Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 645-655
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 645-655
Analisis Hukum Pengadaan Ba ang/Jasa Te hadap Kasus Ko upsi P oyek Tol
Mbz: Pelangga an Tende dan Pe anggungjawaban Ko po asi
Legal Analysis o P ocu emen o Goods/Se ices in he Co up ion Case o he MBZ Toll Road
P ojec : Tende Viola ions and Co po a e Liabili y
An onius Ryan Dandy Se iawan1, Au ellia Ze ikha Syah2, Josua Fe dinand Siho ang3, Rochella
Amalia Na ind a4
1-4P og am S udi S1 Ilmu Hukum Fakul as Hukum, UPN Ve e an Jaka a
Email: [email protected] j.ac.id1 221061118[email p o ec ed]c.id 2
221061[email p o ec ed]pn j.ac.id3 2210[email p o ec ed]n j.ac.id4
Abs ac : This s udy analyzes legal iola ions in he p ocu emen o
goods/se ices in he co up ion case o he Sheikh Mohammed bin Zayed
(MBZ) Toll Road p ojec , ocusing on de ia ions om he p inciples o
P esiden ial Regula ion Numbe 16 o 2018 and he applica ion o co po a e
c iminal liabili y unde A icle 20 o Law Numbe 31 o 1999 as amended by
Law Numbe 20 o 2001 on he E adica ion o Co up ion C imes (UU
Tipiko ). The case e eals pa e ns o ende collusion, echnical speci ica ion
manipula ion, budge ma k-ups, and collusion causing s a e losses up o IDR
510 billion, iola ing p inciples o e iciency, anspa ency, accoun abili y,
compe i i eness, and alue o money. Using a no ma i e ju idical app oach
wi h seconda y da a om egula ions, cou decisions, and schola ly
li e a u e, he analysis concludes ha co po a ions like KSO Waski a-Acse
mee he co po a e aul c i e ia unde Sup eme Cou Regula ion Numbe 13
o 2016, wa an ing ines, addi ional sanc ions such as blacklis ing, and asse
eco e y. The s udy emphasizes he need o p ocu emen sys em e o ms o
p e en sys emic co up ion.
Abs ac : Peneli ian ini menganalisis pelangga an hukum dalam pengadaan
ba ang/jasa pada kasus ko upsi p oyek Jalan Tol Sheikh Mohammed bin
Zayed (MBZ), dengan okus pada de iasi da i p insip-p insip Pe a u an
P esiden Nomo 16 Tahun 2018 dan pene apan pe anggungjawaban pidana
ko po asi be dasa kan Pasal 20 Undang-Undang Nomo 31 Tahun 1999 jo.
Undang-Undang Nomo 20 Tahun 2001 en ang Pembe an asan Tindak
Pidana Ko upsi (UU Tipiko ). Kasus ini menunjukkan pola pe sekongkolan
ende , manipulasi spesi ikasi eknis, ma k-up angga an, dan kolusi yang
menyebabkan ke ugian nega a hingga Rp 510 milia , melangga asas
e isiensi, anspa ansi, akun abili as, kompe i i , dan alue o money.
Menggunakan pendeka an yu idis no ma i dengan da a sekunde da i
pe a u an pe undang-undangan, pu usan pengadilan, dan li e a u ilmiah,
analisis menyimpulkan bahwa ko po asi sepe i KSO Waski a-Acse
memenuhi k i e ia co po a e aul menu u Pe a u an Mahkamah Agung
Nomo 13 Tahun 2016, sehingga layak dikenai sanksi pidana denda,
ambahan sepe i blacklis ing, dan pemulihan ase . Peneli ian menekankan
pe lunya e o masi sis em pengadaan un uk mencegah ko upsi sis emik.
A icle His o y
Recei ed: Ok obe 29, 2025
Re ised: No embe 20, 2025
Published: No embe 22, 20252017
Keywo ds :
Co up ion, P ocu emen o
Goods/Se ices, MBZ Toll Road,
Tende , Co po a e Liabili y, UU
Tipiko .
Ka a Kunci :
Ko upsi, Pengadaan Ba ang/Jasa, Tol
MBZ, Tende , Pe anggungjawaban
Ko po asi, UU Tipiko .
h ps://doi.o g/10.5281/zenodo.17698517
This is an open-access a icle unde he CC-BY-SA License.
PENDAHULUAN
Pembangunan in as uk u jalan ol me upakan salah sa u pila u ama dalam s a egi
pembangunan nasional Indonesia, ka ena ol membe ikan kon ibusi besa dalam mempe lanca
konek i i as, mendukung mobili as logis ik, dan menu unkan biaya anspo asi. Namun, di balik
po ensi man aa e sebu , p oyek in as uk u skala besa juga en an e hadap isiko ko upsi, e u ama
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 645-655
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 645-655
dalam aspek pengadaan ba ang dan jasa. Salah sa u con oh paling menonjol dalam bebe apa ahun
e akhi adalah kasus ko upsi pada p oyek Jalan Tol Jaka a–Cikampek II Ele a ed, a au yang dikenal
sebagai Jalan Tol Sheikh Mohammed bin Zayed (MBZ).
1
Kasus ini idak hanya menunjukkan pola
penyalahgunaan angga an dan pe sekongkolan ende , e api juga mengungkap pe soalan anggung
jawab ko po asi dalam indak pidana ko upsi.
Dalam kasus Tol MBZ, Kejaksaan Agung menemukan bahwa pemenang ende seakan elah
dia u sejak awal, sehingga kompe isi yang seha usnya e buka dan seha jus u menjadi o mali as.
Saksi dalam pe sidangan menya akan bahwa saa pelelangan ahun 2016–2017, pa a pese a ende
sebena nya sudah menge ahui siapa yang akan menang, sehingga p osedu ende hanya dijalankan
demi kelengkapan adminis asi. Selain i u, Kejaksaan menyebu adanya p ak ik pe sekongkolan un uk
mengun ungkan pihak-pihak e en u. Da i segi eknis kons uksi, pa a e dakwa juga e buk i
mengubah spesi ikasi desain awal p oyek: s uk u be on yang semula di encanakan digan i dengan
baja, olume peke jaan diku angi, dan mu u be on di u unkan, semua demi menghema biaya e api
mengo bankan kuali as jalan. Akiba nya, nega a mengalami ke ugian inansial yang sanga besa ,
dipe ki akan mencapai Rp. 150 Milia . Majelis hakim pada Pengadilan Tipiko Jaka a akhi nya
menja uhkan hukuman penja a an a a iga hingga empa ahun kepada bebe apa e dakwa, e masuk
Di u PT Jasama ga (Jalan Layang Cikampek) dan pihak-pihak lain yang e kai .
Fenomena e sebu menimbulkan pe anyaan hukum yang mendasa : sejauh mana pelangga an
dalam pengadaan ba ang dan jasa dalam p oyek ini melangga no ma-no ma yang dia u dalam
Pe a u an P esiden Nomo 16 Tahun 2018 (“Pe p es 16/2018”)? Apakah p oses ende yang
keliha annya o mali as i u elah melangga p insip-p insip dasa pengadaan menu u pe a u an
e sebu ? Dan bagaimana pe anggungjawaban pidana ko po asi dapa di e apkan dalam kon eks
pe usahaan besa yang menjadi pihak penyedia p oyek, bila e jadi ko upsi sis ema is dalam s uk u
ko po asi e sebu ?
Pe p es 16/2018 menga u seca a komp ehensi mekanisme pengadaan ba ang dan jasa
peme in ah, mulai da i pe encanaan, pemilihan penyedia, pelaksanaan kon ak,
2
hingga pengawasan.
Di dalamnya, di egaskan bahwa pengadaan ha us be dasa kan p insip e isien, e ek i , anspa an,
e buka, be saing, adil, dan akun abel. Selain i u, Pe p es ini menegaskan e ika pengadaan aga semua
pihak yang e liba be indak p o esional, menjaga independensi, dan menghinda i kon lik kepen ingan.
Te lebih lagi, dalam kon eks ende besa sepe i MBZ, pemilihan me ode pengadaan (misalnya ende )
dan dokumen asi eknis p oyek seha usnya mence minkan kompe isi seja i dan kesesuaian spesi ikasi
eknis yang menjamin keselama an dan kuali as.
Namun, ak a pe sidangan dalam kasus MBZ menunjukkan bahwa penga u an ende dan
spesi ikasi eknis elah disalahgunakan. Menu u kepu usan majelis hakim, pa a e dakwa be sama-
sama me encanakan aga konso sium e en u (KSO Waski a-Acse ) menjadi pemenang ende , dan
kemudian melakukan pe ubahan desain gi de (balok jemba an) da i be on ke baja, se a pengu angan
olume peke jaan un uk memangkas biaya e api juga mengu angi kuali as s uk u al. Ada saksi yang
menyebu bahwa lelang hanyalah “ o mali as” ka ena pemenang sudah di e apkan lebih dahulu. Di
samping i u, audi BPKP juga menemukan bebe apa penyimpangan eknis: dimensi gi de as buil
be beda dengan encana awal, olume akhi peke jaan menyimpang, dan kuali as be on idak sesuai
spesi ikasi awal.
1
Aulia, M. D. (2025). Analisis Hukum Te hadap Tindak Pidana Ko upsi Dalam P oyek Jalan Tol Mbz: Legal Analysis O Co up ion In The
Mbz Toll Road P ojec . Res Nullius Law Jou nal, 7(1), 12-22.
2
Ra nasa i, Y. (2025). Rekons uksi Regulasi Pe lindungan Hukum Bagi Penyedia Jasa Kons uksi Bangunan A as Dugaan Ko upsi P oyek
In as uk u Milik Nega a Yang Be basis Keadilan (Doc o al Disse a ion, Uni e si as Islam Sul an Agung Sema ang).
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 645-655
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 645-655
Da i pe spek i hukum pengadaan, pelangga an semacam ini jelas menunjukkan de iasi da i
p insip dan ke en uan dalam Pe p es 16/2018. Jika ende elah dikondisikan sedemikian upa, maka
p insip kompe isi (be saing) dan e buka bisa dilangga . Jika spesi ikasi eknis diubah seca a sepihak
anpa anspa ansi dan jus i ikasi eknis, maka aspek akun abili as dan nilai man aa ( alue o money)
dipe a uhkan. Pe ubahan spesi ikasi juga dapa menunjukkan manipulasi dokumen ende , yang
me upakan penyalahgunaan p oses pengadaan.
METODE PENELITIAN
Peneli ian ini menggunakan pendeka an yu idis no ma i , yang be okus pada analisis hukum
e hadap no ma-no ma yang be laku, dokumen hukum, dan kasus konk e . Pendeka an ini dipilih ka ena
peneli ian be ujuan un uk menganalisis pelangga an pengadaan ba ang/jasa dalam kasus ko upsi
p oyek Tol MBZ be dasa kan ke en uan Pe a u an P esiden Nomo 16 Tahun 2018 dan Pasal 20
Undang-Undang Nomo 31 Tahun 1999 jo. Undang-Undang Nomo 20 Tahun 2001 en ang
Pembe an asan Tindak Pidana Ko upsi (UU Tipiko ), se a Pe a u an Mahkamah Agung Nomo 13
Tahun 2016 en ang Ta a Ca a Penanganan Pe ka a Tindak Pidana oleh Ko po asi. Da a yang digunakan
adalah da a sekunde , yang dipe oleh melalui s udi pus aka (lib a y esea ch). Sumbe da a melipu i:
1. Pe a u an pe undang-undangan e kai , sepe i Pe p es 16/2018, UU Tipiko , dan PERMA
13/2016.
2. Pu usan pengadilan dan dokumen pe sidangan e kai kasus Tol MBZ, e masuk emuan
Kejaksaan Agung dan audi BPKP.
3. Li e a u ilmiah, sepe i ju nal, dise asi, dan buku hukum yang ele an, sebagaimana
e can um dalam da a pus aka.
4. Dokumen pendukung lainnya, sepe i lapo an media e pe caya dan analisis hukum da i
paka .
Teknik pengumpulan da a dilakukan melalui dokumen asi, yai u penca ian, pengumpulan, dan
pengklasi ikasian bahan hukum se a li e a u e kai . Analisis da a menggunakan me ode kuali a i
dengan pendeka an deduk i , yai u mulai da i p insip-p insip umum hukum pengadaan dan
pe anggungjawaban ko po asi, kemudian di e apkan pada ak a kasus Tol MBZ un uk mena ik
kesimpulan. Pendeka an ini memas ikan analisis yang sis ema is, obyek i , dan be basis pada no ma
hukum yang be laku di Indonesia.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Ben uk dan Pola Pelangga an Pengadaan Ba ang/Jasa dalam Kasus Ko upsi P oyek Jalan Tol
MBZ, Di injau da i P insip dan Ke en uan Pe p es 16 Tahun 2018
Dalam Pe p es 16/2018 dijelaskan dengan egas bahwasanya pelaksanaan pengadaan ba ang
dan jasa wajib mengedepankan asas e isiensi dan e ek i i as. Akan e api, dengan e jadinya p ak ik
ko upsi pembangunan Tol MBZ menjadikan gamba an konk i bahwasanya kedua asas yang dia u
dalam Pe p es 16/2018 belum dapa dilaksanakan seca a op imal. e jadinya ma k up angga an se a
penggunaan sub kon ak o ik i menjadi alasan u ama bahwa p oses pengadaan idak dia ahkan un uk
mencapai hasil op imal, mainkan digunakan un uk mencip akan keun ungan bagi pihak-pihak e en u.
kondisi e sebu mengakiba kan alokasi angga an yang jauh melebihi kebu uhan sehingga pengadaan
seca a e ek i dan e isien idak be jalan dengan baik. P oyek be nilai besa memiliki ke en anan dalam
hal e isiensi ke ika mendapa in e ensi non eknis dalam pe encanaan maupun pe hi ungan biaya.
Dalam si uasi ke ika kepu usan eknis dikuasai oleh ak o in e nal yang beke jasama dengan kon ak o ,
memicu e jadinya uang manipulasi p oses pengadaan ba ang dan jasa menjadi semakin luas dan
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 645-655
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 645-655
e isiensi suli un uk diwujudkan.
3
Maka dapa disimpulkan e jadinya ine isiensi kasus ko upsi Tol
MBZ idak seba as pada penyimpangan p osedu al, akan e api me upakan konsekuensi da i s uk u
pengadaan yang e dis o si pada ahapan awal.
Pengadaan ba ang dan jasa pen ing un uk mempe ha ikan p insip anspa ansi, guna
membe ikan ke e bukaan in o masi aga dalam ahap pengawasan baik oleh publik maupun lembaga
pengawas dapa be jalan dengan baik. T anspa ansi me upakan ahapan pengadaan ba ang dan jasa
yang sanga pen ing, hal e sebu guna mencegah e jadinya kecu angan dengan mempe ke a
pengawasan melalui kon ol eks e nal.
4
Kasus p oyek Tol MBZ idak mengindahkan p insip
ke e bukaan dalam pengadaan ba ang dan jasa, hal e sebu didukung dengan idak e bukanya
in o masi e kai p oses penunjukan penyedia, penyusunan dokumen, dan pelaksanaan ende . Selain
i u, be bagai kepu usan k usial hanya diin o masikan melalui salu an in o mal se a in o masi
pengadaan idak dipublikasikan seca a memadai. Ben uk pelangga an dalam p insip ke e bukaan juga
di emukan dengan adanya indikasi manipulasi dokumen yang menjadikan p oses ende hanya be si a
adminis a i anpa subs ansi kompe i i . Hal e sebu menunjukkan de iasi nya a da i kewajiban
anspa ansi dalam Pe p es 16/2018.
Dalam kasus ko upsi p oyek Tol MBZ juga mengabaikan p insip akun abili as, dika enakan
be bagai kepu usan pengadaan idak dapa dijelaskan seca a adminis a i e khusus pada pene apan
ha ga dan pemilihan penyedia. Ke idaksesuaian dokumen, ke e liba an pihak yang idak be wenang,
se a ke iadaan jus i ikasi objek i menunjukkan en annya s uk u pe anggungjawaban. Kelemahan
dalam p insip akun abili as menjadi ak o pemicu dalam ko upsi pengadaan ba ang dan jasa.
5
Ke ika
o o i as yang idak sela as dengan pe anggungjawaban, maka menimbulkan subjek i i as dalam
pengambilan kepu usan akiba da i adanya kepen ingan p ibadi sebagaimana e ce min dalam kasus
ko upsi p oyek Tol MBZ yang menunjukkan kegagalan sis emik dalam menjaga in eg i as p oses
adminis asi.
Pelaksanaan pengadaan ba ang dan jasa juga mempe ha ikan p insip kompe i i yang mana
mengha uskan p oses pemilihan penyedia dilakukan melalui pe saingan yang seha dan objek i . Hal
e sebu idak sela as dengan yang e jadi pada p oyek Tol MBZ yang mana e dapa indikasi ende
yang di ekayasa dengan adanya pemba asan akses bagi calon penyedia lain dan pe umusan spesi ikasi
eknis yang menga ah pada penyedia e en u sebagaimana ben uk p ak ik bid igging yang e o ganisi .
P oses pengadaan ba ang dan jasa akan kehilangan si a kompe i i nya apabila e jadi ekayasa dalam
dokumen ende yang di desain un uk hanya mengun ungkan penyedia e en u saja.
6
Sebagaimana yang
e jadi pada kasus, bahwa kompe isi digan ikan oleh koo dinasi in o mal an a a penyedia dan pejaba
in e nal p oyek yang menimbulkan pelaksanaan ende idak memenuhi p insip pe saingan yang seha .
Selain i u kasus Tol MBZ juga melangga p insip kewaja an dan nilai man aa yang mana dalam kondisi
ideal se iap pengadaan ba ang dan jasa dapa menghasilkan nilai man aa bagi masya aka dengan
mengedepankan konsep alue o money. Te jadinya pembengkakan biaya dan penyimpangan angga an
dalam kasus Tol MBZ mengakiba kan hilangnya nilai sosial dan ekonomi pada p oyek e sebu . F aud
dalam pengadaan ba ang dan jasa dapa menghilangkan alue o money akiba e jadinya penggunaan
3
Muha am, M., Ha iya i, D., & Simanjun ak, L. R. (2025). E isiensi Dan E ek i i as Pengadaan Ba ang/Jasa (E-P ocu emen ) Pada Lpse
Dan E-Ka alog Di Dinas Lingkungan Hidup P o insi Dki Jaka a. Jou nal O Accoun ing And Finance Managemen , 6(3), 1547–1559.
4
Wa dhani, I. I., P a ami, A., & P a ama, I. (2021). E-P ocu emen Sebagai Upaya Pencegahan F aud Te hadap Pengadaan Ba ang Dan Jasa
Di Uni Layanan Pengadaan P o insi Suma e a U a a. Ju nal Akun ansi Dan Bisnis, 7(2), 126–139.
5
Se iawan, A., Asis, A., & Sahid, S. (2022). Reduce Co up ion In Public P ocu emen : The E o Towa ds Good Go e nance. Bes uu :
Ju nal Ilmu Adminis asi & Kebijakan, 10(1), 33–42.
6
Nug aha, I. A., & Midhol, A. B. (2022). Pene apan P insip Good Go e nance Dan Celah Ko upsi Dalam Pengadaan Ba ang Dan Jasa
Peme in ah Seca a Elek onik. Ju nal Adminis asi Peme in ahan Desa, 6(1), 235
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 645-655
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 645-655
angga an yang idak e ek i dan e isien.
7
Oleh ka ena i u, p oyek Tol MBZ idak hanya melangga
p insip hukum, melainkan juga melangga anggung jawab pelayanan publik.
Ben uk pelangga an yang paling mencolok adalah manipulasi dokumen pengadaan, e masuk
ekayasa spesi ikasi eknis. Penyusunan dokumen idak dilakukan be dasa kan kebu uhan objek i ,
e api dia ahkan un uk menyesuaikan kemampuan penyedia yang elah di en ukan. Rekayasa dokumen
se ing e jadi ke ika implemen asi e-p ocu emen idak be jalan e ek i .
8
Kondisi ini menyebabkan
p oses e aluasi kehilangan in eg i as dan membuka uang penyimpangan sejak ahap pe encanaan
sebagaimana e ce min dalam p oyek Tol MBZ, yang sebagian besa dokumen idak melalui sis em
elek onik esmi sehingga lebih mudah un uk di ekayasa. Ben uk pelangga an lain yang e jadi dalam
kasus Tol MBZ adalah e jadinya Kolusi an a a PPK dan penyedia e liha da i adanya komunikasi
in o mal, penen uan pemenang ende seca a e selubung, se a penga u an ha ga yang idak
mence minkan kondisi pasa . Penyedia dan pejaba pengadaan beke ja sama un uk mengkondisikan
p oses ende sesuai kepen ingan be sama. Selain i u e dapa Ma k-up angga an yang dilakukan dengan
menaikkan ha ga ma e ial dan memanipulasi olume peke jaan. P ak ik ini dimungkinkan ka ena
lemahnya p oses e i ikasi isik di lapangan se a ke idakaku a an lapo an eknis yang disusun oleh
penyedia dan pihak in e nal p oyek. Pelangga an juga muncul dalam ben uk penyalahgunaan wewenang
oleh pejaba yang memiliki o o i as menen ukan penyedia. Dalam kasus Tol MBZ, PPK dan pejaba
e kai diduga menggunakan kewenangannya un uk mendo ong pemilihan penyedia e en u sekaligus
mengabaikan ekomendasi eknis yang idak mengun ungkan pihak e en u.
Pelangga an dalam p oyek Tol MBZ idak e jadi seca a insiden al, e api mengiku i pola
in eg asi e ikal an a a penyedia dan pejaba in e nal. In eg asi ini mencip akan penga uh yang
signi ikan da i penyedia dalam pe encanaan, ende , hingga pengawasan p oyek. Pola ini lazim e jadi
pada p oyek be nilai besa ka ena ingginya insen i ekonomi bagi penyedia un uk mengamankan
kon ak dengan ca a non-p osedu al. Pola penyimpangan lain adalah pengendalian in o masi aga
p oses ende idak kompe i i . Pemba asan akses dokumen, ke e lamba an publikasi, se a
penyembunyian de ail eknis digunakan un uk mencegah penyedia kompe i o mengiku i ende seca a
op imal. Pola ini mempe liha kan adanya kesengajaan un uk menga ahkan ende kepada pihak e en u.
Pengawasan p oyek Tol MBZ dilakukan seba as o mali as anpa peme iksaan subs ansial. Banyak
lapo an eknis idak sesuai dengan kondisi di lapangan dan bahkan di ekayasa un uk menu upi
ke idaksesuaian peke jaan. Hal ini menunjukkan kegagalan sis emik dalam mekanisme moni o ing dan
e aluasi yang seha usnya menjadi ala kon ol u ama dalam pengadaan ba ang dan jasa.
Pene apan Pe anggungjawaban Pidana Ko po asi Te hadap Pe usahaan yang Di e apkan
Sebagai Te sangka dalam Kasus Ko upsi P oyek Jalan Tol MBZ Be dasa kan Ke en uan Pasal
20 UU Tipiko
Pene apan hukum pidana e hadap ko po asi me upakan onggak pen ing dalam upaya
penegakan hukum di Indonesia, khususnya dalam menanggulangi kejaha an ekonomi dan ko upsi yang
e s uk u dan sis emik. Seca a his o is, hukum pidana dianu be dasa kan asas socie as delinque e non
po es , yang be a i badan hukum idak dapa melakukan indak pidana. Namun, pe kembangan
kejaha an ko po asi yang semakin masi dan be dampak luas e hadap pe ekonomian nega a menun u
adanya e obosan hukum. Lahi nya Undang-Undang Nomo 31 Tahun 1999 sebagaimana elah diubah
dengan Undang-Undang Nomo 20 Tahun 2001 en ang Pembe an asan Tindak Pidana Ko upsi (UU
7
Mela i, S., & Cha i i, A. (2020). F aud Pengadaan Ba ang Dan Jasa Peme in ah Dengan Pene apan E-P ocu emen Sebagai Va iabel
Mode asi. Ju nal Akun ansi: Kajian Ilmiah Akun ansi.
8
Simanjun ak, M. P. B., & Rusli, Z. (2023). Elec onic P ocu emen F om The Pe spec i e O Collabo a i e Go e nance In The Ci y O
Pekanba u. Indonesian Jou nal O Social Science And Educa ion, 1(3).
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 645-655
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 645-655
Tipiko ) seca a undamen al menempa kan ko po asi sebagai subjek hukum pidana yang dapa dimin ai
pe anggungjawaban.
9
Pengakuan ini me upakan langkah p og esi yang menjadikan ko po asi idak
lagi hanya objek, melainkan subjek yang dapa dipidana.
Landasan no ma i u ama un uk pe anggungjawaban ini e dapa pada Pasal 20 UU Tipiko .
Pasal 20 aya (1) seca a egas menga u bahwa dalam hal indak pidana ko upsi dilakukan oleh a au a as
nama sua u ko po asi, un u an dan penja uhan pidana dapa dilakukan e hadap ko po asi dan/a au
pengu usnya.
10
Konsepsi ini membuka dua kemungkinan penun u an, yai u pe anggungjawaban
al e na i (ko po asi saja a au pengu us saja) a au pe anggungjawaban kumula i (ko po asi dan
pengu us sekaligus). Hal ini pen ing ka ena dalam kejaha an ko upsi yang meliba kan pengadaan
ba ang dan jasa, ke ugian nega a se ingkali diun ungkan seca a langsung oleh ko po asi i u sendi i,
bukan hanya oleh indi idu pengu us. Jenis indak pidana ko upsi yang dapa dilakukan oleh ko po asi
sanga luas, mencakup delik-delik umum dalam UU Tipiko , sepe i pe bua an melawan hukum yang
me ugikan keuangan nega a (Pasal 2), penyalahgunaan wewenang un uk mempe kaya di i sendi i a au
ko po asi (Pasal 3), hingga delik suap (Pasal 5) dan pe bua an cu ang (Pasal 7), yang semuanya ele an
dengan p ak ik kecu angan dalam ende p oyek in as uk u . Sabungan Siba ani dan Faisal San iago
menegaskan bahwa skema pe anggungjawaban ganda (ko po asi dan pengu us) ini adalah upaya un uk
menjamin e ek i i as penegakan hukum e hadap whi e colla c ime.
11
Meskipun Pasal 20 UU Tipiko elah mene apkan dasa hukumnya, mekanisme pembuk ian
kesalahan ko po asi (co po a e aul ) seca a eknis dia u lebih lanju oleh Pe a u an Mahkamah Agung
(PERMA) Nomo 13 Tahun 2016 en ang Ta a Ca a Penanganan Pe ka a Tindak Pidana oleh
Ko po asi.
12
PERMA ini me upakan ins umen k usial yang menjemba ani an a a ke en uan pidana
dalam UU Tipiko dengan p ak ik penun u an dan pengadilan di lapangan. PERMA 13/2016
mempe kenalkan konsep-konsep dok inal yang ha us dipe imbangkan oleh Hakim, di an a anya
adalah eo i iden i ikasi (iden i ica ion doc ine) dan eo i pendelegasian (delega ion doc ine).
Teo i iden i ikasi be pandangan bahwa ko po asi dapa dimin ai pe anggungjawaban pidana
jika pe bua an melawan hukum dilakukan oleh o ang-o ang yang be kedudukan sebagai pengu us
puncak (manaje a au di eksi) yang be indak sebagai ep esen asi kehendak dan o ak ko po asi.
Semen a a i u, eo i pendelegasian be okus pada pendelegasian wewenang da i manajemen puncak
kepada ka yawan yang lebih endah, di mana pendelegasian e sebu mengandung isiko dilakukannya
indak pidana.
13
Namun, yang paling k usial adalah k i e ia kesalahan ko po asi yang ha us dibuk ikan,
yai u:
1. Ko po asi mempe oleh keun ungan a au man aa da i indak pidana a au indak pidana e sebu
dilakukan un uk kepen ingan ko po asi.
2. Ko po asi membia kan e jadinya indak pidana.
3. Ko po asi idak melakukan langkah-langkah yang dipe lukan un uk pencegahan, mencegah dampak
yang lebih besa , dan memas ikan kepa uhan e hadap ke en uan hukum yang be laku, e masuk
gagal membangun compliance sys em yang memadai.
9
Undang-Undang Nomo 31 Tahun 1999 Ten ang Pembe an asan Tindak Pidana Ko upsi Sebagaimana Telah Diubah Dengan Undang-
Undang Nomo 20 Tahun 2001.
10
Pasal 20 Aya (1) Undang-Undang Nomo 20 Tahun 2001 Ten ang Pe ubahan A as Undang-Undang Nomo 31 Tahun 1999 Ten ang
Pembe an asan Tindak Pidana Ko upsi.
11
Siba ani, S., & San iago, F. (2021). Pe anggungjawaban Pidana Te hadap Ko po asi Be dasa kan Uu No 20 Tahun 2001 Ten ang
Pembe an asan Tindak Pidana Ko upsi. Lex Lib um, 7(2), 125-138.
12
Mahkamah Agung Republik Indonesia, Pe a u an Mahkamah Agung Nomo 13 Tahun 2016 Ten ang Ta a Ca a Penanganan Pe ka a
Tindak Pidana Oleh Ko po asi, Lemba an Nega a Republik Indonesia Tahun 2016 Nomo 13.
13
Andi Hamzah, Pembe an asan Ko upsi Melalui Hukum Pidana Nasional Dan In e nasional, (Jaka a: Sina G a ika, 2017), Hlm. 150-
153. (Buku, Di e bi kan 2017, Ok)
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 645-655
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 645-655
K i e ia ini, e u ama poin ke iga mengenai kegagalan pencegahan, sanga pen ing. Zeis
Zul aqawa dan ekan- ekan menya akan bahwa dalam kon eks penanganan indak pidana ko upsi pada
p oyek pembangunan jalan ol MBZ, analisis hukum ha us di okuskan pada p insip-p insip legali as,
anspa ansi, dan akun abili as. Ko upsi yang e jadi me upakan co up ion business c ime yang
dilakukan oleh ko po asi melalui o ang-o ang yang memiliki posisi s a egis dan be indak a as nama
pe usahaan.
14
Oleh ka ena i u, kesalahan ko po asi idak lagi diliha sebagai sekada ica ious liabili y
(pe anggungjawaban penggan i) a as indakan ka yawan, e api sebagai kegagalan sis emik ko po asi
i u sendi i.
Pene apan Pasal 20 UU Tipiko e hadap pe usahaan yang di e apkan sebagai e sangka dalam
kasus ko upsi p oyek Jalan Tol MBZ adalah langkah penegakan hukum yang sanga epa dan k usial.
Kasus ini me upakan ce minan kejaha an ko po asi yang e o ganisi dalam pengadaan ba ang/jasa
peme in ah, meliba kan kolusi an a a oknum penyelengga a nega a (PPK dan Di eksi BUMN) dengan
pihak kon ak o pelaksana (KSO Waski a-Acse ). Dugaan in i kasus ini mencakup penga u an ende ,
manipulasi Ha ga Pe ki aan Sendi i (HPS), pe ubahan dokumen spesi ikasi, hingga penen uan
pemenang lelang yang cu ang.
Dalam analisis hukum, pelangga an-pelangga an e sebu memenuhi seca a sempu na k i e ia
co po a e aul di bawah PERMA 13/2016. Pe ama, ko po asi mempe oleh keun ungan da i indak
pidana. Pe usahaan-pe usahaan yang e liba mendapa kan kon ak p oyek in as uk u be nilai
iliunan Rupiah melalui ca a-ca a yang melawan hukum, sehingga keun ungan yang dipe oleh da i
p oyek e sebu o oma is dika ego ikan sebagai hasil da i indak pidana ko upsi. Kedua, adanya
pembia an dan kelalaian pencegahan. Tidak mungkin kecu angan ende dan ma k-up ha ga yang
menghasilkan ke ugian nega a hingga Rp 510 Milia e jadi anpa dike ahui, dise ujui, a au se idaknya
dibia kan oleh jaja an manaje ial ko po asi.
15
Tindakan ini dilakukan di bawah payung ko po asi dan
demi mencapai ujuan bisnis ko po asi, yai u memenangkan ende dan mendapa kan laba.
Fak a bahwa kecu angan ini melipu i penyimpangan dalam p oses lelang dan pe se ujuan
pe ubahan mu u be on menunjukkan adanya kebijakan in e nal yang menga ah pada indak pidana. Zeis
Zul aqawa dan ekan- ekan seca a spesi ik menyo o i bahwa ke ugian nega a yang imbul da i kasus
MBZ menunjukkan pe lunya penindakan pidana ko po asi seca a egas. Apabila pe bua an ini hanya
dihukumkan kepada indi idu pengu us, maka ko po asi sebagai en i as yang menikma i hasil kejaha an
akan e lepas da i anggung jawab pidana dan dapa mengulangi pe bua annya di p oyek-p oyek lain.
16
Oleh ka ena i u, penun u an ko po asi seca a langsung adalah wujud nya a pene apan p insip asse
eco e y dan co po a e de e ence yang sejalan dengan semanga Pasal 20 UU Tipiko .
Sesuai Pasal 20 aya (4) UU Tipiko , pidana pokok yang dapa dija uhkan e hadap ko po asi
adalah pidana denda, yang jumlah maksimumnya di ambah sepe iga.
17
Meskipun denda me upakan
sanksi pokok, e ek i i as pemidanaan ko po asi dalam kejaha an ko upsi p oyek besa sepe i Tol MBZ
sanga be gan ung pada pene apan pidana ambahan dan indakan a a e ib sebagaimana dia u dalam
PERMA 13/2016. Sanksi ambahan ini, sepe i pencabu an izin usaha, pembekuan selu uh kegia an
usaha, la angan mengiku i ende publik, hingga pembuba an ko po asi, memiliki dampak yang jauh
lebih besa dan membe ikan e ek je a yang nya a.
Dalam kon eks kasus Tol MBZ, di mana in eg i as pengadaan ba ang dan jasa publik elah
e nodai, pidana denda saja idaklah cukup. Pela angan bagi ko po asi yang e buk i ko up un uk
14
Aulia, M. D. (2025). Analisis Hukum Te hadap Tindak Pidana Ko upsi Dalam P oyek Jalan Tol Mbz: Legal Analysis O Co up ion In
The Mbz Toll Road P ojec . Res Nullius Law Jou nal, 7(1), 12-22.
15
Pasal 4 Hu u A Dan B Pe a u an Mahkamah Agung Nomo 13 Tahun 2016.
16
Aulia, M. D. (2025). Analisis Hukum Te hadap Tindak Pidana Ko upsi Dalam P oyek Jalan Tol Mbz: Legal Analysis O Co up ion In
The Mbz Toll Road P ojec . Res Nullius Law Jou nal, 7(1), 12-22.
17
Pasal 20 Aya (4) Undang-Undang Nomo 20 Tahun 2001.
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 645-655
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 645-655
be pa isipasi dalam p oyek-p oyek peme in ah (da a hi am/blacklis ing) me upakan sanksi yang
paling ele an dan e ek i . Sanksi ini idak hanya menghukum ke ugian yang elah e jadi, e api juga
mencegah ke ugian di masa depan. Siba ani dan San iago menekankan bahwa salah sa u ujuan u ama
da i pe anggungjawaban pidana ko po asi adalah un uk me ampas selu uh keun ungan yang dipe oleh
da i indak pidana ko upsi dan memas ikan dana e sebu kembali ke kas nega a, sejalan dengan p insip
pemulihan ke ugian nega a.
18
Oleh ka ena i u, Hakim yang menangani kasus ini ha us mempe imbangkan seca a se ius
ak o - ak o yang membe a kan, e masuk besa nya ke ugian nega a yang mencapai Rp 510 Milia ,
luasnya dampak publik, dan si a e s uk u da i kejaha an yang melangga us publik. Pene apan
sanksi pidana ambahan yang maksimal, sepe i pela angan mengiku i ende dan penyi aan ase
ko po asi yang e buk i dipe oleh da i hasil ko upsi, akan be ungsi ganda: sebagai hukuman yang
se impal dan sebagai sa ana edukasi yang kua bagi selu uh pe usahaan di sek o kons uksi un uk
membangun sis em an i-ko upsi yang k edibel.
Meskipun dasa hukumnya kua , penegakan Pasal 20 UU Tipiko dalam kasus MBZ idak lepas
da i an angan. Tan angan u ama e le ak pada pembuk ian elemen kesalahan ko po asi. Membuk ikan
bahwa pe bua an indi idu dilakukan un uk kepen ingan dan dengan pe se ujuan ko po asi meme lukan
penelusu an dokumen, ali an dana, dan kepu usan apa yang sanga umi . Pembelaan ko po asi
se ingkali mencoba memisahkan indakan indi idu yang ko up da i kebijakan esmi pe usahaan,
sehingga membebankan pembuk ian yang kompleks kepada Jaksa Penun u Umum.
Namun, kebe hasilan pene apan e sangka ko po asi dalam kasus MBZ menunjukkan adanya
kemajuan dalam penegakan hukum. Kasus ini dapa menjadi p eseden kua (yu isp udensi) yang
mendo ong pe usahaan-pe usahaan di Indonesia un uk meningka kan kepa uhan hukumnya. Ko po asi
dido ong un uk sege a mene apkan Sis em Manajemen An i Penyuapan (SMAP) dan compliance
p og ams lainnya. Di masa depan, penegakan hukum ha us semakin mengedepankan pendeka an
holis ik, di mana p oses pengadaan ba ang/jasa diawasi sejak ahap pe encanaan hingga pelaksanaan,
dan hukuman e hadap ko po asi ha us mence minkan se iusnya kejaha an ko upsi yang e o ganisi .
Melalui penegakan Pasal 20 UU Tipiko seca a konsis en, diha apkan in eg i as pengadaan p oyek
in as uk u nasional dapa di ingka kan, dan kepe cayaan publik e hadap a a kelola peme in ahan
yang be sih dapa pulih.
Pengai an indak pidana ko upsi yang dilakukan oleh indi idu kepada en i as ko po asi
meme lukan langkah pembuk ian yang ce ma , sebagaimana diamana kan oleh PERMA 13/2016. Di
sinilah dok in-dok in sepe i Teo i Iden i ikasi be pe an pen ing. Teo i Iden i ikasi menganggap
bahwa pe bua an pengu us puncak (misalnya, Di ek u U ama a au jaja an Di eksi) yang memiliki
o o i as un uk mengambil kepu usan s a egis dan kebijakan, dapa diiden ikkan sebagai pe bua an
ko po asi i u sendi i. A inya, kehendak jaha (mens ea) pengu us di ingka e en u dianggap sebagai
kehendak jaha ko po asi.
19
Dalam kasus MBZ, di mana e jadi kolusi ende yang e s uk u dan
meliba kan pe se ujuan a as pe ubahan mu u ba ang yang me ugikan nega a, sanga mungkin bahwa
indakan- indakan ini me upakan kepu usan kolek i a au se idaknya dise ujui oleh jaja an manajemen
puncak yang be indak sebagai “o ak” pe usahaan.
Namun, idak semua indak pidana ko upsi dilakukan oleh pengu us puncak. Kadang kala,
pe bua an melawan hukum dilakukan oleh s a a au manaje di ingka menengah, yang kemudian
hasilnya dinikma i oleh ko po asi. Dalam kon eks ini, PERMA 13/2016 mempe mudah pembuk ian
18
Siba ani, S., & San iago, F. (2021). Pe anggungjawaban Pidana Te hadap Ko po asi Be dasa kan Uu No 20 Tahun 2001 Ten ang
Pembe an asan Tindak Pidana Ko upsi. Lex Lib um, 7(2), 125-138.
19
Adami Chazawi, 2016, Hukum Pidana Ko upsi Di Indonesia, Jaka a, P . Raja G a indo Pe sada
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 645-655
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 645-655
kesalahan ko po asi dengan k i e ia kelalaian pencegahan ( ailu e o p e en ). Kegagalan ko po asi
dalam membangun dan mene apkan sis em kepa uhan (compliance sys em) yang memadai, a au
membia kan indak pidana ko upsi e jadi ka ena longga nya pengawasan in e nal, sudah cukup un uk
mendakwa ko po asi. Ko upsi dalam p oyek Tol MBZ yang e jadi dalam jangka wak u yang lama dan
meliba kan bebe apa ahapan kon ak menunjukkan adanya kelemahan signi ikan dalam a a kelola
in e nal pe usahaan, yang memungkinkan p ak ik cu ang e sebu e us be langsung demi keun ungan
inansial. Ko po asi, dalam hal ini, dianggap elah melalaikan kewajibannya un uk be indak sebagai
wa ga nega a hukum yang baik (good co po a e ci izen).
Pene apan pe anggungjawaban pidana e hadap ko po asi yang e liba dalam p oyek Tol
MBZ idak hanya memiliki dampak hukum, e api juga dampak ekonomi dan sosial yang luas. Di sek o
kons uksi, kejaha an ko po asi mencip akan mo al haza d dan mendis o si pe saingan usaha yang
seha . Ko po asi yang mendapa kan p oyek melalui ca a cu ang (sepe i bid igging dan suap) se ingkali
mengo bankan kuali as dan mu u peke jaan, yang pada akhi nya me ugikan pengguna jalan ol dan
in as uk u publik. Kasus MBZ menjadi p eseden pen ing un uk menekan p ak ik KKN (Kolusi,
Ko upsi, dan Nepo isme) yang me ajalela di sek o pengadaan ba ang/jasa.
Da i sisi sanksi, pidana denda yang dija uhkan e hadap ko po asi ha uslah p opo sional dan
signi ikan, yakni di ambah sepe iga da i denda maksimal yang diancamkan kepada indi idu. Namun,
sepe i yang dijelaskan sebelumnya, sanksi yang paling membe ikan e ek je a adalah sanksi ambahan.
La angan mengiku i ende publik, misalnya, akan memu us sumbe pendapa an u ama pe usahaan
kons uksi. Ini me upakan sanksi yang be si a 'mema ikan' bagi ko po asi yang sanga be gan ung pada
p oyek peme in ah. Tujuan u ama pemidanaan adalah un uk menyeimbangkan keadilan dan kepas ian
hukum, di mana sanksi yang dija uhkan ha us mampu memulihkan ke ugian nega a dan membe ikan
pembelaja an bagi pelaku usaha lainnya. Oleh ka ena i u, pu usan hakim dalam kasus MBZ ha us
memua sanksi yang idak hanya be si a e ibu i (pembalasan), e api juga es o a i (pemulihan
ke ugian nega a) dan p e en i (pencegahan).
Meskipun PERMA 13/2016 elah membe ikan panduan yang jelas, an angan di lapangan e ap
ada. Tan angan e besa dalam pembuk ian adalah menembus i ai ko po asi (pie cing he co po a e
eil). Ko po asi se ingkali menggunakan s uk u o ganisasi yang kompleks un uk menyembunyikan
kejaha an yang dilakukan, sehingga suli un uk menunjukkan adanya kehendak a au pe se ujuan da i
en i as i u sendi i. Jaksa Penun u Umum ha us mampu menghubungkan keun ungan inansial ko po asi
dengan indakan melawan hukum yang dilakukan oleh pengu us. Dalam kasus MBZ, ini be a i
membuk ikan bahwa keun ungan yang dipe oleh KSO Waski a-Acse da i p oyek ol e sebu adalah
konsekuensi langsung da i penga u an ende yang cu ang dan manipulasi spesi ikasi.
Namun, p ospek pene apan hukum pidana ko po asi di masa depan ampak ce ah. Dengan
adanya PERMA 13/2016 dan yu isp udensi da i kasus-kasus ko upsi besa , penegak hukum semakin
be ani un uk menye e ko po asi ke meja hijau. Selain i u, PERMA juga membe ikan uang bagi Hakim
un uk mempe imbangkan langkah-langkah mi igasi yang elah dilakukan oleh ko po asi. Pasal 29
PERMA 13/2016 menga u bahwa Hakim dapa mempe imbangkan ak o - ak o yang me ingankan,
sepe i adanya upaya ko po asi un uk mencegah dampak yang lebih besa , adanya sis em manajemen
an i-penyuapan, a au adanya ke ja sama dengan penegak hukum (coope a ion and es i u ion). Oleh
ka ena i u, pene apan e sangka dalam kasus MBZ ha us menjadi momen um bagi pe usahaan-
pe usahaan di Indonesia, khususnya di sek o kons uksi, un uk melakukan e o masi in e nal seca a
adikal dan mengadopsi budaya kepa uhan hukum yang kua , bukan sekada espons eak i e hadap
ancaman pidana. Hal ini adalah kunci un uk mencip akan lingkungan bisnis yang be sih dan mendukung
pembangunan in as uk u yang be kelanju an dan be in eg i as.
