Гуманитарный научный вестник. 2025. №10 75
ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 61.614
DOI 10.5281/zenodo.17647854
Бочков П. В., Ахметнуров В. Э.
Бочков Павел Валерьевич, кандидат экономических наук, доцент, Уральский институт
управления — филиал ФГБОУ ВО РАНХиГС при Президенте РФ, д. 66, ул. 8 Марта, Ека-
теринбург, Свердловская область, Россия, 620144. E-mail: [email p o ec ed].
Ахметнуров Вадим Эдгардович, Уральский институт управления — филиал ФГБОУ ВО
РАНХиГС при Президенте РФ, д. 66, ул. 8 Марта, Екатеринбург, Свердловская область,
Россия, 620144. E-mail: [email p o ec ed].
Пожарная безопасность как неотъемлемая часть
национальной безопасности Российской Федерации
Аннотация. В статье проводится анализ роли пожарной безопасности в системе нацио-
нальной безопасности Российской Федерации. На основе анализа статистических данных,
нормативно-правовых актов и научных источников доказывается, что пожары представ-
ляют собой значительную внутреннюю угрозу национальным интересам. Особое внима-
ние уделяется исследованию системы обеспечения пожарной безопасности и ее ключевых
функций, в частности, противопожарной пропаганды и обучения населения. В заключе-
нии предлагаются конкретные меры по совершенствованию механизмов обеспечения по-
жарной безопасности на муниципальном уровне, включая корректировку программ фи-
нансирования и привлечение волонтерских организаций.
Ключевые слова: МЧС России, пожарная безопасность, национальная безопасность,
обучение населения, профилактика пожаров.
Bochko P. V., Akhme nu o V. E.
Bochko Pa el Vale ie ich, Candida e o Economic Sciences, Associa e P o esso , U al Ins i u e
o Managemen , B anch o he Russian P esiden ial Academy o Economics, 66 Ma a S ee ,
Yeka e inbu g, S e dlo sk Region, Russia, 620144. E-mail: [email p o ec ed].
Akhme nu o Vadim Edga do ich, U al Ins i u e o Managemen , B anch o he Russian P esi-
den ial Academy o Sciences, 66, 8 Ma a S ., Yeka e inbu g, S e dlo sk Region, Russia,
620144. E-mail: [email p o ec ed].
Fi e sa e y as an in eg al pa o he na ional secu i y o he
Russian Fede a ion
76 Политические науки
h p://nauka es nik. u/
Abs ac . The a icle analyzes he ole o i e sa e y in he na ional secu i y sys em o he Russian
Fede a ion. Based on he analysis o s a is ical da a, egula o y legal ac s and scien i ic sou ces, i
is p o ed ha i es pose a signi ican in e nal h ea o na ional in e es s. Special a en ion is paid
o he s udy o he i e sa e y sys em and i s key unc ions, in pa icula , i e p e en ion p opa-
ganda and public educa ion. In conclusion, speci ic measu es a e p oposed o imp o e i e sa e y
mechanisms a he municipal le el, including he adjus men o inancing p og ams and he in-
ol emen o olun ee o ganiza ions.
Key wo ds: Russian Minis y o Eme gency Si ua ions, i e sa e y, na ional secu i y, public
educa ion, i e p e en ion.
ктуальность исследуемой темы
состоит в необходимости посто-
янного совершенствования си-
стемы обеспечения общественной без-
опасности. Это касается политических,
организационных, социально-
экономических, информационных, пра-
вовых и других мер, в том числе в обла-
сти пожарной безопасности, а также важ-
ности минимизации потерь вследствие
пожаров. Обеспечение необходимого
уровня пожарной безопасности и мини-
мизация потерь считаются важным фак-
тором устойчивого социально-
экономического развития страны.
Предмет исследования — пожарная
безопасность как часть национальной
безопасности Российской Федерации.
Пожары на протяжении всей истории
России представляют собой серьезное
бедствие, наносящее значительный мате-
риальный ущерб, а также создающее
угрозу жизни и здоровью населения. В
связи с этим обеспечение пожарной без-
опасности справедливо считается одной
из приоритетных задач государства. Со-
гласно официальным статистическим
данным, Россия занимает одно из первых
мест в мире по числу погибших и постра-
давших при пожарах [3]. Данное обстоя-
тельство обуславливает существенное
влияние проблемы пожаров на всю си-
стему национальной безопасности Рос-
сийской Федерации.
В 2022 году на территории Россий-
ской Федерации было зафиксировано
свыше 352 тысяч пожаров, последствия-
ми которых стала гибель 7746 человек,
травмы получили 8140 человек, а прямой
материальный ущерб превысил 18 мил-
лиардов рублей. Большая часть возгора-
ний (55 %) регистрируется в городской
местности [1].
К числу основополагающих доку-
ментов, определяющих вектор развития
страны, относится Стратегия националь-
ной безопасности Российской Федерации
(далее — Стратегия), охватывающая
многообразные аспекты безопасности
государства и общества.
В Стратегии дается следующая де-
финиция: «национальная безопасность
Российской Федерации — состояние за-
щищенности национальных интересов
Российской Федерации от внешних и
внутренних угроз, при котором обеспе-
чиваются реализация конституционных
прав и свобод граждан, достойные каче-
ство и уровень их жизни, гражданский
мир и согласие в стране, охрана сувере-
нитета Российской Федерации, ее незави-
симости и государственной целостности,
социально-экономическое развитие стра-
ны» [12]. Несмотря на то, что пожарная
безопасность прямо не упомянута в тек-
сте Стратегии, можно констатировать,
что пожары представляют собой внут-
реннюю угрозу для государства, а их
предотвращение является неотъемлемым
компонентом национальной безопасно-
сти. Это подтверждается спектром задач,
возложенных на подразделения пожар-
ной охраны на центральный субъект в
сфере обеспечения пожарной безопасно-
сти. Интерпретируется национальная без-
опасность как защищенность жизненно
важных интересов личности, общества и
государства в различных сферах жизне-
деятельности от внутренних и внешних
А
Гуманитарный научный вестник. 2025. №10 77
угроз, что обеспечивает устойчивое по-
ступательное развитие страны [2]. С его
точки зрения, национальная безопасность
является комплексным явлением, объ-
единяющим безопасность личности, об-
щества и государства.
В соответствии с подпунктом 22
пункта 47 упомянутой Стратегии, дости-
жение целей в области государственной и
общественной безопасности происходит
через реализацию государственной поли-
тики, нацеленной на решение следующей
задачи: «комплексного развития право-
охранительных органов, специальных
служб, подразделений пожарной охраны
и аварийно-спасательных формирований
в соответствии с решаемыми ими задача-
ми, повышение уровня их технической
оснащенности, усиление социальной за-
щищенности их сотрудников, совершен-
ствование системы профессиональной
подготовки специалистов в области обес-
печения государственной и обществен-
ной безопасности» [12].
Легальное определение термина
«пожарная безопасность» закреплено в
ст. 1 Федерального закона «О пожарной
безопасности»: это состояние защищен-
ности личности, имущества, общества и
государства от пожаров [13].
А.И. Стахов характеризует пожарную
безопасность в качестве разновидности
национальной безопасности Российской
Федерации, под которой понимается уре-
гулированное правом состояние защи-
щенности жизненно важных интересов
личности, общества и государства от
угроз, связанных с пожарами [11, с. 150].
Предложенная трактовка в определенной
степени перекликается с законодатель-
ным определением, содержащимся в Фе-
деральном законе «О пожарной безопас-
ности».
Для реализации пожарной безопас-
ности в Российской Федерации сформи-
рована система обеспечения пожарной
безопасности, представляющая собой со-
вокупность сил и средств, а также мер
правового, организационного, экономи-
ческого, социального и научно-
технического характера, нацеленных на
борьбу с пожарами, их тушение и органи-
зацию аварийно-спасательных работ.
Базовыми элементами системы обес-
печения пожарной безопасности высту-
пают органы государственной власти,
органы местного самоуправления, орга-
низации и граждане, участвующие в
обеспечении пожарной безопасности в
рамках действующего законодательства
Российской Федерации.
Пожарная охрана — это совокуп-
ность созданных в установленном поряд-
ке органов управления, подразделений и
организаций, предназначенных для орга-
низации профилактики пожаров, их ту-
шения и проведения возложенных на них
аварийно-спасательных работ [13].
Основу пожарной охраны составляет
Государственная противопожарная служ-
ба, которая включает в себя:
федеральную противопожарную
службу (подразделения и органы, входя-
щие в структуру МЧС России);
противопожарную службу субъек-
тов Российской Федерации (формируе-
мую органами государственной власти
субъектов в соответствии с региональ-
ным законодательством).
Государственная противопожарная
служба является неотъемлемой частью
сил, обеспечивающих безопасность лич-
ности, общества и государства.
К основным функциям системы
обеспечения пожарной безопасности от-
носятся:
нормативное правовое регулиро-
вание и реализация государственных мер
в области пожарной безопасности;
формирование пожарной охраны и
координация ее деятельности;
разработка и внедрение мер по-
жарной безопасности;
обеспечение реализации прав, обя-
занностей и ответственности в области
пожарной безопасности;
проведение противопожарной
пропаганды и обучение населения мерам
пожарной безопасности;
78 Политические науки
h p://nauka es nik. u/
поддержка деятельности добро-
вольных пожарных, привлечение граждан
к обеспечению пожарной безопасности;
научно-техническое обеспечение
пожарной безопасности;
информационное обеспечение в
области пожарной безопасности;
осуществление федерального гос-
ударственного пожарного надзора и иных
контрольных функций по обеспечению
пожарной безопасности;
производство пожарно-
технической продукции;
ведение деятельности в области
пожарной безопасности;
лицензирование отдельных видов
деятельности и подтверждение соответ-
ствия продукции и услуг в области по-
жарной безопасности;
тушение пожаров и проведение
аварийно-спасательных работ;
учет пожаров и их последствий;
введение особого противопожар-
ного режима;
организация и осуществление
профилактических мероприятий по пре-
дупреждению пожаров [13].
Понятие «система обеспечения по-
жарной безопасности» было впервые
сформулировано Н.Н. Брушлинским в
1988 году. Под системой обеспечения
пожарной безопасности народного хозяй-
ства понималась «совокупность мини-
стерств, ведомств, учреждений, предпри-
ятий, организаций и др., которые в той
или иной степени участвуют в деятельно-
сти по предупреждению и (или) ликвида-
ции пожаров в стране» [2]. Так же Н.Н.
Брушлинский подчеркнул, что «система
обеспечения пожарной безопасности —
сложная социально-экономическая си-
стема, взаимодействующая со всеми эле-
ментами национальной экономики и при-
званная активно участвовать в процессе
обеспечения ее устойчивого функциони-
рования, безопасности трудовых процес-
сов и среды обитания, непрерывно меня-
ющихся и усложняющихся под воздей-
ствием научно-технического прогресса»
[2, с. 11].
Основной целью создания и функци-
онирования системы обеспечения пожар-
ной безопасности является охрана жизни
и здоровья людей от опасных факторов
пожаров и защита национального богат-
ства от уничтожения при пожарах, т.е.
предупреждение возникновения пожаров
и их ликвидация в случае возникновения
[8, с. 98]. По мнению Н.Н. Брушлинского
и С.В. Соколова, данная концепция быст-
ро была принята на вооружение специа-
листами.
Рассмотрим функции системы обес-
печения пожарной безопасности: прове-
дение противопожарной пропаганды и
обучение населения, а также организа-
цию и осуществление профилактики по-
жаров. Эти направления являются важ-
нейшими элементами национальной без-
опасности нашего государства. Недоста-
точная активность в реализации указан-
ных мероприятий может привести к низ-
кому уровню осведомленности населения
о правилах пожарной безопасности, что,
в свою очередь, чревато тяжелыми по-
следствиями.
Как уже отмечалось, элементом си-
стемы обеспечения пожарной безопасно-
сти являются и органы местного само-
управления.
Согласно ст. 19 Федерального закона
от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожар-
ной безопасности», в компетенцию орга-
нов местного самоуправления поселений,
муниципальных, городских округов,
внутригородских районов по обеспече-
нию первичных мер пожарной безопас-
ности в границах населенных пунктов
входит:
создание условий для организации
добровольной пожарной охраны, а также
для участия граждан в обеспечении пер-
вичных мер пожарной безопасности в
иных формах;
включение мероприятий по обес-
печению пожарной безопасности в пла-
ны, схемы и программы развития терри-
Гуманитарный научный вестник. 2025. №10 79
торий поселений, муниципальных и го-
родских округов;
оказание содействия органам госу-
дарственной власти субъектов Россий-
ской Федерации в информировании насе-
ления о мерах пожарной безопасности, в
том числе путем организации и проведе-
ния собраний населения;
установление особого противопо-
жарного режима в случае повышения
пожарной опасности [13].
Вопросы организационно-правового,
финансового, материально-технического
обеспечения первичных мер пожарной
безопасности в границах населенных
пунктов регулируются нормативными
правовыми актами органов местного са-
моуправления.
Согласно Постановлению Админи-
страции города Екатеринбурга от 28 ок-
тября 2020 года № 2191 «Об утвержде-
нии Муниципальной программы «Без-
опасность жизнедеятельности населения
в муниципальном образовании город
Екатеринбург» на 2021–2025 годы», объ-
ем финансирования на противопожарную
пропаганду и обучение населения в 2023
году составил 1039 тыс. рублей (в 2022
году — 930 тыс. рублей) [10]. В структу-
ру этих расходов входят следующие
направления:
1) Создание условий для организации
деятельности внештатных инструкторов
пожарной профилактики и их материаль-
ное стимулирование. На эти цели было
выделено 50 тыс. рублей (в 2022 году —
50 тыс. рублей).
2) Разработка, тиражирование и рас-
пространение памяток, листовок и плака-
тов в общественном транспорте и местах
массового пребывания людей. Объем фи-
нансирования составил 189 тыс. рублей
(в 2022 году — 200 тыс. рублей).
3) Изготовление и размещение соци-
альной рекламы противопожарной
направленности. На эту статью выделено
60 тыс. рублей (в 2022 году — 60 тыс.
рублей).
Учитывая, что в муниципальном об-
разовании «город Екатеринбург» прожи-
вает более 1,5 млн человек, а территория
разделена на 8 административных райо-
нов, можно утверждать, что объем выде-
ляемых финансовых средств на обеспе-
чение пожарной безопасности является
явно недостаточным.
В качестве иллюстрации рассмотрим
финансирование деятельности внештат-
ных инструкторов пожарной профилак-
тики, которое составляет 50 тыс. рублей в
год. Согласно Федеральному закону от
27.11.2023 № 548-ФЗ, минимальный раз-
мер оплаты труда составляет 19 242 руб-
ля в месяц. Сопоставление этих данных
позволяет сделать вывод о существенном
дефиците финансирования. Актуализация
данной проблемы связана с тем, что вне-
штатные инструктора выполняют ключе-
вую функцию в системе пожарной без-
опасности, занимаясь пропагандой, обу-
чением населения и профилактикой воз-
гораний.
Для решения обозначенной пробле-
мы требуется организация рабочих
встреч с администрацией города с целью
корректировки Муниципальной про-
граммы «Безопасность жизнедеятельно-
сти населения в муниципальном образо-
вании "город Екатеринбург"» в части ре-
ализации мероприятий по обеспечению
первичных мер пожарной безопасности
на территории муниципального образо-
вания. В такой работе целесообразно уча-
стие специалистов федеральной противо-
пожарной службы.
В рамках усиления противопожарной
пропаганды представляется рациональ-
ным внести предложения по привлече-
нию волонтерских организаций с после-
дующим курированием их деятельности
представителями федеральной противо-
пожарной службы и администрации г.
Екатеринбурга.
Реализация предложенных мер будет
способствовать минимизации рисков
возникновения пожаров.
На основании проведенного анализа
можно уверенно утверждать, что пожар-
ная безопасность играет одну из ключе-
вых ролей в обеспечении национальной
безопасности. Мероприятия по ее обес-
80 Политические науки
h p://nauka es nik. u/
печению реализуются через комплексную
систему, где одной из важнейших функ-
ций является противопожарная пропа-
ганда и обучение населения. Развитие со-
ответствующих программ и качественное
просвещение граждан способны повы-
сить уровень осведомленности общества
о пожарных рисках и методах их предот-
вращения, что позволит нейтрализовать
угрозы жизни и здоровью населения и
тем самым укрепить национальную без-
опасность Российской Федерации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Баскин Ю. Г., Свидзинская Г. Б., Баранов А. А. Особенности подготовки кадров для МЧС
России в системе постдипломного и дополнительного профессионального образования //
Научно-аналитический журнал "Вестник Санкт-Петербургского университета Государствен-
ной противопожарной службы МЧС России". 2020. № 4. С. 211–218.
2. Брушлинский Н.Н., Соколов С.В. Еще раз о пожарной безопасности // Пожаровзрывобезопас-
ность. Научнотехнический журнал. 2012. Том 21. № 6. С. 11.
3. Глава МЧС — РБК: «Стране нужен уголь, но еще больше — живые шахтеры» // РБК. 2021.
URL: h ps://www. bc. u/in e iew/socie y/17/12/2021/61b99e049a7947 58177d05? (дата обра-
щения: 02.10.2025).
4. Гончаренко В.С., Чечетина Т.А., Сибирко В.И., Надточий О.В. Пожары и пожарная безопас-
ность в 2022 году: информ.-аналитич. сб. П 46 Балашиха: ФГБУ ВНИИПО МЧС России. 2023.
80 с.
5. Дельвари Т. С., Мажажихов А. А. Проблемные вопросы подготовки кадров МЧС России для
экономики чрезвычайных ситуаций // Экономика чрезвычайных ситуаций : Материалы Меж-
дународной межведомственной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 24 но-
ября 2022 года. С. 36–41.
6. Карелин С. В., Щербенко Е. В. Кадровая политика МЧС России в концепции устойчивого
развития общества // Актуальные проблемы безопасности в техносфере. 2024. № 2(14). С. 32–
36. DOI 10.34987/2712-9233.2024.91.42.008.
7. Карзаева Н. Н., Каранина Е.В. Кадровая безопасность. Москва: ИНФРА-М. 2023. 210 с.
8. Присяжнюк Н. Л., Кружкова О. В., Соловьева Т. Н. Экономика пожарной безопасности. 2-е
изд. перераб. и доп. М.: Академия ГПС МЧС России. 2021. 125 с.
9. Прохожева А.А. Общая теория национальной безопасности. 2-е изд. М.: Изд-во РАГС. 2005.
26 с.
10. Постановление Администрации города Екатеринбурга Свердловской области от 28 октября
2020 г. N 2191 "Об утверждении Муниципальной программы "Безопасность жизнедеятельно-
сти населения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2021–2025 годы" (с
изменениями и дополнениями) // СПС «Гарант». URL: h ps://base.ga an . u/74834709/ (дата
обращения: 02.10.2025).
11. Стахов А.И. Организационно-правовые основы обеспечения пожарной безопасности в Рос-
сии: автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. 204 с.
12. Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Россий-
ской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс». URL:
h ps://www.consul an . u/documen /cons_doc_LAW_389271/ (дата обращения: 02.10.2025).
13. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "О пожарной безопасности" //
СПС «КонсультантПлюс». URL: h ps://www.consul an . u/documen /cons_doc_LAW_5438/ (да-
та обращения: 02.10.2025).
REFERENCES (TRANSLITERATED)
1. Baskin Ju. G., S idzinskaja G. B., Ba ano A. A. Osobennos i podgo o ki kad o dlja MChS Rossii
sis eme pos diplomnogo i dopolni el'nogo p o essional'nogo ob azo anija // Nauchno-anali icheskij
zhu nal "Ves nik Sank -Pe e bu gskogo uni e si e a Gosuda s ennoj p o i opozha noj sluzhby
MChS Rossii". 2020. № 4. S. 211–218.
Гуманитарный научный вестник. 2025. №10 81
2. B ushlinskij N.N., Sokolo S.V. Eshhe az o pozha noj bezopasnos i // Pozha o z y obezopasnos '.
Nauchno ehnicheskij zhu nal. 2012. Tom 21. № 6. S. 11.
3. Gla a MChS — RBK: «S ane nuzhen ugol', no eshhe bol'she — zhi ye shah e y» // RBK. 2021.
URL: h ps://www. bc. u/in e iew/socie y/17/12/2021/61b99e049a7947 58177d05? (da a ob ash-
henija: 02.10.2025).
4. Goncha enko V.S., Cheche ina T.A., Sibi ko V.I., Nad ochij O.V. Pozha y i pozha naja bezopasnos '
2022 godu: in o m.-anali ich. sb. P 46 Balashiha: FGBU VNIIPO MChS Rossii. 2023. 80 s.
5. Del' a i T. S., Mazhazhiho A. A. P oblemnye op osy podgo o ki kad o MChS Rossii dlja
jekonomiki ch ez ychajnyh si uacij // Jekonomika ch ez ychajnyh si uacij : Ma e ialy Mezhdu-
na odnoj mezh edoms ennoj nauchno-p ak icheskoj kon e encii, Sank -Pe e bu g, 24 nojab ja 2022
goda. S. 36–41.
6. Ka elin S. V., Shhe benko E. V. Kad o aja poli ika MChS Rossii koncepcii us ojchi ogo az i ija
obshhes a // Ak ual'nye p oblemy bezopasnos i ehnos e e. 2024. № 2(14). S. 32–36. DOI
10.34987/2712-9233.2024.91.42.008.
7. Ka zae a N. N., Ka anina E.V. Kad o aja bezopasnos '. Mosk a: INFRA-M. 2023. 210 s.
8. P isjazhnjuk N. L., K uzhko a O. V., Solo 'e a T. N. Jekonomika pozha noj bezopasnos i. 2-e izd.
pe e ab. i dop. M.: Akademija GPS MChS Rossii. 2021. 125 s.
9. P ohozhe a A.A. Obshhaja eo ija nacional'noj bezopasnos i. 2-e izd. M.: Izd- o RAGS. 2005. 26 s.
10. Pos ano lenie Adminis acii go oda Eka e inbu ga S e dlo skoj oblas i o 28 ok jab ja 2020 g. N
2191 "Ob u e zhdenii Municipal'noj p og ammy "Bezopasnos ' zhiznedeja el'nos i naselenija mu-
nicipal'nom ob azo anii "go od Eka e inbu g" na 2021–2025 gody" (s izmenenijami i dopolneni-
jami) // SPS «Ga an ». URL: h ps://base.ga an . u/74834709/ (da a ob ashhenija: 02.10.2025).
11. S aho A.I. O ganizacionno-p a o ye osno y obespechenija pozha noj bezopasnos i Rossii:
a o e e a dis. … kand. ju id. nauk. M., 2001. 204 s.
12. Ukaz P eziden a RF o 02.07.2021 N 400 "O S a egii nacional'noj bezopasnos i Rossijskoj Fede -
acii" // SPS «Konsul' an Pljus». URL:
h ps://www.consul an . u/documen /cons_doc_LAW_389271/ (da a ob ashhenija: 02.10.2025).
13. Fede al'nyj zakon o 21.12.1994 N 69-FZ ( ed. o 07.07.2025) "O pozha noj bezopas-nos i" // SPS
«Konsul' an Pljus». URL: h ps://www.consul an . u/documen /cons_doc_LAW_5438/ (da a ob ash-
henija: 02.10.2025).
Поступила в редакцию: 16.10.2025.
Принята в печать: 21.11.2025.
