). İsveç Ulusal Enerji ve İklim Planı, ülkenin iklim ve enerji hedeflerini, politikalarını ve bütçe planlarını içermektedir. Her iki yılda bir yayımlanan ilerleme raporları, bu hedeflere ne kadar yaklaşıldığını ve hangi önlemlerin alındığını göstermektedir (Pojar, 2023). İsveç’te yeşil bütçe uygulamalarında karşılaşılan temel zorluklar arasında hükümet genelinde kapasite ihtiyacı, metodoloji ihtiyacı, ilgili bilgi veya teknik uzmanlığa ihtiyaç bulunmaktadır (EC, 2023). 2.9. İtalya İtalya, 1990’ların sonlarından itibaren çeşitli mahalli idarelerin farklı yaklaşımlar benimsemesiyle yeşil bütçeleme uygulamalarını hayata geçirmiştir (EC, 2023). Bu bağlamda, İtalya, yeşil bütçeleme konusunda AB üye ülkeleri arasında daha fazla tecrübeye sahip ülkelerden biri olarak öne çıkmaktadır (Di Caro ve Orecchia, 2024). 2001 yılında Bologna Belediyesi, Avrupa Komisyonu’nun LIFE programı tarafından fonlanan “Avrupa Yeşil Bütçe” projesi kapsamında yeşil bütçe sistemini uygulamaya koyarak bu alanda öncü bir rol üstlenmiştir (Ergen, 2021). Yeşil bütçeleme İtalya’da, 196 Sayılı 2009 Kanunu (Muhasebe ve Kamu Maliyesi Kanunu, Madde 36, Paragraf 6) ile resmen tanıtılmıştır (EC, 2023). Bu uygulama, bütçe şeffaflığını artırmak ve çevreye duyarlı politika yapımını teşvik etmek amacıyla hayata geçirilmiştir. Sürecin koordinasyonu, Maliye Bakanlığı ve Ekolojik Geçiş Bakanlığı tarafından yürütülmektedir (OECD, 2022). Merkezi hükümetin yanı sıra, alt-ulusal düzeyde de yeşil bütçeleme uygulamaları bulunmaktadır (Kete, 2022). İtalya’nın yeşil bütçeleme sürecinde kullandığı araçlar şunlardır (OECD, 2024; EC, 2023): • Yeşil bütçe etiketleme: Çevresel açıdan olumlu harcama kalemlerini sınıflandırmak için kullanılır. • Çok yıllı bütçelerde yeşil bileşenler: Uzun vadeli çevresel hedeflerin bütçelere entegre edilmesini sağlar. • Regülasyon etki değerlendirmesine çevresel bileşen eklenmesi: Yeni düzenlemelerin çevresel etkilerinin değerlendirilmesini içermektedir. • Yeşil bilanço: Çevresel harcamaların ve gelirlerin detaylı bir şekilde raporlanmasını sağlamaktadır. 60   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III • Egemen yeşil/sürdürülebilir tahvillerin ihraç edilmesi: Finansal piyasaların sürdürülebilirlik odaklı dönüşümünde önemli bir araçtır. • Çevresel etki değerlendirmesi: Projelerin çevresel etkilerini analiz etmektedir. • Çevreyle ilgili vergi harcamaları ve sübvansiyonların düzenli gözden geçirilmesi: Çevreye zararlı ve çevre dostu sübvansiyonların raporlanmasını içermektedir. İtalya, Avrupa’da yeşil tahvil ihraç eden ülkeler arasında öne çıkmaktadır. Yeşil tahviller, iklim değişikliğiyle mücadelede etkili bir araç olarak kullanılmakta ve finansal piyasaların sürdürülebilirlik odaklı dönüşümüne katkı sağlamaktadır (Söğüt, 2024). Birçok ülkede yeşil bütçe etiketlemesi genellikle bütçenin hazırlık aşamasında yapılırken, İtalya’da bu süreç hem bütçe öncesinde hem de bütçe sonrasında yapılmaktadır (Kete, 2022). Ayrıca İtalya, Fransa ile Avrupa’da “yeşil bütçe beyanı” yayımlayan iki ülkeden biridir (Kete, 2022). İtalya’da bu kapsamda iki ana belge hazırlanır (Di Caro ve Orecchia, 2024; Kete, 2022): ü Eko-Bütçe: Çevre koruma ve kaynak yönetimi harcamalarını detaylı şekilde gösterir. ü Eko-Rapor: Gerçekleşen harcamaları raporlar ve politikaların emisyon azaltımı, iklim hedefleri ve sürdürülebilir kalkınmaya katkısını değerlendirir. İtalya, yeşil bütçelemeyi daha da geliştirmek amacıyla mevcut araçların kapsamını SKA doğrultusunda genişletmeyi planlamaktadır (EC, 2023). İtalya, yeşil bütçeleme çerçevesinde sıfır emisyon stratejisini benimsemiştir. Bu kapsamda, 2030 yılına kadar ulaşılması hedeflenen başlıca amaçlar arasında sera gazı emisyonlarının azaltılması, elektrikli araç sayısının artırılması, kirletici gazların azaltılması, risk altındaki insan sayısının düşürülmesi, atık ve parçalanmanın azaltılması, korunan alanların artırılması, ulusal suların korunması, döngüsel ekonomi oranının yükseltilmesidir (OECD, 2022). İtalya’da yeşil bütçe uygulamalarında karşılaşılan temel zorluklar arasında siyasi irade gerekliliği, ilgili bilgi veya teknik uzmanlık gerekliliği bulunmaktadır (EC, 2023). 2.10. Lüksemburg Lüksemburg, çevreye duyarlı politikalar geliştirmek, uluslararası taahhütlerini yerine getirmek ve sürdürülebilir kalkınmayı teşvik etmek amacıyla AVRUPA BİRLİĞİ’NDE ÇEVRE ODAKLI BÜTÇE ARAÇLARININ GELİŞİMİ . . .   61 yeşil bütçeleme yaklaşımını benimsemiştir (EC, 2023). Bu yaklaşım, özellikle yeşil tahvillerin ihraç edilmesi ve çevresel hedeflerin bütçe süreçlerine entegre edilmesi gibi araçlarla desteklenmektedir. Yeşil bütçeleme uygulamasının yasal otoritesi olan Maliye Müfettişliği, bu süreci merkezi yönetim düzeyinde yürütmektedir (Güngör Göksu, 2022). Lüksemburg’un yeşil bütçeleme çerçevesi, ulusal ile uluslararası çevre hedeflerine ulaşmayı, kamu maliyesinde sürdürülebilirliği sağlamayı ve çevre dostu ekonomik büyümeyi teşvik etmeyi amaçlamaktadır (EC, 2023). Lüksemburg’un yeşil bütçeleme sürecinde kullandığı temel araçlar şunlardır (OECD, 2024; EU, 2023): • Egemen yeşil/sürdürülebilir tahvillerin ihracı: Çevresel ve sosyal projelerin finansmanında kullanılan bu tahviller, sürdürülebilir kalkınma hedeflerini desteklemektedir. • Çevresel etki değerlendirmeleri: Politika ve projelerin çevresel etkilerini analiz ederek karar alma süreçlerini yönlendirmektedir. • Yeşil bütçe etiketleme: Bütçe harcamalarının çevreye duyarlılık açısından sınıflandırılmasını sağlayarak şeffaflığı artırmaktadır. • Çok yıllı bütçelerde yeşil unsurların vurgulanması: Uzun vadeli çevresel hedeflerin bütçe planlarına entegre edilmesini sağlamaktadır. Lüksemburg, yeşil bütçeleme uygulamalarını desteklemek amacıyla Paris Anlaşması kapsamında belirlenen Ulusal Olarak Belirlenen Katkılar ile uyumlu bir ulusal iklim ve çevre stratejisi benimsemiştir. Bu strateji, sıfır emisyon hedefi doğrultusunda sektörel ve yenilenebilir enerji alanlarında belirlenen hedefleri içermektedir (OECD, 2022). 2021 yılında uygulamaya konulan karbon vergisi, bu stratejinin önemli bir parçasıdır. Karbon vergisinden elde edilen gelirin yarısı yeşil projelere aktarılırken, diğer yarısı ise en yoksul hanelerin yeşil dönüşüme uyum sağlamasına destek olmak için kullanılmaktadır (OECD, 2024). Lüksemburg’un 2030 yılına kadar sera gazı emisyonlarını %55 oranında azaltmayı hedefleyen Ulusal Entegre Enerji ve İklim Planı’nın içerdiği önlemler arasında enerji verimliliğinin artırılması, yenilenebilir enerji kullanımının yaygınlaştırılması, toplu taşımada elektrifikasyon, organik tarımın teşvik edilmesi, döngüsel ekonomi uygulamalarının geliştirilmesidir (Ministère de l’Environnement, du Climat et du Développement durable, 2019). Lüksemburg’da yeşil bütçe uygulamalarında karşılaşılan temel zorluklar arasında yeterli bilgi ve iletişim teknolojisi ihtiyacı, yöntemler ihtiyacı, personel ihtiyacı bulunmaktadır (EC, 2023). 62   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III 2.11. Portekiz Yeşil bütçeleme, Portekiz’de yasal bir yükümlülüğe yanıt olarak; ulusal taahhütlerin ve hedeflerin gerçekleştirilmesine katkı sağlamak, çevreye duyarlı politika yapımını teşvik etmek ve geliştirmek amacıyla uygulanmaktadır (EC, 2023). Bu süreç, Çevre Bakanlığı’nın liderliğinde ve bir çalışma grubu ile yürütülmektedir (Güngör Göksu ve Demirel, 2023; Botta vd., 2024). Portekiz Hükümeti, yeşil bütçelemeyi diğer mevzuatlar aracılığıyla uygulamaktadır. Bu kapsamda, 2022 yılında İklim Çerçeve Yasası yürürlüğe girmiştir. Portekiz, çevresel sürdürülebilirliği sağlamak, uluslararası yükümlülükleri yerine getirmek ve iklim değişikliğiyle mücadele etmek için yeşil bütçeleme araçlarından yararlanmaktadır. Portekiz’in kullandığı başlıca araç ise yeşil bütçe etiketlemesidir (EC, 2023). Portekiz, 2016 yılından bu yana çevre politikaları için ortak finansman sağlamak amacıyla Çevre Fonu’nu kullanmaktadır. Bu fon, maliye ile çevre politikası arasındaki bağlantıların kurulmasına öncülük etmektedir (OECD, 2021). 2022 yılında yürürlüğe giren İklim Çerçeve Yasası, Portekiz’in iklim değişikliğiyle mücadele ve uyum konusundaki tüm kamu politikalarının çerçevesini çizen, hak ve yükümlülükleri tanımlayan, hedefler koyan ve uygulama araçlarını belirleyen temel bir yasal metindir (Assembleia da República, 2021). Portekiz’in 2015 yılında kurduğu İklim Eylem Komisyonu, iklim politikasının sektörel politikalara daha fazla entegre edilmesini sağlamakta ve hesap verebilirliği teşvik etmektedir. Portekiz’de yeşil bütçe uygulamalarında karşılaşılan temel zorluklar arasında modern bir bütçe yönetimi çerçevesi ihtiyacı, idari liderlik ihtiyacı ve siyasi irade ihtiyacı bulunmaktadır (EC, 2023). 2.12. Yunanistan Yeşil bütçeleme, Yunanistan tarafından uluslararası taahhütlerin yerine getirilmesine, ulusal hedeflerin gerçekleştirilmesine ve çevreye duyarlı politika yapımının teşvik edilmesine katkı sağlamak amacıyla uygulanmaktadır (EC, 2023). Bu sürecin yürütülmesinden, Maliye Bakanlığı ve Çevre ile Enerji Bakanlığı üyelerinden oluşan bir çalışma grubu sorumludur. Yeşil bütçe girişimlerini tüm bakanlıklar, performans bütçelemesi bağlamında belirlenen göstergelerin uygulanmasını izlemekte ve bu doğrultuda Maliye Bakanlığı’na rapor etmektedirler (OECD, 2022). Yunanistan Hükümeti, yeşil bütçelemeyi, idari uygulamalar aracılığıyla hayata geçirmektedir (OECD, 2024). Yunanistan, yeşil bütçelemeyi aşamalı olarak geliştirip uygulamakta ve pilot uygulamaların AVRUPA BİRLİĞİ’NDE ÇEVRE ODAKLI BÜTÇE ARAÇLARININ GELİŞİMİ . . .   63 kademeli bir şekilde hayata geçirilmesini sağlamaktadır (EC, 2023). Yunanistan’ın yeşil bütçeleme sürecinde kullandığı araçlar şunlardır (OECD, 2024; EC, 2023): • Yeşil bütçeleme etiketlemesi: Kamu harcamalarının çevresel hedeflere uygunluğunu izlemek ve değerlendirmek için kullanılan bir yöntemdir. • Harcama incelemesinde yeşil bakış açısı: Kamu harcamalarının çevresel etkilerini analiz etmektedir. • Performans bütçelemede yeşil perspektif: Harcamaların çevresel hedeflerle uyumunu değerlendirmektedir. Yunanistan, iklim değişikliğiyle mücadele ve sürdürülebilir kalkınma hedeflerine ulaşmak amacıyla 2020 yılında gerçekleştirilen Yeşil Bütçeleme Paris İşbirliği’ne katılmıştır (OECD, 2022). Bu kapsamda, performans bütçelemesi ve harcama incelemeleri bağlamında yeşil bakış açısını dahil etme yönünde ilk adımlar atılmıştır (Güngör Göksu, 2022). 2021 yılında Maliye Bakanlığı ve Çevre ile Enerji Bakanlığı üyelerinden oluşan bir çalışma grubu kurulmuştur. Bu grup, genel kuralları belirlemek, metodolojiyi geliştirmek ve yeni sistemin diğer parametrelerini tanımlamakla görevlendirilmiştir. 2022 yılında çevre çalışma grubu, OECD ve AB’den teknik yardım alarak etiketleme çalışmalarına odaklanmış ve metodolojiyi geliştirmiştir. Performans bütçelemesinin belirli programlarında yeşil bütçelemeye yönelik pilot bir yaklaşım geliştirilmiştir (EC, 2023). 2023 yılında daha fazla programın dahil edilmesi ve gelir tarafının kademeli olarak sisteme entegre edilmesi planlanmıştı 2024 yılında metodolojinin uygulandığı analiz seviyesinin yeniden değerlendirilmesi ve yeşil göstergelerin sistematik olarak tanıtılması hedeflenmektedir. 2025 yılında ise metodolojinin tüm programlara uygulanması planlanmaktadır (OECD, 2022). Yunanistan, yeşil bütçeleme uygulamalarını desteklemek amacıyla Paris Anlaşması kapsamında belirlenen Ulusal Olarak Belirlenen Katkılar ile uyumlu bir ulusal iklim ve çevre stratejisine sahiptir (OECD, 2024). Bu strateji kapsamında, 2050 yılına kadar net sıfır emisyon hedefi benimsenmiştir. Bu hedefler doğrultusunda, 2022 yılında Ulusal İklim Kanunu yürürlüğe girmiştir. Yunanistan, hükümet harcamalarına iklim ve çevresel perspektifler kazandırmak amacıyla bir yeşil fon oluşturmuştur. Bu fon, ülkenin çevre politikasını desteklemek, çevrenin korunması ve restorasyonu ile kamu yararını teşvik etmek için kaynakları etkin bir şekilde yönetmektedir (OECD, 2022). Yunanistan’da yeşil bütçe uygulamalarında karşılaşılan temel zorluklar arasında 64   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III yeterli bilgi ve iletişim teknolojisine ihtiyaç, personel ihtiyacı, zaman ihtiyacı bulunmaktadır (OECD, 2022; EC, 2023). 3. Sonuç ve Öneriler Çalışmada, yeşil bütçelemenin ülkeler bazında farklı uygulama biçimleri, iyi uygulama örnekleri ve karşılaşılan temel zorluklar incelenmiştir. Fransa, Danimarka, Hollanda ve İsveç gibi ülkelerde yeşil bütçeleme uygulamaları, kamu maliyesinin çevresel hedeflerle bütünleşmesini sağlamış ve politika geliştirme süreçlerinde çevresel etkilerin dikkate alınmasını teşvik etmiştir. Bununla birlikte, ülkeler arasında uygulama düzeyi, metodoloji, kurumsal kapasite ve teknik uzmanlık açısından önemli farklılıklar bulunmaktadır. Bazı ülkelerde yeşil bütçeleme süreçleri bütüncül ve sistematik bir şekilde yürütülürken, diğerlerinde uygulamalar henüz başlangıç aşamasındadır. Çalışmada öne çıkan bir diğer bulgu, yeşil bütçelemenin etkisinin ölçülmesi ve raporlanması konusunda ülkeler arasında farklılıklar olduğudur. Fransa ve İtalya gibi ülkeler, yeşil bütçe beyanı ve detaylı raporlama uygulamalarıyla şeffaflığı artırırken, bazı ülkelerde bu süreçler henüz gelişme aşamasındadır. Ayrıca yeşil bütçelemenin başarısı için kurumsal kapasite, teknik uzmanlık, siyasi irade ve toplumsal farkındalık gibi faktörlerin kritik öneme sahip olduğu tespit edilmiştir. İncelenen ülkelerde, yeşil bütçeleme uygulamalarının yaygınlaştırılması ve etkinliğinin artırılması için çeşitli finansal araçlar (yeşil tahviller, çevreye duyarlı vergi düzenlemeleri, sürdürülebilir finansman mekanizmaları) kullanılmıştır. Çalışmada ulaşılan bulgulardan hareketle aşağıdaki temel öneriler geliştirilmiştir. ü Yeşil bütçeleme metodolojisinin standartlaştırılması ve yaygınlaştırılması: Ülkeler arasında karşılaştırmanın sağlanabilmesi için yeşil bütçeleme uygulamalarında ortak bir metodoloji ve standartların geliştirilmesi gerekmektedir. ü Kurumsal kapasitenin ve teknik uzmanlığın güçlendirilmesi: Yeşil bütçelemenin etkin şekilde uygulanabilmesi için kamu kurumlarında teknik bilgi, uzmanlık ve insan kaynağı kapasitesinin artırılması gerekmektedir. ü Etki ölçümleme ve raporlama mekanizmalarının geliştirilmesi: Yeşil bütçelemenin çevresel ve ekonomik etkilerinin düzenli olarak ölçülmesi ve kamuoyuyla şeffaf bir şekilde paylaşılması, uygulamaların izlenebilirliğini ve hesap verebilirliğini artıracaktır. Bu amaçla, etki göstergeleri ve performans BÜNYESİNDE TIP FAKÜLTESİ BULUNAN DEVLET ÜNİVERSİTELERİNİN . . .   71 yatırım giderleri, transferler, öğr. üye. sayıları girdi; lisans , yüksek lisans ve doktora öğrenci sayıları, yayın sayıları ise çıktı değişkeni olarak alınmıştır. Analizde çıktı odaklı BCC modeli kullanılmıştır. Çalışma kapsamındaki üniversitelerin yarısının yani 25’inin göreli etkin olduğu belirlenmiştir. Babacan vd. (2007) 2007 dönemi 53 devlet üniversitesi için yapılan çalışmada girdi odaklı CCR ve BCC modelleri tercih edilmiştir. Genel bütçe, bütçe dışı harcama, prof. sayısı, doç. sayısı, yrd. doç. dr. sayısı, öğr. gör. sayısı, yardımcı öğretim elemanı sayısı, idari personel sayısı girdi; indekslere girmiş yayın sayısı, üniversite gelirleri, lisans öğrenci sayısı, mezun öğrenci sayısı, Lisansüstü öğrenci sayısı ve mezun lisansüstü öğrenci sayısı çıktı değişkenleri olarak alınmıştır. Çalışma dönemi itibariyle devlet üniversitelerinin göreli etkinliklerinin gittikçe azaldığı sonucuna varılmıştır. Kutlar ve Babacan (2008) 2000-2005 dönemi, 53 devlet üniversitesi için yaptıkları çalışmada girdi ve çıktı odaklı CCR ve BCC modelleri kullanılmıştır. Genel bütce, bütçe dışı harcama, prof. sayısı, doç. sayısı, yrd. doç. dr. sayısı, öğr. gör. sayısı, yardımcı öğretim elemanı sayısı, idari personel sayısı girdi; indekslere girmiş yayın sayısı, üniversite gelirleri, lisans ve lisansüstü öğrenci sayıları, mezun öğrenci sayısı, mezun lisansüstü öğrenci sayısı çıktı değişkenleri olarak alınan çalışmada girdi odaklı CCR modeline göre üniversitelerin göreli etkinsizliklerinin yükseldiği görülmüştür. Aynı zamanda ölçek etkinsizliklerinin de arttığı tespit edilmiştir. Çıktı odaklı modelde de etkin olmayan üniversite sayılarının arttığı belirlenmiştir. Oruç vd. (2009) 2006 yılı, 24 üniversite verilerinin kullanıldığı çalışmada Bulanık VZA modeli kullanılmıştır. Öğr. üye. sayısı, öğr. gör. ve okutman sayısı, arş. gör. sayısı, toplam personel giderleri, mal ve hizmet alım giderleri, kapalı kullanım alanı girdi; önlisans ve lisans öğrenci sayısı, lisansüstü öğrenci sayısı, proje sayısı, proje bütçeleri, uluslararası yayın sayısı, ulusal yayın sayısı, öz gelirler çıktı olarak alındğı çalışmada göreli etkin olmayan üniversiteler için çıktı odaklı önerilerde bulunulmuştur. Bakırcı ve Babacan (2010) 1992 yılı öncesi ve sonrası kurulan ünivresitelerin İktisadi ve İdari Bilimler Fakülteleri için yapılan etkinlik çalışmasında 55 karar verme birimi kullanılmıştır. CCR ve BCC modellerinin tercih edildiği çalışmada dört adet girdi (öğretim elemanı sayısı, eğitim hizmetleri, personel giderleri, mal ve hizmet alımları), iki adet çıktı (toplanan harç miktarı ve mevcut öğrenci sayısı) değişkenleri kullanılmıştır. Tüm fakültelerin girdilerinde yaklaşık %21 oranında azaltmaya gidilmesi gerektiği ifade edilmiştir. 72   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Bal (2013) 2010 yılı verilerinin kullanıldığı çalışmada 23 KVB, iki girdi ve iki adet çıktı değişkenleri ile girdi ve çıktı odaklı CCR ve BCC modelleri tercih edilmiştir. Toplam etkinlik (CCR) modeline göre 6 vakıf üniversitesinin tam etkin; girdi ve çıktı odaklı BCC modeline göre ise 11 vakıf üniversitesinin tam etkin olduğu görülmüştür. Çınar (2013) 45 devlet üniversitesinin 2010 yılı eğitim ve araştırma etkinliklerinin değerlendirildiği çalışmada Çok Aktiviteli VZA modeli kullanılmıştır. Genel harcama ile yatırım harcamaları tutarları girdi; yayın sayısı, TÜBİTAK tarafından onaylanmış proje tutarı, lisans, yüksek lisans ve doktora öğrenci sayıları çıktı değişkenleri olarak alınmıştır. Çalışmada üniversitelerin eğitim ve araştırma etkinlikleri açısından farklı skorlara sahip oldukları tespit edilmiştir. Özel (2014) 2009-2010 öğretim yılı, 52 devlet üniversitesi için beş adet girdi ve beş adet çıktı değişkeni ile yapılan çalışmada çıktı odaklı BCC modeli kullanılmıştır. 21 üniversitenin göreli etkin olduğu; 2000 yılı öncesi kurulan devlet üniversitelerinin yaklaşık %60’ının etkinlik kazanamadıkları tespit edilmiştir. Günay vd. (2017) 1992 yılında kurulan 23 kamu üniversitesinin 2004-2013 yıllarına ait verilerinin kullanıldığı çalışmada VZA ve Malmquist Toplam Faktör Verimlilik (MTFV) analiz yöntemleri tercih edilmiştir. Girdi değişkenleri olarak akademik ve idari personel sayısı, kapalı alan miktarı ve mali nitelikli veriler kullanılmıştır. Öğrenci sayısı, yayın sayısı ve proje sayısı çıktı değişkenleri olarak belirlenmiştir. Göreli etkin üniversite sayısının yıllara göre değişiklik gösterdiği; toplam faktör verimliliğinin %23 oranında azaldığı gözlenmiştir. Işıldak vd. (2020) 2016 yılı verileri ile 30 devlet üniversitesi için yapılan etkinlik analizinde altı adet girdi, üç adet çıktı değişkeninin kullanıldığı çalışmada girdi ve çıktı odaklı CCR ve BCC modelleri kullanılmıştır. 1992 yılında kurulan 11 üniversiteden sekiz tanesi göreli etkin iken 2006 yılında kurulan 19 üniversiteden 11 tanesi göreli etkin bulunmuştur. Türkan ve Özel (2017) 2014-2015 akademik yıl verileri ile 43 adet devlet üniversitesi için eğitim verimlilik analizi yapılmıştır. Çıktı odaklı BCC modelinin kullanıldığı çalışmada girdi değişkenleri olarak toplam gider, öğretim üyesi sayısı ve öğretim görevlisi sayısı; desteklenen kamu ve altyapı proje sayısı, atıf sayısı, SCI, SSCI, AHCI indeksli yayın sayısı, toplam lisans ve önlisans öğrenci sayısı, toplam lisansüstü öğrenci sayısı ise çıktı değişkenleri olarak alınmıştır. Çalışma kapsamındaki devlet üniversitelerinin %78’inin etkinlik sağlayamadıkları görülmüştür. BÜNYESİNDE TIP FAKÜLTESİ BULUNAN DEVLET ÜNİVERSİTELERİNİN . . .   73 Harmankaya vd. (2021) 1992 yılında kurulan 21 devlet üniversitesinin etkinlik analizi için beş adet girdi ve beş adet çıktı değişkeni ile yaptıkları çalışmada, CCR ve BCC modelleri kullanılmıştır. Devlet üniversitelerin yaklaşık %43’ünun etkinlik kazanamadıkları görülmüştür. Özkan (2021) 2012-2013 yılı verileri ile üç farklı VZA modeli kullanılarak, 50 devlet üniversitesi, beş adet girdi, yedi adet çıktı değişkeni yardımı ile ölçeğe göre getiri durumu belirlenmeye çalışılmıştır. Üniversitelerin %40’ı ölçeğe göre sabit getiri (CRS), %34’ü ölçeğe göre artan getiri (IRS), %26’sının ölçeğe göre azalan getiri (DRS) ile faaliyetlerini sürdürdükleri gözlenmiştir. Selamzade (2021) 2018 yılı verilerinin kullanıldığı çalışmada girdi ve çıktı odaklı VZA tercih edilmiştir. 1992-1994 ve 2006-2008 yılları arasında kurulan toplam 66 devlet üniversitesi için yapılan çalışmada, altı adet girdi, dört adet çıktı değişkeni kullanılmıştır. CCR modeli sonuçlarına göre 66 üniversiteden 33’ü; BCC modeline göre ise 46 üniversite göreli etkin bulunmuştur. Etkin olmayan üniversitelerin genelinin ölçeğe göre azalan getiri altında faaliyette bulundukları tespit edilmiştir. 3. Araştırma Yöntemi Bu bölümde, çalışmada tercih edilen etkinlik modeli, KVB, kullanılan girdi/çıktı değişkenleri, Temel Bileşenler Analizi ve bulgulara yer verilmiştir. 3.1. Araştırma Modeli Çalışmada nicel veri analiz yöntemi kullanılmıştır. Parametrik olmayan yöntemlerden Veri Zarflama Analizi (VZA) tercih edilmiştir. VZA, benzer girdileri kullanarak benzer çıktılar üreten birimlerin göreli etkinliğini ölçen parametrik olmayan bir yöntemdir ( Golany ve Yu, 1944). Temel amacı kâr olsun veya olmasın herhangi bir birimin göreli etkinliğini ölçmek için yaygın olarak kullanılmaktadır. KVB’nin göreli etkinlik ölçümü, tek bir faaliyet dönemi için yapılıyorsa statik; birden fazla dönem için yapılıyorsa dinamik etkinlik analizi niteliği taşımaktadır (Öztürk, 2016). Göreli etkin olan KVB’ler etkin sınırda bulunurlar. Etkin olmayan KVB’ler için referans alabilecekleri etkin birimler belirlenmektedir. Etkin olmayan KVB’ler, etkin konuma gelmek için kullandıkları girdi ve çıktı değişkenlerini, referans aldıkları birimlerin girdi ve çıktılarına benzeterek göreli etkin konuma gelebileceklerdir. VZA’nın etkinlik ölçümü girdi ve çıktı yönelimli olmak üzere birçok modeli bulunmaktadır. BCC modelleri, ölçeğe göre değişken getiri varsayımını içermektedir (Ulucan, 74   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III 2002, s. 190). KVB’lerin ‘‘girdiler üzerinde kontrol azsa (ya da yoksa) çıktı’’ (Özden, 2008) odaklı modelin tercih edilmesi gerektiği ifade edilmektedir. Ayrıca üniversitelerin özerk oldukları kabul edildiğinden ölçeğe göre değişken modelin tercih edilmesi önerilmektedir (Özel, 2014, s. 129). Çıktı yönelimli modeller, belirli bir girdi bileşimi ile üretilebilecek en fazla çıktı bileşimini araştırdığından çalışmada çıktı odaklı ölçeğe göre değişken getiri (BCC) modeli kullanılmıştır. Çıktı odaklı BCC modeli formu (Ersoy, 2018, s. 480-481); s k i1 E uX = = − ∑ i ik o Min µ Kısıt Denklemleri: 1 1 = = ∑ m r rk i uy 11 = = −≤ ∑∑ sm r rj o i ij ri u y µ vx o , µ :serbest≥≥ ri uv εε 5 ölçen parametrik olmayan bir yöntemdir ( Golany ve Yu, 1944). Temel amacı kâr olsun veya olmasın herhangi bir birimin göreli etkinliğini ölçmek için yaygın olarak kullanılmaktadır. KVB’nin göreli etkinlik ölçümü, tek bir faaliyet dönemi için yapılıyorsa statik; birden fazla dönem için yapılıyorsa dinamik etkinlik analizi niteliği taşımaktadır (Öztürk, 2016). Göreli etkin olan KVB’ler etkin sınırda bulunurlar. Etkin olmayan KVB’ler için referans alabilecekleri etkin birimler belirlenmektedir. Etkin olmayan KVB’ler, etkin konuma gelmek için kullandıkları girdi ve çıktı değişkenlerini, referans aldıkları birimlerin girdi ve çıktılarına benzeterek göreli etkin konuma gelebileceklerdir. VZA’nın etkinlik ölçümü girdi ve çıktı yönelimli olmak üzere birçok modeli bulunmaktadır. BCC modelleri, ölçeğe göre değişken getiri varsayımını içermektedir (Ulucan, 2002, s. 190). KVB’lerin ‘‘girdiler üzerinde kontrol azsa (ya da yoksa) çıktı’’ (Özden, 2008) odaklı modelin tercih edilmesi gerektiği ifade edilmektedir. Ayrıca üniversitelerin özerk oldukları kabul edildiğinden ölçeğe göre değişken modelin tercih edilmesi önerilmektedir (Özel, 2014, s. 129). Çıktı yönelimli modeller, belirli bir girdi bileşimi ile üretilebilecek en fazla çıktı bileşimini araştırdığından çalışmada çıktı odaklı ölçeğe göre değişken getiri (BCC) modeli kullanılmıştır. Çıktı odaklı BCC modeli formu (Ersoy, 2018, s. 480-481); s k i1 E uX     i ik o Min µ Kısıt Denklemleri: 1 1    m r rk i uy 11    sm r rj o i ij ri u y µ vx o , µ : serbest ri uv  k E : k. karar verme biriminin etkinlik değerini, : k. karar verme birimi tarafındanr.çıktıyaverilenağırlığı, r u : rk y k. karar verme birimi tarafından üretilen r. çıktıyı, : k. karar verme birimi tarafındani.girdiye verilen ağırlığı, i v X : k. karar verme birimi tarafındanüretilen i. girdiyi ik : j. karar verme birimi tarafındanüretilen r. çıktıyı, rj y X : . karar verme birimi tarafındanüretilen i. girdiyi ij j ε: Yeterince küçük pozitif bir sayıyıifadeetmektedir. 3.2. Karar Verme Birimleri 2021-2022 öğretim yılı itibari ile ülkemizde 129’u devlet, 75’i vakıf ve 4 tanesi de vakıf meslek yüksekokulu olmak üzere 208 yüksek öğretim kurumu bulunmaktadır. 2022 yılı Kamu Personel Seçme Sınavı (KPSS) sonuçlarına göre en az bir programı %5’lik dilime giren üniversite sayısı 103 olmuştur. Aynı yıl Akademik Personel ve Lisansüstü Eğitimi Giriş Sınavında (ALES) en az bir programı %5’lik dilime giren üniversite sayısı 108’dir. 2022 yılında mezun olan öğrencilerin İlk İş Bulma Süresi verilerinin toplandığı 2022 yılında, ortalama BÜNYESİNDE TIP FAKÜLTESİ BULUNAN DEVLET ÜNİVERSİTELERİNİN . . .   75 İlk İş Bulma Süresi 6,4 ay olduğu belirlenmiştir (Yükseköğretim Kurumu, 2023). Vakıf üniversiteleri ile ilgili verilerin bilinememesi nedeniyle karar verme birimleri devlet üniversitelerinden oluşmaktadır. Devlet üniversiteleri içerisinde de URAP (University Ranking by Academic Performance) Puanları olmayan üniversiteler kapsam dışı bırakılmıştır. Araştırma 59 devlet üniversitesi için yapılmıştır. Çalışmada bulunması gereken KVB sayıları ile ilgili olarak (Yılmaz, 2018, s. 66); •Sherman (1984) N ≥ m + s, •Golany ve Roll (1989) N ≥ 2 x (m + s), •Boussofiane ve Robert. (1991) N ≥ m x s, •Norman ve Stroker (1991) N ≥ 20, •Bowlin (1998) N ≥ 3 x (m + s), •Cooper vd. (2001) N ≥ max (m x s, 3 x (m + s)) gibi tanımlamalar bulunmaktadır. •Sherman 59 ≥ 11, •Golany ve Roll 59 ≥ 22, •Boussofiane ve Robert. 59 ≥ 30, •Norman ve Stroker (1991) 59 ≥ 20, •Bowlin 59 ≥ 33, •Cooper vd. 59 ≥ 33 Çalışmada beş girdi (m), altı çıktı değişkeni (s) ile 59 adet KVB (N) kullanıldığından araştırmacılar tarafından önerilen kriterlerin tümü sağlanmıştır. 3.3. Girdi ve Çıktı Değişkenleri VZA yöntemi, birimlerin benzer girdileri kullanarak benzer çıktılar ürettiğini varsaymaktadır. Yüksek öğretim kurumlarının temel işlevinin eğitim öğretim ve araştırma olması dolayısı ile girdi değişkenlerinin seçiminde insan kaynağı; çıktı değişkenlerinin seçiminde de üniversitelerin araştırma verileri ile öğrencilerin kariyer tercihlerinde önemli bir aşama olan lisans eğitimi sonrası yapılan sınavlardaki devlet üniversitelerinin başarı göstergeleri alınmıştır. KPSS, ALES ve İlk İş Bulma Süresi verisi bulunamayan bazı üniversitelerin verileri için örneklem sayısını yüksek tutmak amaçıyla çalışmanın yapıldığı 76   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III 2022 yılına en yakın yıl verileri alınmıştır. Tablo 1’de çalışmada kullanılan girdi ve çıktı değişkenleri verilmiştir. Tablo 1: Çalışmada Kullanılan Girdi ve Çıktı Değişkenleri GİRDİLER Kısaltma ÇIKTILAR Kısaltma Prof. Sayısı PS Kamu personel Seçme Sınavı KPSS Doç. Sayısı DS Akademik Personel ve Lisansüstü Eğitimi Giriş Sınavı ALES Dr. Öğr. Üye. Sayısı DRS İlk İş Bulma Süresi (Ay) İİGS Öğr. Gör. Sayısı ÖGS Makale Puanı MP Araş. Gör. Sayısı AGS Atıf Puanı AP Toplam Öğr. Üye. S. TÖÜS Bilimsel Doküman Puanı BDP Toplam Öğr. El. S. TÖES Doktora Puanı DP İdari Personel Sayısı İPS Öğr. Baş. Birim Mal. ÖBBM Lisans Prog. Say. Girdi değişkenleri olarak kullanılan insan kaynakları sayıları ve üniversitelerin gider toplamları, Sayıştay Başkanlığı’nın denetim raporlarından (Sayıştay Başkanlığı, 2024); öğrenci sayıları, Yükseköğretim Kurulu’nun internet sitesinden (Yükseköğretim Kurulu, 2024) temin edilmiştir. Bazı üniversitelerin toplam giderleri, ilgili üniversitelerin faaliyet raporlarından temin edilmiştir. Öğrenci sayıları Önlisans, Lisans, Yüksek Lisans ve Doktora öğrencilerinden oluşmaktadır. Öğrenci başına birim maliyetler, toplam giderlerin öğrenci sayısına bölünerek bulunmuştur. Üniversitelerin Lisans program sayıları, Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi 2022 Yükseköğretim Programları ve Kontenjanları Kılavuzundan (ÖSYM, 2022); KPSS, ALES sınav sonuçları ile Yurt İçi İlk İş Bulma Süreleri, Yükseköğretim Kurulu’nun Üniversite İzleme ve Değerlendirme Raporlarından (2018-2023) alınmıştır. Bazı üniversitelerin 2022 yılı KPSS, ALES ve Yurt İçi İlk İş Bulma Süresi verileri bulunamadığından en yakın yıl verileri alınmıştır. Makale, Atıf, Bilimsel Doküman ve Doktora Puanı, ODTÜ Enformatik Enstitüsü URAP Araştırma Laboratuvarı (URAP, 2024) sayfasından sağlanmıştır. LPS BÜNYESİNDE TIP FAKÜLTESİ BULUNAN DEVLET ÜNİVERSİTELERİNİN . . .   77 3.4. Verilerin Analizi Analiz için SPSS Statistics 24 program kullanılmıştır. VZA modeli uygulamasına geçmeden önce girdi ve çıktı sayısını azaltmak (boyut indirgeme) amacıyla verilere Faktör Analizi uygulanmıştır. 3.4.1. Faktör Analizi Uygulaması Faktör analizinin temel esası, bir veri setinde yer alan çok fazla sayıdaki değişkenler arasındaki ilişkiyi anlamak ve açıklamak adına, küçük miktarda bir bilgi kaybını kabul ederek veri setindeki değişken sayısını az sayıda temel boyuta indirgemek için kullanılan çok değişkenli bir yöntemdir (Altunışık vd., 2010, s. 262). Veri setinin az sayıda değişken ile açıklanabilmesi faktör analizinin başlıca amacıdır. Faktör Analizi sonuçları aşağıda verilmiştir. Tablo 2: Girdi Değişkenleri İçin Yapılan Faktör Analizi Sonuçlarıa Korelasyon Prof. Say. Doç. Say. Öğr. Elem. Say. Lisans Prog. Say. Toplam Giderler Prof. Say. 1,000 0,881 0,917 0,700 0,939 Doç. Say. 0,881 1,000 0,819 0,781 0,856 Öğr. Elem. S. 0,917 0,819 1,000 0,754 0,912 Lisans Prog. S. 0,700 0,781 0,754 1,000 0,682 Toplam Gider. 0,939 0,856 0,912 0,682 1,000 A. D. Prof. Say. 0,000 0,000 0,000 0,000 Doç. Say. 0,000 0,000 0,000 0,000 Öğr. Elem. Say. 0,000 0,000 0,000 0,000 Lisans Prog. S. 0,000 0,000 0,000 0,000 Toplam Gider. 0,000 0,000 0,000 0,000 a. Determinant = 0,001 A. D. Anlamlılık Düzeyi Veri setinin faktör analizi için uygun olup olmadığını test etmek için Korelasyon Matrisi, Kaiser-Meyer-Olkin testi ve Bartlett Küresellik testi uygulanır. Değişkenler arasındaki korelasyon değerinin 0,30’dan büyük olması istenmektedir. 78   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Tablo 3: KMO – Bartlett Testi ve Kümünalite Değerleri KMO ve Bartlett Testi (Çözüm Uygunluk Testi) Kümünalite Değerleri Kaiser-Meyer-Olkin Ölçek 0,833 Önsel Çıkarım Bartlett Kür. T. Ki Kare 378,149 Prof. S. 1,000 0,922 Serbestlik Derecesi 10 Doç. S. 1,000 0,875 Anlamlılık Derecesi 0,000 Öğr. Elem. S. 1,000 0,905 Lisans Prog. S. 1,000 0,701 Toplam Gider. 1,000 0,903 Çıkarım Yöntemi: Temel Bileşen Analizi. Tablo 2’den de görülebileceği gibi en küçük korelasyon değeri 0,682’dir. Örnek büyüklüğünün tesbiti için Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) test değeri kullanılmaktadır. KMO, faktör analizinin uygunluğunu gösteren bir ölçüttür. KMO değerinin genel anlamda 0,70’in üzerinde olması yeterli kabul edilmektedir. Tablo 3’de, KMO değeri 0,833’dür. Verilerin faktör analizine uygulanabililirliğini test etmek için Bartlett Küresellik Testi (Bartlett test of sphericity) kullanılmaktadır. p<0,05 ise faktör analizi yapılmaktadır. Tablo 3’de Bartlett’s Test değeri 0,000 olarak hesaplanmıştır. Bu sonuçlar, verilere faktör analizinin uygulanabileceğini göstermektedir (Terzi, 2019; Altunışık vd., 2010, s. 266). Tablo 4: Açıklanan Toplam Varyans Başlangıç Özdeğerleri İndirgeme Sonrası Özdeğerler Bileşen Toplam Varyans Yüzdesi Birikimli Varyans Yüzdesi Toplam Varyans Yüzdesi Birikimli Varyans Yüzdesi 14,30686,113 86,113 4,306 86,113 86,113 2 0,395 7,899 94,012 3 0,178 3,569 97,581 4 0,066 1,329 98,910 5 0,054 1,090 100,000 Çıkarım Yöntemi: Temel Bileşen Analizi. Faktör analizi sonucuna göre girdiler için %86,113 açıklama oranı ile bir temel bileşen elde edilmiştir. Bu temel bileşen, Prof. sayısı değişkenindeki bilginin %92,2’sini, Doç. sayısı değişkenindeki bilginin %87,5’ini, Öğretim elemanı sayısı değişkenindeki bilginin %90,5’ini, Lisans program sayısı BÜNYESİNDE TIP FAKÜLTESİ BULUNAN DEVLET ÜNİVERSİTELERİNİN . . .   79 değişkenindeki bilginin %70,1’ini ve Toplam giderler değişkenindeki bilginin %90,3’ünu açıklamaktadır. Tablo 5: Anti-image Korelasyon Matrisi ve Örneklem Yeterlilikleri Prof. Sayısı Doç. Sayısı Öğr. Elemanı Sayısı Lisans Sayısı Toplam Giderler Prof. Sayısı 0,831a-0,434 -0,426 0,181 -0,455 Doç. Sayısı-0,434 0,831a 0,237 -0,522 -0,223 Öğr. Elemanı Say. -0,426 0,237 0,830a-0,444 -0,402 Lisans Sayısı 0,181 -0,522 -0,444 0,801a 0,163 Toplam Giderler -0,455 -0,223 -0,402 0,163 0,868a a. Örneklem Yeterlilik Testi Tablo 5’de Anti-image Korelasyon Matrisinde, örneklem uygunluğu için köşegen elemanları değerlerinin 0,50 üzerinde olması istenmektedir. Köşegen elemanları değerleri 0,830-0,868 arasında bulunmaktadır. Tablo 6: Çıktı Değişkenleri İçin Yapılan Faktör Analizi Sonuçlarıa Korelasyon Makale Puanı Atıf Puanı Bilim. D. Puanı Doktora Puanı KPSS ALES Makale P. 1,000 0,878 0,854 0,743 0,619 0,653 Atıf P. 0,878 1,000 0,934 0,804 0,664 0,655 0,854 0,934 1,000 0,838 0,746 0,734 0,743 0,804 0,838 1,000 0,760 0,738 0,619 0,664 0,746 0,760 1,000 0,943 Bilim. D.P. Doktora P. KPSS ALES 0,653 0,655 0,734 0,738 0,943 1,000 A.D. Makale P. 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Atıf P. 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Bilim. D. P. 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Doktora P. 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 KPSS 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 ALES 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 a. Determinant = 0,000 A.D. Anlamlılık Düzeyi Tablo 6’da çıktı değişkenleri için yapılan faktör analizi sonuçları verilmiştir. Çıktı değişkenleri için %80,968 açıklama oranı ile bir temel bileşen 80   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III elde edilmiştir (Tablo 7). Bu temel bileşen, Makale puanı değişkeni bilgisinin %77,5’ini, Atıf puanı bilgisinin %84,1’ini, bilimsel doküman puanı bilgisinin %89,9’unu, Doktora puanı bilgisinin %82,0’ını, KPSS değişkeni puanı bilgisinin %76,3’ünu ve ALES değişkeni puanı bilgisinin %76,0’ını açıklamaktadır (Tablo 8). Tablo 7: Açıklanan Toplam Varyans Başlangıç Özdeğerleri İndirgeme Sonrası Özdeğerler Bileşen Toplam Varyans Yüzdesi Birikimli Varyans Yüzdesi Toplam Varyans Yüzdesi Birikimli Varyans Yüzdesi 1 4,858 80,968 80,968 4,858 80,968 80,968 2 0,658 10,967 91,936 3 0,233 3,880 95,816 4 0,144 2,398 98,214 5 0,057 0,952 99,165 6 0,050 0,835 100,000 Tablo 9’da Anti-image Korelasyon Matrisinde, örneklem uygunluğu için köşegen elemanları değerlerinin 0,50 üzerinde olması istenmektedir. Köşegen elemanları değerlerinin 0,768-0,967 arasında olduğu görülmektedir. Elde edilen sonuçlardan anlaşılabileceği gibi değişkenler arasında yüksek korelasyon bulunmaktadır. Tüm bu sonuçlara göre Faktör Analizinin yapılması için sağlanması gereken koşulların yerine getirildiği anlaşılmıştır. Tablo 8: KMO – Bartlett Testi ve Kümünalite Değerleri KMO ve Bartlett Testi (Çözüm Uygunluk Testi) Kümünalite Değerleri Kaiser-Meyer-Olkin Ölçek. 0,844 Önsel Çıkarım Bartlett Kür. T. Ki kare 446,367 Makale P. 1,000 0,775 Serbestlik Derecesi 15 Atıf P. 1,000 0,841 Anlamlılık Düzeyi 0,000 Bilimsel D. P. 1,000 0,899 Doktora P. 1,000 0,820 KPSS 1,000 0,763 ALES 1,000 0,760 Çıkarım Yöntemi: Temel Bileşen Analizi. BÜNYESİNDE TIP FAKÜLTESİ BULUNAN DEVLET ÜNİVERSİTELERİNİN . . .   87 Göreli etkin olan KVB’lerin derecelendirilmelerinde, göreli etkin olmayan KVB’ler tarafından referans alınma sıklığına bakılmaktadır (Yalama ve Sayım, 2008, s. 98). Etkin olmayan KVB’ler tarafından en çok referans gösterilen üniversiteler, Fırat (8), İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa (7), İzmir Katip Çelebi (7), Süleyman Demirel Üniversiteleri (6) olduğu Tablo 14’de görülmektedir. Tablo 14: Referans Sayıları SIRA NO ÜNİVERSİTE ADI TOPLAM REFERANS SAYISI 1 Fırat 8 2 İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa7 3 İzmir Katip Çelebi 7 4 Süleyman Demirel 6 5 Atatürk 5 6 Hacettepe 5 7 Recep Tayyip Erdoğan 5 Çukurova 4 kez; İstanbul, Karadeniz Teknik, Gaziosmanpaşa 3’er kez; Adıyaman, Amasya, Yıldırım Beyazıt, Erciyes, Gaziantep, Giresun, İstanbul Medeniyet, Celal Bayar, Namık Kemal ve Bozok Üniversiteleri 2’şer kez referans gösterilen üniversite olmuşlardır. Görece etkin olmayan birimlerin girdi ve çıktılarına ait potansiyel iyileştirmeler aşağıda verilmiş olan formül yardımı ile hesaplanmaktadır (Özden, 2008). Potansiyel İyileştirme (Pİ) Yüzdesi (%) = (Hedef–Gerçekleşen)/ Gerçekleşen Göreli etkin olmayan KVB’lerinin etkinlik kazanabilmeleri için BCC modeline göre çıktı değişkenleri için iyileştirme oranları Tablo 15’de verilmiştir. 88   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Tablo 15: Çıktı Yönelimli BCC Modeli Çıktı Değişkenleri İçin İyileştirme Oranları (%) Çıktı Değişkenleri C1 C2 C3 C4 C5 C6 Adnan Menderes 16,85 10,67 17,10 131,26 10,67 71,23 Balıkesir 2,65 702,08 2,28 2,28 5,15 10,56 Abant İzzet B. 10,32 10,32 10,32 10,32 11,02 341,88 Dicle 11,87 7,37 15,24 15,37 7,37 7,37 Mustafa Kemal 19,62 9,65 14,46 63,22 9,65 197,44 Kocaeli 7,12 7,12 11,25 76,77 7,12 498,53 Marmara 4,99 4,99 5,16 4,99 4,99 1818,6 Mersin 20,87 253,00 12,60 514,16 9,85 9,85 Necmettin Erbakan 29,20 15,86 22,55 478,55 15,85 15,85 Ondokuz Mayıs 8,09 8,09 14,09 555,47 8,09 31,80 Pamukkale 12,68 5,51 5,51 358,96 8,00 80,36 Selçuk 2,38 579,45 7,07 4,46 2,38 2,38 Trakya 7,88 5,58 18,82 5,58 5,58 5,58 Yüzüncü Yıl 4,02 103,10 4,02 1883,15 4,02 82,06 Göreli etkin olmayan KVB’lerinin etkinlik kazanabilmeleri için BCC Modeline göre girdi değişkenleri için iyileştirme oranları Tablo 16’da verilmiştir. BÜNYESİNDE TIP FAKÜLTESİ BULUNAN DEVLET ÜNİVERSİTELERİNİN . . .   89 Tablo 16: Çıktı Yönelimli BCC Modeli Girdi Değişkenleri İçin İyileştirme Oranları (%) Girdi Değişkenleri G1 G2 G3 G4 G5 Adnan Menderes - - - - -26,21 Balıkesir - - -19,10 - - Abant İzzet Baysal -11,81 -29,66 -26,48 - - Dicle - -28,13 -38,87 - - Mustafa Kemal -8,20 - -51,25 - - Kocaeli - -4,78 -26,14 - -0,24 Marmara -0,33 -54,18 -22,75 - - Mersin - -33,92 - - -9,55 Necmettin Erbakan - - -13,79 - - Ondokuz Mayıs - -11,57 -19,46 - -12,78 Pamukkale - - - - -23,38 Selçuk - - -8,82 - - Trakya -3,52 - -9,18 - - Yüzüncü Yıl -25,25 -23,16 -48,97 - - Çıktı yönelimli BCC modeline göre Adnan Menderes Üniversitesi’nin etkin olabilmesi için çıktı değişkenlerinden makale puanını %16,85; atıf puanını %10,67; bilimsel doküman puanını %17,10; doktora puanını %131,26; KPSS puanını %10,67 ve ALES puanını %71,23 artırması (Tablo 15); Toplam Giderlerini %26,21 oranında azaltması gerektiği Tablo 16’da görülebilmektedir. Diğer girdi değişkenlerinde herhangi bir değişikliğe gidilmesi gerekmemektedir. Diğer göreli etkin olmayan üniversiteler de Tablo 15 ve Tablo 16’daki iyileştirme oranlarını kullanarak göreli etkin üniversite konumuna gelebileceklerdir. 3. Sonuç Yükseköğretim kurumlarının amacı, iş hayatının ihtiyaç duyduğu nitelikli insan kaynağını yetiştirmek olduğu kadar akademik araştırmalar yaparak da bilim ve teknolojiye katkıda bulunmaktır. Son yıllarda devlet ve vakıf üniversitelerinin sayılarında büyük oranda artış olmuştur. Dolayısı ile yüksek öğretim kurumları arasında rekabeti de birlikte getirmiştir. Tüm yüksek öğretim kurumları verilerine erişme imkânı olmadığından bu çalışmada devlet üniversiteleri çalışma kapsamına alınmıştır. Devlet üniversitelerinin en 90   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III önemli finansman kaynağı genel bütçedir. Kısıtlı kaynaklar ile en iyi sonuçlar almak için performans analizlerinin yapılması gerekmektedir. Araştırmanın amacı doğrultusunda üniversitelerin etkinlik analizi için farklı girdi ve çıktı değişkenleri kullanılabildiği gibi bir veya birden fazla dönemi içeren çalışmalar da yapılabilmektedir. Etkinlik analizi için farklı yöntemlerde tercih edilebilmektedir. Bu çalışmada üniversitelerin eğitim öğretim ve akademik çıktı verileri kullanılarak etkinlik analizi yapılmıştır. Çalışmaya KPSS, ALES ve İlk İş Bulma Süresi değişkenleri özellikle dahil edilmiştir. Değişken azaltma yöntemi olarak kullanılan Faktör Analizi sonucu İlk İş Bulma Süresi değişkeni anlamlı çıkmadığından analiz dışında tutulmuştur. Yapılan etkinlik analizlerinde VZA çıktı yönelimli ölçeğe göre değişken getiri modeli (BCC) tercih edilmiştir. Araştırmada 2022 yılı, bünyesinde tıp fakültesi olan 59 Devlet Üniversitesi için BCC modeli ile hesaplanan görece toplam etkinlik değerlerine göre 59 Devlet Üniversitesi’nden 28 tanesi görece toplam etkin, 14 üniversitenin ise etkin olmadığı gözlenmiştir. Teknik etkin ancak ölçek etkin olmayan üniversite sayısı 17’dir. Bu üniversiteler teknik etkin (BCC) fakat ölçek etkinlikleri bulunmadığından toplam etkinlik kazanamamışlardır. Adnan Menderes, Balıkesir, Abant İzzet Baysal, Dicle, Mustafa Kemal, Kocaeli, Marmara, Mersin, Necmettin Erbakan, Ondokuz Mayıs, Pamukkale, Selçuk, Trakya ve Yüzüncü Yıl Üniversiteleri göreli etkin olmayan üniversiteler olduğu görülmüştür. Üniversitelerin ortalama etkinlik değeri BCC modeline göre 0,984 olarak hesaplanmıştır. Çıktı yönelimli BCC modeline göre en düşük etkinlik değerleri Ordu (0,863), Adnan Menderes (0,904) ve Abant İzzet Baysal (0,906) en düşük etkinlik değerlerine sahip olan üniversiteler olarak sıralanmıştır. Etkin olmayan üniversiteler tarafından; Fırat (8), İstanbul ÜniversitesiCerrahpaşa (7), İzmir Katip Çelebi (7), Süleyman Demirel (6) Üniversiteleri en fazla referans gösterilen üniversiteler olmuşlardır. Ayrıca araştırma evrenini oluşturan 59 üniversiteden etkin olan 31 tanesi, ölçeğe göre azalan getiriye sahiptirler. Ölçeğe göre azalan getiriye sahip olan birimler, ölçeklerini azaltarak etkin olabilirler veya ölçeklerine uygun çıktı artışları sağlayarak etkin hale gelebilirler (Kutlar ve Babacan, 2008, s, 163). Sonuç olarak, yapılan etkinlik analizi beş girdi, altı çıktı değişkeni ve 2022 yılı verilerinin kullanılarak yapılmış olması diğer etkenlerin sabit olduğu anlamına gelmektedir. Üniversite etkinliklerinin değerlendirilmesi çok yönlü çalışmalar gerektirdiği gözden ırak tutulmamalıdır. Gelecekte yapılacak olan çalışmalarda hem sayı hem de çeşit olarak farklı girdi ve çıktı değişkenleri, farklı BÜNYESİNDE TIP FAKÜLTESİ BULUNAN DEVLET ÜNİVERSİTELERİNİN . . .   91 dönem veya dönemler ve hatta farklı karar verme birimleri dikkate alınarak yapılabileceği unutulmamalıdır. Kaynakça Adıyaman Ü. (2022). Faaliyet Raporları. https://sgdb.adiyaman.edu.tr/tr/ duyurular/2023/02/15/universitemiz-2022-yili-faaliyet-raporu-yayimlanmistir adresinden 01 Kasım 2024 tarihinde alınmıştır. Altunışık, A., Coşku, R., Bayraktaroğlu, S. ve Yıldım, E. (2010). Sosyal bilimlerde araştırma yöntemleri SPSS uygulamalı. (Geliştirilmiş 6, Baskı), Sakarya Yayıncılık, 261-244. Babacan, A., Kartal, M. ve Bircan, H. (2007). Cumhuriyet Ü.’nin etkinliğinin kamu üniversiteleriyle karşılaştırılması: bir VZA tekniği uygulaması. Cumhuriyet Ü. İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi, 44-114. Bakırcı, F. ve Babacan, A. (2010). Iktisadi ve idari bilimler fakültelerinde ekonomik etkinlik. Atatürk Ü. İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi, 24(2), 215-234. Bal, V. (2013). Vakif üniversitelerinde veri zarflama analizi ile etkinlik belirlenmesi. Manas Sosyal Araştırmalar Dergisi, 2(1), 1-14. Baysal, M., Alçılar, B., Çerçioğlu, H. ve Toklu, B. (2005). Türkiye’de devlet üniversitelerinin 2004 yılı performanslarının veri zarflama analizi yöntemiyle belirlenip buna göre 2005 yılı bütçe tahsislerinin yapılması. Sakarya Ü. Fen Bilimleri Enstitüsü Dergisi, 0(1), 67-73. Çınar, Y. (2013). Türkiye›de kamu üniversitelerinin eğitim-araştırma etkinlikleri ve etkinlik artışında stratejik önceliklerin rolü: çok aktiviteli vza uygulaması. Ankara Ü. Sosyal Bilimler Fakültesi Dergisi, 68(2), 27-62. Çukurova Üniversitesi Faaliyet Raporu (2024). 2022 Yılı İdare Faaliyet Raporu. https://sgdb.cu.edu.tr/haber-detay/197/c-u-2022-yili-i-dare-faaliyetraporu-yayimlandi adresinden 01 Kasım 2024 tarihinde alınmıştır. Dicle Üniversitesi Faaliyet Raporu (2022). https://www.dicle.edu.tr/ duyurular/dicle-universitesi-2022-idare-faaliyet-raporu-7875 adresinden 01 Kasım 2024 tarihinde alınmıştır. Ersoy, N. (2018). Banka etkinliklerinin veri zarflama analizi ile değerlendirilmesi. Finans Ekonomi ve Sosyal Araştırmalar Dergisi, 3 (2), 478487. Gaziantep Üniversitesi İdare Faaliyet Raporları (2022). https://strateji. gantep.edu.tr/page.php?url=raporlar-8 adresinden 01 Kasım 2024 tarihinde alınmıştır. 92   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Golany, B. & Yu, G. (1944). Theory and methodology estimating returns to scale in DEA. European Journal of Operational Research, 103, 28-37. Günay, A., Dulupçu, M. ve Oruç, K. (2017). Türkiye’de devlet üniversitelerinin etkinlik ve verimlilik analizi: veri zarflama analizi ve malmquist toplam faktör verimlilik endeksi uygulamalari. AİBÜ Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 17(3), 85-113. Harmankaya, İ., Pekmezci, M.T. ve Ergülen, A. (2021). Türkiye’de 1992 yilinda kurulan devlet üniversitelerinin etkinlik ölçümü: veri zarflama analizi uygulamasi. Balıkesir Ü. İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, Haziran 2021, 2(1), 21-46. Harran Üniversitesi Faaliyet Raporu (2022). https://strateji.harran.edu.tr/ tr/raporlar/faaliyet-raporu/ adresinden 06 Kasım 2024 tarihinde alınmıştır. Işıldak, M.S., Köksal, İ., Çiçek, A. ve Yılmaz, Y. (2020). 1992 ve 2006 yillarinda kurulan devlet üniversitelerinin veri zarflama analizi ile etkinlik ölçümü. Beykoz Akademi Dergisi, 8(1), 44-116. Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Faaliyet Raporu (2022) https:// strateji.ksu.edu.tr/Default.aspx?SId=20857 adresinden 07 Kasım 2024 tarihinde alınmıştır. Kırda, K. (2014). Veri zarflama analizi ile Türkiye’deki devlet üniversitelerinin performanslarının değerlendirilmesi. Quo Vadis: Sosyal Bilimler – Artvin Çoruh Ü. Hopa Uluslararasi Sosyal Bilimler Konferansi. Artvin, Türkiye. Kutlar, A. ve Babacan, A. (2008). Türkiye’deki kamu üniversitelerinde ccr etkinliği-ölçek etkinliği analizi: DEA tekniği uygulaması. Kocaeli Ü. Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 15(1), 148-172. Kutlar, A. ve Kartal, M. (2009). Cumhuriyet Ü.’nin verimlilik analizi: fakülteler düzeyinde veri zarflama yöntemiyle bir uygulama. Kocaeli Ü. Sosyal Bilimler Dergisi, 8(2), 279-294. Lorcu, F. (2015). Örneklerle veri analizi SPSS uygulamalı. Detay Yayıncılık. Okursoy, A. ve Tezsürücü, D. (2014). Veri zarflama analizi ile göreli etkinliklerin karşilaştirilmasi: Türkiye’deki illerin kültürel göstergelerine ilişkin bir uygulama. Yönetim ve Ekonomi, 21(2), 1-18. Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi [ÖSYM]. (2022). 2022 Yükseköğretim Programları ve Kontenjanları Kılavuzu. https://www.osym. gov.tr/TR,3885/2022-yuksekogretim-kurumlari-sinavi-yks-yuksekogretimprogramlari-ve-kontenjanlari-kilavuzu,html BÜNYESİNDE TIP FAKÜLTESİ BULUNAN DEVLET ÜNİVERSİTELERİNİN . . .   93 Oruç, K.O., Güngör, İ. ve Demiral, M. F. (2009). Üniversitelerin etkinlik ölçümünde bulanik veri zarflama analizi uygulaması. Selçuk Ü. Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi (22), 279-294. Özden, Ü. H. (2008). Veri zarflama analizi (vza) ile Türkiye’deki vakıf üniversitelerinin etkinliğinin ölçülmesi. İstanbul Ü. İşletme Fakültesi Dergisi, 37(2), 167-185. Özel, G. (2014). Devlet üniversitelerinin etkinlik analizi: Türkiye örneği, Hacettepe University Journal of Education, 29(3), 124-136. Özkan, A. (2021). Veri zarflama analizinde ölçeğe göre getiri durumu: üniversitelerin etkinlik ölçümü üzerine bir uygulama. İnönü Ü. Uluslararası Sosyal Bilimler Dergisi, (INIJOSS), 10(2), 264-275. Öztürk, E. (2016). Maliyet performansının ölçümü için göreli etkinlik analizi: BİST çimento sektöründe veri zarflama analizi uygulaması. Çankırı Karatekin Ü. İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 6(1), 1-16. Ulucan, A. (2002). İSO 500 şirketlerinin etkinliklerinin ölçülmesinde veri zarflama analizi: farklı girdi çıktı bileşenleri ve ölçeğe göre getiri yaklaşımları ile değerlendirmeler. Ankara Ü. SBF Dergisi, 57(02), 185-202. University Ranking by Academic Performance [URAP]. (2022). 20212022 Türkiye Sıralamaları. https://newtr.urapcenter.org/Rankings/2021-2022/ DEVLET-%C3%9CN%C4%B0VERS%C4%B0TELER%C4%B0 adresinden 31 Ekim 2024 tarihinde alınmıştır. Selamzade, F. (2021). Türkiye’de 1992-1994 ve 2006-2008 yılları arasında kurulmuş devlet üniversitelerinin etkinlik analizi: VZA ve Tobit analizi uygulaması. Manas Sosyal Araştırmalar Dergisi, 10(2), 1000-1021. Selim, S. ve Bursalıoğlu, S. (2015). Efficiency of higher education in turkey: a bootstrapped two-stage dea approach. International Journal of Statistics and Applications, 5(2), 56-57. T.C. Sayıştay Başkanlığı. (2022). Kamu İdareleri Denetim Raporları. https://www.sayistay.gov.tr/reports/category/7-ozel-butceli-idareler---a adresinden 30 Ekim 2024 tarihinde alınmıştır. Terzi, Y. (2019). Anket, Güvenilirlik – Geçerlilik Analizi, https://avys. omu.edu.tr/storage/app/public/yukselt/62069/fakt%C3%B6r%20analizi,pdf Türkan, S. ve Özel, G. (2017). 2014-2015 öğretim yılında Türkiye›de devlet üniversitelerinin etkinlikleri ve etkinliğe etki eden faktörlerin belirlenmesi. Eğitim Bilim Dergisi, 42(191), 307-322. Yalama, A. ve Sayım, M. (2008). Veri zarflama analizi ile imalat sektörünün performans değerlendirmesi. Dokuz Eylül Ü. İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 23(1), 89–107. 94   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Yılmaz, F. (2018). Sağlık kurumlarının performanslarının veri zarflama analizi ile değerlendirilmesi, [Yüksek Lisans Tezi]. İstanbul Ü. Sağlık Bilimleri Enstitüsü. Yükseköğretim Kurulu [YÖK]. (2022). Üniversite İzleme ve Değerlendirme Raporları, https://www.yok.gov.tr/universiteler/izleme-ve-degerlendirmeraporlari adresinden 16 Şubat 2025 tarihinde alınmıştır. Yükseköğretim Kurulu [YÖK]. (2023). Üniversite İzleme ve Değerlendirme Raporları https://www.yok.gov.tr/universiteler/izleme-ve-degerlendirmeraporlari adresinden 16 Şubat 2025 tarihinde alınmıştır. Yükseköğretim Kurulu [YÖK]. (2023). Üniversite İzleme ve Değerlendirme Raporları, https://istatistik.yok.gov.tr/ adresinden 16 Şubat 2025 tarihinde alınmıştır. 95 BÖLÜM V KAMU ÇALIŞANLARININ YAPAY ZEK ALGISININ İNCELENMESİ: KARS İLİ ÖRNEĞİ An Examination of Public Employees’ Perceptions of Artificial Intelligence: The Case of Kars Province Özer ELKIRMIŞ (Dr.) Kafkas Üniversitesi, [email protected], Orcid: 0000-0002-5147-77031 1. Giriş Günümüzde yapay zekâ teknolojileri, özel sektör ve kamu yönetimi alanında da sürekli olarak belirleyici bir rol oynamaktadır. Kamu hizmetlerinin etkin, şeffaf ve vatandaş odaklı bir şekilde sunulabilmesi, teknolojik araçların daha doğru bir şekilde entegrasyonuna bağlı olmaktadır (Brynjolfsson & McAfee, 2017). Bu bağlamda, kamu çalışanlarının yapay zekâya ilişkin algıları, yapay zekâ tabanlı uygulamaların benimsenme sürecine ve dolayısıyla kurumların performans düzeyleri üzerinde doğrudan etki oluşturabilmektedir (West, 2018). Yapay zekanın kamu yönetimindeki önemi, özellikle karar destek sistemlerinden süreç otomasyonuna, veri analitiğinden hizmet sunumuna kadar geniş bir yelpazede kendini gösterebilmektedir (Mergel, Edelmann & Haug, 2019). Lakin, teknolojinin etkin kullanımının sağlanabilmesi, altyapı ve teknik kapasitenin yanında çalışanların tutum, bilgi düzeyi ve algıları açısından da kritik bir öneme sahiptir. Araştırmalar, çalışanların teknolojik yeniliklere yaklaşımlarının, uygulamaların başarısı ve sürdürülebilirliği açısından belirleyici olduğunu ortaya koymaktadır (Venkatesh, Morris, Davis & Davis, 2003). Türkiye özeline baktığımız zaman, özellikle bölgesel düzeyde kamu çalışanlarının yapay zekâya yönelik algısını inceleyen çalışmaların sınırlı 96   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III olduğu gözlemlenmektedir. Bu paralelde, Kars ili gibi daha küçük ve kırsal idari bölgelerde yürütülecek araştırmalar hem ulusal hem de yerel düzeyde strateji geliştirme açısından önemli katkılar sağlayabilir. Çalışanların demografik özellikleri, mesleki deneyimi, gelir düzeyi ve eğitim durumu gibi faktörler, yapay zekaya yönelik algıyı şekillendirebilen önemli değişkenler arasında gösterilmektedir Bu çalışma, Kars ilinde görev yapan kamu çalışanlarının yapay zekâ algı düzeylerini belirlemeyi ve bu algının demografik ve mesleki değişkenlere göre farklılık gösterip göstermediğini ortaya koymayı amaçlamaktadır. Böylece, teknolojinin kurumsal entegrasyonu ile birlikte insan faktörünün rolünü anlamaya yönelik önemli bir katkı sunması hedeflenmektedir. Araştırmanın çıktıları, kamu hizmetlerinde yapay zekâ tabanlı uygulamaların benimsenmesine ve çalışanların adaptasyon süreçlerinin iyileştirilmesine ışık tutacak, eğitim ve farkındalık programlarının planlanmasına temel oluşturacaktır. 2. Araştırmanın Amacı, Yöntemi ve Bulguları Bu bölümde araştırmanın amacı ve önemi, yöntemi, evreni ile örneklemi soruları ve araştırmanın bulguları bölümü yer almaktadır. 2.1. Araştırmanın Amacı ve Önemi Bu çalışmanın temel amacı, Kars ilinde görev yapan kamu çalışanlarının yapay zekâ teknolojilerine ilişkin algılarını incelemek ve bu algının demografik özellikler, mesleki deneyim ve görev alanları gibi değişkenler doğrultusunda farklılık gösterip göstermediğini ortaya koymaktır. Bu araştırma, iki açıdan önem arz etmektedir. Kamu çalışanlarının bu teknolojilere ilişkin algıları, hem yapay zekâ tabanlı uygulamaların benimsenme sürecini hem de kamu hizmetlerinin niteliğini doğrudan etkilemektedir. Dolayısıyla, çalışanların algılarının anlaşılması, olası direnç noktalarının belirlenmesi ve gerekli eğitim, farkındalık ya da politika geliştirme süreçlerine ışık tutması bakımından önem arz etmektedir. İkinci olarak, Kars ili özelinde gerçekleştirilecek bu çalışma, Türkiye’de bölgesel düzeyde kamu çalışanlarının yapay zekâya bakışını ortaya koyan sınırlı sayıdaki araştırmalardan biri olması amaçlanmaktadır. Böylece, yalnızca ulusal düzeyde değil, yerel düzeyde de yapay zekâ algısının farklılıklarını görme imkânı sağlayarak kırsal ve merkezî idari yapıların teknolojiye adaptasyon kapasitesine dair özgün bulgular sunması hedeflenmektedir. KAMU ÇALIŞANLARININ YAPAY ZEK ALGISININ İNCELENMESİ: KARS İLİ . . .   103 Katılımcıların yapay zekâ algısı ölçeğine (YZA) verdikleri yanıtlar gelir düzeylerine göre incelendiğinde anlamlı farklılıkların bulunduğu görülmektedir [F(416)=10.20, p<.001]. Gelir gruplarına göre ortalamalar incelendiğinde, en düşük gelir düzeyine sahip katılımcıların (0-50.000 TL) ortalama puanı (x =3.66, Ss=1.04) diğer tüm gruplara kıyasla daha düşük bulunmuştur. Buna karşılık, gelir düzeyi arttıkça yapay zekâya yönelik algı puanlarının yükseldiği dikkat çekmektedir. Özellikle 75.001-100.000 TL aralığında yer alan katılımcıların ortalama puanı (x =4.47, Ss=0.92) en yüksek değer olarak öne çıkmaktadır. Ayrıca 100.001 TL ve üzeri gelir grubunun ortalama puanı da (x =4.28, Ss=0.77) yüksek düzeydedir. Post-hoc analiz sonuçlarına göre, düşük gelir grubundaki katılımcıların yapay zekâya ilişkin algıları, orta ve yüksek gelir gruplarına göre anlamlı derecede daha düşük bulunmuştur. Bu bulgu, ekonomik refah düzeyi arttıkça bireylerin yapay zekâya karşı daha olumlu bir algıya sahip olduklarını göstermektedir. Başka bir deyişle, yüksek gelir grupları teknolojiyi daha faydalı, erişilebilir veya yaşam kalitesini artırıcı bir unsur olarak görürken; düşük gelir grupları daha temkinli ya da sınırlı bir bakış açısına sahip olabilmektedir. Tablo 9. Katılımcıların YZA’ Ye İlişkin Cevaplarının Eğitim Durumuna Göre Fark Durumunun İncelenmesi (ANOVA). Boyutlar Eğitim nx Ss Sd f P Fark YZA (1) lise (2) ön lis. (3) lisans (4)lisansüstü 30 112 189 89 3,94 3,82 4,01 4,17 ,90 1,10 ,95 ,87 416 2,25 .082 ----- Katılımcıların yapay zekâ algısı ölçeğine (YZA) verdikleri cevaplar eğitim durumuna göre incelenmiştir. Ortalama değerlere bakıldığında, lise mezunlarının (x =3.94, Ss=0.90) ve ön lisans mezunlarının (x =3.82, Ss=1.10) puanlarının birbirine yakın olduğu, lisans mezunlarının (x =4.01, Ss=0.95) biraz daha yüksek bir ortalama sergilediği ve lisansüstü mezunların (x =4.17, Ss=0.87) en yüksek ortalamaya sahip olduğu görülmektedir.Ancak yapılan tek yönlü varyans analizi sonuçları, bu farklılıkların istatistiksel açıdan anlamlı olmadığını göstermektedir [F(416)=2.25, p>.05]. Yani eğitim düzeyi arttıkça ortalama değerlerde küçük artışlar gözlense bile bu artışlar istatistiksel olarak güvenilir bir farklılığa işaret etmemektedir. 104   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Bu bulgu, katılımcıların yapay zekâya yönelik algılarında eğitim durumunun belirleyici bir etkiye sahip olmadığını ortaya koymaktadır. Başka bir ifadeyle, lise, ön lisans, lisans veya lisansüstü mezunu olmanın yapay zekâ algısında anlamlı bir farklılık yaratmadığı söylenebilir. Tablo 10. Katılımcıların YZA’ Ye İlişkin Cevaplarının Hizmet Yılı Durumuna Göre Fark Durumunun İncelenmesi (ANOVA). Boyut Hizmet Yılı nx Ss Sd f P Fark YZA (1)0-5 yıl (2)6-10 yıl (3)11-15 yıl (4)16-20 yıl (5) 21 yıl+ 187 88 69 36 40 3,77 4,06 4,19 4,32 4,21 1,00 1,10 ,84 ,67 ,79 415 4,94 .001 1<2, 1<3, 1<4, 1<5 Katılımcıların yapay zekâ algısı ölçeğine (YZA) verdikleri yanıtlar hizmet yılı değişkenine göre analiz edilmiştir. Ortalama puanlar incelendiğinde, 0-5 yıl hizmet süresine sahip katılımcıların puanının (x =3.77, Ss=1.00) diğer gruplara kıyasla daha düşük olduğu görülmektedir. Buna karşın, hizmet süresi arttıkça ortalamaların da yükseldiği dikkat çekmektedir. Örneğin, 6-10 yıl arası çalışanların ortalaması (x =4.06, Ss=1.10), 11-15 yıl arası çalışanların ortalaması (x =4.19, Ss=0.84) ve 16-20 yıl hizmet süresine sahip katılımcıların ortalaması (x =4.32, Ss=0.67) giderek artış göstermektedir. 21 yıl ve üzeri çalışanların ortalaması ise (x =4.21, Ss=0.79) yüksek seviyesini korumaktadır. Yapılan tek yönlü varyans analizi sonuçları, bu farklılıkların istatistiksel açıdan anlamlı olduğunu ortaya koymaktadır [F(415)=4.94, p<.01]. Post-hoc testler, özellikle 0-5 yıl hizmet süresine sahip olanların yapay zekâ algılarının, diğer tüm hizmet yılı gruplarına göre anlamlı düzeyde daha düşük olduğunu göstermektedir. Bu sonuçlar, kıdem süresi arttıkça çalışanların yapay zekâya ilişkin algılarının daha olumlu hale geldiğini göstermektedir. Başka bir ifadeyle, uzun yıllar kamu hizmetinde görev yapan bireyler, yapay zekâ teknolojilerini daha faydalı ve işlevsel görürken; mesleğe yeni başlayanların bu konuda daha temkinli veya mesafeli bir bakış açısına sahip oldukları söylenebilir. 3. SONUÇ Bu araştırma, Kars ilinde görev yapan kamu çalışanlarının yapay zekâya ilişkin algılarını anlamak ve bu algının demografik özellikler, hizmet süresi, KAMU ÇALIŞANLARININ YAPAY ZEK ALGISININ İNCELENMESİ: KARS İLİ . . .   105 gelir düzeyi ve eğitim durumu gibi değişkenler doğrultusunda farklılaşıp farklılaşmadığını incelemeyi amaçlamıştır. Elde edilen bulgular, kamu çalışanlarının yapay zekâya dair genel olarak olumlu bir bakış açısına sahip olduğunu ortaya koymaktadır. Yapay Zekâ Algısı Ölçeği (YZA) üzerinden hesaplanan ortalama puan (x =3,99; Ss=0,98) yüksek düzeyde bir algıya işaret etmekte olup, katılımcıların büyük çoğunluğunun bu teknolojiyi kamu hizmetlerinde kullanılabilir ve iş süreçlerini kolaylaştırıcı bir araç olarak değerlendirdiği anlaşılmaktadır. Analizler, bazı demografik faktörlerin yapay zekâ algısı üzerinde etkili olduğunu göstermektedir. Özellikle yaş ve hizmet süresi ile algı arasında anlamlı bir ilişki bulunmuştur. Genç yaş grubu (18-24) ve mesleğe yeni başlayan çalışanlar (0-5 yıl), diğer gruplara kıyasla yapay zekâya daha temkinli yaklaşırken, orta ve ileri yaş grupları ile uzun süreli çalışanların algıları daha olumlu bir profil sergilemiştir. Bu durum, deneyim ve mesleki birikimin, teknolojik yeniliklere karşı güven ve kabullenme düzeyini artırdığına işaret etmektedir. Gelir düzeyi de benzer biçimde etkili bir faktör olarak öne çıkmıştır. Daha yüksek gelir grubuna sahip katılımcılar, yapay zekâyı daha faydalı ve işlevsel bir araç olarak değerlendirmiş, düşük gelir grubundakiler ise temkinli bir tutum sergilemiştir. Bu sonuç, ekonomik refah düzeyi ile teknolojik yenilikleri benimseme arasındaki ilişkiyi desteklemektedir. Öte yandan cinsiyet ve eğitim düzeyine göre yapılan analizlerde, algılarda istatistiksel olarak anlamlı farklılıklar gözlenmemiştir. Ancak medeni durum değişkeni ile algı arasında anlamlı bir ilişki bulunmuş, evli katılımcıların yapay zekâya yönelik tutumlarının bekar katılımcılara göre daha olumlu olduğu görülmüştür. Araştırmanın genel sonuçları, Kars ilinde görev yapan kamu çalışanlarının yapay zekâya karşı genel olarak olumlu bir algı geliştirdiğini ve bu teknolojilerin kamu hizmetlerinde etkin bir şekilde kullanılmasının önünde büyük ölçüde algısal bir engel bulunmadığını göstermektedir. Bununla birlikte, genç, yeni başlayan ve düşük gelir grubundaki çalışanlarda gözlenen temkinli yaklaşım, bu grupların farkındalık, eğitim ve rehberlik yoluyla desteklenmesi gerektiğini ortaya koymaktadır. Sonuç olarak, çalışmanın bulguları, kamu kurumlarının yapay zekâ tabanlı uygulamaları hayata geçirirken çalışan algılarını dikkate almasının önemini vurgulamaktadır. Özellikle deneyim ve gelir düzeyi düşük çalışanlar için eğitim programları, bilgilendirme faaliyetleri ve örnek uygulamalar yoluyla teknolojiye adaptasyon sürecinin desteklenmesi, kamu hizmetlerinin verimlilik, etkinlik ve şeffaflık açısından potansiyelini artıracaktır. Bu bağlamda, çalışmanın 106   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III hem bölgesel düzeyde hem de Türkiye geneli için yapay zekâ entegrasyonu stratejilerine katkı sağlayabilecek önemli bir temel oluşturduğu söylenebilir. KAYNAKÇA Cohen, L., & Morrison, K. (2007). Research Methods in Education. Routledge. Erkorkmaz, Ü. ve Günay, O. (2002). Örnekleme Yöntemleri ve Bir Uygulama. Erciyes Üniversitesi Sağlık Bilimleri Dergisi, 11(1), 36-44. Fornell, C., & Larcker, D. (1981). Evaluating structural equation models with unobservable variables and measurement error. Journal of Marketing Research, 18(1), 39-50. George, D. & Mallery, M. (2001). SPSS for Windows step by step: A simple guide and reference 10.0 update. Allyn and Bacon Karasar, N. (2011). Bilimsel Araştırma Yöntemi. Ankara: Nobel Yayın Dağıtım. Korucuk, M. (2023). Uzaktan eğitim tutum ölçeği: Geçerlik ve güvenirlik çalışması. Millî Eğitim Dergisi, 52(238), 11331156. Korucuk, N. (2025). Tüketici Satın Alma Davranışı Ölçeği: GeçerlikGüvenirlik Çalışması. MANAS Sosyal Araştırmalar Dergisi, 14(3), 1253-1271. Kurtboğan, E., & Ak, F. (2024). İnsanlığın Pi Noktası: Yapay zekâ. Teknoloji ve Toplum Dergisi, 15(2), 45-63. McAfee, A., & Brynjolfsson, E. (2017). Machine, Platform, Crowd: Harnessing Our Digital Future. W.W. Norton & Company. Mergel, I., Edelmann, N., & Haug, N. (2019). Defining digital transformation: Results from expert interviews. Government Information Quarterly, 36(4), 101385. Venkatesh, V., Morris, M.G., Davis, G.B. and Davis, F.D. (2003) User Acceptance of Information Technology: Toward a Unified View. MIS Quarterly, 27(3), 425-478. Yazıcıoğlu, Y., & Erdoğan, S. (2004). SPSS Uygulamalı Bilimsel Araştırma Yöntemleri. Ankara: Detay Yayıncılık. West, D. M. (2018). The Future of Work: Robots, AI, and Automation. Brookings Institution Press. 107 BÖLÜM VI BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİNİN DEZAVANTAJLI GRUPLARA YÖNELİK YÜKÜMLÜLÜKLERİ: 5216 SAYILI KANUN ÖRNEĞİ Obligations of Metropolitan Municıpalities Toward Disadvantaged Groups: The Case of Law No. 5216 Alparslan İKİEL1 & Metehan BEKLEVİŞ2 1(Öğr. Gör.) Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi e-mail: [email protected] Orcid: 0000-0002-5725-6168 2(Öğr. Gör.) Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi e-mail: [email protected] Orcid: 0000-0002-9184-0851 1. Giriş Sanayi Devrimi’yle birlikte kırsaldan kentlere yönelen göç, kentlerin hızlı ve düzensiz biçimde büyümesine yol açmıştır. Bu durum, kent yönetiminde sürdürülebilirliği zedelemiş ve çeşitli aksaklıklar doğurmuştur. Ortaya çıkan gereksinimler doğrultusunda yönetim yapılarında değişikliklere gidilmiş; özellikle yerel ölçekteki karmaşık sorunlar ve bunlara yönelik çözüm arayışları, dünyada olduğu gibi Türkiye’de de yasal düzenlemelerle hayata geçirilmiştir. Söz konusu düzenlemeler, mevcut yerel sorunların giderilmesine katkı sağlamanın yanı sıra yeni yerel yönetim birimlerinin oluşturulmasına imkân vermiştir. Bu birimlere tanımlanan yetkiler zaman içinde genişletilmiş; yerel ihtiyaçları karşılamak amacıyla kurumların misyonları güncellenmiştir. Kentleşmenin artmasıyla birlikte kentlerde yaşayan bireylerin sorunları karmaşık bir hâl almıştır. Toplum içinde çeşitli nedenlerle dezavantajlı konumda bulunan birey ve grupların yaşadığı problemlerinin etkin ve verimli biçimde 108   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III çözülebilmesi için bazı hizmetlerin yerel yönetimler tarafından sunulması, işleyişin hızlanmasına katkı sağlamaktadır. Bu bağlamda Türkiye’de büyükşehir belediyelerine, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ile çeşitli misyonlar yüklenmiştir. Ayrıca, 2012 yılında yürürlüğe giren 6360 sayılı Kanun, büyükşehir belediyelerinin yükümlülükleri genişletilmiştir. Dezavantajlı gruplara yönelik sosyal politika hizmetlerini yürüten kurumlardan biri de büyükşehir belediyeleridir. Bu hizmetlerin temelinde, toplumdaki diğer bireylere kıyasla ekonomik, sosyal, kültürel ve fiziksel açıdan ortaya çıkan eşitsizlikleri azaltma amacı yatmaktadır. Eşitsizliklerin azaltılması ya da giderilmesi, toplumsal bütünleşmeyi güçlendirir ve toplumda eşitlik ile adalet duygusunun gelişmesine katkı sağlar. Bu çalışmanın konusu, büyükşehir belediyelerinin dezavantajlı gruplara yönelik yürütmesi gereken sosyal politika uygulamalarının yasal dayanağının incelenmesidir. Bu kapsamda, büyükşehir belediyelerinin söz konusu sosyal politika yükümlülükleri ele alınacaktır. 2. Büyükşehir Belediyelerinin Tarihsel Gelişim Süreci Büyükşehir belediyeleri ele alınmadan önce, Türkiye’de mahallî idarelerin tarihsel gelişim sürecine kısaca değinmek konunun anlaşılması açısından önemlidir. Osmanlı İmparatorluğu’nda kent yönetimi bakımından ilk gelişme, 1855’te İstanbul’da belediye örgütünün kurulmasıdır. Ardından Beyoğlu ve Galata’da kamu hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla Altıncı Daire-i Belediye oluşturulmuş; bu belediyenin kendisine ait personeli ve gelir kaynakları bulunmuştur. Belediye başkanı ile belediye meclis üyeleri (Daire-i Belediye Meclisi) atanarak görev yapmıştır (İsbir, 2018: 91). Türkiye Cumhuriyeti’nde kent/şehir tanımı, 442 sayılı Köy Kanunu’nun 1. maddesinde yapılmıştır. Buna göre, nüfusu 20.000’in üzerinde olan yerler kent (şehir) olarak kabul edilmiştir. 1924 Anayasası’nın 90. maddesinde, iller ile şehir, kasaba ve köylerin tüzel kişiliğe sahip olduğu belirtilmiştir. Türkiye’nin ilk belediye kanunu 1580 sayılı Belediye Kanunu’dur. Kanun’un 15. maddesinde belediyelerin görevleri ayrıntılı biçimde düzenlenmiştir. 1961 Anayasası’nın 116. maddesinde “Mahallî İdareler” başlığı altında mahallî idareler, “il, belediye veya köy halkının müşterek mahallî ihtiyaçlarını karşılayan ve genel karar organları halk tarafından seçilen kamu tüzel kişileri” olarak tanımlanmış; ayrıca bu idarelere ilişkin ayrı seçimler ilk kez 1963 yılında yapılmıştır. Büyükşehir belediyelerinin kurulmasına yönelik olarak 1924 ve 1961 Anayasalarında herhangi bir hüküm bulunmamaktadır (Keleş, 2014: 335). 1982 Anayasası’nın 127. maddesi ise büyükşehir belediyelerinin ortaya çıkışı BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİNİN DEZAVANTAJLI GRUPLARA . . .   109 bakımından belirleyicidir. Sonrasında 1984’te 2972 sayılı Kanun çıkarılmış; mahallî idare organlarının seçimlerine ilişkin usul ve esaslar belirlenmiştir. Aynı yıl, 195 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve ardından 3030 sayılı Kanun ile İstanbul, Ankara ve İzmir’de büyükşehir belediyeleri kurulmuştur (Yetkin, 2020: 5). 3030 sayılı Kanun’un 1. maddesinde, büyükşehir belediyesi yönetiminin yasal statüsünün belirlenmiştir. Ayrıca aynı maddede, hizmetlerin planlı, etkin ve ahenkli bir şekilde yürütülmesi amaçlanmıştır. Sonraki yıllarda çeşitli yasal düzenlemelerle büyükşehir belediyesi sayısı artırılmış; 2004’te 5216 sayılı Kanun ve daha sonra 6360 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesiyle büyükşehir belediyelerinin yükümlülükleri kapsamlı biçimde yeniden düzenlenmiştir. Ayrıca 2013’te 6447 sayılı Kanun ile 6360 sayılı Kanun’un 1. maddesi güncellenmiş; 13 il ibaresi 14 il, 26 ilçe ibaresi ise 27 ilçe olarak değiştirilmiştir. 6360 sayılı Kanun ile birçok önemli değişiklik yapılmıştır. Öncelikle büyükşehirlerin sınırları genişletilerek, ilgili ilin mülkî idare sınırları büyükşehir belediyesinin görev ve yetki alanına dâhil edilmiştir. Büyükşehir belediyesi bulunan illerdeki köyler, belde belediyeleri ve il özel idarelerinin tüzel kişilikleri kaldırılmış; büyükşehir belediyesi sınırları içindeki köyler mahalleye dönüştürülmüştür. Düzenlemelerin bir bölümü 2012’de yürürlüğe girmiş, kanunun tüm hükümlerinin uygulanması ise 2014’te yapılan mahallî idareler seçimlerinin ardından tamamlanmıştır. 3. Dezavantajlı Gruplar, Sosyal Dışlanma ve Sosyal Politika Dezavantajlılık, temelde bireyin toplumu oluşturan diğer bireylerle kıyaslandığında fırsatlardan eşit biçimde yararlanamamasını ve kendi ihtiyaçlarını dışarıdan yardım almaksızın karşılayamamasını ifade eder. Bu duruma, bireyin elinde olan ya da olmayan; doğuştan gelen veya sonradan edinilen özellikler dâhil pek çok etken sebep olabilir. Kavram, kamuoyunda çoğunlukla yoksullukla özdeşleştirilse de günümüzde daha geniş bir çerçevede ele alınmaktadır. Bu çerçevede yoksulluk, engellilik, yaşlılık, fırsat eşitsizliği, etnik veya kültürel farklılıklar, politik duruş, cinsel yönelimler, giyim vb. birçok unsur yer alabilir. Bu özelliklere sahip toplulukların, taşıdıkları nitelikler nedeniyle ayrımcılığa ve eşitsizliğe uğraması, temel ihtiyaçlarını karşılayamaması dezavantajlı grupları oluşturur. Nitekim kadınlar, insani kalkınma endeksinin yüksek olduğu ülkelerde çalışma yaşamında daha az ayrımcılığa maruz kalırken; demokrasi ve insani gelişmişlik düzeyinin düşük olduğu ülkelerde temel haklardan dahi yararlanamayabilmektedir. 110   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Toplumda eğitim, çalışma yaşamı, sermaye ve sağlık gibi kaynaklara erişimde kural olarak herhangi bir kısıt bulunmamasına rağmen, bazı bireylerin veya grupların taşıdıkları özellikler nedeniyle bu kaynaklara erişiminin sınırlı olması hâlinde dezavantajlılık söz konusu olabilir (Güloğlu ve Güven Çepni, 2022). Bireysel özelliklerin yanı sıra yaşanılan coğrafya, dönem ve toplumun kültürel yapısı da dezavantajlılığı etkiler. Bu noktada, kavramın temel özelliklerinden biri olan “kendi kendine yeterli olabilme” öne çıkar. Dezavantajlı durumdan çıkış, bireyin kendi kendine yeterliliğinin önündeki engelleri aşabilmesine bağlıdır (Mayer, 2003). Sosyal dışlanma, bireylerin veya grupların içinde bulundukları toplumsal yapıda ekonomik, sosyal, kültürel ve politik süreçlerde kendilerine yer bulamamalarını ifade eder. Bu durumda birey yalnızca sayılan faaliyetlerden mahrum kalmaz; aynı zamanda toplumdan uzaklaşır ve ortak karar alma süreçlerine katılamaz. Dezavantajlılık hâli, dışlanmanın temelini oluşturur. Birey veya grubun bir ya da birden fazla dezavantajlılık özelliğine (ör. engellilik, yoksulluk veya kimliğe ilişkin etkenler) sahip olması, o kişilerin sosyal normlardan “farklı” görülerek etiketlenmesine yol açabilir; bu da dışlanma sürecinin ilk adımını oluşturur. Dışlanmanın bu ilk aşaması, dezavantajlılığı kademeli olarak derinleştirir: İşsizliğin yoksulluğu tetiklemesi, marjinal kimliğe sahip olmanın karar alma süreçlerinden uzaklaşmaya neden olması, eğitim hakkından yararlanamayan çocukların suça sürüklenmesi gibi örnekler verilebilir. Ayrımcılığa uğrayan bireyin dezavantajlılık hâline yeni unsurlar eklenmesiyle “çoklu dezavantajlılık” ortaya çıkar (Tartanoğlu, 2010). Çoklu dezavantajlılık, içinden çıkılması güç bir kısır döngü yaratır ve birey açısından ağır yaşandığı için toplum tarafından da kolaylıkla fark edilebilir (Özlü, 2023). Sosyal politika, kamu kurumlarının sosyal refahı yükseltmek ve toplumsal adaleti sağlamak amacıyla yürürlüğe koyduğu önlem ve programların bütünüdür. Temel amaç; eşitsizliği önlemek, ayrımcılığı azaltmak, riskleri yönetmek ve bireylerin temel ihtiyaçlarını karşılamasını sağlamaktır. Dezavantajlılık, ayrımcılık ve sosyal politika; neden–sonuç ve müdahale ekseninde birlikte değerlendirilebilir. Dezavantajlılık, sosyal dışlanma ve ayrımcılığa yol açarken; kamu kurumları sosyal politika araçlarıyla bu olumsuzluklara müdahale eder. Sosyal dışlanma, sosyal politikanın varlık nedenlerinin başında gelir. Yoksulluk, işsizlik, sosyal koruma eksikliği, eşitsizlik ve ayrımcılık gibi dezavantajlılığı doğuran temel sorunlar, doğrudan sosyal politikanın ilgi alanındadır. Günümüzde sosyal dışlanma, ekonomik, BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİNİN DEZAVANTAJLI GRUPLARA . . .   111 sosyal ve siyasal alanlarda kamu müdahalelerinin en önemli enstrümanlarından biri olmayı sürdürmektedir (Sapancalı, 2005). Kamu kurumlarınca uygulanan sosyal politika programlarının etkinliği ve kapsamı, dışlanma riskini önemli ölçüde azaltır. Örneğin, bireyin yeteneklerini ortaya çıkaracak bir meslek edindirme kursu sayesinde kişi emek piyasalarında daha esnek hareket imkânı bulabilir; sağlanan teşviklerle girişimciliğe yönelerek istihdam da yaratabilir. Bununla birlikte, sosyal politika her zaman bu şekilde olumlu sonuç vermeyebilir. Yeterince planlanmamış veya fonlanmamış uygulamalar, arzu edilmeyen sonuçlara yol açabilir. Aynı örnek üzerinden gidersek, bazı bireyler sosyal yardımlardan yararlanmak amacıyla meslek edindirme kurslarını istismar edebilir; bu da hem kamu kaynaklarının israfına neden olur hem de gerçekten meslek edinme potansiyeli olan başka kişilerin önünü kapatabilir. Sosyal politika, dezavantajlı bireylerin ve grupların kentleşme sürecinde kent yaşamına uyumunu sağlamada kritik önemdedir. Kentleşme, bireylerin refahlarını artırma ve yeni fırsatlarla karşılaşma bakımından avantajlar sunsa da beraberinde fırsat eşitsizlikleri, mali engeller ve dışlanma gibi olumsuzlukları da getirebilir (Namlı Bilmez, 2025). Bu bağlamda, yerel yönetimlerin sosyal devlet içinde görev ve sorumluluk üstlenmesi “sosyal belediyecilik” kavramını gündeme getirir. Sosyal belediyecilik, kısaca yerel yönetimlerin toplumsal refahı artırmak, dezavantajlı grupları korumak ve sosyal adaleti güçlendirmek amacıyla yürüttüğü yerel sosyal politika uygulamalarıdır (Pektaş, 2010). Bu uygulamalar planlanırken, özellikle kalıcı çözüm üretme kapasitesi gözetilmelidir (Yeşildal, 2022). Türkiye’de sosyal politika alanında başlıca uygulayıcı kamu kurumları arasında Cumhurbaşkanlığı, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı yer alır. 5216 sayılı Kanun ile büyükşehir belediyeleri de sosyal politika alanında sorumluluk üstlenmiştir. Kanun, büyükşehir belediyelerine ve büyükşehir ilçe belediyelerine birçok dezavantajlı grup için çok boyutlu ödev ve sorumluluklar yüklemektedir. 4. Büyükşehir Belediyelerinin Dezavantajlı Gruplara Yönelik Sosyal Politika Yükümlülükleri Yerel yönetimlerde 2000’lerin başından günümüze önemli değişimler yaşanmıştır. Bu değişimlerin kaynağı ise 2004 yılında yürürlüğe giren 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu, 2005 yılında yürürlüğe giren 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’dur. Bu değişimle beraber 112   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III yerel yönetimler sosyal politika uygulayıcılarının arasında önemli aktörlerden biri haline gelmiştir. Büyükşehir belediyeleri, geniş hizmet alanı, yasal yetki, mali kapasite ve kurumsal yapıları sayesinde sosyal politika uygulamalarında diğer belediyelere göre daha kapsamlı ve etkili aktörlerdir. 5216 sayılı Kanun, büyükşehir belediyelerine dezavantajlı gruplara yönelik çok sayıda hizmet, ödev ve sorumluluk yüklemektedir. İlgili Kanun incelendiğinde, büyükşehir ve ilçe belediyelerinin yükümlülüklerinin 7. maddede düzenlendiği görülür. Bu bağlamda, büyükşehir belediyelerine dezavantajlı gruplara ilişkin sosyal politika yükümlülükleri, 7. maddenin birinci fıkrasının (v) bendinde yer almaktadır. Söz konusu bent şu şekildedir: “Sağlık merkezleri, hastaneler, gezici sağlık üniteleri ile yetişkinler, yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik her türlü sosyal ve kültürel hizmetleri yürütmek, geliştirmek ve bu amaçla sosyal tesisler kurmak, meslek ve beceri kazandırma kursları açmak, işletmek veya işlettirmek, bu hizmetleri yürütürken üniversiteler, yüksekokullar, meslek liseleri, kamu kuruluşları ve sivil toplum örgütleri ile iş birliği yapmak.” Bu çerçevede büyükşehir belediyeleri; yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklar gibi dezavantajlı gruplara yönelik sağlık, sosyal, eğitim ve kültürel hizmetleri devreye almakla yükümlüdür. Dikkat edilmesi gereken bir husus da bu hizmetlerin yürütülmesinde sivil toplum ve eğitim kurumlarıyla iş birliği yapma zorunluluğudur. Aynı Kanun’un Ek Madde 1’inde, dezavantajlı gruplardan engellilere yönelik özel bir hizmet yükümlülüğü öngörülmüştür: “Büyükşehir belediyelerinde engellilerle ilgili bilgilendirme, bilinçlendirme, yönlendirme, danışmanlık, sosyal ve meslekî rehabilitasyon hizmetleri vermek üzere engelli hizmet birimleri oluşturulur. Bu birimler faaliyetlerini, engellilere hizmet amacıyla kurulmuş vakıf, dernek ve bunların üst kuruluşlarıyla iş birliği hâlinde sürdürür. Engelli hizmet birimlerinin kuruluş, görev, yetki, sorumluluk ve işleyişine ilişkin usul ve esaslar, Özürlüler İdaresi Başkanlığının görüşü alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” Buna göre büyükşehir belediyeleri, engelli bireylere yönelik engelli hizmet birimleri kurmakla yükümlüdür. Böylelikle engellilerin sosyal yaşama doğrudan katılımını güçlendirecek sosyal politika mekanizmaları belediyelere görev olarak verilmiştir. 7. maddenin ikinci fıkrasının (d) bendi, büyükşehir sınırları içinde yer alan ilçe belediyelerinin görev ve yetkilerini düzenler. Buna göre ilçe belediyeleri “… spor, dinlenme ve eğlence yerleri ile parkları yapmak; yaşlılar, engelliler, 119 BÖLÜM VII PIRLANTA REKLAMLARINDA KADIN TEMSİLİ VE TOPLUMSAL CİNSİYET ROLLERİ ÜZERİNE NİTEL BİR ARAŞTIRMA A Qualitative Research On Representation of Women And Gender Roles in Diamond Advertisements Gözde YİRMİBEŞOĞLU1 & Hatice ÇİÇEK ŞANAL2 1(Prof. Dr.) Akdeniz Üniversitesi, Uygulamalı Bilimler Fakültesi, Uluslararası Ticaret ve Lojistik Bölümü E-posta: [email protected] ORCID: 0000-0001-8997-487X 2 Doktora Öğrencisi) Akdeniz Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kadın Çalışmaları ve Toplumsal Cinsiyet Anabilim Dalı E-posta: [email protected] ORCID: 0000-00018337-7071 1. Giriş İnsanlar olağan dışı durumlar haricinde belli kültürel özellikleri olan bir ailenin içerisine doğmaktadır. Gelişim dönemlerinin büyük bir kısmının geçtiği aile ortamı bireyin yaşamının şekillenmesinde önemli rol oynamaktadır. Yaşanan ailenin kültürel özellikleri bireyin yaşamının tüm gelişimsel evrelerine etki etmektedir. Toplumun en küçük parçası olarak tanımlanan ailenin toplumdan bağımsız özellikler geliştirmesi mümkün değildir. Aile toplumun yapısal, kültürel geleneksel, coğrafi özelliklerinden 120   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III etkilenmekte ve çocuk yetiştirme şekillerini toplumun benimsemiş olduğu yetiştirme yöntemleri çerçevesinde devam ettirmektedir. Bu noktada kız ve erkek çocuklarının belli kalıplara göre yetiştirilmesi sorunu ortaya çıkmaktadır. Kız çocuklarının daha uysal, sevecen, hassas, kırılgan, duygusal, şefkatli ve merhametli yetiştirilmesi uygun görülürken erkek çocukları üretken, risk alabilen, rekabetçi, hırslı, daha katı, duygularını açık etmeyen şekilde yetiştirilmektedir. İlerleyen yaşlarda yeteneklerin keşfi veya meslek seçimi konusu gündeme geldiğinde onlar için uygun görülen alanlara ve mesleklere yönlendirilmektedirler. Genellikle kadınlar için öğretmenlik, hemşirelik gibi meslekler uygun görülürken erkekler için mühendislik, yöneticilik gibi meslekler uygun görülür. Toplumda var olan bu ayrımlar ve her iki gruba da gösterilen muamelenin farklı olması toplumsal cinsiyet eşitsizliğine zemin hazırlamaktadır. Özellikle ataerkil toplumlarda fırsatlara erişme ve haklardan yararlanabilme noktasında bu eşitsizlik kadınlarda daha eşitsiz bir durumu ortaya çıkarmaktadır. Günümüzde “toplumsal cinsiyet eşitsizliği” kavram olarak daha sık karşımıza çıkmaya başlamıştır. Birçok insan bu kavramı duymamış, üzerine hiç düşünmemiş dahi olsa bu kavramın yansımalarını veya etkilerini görmesi, hissetmesi, deneyimlemesi muhtemeldir. Toplumsal cinsiyet eşitsizliğini derinleştiren birçok faktör bulunmaktadır. Bunlardan biri de reklamlardır. Reklamlarda ele alınan konular ve bu konuların ele alınış biçimleri toplumsal cinsiyet eşitsizliğinin derinleşmesine sebep olabilmektedir. Örneğin ev temizliği gibi özellikle kadınların ev içi sorumluluklarına odaklanan reklamlarda kadınların doğal olarak o görevleri yerine getirmesi, bunun sürdürülmesi beklenmektedir. Eşitsizliğin derinleştiği bir diğer alan ise reklamlar ve özellikle kadınlara yönelen mücevher reklamlarıdır. Bunlar incelendiğinde pırlanta reklamlarının son yıllarda ön plana çıktığı görülmektedir. Pırlanta reklamlarında ele alınan temalarda kadının değerinin alınan pırlantanın değerine göre değişeceği mesajı verilmektedir. Kadının değeri pırlantanın değeri ile ölçülmektedir. Her kadın pırlanta hak eder gibisinden bu tür reklamlarda geçen ifadeler kadınlar arasındaki ayrımı da derinleştirmektedir. Pırlantaya ulaşabilen kadın ile ulaşamayan kadın arasında değer farkı olduğu izlenimi görülmektedir. Bu da toplumsal cinsiyet eşitliğinin sağlanmasında zorluklar oluşturmaktadır. Bu kapsamda araştırmanın amacı bu tür pırlanta reklamlarının incelenerek toplumsal cinsiyet açısından yansıttığı anlamları ortaya çıkarmaktır. PIRLANTA REKLAMLARINDA KADIN TEMSİLİ VE TOPLUMSAL CİNSİYET . . .   121 2. Cinsiyet ve Toplumsal Cinsiyet Bireyin cinsiyeti biyolojik cinsiyet (sex) ve toplumsal cinsiyet (gender) olarak ele alınmaktadır. Biyolojik olarak “kadın ve erkek olmak doğal ve doğuştan olarak adlandırılırken, kadınlık ve erkeklik ise toplumsallaşma süreci ile beraber kültürel bir yapılanmaya işaret etmektedir” (Bingöl, 2014). Cinsiyet biyolojik ve fizyolojik özelliklere dayanırken toplumsal cinsiyet toplumsal ve kültürel anlamlar içermektedir. Cinsiyet sabit gibi görünürken biyolojik çeşitlilikleri içeren bir yapıya sahiptir. Toplumsal cinsiyet değişkendir. Tarihsel ve kültürel olarak farklılaşmaktadır. Toplumsal cinsiyet çalışmaları zamanla üç önemli aşama kaydetmiştir. İlk aşama cinsiyet farklılıklarına vurgu yapılan aşamadır. İkinci aşama öğrenilen cinsiyet rollerine ve toplumsallaşmaya vurgu yapmaktadır. Üçüncü aşama ise toplumsal cinsiyetin bütün sosyal sistemlerde merkezi bir rolünün olduğunun kabul edildiği aşamadır. İlk aşama farklılıkların bireylerin biyolojik özelliklerinden kaynaklandığını savunmaktadır. İkinci aşamada toplumsal cinsiyet, özgül toplumsal düzenlemelerin bir ürünü kabul edilmiştir. Üçüncü aşamada ise aile, politika, gündelik yaşam, hukuk gibi toplumun tüm alanlarında analiz edilmeye başlanmıştır (Ecevit, 2011). Toplumsal cinsiyet ilişkileri toplumsal pratiğin cinsiyet ve cinsellik etrafında yapılanmasını içermektedir. Cinsel ideolojide en yaygın süreç ise toplumsal pratiği doğallaştırma yoluyla öğeleri tek bir bütün halinde birleştirerek söz konusu yapının ortadan kaldırılmasını temel almaktır. Toplumsal cinsiyet ilişkilerinin doğal olgular olarak yorumlanması sıklıkla görülen bir durumdur. Cinsiyete dayalı iş bölümleri bu şekilde yorumlanmaktadır (Connell, 1987). 3. Toplumsal Cinsiyet Eşitsizliği Toplumsal cinsiyet, kadınların ve erkeklerin rol ve sorumluluklarının toplum tarafından sosyal inşasıyla oluşmaktadır. Toplumsal cinsiyet zamana ve toplumdan topluma değişebilmektedir. Toplumsal cinsiyet eşitsizliği fırsatları kullanabilme, kaynakların dağılımı ve sunulan hizmetlerden yararlanabilme noktasında bireylerin cinsiyetleri sebebiyle ayrımcılığa maruz kalması olarak ifade edilmektedir. Yaşanan eşitsizlik yaşamın pek çok alanında kendisini hissettirmektedir. Özellikle küçük yaşlardan itibaren kız ve erkek çocuklar farklı şekilde yetiştirilmekte birbirinden farklı davranılmaktadır. Çocuklar toplumsal olarak oluşturulan rolleri ailelerinde veya okullarında benimseyip içselleştirmektedirler. Kız çocuklarının uysal ve uyumlu 122   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III davranışları desteklenirken erkek çocuklarının hırslı ve rekabetçi davranışları desteklenmektedir. Bu yönlendirme onların yetenek keşfini, katılacağı etkinlikleri, kursları, meslek seçimlerini ve daha birçok şeyi de etkilemektedir (Ataklı Yavuz, 2016). Fine (2010) çocukların kıyafet, dış görünüş, dil, renk, ayrım ve semboller aracılığıyla toplumsal cinsiyetin sürekli vurgulandığı bir dünyaya doğduğunu ifade etmiştir. Dolayısıyla çocuk etrafındaki her şeyde birinin kadın mı erkek mi olduğunun önemli olduğunu ve yaklaşık iki yaşına geldiğinde ise kendisinin hangi tarafta konumlandığını keşfetmektedir. Ataerkil toplum yapısı ele alındığında eşitsizliklere daha fazla maruz kalan grup kadınlar olmaktadır. Örneğin aynı niteliklere sahip kadın ve erkek toplum tarafından aynı değerde görülmemektedir. Ya da aynı işten elde edilen başarıda kadın ve erkek aynı derecede ele alınmamakta erkeklerin başarısı takdir görmeye daha layık bulunmaktadır. Kadınların başarısı daha çok şans ve yapılan işin kolay görülmesi ile bağdaştırılarak görmezden gelinip dikkate değer bulunmayabilmektedir. Toplumsal cinsiyet eşitsizliğine etki eden başlıca faktör ataerkil bakış açısıdır. Bu yapı aile yapısında ya da toplum yapısında görülebilmektedir. Erkek egemenliğinin olduğu alanlarda belirleyici güç olarak erkek tüm olanaklara erişebilmektedir. Kadınlar ise bu fırsatlardan erkek egemenliğinin izin verdiği ölçüde yararlanabilmektedir. Eşitsizliği besleyen diğer önemli unsur ise annelik ve eş rollerinin etkisidir. Kadınlar istihdamda yer alabilmek için erkeklerden daha fazla çaba göstermek zorunda bırakılmaktadır (Bardakçı & Oğlak, 2022). Yaşanan değişim ve gelişimlerle birlikte uygulanan politikalar bireyler arasındaki eşitsizliği derinleştirmektedir. Bu eşitsizlikten kadınlar daha çok etkilenmekte daha fazla eşitsiz konumda yer almaktadırlar. Daha düşük eğitim, daha düşük sağlık hizmeti, daha düşük toplumsal statü, daha düşük yaşam koşullarında yaşama, daha düşük ekonomik gelir gibi sorunlarla karşılaşmaktadırlar (Demirgöz Bal, 2014). Toplum belirlemiş olduğu rol ve davranışları bireylerin benimsemesini talep etmektedir. Rol ve davranışlar ise toplumun kültürüne gelenek göreneklerine ve inançlarına göre farklılaşmaktadır. Ortaya çıkan bu farklılıklar kadın erkek arasında eşitsizliği meydana getirmektedir. Eşitsizlik ise hak, fırsat ve kaynakları kullanmada cinsiyetler arası ayrımcılığa sebep olmaktadır (Bardakçı & Oğlak, 2022). Toplumsal cinsiyet eşitsizliği kadına yönelik şiddete de zemin hazırlamaktadır. Kadınlara yönelik toplumsal cinsiyete dayalı şiddet “bir kadına sırf kadın olduğu için yöneltilen ya da oransız bir şekilde kadınları etkileyen” cinsiyet temelli şiddet olarak tanımlanmaktadır. Bu şiddet türü coğrafi sınır, ekonomik gelişmişlik, eğitim PIRLANTA REKLAMLARINDA KADIN TEMSİLİ VE TOPLUMSAL CİNSİYET . . .   123 düzeyi ayırt etmeksizin tüm dünyada ve birbirinden farklı kültürlerde yaygın olarak karşılaşılan bir toplumsal sorundur (Başar & Demirci, 2015). 4. Toplumsal Cinsiyet Eşitsizliği Bağlamında Kadın Bedeni İnsan bedeni üzerinde doğru ve yanlışları belirlemek beden üzerinde tahakkümü ifade etmektedir. Toplumsal cinsiyet tartışmalarının bir boyutu kadın bedeni üzerine odaklanmıştır. Toplumsal cinsiyetçi bakış açısı kadınları bedenleri üzerinden yönlendirmektedir. Kadın bedeni üzerinden makul olan ve olmayan yönlendirmeler görülmektedir. Kadınlara yönelik geliştirilen ideal beden algısı sebebiyle güzel görünmek ve güzel kokmak için kozmetik ürünler, yaşlanma karşıtı bakım ürünleri, estetik alanının geliştirilmesi, diyet ürünleri ticari olarak kadınları hedef almaktadır (Sabancılar Eren, 2021). Beden bireylerin benlik algısını oluşturmaktadır. Dış görünüşün başkaları üzerinde etki bırakması bedenin kullanılış biçimiyle ilişkilidir. Kişi bir başkasının kendisini bedensel özelliklerine göre tanımladığını düşünmektedir. Ayrıca kendi zihninde oluşturmuş olduğu bir beden imgesine sahiptir. Bu sebeple kendisini iyi hissedip hissetmemesi bedeni ile ilgili özelliklerden kaynaklanabilmektedir. Beden ile ilgili düşünceler kültürden kültüre dönemden döneme değişmiştir. Bu anlayışlar bireylerin sağlık ve güzellik algılarına da etki etmiştir. Örneğin geleneksel toplumlarda yiyecek bulmanın zor olduğu dönemlerde iyi beslenmeye paralel olarak kilolu olmak olumlu kabul görürken modern toplumlarda ise zayıf olmak ön plana çıkarılmıştır. Kilo koruma, diyet, spor kavramları önemli hale gelmiştir (Bilgin, 2016). Berktay’ın (2003) “Kadın bedeninden yola çıkarak teori üretilmesinin ve doğurganlığa, doğuma, anneliğe vurgu yapılmasının çekici bir yanı olduğu açık. Kadınlar daima bedensel süreçlerle ve sözüm ona doğanın zorunluluklarıyla ilişkilendirilmişlerdir ve eleştirel bir teori olarak feminizm de bu süreçlerin “doğallığı” nı sorgulamış ve arkalarında yatan ataerkil varsayımların maskesini düşürmeye çalışmıştır. Özel ve mahrem sayılan alan, kadın bedeninin kendisi de dâhil olmak üzere, yeni politika ve eylem biçimlerinin, kadının bağımlılığının biçimlendiği yapılara karşı mücadelenin odağıdır” şeklindeki ifadesi ataerkil yapının kadın bedeni üzerindeki etkisini ortaya koymaktadır. 5. Reklam ve Kadın Kadın bedeni ve kadınlara toplum tarafından atfedilen roller birçok reklama konu olmuştur. Dumanlı (2011), reklamlarda kadın imgesinin nasıl 124   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III kullanıldığını araştırdığı çalışmasında kadınların iki sebeple kullanıldığını ifade etmiştir. Bunlardan ilki kadınların reklamların hedef kitlesi olması ikincisi ise başkalarını etkilemek ve ikna edebilmektir. Özellikle erkeklerin hedef kitle olarak belirlendiği reklamlarda kadınlar bedenlerini sergileyen, çıplak ve reklama bakanın seyirlik nesnesi olarak görülmektedir. İdeal beden algısı; medya, moda endüstrisi ve reklamlarla birlikte yeniden üretilmekte ve oluşturulan bu kültüre uyulması için bireyler üzerinde baskı yaratılmaktadır. Moda endüstrisinde üretilen ürünlere bakıldığında kadınlar için estetik ve dönemsel olarak popüler olan ürünlerin üretimi dikkat çekerken erkekler için üretilen ürünlerde uzun vadede kullanılabilme, rahatlık ve işlevsellik ön planda tutulmaktadır. Yukarıda yer alan tüm unsurlar düşünüldüğünde tek tip ve çeşitlilikten uzak ideal bir görünüş ortaya çıkarılmaktadır. Toplumun geneli odağa alındığında bu durum ayrıştırıcı ve toplumsal dışlanmayı pekiştirici olumsuz bir durumdur. İdeal beden algısı toplumda yer alan engelli, yaşlı veya ideal olduğu var sayılmayan görünüşe sahip bireylere karşı ayrımcı ve ötekileştirici bir tutumu pekiştirmektedir. 6. Yöntem Araştırmanın modeli nitel araştırma yöntemidir. Araştırmada içerik analizi kullanılmıştır. İçerik analizi özellikle sosyal bilimler alanında sıklıkla kullanılmaktadır (Metin & Ünal, 2022). İçerik analizi kullanılarak belirli kelimelerin, temaların ve kavramların anlamları ve ilişkileri ölçülebilmektedir. İçerik analizi yöntemi ele alınmış herhangi bir iletişim biçiminin içeriğine odaklanan bir yöntemdir. Nitel içerik analizi temalar ve örüntülerin tanımlanması ve kodlamanın sistematik sınıflandırılması aracılığıyla verilerin içeriğinin öznel yorumlanmasına dayanan bir araştırma türüdür. Araştırmacı yorumlamacı bir paradigmada konuyu ele almaktadır (Sallan Gül & Kahya Nizam, 2021). İçerik analizi; amaçları belirleme, kavramları tanımlama, analiz birimlerini belirleme, konu ile ilgili verilerin yerini belirleme, mantıksal bir yapıyı geliştirme, kodlama kategorilerini belirleme, sayma, yorumlama ve sonuçları yazma aşamalarından oluşmaktadır (Büyüköztürk, Kılıç Çakmak, Akgün, Karadeniz, & Demirel, 2021). İçerik analizi kapsamlı haliyle sosyal gerçekliği araştıran, kavramların ölçülmesi ve belirli bir anlam çıkarılması için kategorilere ayıran, yazılı metinden hareketle yazılı olmayan mesajlara ulaşılmasını sağlayan, çok amaçlı, giderek gelişen, planda zayıf olan ancak pratikte ilginç sonuçlar veren, yazılı metinden PIRLANTA REKLAMLARINDA KADIN TEMSİLİ VE TOPLUMSAL CİNSİYET . . .   125 hareketle yazılı olmayan mesajlara ulaşabilmeyi sağlayan, metodolojik araç ve teknikler bütünüdür (Tavşancıl & Aslan, 2001). Araştırma yapılırken temel alınan kavramlar toplumsal cinsiyet, reklam ve kadındır. Bu kavramlar çerçevesinde çalışmanın ele alınması çalışmanın amacına ulaşmasını kolaylaştırmaktadır. Araştırmanın amacı pırlanta reklamında ortaya çıkan toplumsal cinsiyetçi yaklaşımların ortaya çıkarılması ve reklamlarda yer alan kadınların reklamlardaki rollerinin tartışılmasıdır. Bu açıdan pırlanta reklamlarında kadına yönelik toplumsal cinsiyet rollerinin nasıl sunulduğunu ele alarak betimleyici bilgiler elde etmeyi amaçlanmaktadır. Temalar ortaya çıkarılarak bu betimleyici bilgilerin daha anlaşılır ve düzenli olması amaçlanmıştır. 7. Pırlanta reklamlarında kadın temsili Pırlanta reklamları kadın temsili açısından dikkat çekici bir alandır. Bu tür reklamlar kadınları belirli roller ve kalıplar içerisinde sunmaktadır. Reklamlar tüketici algısını ve toplumsal normları şekillendirme gücüne sahiptir. Pırlanta reklamlarında temel temalar belli konular üzerine yoğunlaşmaktadır. Pırlanta; gerçek aşkın ve sadakatin sembolü, zarafet güzellik ve lüks ile özdeşleştirilmektedir. Son dönemlerde yer alan yaklaşımlarda ise pırlanta bağımsız ve güçlü kadın temsili olarak karşımıza çıkmaktadır. 7.1. Toplumsal Cinsiyet İçerikli Reklam Çözümleme Kadın bedeni ve toplumsal cinsiyet ilişkisi her dönemde toplumun kültürel, dini ve ekonomik yapısıyla ilişkili olarak farklı şekillenmiştir. Geleneksel şekilde aile toplum ve devlet tarafından kontrol edilmeye çalışılmıştır. Giyim, doğurganlık, cinsellik gibi konularda kısıtlanmalar da çeşitli alanlarda kadınların kısıtlanması örneklerini oluşturmaktadır. Kadın bedeninin cinselleştirilmesi de toplumsal cinsiyet eşitsizliğini derinleştirmektedir. Kadınların birey olmalarından ziyade obje olarak algılanmasına sebep olmaktadır. Kadın bedenleri özellikle medya, reklam ve moda alanında cinselleştirilmektedir. Kadın bedeninin nesneleştirilmesi toplumsal cinsiyet eşitsizliğini yeniden üretmektedir. Beden toplumsal cinsiyet normlarına göre inşa edilmektedir. Kadınlar için ince, zarif çekici beden ideal olarak algılanırken erkeklerde bu durum güçlü olmak, kaslı olmak ve dayanıklı olmakla ilişkilendirilmektedir. Benzer şekilde, idealize edilmiş beden formu daha genç görünme isteğini de pekiştirmektedir. Reklam görsellerinde idealize edilmiş bedene sahip kadınlara yer verilmektedir. 126   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Reklamlarda odaklanılan bu husus kadınların estetik cerrahi operasyonları ve kozmetik ürünlere bağlılığını arttırmaktadır. Pırlanta reklamlarında görseller incelendiğinde kadınların sürekli kusursuz görünmesi gerektiği algısı yaratılmaktadır. Görsellerde her şeyden kıymetli pırlanta sensin gibi ifadelerle kadına verilen kıymetin pırlantanın değeri ile ölçüleceği ifade edilmektedir. Pırlanta ile kadın özdeşleştirilmektedir. Pırlanta gerçek aşkın ve sadakatin sembolü olarak ele alınmaktadır. Odak kadındır ve pırlantanın onu ne kadar çok mutlu ettiğine dikkat çekilir. Görsellerde genellikle ışığın odak noktasında kadın yer almaktadır. Pırlanta aşkın ve bağlılığın bir göstergesi olarak sunulmuştur. Görsellerde yer alan kadın bir erkeğin sevgisini ve bağlılığını simgeleyen bir yüzük alırken duygusal ve mutlu bir şekilde tasvir edilir. Bir kadını mutlu etmenin yolu ona pırlanta almaktır mesajı verilir. Tüm bu uygulamalar toplumsal cinsiyet normlarının yarattığı baskı ve yansımaları gün yüzüne çıkarmaktadır. Ayrıca idealize edilmiş bedene ulaşma baskısı bireylerde çeşitli sağlık sorunlarına da neden olabilmektedir. Görsellerde genellikle kadınlar ideal beden olarak belirtilen özelliklere sahiptir. Pırlanta zarafet ve lüksün sembolü olarak temsil edilir. Kadınlar genellikle şık elbiseler içerisinde göz kamaştırıcı ve erişilmez bir figür olarak karşımıza çıkmaktadır. Bu reklamlar ile birlikte kadınlar maddi değerler ve gösterişle ilişkilendirilmektedir ve odak kadın ve kadın bedenidir. Reklamlarda kadın bedeni ve vücut hatları odak noktası haline getirilir. Altın ve pırlanta gibi değerli madenler üzerine yapılan söylemler kadınların bireysel özelliklerinden ziyade maddi nesnelerle temsil edilmesine neden olmaktadır. Bu bakış açısı kadınları birer özne olarak değil, statü sembolleri olarak konumlandırır. Bu tür durumlar kadının değerinin içsel niteliklerinden ziyade sahip olduğu ya da layık görüldüğü dışsal objelerle ölçülmesine neden olmaktadır. Bunlar kadını nesneleştiren ve indirgemeci yaklaşımlardır. Görsellerde pırlanta çağı ifadesi kadının artık daha pahalı daha gösterişli bir nesne ile özdeşleştiğini ima eder. Bu da kadının ekonomik, sosyal ve kültürel gücünü yansıtmaktan çok kadın üzerinden dönen piyasa değerini temsil etmektedir. Burada gerçek bir güçlenmeden ziyade ataerkil sistemin şekil değiştirmiş bir hali görülmektedir. Kadın değerli kabul edilmektedir ancak bu değer yine erkek merkezli normlar ve semboller üzerinden tanımlanmaktadır. Ürünlerin satışı için yapılan reklamlarda kadın bedeni aracılığıyla daha cazip ve gösterişli bir imaj yaratılmaya çalışılmaktadır. Pırlanta çağı her kadının deneyimleyebildiği bir çağ değildir. Bu çoğunlukla belli bir gelir düzeyindeki kadınları kapsayan dar bir temsil biçimidir. Oysa toplumsal cinsiyet eşitliği tüm PIRLANTA REKLAMLARINDA KADIN TEMSİLİ VE TOPLUMSAL CİNSİYET . . .   127 kadınların sınıf, bölge, etnik köken gözetmeksizin güçlenmesini hedef almaktadır. Altın ve pırlanta gibi simgeler bu çeşitliliği görünmez kılmaktadır. Görsellerde yer alan başlıklar kadınlar arasında da bir ayrışmaya sebep olmaktadır. Reklamlarda görsellerde kadınların sürekli olarak arka planda, erkeğin gerisinde veya yan rol pozisyonunda konumlandırılması tesadüfi bir estetik tercih değil toplumsal cinsiyet eşitsizliğinin görsel bir yansımasıdır. Reklam afişlerinde bir kişinin önde diğerinin arkada yer alması izleyicinin bilinçaltına yönelik güçlü bir mesaj taşımaktadır. Öndekiler genellikle aktif, lider etkili olarak kodlanırken arkadakiler destekleyici pasif ya da gölgedeki figürler olarak algılanmaktadır. Bu tür durumlar ataerkil kültürün devamlılığını sağlamaktadır. 8. Sonuç ve Öneriler Toplumsal cinsiyet, dünyanın pek çok yerinde karşılaşılan bir eşitsizlik sorununu ifade etmektedir. Toplumun kadın ve erkek için belirlemiş olduğu roller ayrışmaya neden olmaktadır. Kadınlar, toplumun kendileri için belirlemiş olduğu roller sebebiyle erkeklerden ayrı, öteki olarak görülmektedir. Erkekler ise üstte ve önde görülmektedir. Toplumda kadınlar daha çok eş ve anne rolü ile özel alanda yönetilen kısımda ön plana çıkarken erkekler kamusal alanda söz sahibi ve daha çok yöneten kısımda yer almaktadır. Kadınlar, öncelikli alanının ev içi sorumluluklar olduğu özel alanda tutulmaya çalışılmaktadır. Ev içi roller ve kadının özel alanda kalması onun sosyal gelişimini de olumsuz etkilemektedir. Sosyal alanları özel alan ile sınırlandırılmakta kamusal alanda belirgin olamamaktadırlar. Özel alanın dışına çıkmış ve kamusal alanda yer almış kadınlar için ise toplumsal cinsiyet eşitsizliği farklı yön ve deneyimlerle ortaya çıkmaktadır. Örneğin çalışma yaşamında yer alan kadınların eşit işe eşit ücret alamamaları, daha düşük işler için uygun görülmeleri, istihdam edilme oranlarının düşük olması, iş görüşmelerinde uygulanan cinsiyetçi bakış açıları, görevde yükselmede yaşanan zorluklar, lider ve yönetici konumda yer almalarının istenmemesi, cinsel taciz ve mobbing karşılaşılan sorunlardan bazılarıdır. Ayrıca kadınlar kamusal alanda yer alsalar da özel alandaki sorumlulukları devam etmektedir. Bu da kimi zaman iş-aile rol çatışması yaşanmasına ve kadınların zamanla tükenmesine sebep olmaktadır. Bazı durumlarda özellikle çocuk bakımı noktasında destek yetersizliği sebebiyle çalışma yaşamından uzaklaşmak zorunda kalabilmektedirler. 128   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Tüm bu olumsuzluklar düşünüldüğünde kadınların toplumsal cinsiyet eşitsizliğini toplumun her alanında yaşama ihtimalleri olduğunu söylemek kaçınılmaz olmaktadır. Çalışmada toplumsal cinsiyet eşitsizliğinin yeniden üretildiği pırlanta reklamlarına odaklanılmıştır ve söz konusu reklamlar toplumsal cinsiyet bakış açısı ile değerlendirildiğinde yansıttıkları anlamlar daha net bir şekilde görülmüştür. Her bireyin eşit olanaklarla ulaşamayacağı bu ürün üzerinden yapılan reklamlarda kadınlar arası da bir ayrıştırma söz konusu olmaktadır. Pırlanta sahibi olmayan kadınlara değersizlik hissi yüklenebilmektedir ya da daha az değerli olduğu düşünülmektedir. Pırlanta sahibi olan kadınlarda ise pırlantanın değeri ile kadına verilen değer paralelmiş gibi gösterilmektedir. Tüm bu açılardan düşünüldüğünde toplumsal cinsiyet eşitsizliği kavramı yeniden üretilmektedir. Ataerkil sistemin devamlılığı da bu şekilde sağlanmaktadır. Pırlantayı satın alan erkek imgesi iken hediye edilen kişi kadındır. Yine bir ast üst ilişkisi kurulmuş olmaktadır. Dolayısıyla bu tür reklamların yayınlanmadan önce tüm bu açılardan değerlendirilerek yayına alınması gereklidir. Çünkü her an her yerde karşılaşılabilecek bu tip reklamlar toplumun her kesiminden bireyi özellikle de kadınları etkilemektedir. Kaynakça Ataklı Yavuz, R. (2016). Toplumsal Cinsiyet Eşitsizliği Ekseninde Kadın İstihdamı ve Ekonomik Şiddet. Journal of Life Economics, 3(3), 77-100. Bardakçı, Ş., & Oğlak, S. (2022). Toplumsal Cinsiyet Eşitsizliği Endeksi ve Türkiye. Toplumsal Politika Dergisi, 3(1), 71-90. Başar, F., & Demirci, N. (2015). Toplumsal Cinsiyet Eşitsizliği ve Şiddet. Kadın Sağlığı Hemşireliği Dergisi, 2(1), 41-52. Bektay, F. (2003). Tarihin Cinsiyeti. İstanbul: Metis Yayınları. Bilgin, R. (2016). Geleneksel ve Modern Toplumda Kadın Bedeni ve Cinselliği. Fırat Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 26(1), 219-243. Bingöl, O. (2014). Toplumsal Cinsiyet Olgusu ve Türkiye’de Kadınlık. KMÜ Sosyal ve Ekonomik Araştırmalar Dergisi, 16(Özel Sayı 1), 108-114. Büyüköztürk, Ş., Kılıç Çakmak, E., Akgün, Ö., Karadeniz, Ş., & Demirel, F. (2021). Eğitimde Bilimsel Araştırma Yöntemleri (30. Baskı b.). Ankara: Pegem Akademi. Connell, R. (1987). Toplumsal Cinsiyet ve İktidar Toplum Kişi ve Cinsel Politika (4 b.). (C. Soydemir, Çev.) İstanbul: Ayrıntı Yayınları. SİVİL TOPLUM KURULUŞLARININ TEMEL NİTELİKLERİ: KAVRAMSAL . . .   135 STK’larda bu ilkelerin çıkış noktası ise yine daha önce açıklandığı üzere gönüllülük felsefesi tabanlıdır. Katılımcılık ise, karşılıklı olarak fayda elde etmeye yönelik sürdürülebilir şekilde davranışlar sergilenmesidir (TEPAV, 2012: 3, 7). STK’larda iç ve dış paydaşlık ilişkileri çerçevesinde karar ve süreçlere katılım demokratikliğin ve demokratikleşmenin de bir ölçüsüdür. STK’lar özellikle kamusal alanda çeşitli süreçlere katkı vermek üzere paydaş ilişkileri ile çoklu katılım sağlayarak yönetişimi de gerçekleştirmektedirler (Yıldırım, 2004: 194). STK’lar katılımcılık ve yönetişim sayesinde kamuoyunu politik çerçevede buluşturur ve toplum / vatandaşlar ile hükümetler arasında organize bir diyaloğun teminini sağlayarak hayati bir fayda sağlamaktadır (Platform of European Social NGOs, 2001). Dolayısıyla da buraya kadar olan açıklamalara dikkat edilirse, yönetişim ve katılımcılık aslında sonraki başlıklarda açıklanan berlirli unsurlar (sosyal, politik, ekonomik çevre vb.) çerçevesinde sürdürübilirliğin de bir gerekliliği şeklinde ortaya çıkmaktadır. Gerek içsel ve gereksel paydaşlık gerekse ulusal ve uluslararası boyutta gönetişim ve katılımcılık sürdürülebilirlikle beraberce ortaya çıkmaktadır (Henry vd., 2019: 292). Ayrıca, kar amacı güden örgütlerde olduğu gibi, STK’lar için de yönetişim ve katılımcılığın inovatif kapsamlı ISO standartları çerçevesinde standardizasyonu geliştirici katkılar sağlayabilir (Özkan ve Özmutaf, 2024: 210). 2.4. Sosyallik Sosyallik çerçevesindeki sorumluluk çabalarının kapsamının odağına insanlık ve bireye yönelik konular oturalabilecektir. Tarihsel açıdan ve günümüz perspektifinde STK’lar incelendiğinde, insanlık için büyük çabalar harcadıklarını belirtmek mümkündür. Başlıca sosyallik çabaları arasında; İnsan haklarının elde edilmesi ve geliştirilmesi, köleliğin kaldırılması, inançsal saygı, kadın ve erkek eşitliğinin temini, ihtiyaç sahipleri, engelli ve ezilen bireylere yardım ve destekler, koruma ve kollama, sağlık (fiziksel, zihinsel, sosyal) ve sağlık koruma destekleri, ne sebeple olursa olsun insanların olumsuzluğuna (ölüm, sakatlanma, maddi kayıp vb.) yol açabilecek durumlar (çatışma, savaş, hastalık, doğal afet vb.) vb. için faaliyetlerde bulunma, özel rehabilitasyon faaliyetleri ve toplumda bir ses olabilme belirtilebilir (Ryfman, 2006: 15-24; Yılmaz, 2008: 127). STK’larda yer alan gönüllü İK bu tür faaliyetler kapsamında harcadıkları çabaları bizzat pek çok riski göze alarak sahada yüz yüze şekilde gerçekleştirebilmektedirler. Örneğin, 1868 yılında kurulan ve sayısız hzimet 136   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III sağlayan Türk Kızılay’ı bu kapsamda “toplumsal dayanışmayı sağlamak, sosyal refahın gelişmesine katkıda bulunmak, yoksul ve muhtaç insanlara barınma, beslenme ve sağlık yardımı ulaştırmak için önemli görevler üstlenen Türk Kızılay, kan, afet, uluslararası yardım, göç ve mülteci hizmetleri, sosyal hizmetler, sağlık, ilk yardım, eğitim, gençlik ve mineralli su işletmeleri alanlarında faaliyet” sunmakta olduğunu belirtmektedir (Türk Kızılay, 2025). Uluslararası bağlamda Kölelik Karşıtı Derneği / Topluluğu (The AntiSlavery Society, 1839) ve Uluslararası Kızılhaç (International Red Cross, 1864) vb. de tarihten bugüne önemli faaliyetler gösteren STK’lar olarak belirtilebilir (Kaldor, 2003: 15). Çağdaş demokratik değerlere sahip STK’lar, sorumluluk sahibi bir çerçevede öncelikli olarak insanlığı ve bireyi odaklarına almaktadırlar. Bireylerin tek tek haklarını elde etmek için çaba harcamaları çoğu zaman yetersiz kalabilecektir. Bu nedenle, STK’lar bireyleri, ortak amaç ve hedefler paydasında adeta bir katalizör şeklinde birleştirerek hem kendileri hemde toplumun diğer fertleri için gönülülük mantığı ile faaliyette bulunurlar. Bu çerçevede, STK’lar diğer kurumların (kamu, özel sektör vb.) kararları üzerinde kilit roller üstlenecek şekilde dolayısıyla toplumdaki tüm bireylerin ekonomik ve siyasi çerçevede güçlenmesini temin ederler (Paul ve Israil, 1991: 63). 2.5. Etik ve Meşruluk Bunun ötesinde ise, STK’lar etik değerlere önem vermek ve meşruluğa odaklanma durumundadırlar. STK’lar etik çerçevede hizmetlerini yerine getirirken gerçekleştirdikleri faaliyetlerde hem toplumsal hem de bireysel olarak kurum felsefelerinin ve kültürlerinin doğrulsunda bir norm olarak doğruluğu benimsemektedirler. Meşruluk ise, sözü edilen etik çerçevenin hem yasal hem de toplumsal açıdan onay görür olmasıdır. Bu kapsamda STK’larda ortak değerlere uygunluk sağlamak gerek şarttır. STK’lar, etik çerçevede kar amacı gütmezler çünkü gönüllülük felsefesi ile hareket ederler ve insanlığın-toplumun yararına faaliyetlerde bulunurlar. Çeşitli çerçevede (mülk, hisse, faaliyet vb.) gelirleri olsa bile bunu yine misyonları çerçevesinde kullanırlar. Bireyler STK’larda yer aldıklarında (yönetici, üye, destekleyici, profesyonel çalışan vb. olarak) etik ve meşruluğa önem veririler ve bunun sürürülebilirliğini beklerler. Aksi durumlarda STK’nın varlık nedeni çerçevesinde tanımlanmış arzu edilen etik ve meşruluktan sapmalar STK’lar için hem itibar ve imaj hem de üye ve destekçi kaybına neden olabilecektir. Örneğin, bir STK’nın tüzüğünde SİVİL TOPLUM KURULUŞLARININ TEMEL NİTELİKLERİ: KAVRAMSAL . . .   137 yapacağı bir değişiklik veya zıt davranış biçimleri ona olan kamusal desteğin ortadan kalmasına bile sebep olabilecektir (Council of Europe, 2003: 12). Diğer taraftan, STK’lar hem kuruluşlarında hem de sonraki süreçlerinde bir yönden yasallığı gözetirken diğer bir yönden etik ve meşru olmaya dikkat etme yönünde zorlanabilirler ve / veya zorluklarla karşılaşabilirler. Bu durum STK’lar için hem kuruluş ve hem sonrası aşamalarda paradoksal bir durum ve süreçler bütünü de olabilecektir. Diğer bir deyişle, STK’lar yasal çerçevede kurulurlar ve faaliyetlerini yürütürler ancak onların faaliyetlerinde gerekli çeşitli olanakları (finansal, politik, teknoloji, araç-gereç, destek vb.) sağlayıcılar tarafından da farklı şekillerde yönlendirilme eğilimleri ile karşı karışya kalabileceklerdir. Bu çerçevede, bir taraftan sınırları koruyabilme diğer taraftan faaliyetlerini sürdürebilmek gerekebilecektir. Aksi durumda kimi STK’lar için belirli kesimlerin taşeronu ve / veya hizmetkarı vb. tanımlamaları gündeme gelebilmektedir (Lewis, 2001: 32). 2.6. Çevre ve Sürdürebilirlik Çevre ve sürdürülebilirlik her kesimin olduğu gibi STK’larında önde gelen görevleri arasındadır. Gelecek düşünüldüğünde belki de merkezdedir. STK’ların hem kendi organizasyonel gelecekleri hem de toplumların, doğanın ve içindeki diğer canlı ve cansız varlıkların geleceği çevre ve sürdürülebilirlik çalışmaları ile yakından ilgilidir. Günümüzde hızlı nüfus artışı, doğal kaynakların hızlı bir şekilde tüketilmesi ve çeşitli şekillerde kirletilmesi yakın ve uzak gelecek için çok ciddi sinyaller verir duruma gelmiştir. Artık bilimsel bulgular ışığında, insan doğanın tek sahibi ve belirleyicisiymişcezine negatif yönde hareket etmekten mecburen de olsa vaz geçme durumuna gelmiştir. Bilimsel öngörüler bu durumun yeni nesillere yönelik olarak sürdürülemez olduğunu ortaya koymaktadır. Özellikle dünya genelinde, çevre ve sürdürlebilirlikle ilgili önemli toplantılarda STK’ların bilgi ve uzmanlık sağlayıcılığına ve kararlarına başvurulduğu görülmektedir (Corell, 2008: 101). Bu çerçevede STK’lar, varlıkları ile sosyal konularda iyileştirmeler, destekler ve pozitif paydaş ilişkileri, doğaya zarar vermeyen üretim şekilleri (yenilenebilir vb.), kaynakların israf edilmemesi ve etkin kullanımı, sera gazlarının önünün alınması, su israfının önüne geçilmesi vb. konularda eylemler yaparak basında ve toplumda gündeme gelebilmektedirler ve ayrıca STK’lar toplumda algı farkındalığı yaratmak için de çaba harcarlar. Bu çerçevede baskı 138   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III gurubu oluşturma yeteneklerini geliştirmektedirler (Youssef, 2021: 2; 1050; Pacheco-Vega, 2010: 1052-1053; Khan, 1994: 9-10). Ayrıca, STK’lar geçmişten günümüze kalan kültürel değerleri, somut ve soyut mirasları gün yüzüne çıkarma, koruma ve gelecek nesillere aktarma çerçevesinde faaliyetler de gerçekleştirirler. Onların yıpranmasını, yok olup gitmesini engelleyici olarak çevresel ve sürdürülebilirlik algısına katkı sağlarlar. Bu çerçevede, gerek kendileri gerekse paydaşların katılımıyla projeler ortaya koyarlar ve sosyal sorumluluk faaliyetlerinde bulunabilirler. Diğer bir bakış açısı altında STK’ların kendi var oluşları çerçevesinde de sürdürülebilirlikeri gerekmektedir. STK’lar, hem varlıklarını hem de faaliyetlerini sürdürebilmek için stratejik olarak yönetilmelidir, istikrarlı fon akşına sahip olmalıdırlar ve toplumun desteğini sürekli alabilmelidirler (Gul ve Morande, 2023: 12). 2.7. Demokratikleşme Demokratikleşme STK’lar açısından hem kendi organizasyonel yapılarında hem de içinden çıktıkları toplum ve onun ötesinde dünya genelinde demokratik yönde katkı sağlanacak girişimsellikler kapsamında yer almaktadır. Bu çerçevede, kararlara katılımın en üst düzeyde gerçekleşmesi ve farklı kesimlerin temsil edilebilmesi için STK’ların çabalarının olduğu belirtilebilir. Doğal olarak hangi kesimin ne düzeyde temsil edileceği başlı başına bir sorunsaldır (Fowler, 1993: 330-331. Daha önceki başlıklarda açıklanan, STK’ların özünde serbest irade ile faaliyetlere katılım diğer bir değişle özgürlük ilkesi demoktarikleşme ile de desteklenmiş olmaktadır. Bir bireyin STK’da yer alması veya ayrılması özgür iradesiyle gerçekleşmelidir. Benzer şekilde paydaşlar arasında özgürce kararlara katılım da bunun diğer bir boyutudur. Tabi ki STK’lar var olan özgürlük kültür ve iklimini korumakla birlikte yeniliklere de açık bir yapıyı da ortaya koymak durumunda oldukları belirtilebilir. STK’lar ve demokratikleşme konusunda, toplumda çoğulculaştırmanın sağlanması ek olarak güçlendirme, eğiticilik, savunuculuk ve bekçilik rollerinin öne çıkması gereklidir. Bunlariçin STK’lar yasal çerçevede baskı grubu şeklinde hareket eder. Güçlendirme, güçsüz olanın çeşitli açılardan (ekonomik, sosyal, psikolojik, politik, yasal vb.) güçlendirilmesidir, Eğiticilik, demokratik erdemlerin (hoşgörü, ılımlılık, uzlaşı, karşıt görüşe saygı vb.) geliştirilmesi için eğitimler vermedir. Savunuculuk, eğitim konularıyla ilgili ve çeşitli aksalıkların giderilmesi ile ilgili savunuculuğu üstlenmektir. Bekçilik, diğerleri ile birlikte SİVİL TOPLUM KURULUŞLARININ TEMEL NİTELİKLERİ: KAVRAMSAL . . .   139 (medya, parti, avukat STK’ları vb.) merkezileşmeyi, hesap verebilirliği ve kontrolden kaçınma eğilimlerini denetleyicililk işlevi görmektir (Dicklitch, 2001: 29-30). Diğer taraftan, demoktarikleşme ile birlikte aslında ileriki başlıklarda yer alan kalkınma fonksiyonun da desteklendiği de belitilebilir. Eğer bir ülkede veya bölgede demokratikleşme varsa orada kalkınmanın da olacağı görüşü STK’lar için önem arz etmektedir. 2.8 .Barış Savaşlar ve çatışmalar dünyanın farklı bölgelerinde geçmişten günümüze süregelen çeşitli çıkar odaklı ancak insanı olumsuz etkileyen olaylardır. Günümüz dünyasında da en önemli ve gereksinim duyulan konulardan biri de barıştır. Bu çerçevede, STK’ların barış yönünde sürekli girişimlerde bulunması kaçınılmazdır. Genellikle barışın, uygun koşullar ve ortam sağlandığında savaşın veya çatışmanın sonucunda oluşabileceği yargısı düşünülebilir. Ancak önemli olanın savaşlar ve çatışmalar oluşmadan veya olumsuz durumlar büyümeden önleyici çerçevede barışın oluşabilmesidir. Bu nedenle, barış durumu için kazan kazan stratejisinin bir unsurudur denilebilir. STK’lar, varlıkları ve faaliyetleri ile toplumlar için kalitesi yüksek uyumlu bir barışçıl olanakların sağlayıcısı olarak belirtilebilecektir (Empowering America’s Grasroots, 2005: V; Schwedler, 1997: 5). 2.9. Etkileme ve Yön Verme Yapısal olarak STK’lar, ideal çerçevede ne hükümetin ne de özel sektörün (işletme vb.) ne de benzeri bir organizasyonun parçası olamaz ancak paydaşıdırlar (Kumarappan, 2023: 409). STK’ların etkileme ve yön verme girişimi de doğal olarak bu çerçevede ortaya çıkabilecektir. Bu uydu olmakla değil sivil toplum anlayışı içinde rasyonel duruş ile mümkün olabilecektir. STK’lara, tüzel kişilikleri ile içinden çıktıkları devlet ve topluma hizmette kimi zaman paydaşları ile hareket ederek yararlılıklar, kimi zaman da yasal ve meşru olması şartıyla karşısında durma olanağı sağlayabilemektedir. STK’lar bunu paydaşlarını etkileyerek ve yön vererek gerçekleştirme olanağı bulabilmektedirler. STK’lar günümüzde zaman zaman o kadar etkili olmaktadırlar ki dünya genelinde hükümetler ve özel sektör aktörleri daha fazla şeffaf ve hesap verebilir durumunda kalmaktadırlar. Bu tür süreçler STK’ların eleştirel eylemleri ile diğer paydaşların kamu yararını gözetir bir hale gelmelerine 140   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III neden olabilmektedir. Bu çerçevede, paydaşlar diğerlerini ve onların kararlara katılımını, cinsiyet eşitsizliğini ortadan kaldırmayı, ötekileştirilenlere sahip çıkmayı vb.yi daha fazla önemser hale gelmektedir (Tortajada, 2016: 273). 2.10. Kalkınma Kalkınma niteliği, devletlerin ve toplumların yanında yer alan ekonomiye ve kalkınmaya büyük katkılar sağlama yönünde girişimsel faaliyetlerin gerçekleştirilmesi olarak tanımlanabilir. Bu çerçevede, üye ülkeleri bağlayan kapsamda BM Şartı’nın 71. Maddesi’nde Ekonomik ve Sosyal Komite’ye yetkili olduğu alanlar kapsamında STK’lara güçlendirici düzenlemeler için yetkiler verildiği belirtilebilir (United Nations, 2025). Sivil toplum ve STK’lar, paydaş diğer organizasyonlarla kalkınmada önemli bir rol üstlenmektedir. Bu çerçevede, STK’lar kamu yararını üstlenerek kendilerine özgü değer sistemleri ile kendi kendine hareket edebilen sosyal ekonominin kalbi organizasyonlar olarak düşünülebilmektedir (Gengaiah, 2016: 2). Diğer taraftan siyasal olarak düşüncenin yapısallığı STK’lara bakıç açısını da etkilemektedir. Örneğin, Liberal düşünce kapsamında STK’lar, üçüncü bir sektör (devletin kurum kuruluşları birinci, özel sektör ikinci) olarak kalkınmada diğerlerinin zayıflıklarını giderici bir güç olarak görmektedir. Neoliberal düşünce, sosyo-ekonomik öneme sahip, yoksullara ucuz, adil ve verimli bir şekilde hizmet sunan özel sektörün bir parçası kuruluşlar olarak algılamaktadır. Sol eğilim ise, merkeziyetçilikten kaçınan ve toplum çıkarı yönünde yeni dönüşümlere odaklanan bir yapıyı öngörmektedir (Clarke, 1998: 40). 2.11. Uluslararası STK’ların Kalkınma Rolü Üzerine Kısa Bir Bakış Genel olarak bakıldığında, STK’lar ile önemli bir konu da, bu örgütlerin meşruluğu tartışmalarıdır. Çağdaş dünyada bu durum, STK’ların arka yüzü olarak değerlendirilmektedir. Bazı görüşlere göre sivil toplumun, sınırları çok fazla belli olmayan bu bütünün hiçbir biçimde yapılanmış ve örgütlenmiş haliyle, devlet ya da devletlerarası yapılarla rekabet edebilecek bir’’uluslararası sivil toplum’’ öncüllerini oluşturamayacağını öngörmektedirler. STK’lar özel ve kamu sektöründen farklı olarak misyonlarını bireylerin ihtiyaçlarını tatmin edici düzeyde gerçekleştirmeye odaklarlar ve yine misyon söylemlerinin görünüründen ziyade, uygulamada doğru eylemler içermesine önem verirler (McDonald,2007:257). SİVİL TOPLUM KURULUŞLARININ TEMEL NİTELİKLERİ: KAVRAMSAL . . .   141 Tüm bunların yanında özellikle uluslararası STK’ların, misyon ve hizmetlerine, farklı bir bakış açısına sahip görüşlerin de olduğu söylemek mümkündür. Daha açık ifade etmek gerekirse; pozitif yönlerinin yanında bazı olumsuz olabilecek örnekler de söz konusu olabilmektedir. Genel olarak bakıldığında; yapısal uyum politikalarının sosyal sonuçları olarak örneğin artan işsizlik, yoksulluk ve hizmet sunumundaki kesintiler STK’lara olan ihtiyacı artırdığı açıktır. Devletin sağlık, eğitim, altyapı gibi alanlardan çekilmesiyle birlikte STK’lar bu boşlukları doldurmak üzere konumlandırıldığı söylenebilir. Firoze Manji ve Carl O’Coill’in analizine göre bu süreçte STK’lar kalkınmanın asli aktörleri olarak sahneye çıkmış ve kalkınma makinesinin organik bir parçası haline gelmiştir (Manji & O’Coill, 2002: 570-572). Ancak bu yeni konum aynı zamanda onların dış kaynaklara, bağışçılara ve küresel normlara bağımlı birer uygulayıcıya dönüşmesine de sebebiyet vermştir. Manji ve O’Coill bir kısım STK’ları “modern misyonerler” olarak tanımlar; çünkü bu kuruluşlar kalkınma faaliyetleri üzerinden Batı’nın değer sistemini, yönetim anlayışını ve piyasa mantığını Afrika toplumlarına taşıdığını öne sürmüştür (Manji & O’Coill, 2002: 574). Bu bağlamda STK’ların işlevi yalnızca insani yardım değil aynı zamanda siyasal ve ideolojik yeniden yapılandırma olduğundan söz etmektedir. Yoksulluğu azaltma hedefi çoğu zaman yerel direniş alanlarını depolitize etme ve neoliberal hegemonyayı pekiştirme biçiminde işlev görmektedir. Ayrıca bu dönemde STK’ların faaliyetleri devletin sosyal refah sorumluluğunu özel sektöre ve sivil topluma devretmesiyle beraber daha da genişlelediğini söylemek mümkündür (Duffield, 2007: 58-60). Bu hem kalkınmanın özelleştirilmesini hem de siyasal meşruiyetin yeniden dağıtımını ifade etmektedir. Son tahlilde, hangi adla ya da işlevle anılırsa anılsın, STK’lar, artık uluslararası ilişkilere müdahil olan bütün aktörlerin ilişkilerinin güvenliği için gerekli hale gelmiş bir ilkeye bağlı bir erdem biçimini etkili kılma bağlamında gözönünde bulundurulması gereken çok önemli oluşumlardır. 3. Sonuç Günümüz çağdaş STK’ları ölçekleri ve yapıları ne olursa olsun paydaşlık çerçevesinde hem lokal veya ulusal hem de uluslararası boyutlarda bireylerin, toplumların, devletlerin ve diğer tüm paydaşlarının gelişmelerine demokratik bir çerçevede barışçıl çerçevede özellikle meşruluğu gözeterek stratejik bakış açısıyla ve paydaş olarak önemli katkılar sağlamaktadır. STK’lar, bir bakıma uluslararası pozitif kabul görmüş niteliklerin tüm çevrelerde yaygın olarak 142   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III kabulüne neden olabilmektedirler. Böylece insanlığın ve toplumların hak ettikleri çerçevede sürdürülebilirliğe ve kalkınmaya yol açabilmektedirler. Bu belirtilen yönelimlerin tamamı ise, gönüllülük felsefesi tabanında şekillenerek STK’ların yönetimine ve her türlü faaliyet süreçlerine yansımaktadır. Bu çalışma kapsamında STK’lar için temel nitelikler belirlenmiştir. İleriki çalışmalara yönelik olarak her bir temel niteliğin ayrı ayrı incelenmesi daha geniş açılımları da beraberinde getirebilecektir. Kaynaklar Byars, L.L., Strategic Management: Planning and Implementation, Concepts and Cases, Harper & Row, Publishers, USA, 1987 Clarke, G., Non-Governmental Organizations (NGOs) and Politics in the Developing World, Political Studies, XLVI, 1998: 36-52. Corell, E., NGO Influence in the Negotiations of the Desertification Convention, NGO Diplomacy, Edited by Michele M. Betsill and Elisabeth Corell, England, 2008. Council of Europe, Fundamental Principles on The Status of NonGovernmental Organisations in Europe, Printed at the Council of Europe, 2003. , N.M., Doh, J., Teegen, H., Role of Nongovernmental Organizations in the Business–Government– Society Interface, Special Issue Overview and Introductory Essay, 49(1), Business & Society, 2010: 20-34. Dicklitch, S., NGOs and Democratization in Transitional Societies: Lessons from Uganda, International Politics 38, 2001: 27-46. Dinçer,Dahan M., Çevre Gönüllü Kuruluları, Türkiye Çevre Vakfı Yay., Ankara, 1996. Drucker, P.F., Managing The Nonprofit Organizations: Principles and Practices, HarperCollins Publishers, New York, 1990. Duffield, M. (2007). Development, security and unending war: Governing the world of peoples. Polity Press, 2007. Empowering America’s Grassrots, Successful Strategies For Recruiting, Training, and Utilizing Volunteers, 2005, USA. Fowler, A., Non-Governmental Organizations as Agents of Democratization: An African Perspective, Journal of International Development, 5(3), 1993: 325-339. Gengaiah, U., NGO Initiatives: Non-Governmental Organisations Initiatives, M. Pilz (ed.), India: Preparation for the World of Work, Springer Fachmedien Wiesbaden, 2016. SİVİL TOPLUM KURULUŞLARININ TEMEL NİTELİKLERİ: KAVRAMSAL . . .   143 Gul, K. ve Morande, S., Factors Influencing Sustainability of NonGovernmental Organizations in the Developing World, Seisense Business Review, 3(1), 2023: 1-21. Henry, L.A., Sundstrom, L. M., Bala-Miller, P., NGO Participation in Global Governance Institutions: International and Domestic Drivers of Engagement, Interest Groups & Advocacy, 8, 2019: 291–332. Kaldor, M., Civil Society and Accountability, Journal of Human Development, 4(1), 2003: 5-27. Khan, S.R., NGOs and Environmental Sustainability: Issues and a Research Agenda, SDPI Working Paper Series # 20, A publication of the Sustainable Development Policy Institute, Pakistan, 1994. Kumarappan, M., NGOs – Are they Pressure Groups, IJCRT, 11(11), 2023: 409-411. Lewis, D., The Management of Non-Governmental Development Organisations: An Introduction, Routledge, London and New York, 2001. Lewis, D. ve Kanji, N., Non-Governmental Organizations and Development, First Published by Routledge, USA, 2009. Мasyk, M., Buryk, Z., Radchenko, O., Saienko ,V., Dziurakh, Y., Criteria For Governance’ Institutional Effectiveness And Qualıty in The Context Of Sustainable Development Tasks, International Journal for Quality Research 17(2), 2023: 501–514. Manji, F., & O’Coill, C. The missionary position: NGOs and development in Africa. International Affairs, 2007 78(3), 567-583. https://doi.org/10.1111/14682346.00267. Özkan, Ö. ve Özmutaf, N.M., “Strategic Volunteering Management In NGOs: A Theoretical Evaluation”, Yönetim ve Organizasyonda İleri Araştırmalar, Editör: Oğuzhan Aytar, , Yaz Yay., Afyon, 2024. Özkan, Ö. ve Özmutaf, N.M., ISO 56002 İnovasyon Yönetim Sistemi Kapsamında Kültürel Boyutlar İle Örgütsel Kültür Etkileşimi, Denetişim, 15(30), 2024: 201-213. Pacheco-Vega, R., NGOs and Sustainable Development, ResarchGate, 2010: 1049-1054. Paul, S. ve Israil, A., Nongovernmental Organizations and the World Bank, The World Bank Washington, D.C., USA, 1991. R.E. McDonald, An Investigation of Innovation in Nonprofit Organization; The Role of Organizational Mission, Nonprofit and Voluntary Sector Quaterly 36(2), 2007, Newyork, p.257. 144   İKTISADI VE İDARI BILIMLERDE ARAŞTIRMA, YÖNTEM VE ANALIZ 2025 – III Schwedler, J., Civil Society and the Study of Middle East Politics, Toward Civil Society in the Middle East, Lynne Rienner Publishers, Colarado, USA, 1997. Platform of European Social NGOs, Democracy, Governance And European NGOs, Building a Stronger Structured Civil Dialogue, March 2001, chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://ec.europa.eu/ governance/contributions/social-ngos_en.pdf, (Erişim Tarihi 07.07.2025) TEPAV, Katılımcılığın İlkeleri: Katılımlı Çalışmaları Tasarlayan, Uygulayan ve Yönetenler İçin Uygulama Kılavuzu, Çevirin: A. Toksabay Esen, T.C. Kalkınma Bakanlığı, Ankara, 2012. The World Bank, Governance The World Bank’s Experience, Washington, USA, 1994. Tortajada, C., Nongovernmental Organizations and Influence on Global Public Policy, Asia & the Pacific Policy Studies, 3(2), 2016: 266-274. Türk Kızılay, “Neler Yapıyoruz?”, https://www.kizilay.org.tr/neleryapiyoruz, Erişim Tarihi 07.06.2025). Ulleberg, I., The Role and Impact Of NGOs in Capacity Development From Replacing The State To Reinvigorating Education, UNESCO, Paris, 2009. United Nations, United Nations Charter, Chapter X: The Economic and Social Council, Article 64, https://www.un.org/en/about-us/ un-charter/chapter-10, Erişim Tarihi: 06.07.2025. United Nations, Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, What is Good Governance?, https://www.unescap.org/sites/default/files/goodgovernance.pdf, (Erişim Tarihi 13.06.2025). Yanay, V. G. ve Yanay, N., The Decline of Motivation? From Commitment To Dropping Out of Volunteering, Nonprofit Management & Leadership, 9(1), 2008: 65-78. Yıldırım, İ., Demokrasi, Sivil Toplum Kuruluşları ve Yönetişim, Seçkin Yay., Ankara, 2004. Yılmaz, M.E., NGOs and Peacemaking, Sosyal Bilimler Dergisi, 1(2), 2008: 118-132. Youssef, B.A., The Role of NGOs in Climate Policies: The Case of Tunisia, Working Paper No. 1519, The Economic Research Forum (ERF), Egypt, 2021.