h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-20
375
O gány samosp á y mes a Košice
kon ex e olebnej účas i1
Jana Volocho á – Jozej And ejčák
The subjec o he con ibu ion is he posi ion o he Ci y o Košice in he con ex o elec o al
pa icipa ion since he i s ee elec ions a e 1989. The local au ho i y o Košice has a
speci ic posi ion h oughou he sys em. The municipal au ho i ies, wi h a pa icula ocus
on he mayo and he ci y council, also ha e an impo an ole o play wi h ega d o he
wo- ie municipali y o Košice. The con ibu ion will ocus on he s a us o he abo e-
men ioned bodies, he municipal elec ions, he so-called municipal elec ions, ocusing on he
analysis o he elec o al pa icipa ion o he municipal au ho i ies o Košice. A en ion is
d awn o he e olu ion o elec o al pa icipa ion, wi h a desc ip ion o he speci ic
cha ac e is ics o each elec ion.
Ú od
Územná samosp á a po demok a izačných p ocesoch po oku 1989
nadobudla ýznamné pos a enie spoločnos i ako aj samo nom
demok a ickom poli ickom sys éme. S oje opods a nenie územná
samosp á a dokazuje p a idelne p i plnení s ojich úloh
a kompe encií, aj keď zápasí s iace ými p oblémami. V súčasnos i
kon ex e iace ých ak o o , ako sú ekonomické (konsolidácia
e ejných inančných zd ojo ...), ná as elek onizácie jedno li ých
služieb, s ojí územná samosp á a p ed iace ými ýz ami, k o é
o á ajú aj o ázky ši šej e o my.
Samosp á a mes a Košice ámci s ojho špeci ického pos a enia
celom sys éme územnej samosp á y na Slo ensku má s oje pozi í a,
ale aj nega í a a o nako ak s ojí p ed iace ými ýz ami ýkajúcimi
sa, om o p ípade, zásadnejšej e o my. Tak iež komunálne oľby
mes e Košice neoplý ajú eľkou účasťou, čo zásade, aj zhľadom
1 P íspe ok je publiko aný ámci iešenia p ojeku VEGA 1/0487/24 Posilňo anie
ús a ného po edomia a au o i y ús a y s edoeu ópskom kon ex e.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-20
376
na ich is ú legi imačnú unkciu, je na škodu. Vzhľadom na u edené,
aj komunálne oľby s oja p e is ými ýz ami, ako nap íklad z ýšenie
olebnej účas i. Tá je úzko p epojená s pa icipáciou občano na
poli ickom p ocese a ungo aním občianskej spoločnos i. Dôleži ú
úlohu om o p ocese šak zoh á ajú aj samo ní ak é i p á e
z p os edia o gáno mes a, esp. komunálnej poli iky.
Cieľom p íspe ku je analýza olebnej účas i p i oľbách do o gáno
samosp á y obcí kon ex e p edme u p íspe ku, a o o gáno mes a
Košice. P íspe ok je o ien o aný aj na ýz y p e možné ná hy
oblas i olebnej účas i daných oľbách.
K íza zas upi eľskej demok acie územnej samosp á e
Voľby môžeme de ino ať ako us ano enie o gánu u či ého
spoločens a ces ou hlaso ania s ano enej äčšiny na z olenie
op á neného subjek u. S oľbami sa môžeme s e núť naj ôznejších
spoločens ách ľudí, či už e ejnop á nej alebo súk omnop á nej
po ahy. P os edníc om olieb sú demok a ických š á och
obsadzo ané o gány e ejnej moci. Naj ýznamnejšími sú pa lamen ,
hla a š á u, o gány mies nych samosp á , niek o ých š á och
aj členo lády alebo p aco níci súdo .2 Podľa Bi ása3 môžeme inš i ú
olieb de ino ať ako sys ém obsadzo ania zas upi eľských zbo o
na základe hlaso ania občano , k o í sú op a ení oliť. De inuje ich
ako p a idelne opakujúcu sa poli ickú súťaž, k o ej o hlasy oličo
súpe ia nezá islí kandidá i, hnu ia alebo kandidá i poli ických s án.
Blahož, Balaš a Klíma4 u ádzajú, že oľby majú s oj objek í ny
ýznam na jednej s ane z hľadiska ne yhnu nos i y á ania inš i úcií
2 PAVLÍČEK, V. (e al.): Ús a ní p á o a s á o ěda I. P aha: Linde P aha, 1998.
3 BIRÁS, V.: Voľby, olebné p á o a olebná po innosť. In: P ojus ice, 2013. Dos upné na
in e ne e: <h ps://www.p ojus ice.sk/p a ne-dejiny/ olby- olebne-p a o- olebna-
po innos >.
4 BLAHOŽ, J.; BALAŠ, V.; KLÍMA, K.: S o ná ací ús a ní p á o. P aha: CODEX Bohemia,
1998.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-20
377
a pe iodického obsadzo ania ich mies , na s ane d uhej sú iež
ne yhnu ným spôsobom účas i, esp. p esadzo aní sa subjek o ,
eda občano ako yzických osôb a poli ických s án ako zd užení
zásade súk omnop á neho cha ak e u. Ľalík a Ľalík u ádzajú, že
oľby sú sys éme zas upi eľskej demok acie najdôleži ejším
p ocesným inš i ú om, p os edníc om k o ých p ichádza k ans e u
moci od su e éna moci k osobám, k o é ju mene d ži eľa moci a na
jeho úče ykoná ajú.5 Voľby p eds a ujú mechanizmus k eo ania
o gáno územnej samosp á y, p os edníc om k o ého si ľud olí
s ojich zás upco , aby ep ezen o ali ich záujmy. Oby a eľ obce
om o sme e p eds a uje su e éna, o znamená, že je zd ojom moci
i ykoná a eľom moci.6
Voľby do o gáno samosp á y obcí, alebo aj komunálne oľby,
ako jeden zo základných p incípo demok a ického poli ického
sys ému a o iem pa icipácie, majú s oje nepochybne ýznamné
pos a enie samo nom sys éme olieb. P incíp demok acie, ako jeden
z p incípom demok a ického a p á neho š á u, je na obecnej ú o ni
spojený p edo še kým zo zas upi eľskou demok aciou, k o á je
súčasnos i spojená s „k ízou a s a ou záujmu“ nielen zo s any
oličo , ale aj zo s any d uhej, p ax p ináša p íklady absencie
kandidá o .7
Na základe u edeného je možné konš a o ať že, zmienené oľby
čas ok á zápasia s nižšou olebnou účasťou aj nap iek omu, že ide
o oľby, k o é sú najbližšie k občano i, ychádzajúc z p edme u olieb,
koho si občania olia daných oľbách, ako aj z olebného sys ému
upla ňujúceho sa p i komunálnych oľbách.
5 ĽALÍK, M.; ĽALÍK, T.: Zákon o Ús a nom súde Slo enskej epubliky. Komen á . B a isla a:
Wol e sKluwe , 2019.
6 ALMAN, T.; VOLOCHOVÁ, J.: K íza zas upi eľskej demok acie na obecnej ú o ni. In:
In e polis '21: ecenzo aný zbo ník edeckých p ác z medziná odnej edeckej kon e encie.
Banská Bys ica: Belianum, 2021.
7 Tam iež.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-20
378
Dlhodobým p oblém podmienkach slo enskej obecnej
samosp á e je jej ozd obenosť. Obecná samosp á a Slo enskej
epublike je o ená eľkým poč om malých obcí s nízkym poč om
oby a eľo , čo spôsobuje množs o p oblémo , ako nap . nezáujem
zo s any oby a eľo obce uchádzať sa o olené unkcie a s ým
následne neschopnosť plniť s oje o iginálne i p enesené kompe encie,
nedos a ok inančných p os iedko .8
O ganizačné ponímanie samosp á y mes e Košice
Územnú samosp á u, podobne ako e ejnú sp á u možno nímať
ako špeci ickú spoločenskú činnosť iadiaceho a o ganizačného
cha ak e u zame anú na eci e ejné de e mino aná e ejným
záujmom. O ganizačné a egulačné p ky podmienkach samosp á y
a šak ykazujú is é špeci iká, k o é možno chápať ako p eja oho,
že nejde o adičné o my iadenia, ale p edo še kým o usme ňo anie
spoločenských p oceso me ódami samo egulácie.9
Sys ém územnej samosp á y bol podmienkach Slo enskej
epubliky e i alizo aný po oku 1989, aj ako ne yhnu ný dôsledok
zmien samo nej spoločnos i. Zákonom SNR č. 369/1990 Zb.
o obecnom z iadení znení nesko ších p edpiso (ďalej len „zákon
o obecnom z iadení“) a oľbami do o gáno samosp á y obcí sa
z ealizo ali aj ne yhnu né p edpoklady p e ungo anie obecnej
samosp á y. Základom modelu obecnej samosp á y sa s al z .
„zmiešaný model“, ámci k o ého obce ako základné jedno ky
územnej samosp á y pop i las nej (samosp á nej) činnos i
ykoná ajú aj p enesenú pôsobnosť (delego aná mies na š á na
8 VOLOCHOVÁ, J.: Inš i ú ne unkčnej obce - sku očné iešenie p oblému malých obcí
Slo enskej epublike? In: Ve ejná sp á a súčasnom demok a ickom a p á nom š á e:
ecenzo aný zbo ník p íspe ko z medziná odnej edeckej kon e encie. Košice: Uni e zi a Pa la
Joze a Ša á ika, 2018.
9 JESENKO, M.: P á o obce na samosp á u a no mo o ba obcí. Košice: UPJŠ Košiciach,
Fakul a e ejnej sp á y, 2017.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-20
379
sp á a). P ija ím zákona č. 460/1992 Zb. Ús a y Slo enskej epubliky
(ďalej len „Ús a a“) a znikom samos a nej Slo enskej epubliky 1.
januá a 1993, územná samosp á a našla s oje pos a enie aj
samos a nom ús a nom ex e a o konk é ne š ej hla e Ús a y
Čl. 64 až 71. Za základ mies nej územnej samosp á y Slo enskej
epublike sa označuje obec. Územná samosp á a ako sys ém bol
našich podmienkach do o ený p ija ím zákona NR SR č. 302/2001
Z. z. o samosp á e yšších územných celko , zmysle k o ého zniklo
osem samosp á nych k ajo , k o é sú na egionálnej ú o ni
p eds a i eľmi územnej samosp á y.
Osobi nú p á nu úp a u na Slo ensku má hla né mes o B a isla a
( zmysle zako enia Ús a e) a mes á s poč om oby a eľo nad
200 000 (§ 22a zákona o obecnom z iadení). Ide o zákon č. 377/1990 Zb.
o hla nom mes e Slo enskej epubliky B a isla e znení nesko ších
p edpiso a zákon č. 401/1990 Zb. o mes e Košice znení nesko ších
p edpiso (ďalej len „zákon o mes e Košice“). Osobi né pos a enie je
dané aj ým, že samosp á a je ealizo aná na d och ú o niach a o na
ú o ni mes a a na ú o ní mes ských čas í.
Z pohľadu aplikácie možno zákon o mes e Košice chápať ako lex
specialis a zákon o obecnom z iadení ako lex gene alis. V kon ex e
p edme u p íspe ku sa o ganizačným ponímaním samosp á y
mes e Košice zaobe á d uhá a následne nad äzujúc e ia časť zákona
o mes e Košice, k o á zohľadňuje d ojú o ňo ú samosp á u mes a.
V zmysle § 5 zákona o mes e Košice samosp á u usku očňujú
oby a elia mes a – o gánmi mes a, o gánmi mes ských čas í,
e e endom mes a, e e endom mes ských čas í, zh omaždením
oby a eľo mes a, zh omaždením oby a eľo mes skej čas i.
V kon ex e p edme u p íspe ku sa budeme eno ať len o gánom
mes a.
V zmysle § 6 zákona o mes e Košice o gánmi mes a sú: mes ské
zas upi eľs o a p imá o mes a. P eds a i eľom mes a a zá o eň
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-20
380
naj yšším ýkonným o gánom mes a je p imá o , k o ý je aj š a u á om
mes a. Mes ské zas upi eľs o, ako zas upi eľský zbo oby a eľo
mes a, má súčasnos i 41 poslanco olených p iamych oľbách
do o gáno samosp á y obcí.
Špeci ikom sys éme o gáno mes a ako aj zákona o mes e Košice,
je Rada s a os o , k o á je de ino aná § 7a ods. 1 a 4 zákona o mes e
Košice. U edený o gán je koncipo aný len zákone o mes e Košice
a eda hla né mes o B a isla a nemá aký o o gán. Rada s a os o
ako spoločný o gán s a os o mes ských čas í, zas upuje záujmy
mes ských čas í ok em iného aj p i o ázkach, k o é sú yh adené
mes skému zas upi eľs u. S ano isko ady s a os o je mes ské
zas upi eľs o po inné p e oko ať p ed ozhodnu ím o eci.
Vzťah obecného zas upi eľs a a s a os u obce/o gáno samosp á y
Vzťah s a os u/p imá o a a obecného/mes ského zas upi eľs a
môžeme nímať ako jeden z najdôleži ejších celom sys éme obecnej
samosp á y. Ro nako am je o aj samosp á e mes a Košice.
Nač neme šeobecnejší pohľad na u edený zťah samosp á nych
o gáno .
Význam a pods a u oh o zťahu možno od odiť od ozsahu úloh,
k o é samosp á a ykoná a a zabezpečuje. Samosp á ou obce
ozumieme samos a né ozhodo anie a usku očňo anie še kých
úkono sú isiacich so sp á ou obce. Základnou úlohou obce
z pohľadu ýkonu samosp á y je s a os li osť o šes anný oz oj
územia a po ieb jej oby a eľo . Obec p i zabezpečo aní jedno li ých
úloh ozhoduje, p os edníc om s ojich o gáno , k o é nesú za s oje
ozhodnu ia zodpo ednosť.
Také o šeobecné konš a o anie plnom ozsahu podpo uje § 4
ods. 3 zákona o obecnom z iadení, k o ý p iamo zako uje náleži os i
pa iace do pôsobnos i obce. V zákone obsiahnu é obsaho é zame anie
samosp á nej pôsobnos i obce poukazuje nielen na ich množs o
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-20
381
a ôzno odosť, ale aj na ýznam a dôleži osť z hľadiska oby a eľo ,
ako aj na odbo nosť a komplexnú ná očnosť p i ozhodo aní a iešení.
Z u edeného yplý a, že p i ýkone samosp á y je dôleži ý p ok
a o ľudský ak o ep ezen o aný hla ne s a os om a poslancami
zas upi eľs a. Je pochopi eľné, že aj keď p á na úp a a ho o í,
že samosp á a obce sa usku očňuje na zh omaždeniach
oby a eľo , mies nym e e endom a o gánmi obce, ak hla ná ťa cha
je na s ane s a os u a obecného zas upi eľs a. U edenú sku očnosť
po dzuje zákon o obecnom z iadení, k o ý ealizáciu samosp á nych
úloh a kompe encií obce delimi uje hla ne medzi zas upi eľs o
a s a os u obce a len ýnimočne ju spája s mies nym e e endom
podobe jeho obliga ó neho ykonania.
Zákonná úp a a samosp á nej pôsobnos i obce z hľadiska subjek u
jej ykoná ania p e e uje obecné zas upi eľs o, k o é ozhoduje
o základných o ázkach obce, zákon p esne ymedzuje záleži os i,
o k o ých môže ozhodnúť len daný o gán.10 S a os a obce podľa oho
is ého zákona ozhoduje o še kých eciach sp á y obce, k o é nie sú
zákonom alebo š a ú om z e ené do pôsobnos i obecného
zas upi eľs a.11 S a os a ako naj yšší ýkonný o gán obce ykoná a
samosp á nej oblas i obecnú sp á u s dominujúcimi
samosp á nymi záujmami a o hla ne podobe sch álených uznesení
obecného zas upi eľs a.
P i ýkone samosp á y sa p edpokladá spolup áca ako aj is á
súčinnosť s a os u a obecného zas upi eľs a, k o á sa opie a o i
pilie e yjad ené p iamo zákone:12
10 Zákon o obecnom z iadení, § 11 ods. 4.
11 TEKELI, J.; HOFFMAN, M.: Zákon o obecnom z iadení - komen á . B a isla a: Wol e s
Kluwe , 2014.
12 PALÚŠ, I.; JESENKO, M.; KRUNKOVÁ, A.: Obec ako základ územnej samosp á y. Košice:
UPJŠ Košice, Fakul a e ejnej sp á y, 2010.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-20
382
s a os a a obecné zas upi eľs o sú samosp á ne o gány obce,
od ádzajúce s oje pos a enie od oby a eľo obce, k o í
ich olia p iamych oľbách;
pôsobnosť obid och o gáno obce je koncipo aná ak,
že obsaho o a ealizačne sme uje k oz oju obce a k po ebám
jej oby a eľo ;
pôsobenie s a os u a poslanco zas upi eľs a sa od íja
od sľubu, k o ý skladajú p i nás upe do unkcií.
Z hľadiska eálneho ungo ania a súčinnos i medzi s a os om
a zas upi eľs om aj z pohľadu skúsenos í z p axe je dôleži é, aby
zákon posky o al konk é ne p os iedky up a ujúce a sme ujúce
k súčinnos i a zá o eň ich dopĺňal is ým sys émom zájomných bŕzd.
Tak, aby dekla o aná súčinnosť mala eálnu podobu aj aplikačnej
p axi.
V ámci zťahu spomínaných o gáno môžeme ho o iť aj o zťahu
k oko aniu zas upi eľs a, á ane jeho z olá ania a jeho zasadnu í.
Roko anie obecného zas upi eľs a p iamo up a uje zákon o obecnom
z iadení § 12 ako konk é nejšie oko acie po iadky.
V leho e s ano enej zákonom s a os a podpisuje šeobecne zá äzné
na iadenia, uznesenia, k o é zas upi eľs o sch álilo. Voči uzneseniam
zas upi eľs a môže s a os a upla niť z . sis ačné p á o, . j. pozas a iť
ich ýkon ým, že ich u edenej leho e nepodpíše.13 Zas upi eľs o
šak môže p elomiť 3/5 äčšinou še kých hlaso u edené sis ačné
p á o, ak do d och mesiaco p edme né uznesenie po dí. Výkon
po deného uznesenia už s a os a pozas a iť nemôže.
Môžeme konš a o ať, že zákon o obecnom z iadení p edpokladá
súčinnosť s a os u a zas upi eľs a, ale is ých p ípadoch ju yžaduje
a podmieňuje ňou pla nosť p á nych úkono ykoná aných mene
13 Bližšie poz i analýzu sis ačného p á a a jeho možné pa o é si uácie p axi:
PALÚŠ, I. (e al.): Fo my usku očňo ania obecnej samosp á y. Košice: UPJŠ Košice, Fakul a
e ejnej sp á y, 2018, s. 113 a nasledujúce.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-20
383
obce. Op á nenie ozhodo ať o p á nych úkonoch je zmysle zákona
ozdelené hla ne medzi s a os u a obecné zas upi eľs o – zákon
o obecnom z iadení § 11 a § 13. Ako p íklad môžeme u iesť
maje kop á ne úkony, o k o ých ozhoduje obecné zas upi eľs o ak
by ie u obil len s a os a bez p edchádzajúceho ozhodnu ia
zas upi eľs a, neboli by pla né a neza äzo ali by obec. V p ípade
p á nych úkono , k o é pa ia do p á omoci jedného z o gáno
obecnej samosp á y, nemôže iný o gán o akej o eci p á ne
ele an ne ozhodnúť. Je u po innosť podieľať sa ámci
s ojho pos a enia a z e ených úloh na ealizo aní a ýkone p á neho
úkonu.14
Aplikačná p ax a skúsenos i poukazujú, že is ým spôsobom
y ážene ungujúci zťah s a os a – zas upi eľs o, je ne yhnu ný
p e plnenie samosp á nych úloh a kompe encií oboch o gáno . P e
aké o ungo anie je dôleži é ak bez zá ažnejších p oblémo ungujú
aj o gány obecného zas upi eľs a (komisie, ada...), k o é dokážu
p e oko á ať jedno li é eci a upla ňo ať s oju po adnú unkciu
o zťahu k o gánom obce. Zá o eň je, ale po ebné nas a iť zákonné
p a idlá p e ungo anie ých o samosp á nych o gáno obce ak,
aby p ípade po eby boli usme nené.
Volebná účasť o oľbách do o gáno samosp á y mes a Košice
P edme ná časť p íspe ku je zame aná na analýzu olebnej účas i
o oľbách do o gáno samosp á y mes a Košice kon ex e celého
p íspe ku, a o len o gáno samo ného mes a. Zá o eň sa p íspe ok
do ýka o ázok yplý ajúcich z olebnej účas i ako aj možné iešenia
a ýz y kon ex e účas i p i ých o oľbách.
14 PALÚŠ, I.; JESENKO, M.; KRUNKOVÁ, A.: Obec ako základ územnej samosp á y. Košice:
UPJŠ Košice, Fakul a e ejnej sp á y, 2010.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-20
390
Zákon č. 377/1990 Zb. Zákon Slo enskej ná odnej ady o hla nom mes e
Slo enskej epubliky B a isla e.
Zákon č. 401/1990 Zb. Zákon Slo enskej ná odnej ady o mes e Košice.
Zákon č. 222/2006 Z. z. zo 16. ma ca 2006, k o ým sa mení a dopĺňa zákon
Slo enskej ná odnej ady č. 401/1990 Zb. o mes e Košice znení nesko ších
p edpiso .
Zákon č. 354/2012 Z. z. z 26. ok ób a 2012, k o ým sa mení a dopĺňa zákon
Slo enskej ná odnej ady č. 401/1990 Zb. o mes e Košice znení nesko ších
p edpiso .
Zákon SRN č. 346/1990 Zb. o oľbách do o gáno samosp á y obcí.
Zákon č. 180/2014 Z. z. o podmienkach ýkonu olebného p á a a o zmene
a doplnení niek o ých zákono .
