82 Политические науки
h p://nauka es nik. u/
УДК 35
DOI 10.5281/zenodo.17647871
Лукъянникова Ю. И.
Лукъянникова Юлия Ивановна, Оренбургский филиал РАНХиГС, д. 26, ул. Курача, Орен-
бург, Россия, 460006. E-mail: luky[email p o ec ed].
Цифровизация государственного и муниципального
управления как процесс повышения открытости
органов власти
Аннотация. В данной статье анализируется процесс цифровой трансформации в области
государственного и муниципального управления, подчеркивая его значимую роль как
средства повышения информационной открытости властных структур. Приводится опре-
деление понятия «информационная открытость», а также описывается её важность в
научных дискуссиях и исследованиях, касающихся взаимодействия власти и общества.
Рассматриваются основные нормативные акты, регулирующие информационную откры-
тость государственных органов, а также ключевые принципы их понимания и способы ре-
ализации. Это способствует более прозрачному и эффективному взаимодействию между
государственными учреждениями и гражданами, что, в свою очередь, повышает уровень
доверия населения к власти и улучшает качество предоставляемых услуг.
Ключевые слова: цифровизация, органы власти, цифровая трансформация, гражданское
общество, информационная открытость.
Lukyanniko a Yu. I.
Lukyanniko a Yulia I ano na, O enbu g B anch o RANEPA, 26 Ku acha S ., O enbu g, Russia,
460006. E-mail: [email p o ec ed].
Digi aliza ion o public and municipal adminis a ion as a
p ocess o inc easing openness o go e nmen bodies
Abs ac . This a icle analyzes he p ocess o digi al ans o ma ion in he ield o public and
municipal adminis a ion, emphasizing i s signi ican ole as a means o inc easing he in o -
ma ion openness o go e nmen s uc u es. The de ini ion o he concep o "in o ma ion open-
ness" is gi en, and i s impo ance in scien i ic discussions and esea ch conce ning he in e ac-
ion o go e nmen and socie y is emphasized. The main no ma i e ac s egula ing he in o -
ma ion openness o s a e bodies, as well as he key p inciples o hei unde s anding and ways o
implemen a ion a e conside ed. This con ibu es o mo e anspa en and e ec i e in e ac ion
be ween go e nmen agencies and ci izens, which, in u n, inc eases he le el o public con i-
dence in he go e nmen and imp o es he quali y o se ices p o ided.
Key wo ds: digi aliza ion, au ho i ies, digi al ans o ma ion, ci il socie y, in o ma ion openness.
условиях современных мировых
трендов, связанных с цифровиза-
цией различных сфер жизни, в
Российской Федерации была разработана
и реализована «Концепция открытости
федеральных органов исполнительной
В
Гуманитарный научный вестник. 2025. №10 83
власти», утвержденная Распоряжением
Правительства РФ от 30 января 2014 №
93-р [8]. Эта концепция становится осо-
бенно значимой в свете формирования
информационного общества, подчеркивая
необходимость повышения взаимодей-
ствия между государственными структу-
рами и гражданами для улучшения каче-
ства управления и повышения доверия к
власти.
В исследовании использованы мето-
ды анализа, синтеза, структурный и
функциональный подход. Теоретической
основой послужили работы таких авто-
ров, как Косарецкий С.Н. [6], Дубровская
Ю.С. и Жаворонкова К.С. [2], Каменская
Е.А. [4], которые раскрывают различные
аспекты цифровой трансформации госу-
дарственного управления и открытости
органов власти.
На сегодняшний день в научных кру-
гах отсутствует единое определение по-
нятия цифровой информационной откры-
тости, что связано с ее эволюцией на
фоне стремительного роста технологий и
изменений во взаимодействии между
государством и обществом. Некоторые
исследователи начали активно использо-
вать этот термин для анализа цифровой
открытости органов исполнительной вла-
сти, что свидетельствует о растущем ин-
тересе к теме.
Косарецкий С. Н. определяет инфор-
мационную открытость как «возмож-
ность доступа к информации о деятель-
ности органов власти через гарантиро-
ванный доступ к источникам информа-
ции (документам и другим аудиовизуаль-
ным материалам), на которых фиксиру-
ются решения, имеющие общественное
значение» [6, с. 60]. Это подчеркивает
важность прозрачности в работе государ-
ственных структур и необходимость
предоставления гражданам возможности
получать информацию о принимаемых
решениях.
Информационная открытость вклю-
чает в себя широкий спектр взаимодей-
ствия между государством и обществом.
В условиях цифровизации доступ к ин-
формации становится не только правом
граждан, но и важным инструментом
обеспечения подотчетности власти. От-
крытость позволяет гражданам активно
участвовать в процессе принятия реше-
ний и выражать свои мнения по вопро-
сам, касающимся жизни общества [1, с.
31]. Дубровская Ю. С. и Жаворонко-
ва К. С. утверждают, что «информацион-
ная открытость деятельности органов
власти любого уровня является неотъем-
лемым критерием комплексной оценки
эффективности государственного управ-
ления» [2, с. 58].
Каменская Е. А. считает, что право
граждан на доступ к информации служит
основой для реализации открытости ор-
ганов власти и одновременно выступает
механизмом защиты других прав граж-
дан, что делает эту тему особенно акту-
альной в современных условиях [4, с. 18].
Внедрение механизмов информаци-
онной открытости в деятельность органов
власти приносит множество положитель-
ных эффектов. К числу таких эффектов
относится минимизация рисков, связан-
ных с подготовкой управленческих ре-
шений по социально значимым пробле-
мам. Это не только улучшает качество
принимаемых решений, но и позволяет
прогнозировать последствия их воздей-
ствия на общественное мнение.
Одним из ключевых аспектов повы-
шения прозрачности работы государ-
ственных органов является создание
управленческих структур и методов, со-
ответствующих интересам граждан Рос-
сийской Федерации. Это достигается ре-
гулярным и систематическим предостав-
лением информации о целях, задачах,
процессах и итогах деятельности властей
на всех уровнях — от федерального до
муниципального.
Активное вовлечение граждан в про-
цесс принятия государственных решений
также играет важную роль. Современные
интернет-сервисы позволяют людям по-
лучать актуальную информацию, выра-
жать свое мнение, участвовать в обсуж-
дениях и вносить предложения [3, с. 247].
Таким образом, создание открытой ин-
84 Политические науки
h p://nauka es nik. u/
формационной среды способствует
укреплению доверия между государством
и обществом и более эффективному
управлению.
Согласно «Концепции прозрачности
федеральных исполнительных органов»,
принятой Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30 января 2014
года № 93-р, изложены основные прин-
ципы доступности информации о дея-
тельности исполнительной власти (таб-
лица 1) [8].
Таблица 1. Принципы открытости, их интерпретация и механизмы реализации
Современные технологии открывают
новые горизонты для улучшения комму-
никации. Внедрение электронных форма-
тов взаимодействия может значительно
повысить уровень доверия граждан к гос-
ударственным органам и обеспечить бо-
лее эффективное решение общественных
проблем. Цифровые платформы позво-
ляют гражданам получать актуальную
информацию о деятельности властей,
участвовать в обсуждениях и вносить
свои предложения, что является важным
элементом демократического процесса.
Разработка современных цифровых
платформ для взаимодействия между
обществом и государством создает уни-
кальную возможность для граждан ак-
тивно участвовать в формировании и
принятии решений как на федеральном,
так и на местном уровне. Это позволит
людям не только выражать мнения и
предложения, но и влиять на важные ас-
пекты общественной жизни, способствуя
более демократичному управлению.
Государственные органы получат
возможность оперативно получать отзы-
вы и мнения граждан по вопросам соци-
альной, экономической и культурной
жизни общества. Это взаимодействие
поможет властям лучше понимать по-
Гуманитарный научный вестник. 2025. №10 85
требности населения и адаптировать свои
действия в соответствии с реальными за-
просами граждан [7, с. 176].
Увеличение информационной про-
зрачности в работе государственных
структур может значительно снизить
уровень коррупционных рисков [5, с. 20].
Хотя полностью исключить эти риски
невозможно, использование цифровых
технологий и платформ для мониторинга
расходования бюджетных средств
уменьшает вероятность злоупотреблений.
Прозрачность процессов и доступность
информации создают дополнительные
механизмы контроля со стороны обще-
ства, что способствует повышению от-
ветственности и подотчетности властей
перед гражданами.
Наряду с преимуществами, цифрови-
зация государственного управления по-
рождает ряд системных проблем, требу-
ющих комплексного решения.
Цифровое неравенство продолжает
ограничивать доступность услуг для уяз-
вимых категорий населения. Как отмеча-
ет Иванова М.В., «даже при наличии тех-
нической инфраструктуры сохраняется
разрыв в цифровых компетенциях раз-
личных социальных групп» [3, с. 255],
что создает риски исключения значи-
тельной части граждан из цифрового
диалога с властью.
Нормативно-правовое отставание
проявляется в несвоевременном обновле-
нии законодательства. Демидов А.Ю. и
Лукашов А.И. указывают на то, что «су-
ществующие административные регла-
менты не успевают адаптироваться к
быстро развивающимся цифровым тех-
нологиям» [1, с. 31], создавая правовые
пробелы в регулировании цифрового вза-
имодействия.
Угрозы кибербезопасности требуют
особого внимания при внедрении цифро-
вых платформ. Каришина И.Е. и Желез-
нова В.М. подчеркивают, что «обеспече-
ние защиты персональных данных граж-
дан становится критически важным усло-
вием цифровой трансформации» [5, с.
48]. Таким образом, процесс цифровиза-
ции государственного управления харак-
теризуется значительной противоречиво-
стью, сочетая в себе очевидные преиму-
щества и серьезные системные риски.
Для структурирования этой дихотомии и
выработки сбалансированного подхода к
развитию цифровой открытости обратим-
ся к SWOT-анализу (табл. 2).
Таблица 2. SWOT-анализ цифровой открытости органов власти
Сильные стороны
Слабые стороны
Оперативность предоставления инфор-
мации.
Снижение коррупционных рисков.
Широкий охват аудитории.
Экономия ресурсов.
Цифровое неравенство.
Угрозы кибербезопасности.
Недостаточная цифровая грамотность
чиновников.
Фрагментарность цифровых решений.
Возможности
Угрозы
Реализация Стратегии цифровой транс-
формации [9].
Развитие блокчейн-технологий.
Международный опыт цифровизации [3].
Создание единой цифровой экосистемы.
Рост цифрового мошенничества.
Манипуляция общественным мнением.
Технологическая зависимость.
Эрозия традиционных форм участия.
Достижение информационной от-
крытости возможно не только через циф-
ровые технологии, но и с помощью раз-
личных форм общественного взаимодей-
ствия. К таким средствам относятся:
1. Горячие линии — позволяют
гражданам оперативно получать инфор-
мацию и обращаться с вопросами к пред-
ставителям власти.
86 Политические науки
h p://nauka es nik. u/
2. Встречи с гражданами, на которых
обсуждаются актуальные проблемы и
предложения, касающиеся жизни обще-
ства.
3. Личные и письменные обращения
— служат важным инструментом для вы-
ражения мнений и предложений по раз-
личным вопросам.
4. Публичные мероприятия — об-
суждения, форумы или круглые столы
играют значительную роль в создании
открытого диалога между обществом и
государством.
В рамках данного исследования кон-
цепция цифровизации государственных
учреждений охватывает не только обес-
печение быстрого и безопасного доступа
граждан к официальной информации о
деятельности этих учреждений, но и ак-
тивное вовлечение населения в процесс
управления через различные цифровые
платформы. Это означает, что органы
власти должны стремиться к тому, чтобы
информация о своей работе была доступ-
на в удобном и понятном формате, что, в
свою очередь, способствует повышению
прозрачности их деятельности.
Оценка уровня цифровой открытости
органов власти может проводиться по
нескольким параметрам:
1. Наличие информации на онлайн-
ресурсах — размещение актуальных от-
четов, аналитических материалов и дру-
гих документов, интересных гражданам и
представителям общественности.
2. Участие граждан в общественных
обсуждениях, касающихся развития тер-
риторий и деятельности органов власти,
проводимых как в формате онлайн-
опросов, так и через специальные меро-
приятия.
3. Публикация результатов обсужде-
ний на специализированных платформах
позволяет информировать граждан о том,
как их мнения были учтены при приня-
тии решений, и создает условия для
дальнейшего диалога между обществом и
властью.
4. Двустороннее общение через со-
циальные сети — возможность общения с
представителями власти через официаль-
ные аккаунты упрощает коммуникацию и
позволяет гражданам задавать вопросы и
получать оперативные ответы [10, с. 98].
Для минимизации выявленных рис-
ков необходима реализация сбалансиро-
ванного подхода, учитывающего как тех-
нологические инновации, так и социаль-
ные аспекты цифровизации. Реализация
Стратегии цифровой трансформации гос-
ударственного управления [9] создает ос-
нову для системного решения обозначен-
ных проблем, включая преодоление циф-
рового неравенства и укрепление кибер-
безопасности.
Как отмечает Резер Т.М., «создание
многоуровневой системы цифровой ком-
муникации позволяет обеспечить учет
интересов различных категорий граждан»
[10, с. 134]. Это особенно важно в кон-
тексте сохранения традиционных каналов
взаимодействия наряду с развитием циф-
ровых платформ.
Внедрение современных цифровых
технологий в государственное и муници-
пальное управление представляет собой
важный шаг к созданию более открытого,
прозрачного и эффективного взаимодей-
ствия между гражданами и властными
структурами. Обеспечение доступа насе-
ления к актуальной и надежной инфор-
мации способствует не только повыше-
нию информированности, но и активному
участию граждан в управлении своими
территориями. Установление довери-
тельных отношений между обществом и
государством через качественные каналы
коммуникации позволяет создать кон-
структивный диалог, что в свою очередь
ведет к улучшению качества управления
и жизни граждан.
Таким образом, цифровизация управ-
ления не только повышает эффектив-
ность работы властей, но и способствует
улучшению качества жизни граждан. В
конечном итоге, создание открытых и до-
ступных каналов коммуникации между
государством и населением является
важным шагом к формированию демо-
кратического общества, где каждый
Гуманитарный научный вестник. 2025. №10 87
гражданин имеет возможность влиять на
процессы, касающиеся его жизни и бла-
госостояния.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Демидов А.Ю., Лукашов А.И. Отдельные подходы к цифровой трансформации государствен-
ного управления // Государственная служба. 2021. Т. 23. № 1. С. 28–34.
2. Дубровская Ю. В. Жаворонкова К. С. Информационная открытость органов власти как важ-
нейший критерий эффективности государственного и муниципального управления // Государ-
ственное управление. Электронный вестник. 2016. № 55. С. 58–75.
3. Иванова М.В. Системы оценки цифровой трансформации государственного управления:
сравнительный анализ российской и зарубежной практики // Государственное управление.
Электронный вестник. 2020. № 79. С. 246–270.
4. Каменская Е. А. Сущность и особенности информационной открытости органов власти в со-
временной России // Общество: политика, экономика, право. 2011. № 2. С. 18–24.
5. Каришина И. Е., Железнова В. М. Особенности применения цифровых технологий как сред-
ства повышения информационной открытости органов государственной власти // Налоги и
финансы. 2020 № 45. С. 45–52.
6. Косарецкий С. Н. Информационная открытость сайтов законодательных органов государ-
ственной власти субъектов РФ // Среднерусский вестник общественных наук. 2010. № 2. С.
57–61.
7. Нисневич Ю. А. Информация и власть. М.: Изд-во «Мысль», 2000. 207 c.
8. Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти // Рас-
поряжение Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 № 93-р. URL:
h ps://www.consul an . u/documen /cons_doc_LAW_158273/ (дата обращения: 24.10.2025).
9. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении стратегического
направления в области цифровой трансформации государственного управления» от 16 марта
2024 г. № 637-р. URL: h ps://www.consul an . u/documen /cons_doc_LAW_472443/ (дата обра-
щения: 24.10.2025).
10. Резер Т. М. Информационная открытость органов государственного и муниципального управ-
ления. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2018. 160 с.
REFERENCES (TRANSLITERATED)
1. Demido A.Ju., Lukasho A.I. O del'nye podhody k ci o oj ans o macii gosuda s ennogo
up a lenija // Gosuda s ennaja sluzhba. 2021. T. 23. № 1. S. 28–34.
2. Dub o skaja Ju. V. Zha o onko a K. S. In o macionnaja o k y os ' o gano las i kak azhnejshij
k i e ij je ek i nos i gosuda s ennogo i municipal'nogo up a lenija // Gosuda s ennoe up a lenie.
Jelek onnyj es nik. 2016. № 55. S. 58–75.
3. I ano a M.V. Sis emy ocenki ci o oj ans o macii gosuda s ennogo up a lenija: s a ni el'nyj
analiz ossijskoj i za ubezhnoj p ak iki // Gosuda s ennoe up a lenie. Jelek onnyj es nik. 2020. №
79. S. 246–270.
4. Kamenskaja E. A. Sushhnos ' i osobennos i in o macionnoj o k y os i o gano las i so emennoj
Rossii // Obshhes o: poli ika, jekonomika, p a o. 2011. № 2. S. 18–24.
5. Ka ishina I. E., Zhelezno a V. M. Osobennos i p imenenija ci o yh ehnologij kak s eds a po -
yshenija in o macionnoj o k y os i o gano gosuda s ennoj las i // Nalogi i inansy. 2020 № 45. S.
45–52.
6. Kosa eckij S. N. In o macionnaja o k y os ' saj o zakonoda el'nyh o gano gosuda s ennoj las i
sub#ek o RF // S edne usskij es nik obshhes ennyh nauk. 2010. № 2. S. 57–61.
7. Nisne ich Ju. A. In o macija i las '. M.: Izd- o «Mysl'», 2000. 207 c.
8. Ob u e zhdenii Koncepcii o k y os i ede al'nyh o gano ispolni el'noj las i // Raspo jazhenie
P a i el's a Rossijskoj Fede acii o 30.01.2014 № 93- . URL:
h ps://www.consul an . u/documen /cons_doc_LAW_158273/ (da a ob ashhenija: 24.10.2025).
88 Политические науки
h p://nauka es nik. u/
9. Raspo jazhenie P a i el's a Rossijskoj Fede acii «Ob u e zhdenii s a egicheskogo nap a lenija
oblas i ci o oj ans o macii gosuda s ennogo up a lenija» o 16 ma a 2024 g. № 637- . URL:
h ps://www.consul an . u/documen /cons_doc_LAW_472443/ (da a ob ashhenija: 24.10.2025).
10. Reze T. M. In o macionnaja o k y os ' o gano gosuda s ennogo i municipal'nogo up a lenija.
Eka e inbu g: Izd- o U al. un- a, 2018. 160 s.
Поступила в редакцию: 26.10.2025.
Принята в печать: 21.11.2025.
