Socius: Ju nal Peneli ian Ilmu-Ilmu Sosial
Volume 3, Nomo 4, No embe 2025, P. 385-394
E-ISSN: 3025-6704
DOI: h ps://doi.o g/10.5281/zenodo.17689392
*Co esponding Au ho
Email: salsabilaangg aini71@s uden s.unnes.ac.id, s i.suma [email protected], [email protected]
Op imalisasi Pelayanan Adminis asi Balik Nama Se i ika Tanah Guna
E isiensi Ta a Kelola Pe anahan yang Be kepas ian Hukum (S udi Kasus di
Desa Ngombakan, Kecama an Poloka o, Kabupa en Sukoha jo)
Op imiza ion o Land Ce i ica e Ti le T ans e Adminis a i e Se ices o E icien and Legally
Ce ain Land Go e nance (Case S udy in Ngombakan Village, Poloka o Subdis ic , Sukoha jo
Regency
Salsabila Angg aini Zaka ia, S i Suma iningsih, Sumidi
123Uni e si as Nege i Sema ang
A B S T R A C T
Peneli ian ini mengkaji e ek i i as pelayanan adminis asi dalam p oses
balik nama se i ika anah di Desa Ngombakan, Kecama an Poloka o,
Kabupa en Sukoha jo. Kajian dilakukan dengan pendeka an yu idis
no ma i yang dipe kua oleh da a empi is. Analisis e hadap ke en uan
hukum menunjukkan bahwa mekanisme balik nama dia u melalui Undang-
Undang Nomo 5 Tahun 1960 en ang Pokok-Pokok Ag a ia dan Pe a u an
Peme in ah Nomo 24 Tahun 1997 en ang Penda a an Tanah yang
menekankan asas kepas ian hukum melalui penda a an hak a as anah.
Dipe oleh bahwa Desa Ngombakan mengindikasikan pe lunya op imalisasi
pelayanan adminis asi dengan mempe kua pe an peme in ah desa sebagai
asili a o , menyediakan panduan digi al sede hana, dan meningka kan
li e asi hukum masya aka .
A B S T R A C T
This esea ch examined is he e ec i eness o adminis a i e se ices in he
land ce i ica e ans e p ocess in Ngombakan Village, Poloka o Dis ic ,
Sukoha jo Regency. The s udy was conduc ed using a no ma i e ju idical
app oach suppo ed by empi ical da a. Analysis o legal p o isions
indica es ha he ans e mechanism is egula ed by Law Numbe 5 o 1960
conce ning Ag a ian P inciples and Go e nmen Regula ion Numbe 24 o
1997 conce ning Land Regis a ion, which emphasize he p inciple o legal
ce ain y h ough land igh s egis a ion. The indings indica e he need o
op imize adminis a i e se ices in Ngombakan Village by s eng hening he ole o he illage go e nmen as a
acili a o , p o iding simple digi al guides, and imp o ing communi y legal li e acy.
PENDAHULUAN
Tanah memiliki kedudukan yang undamen al dalam kehidupan masya aka Indonesia.
Kebe adaannya idak hanya menjadi sumbe ekonomi, e api juga bagian da i iden i as sosial dan
simbol kebe langsungan kelua ga. Penguasaan anah yang e ib me upakan p asya a bagi
e cip anya keadilan dan kepas ian hukum. Konsepsi ini menjadi dasa bagi lahi nya kebijakan
nasional di bidang pe anahan yang menempa kan penda a an anah sebagai ben uk
pe lindungan hukum bagi pemegang hak. Sis em e sebu dibangun un uk memas ikan bahwa
se iap subjek hukum memiliki pengakuan sah e hadap anah yang dimilikinya.
Sejak dibe lakukannya Undang-Undang Nomo 5 Tahun 1960 en ang Pe a u an Dasa Pokok-
Pokok Ag a ia (UUPA), a ah kebijakan pe anahan di Indonesia dia ahkan pada e capainya
kepas ian hukum dan keadilan sosial. Undang-undang ini menegaskan p insip bahwa selu uh
bumi, ai , dan uang angkasa bese a kekayaan alam di dalamnya dikuasai oleh nega a dan
dipe gunakan un uk sebesa -besa kemakmu an akya .
1
Konsep e sebu menun u adanya
1
Tim Hukumonline, Bunyi Dan Makna Pasal 33 UUD 1945, 2024 <h ps://www.hukumonline.com/be i a/a/bunyi-dan-makna-pasal-
33-uud-1945-l 66a1c0b348b25/>.p
A R T I C L E I N F O
A icle his o y:
Recei ed No embe 05, 2025
Re ised 10 No embe 2025
Accep ed 15 No embe 2025
A ailable online 20 No embe 2025
Keywo ds
Pe anahan, Pelayanan Adminis asi,
Desa Ngombakan
Keywo ds:
Land, Adminis a i e Se ices,
Ngombakan Village
This is an open access a icle unde he CC BY-SA
license. Copy igh © 2025 by Au ho . Published by
Yayasan Daa ul Huda
Socius: Ju nal Peneli ian Ilmu-ilmu Sosial Vol. 3, No. 4 Tahun 2025, P. 385-394
Socius E-ISSN: 3025-6704
mekanisme adminis asi yang anspa an dan dapa dipe anggungjawabkan, e masuk dalam
hal pe alihan hak a as anah melalui p oses balik nama se i ika . P oses ini menjadi buk i
au en ik yang menghubungkan an a a subjek pemilik hak dan objek anah seca a sah menu u
hukum. Ke angka hukum penda a an anah dipe jelas melalui Pe a u an Peme in ah Nomo 24
Tahun 1997 en ang Penda a an Tanah yang menga u mekanisme pe ubahan da a yu idis.
Ke en uan ini mewajibkan se iap pe alihan hak a as anah dilakukan dengan ak a yang dibua
oleh Pejaba Pembua Ak a Tanah (PPAT) dan dida a kan ke Kan o Pe anahan aga pe ubahan
nama pemegang hak dapa e ca a seca a esmi.
2
Sis em ini dimaksudkan un uk menjamin asas
publisi as, spesiali as, dan kepas ian hukum, di mana se iap o ang dapa menge ahui s a us
hukum sua u bidang anah dan pihak yang be hak a asnya. Penda a an anah bukan sekada
p oses adminis a i , melainkan ins umen nega a dalam menjamin legali as kepemilikan dan
mencegah e jadinya sengke a.
Pelaksanaan sis em hukum pe anahan e sebu di ingka lokal menunjukkan hasil yang
be agam. Desa sebagai wilayah adminis a i e depan se ing menjadi empa pe ama
munculnya pe soalan ke ika ke en uan hukum o mal be emu dengan p ak ik sosial masya aka .
Desa Ngombakan di Kecama an Poloka o, Kabupa en Sukoha jo, menjadi salah sa u con oh
nya a di mana kendala adminis a i menghamba p oses balik nama se i ika anah. Sebagian
masya aka masih memandang pengu usan balik nama sebagai p oses yang mahal dan umi .
Biaya jasa no a is dan PPAT yang ela i inggi membua wa ga enggan melanju kan pengu usan
meskipun elah e jadi pe alihan hak, misalnya ka ena wa isan. Hamba an ini dipe pa ah oleh
kewajiban kehadi an selu uh pihak e kai dalam p oses adminis asi, sedangkan di lapangan
se ing kali e dapa ahli wa is yang sudah meninggal dunia a au be ada di lua dae ah.
Kondisi e sebu mempe liha kan adanya ja ak an a a ke en uan hukum dan eali as
sosial di masya aka . Ke ika a u an menghendaki kehadi an semua pihak un uk menjaga alidi as
ak a, di sisi lain si uasi kelua ga di desa idak selalu memungkinkan hal e sebu . Tidak sediki
kasus di mana sa u a au dua ahli wa is idak dapa hadi ka ena alasan p ibadi a au pe bedaan
pendapa mengenai pembagian anah. P oses adminis asi kemudian e unda dalam wak u
lama, mengakiba kan da a pe anahan idak mu akhi dan membuka peluang imbulnya kon lik
di kemudian ha i. Pe soalan e sebu idak sekada pe soalan adminis a i , e api juga
menyangku e ek i i as pelayanan publik dan asa keadilan bagi masya aka desa.
Kebu uhan un uk menghadi kan a a kelola pe anahan yang lebih e isien menjadi
semakin pen ing di engah pe ubahan sosial dan un u an pelayanan publik mode n. Nega a elah
mendo ong digi alisasi layanan pe anahan melalui p og am Penda a an Tanah Sis ema is
Lengkap (PTSL) dan in eg asi da a elek onik di Kan o Pe anahan.
3
Namun, pene apan
kebijakan ini belum sepenuhnya menjangkau ingka desa seca a op imal. Masya aka di wilayah
pedesaan masih meme lukan pendampingan hukum dan edukasi adminis a i aga mampu
memahami dan meman aa kan mekanisme penda a an maupun balik nama seca a mandi i.
Akses e hadap in o masi hukum dan p osedu digi al menjadi ak o pen ing un uk mewujudkan
pelayanan yang cepa , mu ah, dan anspa an.
2
Dwina Na ania and o he s, ‘PENYAMPAIAN AKTA PEMBERIAN HAK TANGGUNGAN OLEH PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH
SETELAH DIBERLAKUKANNYA PERATURAN MENTERI ATR / KBPN NOMOR 5 TAHUN 2020 TENTANG PELAYANAN HAK
TANGGUNGAN TERINTEGRASI SECARA ELEKTRONIK Kekayaan Yang Telah Dijaminkannya . 3 Dengan’, Ju nal Ilmu Hukum
Keno a ia an Fakul as Hukum UNPAD, 3.2 (2020) <h ps://ju nal. h.unpad.ac.id/index.php/ac a/a icle/ iew/227>.
3
Pe ma a In an Maha ani and Da ina Nu adilah, ‘PROGRAM PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIK LENGKAP ( PTSL ) DI ERA
DIGITAL’, Ju nal Ilmiah Peneli ian Mahasiswa, 2.6 (2025)
<h ps://eju nal.kampusakademik.my.id/index.php/jipm/a icle/ iew/589/535>.
Socius: Ju nal Peneli ian Ilmu-ilmu Sosial Vol. 3, No. 4 Tahun 2025, P. 385-394
Salsabila Angg aini Zaka ia, e ., al/ Op imalisasi Pelayanan Adminis asi
Peme in ah desa memiliki pe an s a egis dalam memban u masya aka menga asi
hamba an bi ok asi yang be si a eknis maupun sosial.
4
Apa a desa be ungsi sebagai jemba an
an a a wa ga dan ins ansi pe anahan, e u ama dalam memban u e i ikasi dokumen,
penyusunan be kas, dan penyuluhan hukum.
5
Kolabo asi an a a peme in ah desa, PPAT, dan
Badan Pe anahan Nasional dapa mempe kua pelayanan adminis a i di ingka aka umpu .
Kondisi Desa Ngombakan yang masih didominasi oleh masya aka ag a is menunjukkan bahwa
anah bukan hanya ase ekonomi, e api juga simbol kebe lanju an kelua ga dan wa isan sosial.
Tingginya ingka keengganan masya aka un uk mengu us adminis asi anah mence minkan
adanya ke impangan li e asi hukum di ingka desa. Kebe adaan sis em pelayanan yang mudah
diakses dan didukung oleh edukasi hukum akan mempe kecil po ensi sengke a an a anggo a
kelua ga se a mempe kua asa aman a as hak kepemilikan. Pena aan adminis asi yang e isien
idak hanya membe ikan man aa hukum, e api juga mendo ong peningka an kesejah e aan
masya aka desa seca a be kelanju an.
Kajian mengenai pelayanan adminis asi balik nama se i ika anah menjadi ele an
un uk menjawab pe soalan mendasa an a a idealisme hukum dan kenya aan sosial. Pemba uan
sis em pelayanan yang e isien dan adap i e hadap ka ak e masya aka pedesaan diha apkan
dapa mencip akan a a kelola pe anahan yang lebih esponsi . Peneli ian ini dia ahkan un uk
menganalisis dua pe masalahan u ama yang menjadi okus kajian, yai u: (1) bagaimana
ke en uan hukum balik nama se i ika anah di Indonesia? (2) bagaimana pelayanan
adminis asi balik nama se i ika anah guna e isiensi a a kelola pe anahan yang be kepas ian
hukum di Desa Ngombakan, Kecama an Poloka o, Kabupa en Sukoha jo?
METODE PENELITIAN
Peneli ian ini menggunakan pendeka an hukum no ma i dengan dukungan da a empi is
sebagai pengua analisis. Pendeka an no ma i digunakan un uk menelaah ke en uan hukum
yang menga u pe alihan hak a as anah melalui p oses balik nama se i ika , sedangkan unsu
empi is digunakan un uk memahami pene apan ke en uan e sebu dalam p ak ik di Desa
Ngombakan, Kecama an Poloka o, Kabupa en Sukoha jo. Pendeka an no ma i dilakukan
melalui s udi kepus akaan e hadap pe a u an pe undang-undangan, dok in, dan li e a u
hukum yang ele an.
6
Analisis dimulai da i Undang-Undang Nomo 5 Tahun 1960 en ang
Pe a u an Dasa Pokok-Pokok Ag a ia (UUPA), Pe a u an Peme in ah Nomo 24 Tahun 1997
en ang Penda a an Tanah, se a pe a u an pelaksanaannya yang di e bi kan oleh Badan
Pe anahan Nasional. Pendeka an ini digunakan un uk menelaah asas kepas ian hukum, asas
publisi as, dan asas spesiali as dalam penda a an anah, se a menilai kesesuaian p osedu balik
nama dengan p insip adminis asi pe anahan nasional.
Unsu empi is dipe oleh melalui wawanca a singka dengan pe angka desa yang pe nah
memban u p oses balik nama se i ika anah wa ga desa.
7
Da a yang e kumpul menunjukkan
adanya kendala be upa biaya pengu usan yang dianggap inggi se a kesuli an menghadi kan
selu uh pihak ahli wa is yang menjadi sya a adminis a i . Kondisi e sebu mengindikasikan
adanya kesenjangan an a a ke en uan hukum dengan kemampuan masya aka dalam memenuhi
p osedu o mal. Analisis da a dilakukan seca a kuali a i dengan menghubungkan no ma hukum
4
Muhammad Khabib Al Ma’ u and o he s, ‘Op imalisasi Pe an Peme in ah Desa Dalam Mewujudkan Pembangunan Be dasa kan
Konsep Good Go e nance’, Ju nal Hukum Dan Pe ubahan Sosial, 4.2 (2024)
<h ps://ju nalpps.uinsa.ac.id/index.php/sosioyus isia/a icle/ iew/613>.
5
Taupiqqu ahman, Syamsul Hadi, and Gilang Abi Zai a, ‘Pe an Peme in ah Desa Dalam Penda a an Tanah: Sebuah Pe lindungan
Hukum Kepada Pemegang Hak A as Tanah’, Legal Spi i , 7.2 (2023) <h ps://doi.o g/10.31328/ls. 7i2.5018>.
6
I Made Pasek Dian ha, Me odologi Peneli ian Hukum No ma i Dalam Jus i ikasi Teo i Hukum (P enada Media, 2017).
7
Jonaedi E endi and Johnny Ib ahim, Me ode Peneli ian Hukum No ma i Dan Empi is (Depok: P enada Media G oup, 2018).
Socius: Ju nal Peneli ian Ilmu-ilmu Sosial Vol. 3, No. 4 Tahun 2025, P. 385-394
Socius E-ISSN: 3025-6704
dan ak a empi is. Penala an yang digunakan be si a deduk i , yai u mena ik kesimpulan da i
a u an umum menuju pe masalahan konk e di Desa Ngombakan.
8
Hasil analisis diha apkan
mampu menggamba kan e ek i i as pene apan ke en uan hukum balik nama se i ika anah
sekaligus menawa kan ben uk op imalisasi pelayanan adminis asi pe anahan yang lebih e isien
dan be keadilan bagi masya aka desa.
HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Ke en uan Hukum Balik Nama Se i ika Tanah di Indonesia
Tanah me upakan salah sa u ase i al dalam kehidupan masya aka yang memiliki nilai
ekonomi, sosial, dan yu idis yang inggi. Oleh ka ena i u, penga u an adminis asi pe anahan
di Indonesia pe lu memiliki dasa hukum yang kua aga se iap wa ga nega a mempe oleh
kepas ian hak a as anah yang dimilikinya. Ke en uan mengenai balik nama se i ika anah,
sebagai bagian da i sis em penda a an anah, dia u seca a hie a kis mulai da i pe a u an
pe undang-undangan ingka nasional hingga pedoman pelaksanaan di ingka desa. Dalam
kon eks Desa Ngombakan, Kecama an Poloka o, Kabupa en Sukoha jo, penga u an ini
menjadi pen ing menginga masih banyak masya aka yang menghadapi kendala
adminis a i , biaya, dan kehadi an pa a pihak dalam p oses balik nama.
Dasa hukum u ama yang menga u penda a an anah e masuk pe alihan hak dan balik
nama e can um dalam Undang-Undang Nomo 5 Tahun 1960 en ang Pe a u an Dasa
Pokok-Pokok Ag a ia (UUPA). Pasal 19 UUPA menyebu kan bahwa un uk menjamin
kepas ian hukum, peme in ah menyelengga akan penda a an anah di selu uh wilayah
Republik Indonesia. Penda a an anah e sebu mencakup kegia an penguku an, peme aan,
pembukuan, se a pembe ian su a anda buk i hak yang be laku sebagai ala pembuk ian
yang kua .
9
Dalam kon eks ini, balik nama me upakan ben uk adminis asi yang menegaskan
elah e jadinya pe alihan hak a as anah, baik ka ena jual beli, hibah, wa is, maupun sebab
hukum lainnya.
10
Ke en uan eknis pelaksanaan penda a an anah dia u dalam Pe a u an Peme in ah
Nomo 24 Tahun 1997 en ang Penda a an Tanah. Pasal 37 aya (1) PP e sebu menegaskan
bahwa pe alihan hak a as anah hanya dapa dida a kan apabila dibuk ikan dengan ak a
yang dibua oleh Pejaba Pembua Ak a Tanah (PPAT). A inya, se iap p oses balik nama
meme lukan ak a o en ik sebagai dasa pe ubahan da a yu idis di se i ika anah. Ke en uan
ini menunjukkan bahwa hukum posi i Indonesia menekankan unsu o mali as dalam
adminis asi pe anahan guna menjamin keabsahan dan kepas ian hukum bagi pa a pihak
yang be kepen ingan. Pe a u an ini juga menegaskan bahwa pe mohonan balik nama wajib
dise ai dokumen pendukung sepe i se i ika asli, buk i pe alihan hak, iden i as pa a pihak,
se a buk i pembaya an Bea Pe olehan Hak a as Tanah dan Bangunan (BPHTB).
11
Pe a u an Men e i Ag a ia dan Ta a Ruang/Kepala BPN Nomo 3 Tahun 1997
membe ikan pedoman eknis penda a an anah un uk melaksanakan ke en uan pada
Pe a u an Peme in ah Nomo 24 Tahun 1997. Dalam Pasal 100 disebu kan bahwa
pe mohonan balik nama dapa diajukan oleh pene ima hak a au kuasanya kepada Kan o
Pe anahan se empa . Apabila pemegang hak sebelumnya elah meninggal dunia, maka ahli
8
Bahak Udin By A i in and Nu dyansyah, BUKU AJAR Me odologi Peneli ian Pendidikan, ed. by Eni Fa iya ul Fahyuni (Sidoa jo, Jawa
Timu : UMSIDA P ess, 2018).
9
Rezeki Aldila Rajab, Bambang Eko Tu isno, and Anggi a Do amia Lumban aja, ‘SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH DALAM KEPASTIAN
HUKUM PENDAFTARAN TANAH’, Ju nal No a ius, 13.2 (2020).
10
Fe y Peb i Jumayadi, ‘Balik Nama Se ipika Tanah’, Kan o Wilayah Badan Pe anahan Nasional P o insi Lampung, 2025
<h ps://lampung.a bpn.go.id/in o g a is/balik-nama-se ipika - anah>.
11
Tim Redaksi Halo JPN, ‘SYARAT DAN BIAYA BALIK NAMA SERTIFIKAT TANAH KARENA JUAL BELI’, Halo JPN, 2025
<h ps://halojpn.kejaksaan.go.id/publik/d/pe mohonan/2025-PUF4>.
Socius: Ju nal Peneli ian Ilmu-ilmu Sosial Vol. 3, No. 4 Tahun 2025, P. 385-394
Salsabila Angg aini Zaka ia, e ., al/ Op imalisasi Pelayanan Adminis asi
wa is dapa mengajukan pe mohonan balik nama dengan melampi kan su a ke e angan
wa is yang sah, ak a kema ian, se a buk i hubungan kelua ga.
12
Dalam hal ini, p oses
adminis asi balik nama memiliki ka ak e hukum kepe da aan yang kua ka ena meliba kan
buk i o en ik dan hubungan hukum an a a pihak-pihak e en u. Namun demikian, pe a u an
ini juga idak menu up kemungkinan dilakukannya pe mohonan seca a mandi i, sepanjang
memenuhi sya a o mal yang elah di e apkan.
Pada ingka dae ah, khususnya di wilayah Kabupa en Sukoha jo, ke en uan mengenai
pelayanan adminis asi pe anahan be pedoman pada Pe a u an Men e i ATR/BPN Nomo
16 Tahun 2021 en ang Pe ubahan a as Pe men ATR/BPN Nomo 3 Tahun 2019 en ang
Pelayanan Penda a an Tanah Sis ema is Lengkap (PTSL). Melalui p og am PTSL, masya aka
di asili asi dalam p oses penda a an anah, e masuk pe ubahan da a a au balik nama
dengan biaya yang ela i lebih e jangkau. P og am ini be ujuan mencip akan e isiensi a a
kelola pe anahan se a mempe luas akses masya aka e hadap pelayanan hukum ag a ia
yang cepa , anspa an, dan be keadilan. Mekanisme ini menjadi solusi no ma i e hadap
keluhan masya aka mengenai mahalnya biaya no a is dan panjangnya p oses bi ok asi.
Peme in ah Desa Ngombakan pada Kecama an Poloka o sendi i be pe an sebagai
pelaksana pelayanan adminis asi pe anahan melalui kegia an e i ikasi da a subjek dan
objek anah, se a pene bi an su a ke e angan pendukung sepe i su a ke e angan wa is,
su a ke e angan anah idak sengke a, dan su a ke e angan iwaya anah. Dokumen-
dokumen ini menjadi dasa yu idis bagi masya aka un uk melanju kan p oses balik nama ke
ingka Kan o Pe anahan. Namun, dalam p ak iknya, di emukan bebe apa hamba an sepe i
minimnya pemahaman masya aka e hadap p osedu hukum, biaya yang dianggap inggi
un uk membua ak a PPAT, se a ke idakmampuan menghadi kan selu uh ahli wa is dalam
sa u wak u. Hal ini menunjukkan adanya kesenjangan an a a ke en uan no ma i dengan
implemen asi adminis a i di lapangan.
Seca a hukum, hamba an e sebu sebena nya dapa diminimalisasi melalui pendeka an
no ma i yang lebih adap i e hadap kond isi sosial masya aka . Misalnya, Pasal 111 aya (2)
Pe men ATR/BPN No. 3 Tahun 1997 membe ikan uang bagi masya aka un uk mengajukan
pe mohonan balik nama melalui kuasa hukum a au kuasa kelua ga, selama dilengkapi su a
kuasa yang sah dan dokumen pendukung lengkap. Ke en uan ini membuka peluang bagi
masya aka Desa Ngombakan un uk melakukan pengu usan balik nama anpa ha us
menghadi kan selu uh pihak seca a langsung, sepanjang idak ada sengke a di an a a pa a
ahli wa is. Selain i u, peme in ah desa dapa be pe an ak i dalam membe ikan sosialisasi
mengenai pen ingnya adminis asi pe anahan se a memban u masya aka menyusun
dokumen yang dipe sya a kan anpa biaya besa .
Ke en uan hukum mengenai balik nama se i ika anah di Desa Ngombakan be pedoman
pada UUPA sebagai dasa hukum ag a ia nasional. Namun, pene apannya masih meme lukan
dukungan adminis a i dan eduka i aga masya aka mampu memahami hak dan
kewajibannya dalam pengu usan anah. Pengua an kapasi as apa a u desa dalam pelayanan
pe anahan, penyediaan ban uan hukum non-li igasi, dan op imalisasi p og am PTSL menjadi
langkah s a egis un uk mewujudkan e isiensi a a kelola pe anahan yang be keadilan dan
be ke pas ian hukum di ingka desa.
2. Op imalisasi Pelayanan Adminis asi Balik Nama Se i ika Tanah Guna E isiensi Ta a
Kelola Pe anahan yang Be kepas ian Hukum di Desa Ngombakan
12
Leli Ve onica Lumban Gaol, ‘Sya a Balik Nama Se i ika Tanah Ka ena Pewa isan’, Hukumonline.Com, 2024
<h ps://www.hukumonline.com/klinik/a/p oses-balik-nama-se i ika - anah-wa isan-l 594688c8e533e/>.
Socius: Ju nal Peneli ian Ilmu-ilmu Sosial Vol. 3, No. 4 Tahun 2025, P. 385-394
Socius E-ISSN: 3025-6704
Desa Ngombakan me upakan salah sa u desa adminis a i di Kecama an Poloka o,
Kabupa en Sukoha jo, yang didominasi oleh kegia an pe anian, pe mukiman, se a
peningka an ansaksi anah sei ing pe ubahan gene asi kepemilikan lahan.
13
Kondisi ini
be implikasi pada meningka nya kebu uhan masya aka e hadap layanan balik nama
se i ika anah. Be dasa kan obse asi lapangan, di emukan bebe apa kendala u ama dalam
p oses adminis asi balik nama di desa ini. Pe ama, masya aka menilai biaya pengu usan
balik nama ela i inggi ka ena meliba kan Pejaba Pembua Ak a Tanah (PPAT) dan
pengu usan be lapis di Kan o Pe anahan. Kedua, adanya ke en uan bahwa selu uh pihak
yang be kepen ingan ha us hadi seca a isik se ingkali menjadi hamba an, e u ama jika
pemilik anah sebelumnya elah meninggal dunia a au e dapa ahli wa is yang be domisili
di lua dae ah. Ke iga, sebagian wa ga belum memiliki pemahaman yang memadai mengenai
p osedu hukum balik nama dan dokumen pendukung yang dipe lukan. Hamba an-hamba an
ini be dampak pada lamba nya pelayanan, po ensi sengke a kepemilikan, se a
ke idakpas ian hukum e hadap s a us hak a as anah di masya aka desa.
Kondisi e sebu menunjukkan bahwa pe soalan di Desa Ngombakan bukan hanya
be si a adminis a i , e api juga sosial-hukum. Pelayanan publik dalam bidang pe anahan
belum sepenuhnya menjangkau kebu uhan masya aka seca a e isien, padahal kepas ian
hukum a as anah me upakan elemen undamen al bagi s abili as ekonomi dan sosial wa ga.
Oleh ka ena i u, dibu uhkan pendeka an op imalisasi pelayanan adminis asi yang idak
hanya meni ikbe a kan pada pemangkasan p osedu , e api juga peningka an kapasi as
hukum masya aka desa.
Op imalisasi pelayanan adminis asi publik dalam kon eks pe anahan be landaskan
pada Undang-Undang Nomo 25 Tahun 2009 en ang Pelayanan Publik yang menegaskan
p insip anspa ansi, pa isipasi, akun abili as, se a kepas ian hukum. Pelayanan publik di
ingka pe anahan juga ha us unduk pada asas-asas adminis asi peme in ahan
sebagaimana dia u dalam Undang-Undang Nomo 30 Tahun 2014 en ang Adminis asi
Peme in ahan, an a a lain asas p opo sionali as, p o esionali as, e isiensi, dan e ek i i as.
Kedua egulasi ini menun u se iap penyelengga a pelayanan, e masuk peme in ah desa,
un uk mampu mencip akan sis em layanan yang cepa , e uku , dan adap i e hadap kondisi
masya aka .
Dalam bidang pe anahan, op imalisasi pelayanan adminis asi mengacu pada sis em
penda a an anah sebagaimana dia u dalam Pe a u an Peme in ah Nomo 24 Tahun 1997
en ang Penda a an Tanah. Pasal 37 PP e sebu menyebu kan bahwa pe alihan hak a as
anah hanya dapa dida a kan be dasa kan ak a yang dibua oleh PPAT, kecuali pe alihan
ka ena lelang. Dengan demikian, p oses balik nama se i ika anah me upakan bagian da i
upaya nega a dalam mewujudkan asas publisi as dan kepas ian hukum dalam adminis asi
pe anahan.
14
Namun, dalam p ak iknya, pe an PPAT dan Kan o Pe anahan se ing kali
belum didukung dengan sis em pelayanan yang mudah diakses masya aka desa. Oleh sebab
i u, konsep op imalisasi dalam peneli ian ini dia ahkan pada upaya mempe pendek an ai
bi ok asi melalui kolabo asi an a a peme in ah desa dan ins ansi pe anahan dengan e ap
be pegang pada asas legali as.
Seca a s uk u al, pelayanan balik nama se i ika anah meliba kan iga lembaga u ama,
yakni PPAT sebagai pejaba pembua ak a, Badan Pe anahan Nasional (BPN) sebagai ins ansi
13
Tim Redaksi Desa Ngombakan, ‘Seja ah Desa’, Ngombakansukoha jo.Desa.Id <h ps://ngombakan-
sukoha jo.desa.id/page?halaman=seja ah-desa>.
14
Rahma Ramadhani, ‘Penda a an Tanah Sebagai Langkah Un uk Mendapa kan Kepas ian Hukum’, Ju nal Sosial Dan Ekonomi, 2.1
(2021) <h ps://ju nal.bundamediag up.co.id/index.php/sosek/a icle/ iew/119/104>.
Socius: Ju nal Peneli ian Ilmu-ilmu Sosial Vol. 3, No. 4 Tahun 2025, P. 385-394
Salsabila Angg aini Zaka ia, e ., al/ Op imalisasi Pelayanan Adminis asi
yang mengesahkan pe ubahan da a, se a peme in ah desa sebagai pihak adminis a i yang
mem e i ikasi ke e angan domisili dan iwaya anah. Dalam p ak iknya, koo dinasi
an a lembaga ini se ingkali belum sink on. P osedu pengu usan yang be lapis
menyebabkan wak u pelayanan menjadi lama dan biaya meningka . Menu u Bapak Su an o
selaku Kepala Dusun 1, masya aka Desa Ngombakan umumnya belum memiliki li e asi
hukum pe anahan yang memadai, sehingga banyak yang menye ahkan selu uh p oses
kepada pihak ke iga a au calo, yang jus u menambah beban inansial. Da i sisi yu idis-
adminis a i , sis em pelayanan saa ini juga belum sepenuhnya menyesuaikan dengan
kebu uhan masya aka pedesaan. Ke en uan kehadi an selu uh pihak dalam pembua an ak a
se ingkali suli dipenuhi ka ena ak o sosial dan geog a is. Semen a a i u, ke en uan biaya
pembua an ak a PPAT yang be si a bebas ( ee-based) se ingkali menimbulkan pe sepsi
bahwa pengu usan balik nama me upakan beban ekonomi.
15
Hal ini menunjukkan bahwa
meskipun seca a hukum sis em pelayanan elah dia u dengan jelas, implemen asinya di
ingka aka umpu masih menghadapi kendala e ek i i as dan e isiensi.
Upaya op imalisasi pelayanan balik nama se i ika anah di Desa Ngombakan dapa
dilakukan melalui empa pendeka an u ama, yai u adminis a i -digi al, kelembagaan, sosial-
hukum, dan hukum e apan.
a. Pendeka an adminis a i -digi al
Desa dapa be pe an ak i sebagai pelaksana awal e i ikasi adminis a i
e hadap dokumen kepemilikan anah. Peme in ah desa dapa membua basis da a digi al
anah desa yang memua da a kepemilikan, iwaya pe alihan, dan s a us hukum iap
bidang anah. Da a ini dapa disink onkan seca a be kala dengan sis em BPN melalui
aplikasi penda a an elek onik (Sen uh Tanahku a au HT-El). Langkah ini idak hanya
mempe cepa p oses p a-adminis asi balik nama, e api juga menjadi ins umen de eksi
dini e hadap po ensi sengke a.
b. Pendeka an kelembagaan
Kolabo asi an a a peme in ah desa dan PPAT dapa dipe kua melalui
mekanisme desk pelayanan e padu di ingka kecama an a au desa. PPAT dapa
menjadwalkan pelayanan keliling un uk memban u masya aka yang e kendala
kehadi an isik a au ke e ba asan akses. Peme in ah desa dapa menjadi pe an a a
adminis a i dengan menyiapkan dokumen dasa sepe i su a ke e angan wa is,
iwaya anah, dan be i a aca a kesepaka an ahli wa is sebelum p oses ak a dilakukan di
hadapan PPAT. Dengan demikian, beban adminis a i di ingka BPN dapa diku angi.
c. Pendeka an sosial-hukum
Masalah kehadi an selu uh pihak dalam pengu usan balik nama dapa dia asi
dengan membangun mekanisme mediasi in e nal desa. Peme in ah desa dapa be pe an
sebagai asili a o penyelesaian sengke a kelua ga a au ke idaksepaka an an a -ahli
wa is sebelum pengu usan balik nama diajukan. Pendeka an ini sesuai dengan ungsi
kepala desa sebagai okoh masya aka yang be wenang menjaga ke e iban hukum di
wilayahnya. Selain i u, penyuluhan hukum u in dapa dilakukan beke ja sama dengan
pe gu uan inggi hukum un uk meningka kan li e asi masya aka e kai hak dan
kewajiban a as anah.
d. Pendeka an hukum e apan
15
Juan ha Dha ma Pu a Ba us, ‘TANGGUNG JAWAB PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (PPAT) ATAS PEMBUATAN AKTA JUAL BELI
TERHADAP HARGA JUAL YANG BELUM LUNAS (STUDI PUTUSAN NOMOR. 1515 K/PDT/2016)’, 2020.
Socius: Ju nal Peneli ian Ilmu-ilmu Sosial Vol. 3, No. 4 Tahun 2025, P. 385-394
Socius E-ISSN: 3025-6704
Op imalisasi juga dapa dilakukan melalui peman aa an p og am nasional sepe i
Penda a an Tanah Sis ema is Lengkap (PTSL) yang dia u dalam Pe men ATR/BPN
Nomo 16 Tahun 2021. P og am ini memungkinkan masya aka melakukan balik nama
seca a kolek i dengan biaya lebih ingan ka ena sebagian p oses di anggung peme in ah.
Desa Ngombakan dapa mengusulkan pene apan PTSL lokal yang mem asili asi
pengu usan balik nama massal e hadap anah wa isan. Di sisi lain, kepala desa juga dapa
menggunakan kewenangan disk esi sebagaimana dia u dalam UU 30/2014 un uk
mempe cepa pelayanan adminis a i anpa mengu angi kepas ian hukum.
Be dasa kan analisis di a as, model pelayanan ideal yang dapa di e apkan di Desa
Ngombakan adalah model in eg a i Desa–PPAT–BPN dengan sis em p a- e i ikasi dokumen
di desa. Mekanismenya dimulai da i wa ga mengajukan pe mohonan balik nama ke kan o
desa dengan membawa dokumen dasa (se i ika , KTP, su a wa is). Peme in ah desa
kemudian melakukan peme iksaan awal dan menca a da a ke dalam sis em digi al desa.
Se elah dokumen dinya akan lengkap, be kas di e uskan ke PPAT yang kemudian membua
ak a pe alihan hak, sebelum akhi nya dida a kan ke BPN. Selu uh p oses dapa dipan au
seca a da ing melalui po al desa a au sis em BPN elek onik.
Model ini memiliki iga keunggulan u ama. Pe ama, e isiensi p osedu al ka ena wa ga
idak pe lu melakukan pengu usan ke banyak ins ansi seca a e pisah. Kedua, anspa ansi
biaya ka ena selu uh ahapan dan a i esmi dapa diumumkan melalui laman desa. Ke iga,
peningka an kepas ian hukum ka ena se iap pe ubahan da a anah e ekam seca a digi al
dan dapa di e i ikasi oleh ins ansi e kai . Dalam kon eks sosial, model ini juga mempe kua
kepe cayaan masya aka e hadap pelayanan publik dan menu unkan po ensi kon lik anah.
Op imalisasi pelayanan adminis asi balik nama se i ika anah di Desa Ngombakan
menun u pendeka an hukum yang adap i dan be o ien asi pada pembe dayaan masya aka .
Hamba an biaya, kehadi an pihak, dan li e asi hukum bukan sema a pe soalan eknis,
melainkan e leksi da i belum kua nya in eg asi sis em pelayanan publik di ingka lokal.
Melalui pene apan model kolabo a i be basis digi al dan mediasi sosial, desa dapa menjadi
ga da depan dalam mewujudkan a a kelola pe anahan yang e isien dan be kepas ian
hukum. Dengan demikian, op imalisasi bukan hanya be a i pe cepa an p osedu , e api juga
pengua an s uk u pelayanan publik yang menjamin keadilan adminis a i bagi selu uh
wa ga.
SIMPULAN
Ke en uan hukum mengenai balik nama se i ika anah di Indonesia be aka pada sis em
hukum ag a ia yang dibangun un uk mewujudkan kepas ian dan keadilan dalam penguasaan
anah. Landasan u amanya e dapa dalam Undang-Undang Nomo 5 Tahun 1960 en ang
Pe a u an Dasa Pokok-Pokok Ag a ia yang menegaskan p insip nega a sebagai penguasa
sumbe daya ag a ia un uk sebesa -besa kemakmu an akya . Pelaksanaan eknis dia u lebih
lanju melalui Pe a u an Peme in ah Nomo 24 Tahun 1997 en ang Penda a an Tanah yang
menegaskan bahwa se iap pe alihan hak a as anah ha us dibua dalam ak a PPAT dan
dida a kan pada Kan o Pe anahan. Ke en uan ini meneguhkan pen ingnya asas publisi as dan
spesiali as aga s a us hukum anah dan pemegang haknya dapa dike ahui seca a sah dan
e buka. Mekanisme balik nama se i ika anah dengan demikian bukan sekada u usan
adminis a i , melainkan wujud pe lindungan hukum bagi pemegang hak a as anah yang sah
se a bagian da i sis em penda a an anah yang menjamin legali as dan kepas ian hukum bagi
masya aka .
Socius: Ju nal Peneli ian Ilmu-ilmu Sosial Vol. 3, No. 4 Tahun 2025, P. 385-394
Salsabila Angg aini Zaka ia, e ., al/ Op imalisasi Pelayanan Adminis asi
Pelaksanaan ke en uan hukum e sebu dalam kon eks Desa Ngombakan menunjukkan
bahwa e ek i i as pelayanan adminis asi masih menghadapi kendala yang be sumbe da i
ak o sosial dan ekonomi masya aka . Tingginya biaya pengu usan, keha usan kehadi an
selu uh pihak ahli wa is, se a ke e ba asan pemahaman e hadap p osedu hukum menjadi
hamba an u ama dalam penyelesaian p oses balik nama se i ika anah. Upaya op imalisasi
pelayanan dapa dilakukan melalui pengua an pe an peme in ah desa sebagai asili a o
adminis asi pe anahan, peningka an li e asi hukum masya aka , se a penyediaan panduan
digi al sede hana yang memban u wa ga memahami langkah-langkah balik nama seca a mandi i.
Kolabo asi an a a desa, PPAT, dan BPN menjadi kunci un uk mencip akan a a kelola pe anahan
yang e isien, anspa an, dan be keadilan. Pengua an kapasi as pelayanan be basis kepas ian
hukum di ingka lokal diha apkan mampu mempe sempi ja ak an a a no ma hukum dan
kenya aan sosial sehingga ujuan penda a an anah sebagai ins umen keadilan dan
pe lindungan hak masya aka dapa e wujud seca a nya a.
REFERENSI
A i in, Bahak Udin By, and Nu dyansyah, BUKU AJAR Me odologi Peneli ian Pendidikan, ed. by Eni
Fa iya ul Fahyuni (Sidoa jo, Jawa Timu : UMSIDA P ess, 2018)
Ba us, Juan ha Dha ma Pu a, ‘TANGGUNG JAWAB PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (PPAT)
ATAS PEMBUATAN AKTA JUAL BELI TERHADAP HARGA JUAL YANG BELUM LUNAS (STUDI
PUTUSAN NOMOR. 1515 K/PDT/2016)’, 2020
Dian ha, I Made Pasek, Me odologi Peneli ian Hukum No ma i Dalam Jus i ikasi Teo i Hukum
(P enada Media, 2017)
E endi, Jonaedi, and Johnny Ib ahim, Me ode Peneli ian Hukum No ma i Dan Empi is (Depok:
P enada Media G oup, 2018)
Gaol, Leli Ve onica Lumban, ‘Sya a Balik Nama Se i ika Tanah Ka ena Pewa isan’,
Hukumonline.Com, 2024 <h ps://www.hukumonline.com/klinik/a/p oses-balik-nama-
se i ika - anah-wa isan-l 594688c8e533e/>
JPN, Tim Redaksi Halo, ‘SYARAT DAN BIAYA BALIK NAMA SERTIFIKAT TANAH KARENA JUAL
BELI’, Halo JPN, 2025 <h ps://halojpn.kejaksaan.go.id/publik/d/pe mohonan/2025-
PUF4>
Jumayadi, Fe y Peb i, ‘Balik Nama Se ipika Tanah’, Kan o Wilayah Badan Pe anahan Nasional
P o insi Lampung, 2025 <h ps://lampung.a bpn.go.id/in o g a is/balik-nama-se ipika -
anah>
Al Ma’ u , Muhammad Khabib, Alya Zul ana Rahman, Res u Adining yas, Ayu Ananda, and Ilhan
Fauzi, ‘Op imalisasi Pe an Peme in ah Desa Dalam Mewujudkan Pembangunan
Be dasa kan Konsep Good Go e nance’, Ju nal Hukum Dan Pe ubahan Sosial, 4.2 (2024)
<h ps://ju nalpps.uinsa.ac.id/index.php/sosioyus isia/a icle/ iew/613>
Maha ani, Pe ma a In an, and Da ina Nu adilah, ‘PROGRAM PENDAFTARAN TANAH
SISTEMATIK LENGKAP ( PTSL ) DI ERA DIGITAL’, Ju nal Ilmiah Peneli ian Mahasiswa, 2.6
(2025) <h ps://eju nal.kampusakademik.my.id/index.php/jipm/a icle/ iew/589/535>
Na ania, Dwina, P og am S udi, Magis e Keno a ia an, Uni e si as Padjadja an, Las u i
Abubaka , Uni e si as Padjadja an, and o he s, ‘PENYAMPAIAN AKTA PEMBERIAN HAK
TANGGUNGAN OLEH PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH SETELAH DIBERLAKUKANNYA
PERATURAN MENTERI ATR / KBPN NOMOR 5 TAHUN 2020 TENTANG PELAYANAN HAK
TANGGUNGAN TERINTEGRASI SECARA ELEKTRONIK Kekayaan Yang Telah Dijaminkannya
. 3 Dengan’, Ju nal Ilmu Hukum Keno a ia an Fakul as Hukum UNPAD, 3.2 (2020)
<h ps://ju nal. h.unpad.ac.id/index.php/ac a/a icle/ iew/227>
