h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
11
Voľby Slo enskej epublike minulom desať očí ako
zd oj podne o p e sk ali ňo anie slo enského
olebného zákonoda s a1
Ladisla O osz
Wi hin he spa ial possibili ies o he pape , he au ho analyses he ange o he mos
impo an p oblems ha occu ed du ing he applica ion o he alid elec o al laws in he
las decade - he Ac on he Condi ions o he Exe cise o he Righ o Vo e and he Ac on
he Elec ion Campaign. A he same ime, i ou lines ideas o hei emo al and e alua es
hei easibili y om a poli ical science poin o iew.
Ú odné poznámky
P ednedá nom (29. mája 2024) uplynulo už 10 oko od sch álenia
pla ných olebných zákono – zákona č. 180/2014 Z.z. o podmienkach
ýkonu olebného p á a a o zmene a doplnení niek o ých zákono
(ďalej len „ olebný kódex“) a zákona č. 181/2014 Z.z. o olebnej
kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z.z. o poli ických
s anách a poli ických hnu iach znení nesko ších p edpiso (ďalej len
„zákon o olebnej kampani“). Uplynulé decénium y á a dos a očný
časo ý p ies o ku komplexnému zhodno eniu k ali y a unkčnos i
pla ných olebných p edpiso , ako aj o mulo anie náme o
sme ujúcich k ich sk ali neniu. P á e ie o ak i i y o ia kľúčo ý
p edme ýskumu mnou edeného ieši eľského kolek í u g an o ého
p ojek u VEGA č. 1/0474/24 Audi slo enskej olebnej a e e endo ej
legisla í y. Tá o sku očnosť celkom p i odzene p edu čuje aj obsah
môjho kon e enčného p íspe ku.
V nač nu ých sú islos iach sa žiada iež na ú od zdô azniť,
že p oces o ganizácie a usku očnenia akýchkoľ ek olieb
1 Článok je súčasťou iešenia g an o ého p ojek u VEGA č. 1/0474/24 Audi slo enskej
olebnej a e e endo ej legisla í y.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
12
p eds a uje ždy zd oj cenných pozna ko k zhodno eniu k ali y
olebného zákonoda s a a p íleži osť p e in e esujúcu občiansku
spoločnosť, spoločenské edy, ale aj poli iko (poli ické s any)
o mulo ať podne y k jeho sk ali ňo aniu.
U edené sku očnos i ma edú k omu, aby som sa ámci
p ies o o ých možnos í oh o p íspe ku na základe skúsenos í
z olieb usku očňo aných od nadobudnu ia účinnos i olebného
kódexu a zákona o olebnej kampani, s osobi ným dô azom na oľby
usku očnené na Slo ensku od oku 2022 po súčasnosť2 pokúsil aspoň
ámco o in en a izo ať ok uh p oblémo , k o é y olala aplikácia
olebných p edpiso a p ípadne naznačil aj možnos i ich iešenia.
Budem p i om ychádzať aj aj z dokumen u „Náme y a odpo účania
ku sk ali neniu olebnej legisla í y a p á nej egulácie kon oly inanco ania
poli ických s án“ (ďalej len „Náme y Š á nej komisie“), k o ý p ip a ila
a sch álila minulom olebnom období (2020 – 2023) Š á na komisia
p e oľby a kon olu inanco ania poli ických s án (ďalej aj „Š á na
komisia“), k o ej som bol om čase p edsedom.3
Z me odologického hľadiska budem záujme p ehľadnos i môjho
p íspe ku o mulo ať hodno iace poznámky pos upnos i podľa
jedno li ých š ádií olebného p ocesu.
2 V čase od 20. ok ób a 2022 do 8. júna 2024 sa na Slo ensku usku očnili še ky ypy olieb
a na yše sa 21. januá a 2023 usku očnilo aj celoš á ne e e endum o doplnení Ús a y
čas i ýkajúcej sa p edčasného skončenia olebného obdobia Ná odnej ady SR na
základe úspešného e e enda alebo uznesenia pa lamen u (spôsob o ganizácie
a usku očnenia celoš á neho e e enda je od oku 2014 up a ený spoločne s o ganizáciou
a usku očnením še kých ypo olieb o olebnom kódexe, pozn.).
3 MINV.: U Z N E S E N I A zo 44. zasadnu ia Š á nej komisie p e oľby a kon olu
inanco ania poli ických s án p e VIII. olebné obdobie. In: MINV. [online], [ci .
8/04/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps://www.min .sk/swi _da a/sou ce/s a na_komisia_p e_ olby/20_uznesenia/
skp _ iii/uzn_2023_44.pd >.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
13
I. Vyhlaso anie olieb
Pla ná ús a ná a zákonná úp a a z e uje yhlaso anie še kých
ypo olieb do úk p edsedu Ná odnej ady Slo enskej epubliky
(ďalej len „Ná odná ada“) časo ých in e aloch ešpek ujúcich
pe iodici u olieb ( z . „p incíp lády na čas“) a p ípade
p edčasných olieb aj po innosť yhlásiť oľby časo ých ámcoch,
k o é ga an ujú zabezpečenie u ýchlenej kon inui y ýkonu e ejnej
moci. P i jej aplikácii sa os a nom desať očí ne ysky li zásade
žiadne p oblémy, a p e o ani neexis uje ýznamnejší dô od na ich
zmenu.
II. Zos a o anie a edenie oličského zoznamu ( egis ácia oličo )
Žiaden olič nemôže ykonať s oje olebné p á o bez oho, aby bol
edený zozname oličo . P e o je zos a o anie a edenie zoznamu
oličo dôleži ou súčasťou olebného p ocesu. Podľa pla nej zákonnej
úp a y je zos a o anie a edenie zoznamu oličo z e ené
do kompe encie jedno li ých obcí. Zoznamy oličo zos a o ané
obcami šak nie sú digi álne p epojené, .j. neexis uje (podľa
a gumen ácie minis e s a nú a ako ges o a p á nej úp a y olieb
z dô odu echnických p oblémo , pozn.) celoš á ny zoznam oličo ,
čo y olá a z lášť počas olebných dní zloži é p oblémy sú isiace
s iden i ikáciou osôb op á nených oliť, k o é musia ope a í ne iešiť
ok sko é olebné komisie. Na yše neexis encia celoš á neho zoznamu
oličo spojení s možnosťou hlaso ať mimo s ojho olebného
ok sku p os edníc om hlaso acieho p eukazu z yšuje iziko
zneuži ia olebného p á a o mou iacnásobného hlaso ania oličo
ozdielnych olebných ok skoch. Ten o p oblém sa uplynulom
decéniu s al p edme om niekoľkých olebných sťažnos í.4
4 Poz i najmä uznesenie PL. ÚS 16/2019 z 2. ap íla 2020 (konanie o olebnej sťažnos i
sťažnosť kandidá a na p eziden a Š. Ha abína).
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
14
Žiada sa zdô azniť, že sme jedným z posledných eu ópskych
š á o , k o í nemajú z iadený digi álne p epojený celoš á ny zoznam
oličo . Aj p e o odpo účanie „Vy o iť o ganizačno- echnické
a legisla í ne podmienky p e z iadenie celoš á neho s áleho zoznamu oličo
sp a o aný minis e s om nú a spolup áci s obcami a mes skými časťami
mes ách B a isla a a Košice“ o í jedno z najdôleži ejších odpo účaní
obsiahnu ých dokumen e Náme y Š á nej komisie.
Na d uhej s ane pozi í ne možno (aj na základe skúsenos í
z p edčasných pa lamen ných olieb usku očnených 30. sep emb a
2023) hodno iť legisla í nu zmenu, na základe k o ej bolo edenie
osobi ného zoznamu oličo na účely hlaso ania poš ou zahŕňajúci
ak oličo , k o é nemajú alý poby na území Slo enskej epubliky
(ďalej aj „SR“), ako aj oličo , k o í sa čase olieb zd žia ajú mimo
územia SR, z e ené minis e s u nú a (no elizácia olebného
kódexu usku očnená zákonom č. 468/2022 Z.z.).
III. T o ba olebných ob odo a olebných ok sko
V och z pia ich ypo olieb usku očňo aných Slo enskej
epublike – oľbách do Ná odnej ady, oľbách do Eu ópskeho
pa lamen u a oľbách p eziden a – sa oľby usku očňujú jednom
olebnom ob ode, k o ým je celé územie SR. Ro nako sa z po ahy eci
usku očňujú jednom olebnom ob ode aj oľby p edsedo
samosp á nych k ajo a s a os o obcí. Vďaka omu sú p i ých o
oľbách ylúčené p oblémy a spo y sú isiace s o bou a h anicami
olebných ob odo , ako aj poč om nich obsadzo aných mandá o ,
eda po enciálnou olebnou geome iou (ge ymande ing). Na yše
p i oľbách Ná odnej ady a oľbách do Eu ópskeho pa lamen u
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
15
usku očnenie olieb jednom olebnom ob ode ga an uje yššiu
p opo cionali u ( eda yššiu sp a odli osť) ýsledko olieb.5
Po enciálnu h ozbu olebnej geome ie a ým aj po ušenie
ús a ného p incípu o nos i olebného p á a môže spôsobiť
len ámco á p á na egulácia o by olebných ob odo p i oľbách
obecných zas upi eľs ie a zas upi eľs ie samosp á nych k ajo
us ano eniach § 134 a § 166 olebného kódexu. Z pla nej úp a y
možno y odiť len sku očnosť, že o poč e olebných ob odo a poč e
olených mandá o nich ozhodujú obecné zas upi eľs á
a zas upi eľs á samosp á nych k ajo , p ičom ich zákon za äzuje
zohľadňo ať požiada ku, aby ich územné ob ody boli u čené
pome ne k poč u oby a eľo obce, esp. samosp á neho k aja. Obciam
a samosp á nym k ajom sa ukladá, aby o o ázkach sú isiacich
s olebnými ob odmi ozhodli (až) leho e u čenej ozhodnu í
p edsedu Ná odnej ady o yhlásení olieb. Taká o p á na úp a a
umožňuje, aby sa o poč e, eľkos i olebných ob odo a ich
územných ob odo ozhodlo „na poslednú ch íľu“ (a z poli ického
hľadiska účelo o), čo neumožňuje p ípadnú kon olu a ko ekciu
akého o ozhodnu ia zas upi eľs a z hľadiska ešpek o ania
p incípu o nos i olebného p á a š ádiu p ed usku očnením
olieb. Do ú ahy p ichádza ak len napadnu ie ús a nos i
a zákonnos i olieb p os edníc om olebnej sťažnos i po ich
usku očnení.
5Analýzu p oblémo a p íp. aj pozi í nych p ko , k o é y olala z ejme najzá ažnejšia
zmena olebných p a idiel uplynulom decéniu spôsobená no elizáciou Ús a y SR
usku očnenou ús a ným zákonom č. 24/2023 Z.z. som záme ne ynechal z obsahu
môjho p íspe ku. Ide o iž o p oblema iku, k o á by si zaslúžila dôsledný
in e discipliná ny ozbo samos a nom p íspe ku. Z do e ajších eakcií domácej
odbo nej li e a ú y na ú o no elizáciu Ús a y, ixujúcej ok em iného usku očňo anie
olieb do Ná odnej ady podľa sys ému pome ného zas úpenia jednom olebnom
ob ode o enom celým územím SR, poz i DOMIN, M.: Ús a ná och ana olebného
sys ému: Slo enská epublika kompa a í nej pe spek í e. In: P á ny obzo . 4/2024, s. 408-427.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
16
P á na egulácia o by olebných ok sko obsiahnu á § 8
olebného kódexu je z môjho pohľadu yho ujúca. Š á na komisia o
s ojom dokumen e Náme y Š á nej komisie odpo účala za iesť do
p á nej úp a y (opä o ne) op á nenie obce z iaďo ať osobi né
olebné ok sky aj zd a o níckych a sociálnych za iadeniach,
čo by nepochybne ý azne zjednodušilo činnosť ok sko ých
olebných komisií, k o ých územnom ob ode sa nachádzajú
zd a o nícke a sociálne za iadenia.
IV. K eo anie, zloženie a kompe encie olebných o gáno
Volebnými o gánmi sú p om ade ok sko é olebné
komisie, ok esné olebné komisie (na účely olieb do o gáno
samosp á nych k ajo iež olebná komisia samosp á neho k aja
a ob odné olebné komisie a na účely olieb o gáno samosp á y obcí
iež mies ne a mes ské olebné komisie) a Š á na komisia, k o ú zákon
de inuje ako „nezá islý o gán na kon olu inanco ania poli ických s án
a poli ických hnu í, iadenie olieb a zisťo anie ýsledko olieb“ (§ 13 ods. 1
p á e a olebného kódexu). Na yše podľa § 12 ods. 3 olebného
kódexu olebnými o gánmi sú aj minis e s o nú a, š a is ický ú ad,
ok esné ú ady, samosp á ne k aje a obce, k o ým sú z e ené p imá ne
o ganizačné úlohy, ale aj p á omoc ozhodo ať o olebných eciach
sp á nom konaní.
K eo anie ( še kých s upňo ) olebných komisií je už dlhodobo
(od oku 1990) založené na delegačnom p incípe, k o ého pods a a
spočí a om, že kandidujúce poli ické s any a poli ické hnu ia (ďalej
len „poli ické s any“), ako aj olebné koalície a p i oľbách p eziden a
aj pe ičný ýbo (zas upujúci nezá islého kandidá a) majú p á o
delego ať do olebných komisií o naký poče členo a náh adníko .
Ten o model k eo ania olebných komisií založený na zájomnej
kon ole zás upco kandidujúcich subjek o možno po ažo ať
sys émo o za sp á ny a aj dlhodobo za os edčený. Dlhodobo sú
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
17
s jeho upla ňo aním o olebnej p axi ale spojené aj u či é p oblémy,
na k o é upozo ňujú p a idelne aj p eds a i elia ús a nej eó ie. Ide
p om ade o sku očnosť, že o oľbách do o gáno samosp á nych
k ajo a o gáno samosp á y obcí nemajú možnosť delego ať
s ojich zás upco do olebných komisií nezá islí kandidá i, k o ých
celko ý poče dlhodobo na as á. V záujme kompenzácie
oh o p oblému zákon p izná a nezá islým kandidá om možnosť
yslať do olebných komisií s ojich zás upco , k o í majú p á o byť
p í omní o olebnej mies nos i p iebehu olieb, á ane sčí a ania
hlaso .
Za ážnejší p oblém po ažujem sku očnosť, že äčšina
kandidujúcich poli ických s án a olebných komisií ne yuží a
možnosť delego ať s ojich zás upco za členo olebných komisií.
V dôsledku oho môžu zniknúť si uácie (a p axi eľmi čas o
znikajú) keď sa poče členo olebných komisií delego aných
kandidujúcimi subjek ami zníži pod zákonom us ano ený minimálny
poče . V akom o p ípade ymenú a chýbajúcich členo olebných
komisií s a os a obce, esp. p ípade olieb do o gáno
samosp á nych k ajo p edseda samosp á neho k aja. V p axi
s a os a obce, esp. p edseda samosp á neho k aja nie z iedka
ymenú ajú na chýbajúce mies a členo olebných komisií s ojich
najbližších p íbuzných (manželky, de i, odičo , sú odenco ), čo je
p edme om eľkého poč u olebných sťažnos i z lášť p ípadoch,
keď sa s a os a obce, p íp. p edseda samosp á neho k aja opä o ne
uchádzajú o oľbách o ie o unkcie. Š á na komisia eagujúc na en o
p oblém o s ojich Náme och odpo účala, aby p ípadoch ak s a os a
obce, alebo p edseda samosp á neho k aja opä o ne o oľbách
kandidujú na ie o unkcie, nesmeli doplniť p íslušné olebné komisie
o im blízke osoby (ich ok uh de inuje § 116 Občianskeho zákonníka).
Aj keď olebný kódex us ano uje zásade sys émo o a ecne
sp á ny spôsob dopĺňania chýbajúcich členo olebných komisií
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
18
p axi znikajú z lášť o eľkých mes ách eľké p oblémy nájsť
dos a ok osôb, k o é majú záujem uchádzať sa o unkciu člena
olebnej komisie, čo eba z ejme p ipísať aj nízkej inančnej odmene
za ýkon ej o e ejnej unkcie.
Jednou z naj iac pozi í ne hodno ených súčas í no ej zákonnej
úp a y olieb sch álenej oku 2014 bolo z iadenie Š á nej komisie.
ako cholného o gánu p e iadenie olieb.6 Bezp os edne
po sch álení olebného kódexu som ej o sú islos i u iedol,
že „Š á na komisia sa spôsobom s ojej k eácie, zložením a p á nym
pos a ením p iblížila k š anda dom a odpo účaniam y odi eľným
z ele an ných dokumen o Bená skej komisie p e demok aciu a p á o“7
Zá o eň som šak upozo nil na možné iziká sú isiace s igo ózne
us ano eným spôsobom uznášania sa Š á nej komisie z lášť
poli icky expono aných eciach.8 Pla ná úp a a o iž „môže iesť k jej
absolú nej ne unkčnos i (neschopnos i p ijímať akékoľ ek ozhodnu ia), esp.
p epoli izo aniu činnos i“,9 k čomu zásade pos ačuje, aby účasť na
6 Š á na komisia má 14 členo , z k o ých 5 delegujú koaličné poli ické s any podľa
pome u získaných poslaneckých mandá o o oľbách do Ná odnej ady, 5 členo
opozičné poli ické s any ( ak iež podľa pome u získaných poslaneckých mandá o )
a z yšných š y och delegujú p edseda Ús a ného súdu, p edseda Naj yššieho
sp á neho súdu, gene álny p oku á o a p edseda Naj yššieho kon olného ú adu.
7 Mal som na mysli p edo še kým Kódex dob ej p axe o olebných eciach, sch álený
na 52. plená nom zh omaždení Bená skej komisie 19. ok ób a 2002 [CDL-
AD(2002023 e )] – najmä body 68 a nasl. (ďalej len „Kódex dob ej olebne p axe“). Poz i
OROSZ, L.: No é olebné zákony na Slo ensku – k ali a í ny skok, e olučný k ok, či p emá nená
šanca. In: OROSZ, L.; MAJERČÁK, T. (eds.): Ak uálne p oblémy olebného p á a – no é
olebné zákony. Košice: UPJŠ, 2015, s. 20.
8 Podľa § 15 ods. 2 olebného kódexu „Š á na komisia ozhoduje zbo e. Š á na komisia je
uznášaniaschopná, ak sú na zasadnu í p í omné aspoň i š iny jej členo . Na pla nosť
ozhodnu ia je po ebná nadpolo ičná äčšina hlaso še kých členo . Ak š á na komisia hlasuje
o om, či bolo po ušené olebné mo a ó ium, či bolo po ušené mo a ó ium na z e ejňo anie
p ieskumo e ejnej mienky, o egis ácii kandidá nej lis iny alebo o yčia knu í kandidá a z
kandidá nej lis iny, sú po ebné na sch álenie uznesenia i š iny hlaso še kých členo š á nej
komisie.“
9 OROSZ, L.: No é olebné zákony na Slo ensku – k ali a í ny skok, e olučný k ok, či
p emá nená šanca. In: OROSZ, L.; MAJERČÁK, T. (eds.): Ak uálne p oblémy olebného p á a
– no é olebné zákony. Košice: UPJŠ, 2015, s. 23.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
19
zasadnu í Š á nej komisie, esp. hlaso anie o u či ej eci bojko o ali
členo ia delego aní opozičnými poli ickými s anami alebo naopak
členo ia delego aní ládnymi poli ickými s anami.
Ro nako som yslo il oba y z mimo iadne ši okého ok uhu
( ozmani ých) kompe encií z e ených Š á nej komisii zákonom.
Na základe do e ajších skúsenos i si do olím konš a o ať, že ie o
oba y sú ele an né z lášť akom p ípade, ak Š á na komisia
p is úpi k ýkonu s ojich kompe encií s ambíciou y o iť si (aj)
las nou ak i i ou nezá islé podklady p e ozhodo anie a nie len
mechanickým sch aľo aním podklado p ip a ených
minis e s om nú a, p íp. iným o gánom e ejnej sp á y. K omu
je šak ne yhnu né, aby Š á na komisia dispono ala p ime aným
poč om odbo ných zames nanco , k o ých p á ne pos a enie im
ga an uje nezá islosť od minis e s a nú a, p íp. iného o gánu
e ejnej moci. V ej o sú islos i je po ebné poukázať na zťah Š á nej
komisie a minis e s a nú a, k o ý je pome ne pod obne up a ený
us ano eniach § 15 ods. 4 a 7 olebného kódexu.10 Z ich ex u yplý a
ýznamná zá islosť činnos i Š á nej komisie od odbo nej pomoci
p íslušných ú a o minis e s a nú a, ako aj inančná zá islosť
na ozpoč o ých p os iedkoch yčlenených p e Š á nu komisiu
ozpoč o ej kapi ole minis e s a nú a a iež minimálny ply
Š á nej komisie na pe sonálne zloženie a poče zames nanco Ú adu
10 Podľa § 15 ods. 4 až 7 olebného kódexu:
„(4) Na minis e s e nú a sa z iaďuje Ú ad š á nej komisie (ďalej len "ú ad") ako osobi ný
o ganizačný ú a . Vedúci ú adu sa zúčas ňuje zasadnu í š á nej komisie bez p á a hlaso ať.
(5) Minis e s o nú a u čuje š uk ú u ú adu po p e oko aní so š á nou komisiou. Skončenie
alebo zmenu š á nozames naneckého pome u š á neho zames nanca ú adu a skončenie alebo
zmenu p aco ného pome u zames nanca p i ýkone p áce o e ejnom záujme minis e s o
nú a op ed p e okuje s p edsedom š á nej komisie.
(6) Výda ky na činnosť š á nej komisie a ú adu sa uh ádzajú z ozpoč u minis e s a nú a.
Rozpoče inančných p os iedko na činnosť š á nej komisie a ú adu p e okuje minis e s o
nú a so š á nou komisiou. Minis e s o nú a zabezpečuje o ganizačné, ma e iálno- echnické
a pe sonálne podmienky p e činnosť š á nej komisie a ú adu.
(7) Minis e s o nú a
a) plní úlohy odbo ného a adminis a í neho ú a u š á nej komisie o olebných eciach ....“
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
26
poli ických s án, koalícií poli ických s án a kandidá o sa čase us ano enom
na olebnú kampaň zakazuje“) spojení s us ano eniami § 19 ods. 10,
k o é ymedzujú sku ko ú pods a u sp á neho delik u za po ušenie
zákazu u edenému § 2 ods. 3 yzickou osobou - podnika eľom alebo
p á nickou osobou (sankciono a eľného poku ou od 3000 do 100 000
Eu ) a § 20 ods. 1 písm. b), k o ý ymedzuje sku ko ú pods a u
p ies upku za po ušenie zákazu podľa § 2 ods. 3 yzickou osobou
(sankciono a eľného poku ou od 300 do 30 000 Eu ). Na yše
sú islos i s mimo iadne ši okým ymedzením zákazu § 2 ods. 3
zákona o olebnej kampani si možno op á nene položiť o ázku, či je
o o us ano enie ôbec eálne „ ykona eľné a ymoži eľné...“19.
VI. 2 Vylúčenie e ích s án
A gumen y p ospech nezluči eľnos i koncep u uza e ej olebnej
kampane yplý ajúce z dikcie § 2 ods. 1 spojení so zákazom podľa §
2 ods. 3 zákona o olebnej kampani sa p ehĺbili po no elizácii zákona
o olebnej kampani usku očnenej zákonom č. 208/2019 Z.z. z 27. júna
2019, k o ej súčasťou bola aj no elizácia zákona o poli ických s anách.
Tou o no elizáciou sa zo zákona o olebnej kampani ypus il inš i ú
z . e ích s án up a ený § 8 zákona, k o é boli po zae ido aní
Š á nou komisiou pop i poli ických s anách a kandidá och podľa
pô odného znenia zákona ak iež op á nené iesť olebnú kampaň.20
Z ušenie inš i ú u e ích s án bolo dô odo ej sp á e
k poslaneckému ná hu no elizácie zákona o olebnej kampani (VII.
olebné obdobie Ná odnej ady, p č. 1559) odô odnené najmä ak o:
„Inš i ú e ích s án us ano ený zákone o olebnej kampani sa minul
s ojho účinku a neplní ie ciele a úlohy, p e k o é bol do slo enského p á neho
po iadku z iadený. Po ykonaní iace ých olieb sa dokonca ja í, že en o
19 Tam iež (MAJERČÁK, T.), s. 130.
20 Pod obne o pô odnej zákonnej úp a e z . e ích s án zákone o olebnej kampani
poz i DOMIN, M.: Zákon č. 181/2014 Z.z. o olebnej kampani. Komen á . B a isla a: Wol e s
Kluwe , 2019, s. 112-129.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
27
inš i ú môže na úšať aj o naké súťažné podmienky poli ických s án, keďže
(1) jedny poli ické s any môžu byť podpo ené neobmedzeným poč om e ích
s án a eda aj ich súč e ničím neobmedzeným limi om inančných
p os iedko , (2) iné poli ické s any nie sú podpo ené žiadnymi e ími
s anami a musia dod žať limi us ano ený p e poli ické s any sume
3 000 000 eu a (3) niek o é poli ické s any dokonca môžu byť činnosťou
e ích s án edúcich oči nim nega í nu „ olebnú“ kampaň ý azne
poškodené....“21
S ci o anou a gumen áciou možno síce čias očne súhlasiť (z lášť
čas i ýkajúcej sa po ušo ania inančných limi o olebnej kampane),
domnie am sa šak, že jednou z kľúčo ých ambícií p edklada eľo
bolo ylúčiť z účas i na olebnej kampani pod h ozbou ysokých
inančných pokú subjek y (najmä občianske zd uženia) k i icky
ys upujúce p o i poli ickým s anám, k o é inicio ali p ija ie oh o
zákona. P edme ný poslanecký ná h zákona do legisla í neho
p ocesu p edložili na základe inicia í y SNS poslanci edajšej ládnej
koalície (SMER – SD, SNS, Mos – Híd) a bol sch álený po napä ej
a kon o e znej diskusii22 sk á enom legisla í nom konaní.23
VI. 3 Volebné mo a ó ium
Zákon o olebnej kampani časo o oh aničuje obdobie olebnej
kampane, k o á p i še kých ypoch olieb začína o nako dňom
21 Ná h zákona. In: NRSR.sk [online], [ci . 08/04/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps://www.n s .sk/dl/B owse /Documen ?documen Id=271317/>.
22 Žiada sa p ipomenúť, že zákonom č. 208/2019 Z.z. došlo aj k disku abilnej no elizácii
zákona o poli ických s anách ( ozp a e ho opoziční poslanci označili aj ako „lex Kiska“
sú islos i s om čase znikajúcou poli ickou s anou Za ľudí čele s edajším
p eziden om A. Kiskom, pozn.), k o ej súčasťou bolo ok em iného obmedzenie ýšky
členského p íspe ku za kalendá ny ok sumou 10 000 Eu a obmedzenie ýšky p íjmo
poli ickej s any za celé olebné obdobie sumou 35 mil. Sk pod h ozbou lik idácie
do knu ej poli ickej s any (poz i § 22 ods. 4 a 8 zákona o poli ických s anách).
23 Poz i au o izo aný p epis ozp a y na 46. schôdzi Ná odnej ady. NRSR 2016-2020. In:
NRSR.sk [online], [ci . 08/04/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps://www.n s .sk/dl/B owse /De aul ?legId=13& e mN =7/>.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
28
yhlásenia olieb a končí 48 hodín p edo dňom konania olieb (§ 2 ods.
2 zákona o olebnej kampani). Zákon op o i očaká aniam nielenže
zacho al inš i ú olebného mo a ó ia, ale zá o eň ozší il aj jeho
ozsah a o ak z ecného, ako aj územného hľadiska a us ano il
p ísne sankcie za jeho po ušo anie podobe ysokých inančných
pokú za kampaň edenú čase olebného mo a ó ia, k o é možno
uložiť kandidujúcim poli ickým s anám, kandidá om, ako aj iným
yzickým osobám a p á nickým osobám.
Inš i ú olebného mo a ó ia má domácej ús a nej dok íne
množs o odpo co , k o í a gumen ujú pop i jeho ús a ne
nep ípus nom zásahu do slobody p eja u a p á a na in o mácie aj
zásahom do p incípu slobodných olieb, keďže b áni oličom p ís up
k ele an ným in o máciám aj čase, keď mnohí eš e len o mujú s oje
olebné ozhodnu ie. Na yše odpo co ia olebného mo a ó ia
zdô azňujú, že os a ných okoch sa olebná kampaň s ále iac
p esú a do s é y in e ne u a najmä sociálnych sie i, čo na áža
na egulačné možnos i š á u, k o ý „nedokáže ús a ne kon o mným
spôsobom ie o ak i i y egulo ať, esp. im zab ániť snahe naplniť
požiada ku olebného mo a ó ia ...in e ne a sociálne sie e sú dnešnom
globalizo anom, o o enom s e e silnejšie ako egulačná moc konk é neho
š á u.“24
Aj keď a gumen ácia odpo co olebného mo a ó ia je p es edči á
a len ťažko spochybni eľná, s ojím si za mojim už dá nejšie
yslo eným p á nym názo om, podľa k o ého nemožno ne idieť,
že z ušenie olebného mo a ó ia „by de ac o znamenalo ezignáciu
zákonoda cu na och anu o nos i subjek o kandidujúcich o oľbách
a och anu egulá nej poli ickej súťaže ozhodujúcom š ádiu olebnej
kampane, keďže p á e čase bezp os edne p ed oľbami môže dôjsť
24 BALOG, B.: Volebné mo a ó ium a sloboda p eja u. In: OROSZ, L.; MAJERČÁK, T. (eds.).:
Volebné zákonoda s o Slo enskej epublike (do e ajší ý oj, ak uálny s a , p íčiny a dôsledky).
Košice: UPJŠ, 2014, s. 262.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
29
k zásadnému o ply neniu ozhodnu ia oličo na základe p ísunu in o mácií,
k o é sa neskô ukážu ako nep a di é, či zmanipulo ané, esp. iných o iem
poli ickej agi ácie, k o é sú nezluči eľné s p a idlami slobodnej
a anspa en nej súťaže poli ických síl.“25
Moje ážne ýh ady šak sme ujú k nep ime ane ši okému
ymedzeniu ozsahu olebného mo a ó ia pla nom zákone, k o ý
ani p i exis encii sebalepších kon olných mechanizmo neumožňuje
eálne ga an o ať šeobecný zákaz olebnej agi ácie počas olebného
mo a ó ia, k o ý je z hľadiska p incípu p opo cionali y ci eľnom
napä í so slobodou p eja u. Na yše pla ná p á na úp a a ukladania
pokú za po ušenie olebného mo a ó ia neumožňuje p íslušným
o gánom e ejnej sp á y ani p i niekoľkosekundo om po ušení
olebného mo a ó ia odpus iť uloženie sankcie, esp. ju uložiť pod
h anicou zákonom us ano enej dolnej sadzby. Tú o sku očnosť
delik en i pociťujú nie z iedka ako nesp a odli é a od ádzajúce
od angažo ania sa o eciach e ejného záujmu. Za ých o okolnos í
by bolo podľa môjho názo u p ospešné ýznamne zúžiť ecný ozsah
zakázaných ak i í počas olebného mo a ó ia (nap . ich axa í nym
ýpoč om) a us ano iť aj libe alizačné dô ody p i ukladaní sankcií
za ich po ušenie.
Nad ámec už u edeného možno eš e p ipomenúť, že pô odnom
znení zákona o olebnej kampani bolo ozdielne up a ené
mo a ó ium na z e ejňo anie p ieskumo olebných p ieskumo –
zákon us ano o al zákaz z e ejňo ať ýsledky olebných p ieskumo
už 14 dní p edo dňom olieb. Tú o nezmyselne dlhú leho u Ná odná
ada na základe no elizácie usku očnenej zákonom č. 413/2019 Z.z.
dokonca eš e ý azne p edlžila na 50 dní. To o p edlženie mo a ó ia
p eziden ka Z. Čapu o á napadla na Ús a nom súde a gumen ujúc
jeho nesúladom s iace ými us ano eniami Ús a y a Doho o u
25 OROSZ, L.: Rekodi ikácia olebného zákonoda s a a súdny p ieskum olieb (II). In: Jus ičná
e ue. 11/2011, s. 1429.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
30
o och ane ľudských p á a základných slobôd. Ús a ný súd uznesením
PL. ÚS 26/2019 z 18. decemb a 2019 pozas a il účinnosť napadnu ého
us ano enia a následne nálezom sp. zn. PL. ÚS 26/2019 z 26. mája 2021
yslo il jeho nesúlad s čl. 1 ods. 1, čl. 13 ods. 4, čl. 26 ods. 1, 2 a 4 Ús a y
a čl. 10 Doho o u. Ná odná ada následne akcep ujúc p á ne názo y
p eziden ky a Ús a ného súdu no elizačným zákonom č. 512/2021
Z.z. us ano ila dĺžku mo a ó ia na z e ejňo anie olebných
p ieskumo čase od 48 hodín p edo dňom konania olieb
do uza o enia še kých olebných mies nos í (skončenia hlaso ania).
VI. 4 P a idlá inanco ania olebnej kampane a ich kon ola
Za z ejme naj ýznamnejšiu p ednosť zákona o olebnej kampani
možno po ažo ať us ano enie p a idiel inanco ania olebnej
kampane a ich kon oly (p ed jeho sch álením p a idlá inanco ania
olebnej kampane obsaho al len zákon č. 46/1999 Z.z. o spôsobe oľby
Slo enskej epubliky, o ľudo om hlaso aní o jeho od olaní a doplnení
niek o ých ďalších zákono ).26 Tá o sku očnosť s ysokou
p a depodobnosťou ýznamne p ispela k omu, že bezp os edne
po sch álení no ých olebných zákono bola Slo enská epublika
y adená zo skupiny š á o moni o o aných GRECO (Skupina š á o
p o i ko upcii – p o iko upčný o gán Rady Eu ópy) za neplnenie
po innos í oblas i anspa en nos i inanco ania poli ických s án.27
Súčasťou p a idiel inanco ania olebnej kampane sú us ano enia
a) o po innos i poli ických s án a kandidá o z iadiť si na účely
inanco ania olebnej kampane osobi ný pla obný úče , na k o om
26 P e up esnenie eba spomenúť eš e zákon č. 239/1994 Z.z. o obmedzení ýda ko
poli ických s án a hnu í na p opagáciu p ed oľbami do Ná odnej ady Slo enskej
epubliky, k o ý šak bol z ušený zákonom č. 85/2005 Z.z. o poli ických s anách
a poli ických hnu iach.
27 Nemožno ylúčiť, že p á e úsilie y olať pozi í ny ohlas o gánoch Rady Eu ópy
a p íp. aj inš i úciách Eu ópskej únie bol p e zákonoda cu, esp. na ho a eľa no ých
olebných p edpiso kľúčo ým dô odom na yčlenenie p á nej egulácie olebnej
kampane z olebného kódexu.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
31
musí mať edené še ky inančné p os iedky na úh adu náklado
olebnej kampane, p ičom údaje na om o pla obnom úč e musia byť
bezpla ne, diaľko o a nep e ži e p ís upné e ím osobám a musia
zob azo ať p ehľad pla obných ansakcií;
b) o axa í nom ýpoč e subjek o , od k o ých kandidujúce
subjek y môžu ( esp. nemôžu) p ijať da y alebo iné bezodpla né
plnenia na olebnú kampaň;28
c) o inančných limi och na olebnú kampaň edenú poli ickými
s anami (p i oľbách do Ná odnej ady, oľbách do Eu ópskeho
pa lamen u a oľbách do o gáno územnej samosp á y), kandidá mi
na p eziden a a kandidá mi na unkcie p edsedo samosp á nych
k ajo , p imá o o mies , s a os o obcí ( iež s a os o mes ských čas í
hla nom mes e B a isla e a Košiciach);
d) o po innos i kandidujúcich subjek o iesť e idenciu o použi í
p os iedko na olebnú kampaň členení us ano enom zákonom
a p edložiť ju spolu so Zá e ečnou sp á ou o nákladoch na olebnú
kampaň;
e) o po innos i poli ických s án a kandidá o yho o iť Zá e ečnú
sp á u o nákladoch na olebnú kampaň ozsahu yplý ajúcom
zo zákona a do učiť ju do 30 dní po ykonaní olieb minis e s u
nú a, k o é ju z e ejní na s ojom webo om sídle na obdobie pia ich
oko .
Zákon ďalej us ano uje, že kon olu dod žia ania p a idiel
us ano ených zákone o olebnej kampani ykoná ajú minis e s o
nú a a ok esné ú ady a sku ko é pods a y sp á nych delik o
a p ies upko za po ušo anie p a idiel sú isiacich s inanco aním
olebnej kampane. O ich po ušení ozhodujú sp á nom konaní
28 P e kandidujúce poli ické s any je ýpoče subjek o , od k o ých nemôžu p ijať da y
a ani iné bezodpla né plnenia obsiahnu ý zákone o poli ických s anách (§ 24 ).
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
32
minis e s o nú a a ok esné ú ady,29 p ičom ich po ušenie je
sankciono ané ysokými inančnými poku ami, k o é by mali plniť
„ods ašujúcu“ unkciu.
Us ano enia zákona o p a idlách inanco ania olebnej
kampane možno hodno iť ako neobyčajne ambiciózne a na p ý
pohľad yznie ajú mimo iadne pozi í ne. Kľúčo ou o ázkou šak
je, či zákonoda ca, esp. o gány e ejnej moci zabezpečujúce
ich ykonanie p axi y o ili p ime ané p á ne p os iedky
a mechanizmy na ich e ek í ne upla ňo anie p axi. P á na úp a a,
k o ej ýznamné čas i zos á ajú len na papie i a p axi sa neupla ňujú,
esp. upla ňujú len o málne je ne unkčná a o s ojej pods a e znižuje
au o i u p á a a dô e u e ejnos i p á ny po iadok,
ako aj k o gánom e ejnej moci, k o ým je z e ené upla ňo anie
p á nej úp a y p axi.
O om, či zákon o olebnej kampani aj eálne obsahuje p á ne
p os iedky a mechanizmy, k o é by mali zabezpečiť jeho e ek í ne
upla ňo anie p axi si aj na základe skúsenos í nadobudnu ých počas
môjho pôsobenia Š á nej komisii do olím yslo iť ážne
pochybnos i. Na podpo u oh o denia po ažujem za hodné
poukázať nap íklad na p oblémy, k o é p axi môže spôsobiť
po innosť minis e s a nú a ako kon olného o gánu objek í ne
a zákonom požado aným spôsobom p eskúmať zákonom
us ano enej leho e, či kandidá nep ek očil inančný limi na olebnú
kampaň. K omu eba dodať, že za p ek očenie inančných limi o
na kampaň je p íslušný sp á ny o gán (minis e s o nú a) po inný
uložiť poku u o ýške d ojnásobku sumy, o k o ú bola p ípus ná
suma náklado p ek očená.
29 O od olaniach p o i p os upňo ým ozhodnu iam minis e s a nú a ozhoduje
Š á na komisia a o od olaniach p o i ozhodnu iam ok esných ú ado minis e s o
nú a.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
33
P oblém spočí a om, že kon olný o gán by mal ámci
p eskúma ania údajo o nákladoch na s oju olebnú kampaň
p edložených kandidujúcimi subjek ami zisťo ať, či si splnili
zákonnú po innosť započí ať do zákonom us ano eného limi u
náklado na kampaň aj ozdiel medzi cenou da u alebo iného
bezodpla ného plnenia, k o á bola dohodnu á alebo u edená zmlu e
a cenou ob yklou, .j. kon olný o gán musí dispono ať, esp. zisťo ať
ele an né in o mácie o ob yklých cenách da u alebo iného
bezodpla ného plnenia zohľadňujúce aj mies o a čas
ich posky nu ia.30 Nie pochybnos í o om, že ide o mimo iadne zloži ú
úlohu, ku k o ej splneniu musí kon olný o gán dispono ať
p ime anými pe sonálnymi kapaci ami s odbo nými znalosťami
z oblas i ceno o by (podľa mojich in o mácií omu ak súčasnos i
nie je, pozn.).31
Sku očnosť, že u edené sku očnos i naznačujú eálny p oblém,
s k o ým by sa p axi malo minis e s o nú a šeobecne
akcep o a eľným spôsobom yspo iadať, možno ilus o ať
na podne e občianskeho zd uženia T anspa ency In e na ional
Slo ensko z 28. júna 2024 o eci možného po ušenia § 5 ods. 1 zákona
o olebnej kampani, k o ého sa mohol dopus iť kandidá na p eziden a
P. Pelleg ini p ek očením limi o náklado na olebnú kampaň (podľa
odhadu TIS o 250 000 Eu ) ámci bilboa do ej kampane.32 Podľa
30 Poz i k omu najmä us ano enia § 3 ods. 1, § 5 ods. 1 a 9, ako aj § 6 ods. 11 zákona
o olebnej kampani.
31 Nemožno nechať bez po šimnu ia, že p ed sch álením zákona o olebnej kampani
pa ila kompe encia ozhodo ať o p ek očení p ípus ných náklado na olebnú kampaň
minis e s o inancií, u k o ej zames nanco sa požado aná odbo nosť o s é e
ceno o by dá p edpokladať.
32 Suma izácia údajo o poč e p enaja ých eklamných plôch a p edpokladaných
nákladoch na jedno li é bilboa dy od TIS. Viac poz i: Bude ne anspa en ná a ne é o á
p eziden ská kampaň no ým no málom? In: T anspa ency In e na ional Slo ensko. [online], [ci .
08/04/2025]. Dos upné na in e ne e:
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
34
mojich in o mácií sa minis e s u nú a nepoda ilo s podne mi
ýkajúcimi sa možného po ušenia zákona kandidá om na p eziden a
P. Pelleg inim p ek očením zákonom us ano ených limi o
na kampaň k 1. decemb u 2024 yspo iadať, .j. ani po uplynu í iac
ako 7 mesiaco od skončenia d uhého kola p eziden ských olieb (!).
VII. Hlaso anie, sčí a anie hlaso , zisťo anie a yhlaso anie
ýsledko olieb, p ideľo anie mandá o
Hlaso anie možno po ažo ať za kľúčo é š ádium olebného
p ocesu, keďže op á není oliči s ojim hlaso aním ozhodujú
o ýsledku olieb. T adičným spôsobom hlaso ania je hlaso anie
o olebných mies nos iach, p íp. hlaso anie do p enosnej sch ánky,
o k o é môžu op a ení oliči požiadať ok sko ú olebnú komisiu
sp a idla zo zd a o ných dô odo . V os a ných desať očiach sa šak
pop i adičnej o me hlaso ania začínajú demok a ickom s e e
obja o ať aj al e na í ne o my hlaso ania, k o ých za ádzanie
možno po ažo ať „...za jeden z ýznamných p eja o ealizácie z .
pozi í neho zá äzku š á u, k o ého kľúčo ou unkciou je ods aňo anie
p ekážok sťažujúcich u či ým skupinám op á nených oličo p ís up
k oľbám.“33 Na Slo ensku je za iaľ jedinou o mou al e na í neho
hlaso ania poš ou (ko ešpondenčné) hlaso anie, k o é umožňuje
oliť občanom, k o í nemajú alý poby na území SR, alebo sa čase
olieb nachádzajú mimo územia SR. Hlaso anie poš ou bolo up a ené
na účely olieb do Ná odnej ady SR už zákonom č. 333/2004 Z.z.
<h ps:// olby. anspa ency.sk/p eziden 2024/ak uali y/bude-
ne anspa en n%C3%A1-a-ne %C3%A9 o %C3%A1%20p eziden sk%C3%A1-
kampa%C5%88-no ym-no malom/>; Pod obnejšie ys e lenie k po enciálnemu
po ušeniu zákonného limi u podľa ýpoč o a zd ojo TIS dos upné na in e ne e: P ečo
nesedí zá e ečná sp á a Pe a Pelleg iniho ani jeho ys e lenie, že limi na ýda ky nep ek očil.
In: T anspa ency In e na ional Slo ensko [online], [ci . 08/04/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps:// olby. anspa ency.sk/ak uali y/p eco-nesedi-za e ecna-sp a a-pe a-
pelleg iniho-ani-jeho- ys e lenie-ze-limi -na- yda ky-nep ek ocil/>.
33 OROSZ, L. (e al.): Volebné p á o, Košice: UPJŠ, 2015, s. 98.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
35
o oľbách do Ná odnej ady SR a následne p e za é do olebného
kódexu.
V pods a e bezp os edne po sch álení olebného kódexu sa
ús a no-p á nej dok íne obja ila idea za iesť hlaso anie poš ou
aj p i oľbách p eziden a, k o ú si ámci s ojich ak i í os ojili
aj mimo ládne o ganizácie a následne aj iace o poli ických s án.
Už p iebehu 7. olebného obdobia Ná odnej ady (2016 – 2020)
p edložili poslanci za edajšiu opozíciu iace o ná ho sme ujúcich
k no elizáciám olebného kódexu, k o ých pods a ný obsah o il
ná h na za edenie hlaso ania poš ou aj p e iné ypy olieb.34 Tie o
ná hy šak nezískali podpo u koaličných poslanco , a p e o neboli
sch álené.
Vláda Igo a Ma o iča konš i uo aná po pa lamen ných oľbách
z eb uá a 2020 nemala o s ojom p og amo om yhlásení zmienku
o ozší ení hlaso ania poš ou na iné ypy olieb, z ejme aj p e o,
že p e e o ala za edenie elek onického hlaso ania.35 Nap iek omu
láda sú islos i s úsilím spojiť oľby do Eu ópskeho pa lamen u
s oľbami p eziden a augus e oku 2022 p edložila do Ná odnej ady
ná h ús a ného zákona, k o ým sa mení Ús a a Slo enskej epubliky
č. 460/1992 Z.z. (p č. 1098) a o mesiac neskô aj k ali ne sp aco anú
no elizáciu olebného kódexu (p č. 1212), k o á up a o ala
34 Poz i ná h opozičných poslanco z ok ób a 2016 usilujúci o za edenie hlaso ania
poš ou p e oľby p eziden a, ako aj p i ľudo om hlaso aní o od olaní p eziden a a iež
p e oľby do Eu ópskeho pa lamen u a oľby do o gáno územnej samosp á y (p č.
319), k o ý opä o ne p edložili o eb uá i 2018 (p č. 876) a následne máji 2019 (p č.
1539). Obsah ďalšieho opozičného ná hu (p č. 809) z januá a 2018 sa ýkal „len“
za edenia hlaso ania poš ou p e oľby do Eu ópskeho pa lamen u (p č. 809).
35 V p og amo om yhlásení lády I. Ma o iča na obdobie oko 2020 – 2024 sa ej o
sú islos i u ádza „Vláda SR po z ážení bezpečnos ných izík za edie pop i klasickom hlaso aní
aj elek onické hlaso anie o oľbách ...“
P og amo é yhlásenie lády Slo enskej epubliky na obdobie oko 2020-2024. In: MPSR.sk
[online], [ci . 08/04/2025]. Dos upné na in e ne e: <h ps://www.mps .sk/p og amo e-
yhlasenie- lady-slo enskej- epubliky-na-obdobie- oko -2020-2024/800-17-800-
15434/>.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
17
s jeho upla ňo aním o olebnej p axi ale spojené aj u či é p oblémy,
na k o é upozo ňujú p a idelne aj p eds a i elia ús a nej eó ie. Ide
p om ade o sku očnosť, že o oľbách do o gáno samosp á nych
k ajo a o gáno samosp á y obcí nemajú možnosť delego ať
s ojich zás upco do olebných komisií nezá islí kandidá i, k o ých
celko ý poče dlhodobo na as á. V záujme kompenzácie
oh o p oblému zákon p izná a nezá islým kandidá om možnosť
yslať do olebných komisií s ojich zás upco , k o í majú p á o byť
p í omní o olebnej mies nos i p iebehu olieb, á ane sčí a ania
hlaso .
Za ážnejší p oblém po ažujem sku očnosť, že äčšina
kandidujúcich poli ických s án a olebných komisií ne yuží a
možnosť delego ať s ojich zás upco za členo olebných komisií.
V dôsledku oho môžu zniknúť si uácie (a p axi eľmi čas o
znikajú) keď sa poče členo olebných komisií delego aných
kandidujúcimi subjek ami zníži pod zákonom us ano ený minimálny
poče . V akom o p ípade ymenú a chýbajúcich členo olebných
komisií s a os a obce, esp. p ípade olieb do o gáno
samosp á nych k ajo p edseda samosp á neho k aja. V p axi
s a os a obce, esp. p edseda samosp á neho k aja nie z iedka
ymenú ajú na chýbajúce mies a členo olebných komisií s ojich
najbližších p íbuzných (manželky, de i, odičo , sú odenco ), čo je
p edme om eľkého poč u olebných sťažnos i z lášť p ípadoch,
keď sa s a os a obce, p íp. p edseda samosp á neho k aja opä o ne
uchádzajú o oľbách o ie o unkcie. Š á na komisia eagujúc na en o
p oblém o s ojich Náme och odpo účala, aby p ípadoch ak s a os a
obce, alebo p edseda samosp á neho k aja opä o ne o oľbách
kandidujú na ie o unkcie, nesmeli doplniť p íslušné olebné komisie
o im blízke osoby (ich ok uh de inuje § 116 Občianskeho zákonníka).
Aj keď olebný kódex us ano uje zásade sys émo o a ecne
sp á ny spôsob dopĺňania chýbajúcich členo olebných komisií
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
18
p axi znikajú z lášť o eľkých mes ách eľké p oblémy nájsť
dos a ok osôb, k o é majú záujem uchádzať sa o unkciu člena
olebnej komisie, čo eba z ejme p ipísať aj nízkej inančnej odmene
za ýkon ej o e ejnej unkcie.
Jednou z naj iac pozi í ne hodno ených súčas í no ej zákonnej
úp a y olieb sch álenej oku 2014 bolo z iadenie Š á nej komisie.
ako cholného o gánu p e iadenie olieb.6 Bezp os edne
po sch álení olebného kódexu som ej o sú islos i u iedol,
že „Š á na komisia sa spôsobom s ojej k eácie, zložením a p á nym
pos a ením p iblížila k š anda dom a odpo účaniam y odi eľným
z ele an ných dokumen o Bená skej komisie p e demok aciu a p á o“7
Zá o eň som šak upozo nil na možné iziká sú isiace s igo ózne
us ano eným spôsobom uznášania sa Š á nej komisie z lášť
poli icky expono aných eciach.8 Pla ná úp a a o iž „môže iesť k jej
absolú nej ne unkčnos i (neschopnos i p ijímať akékoľ ek ozhodnu ia), esp.
p epoli izo aniu činnos i“,9 k čomu zásade pos ačuje, aby účasť na
6 Š á na komisia má 14 členo , z k o ých 5 delegujú koaličné poli ické s any podľa
pome u získaných poslaneckých mandá o o oľbách do Ná odnej ady, 5 členo
opozičné poli ické s any ( ak iež podľa pome u získaných poslaneckých mandá o )
a z yšných š y och delegujú p edseda Ús a ného súdu, p edseda Naj yššieho
sp á neho súdu, gene álny p oku á o a p edseda Naj yššieho kon olného ú adu.
7 Mal som na mysli p edo še kým Kódex dob ej p axe o olebných eciach, sch álený
na 52. plená nom zh omaždení Bená skej komisie 19. ok ób a 2002 [CDL-
AD(2002023 e )] – najmä body 68 a nasl. (ďalej len „Kódex dob ej olebne p axe“). Poz i
OROSZ, L.: No é olebné zákony na Slo ensku – k ali a í ny skok, e olučný k ok, či p emá nená
šanca. In: OROSZ, L.; MAJERČÁK, T. (eds.): Ak uálne p oblémy olebného p á a – no é
olebné zákony. Košice: UPJŠ, 2015, s. 20.
8 Podľa § 15 ods. 2 olebného kódexu „Š á na komisia ozhoduje zbo e. Š á na komisia je
uznášaniaschopná, ak sú na zasadnu í p í omné aspoň i š iny jej členo . Na pla nosť
ozhodnu ia je po ebná nadpolo ičná äčšina hlaso še kých členo . Ak š á na komisia hlasuje
o om, či bolo po ušené olebné mo a ó ium, či bolo po ušené mo a ó ium na z e ejňo anie
p ieskumo e ejnej mienky, o egis ácii kandidá nej lis iny alebo o yčia knu í kandidá a z
kandidá nej lis iny, sú po ebné na sch álenie uznesenia i š iny hlaso še kých členo š á nej
komisie.“
9 OROSZ, L.: No é olebné zákony na Slo ensku – k ali a í ny skok, e olučný k ok, či
p emá nená šanca. In: OROSZ, L.; MAJERČÁK, T. (eds.): Ak uálne p oblémy olebného p á a
– no é olebné zákony. Košice: UPJŠ, 2015, s. 23.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
19
zasadnu í Š á nej komisie, esp. hlaso anie o u či ej eci bojko o ali
členo ia delego aní opozičnými poli ickými s anami alebo naopak
členo ia delego aní ládnymi poli ickými s anami.
Ro nako som yslo il oba y z mimo iadne ši okého ok uhu
( ozmani ých) kompe encií z e ených Š á nej komisii zákonom.
Na základe do e ajších skúsenos i si do olím konš a o ať, že ie o
oba y sú ele an né z lášť akom p ípade, ak Š á na komisia
p is úpi k ýkonu s ojich kompe encií s ambíciou y o iť si (aj)
las nou ak i i ou nezá islé podklady p e ozhodo anie a nie len
mechanickým sch aľo aním podklado p ip a ených
minis e s om nú a, p íp. iným o gánom e ejnej sp á y. K omu
je šak ne yhnu né, aby Š á na komisia dispono ala p ime aným
poč om odbo ných zames nanco , k o ých p á ne pos a enie im
ga an uje nezá islosť od minis e s a nú a, p íp. iného o gánu
e ejnej moci. V ej o sú islos i je po ebné poukázať na zťah Š á nej
komisie a minis e s a nú a, k o ý je pome ne pod obne up a ený
us ano eniach § 15 ods. 4 a 7 olebného kódexu.10 Z ich ex u yplý a
ýznamná zá islosť činnos i Š á nej komisie od odbo nej pomoci
p íslušných ú a o minis e s a nú a, ako aj inančná zá islosť
na ozpoč o ých p os iedkoch yčlenených p e Š á nu komisiu
ozpoč o ej kapi ole minis e s a nú a a iež minimálny ply
Š á nej komisie na pe sonálne zloženie a poče zames nanco Ú adu
10 Podľa § 15 ods. 4 až 7 olebného kódexu:
„(4) Na minis e s e nú a sa z iaďuje Ú ad š á nej komisie (ďalej len "ú ad") ako osobi ný
o ganizačný ú a . Vedúci ú adu sa zúčas ňuje zasadnu í š á nej komisie bez p á a hlaso ať.
(5) Minis e s o nú a u čuje š uk ú u ú adu po p e oko aní so š á nou komisiou. Skončenie
alebo zmenu š á nozames naneckého pome u š á neho zames nanca ú adu a skončenie alebo
zmenu p aco ného pome u zames nanca p i ýkone p áce o e ejnom záujme minis e s o
nú a op ed p e okuje s p edsedom š á nej komisie.
(6) Výda ky na činnosť š á nej komisie a ú adu sa uh ádzajú z ozpoč u minis e s a nú a.
Rozpoče inančných p os iedko na činnosť š á nej komisie a ú adu p e okuje minis e s o
nú a so š á nou komisiou. Minis e s o nú a zabezpečuje o ganizačné, ma e iálno- echnické
a pe sonálne podmienky p e činnosť š á nej komisie a ú adu.
(7) Minis e s o nú a
a) plní úlohy odbo ného a adminis a í neho ú a u š á nej komisie o olebných eciach ....“
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
20
Š á nej komisie, čo má zásadný ply na unkčnosť a k ali u činnos i
Š á nej komisie. Na základe mojich skúsenos í z pôsobenia o unkcii
p edsedu Š á nej komisie si do olím konš a o ať, že minulom
období boli zťahy medzi minis e s om nú a a Š á nou komisiou
eľmi ko ek né a ús e o é, čo ale p o u u o neznižuje po enciálne
iziká, z lášť p ípadoch, ak dôjde nadme nej poli izácii činnos i
minis e s a, esp. minis a nú a. Riziká spojené s nadme nou
poli izáciou edenia minis e s a nú a (jeho s edkami sme podľa
môjho názo u aj súčasnos i), k o é môžu nega í ne pôsobiť
na exis enčné is o y a z yšo ať lak na žiadúcu poli ickú lojali u
odbo ných zames nanco minis e s a a jemu pod iadených o gáno 11
a zhľadom na exis ujúcu p á nu úp a u môžu mať p iamy dopad
na unkčnosť Š á nej komisie a spôsobiť o malizáciu jej činnos i.
Na nač nu é p oblémy zťaho Š á nej komisie k minis e s u
nú a p a idelne poukazujú o s ojich hodno iacich sp á ach
pozo o a eľské misie Ú adu p e demok a ické inš i úcie a ľudské
11 V poslednom období si k i ické eakcie zaslúži najmä ozhodnu ie Ok esného ú adu
B a isla a z 28. augus a 2024 konaní o ob inení Mg . Ma úša Šu aja Eš oka (minis a
nú a) z podoz enia zo spáchania p ies upku spôsobených opako aným
u e ejňo aním iace ých pla ených p íspe ko na sociálnej sie i Facebook období
kampane p ed oľbami p eziden a, k o é podľa ich obsahu možno po ažo ať za
nega í nu olebnú kampaň sme ujúcu p o i kandidá o i na p eziden a I ano i
Ko čoko i. B a isla ský ok esný ú ad konanie zas a il s odô odnením, že „sku ok,
o k o om sa koná, nie je p ies upkom“, hoci podľa môjho názo u je odô odnení oh o
ozhodnu ia absu dným spôsobom yhodno ený sku ko ý s a , p ičom po p á nej
s ánke sa zakladá na p á nych zá e och, k o é sú p iamom ozpo e s us álenou
judika ú ou Š á nej komisie a ýklado ými s ano iskami minis e s a nú a a od olá a
sa na zas a alú judika ú u Ús a ného súdu, k o á sa zťaho ala na už z ušené olebné
zákony. K omu poz i články Denníku N zo 7. ok ób a 2024 a z 8. no emb a 2024.
K 10. no emb u 2024 dos upné na in e ne e: BENEDIKOVIČOVÁ, M.: Šu aj Eš ok nedos al
poku u za s a usy p o i Ko čoko i. Pod iadení mu u e ili, že nechcel o ply ňo ať oličo . In:
DenníkN. [online], [ci . 08/04/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps://dennikn.sk/4235971/su aj-es ok-nedos al-poku u-za-s a usy-p o i-ko coko i-
pod iadeni-mu-u e ili-ze-nechcel-o ply no a - olico />; BENEDIKOVIČOVÁ, M.:
K i ik minis o ých s a uso o Ko čoko i neuspel. Silu ukázal nominan Hlasu. In: DenníkN.
[online], [ci . 08/04/2025]. Dos upné na in e ne e: <h ps://dennikn.sk/4295020/k i ik-
minis o ych-s a uso -o-ko coko i-neuspel-silu-ukazal-nominan -hlasu/>.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
21
p á a (ODIHR) OBSE. Ak uálne možno poukázať na Zá e ečnú
sp á u ODIHR k p edčasným pa lamen ným oľbám usku očneným
30. sep emb a 2023 (ďalej len „Zá e ečná sp á a ODIHR“), k o ej sa
u ádza, že „...Rozsiahle zapojenie minis e s a nú a akme o še kých
ázach olebného p ocesu šak môže p axi oslabiť schopnosť Š á nej komisie
napĺňať s oj mandá nezá islého o gánu konajúceho zo zákona“.12 Zá o eň
hodno iaca misia ODIHR ej o Zá e ečnej sp á e medzi p io i nými
odpo účaniami na p om mies e u iedla odpo účanie om o znení:
„Kompe encie a činnos i minis e s a nú a a Š á nej komisie
by mali byť jasne de ino ané a ymedzené spôsobom, k o ý umožní
Š á nej komisii ungo ať inš i ucionálne a unkčne nezá islým
spôsobom.“
V záujme posilniť p e en í ne inančnú a pe sonálnu nezá islosť
Š á nej komisie bolo na jej poslednom 44. zasadnu í minulom
olebnom období p ija é uznesenie č. 44.2.1 zo dňa 15.11.2023,,
k o om Š á na komisia ok em iného konš a uje, že „...Ú ad š á nej
komisie je súčasnom zložení poddimenzo aný a po ažuje za po ebné ozší iť
jeho pe sonálne zloženie aspoň o jedného odbo ného zames nanca.“
(ad esá om oh o uznesenia bolo p imá ne minis e s o nú a, esp.
jeho š a u á ny o gán, nap iek omu doposiaľ k posilneniu
pe sonálneho zloženia Ú adu nedošlo, pozn.). Zá o eň Š á na komisia
o s ojich náme och odpo účala posilniť s oje pos a enie
ozpoč o om p ocese zmenou znenia § 15 ods. 6 d uhej e y
olebného kódexu ak, že by us ano o alo „p á omoc Š á nej komisie
p e oko ať ná h ozpoč u inančných p os iedko na činnosť komisie
s Minis e s om nú a Slo enskej epubliky a zaujať k nemu s ano isko.“
(ani á o legisla í na zmena ne igu uje do e ajších legisla í nych
ak i i ách minis e s a nú a, pozn.).
12 V ej o sú islos i sa Zá e ečnej sp á e ODIHR 2023 upozo ňuje na bod 76 Kódexu
dob ej olebnej p axe, k o om sa u ádza, že „...spolup áca medzi ús ednou olebnou
komisiou a minis e s om nú a je možná len s p ak ických dô odo , nap . p e oz a sklado anie
hlaso acích lís ko a iného za iadenia.“
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
22
V. Na ho anie a egis ácia kandidá o (kandidá nych lis ín)
Mimo iadne ýznamným š ádiom olebného p ocesu je
na ho anie a egis ácia kandidá o na olené unkcie. Jeho p á nu
eguláciu možno po ažo ať za s abilizo anú a zásade yho ujúcu.
Nap iek omu sa žiada upozo niť na niek o é s ým sú isiace ak uálne,
ale i p e á ajúce p oblémy. Pokiaľ ide o na ho anie kandidá o ,
exkluzí ne pos a enie medzi p á nickými osobami p i na ho aní
kandidá o majú poli ické s any (hnu ia) a ich koalície. P i oľbách
p eziden a a oľbách do o gáno územnej samosp á y majú p á o
p edkladať z . nezá islých kandidá o iež k ali iko ané skupiny
oličo na základe pe ície. Podľa môjho názo u je pla ná p á na
egulácia na ho ania kandidá o (kandidá nych lis ín), á ane
náleži os í, k o é majú ná hy obsaho ať, zásade yho ujúca
a neexis ujú dô ody na jej ýznamnejšie zmeny.13
Regis áciu kandidá o (zahŕňajúcu aj p eskúma anie náleži os í
kandidá nych lis ín a splnenie podmienok kandido ania, pozn.)
p e oľby do Ná odnej ady a oľby do Eu ópskeho pa lamen u
z e uje olebný kódex do kompe encie Š á nej komisie, na ozdiel
od olieb p eziden a, p i k o ých je p eskúma anie ná ho
kandidá o a ich egis ácia (podľa li e y zákona „p ija ie ná hu“)
na unkciu p eziden a z e ené p edsedo i Ná odnej ady. To o
iešenie, k o é nep iamo možno od odiť aj z ús a nej úp a y (poz i čl.
101 ods. 2 d uhá e a Ús a y SR) nepo ažujem za yho ujúce.
Aj p e o som na zá e ečnom zasadnu í Š á nej komisie na ho al,
aby súčasťou Náme o Š á nej komisie bolo aj odpo účanie „Z ážiť
z e enie p edkladania a p eskúma ania ná ho kandidá o na p eziden a
a pe ícií na podpo u kandidá a na p eziden a a ich egis áciu do kompe encie
13 To dím nap iek omu, že Zá e ečnej sp á e ODIHR je p edme om k i iky
nemožnosť indi iduálnej kandida ú y kandidá o p i pa lamen ných oľbách (s. 9
a s. 23 Zá e ečnej sp á y). Z ou o k i ikou sa ťažko možno s o ožniť, keďže o s ojej
pods a e spochybňuje lis inný sys ém pome ného zas úpenia, k o ý je naj ozší enejším
modelom sys ému pome ného zas úpenia demok a ickom s e e.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
23
Š á nej komisie“, .j. zabezpečiť analogickú úp a u ako p i oľbách
do Ná odnej ady a oľbách Eu ópskeho pa lamen u. Š á na komisia
o o odpo účanie sch álila ne ušiac, že k á kom čase nadobudne
ak uálnosť p i p eziden ských oľbách usku očnených kalendá nom
oku 2024. Ne eba ej o sú islos i pod obnejšie ozobe ať,
že p eskúma anie ná ho kandidá o a ich egis ácia (p ija ie
ná hu) pa ila do kompe encie jedného z kandidá o – edajšieho
p edsedu Ná odnej ady Pe a Pelleg iniho, čo po ažujem za absolú ne
ne hodné a zakladajúce opods a nenosť p ípadnej námie ky zauja os i
(na om nič nemení sku očnosť, že ozhodnu ia o p ija í ná hu
podpiso al p edsedom Ná odnej ady po e ený podp edseda).
P eskúma anie ná ho kandidá o (kandidá nych lis ín)
a ich egis ácia kandidá o p i oľbách do o gáno územnej
samosp á y je z e ená do kompe encie mies nych olebných komisií
a olebných komisií samosp á nych k ajo , čo možno po ažo ať
za sys émo o a ecne sp á ne iešenie.
Vzhľadom na zá ažnosť ak u egis ácie kandidá a
(kandidá nych lis ín) je žiaduce, aby bola kandidujúcim subjek om
posky nu á súdna och ana p o i ozhodnu iam p íslušných olebných
o gáno , k o ými bola odmie nu á ich egis ácia na účely olieb.
P á na úp a a súdnej och any kandidá o o eciach egis ácie je
obsiahnu á Sp á nom súdnom po iadku (§ 273 – 312) p e še ky ypy
olieb. Najp oblema ickejšou súčasťou ej o p á nej úp a y sú
mimo iadne k á ke leho y na podanie žaloby o eciach egis ácie
(3 dni od do učenia ozhodnu ia o neza egis o aní) a samo né
ozhodnu ie sp á neho súdu o ých o žalobách (5 dní od do učenia
žaloby a p i oľbách do o gáno územnej samosp á y dokonca 5
dní).14
14 Pod obnejšie o om o p obléme poz i OROSZ, L.; GIBA, M.: Súdna a iná p á na och ana
poli ických p á Slo enskej epublike (p á na úp a a, aplikačná p ax, hodno iace poznámky).
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
24
V sú islos i s p á nou eguláciou na ho ania a egis ácie
kandidá o sa žiada na d uhej s ane oceniť no elizáciu olebného
kódexu zo 17. ap íla 2024, usku očnenú zákonom č. 94/2024 Z.z.,
p os edníc om k o ej sa na základe skúsenos í z olebnej p axe
z iadil celoš á ny Regis e kandidá o a kandidá nych lis ín
sp a o aný minis e s om nú a, k o ý zahŕňa zákonom us ano ené
údaje o kandidá och p e še ky ypy olieb. Vďaka údajom
obsiahnu ým om o Regis i by sa mohla ýznamne zjednodušiť
p áca p íslušných olebných o gáno p i egis ácii kandidá o .
VI. Volebná kampaň
Vo inálnej áze p íp a y no ých olebných zákono nemalú časť
odbo nej e ejnos i p ek apilo, že ich na ho a eľ ( láda) sledujúci
ambíciu kodi iko ať olebné p á o ozdelil olebnú ma é iu do d och
a nie jedného zákona kódexo ého ypu. K omu o, z kompa a í neho
hľadiska neš anda dnému p ís upu, som bezp os edne po sch álení
pla ných olebných zákono u iedol: [P i nepochybnej kodi ikačnej
ambícii o cu no ej olebnej legisla í y sa mi zdá nepochopi eľné, že ú o
ambíciu nedo iedol do dôsledko , keďže p e „ yčlenenie“ p á nej egulácie
olebnej kampane zo zákona o podmienkach ýkonu olebného p á a ( en sa
mohol nazý ať aj inak, pozn.) podľa môjho názo u neexis o ali dos a očné
a gumen y].15 O ých o dô odoch nebudem ani om o p íspe ku
špekulo ať a obmedzím sa na konš a o anie, že ďaka omu o
pos upu zákonoda ca z ý aznil ýznam olebnej kampane
ako ( ela í ne) samos a ného š ádia olebného p ocesu, k o é podlieha
súčasnos i dynamickému oz oju a yžaduje dôkladne p emyslené
In: OROSZ, L.; HORŇÁKOVÁ, D.; MAJERČÁK, T. (ed.): Ús a né dni. Súdna a iná p á na
och ana poli ických p á – XII. Ús a né dni. Košice: Kancelá ia Ús a ného súdu Slo enskej
epubliky, 2024, s. 81-82.
15 OROSZ, L.: No é olebné zákony – k ali a í ny skok, e olučný k ok, či p emá nená šanca. In:
OROSZ, L.; MAJERČÁK, T.: (eds.).: Ak uálne p oblémy olebného p á a - No é olebné
zákony. Košice: UPJŠ, 2015, s. 10-11.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
25
zásahy do mode nizácie jeho p á nej egulácie. Už ú ode ej o čas i
môjho p íspe ku chcem poznamenať, že naj iac p oblémo
do e ajšej aplikačnej p axi spôsobo ala p á e pla ná p á na egulácia
olebnej kampane. Vzhľadom na p ies o o é limi y oh o p íspe ku
sa obmedzím len na s učnú ekapi uláciu p oblémo
zakompono aných p iamo p á nej úp a e a iež p oblémo , k o é
znikajú p i jej in e p e ácii a aplikácii.
VI. 1 Uza e osť olebnej kampane a sankcie za jej po ušenie
Značne p oblema ická je už samo ná legálna de inícia olebnej
kampane, k o á ychádza z koncep u z . uza e ej olebnej kampane,
ámci k o ej je činnosť na podpo u alebo nep ospech kandidujúcich
subjek o počas olebnej kampane yh adená axa í ne u čenému
ok uhu subjek o , konk é ne podľa domácej p á nej úp a y len
poli ickým s anám a kandidá om.16 Koncep uza e ej olebnej
kampane bol p edme om k i iky z hľadiska jej ús a nej kon o mi y
už počas oko ania o ná hu zákona o olebnej kampani,17 p ičom
á o k i ika sa ý azným spôsobom zin enzí nila po jeho sch álení a o
p edo še kým z hľadiska o ázniko , k o é y olá a jeho
(ne)zluči eľnosť z ús a nými ga anciami slobody p eja u.18
Ú ahy o neús a nos i koncep u uza e ej olebnej kampane
podčia kuje ex § 2 ods. 3 zákona o olebnej kampani („Činnosť iných
subjek o ako us ano ených odseku 1 na podpo u alebo nep ospech
16 Podľa pô odného znenia zákona mohli usku očňo ať olebnú kampaň aj z . e ie
s any – k omu poz i nižšie bod VI. 2.
17 Poz i najmä GIBA, M.: K niek o ým p oblémom p á nej úp a y olebnej kampane na
Slo ensku. In: OROSZ L.; MAJERČÁK, T. (ed.): Ak uálne p oblémy olebného p á a
a olebného súdnic a Slo enskej epublike – II. Ús a né dni. Košice: UPJŠ, 2013, s. 194-202.
18 K omu poz i najmä MAJERČÁK, T.: Obmedzenie slobody p eja u a p á a na in o mácie
zákone o olebnej kampani. In: MAJERČÁK, T. (ed.): Sloboda p eja u a jej limi y. – IV.
Ús a né dni. Košice: UPJŠ, 2016, s. 124-130. V zásade o ožný zá e je yslo ený om
is om zbo níku aj mojom p íspe ku OROSZ, L: Sloboda p eja u o olebnej kampani, s.
105-107.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
26
poli ických s án, koalícií poli ických s án a kandidá o sa čase us ano enom
na olebnú kampaň zakazuje“) spojení s us ano eniami § 19 ods. 10,
k o é ymedzujú sku ko ú pods a u sp á neho delik u za po ušenie
zákazu u edenému § 2 ods. 3 yzickou osobou - podnika eľom alebo
p á nickou osobou (sankciono a eľného poku ou od 3000 do 100 000
Eu ) a § 20 ods. 1 písm. b), k o ý ymedzuje sku ko ú pods a u
p ies upku za po ušenie zákazu podľa § 2 ods. 3 yzickou osobou
(sankciono a eľného poku ou od 300 do 30 000 Eu ). Na yše
sú islos i s mimo iadne ši okým ymedzením zákazu § 2 ods. 3
zákona o olebnej kampani si možno op á nene položiť o ázku, či je
o o us ano enie ôbec eálne „ ykona eľné a ymoži eľné...“19.
VI. 2 Vylúčenie e ích s án
A gumen y p ospech nezluči eľnos i koncep u uza e ej olebnej
kampane yplý ajúce z dikcie § 2 ods. 1 spojení so zákazom podľa §
2 ods. 3 zákona o olebnej kampani sa p ehĺbili po no elizácii zákona
o olebnej kampani usku očnenej zákonom č. 208/2019 Z.z. z 27. júna
2019, k o ej súčasťou bola aj no elizácia zákona o poli ických s anách.
Tou o no elizáciou sa zo zákona o olebnej kampani ypus il inš i ú
z . e ích s án up a ený § 8 zákona, k o é boli po zae ido aní
Š á nou komisiou pop i poli ických s anách a kandidá och podľa
pô odného znenia zákona ak iež op á nené iesť olebnú kampaň.20
Z ušenie inš i ú u e ích s án bolo dô odo ej sp á e
k poslaneckému ná hu no elizácie zákona o olebnej kampani (VII.
olebné obdobie Ná odnej ady, p č. 1559) odô odnené najmä ak o:
„Inš i ú e ích s án us ano ený zákone o olebnej kampani sa minul
s ojho účinku a neplní ie ciele a úlohy, p e k o é bol do slo enského p á neho
po iadku z iadený. Po ykonaní iace ých olieb sa dokonca ja í, že en o
19 Tam iež (MAJERČÁK, T.), s. 130.
20 Pod obne o pô odnej zákonnej úp a e z . e ích s án zákone o olebnej kampani
poz i DOMIN, M.: Zákon č. 181/2014 Z.z. o olebnej kampani. Komen á . B a isla a: Wol e s
Kluwe , 2019, s. 112-129.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
33
P oblém spočí a om, že kon olný o gán by mal ámci
p eskúma ania údajo o nákladoch na s oju olebnú kampaň
p edložených kandidujúcimi subjek ami zisťo ať, či si splnili
zákonnú po innosť započí ať do zákonom us ano eného limi u
náklado na kampaň aj ozdiel medzi cenou da u alebo iného
bezodpla ného plnenia, k o á bola dohodnu á alebo u edená zmlu e
a cenou ob yklou, .j. kon olný o gán musí dispono ať, esp. zisťo ať
ele an né in o mácie o ob yklých cenách da u alebo iného
bezodpla ného plnenia zohľadňujúce aj mies o a čas
ich posky nu ia.30 Nie pochybnos í o om, že ide o mimo iadne zloži ú
úlohu, ku k o ej splneniu musí kon olný o gán dispono ať
p ime anými pe sonálnymi kapaci ami s odbo nými znalosťami
z oblas i ceno o by (podľa mojich in o mácií omu ak súčasnos i
nie je, pozn.).31
Sku očnosť, že u edené sku očnos i naznačujú eálny p oblém,
s k o ým by sa p axi malo minis e s o nú a šeobecne
akcep o a eľným spôsobom yspo iadať, možno ilus o ať
na podne e občianskeho zd uženia T anspa ency In e na ional
Slo ensko z 28. júna 2024 o eci možného po ušenia § 5 ods. 1 zákona
o olebnej kampani, k o ého sa mohol dopus iť kandidá na p eziden a
P. Pelleg ini p ek očením limi o náklado na olebnú kampaň (podľa
odhadu TIS o 250 000 Eu ) ámci bilboa do ej kampane.32 Podľa
30 Poz i k omu najmä us ano enia § 3 ods. 1, § 5 ods. 1 a 9, ako aj § 6 ods. 11 zákona
o olebnej kampani.
31 Nemožno nechať bez po šimnu ia, že p ed sch álením zákona o olebnej kampani
pa ila kompe encia ozhodo ať o p ek očení p ípus ných náklado na olebnú kampaň
minis e s o inancií, u k o ej zames nanco sa požado aná odbo nosť o s é e
ceno o by dá p edpokladať.
32 Suma izácia údajo o poč e p enaja ých eklamných plôch a p edpokladaných
nákladoch na jedno li é bilboa dy od TIS. Viac poz i: Bude ne anspa en ná a ne é o á
p eziden ská kampaň no ým no málom? In: T anspa ency In e na ional Slo ensko. [online], [ci .
08/04/2025]. Dos upné na in e ne e:
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
34
mojich in o mácií sa minis e s u nú a nepoda ilo s podne mi
ýkajúcimi sa možného po ušenia zákona kandidá om na p eziden a
P. Pelleg inim p ek očením zákonom us ano ených limi o
na kampaň k 1. decemb u 2024 yspo iadať, .j. ani po uplynu í iac
ako 7 mesiaco od skončenia d uhého kola p eziden ských olieb (!).
VII. Hlaso anie, sčí a anie hlaso , zisťo anie a yhlaso anie
ýsledko olieb, p ideľo anie mandá o
Hlaso anie možno po ažo ať za kľúčo é š ádium olebného
p ocesu, keďže op á není oliči s ojim hlaso aním ozhodujú
o ýsledku olieb. T adičným spôsobom hlaso ania je hlaso anie
o olebných mies nos iach, p íp. hlaso anie do p enosnej sch ánky,
o k o é môžu op a ení oliči požiadať ok sko ú olebnú komisiu
sp a idla zo zd a o ných dô odo . V os a ných desať očiach sa šak
pop i adičnej o me hlaso ania začínajú demok a ickom s e e
obja o ať aj al e na í ne o my hlaso ania, k o ých za ádzanie
možno po ažo ať „...za jeden z ýznamných p eja o ealizácie z .
pozi í neho zá äzku š á u, k o ého kľúčo ou unkciou je ods aňo anie
p ekážok sťažujúcich u či ým skupinám op á nených oličo p ís up
k oľbám.“33 Na Slo ensku je za iaľ jedinou o mou al e na í neho
hlaso ania poš ou (ko ešpondenčné) hlaso anie, k o é umožňuje
oliť občanom, k o í nemajú alý poby na území SR, alebo sa čase
olieb nachádzajú mimo územia SR. Hlaso anie poš ou bolo up a ené
na účely olieb do Ná odnej ady SR už zákonom č. 333/2004 Z.z.
<h ps:// olby. anspa ency.sk/p eziden 2024/ak uali y/bude-
ne anspa en n%C3%A1-a-ne %C3%A9 o %C3%A1%20p eziden sk%C3%A1-
kampa%C5%88-no ym-no malom/>; Pod obnejšie ys e lenie k po enciálnemu
po ušeniu zákonného limi u podľa ýpoč o a zd ojo TIS dos upné na in e ne e: P ečo
nesedí zá e ečná sp á a Pe a Pelleg iniho ani jeho ys e lenie, že limi na ýda ky nep ek očil.
In: T anspa ency In e na ional Slo ensko [online], [ci . 08/04/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps:// olby. anspa ency.sk/ak uali y/p eco-nesedi-za e ecna-sp a a-pe a-
pelleg iniho-ani-jeho- ys e lenie-ze-limi -na- yda ky-nep ek ocil/>.
33 OROSZ, L. (e al.): Volebné p á o, Košice: UPJŠ, 2015, s. 98.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
35
o oľbách do Ná odnej ady SR a následne p e za é do olebného
kódexu.
V pods a e bezp os edne po sch álení olebného kódexu sa
ús a no-p á nej dok íne obja ila idea za iesť hlaso anie poš ou
aj p i oľbách p eziden a, k o ú si ámci s ojich ak i í os ojili
aj mimo ládne o ganizácie a následne aj iace o poli ických s án.
Už p iebehu 7. olebného obdobia Ná odnej ady (2016 – 2020)
p edložili poslanci za edajšiu opozíciu iace o ná ho sme ujúcich
k no elizáciám olebného kódexu, k o ých pods a ný obsah o il
ná h na za edenie hlaso ania poš ou aj p e iné ypy olieb.34 Tie o
ná hy šak nezískali podpo u koaličných poslanco , a p e o neboli
sch álené.
Vláda Igo a Ma o iča konš i uo aná po pa lamen ných oľbách
z eb uá a 2020 nemala o s ojom p og amo om yhlásení zmienku
o ozší ení hlaso ania poš ou na iné ypy olieb, z ejme aj p e o,
že p e e o ala za edenie elek onického hlaso ania.35 Nap iek omu
láda sú islos i s úsilím spojiť oľby do Eu ópskeho pa lamen u
s oľbami p eziden a augus e oku 2022 p edložila do Ná odnej ady
ná h ús a ného zákona, k o ým sa mení Ús a a Slo enskej epubliky
č. 460/1992 Z.z. (p č. 1098) a o mesiac neskô aj k ali ne sp aco anú
no elizáciu olebného kódexu (p č. 1212), k o á up a o ala
34 Poz i ná h opozičných poslanco z ok ób a 2016 usilujúci o za edenie hlaso ania
poš ou p e oľby p eziden a, ako aj p i ľudo om hlaso aní o od olaní p eziden a a iež
p e oľby do Eu ópskeho pa lamen u a oľby do o gáno územnej samosp á y (p č.
319), k o ý opä o ne p edložili o eb uá i 2018 (p č. 876) a následne máji 2019 (p č.
1539). Obsah ďalšieho opozičného ná hu (p č. 809) z januá a 2018 sa ýkal „len“
za edenia hlaso ania poš ou p e oľby do Eu ópskeho pa lamen u (p č. 809).
35 V p og amo om yhlásení lády I. Ma o iča na obdobie oko 2020 – 2024 sa ej o
sú islos i u ádza „Vláda SR po z ážení bezpečnos ných izík za edie pop i klasickom hlaso aní
aj elek onické hlaso anie o oľbách ...“
P og amo é yhlásenie lády Slo enskej epubliky na obdobie oko 2020-2024. In: MPSR.sk
[online], [ci . 08/04/2025]. Dos upné na in e ne e: <h ps://www.mps .sk/p og amo e-
yhlasenie- lady-slo enskej- epubliky-na-obdobie- oko -2020-2024/800-17-800-
15434/>.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
36
pod obnos i o o ganizácii a usku očňo aní olieb p eziden a
p os edníc om hlaso ania poš ou. Nap iek sku očnos i, že ládna
koalícia konš i uo aná oku 2022 dispono ala ús a nou äčšinou,
ládou p edloženú no elizáciu Ús a y nepodpo il Ús a ou
požado aný poče poslanco . Po nesch álení ládnej no ely Ús a y
láda s iahla z oko ania Ná odnej ady aj spomenu ú no elu
olebného kódexu. Nap iek neúspešnej ládnej inicia í e usku očnenej
minulom olebnom období je idea umožniť oľbu p eziden a
hlaso aním poš ou aj súčasnos i s ále ži á p edo še kým ďaka
ak i i ám občianskeho zd uženia S dcom doma, p ičom podpo a ej o
idey je dekla o aná aj P og amo om yhlásení lády na obdobie
oko 2023 – 2027, k o om sa u ádza „Vláda y o í podmienky
p e hlaso anie poš ou aj p e oľby p eziden a Slo enskej epubliky
p e oľby, k o é sa usku očnia oku 2029.“36 Obá am sa šak,
že k naplneniu ej o úlohy z ládneho p og amu Fico ej lády
p ebiehajúcom olebnom období nedôjde. Významne k omu podľa
môjho názo u p ispeje sku očnosť, že oliči, k o í hlaso ali
zo zah aničia poš ou p i oľbách do Ná odnej ady oku 2020
a najmä oku 2023 yjad ujú dominan nú podpo u najsilnejšej
opozičnej poli ickej s ane – P og esí nemu Slo ensku,37 k o é
s ysokou p a depodobnosťou bude p i p eziden ských oľbách
oku 2029 podpo o ať iného kandidá a než poli ické s any o iace
súčasnos i ládnu koalíciu.
Zásadný ply na ýsledok olieb má sčí a anie hlaso , k o é
olebný kódex z e uje do kompe encie ok sko ých olebných
komisií. Pos up ok sko ých olebných komisií p i posudzo aní
36 P og amo é yhlásenie lády. In: NRSR.sk [online], [ci . 08/04/2025]. Dos upné na
in e ne e:
<h ps://www.n s .sk/web/Dynamic/Documen P e iew.aspx?DocID=535376/>.
37 Poz i k omu om o zbo níku publiko aný p íspe ok FOGAŠOVÁ, F.; ADAMOV
KRÁĽOVÁ, V.: Hlaso anie poš ou – ces a k e ek í nejšej olebnej účas i?
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
37
pla nos i hlaso acích lís ko a sčí a aní hlaso , ako aj o e o anie
ýsledko hlaso ania komisiami yššieho s upňa up a uje olebný
kódex pome ne pod obne jednak o s ojej I. čas i, eda ámci
šeobecných us ano ení (§ 28 a nasl.) a následne aj ďalších čas iach
up a ujúcich jedno li é ypy olieb. V sú islos i s p ocesom
elek onizácie olieb ( olebných p oceso ), k o ý nadobudol ý aznú
in enzi u p iebehu p edchádzajúceho olebného obdobia sa
no elizáciou usku očnenou zákonom č. 512/2021 Z.z. za iedla
po innosť ok sko ých olebných komisií, ako aj ok esných komisií
yho o o ať zápisnicu o p iebehu a ýsledku hlaso ania
o olebnom ok sku, esp. p íslušnom ok ese elek onickej
podobe p os edníc om in o mačného sys ému Š a is ického ú adu.
Voči ej o nepochybne p og esí nej a žiaducej p á nej úp a e
zjednodušujúcej a u ýchľujúcej p oces sčí a ania hlaso ozpú ali
edajšie opozičné poli ické s any (najmä Republika a SMER-SD)
čase po yhlásení p edčasných olieb populis icky o ien o anú
kampaň účelo o spochybňujúcu elek onický in o mačný sys ém
a y olá ajúcu oba y oličo o s alšo anie olieb koaličnými
poli ickými s anami p os edníc om elek onizácie niek o ých
olebných p oceso .
Tie o oba y, k o é mali mo i o ať oličo opozičných s án k účas i
o oľbách boli zja ne neopods a nené už aj z oh o dô odu,
že ok sko é olebné komisie mali po innosť zápisnice o ýsledku
olieb yho o ené elek onickej podobe y lačiť a opa iť podpismi
še kých členo komisie, .j. yho o iť zápisnice na účely p ípadnej
kon oly aj lis innej podobe a do učiť ich o nopisy olebným
komisiám yššieho s upňa. Tá o a gumen ácia poli ické s any
y olá ajúce s ojou nepodloženou a gumen áciou oba y z alšo ania
ýsledko olieb neuspokojila a oz inula z môjho pohľadu
nadby očnú opozičnú poslaneckú inicia í u, k o á yús ila
do no elizácie olebného kódexu usku očnenej zákonom č. 170/2023
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
38
Z.z., k o ý za iedol po innosť obcí z e ejňo ať na s ojom webo om
sídle (na účely kon oly) zápisnice o p iebehu a ýsledku olieb
jedno li ých olebných ok skoch. Išlo o nadby očnú po innosť,
keďže še ky zápisnice olebných komisií boli už aj p ed ou o
no elizáciou p ís upné každému na webo ých s ánkach Š a is ického
ú adu.38
V zá e ečnej čas i môjho p íspe ku po ažujem za hodné yslo iť
niekoľko poznámok k p á nej egulácii z . uza á acej klauzuly
upla ňo anej SR p i oľbách do Ná odnej ady a oľbách
do Eu ópskeho pa lamen u. Uza á acia klauzula (označo aná aj ako
olebný p ah) o í adičný p ok p opo cionálneho olebného
sys ému, k o ého pods a ou je p a idlo, podľa k o ého sa kandidujúca
poli ická s ana nezúčas ní p ideľo ania mandá o p ípade, ak získa
menej hlaso než je zákonom us ano ená ýška olebného p ahu. Jeho
kľúčo ou unkciou je zab ániť nadme nej oz ieš enos i
pa lamen ného poli ického spek a, k o á môže ýznamným
spôsobom oh oziť nielen unkčnosť pa lamen u ale najmä lády.
P edme om in enzí neho e ejného disku zu SR bola
a aj súčasnos i je jednak ýška uza á acej klauzuly ( zhľadom na
adične ysoký p epad hlaso ) a jej adi í ny cha ak e , k o ý p axi
yúsťuje do obchádzania pla nej p á nej úp a y kandidujúcimi
poli ickými s anami.39
38 Na yše spomínaný opozičný poslanecký ná h bol sp aco aný eľmi po chne
(neobsaho al nap . leho u, k o ej majú byť zápisnice ok sko ých komisií z e ejnené),
a p e o bolo následne po ebné jeho nedos a ky ods ániť p os edníc om ládnej
no elizácie olebného kódexu usku očnenej zákonom č. 94/2024 Z.z.
39 P oblema iku uza á acej klauzulu budem analyzo ať len o zťahu k oľbám do
Ná odnej ady. Uza á aciu klauzulu o ýške 5 % z celko ého poč u pla ných hlaso
us ano uje olebný kódex síce aj p e oľby do Eu ópskeho pa lamen u, ale k jej
upla ňo aniu nemožno mať zásadnejšie ýh ady, keďže jej ýška ko ešponduje
požiada kám yplý ajúcim z p á a Eu ópskej únie (poz i čl. 3 Ak u o p iamych oľbách
do Eu ópskeho pa lamen u) a nemá adi í ny cha ak e a z oho yplý ajúce po enciálne
p oblémy.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
39
Adi í ny cha ak e uza á acej klauzuly spočí a om, že zákon
u čuje jednak základnú ýšku olebného p ahu p e jedno li o
kandidujúcu poli ickú s anu (5 % z celko ého poč u pla ných hlaso )
a z ýšený olebný p ah p e d oj a ojčlenné olebné koalície (7 %),
k o ý sa p i iacčlenných koalíciách eš e z yšuje na 10 % z celko ého
poč u pla ných hlaso . Ušľach ilo o mulo aná adi í na po aha
olebného p ahu mala pô odne slúžiť k z ýšeniu šancí menších
poli ických s án získať poslanecké mandá y ďaka y o eniu
olebnej koalície o enej sp iaznenými poli ickými s anami
a konečnom dôsledku p ispie ať k spolup áci a in eg ácii záujmo
a cieľo kandidujúcich poli ických subjek o .40 V eálnej olebnej
p axi sa šak z ýšený olebný p ah p e olebné koalície s al skô
p ekážkou p e s up menších poli ických s án do pa lamen u,
a p e o iedol k obchádzaniu pla nej p á nej úp a y,
p os edníc om o mo ania z . k yp okoalícií,41 k o ých
o mo anie bolo možné egis o ať pods a e p ed každými
pa lamen nými oľbami.42 Obchádzanie pla nej p á nej úp a y
aplikačnej p axi nemožno hodno iť pozi í ne, keďže y á a s a
p á nej neis o y a znižuje dô e u občianskej e ejnos i k p íslušným
40 S akým o hodno ením adi í nej po ahy uza á acej klauzuly sa nes o ožnila skupina
poslanco Ná odnej ady, k o á a gumen ujúc jej neús a nosťou z dô odu po ušenia
o nos i kandidujúcich poli ických subjek o napadla ná hom na zača ie konania p ed
ús a ným súdom adi í nu po ahu olebného p ahu. Ús a ný súd sa šak
s a gumen áciou na ho a eľo nes o ožnil a uznesením sp. zn. PL. ÚS/2200 zo 4. ap íla
2001 ich ná h odmie ol.
41 Pod k yp okoalíciou eba ozumieť „de ac o koalíciu iace ých poli ických s án, k o á
spočí a o málne om, že o málne o oľbách kandiduje len jedna zo s án a iná s ana (p ípadne
iné s any) umies nia s ojich kandidá o na kandidá nu lis inu kandidujúcej poli ickej s any.“
DOMIN, M.: Volebné p á o a olebné sys émy. B a isla a: Wol e s Kluwe , 2017, s. 90.
42Pa adoxná si uácia nas ala ej o sú islos i p i oľbách do Ná odnej ady oku 2020,
keď d ojčlenná olebná koalícia, k o ú o ili P og esí ne Slo ensko a Spolu – občianska
demok acia zos ala p ed b ánami pa lamen u, keďže k dosiahnu iu z ýšeného
sedempe cen ného olebného p ahu jej chýbalo necelých 1000 hlaso , za iaľ čo
k yp okoalícia OBYČAJNÍ ĽUDIA a nezá islé osobnos i (OĽANO), No a, K esťanská
únia (KÚ), Zmena zdola už s ojim náz om nezak y e dekla o ala, že je sku očnos i
koalíciou š y och poli ických s án, získala o oľbách naj iac mandá o .
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
40
ús a ným o gánom. Aj p e o zhľadom na sku očnosť, že adi í na
po aha olebného p ahu neplní a nie je spôsobilá plniť zamýšľané
unkcie, sa domnie am, že by mala byť z ušená. P ípadná ú aha
o om, že by do au onómneho ozhodo ania poli ických subjek o
o om akej o me sa olieb zúčas nia ozhodo al zákonom
splnomocnený o gán e ejnej moci (nap . podobe ozhodnu ia
o neza egis o aní z . k yp okoalície na účely olieb) nemá opo u
pla nej p á nej úp a e a aké o iešenie by podľa môjho názo u bolo
o eľkom napä í so slo enskou ús a ou.43
V pods a e po každých pa lamen ných oľbách bola opako ane
o á aná e ejná diskusia (skô akademická, než poli ická) o ýške
(základného) uza á acej klauzuly. Tú o diskusiu mo i o al p imá ne
adične ysoký p epad hlaso kandidujúcich poli ických s án
z dô odu nedosiahnu ia olebného p ahu, čo ýznamným spôsobom
sk esľuje p ideľo anie mandá o na základe pome ného p incípu, eda
kľúčo ej p ednos i sys ému pome ného zas úpenia. P epadnu ie
hlaso kandidujúcich poli ických subjek o z dô odu nedosiahnu ia
h anice olebného p ahu konečnom dôsledku z ýhodňuje eľké
( o oľbách úspešné) poli ické s any, z dô odu ich yššieho podielu
na p e ozdelení p epadnu ých hlaso . Aj p e o nie je eálne u ažo ať
o om, že by legisla í ny ná h na p ípadné zníženie h anice olebného
p ahu získal z inicia í y menších, p íp. s edne silných poli ických
s án Ná odnej ade po ebnú podpo u poslanco .
Naopak zo s any p e e enčne silných poli ických s án sa dá skô
očaká ať ná h na z ýšenie h anice olebného p ahu. V čase
inalizácie oh o p íspe ku sa ná hom na z ýšenie základného
olebného p ahu zo 5% na 7% z celko ého poč u pla ných hlaso
p ezen o al p edseda SMERU–SD (p e e enčne najsilnejšej koaličnej
43 Po o naj k omu ŠIMÍČEK, V.: Uza í ací klauzuke: čas p o bilanci, anebo je a o éma opě
na scéne? In: OROSZ, L.; MAJERČÁK, T. (eds.): Ak uálne p oblémy olebného p á a – no é
olebné zákony. Košice: UPJŠ, 2015, s. 209 a nasl.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
41
poli ickej s any) Róbe Fico. Podľa očaká ania jeho ná h nezískal
podpo u ani u os a ných koaličných poli ických s án.44 Nap iek omu
šak y olal pome ne eľkú mediálnu odoz u, čo bolo z ejme
hla ným záme om jej iniciá o a o o iac, že sa ďaka omu poda ilo
zahmliť iace o ak uálnych ekonomických a sociálnych p oblémo
sú isiacich ok em iného so sch álením z . konsolidačného balíčka
ámci š á neho ozpoč u na ok 2025. Domnie am sa,
že z poli ického hľadiska p ípadná legisla í na inicia í a sme ujúca
k z ýšeniu olebného p ahu nie je minimálne ak uálnom
olebnom období Ná odnej ady p iechodná, keďže k jej p esadeniu
by SMER-SD po ebo al z ejme aj podpo u p e e enčne najsilnejšej
opozičnej s any P og esí neho Slo enska, čo podmienkach ak uálne
ýznamne pola izo anej poli ickej scény možno za adiť do s é y
nai ných poli ických ilúzií. Za pods a nejšiu po ažujem šak
za sku očnosť, že išlo by o inicia í u, k o á by mohla na aziť na
ús a né man inely sú isiace s ixáciou pome ného sys ému olieb
do Ná odnej ady, keďže každé z ýšenie olebného p ahu nega í ne
pôsobí na p opo cionali u zas úpenia kandidujúcich poli ických
subjek o slo enskom pa lamen e.45 Ús a né man inely p e p ípadné
ý aznejšie z ýšenie olebného p ahu by sa dali na yše y odiť
aj s judika ú y ESĽP.
Zá e y
V ámci p ies o o ých možnos í oh o p íspe ku som sa na základe
pozna ko , k o é zišli z desať očnej aplikácie pla ných olebných
44 KERN, M.; OSVALDOVÁ, M.: Fico nápad na sedempe cen nú h anicu na s up do
pa lamen u za iaľ nemá podpo u ani SNS a Hlase. In: DenníkN. [online], [ci . 08/04/2025].
Dos upné na in e ne e: <h ps://dennikn.sk/4299355/ ico -napad-na-sedempe cen nu-
h anicu-na- s up-do-pa lamen u-za ial-nema-podpo u-ani- -sns-a-hlase/>.
45 Na po enciálnu neús a nosť z ýšenia h anice olebného p á a nač nu ých
sú islos iach poukazuje nedá no publiko anej š údii aj Ma ek Domin. Poz i DOMIN,
M.: Ús a ná och ana olebného sys ému: Slo enská epublika kompa a í nej pe spek í e. In:
P á ny obzo . 4/2024, s. 408-427.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-2
42
zákono - olebného kódexu a zákona o olebnej kampani - pokúsil
o ámco ú in en ú u ich kľúčo ých p oblémo . Ide o p oblémy, k o é
by si podľa môjho názo u zaslúžili z ýšenú pozo nosť zákonoda cu.
P e o som sa pokúsil aj o o mulo anie náme o na ich ods ánenie,
p ípadne aspoň na ich neu alizáciu. Som si šak edomý oho,
že ámci olebnej legisla í y sa iac, ako k o ékoľ ek inej oblas i
zákonoda s a up ednos ňuje zo s any ládnucich poli ických elí
poli ická účelo osť p ed jej unkčnosťou a zásado osťou, k o á by mala
ga an o ať o nosť šancí kandidujúcich subjek o . Na d uhej s ane je
ale nezas upi eľnou úlohou p á nej edy o mulo ať náme y na
sk ali nenie legisla í y aj (a p á e) o s é ach, k o é sa ja ia
ako ýsos ne poli ické, a o aj p e o, že umožňujú kon on áciu
s poli ickými záme mi ak uálnej pa lamen nej äčšiny, k o é majú
eálnu šancu k omu, aby sa s ali súčasťou pla nej olebnej legisla í y.
Bez ohľadu na p oblémo ý p ís up k analýze pla nej olebnej
legisla í y, k o ý som upla nil om o p íspe ku si do olím jeho
zá e e konš a o ať, že slo enské olebné zákony majú
aj medziná odnom po o naní solídnu k ali u. Obá am sa šak oho,
že en o hodno iaci zá e ak uálne yh o enej kon on ačnej
poli ickej a mos é e môže ládnuca äčšina blízkej budúcnos i
aj ýznamnejšie spochybniť.
Li e a ú a:
BALOG, B.: Volebné mo a ó ium a sloboda p eja u. In: OROSZ, L.;
MAJERČÁK, T. (eds.). Volebné zákonoda s o Slo enskej epublike
(do e ajší ý oj, ak uálny s a , p íčiny a dôsledky). Košice: UPJŠ, 2014.
BENEDIKOVIČOVÁ, M.: K i ik minis o ých s a uso o Ko čoko i
neuspel. Silu ukázal nominan Hlasu. In: DenníkN [online], [ci .
08/04/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps://dennikn.sk/4295020/k i ik-minis o ych-s a uso -o-
ko coko i-neuspel-silu-ukazal-nominan -hlasu/>.
