h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-18
345
Angažo anosť mimo ládnych o ganizácií počas
p eziden ských olieb1
León Rich alský
The ee unc ioning o non-go e nmen al and non-p o i o ganiza ions (NGOs) is one o
he key indica o s o democ acy and ci ic pa icipa ion. NGOs allow ci izens o ac i ely
pa icipa e in public a ai s, inc ease he anspa ency o decision-making p ocesses and ac
as a coun e weigh o s a e powe . Poli ical a ai s ha e al eady been in luenced by he non-
p o i sec o in he Slo ak Republic on se e al occasions, mainly h ough o e mobiliza ion
and aising awa eness abou ce ain issues. In he 2024 p esiden ial elec ions, NGOs mainly
ocused on suppo ing o e u nou and moni o ing he elec o al campaigns anspa ency.
An in e es ing elemen in his a ea we e also c owd unding campaigns, which we e able o
ac i a e he public and con ibu e o he inc ease o quali y o ci il socie y in he Slo ak
Republic.
Ú od
Slobodné ungo anie mimo ládnych nezisko ých o ganizácií
p eds a uje každej demok a ickej spoločnos i jeden z kľúčo ých
indiká o o mie y jej demok a izácie a k ali y občianskej spoločnos i.
V každom demok a ickom ežime je ak í ne zapojenie občano do
poli ických a ozhodo acích p oceso zásadným p edpokladom p e
oz oj občianskej spoločnos i, p ičom pa icipácia na občianskej a
poli ickej ú o ni ýznamne p ispie a k z yšo aniu k ali y demok acie
a posilňo aniu e ejného disku zu. Hoci sa oľby po ažujú za
základný nás oj poli ickej pa icipácie, samo ná účasť na oľbách nie
je dos a očným p eja om občianskej pa icipácie p e zabezpečenie
e ek í neho a dlhodobého ungo ania demok acie.2 Nezisko ý sek o
a iace é mimo ládne nezisko é o ganizácie (MNO) p e o zoh á ajú
1 Ten o p íspe ok znikol ámci iešenia p ojek u FPPV-71-2024 s náz om: Ok esné
ú ady ako súčasť poli ického sys ému a e ejnej sp á y na Slo ensku.
2 RICHVALSKÝ, L.: Vyb ané aspek y občianskeho sek o a: ungo anie občianskych zd užení
na skom egióne. T na a: Uni e zi a s . Cy ila a Me oda T na e, 2021.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-18
346
nezas upi eľnú úlohu p i podpo e pa icipa í nej demok acie, keďže
umožňujú občanom ak í ne sa zapájať do e ejného diania, sledo ať
poli ický ý oj z neu álneho hľadiska a občiansky sa angažo ať. Tie o
o ganizácie eda nep eds a ujú len pla o mu p e oľnočaso é ak i i y
občano , ale mali by byť nímané ako legi ímni pa ne i š á u a lády
p ocese ozhodo ania a o by e ejných poli ík.3 Význam
pa icipácie MNO ozhodo acom p ocese spočí a p edo še kým
ich schopnos i p inášať odbo né znalos i, ep ezen o ať ôzno odé
spoločenské záujmy a zabezpečo ať yššiu mie u anspa en nos i a
e ejnej kon oly. Rozhodnu ia e ejných o gáno , k o é sú p ijímané
spolup áci s pa icipujúcou e ejnosťou a občianskymi inicia í ami,
sú spoločnosťou nímané ako legi ímnejšie a majú yššiu mie u
akcep ácie.4
MNO a občianska spoločnosť sú čas o označo ané ako p o i áha
š á nej moci, keďže pomáhajú y ažo ať jej ply a zab aňujú
koncen ácii poli ickej au o i y.5 Ich exis encia mimo o málnych
š uk ú š á u neznamená kon on áciu či kon lik , ale skô unkčnú
súčinnosť a spolup ácu p i iešení spoločenských ýzie .6 V om o
kon ex e možno občianske zd užo anie nímať ako nás oj och any
indi iduálnych p á a slobôd, k o ý zab aňuje š á u absolú nom
o ládaní še kých s é občianskeho ži o a a zá o eň posilňuje p incípy
p á neho š á u.7
3 MÜLLER, K.: Češi a občanská společnos . P aha: TRITON, 2002.
4 SZATMÁRY, Z.: T e í sek o ako kompa z zlej h e. In: Vzťah š á u a občianskej spoločnos i –
sme p ip a ení spolup aco ať? Sp á a z kon e encie. [online], [ci . 20/02/2025]. Dos upné na
in e ne e: <h ps://www. ipa.sk/web_ iles/2019/3/877.pd >.
5 HORVÁTH, P.; MACHYNIAK, J.: The P ac ical Dimension o Ci ic Pa icipa ion in Slo akia
a e 1989. In: Ci ic Pa icipa ion in he Viseg ad G oup Coun ies a e 1989. Lublin: UMCS,
2018.
6 GAJDOŠOVÁ, M.: Zd uženia a sloboda zd užo ania. B a isla a: C. H. Beck, 2019.
7 BROZMANOVÁ-GREGOROVÁ, A.: T e í sek o a mimo ládne o ganizácie. Banská
Bys ica: Uni e zi a Ma eja Bela, 2009.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-18
347
Podľa Ma ina Bú o u8 možno ymedziť desať základných unkcií,
k o é mimo ládny sek o demok a ickej spoločnos i plní:
1. Fo mulácia a lmočenie občianskych požiada iek – MNO
p eds a ujú hlas občano a z idi eľňujú ich po eby poli ickom a
e ejnom p ies o e;
2. Ucho á anie plu ali y – p ispie ajú k ud žaniu ôzno odos i
názo o a záujmo , čím podpo ujú plu ali nú demok aciu;
3. Mienko o ná unkcia – ak í ne o ply ňujú e ejnú diskusiu
p os edníc om ad okácie, ýskumo a ak i i y médiách;
4. Spoločensko-in eg ačné pôsobenie – napomáhajú in eg ácii
ôznych sociálnych skupín a y á aniu spoločenskej súd žnos i;
5. Poli icko-socializačná unkcia – podpo ujú občiansku
ýcho u, poli ickú g amo nosť a ak í ne občians o;
6. Kon olné unkcie (wa chdog) – moni o ujú činnosť e ejných
inš i úcií a upozo ňujú na zneuží anie moci či po ušo anie p á nych
no iem;
7. Posky o anie služieb a e ejných s a ko – p ispie ajú k
ozši o aniu dos upnos i služieb p e e ejnosť, najmä oblas iach, kde
je š á na in e encia nedos a očná a podnika eľská by nep inášala zisk;
8. Te én p e sociálne expe imen y a ino ácie – y á ajú p ies o
na es o anie ôznych iešení spoločenských p oblémo ;
9. P e encia a iešenie kon lik o – podieľajú sa na mediácii a
zmie ňo aní napä ia spoločnos i;
10. Rozmnožo anie spoločenského boha s a – ich činnosť
p ispie a k hospodá skemu a sociálnemu oz oju danej spoločnos i.
Aj nap iek s ojej dekla o anej apoli ickos i, esp. p esnejšie
po edané snahe pôsobiť p imá ne mimo ládnej s é e, môžu MNO
do is ej mie y o ply ňo ať poli ické dianie, a o buď p iamo, alebo
nep iamo. Ich ply sa môže p eja iť nap . mobilizáciou oličo ,
8 BÚTORA, M.: T e í sek o o s e e a u nás. In: Čí anka p e nezisko é o ganizácie. B a isla a:
Cen um p e encie a iešenia kon lik o , 1998.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-18
348
z yšo aním po edomia o dôleži ých spoločenských o ázkach alebo
podpo ou demok a ických hodnô médiách. Vý azné p eja y
akého o ply u bolo možné pozo o ať nap íklad kampani MNO
p ed pa lamen nými oľbami oku 1998, ale aj pôsobení inicia í y
P og esí ne Slo ensko či p eziden skej kampani bý alého p eziden a
And eja Kisku.9
P íklady ply u MNO na poli ickú s é u podmienkach SR
Kampaň občianskej spoločnos i a MNO p ed pa lamen nými
oľbami oku 1998 p eds a o ala ýznamný momen občianskej
mobilizácii, p e o po ažujeme za dôleži é o ej o sku očnos i napísať
de ailnejšie.
V 90. okoch bolo pos a enie MNO oči láde, najmä opozičným
hink- ankom, ý azne an agonis ické, čo yplý alo ako z
nedos a očných možnos í inanco ania MNO po oku 1989, ak aj z
poli iky edajšej ládnej koalície.10 Financo anie iace ých MNO,
k o é sa om o období yjad o ali k poli ickej a ekonomickej si uácii,
pochádzalo od zah aničných dono o , čo láda yuží ala ako
a gumen na disk edi áciu MNO ámci mediálnej an ikampane.11
Dô odom p imá ne zah aničného inanco ania šak boli iace é
sku očnos i, nap . nedos a očne oz inu á ilan opia a da co s o zo
s any yzických a p á nických osôb, sku očnosť, že Slo enská
epublika nebola om o období členom Eu ópskej únie (MNO eda
nemali p ís up k eu ópskym g an om a š uk u álnym ondom), ako aj
ak , že podmienkach SR za iaľ neexis o al mechanizmus daňo ej
9 RICHVALSKÝ, L.: Vyb ané aspek y občianskeho sek o a: ungo anie občianskych zd užení
na skom egióne. T na a: Uni e zi a s . Cy ila a Me oda T na e, 2021.
10 SCHNEIDER, J.: Think- anky e iseg ádských zemích. B no: Masa yko a uni e zi a
B ně, 2003.
11 MARČEK, E.: Financo anie nezisko ého sek o a po oku 1989, In: BÚTORA, M.;
MAJCHRÁK, J.; STREČANSKÝ, B. (eds.): Keď ľahos ajnosť nie je odpo eď. B a isla a:
Inš i ú p e e ejné o ázky, 2004.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-18
349
asignácie, k o ý súčasnos i p eds a uje obľúbený spôsob inančnej
podpo y MNO.
Občianska kampaň 98, inicia í a zd užujúca iace é MNO, a p ojek
Rock olieb 98 ( ealizo aný Nadáciou p e občiansku spoločnosť), boli
kľúčo ými súčasťami p ed olebnej mobilizácie občianskej spoločnos i.
Medzi hla né ak i i y pa ilo oslo o anie a zdelá anie oličo a
p o oličo , moni o ing olebného p ocesu, o ganizo anie olebného
au obusu ces ujúceho po Slo ensku, ako aj konce y a diskusie s cieľom
z ýšiť občianske a poli ické po edomie.12 Výsledkom bola ok em
z ýšenej olebnej účas i na pa lamen ných oľbách aj poli ická
po ážka edajšej ládnej koalície (nep iama, nap iek íťazs u
nezos a ila s ana HZDS ládu).
Ďalším p íkladom ply u MNO na poli ickú s é u je hnu ie
P og esí ne Slo ensko, k o é zniklo oku 2016 ako občianske
zd uženie s cieľom analyzo ať a na ho ať p og esí ne poli ické
iešenia a posilňo ať ne wo king ej o oblas i. Ako opozičný hink-
ank usku očnilo u né pod náz om Tou P og es Slo enska. Dňa 27.
no emb a 2017 sa šak á o inicia í a ans o mo ala na poli ickú
s anu a následne s úpila do olebnej súťaže.13
V om o kon ex e nemožno opomenúť p eziden ské oľby oku
2014, k o é p iniesli his o ický momen , kedy sa And ej Kiska s al
p ým p eziden ským kandidá om, k o ý pos úpil do d uhého kola
12 BÚTORA, M.: Občianska spoločnosť na Slo ensku: kon ex y, p oblémy a ýz y. In:
Občians o, pa icipácia a delibe ácia na Slo ensku: eó ia a eali a. B a isla a: VEDA, 2010.
13 Vzniká zd uženie P og esí ne Slo ensko, základ p e poli ickú s anu. In: SME, 13.9.2016.
[online], [ci . 20/02/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps://domo .sme.sk/c/20272166/s e unko-zaklada-obcianske-zd uzenie-zaklad-
p e-poli icku-s anu.h ml>; Zd uženie P og esí ne Slo ensko: K ajine chýba poli ická ízia. In:
Te az.sk, 30.1.2017. [online], [ci . 20/02/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps://www. e az.sk/slo ensko/banska-bys ica-p og esi ne-slo ensko- u/240993-
clanok.h ml>; P og esí ne Slo ensko čaká p ý snem, z olí si edenie. In: Te az.sk, 13.1.2018.
[online], [ci . 20/02/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps://www. e az.sk/slo ensko/p og esi ne-slo ensko-caka-p y-snem/302616-
clanok.h ml>.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-18
350
bez p edchádzajúcej poli ickej minulos i či skúsenos i a po azil
poli icky omnoho skúsenejšieho súpe a. V kampani sa p ezen o al ako
podnika eľ, manažé a ilan op, nakoľko bol spoluzaklada eľom
známej cha i y Dob ý Anjel, n. o. Jeho olebná kampaň bola pos a ená
na poli ickej nezá islos i, ilan opických ak i i ách a dô e yhodnos i
yplý ajúcej z jeho cha i a í nej činnos i, eda na jeho ak i i ách
z nezisko ej s é y.14 15
Legisla í ny ámec p esaho MNO do poli ickej s é y
P á ny ámec Slo enskej epubliky jednoznačne de inuje limi y
činnos i MNO oblas i poli ickej s é y z pohľadu inanco ania, ale aj
olebnej kampane. Tie o obmedzenia nachádzame o iace ých
zákonoch, nasledujúcej čas i ex u u ádzame ie najzásadnejšie.
Zákon č. 83/1990 Zb. o zd užo aní občano § 12 s ano uje, že
zd uženie môže byť z ušené p ípade, ak jeho činnosť p esahuje
zákonom ymedzený ámec a zasahuje do oblas í yh adených
poli ickým s anám, hnu iam alebo o ganizáciám zame aným na
podnika eľskú a náboženskú činnosť. Ten o zákaz má ýznam p i
zabezpečo aní anspa en nos i ungo ania MNO a zamedzení
obchádzania p a idiel poli ického zd užo ania. Podobne, zákon č.
34/2002 Z. z. o nadáciách § 29 ods. 3 zakazuje použi ie maje ku
nadácie na inanco anie poli ických s án, hnu í alebo na podpo u
kandidá o na olené unkcie. To o us ano enie zabezpečuje, že
nadácie, k o é sú sp a idla zame ané na cha i a í ne,
e ejnop ospešné alebo sociálne účely, nebudú zneuží ané na
14 P o il no ého p eziden a SR And eja Kisku. In: Te az.sk, 2014. [online], [ci . 20/02/2025].
Dos upné na in e ne e: <h ps://www. e az.sk/slo ensko/and ej-kiska-p o il-
p eziden /87952-clanok.h ml>.
15 PRAUS, L.: Rok 2014: Keď si Slo ensko z olilo p ého nes aníckeho p eziden a. Kiska
znamenal p e Fica naj äčšiu po ážku. In: SME, 9.1.2018. [online], [ci . 20/02/2025]. Dos upné
na in e ne e: <h ps://domo .sme.sk/c/20722677/ ok-2014-ked-si-slo ensko-z olilo-
p eho-nes anickeho-p eziden a-kiska-znamenal-p e- ica-naj acsiu-po azku.h ml>.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-18
351
inanco anie poli ických subjek o . (Podobné obmedzenia obsahuje aj
legisla í a up a ujúca os a né p á ne o my MNO.) Ďalšie dôleži é
us ano enie obsahuje zákon č. 181/2014 Z. z. o olebnej kampani, k o ý
§ 5 ods. 4 zakazuje p eziden ským kandidá om p ijímať da y alebo
iné bezodpla né plnenia na olebnú kampaň od MNO, čo ak iež
zásadne plý a na zacho anie anspa en nos i olebného p ocesu a
elimináciu izika o ply ňo ania kandidá o p os edníc om
nezisko ého sek o a. Cieľom u ádzanej a os a nej podobnej legisla í y
je zacho ať oddelenosť občianskej spoločnos i od poli ických š uk ú
a zabezpečiť, aby MNO plnili s oje p imá ne poslanie.
Na om o mies e po ažujeme za dôleži é spomenúť aj Inš i ú z .
e ích s án, eda subjek o , k o é sa neuchádzajú o olené unkcie, ale
edú olebnú kampaň p ospech alebo nep ospech kandidá o či
poli ických s án, k o ý bol SR za edený zákonom č. 181/2014 Z. z. o
olebnej kampani, účinným od 1. júla 2015. Tá o p á na úp a a
umožňo ala e ím s anám iesť olebnú kampaň za p esne
s ano ených podmienok, á ane po innos i egis ácie a dod žia ania
inančných limi o .16 V júli oku 2019 šak došlo k ýznamnej zmene,
kedy sa no elou oh o zákona, konk é ne zákonom č. 208/2019 Z. z.,
účinným od 16. júla 2019, inš i ú e ích s án z ušil. Ten o k ok bol
odô odnený snahou o zabezpečenie o nakých súťažných podmienok
p e še ky poli ické subjek y a elimináciu možnos i obchádzania
s ano ených inančných limi o na olebnú kampaň p os edníc om
e ích s án. Po ej o legisla í nej zmene je edenie olebnej kampane
umožnené ýlučne poli ickým s anám, poli ickým hnu iam, koalíciám
16 DOMIN, M.: Budú poli ické s any môcť iesť olebnú kampaň p ed p eziden skými oľbami?.
[online], [ci . 20/02/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps://comeniusblog. law.uniba.sk/2019/09/10/budu-poli icke-s any-moc - ies -
olebnu-kampan-p ed-p eziden skymi- olbami/>.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-18
352
ých o subjek o a samo ným kandidá om.17 Činnosť e ích s án
p ospech alebo nep ospech u edených subjek o počas olebnej
kampane je eda opäť podmienkach SR nezákonná.
Občianska spoločnosť, MNO a p eziden ské oľby oku 2024
Volebná kampaň p ed p eziden skými oľbami oku 2024 nebola
z pohľadu angažo anos i MNO poznamenaná maso ými kampaňami
občianskej spoločnos i ako nap . yššie u ádzaná olebná kampaň
p ed pa lamen nými oľbami oku 1998, MNO sa angažo ali
p edo še kým d och oblas iach: moni o ingu anspa en nos i
jedno li ých olebných kampaní a olebného p ocesu a podpo e
olebnej účas i p o oličo a zah aničných oličo .
Ako yplý a z yššie u ádzaných unkcii mimo ládneho sek o a,
MNO majú ok em iného dôleži ú úlohu z . wa chdog, eda akýchsi
s ážco demok acie, k o í moni o ujú anspa en nosť inanco ania
olebných kampaní, dod žia anie zákonnos i olebného p ocesu a
posky ujú in o mácie o zis ených pochybeniach ši okej e ejnos i. P ed
p eziden skými oľbami oku 2024 boli na ej o ú o ni
naj idi eľnejšie najmä p ojek y T anspa ency In e na ional Slo ensko,
Nadácie Zas a me ko upciu a MEMO 98. T anspa ency In e na ional
Slo ensko sa už d uhýk á p ípade p eziden ských olieb
zame ia alo na moni o ing anspa en nos i kampaní jedno li ých
kandidá o a ich inanco ania. Podobne analyzuje aj os a né ypy
olieb o ganizo aných SR, na ich webo om sídle eda nachádzame aj
analýzu inanco ania kampaní pa lamen ných olieb z oko 2020 a
17 Zmeny o inanco aní olebnej kampane. S any by sa mali uchádzať o dô e u p os edníc om
p og amu, nie inancií. In: No iny.sk, 27.6.2019. [online], [ci . 20/02/2025]. Dos upné na
in e ne e: <h ps://www.no iny.sk/poli ika/451836-zmeny- o- inanco ani- olebnej-
kampane-s any-by-sa-mali-uchadza -o-do e u-p os ednic om-p og amu-nie-
inancii>.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-18
353
2023, olieb do o gáno mies nych a egionálnych samosp á z oku
2022 a olieb do Eu ópskeho pa lamen u z oku 2024.18
Nadácia Zas a me ko upciu sa ej o oblas i p a idelne zame ia a
na moni o ing médií, publiko anie zis ení a komen á o , posky o anie
al e na í nych zd ojo in o mácií občanom a poukazo anie na
p ípadné po ušenia demok a ických zásad.19 Podobne unguje aj
občianske zd uženie MEMO 98, k o é ej o oblas i pôsobí najmä
p os edníc om s ojho po álu in o olby.sk, na k o om ok em
moni o ingu médií ponúka nap . aj ozsiahle in o mácie p e oličo ,
olebnú kalkulačku či p ieskumy e ejnej mienky od iace ých
agen ú .20
Odhliadnuc od opako aných ak i í ela í ne e ablo aných MNO
je podľa nášho názo u zaujíma é nahliadnuť na ú o p oblema iku
p os edníc om občianskej podpo y ši okej e ejnos i –
p os edníc om c owd undingo ých kampaní, k o ý môžeme om o
kon ex e označiť za yjad enie eľkej čas i občianskej spoločnos i.21
Zame ali sme sa na online und aisingo ú pla o mu DONIO.SK a
ýz y, k o é sú iseli s p eziden skými oľbami 2024. Iden i iko ali
sme i sú isiace ýz y, konk é ne: „P eziden ské oľby 2024 –
zmobilizujme oličo zah aničí“; „Vyp a me Volebný lak p e
zah aničných Slo áko na p eziden ské oľby“; a „Voľby sa blížia.
Podpo znik p í učky p e p o oličo “. P á meno aná ak i i a, eda
„P eziden ské oľby 2024 – zmobilizujme oličo zah aničí“, bola
18 Moni o ing olebných kampaní a inanco ania s án. In: T anspa ency In e na ional Slo akia,
2024. [online], [ci . 20/02/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps:// olby. anspa ency.sk/>.
19 Blogujeme p o i ko upcii na Slo ensku. In: Ak uali y.sk, 2024. [online], [ci . 20/02/2025].
Dos upné na in e ne e: <h ps://zas a meko upciu.sk/ak uali y/>.
20 O nás. In: In o olby.sk. 2024. [online], [ci . 20/02/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps://in o olby.sk/o-nas>.
21 SVIDROŇOVÁ, M. M.; MUTHOVÁ, N. J.; ĎURDÍKOVÁ, M.: Zd oje inanco ania
mimo ládnych nezisko ých o ganizácií - možnos i Slo enskej epublike. Banská Bys ica:
Belianum, Uni e zi a Ma eja Bela, 2023, 188 s.
