Pilsētas attīstības un integrācijas laboratorijas (PAIL) izveides un darbības ceļvedis

Migrantu uzņemšana nenoteiktības apstākļos: pārvaldība un vietējā līmeņa iekļaušana (ReCoM, Nr. LZP-2023/1-0227) 1 05.11.2025. Pilsētas attīstības un integrācijas laboratorijas (PAIL) izveides un darbības ceļvedis Kāpēc PAIL? Pilsētas attīstības un integrācijas laboratorija (PAIL) ir mūsu piedāvātais nosaukums ietvaram, kurā sekmēt sabiedrības līdzdalību, risinot vietējās attīstības un sabiedrības integrācijas jautājumus. Latvijas pilsētu attīstība, ar dažiem izņēmumiem, ir aplūkojama sarūkoša iedzīvotāju skaitai un novecojošās sabiedrības kontekstāii. Sabiedrības integrācija uz kopīgu vērtību pamata saglabājas kā problēma, ņemot vērā gan joprojām grūtības radošo PSRS laika mantojumu un Krievijas izvērsto politiku, gan cilvēku migrāciju. Negatīvais migrācijas saldoiii, no Latvijas vairāk cilvēkiem izbraucot nekā iebraucot, nemaina to, ka visās Latvijas pašvaldībās ir iebraucēji no citām valstīm.iv Latviešu reemigranti atgriežas ar dzīvesbiedriem, kas ir citu kultūru nesēji.v Viņu bērni, auguši citā valstī, arī mācās dzīvot Latvijā. PAIL ir ietvars, kas ļauj pašvaldībai attīstīt dziļāku izpratni par vietējās attīstības un integrācijas jautājumu risināšanas iespējām un risinājumus īstenot, raugoties uz situāciju ilgtermiņā. PAIL modelis Šī ceļa karte piedāvā PAIL veidot, izmantojot četrkāršās spirāles modeli.vi Četrkāršā spirāle ir inovāciju ietvars, kurā sadarbojas valsts pārvalde, augstskolas, uzņēmēji, un pilsoniskā sabiedrība (1. attēls). Šis modelis ir pārbaudīts dažādos kontekstos, nonākot pie atzinuma, ka tas nodrošina visaptverošāko pārstāvniecību.vii 1. attēls. PAIL sadarbības ietvars Migrantu uzņemšana nenoteiktības apstākļos: pārvaldība un vietējā līmeņa iekļaušana (ReCoM, Nr. LZP-2023/1-0227) 2 Pašvaldības kā valsts pārvaldes institūcijas gādā par savas teritorijas attīstību. Tām lēmumu pieņemšanā ir jāiesaista iedzīvotāji līdzdalības budžeta ietvaros un caur iedzīvotāju padomēm, vai Rīgas gadījumā – apkaimēm.viii Pašvaldībai ir pārskats par tās attīstības stratēģisko redzējumu un pašvaldības līdera loma PAIL dod iespēju pēctecīgiem lēmumiem ilgtermiņa attīstības ietvaros. Augstskolas koncentrē plašas un daudzveidīgas zināšanas par dažādiem pašvaldību attīstībai un sabiedrības integrācijai būtiskiem jautājumiem un to risinājumiem. Ja kādai problēmai risinājuma vēl nav, augstskolās pārstāvētās kompetences palīdz šādu risinājumu radīt. Augstskolas iesaistīšana PAIL ļauj izveidot idejiski ietilpīgākus attīstības un sabiedrības integrācijas risinājumus. Bieži tieši augstskolas ir tās, kas rosina dzīvo laboratoriju veidošanu. Taču, lai PAIL kļūtu par sistemātisku pilsētas attīstības un integrācijas instrumentu, nepieciešams, lai līdera lomu uzņemtos pašvaldība kā institūcija, kurai ir administratīvi līdzekļi lēmumu īstenošanai. Uzņēmēji veido pašvaldības ekonomisko kodolu. Uzņēmumu skaits un profils ietekmē pašvaldības sociālekonomisko attīstību. PAIL var kalpot kā platforma sociāli atbildīgas uzņēmējdarbības atbalstīšanai pašvaldībā, sekmējot attīstību un sabiedrības integrāciju. Turklāt, uzņēmēji ir pirmie, kas saskaras ar darbaroku trūkumu un meklē tam risinājumus, ieskaitot darbinieku piesaistīšanu no citām valstīm. Pat, ja šiem darbiniekiem Latvijā ir tikai termiņa uzturēšanās atļauja, viņi joprojām pilsētā dzīvo, ir sastopami uz ielas vai veikalā, un veido daļu no sabiedrības katrā pašvaldībā. PAIL ir ietvars, kurā atbalstīt uzņēmumu un tā darbiniekus, iekļaujoties vietējā dzīvē. Tāpat tas ir ietvars, kurā uzņēmēji var pārbaudīt dažādu sev noderošu risinājumu dzīvotspēju. Pilsoniskā sabiedrība PAIL kontekstā ir pašvaldībā dzīvojošie cilvēki, kas vai nu apvienojušies NVO vai arī darbojas individuāli. Iedzīvotāju padomes ir pilsoniskās sabiedrības organizācijas un tajās var darboties arī citu Eiropas Savienības valstu pilsoņi, ja viņi ir reģistrēti Fizisko personu reģistrā.ix Masu mediji, kas uzrunā vietējo auditoriju, arī ir daļa no pilsoniskās sabiedrības un svarīgi PAIL dalībnieki, jo viņu vēstījums izglīto sabiedrību un sekmē diskusiju par dažādiem vietējās attīstības un sabiedrības integrācijas jautājumiem. Migrantu uzņemšana nenoteiktības apstākļos: pārvaldība un vietējā līmeņa iekļaušana (ReCoM, Nr. LZP-2023/1-0227) 3 PAIL darba organizācija PAIL darbojas kā “dzīvā laboratorija”, kuras misija ir vietējo jautājumu risināšana ar jauninājumu palīdzību.x Organizējot PAIL darbu, jābūt formulētiem mērķiem, aktivitātēm, identificētiem dalībniekiem, un jauninājuma videi. PAIL atbilstību dzīvās laboratorijas jēdzienam nosaka minēto četru aspektu atbilstība sekojošiem kritērijiem (2. attēls).xi 2. attēls. PAIL darba organizācija un vērtēšanas kritēriji Mērķu atbilstība PAIL misijai jāvērtē pēc tā, vai iniciatīvas mērķis paredz jauna risinājuma radīšanu. Tāpat jāvērtē, vai notiek jauninājuma izstrādes un ieviešanas procesa rezultātā iegūto zināšanu sistemātiska apkopošana un, vai jauninājums sekmē vides un sociālo ilgtspēju. PAIL aktivitātes jāvērtē pēc tā, vai jauninājuma attīstīšanā, kas var būt kā jauna produkta, tā procesa radīšana, piedalās visas puses, kuras šis jauninājums skars. Līdzdalība šajā gadījumā nav tikai viedokļa uzklausīšana. Visiem PAIL dalībniekiem jābūt lēmuma pieņemšanas tiesībām. Tāpat jauninājuma izstrādes un ieviešanas procesam jābūt iteratīvam, vērstam uz pilnveidošanu. Tas nozīmē, ka PAIL dalībnieki nepārtraukti vērtē, kā jauninājums darbojas, identificē nepieciešamos uzlabojumus un tos ievieš. PAIL dalībnieki ir pašvaldība un tās deleģētie pārstāvji, augstskolas, uzņēmēji, un pilsoniskās sabiedrības dažādas grupas un indivīdi. Lai PAIL sasniegtu mērķi pārstāvēt visus pašvaldības iedzīvotājus, jārod risinājumi, kā iesaistīt mazāk sabiedriski aktīvo grupu Mērķi Jauninājums Iegūto zināšanu apkopošana Vides un sabiedrības ilgtspēja Aktivitātes Jauninājuma attīstīšana Daudzpusēja līdzdalība jeb kopradīšana Jauninājuma iteratīva pilnveidošana Dalībnieki Pašvaldība, augstskola, uzņēmēji, pilsoniskā sabiedrība Visiem dalībniekiem ir balsstiesības Vide Jauninājuma rezultāts jāvērtē reālās dzīves pielietojuma kontekstā Jauninājums var attiekties uz reālās dzīves fizisko vai virtuālo telpu, vai abām kopā Migrantu uzņemšana nenoteiktības apstākļos: pārvaldība un vietējā līmeņa iekļaušana (ReCoM, Nr. LZP-2023/1-0227) 4 pārstāvjus. Visiem PAIL dalībniekiem ir jābūt balsstiesībām, jauninājuma attīstīšanā no idejas formulēšanai līdz tās īstenošanai un pilnveidošanai. PAIL vide ir reālās dzīves konteksts. Jauninājuma izstrādei un īstenošanai jāpalīdz pašvaldības attīstībai un sabiedrības integrācijai reālos dzīves apstākļos. Jauninājums var būt gan fiziska, gan virtuāla rakstura, bet tam jābūt pielietojamam. PAIL struktūra PAIL darba nodrošināšanai vajadzīgs: (1) koordinators, kas dibinātu kontaktus un uzturētu saziņu starp dažādajām PAIL dalībnieku grupām; (2) iniciatīvu vadītājs, kas gādātu par PAIL darbības nepārtrauktību un diskusiju medijos; (3) skaidrs atbildības sadalījums par veicamajiem uzdevumiem un lēmumiem; (4) PAIL iekšējās un ārējās komunikācijas kārtība; (5) kārtība, kādā apkopot PAIL darba gaitā iegūtās zināšanas un dalīties ar tām; (6) veids, kādā izmantot iegūtās zināšanas, lai uzlabotu PAIL darbu; (7) atgriezeniskās saite par PAIL ideju īstenošanu ar visām iesaistītajām pusēm (3. attēls).xii 3. attēls. PAIL struktūra Migrantu uzņemšana nenoteiktības apstākļos: pārvaldība un vietējā līmeņa iekļaušana (ReCoM, Nr. LZP-2023/1-0227) 5 PAIL darba koordinatoram un iniciatīvu vadītājam būtu jādarbojas pašvaldības paspārnē, uzturot saziņu ar pilsoniskās sabiedrības grupām, augstskolām un uzņēmējiem. Tas, kuru zinātņu jomu pārstāvji no augstskolām un uzņēmējdarbības jomu pārstāvji būtu iesaistīti PAIL, varētu būt atkarīgs no PAIL darba kārtību nosakošo jautājumu loka. Atkarībā no jautājuma piesaistīti varētu tikt arī lietpratēji no citām valsts pārvaldes institūcijām. Vērtīgi būtu izveidot PAIL refleksijas grupu ar pieredzējušu praktiķu, aktīvistu un ekspertu piedalīšanos. Refleksijas grupa darbotos kā PAIL komandas padomnieki darba organizācijas jautājumos. Dažādās pašvaldībās PAIL modelis var atšķirties. Citu valstu pieredze rāda, ka dzīvo laboratoriju pamati parasti tiek ielikti, īstenojot pirmo iniciatīvu. Tās ietvaros tiek nostiprināts laboratorijas darba organizācijas modelis. Tam nepieciešami vismaz 6 līdz 12 mēneši. Nereti šī sākotnējā pilsētas laboratorijas izveides fāze prasa ilgāku laiku nekā gaidīts vai arī izgāžas nesasniegusi rezultātu, pārāk maz atvēlētā laika dēļ. Tāpat būtisks PAIL izdošanās elements ir komunikācija starp laboratorijas dalībniekiem. Komunikācijas trūkums nepietiekamu valodas zināšanu dēļ dalībnieku vidū var būt pārpratumu, izstumšanas, un citu problēmu cēlonis. Tāpēc situācijās, kur pastāv valodas barjeras risks, jau savlaicīgi jādomā, kā to risināt.xiii PAIL dalībnieku identificēšana Veidojot PAIL, jātiecas iesaistīt cilvēkus ar dažādam zināšanām, kas ļautu dalīties daudzveidīgā pieredzē, apspriest un radīt jaunas idejas, un paplašināt redzes loku. Pašvaldībai vispirms jāizlemj, kā PAIL būs saistīta ar pašvaldības administratīvo struktūru, kuram vai kuriem darbiniekiem PAIL darba koordinācija būs tiešais darba pienākums. Citu pašvaldības struktūru iesaistīšanās atkarīga no iniciatīvas fokusa. Iesaistot pilsonisko sabiedrību, PAIL koordinatoram nemitīgi jāpārliecinās, vai iesaistītās puses pārstāv iespējami plašāko sabiedrības grupu loku. Dalībnieku daudzveidība ir PAIL darbības pamatnosacījums, lai sekmētu sabiedrības integrāciju. Tas nozīmē, ka PAIL mērķis ir sekmēt autentisku un jēgpilnu sabiedrības līdzdalību pilsētas attīstības un integrācijas jautājumu risināšanā. Līdzdalība ir autentiska un jēgpilna tad, kad cilvēkiem ir iespēja iesaistītes viņiem būtisku jautājumu izlemšanā. Migrantu uzņemšana nenoteiktības apstākļos: pārvaldība un vietējā līmeņa iekļaušana (ReCoM, Nr. LZP-2023/1-0227) 6 jācenšas iesaistīt grūti sasniedzamās grupas tādas kā seniori, jaunieši, un tie, kurus raksturo zems uzticēšanās līmenis valsts vai sabiedriskām institūcijām.xiv Daudzveidīgas pārstāvniecības princips būtu jāizmanto arī iesaistot pašvaldībā darbojošos uzņēmējus. PAIL būtu jābūt pārstāvētiem uzņēmumiem, kas darbojas gan zināšanām ietilpīgās, gan mazāk kvalificēta darbaspēka nozarēs, diferencējot arī pēc uzņēmumu lieluma. Uzņēmumi, kas nodarbina imigrantus būtu īpaša grupa, kuras dalība PAIL būtu ļoti vajadzīga. Identificējot augstskolu pārstāvjus sadarbībai PAIL ietvaros, būtu jāorientējas pēc PAIL darba kārtībā esošajiem jautājumiem. Jāatzīst, ka augstskolas pašvaldībām var būt grūti uzrunājami sadarbības partneri augstskolu sarežģītās struktūras dēļ (daudz fakultāšu, departamentu, institūtu, utt.). Katrai struktūrvienībai ir vēl sava iekšējā hierarhija un cilvēkam no ārpuses var nebūt īsti skaidrs, kā uzrunāt augstskolu dalībai PAIL. Risinājums šajā situācijā var būt, piemēram, jau pazīstamas kontaktpersonas uzrunāšana augstskolā ar lūgumu ieteikt labāko veidu, kā nonākt pie vajadzīgajiem ekspertiem.xv PAIL finansējums PAIL darbu var finansēt kā līdzdalības budžeta īstenošanas mehānismu un arī piesaistot līdzekļus no citiem projektu finansēšanas avotiem. Veidojot PAIL kā iekļaujošu līdzdalības budžeta īstenošanas ietvaru, jāņem vērā “Pašvaldību likuma” noteiktos līdzdalības budžeta īstenošanas pamatprincipus.xvi Tie paredz, ka “par līdzdalības budžeta izlietojumu lemj pašvaldības administratīvās teritorijas iedzīvotāji” un “līdzdalības budžeta finansējums tiek izlietots sabiedrības ierosinātiem teritorijas attīstības projektiem”.xvii Atšķirībā no citiem sabiedrības iesaistes veidiem, ar līdzdalības budžetu iedzīvotāji no 16 gadu vecuma var tieši ietekmēt pašvaldības budžeta izdevumus un viņiem ir balsošanas tiesības par to, kurus projektus pašvaldībai būs pienākums īstenot.xviii Ar līdzdalības budžeta īstenošanu saistītas vairākas grūtības un riski – nereālas gaidas, sarežģīti iekustināt kopumā pasīvus iedzīvotājus, smagnējs līdzdalības process, dažu grupu dominējošais stāvoklis un līdzdalības budžeta īstenošanas izmaksas.xix PAIL kā pašvaldības, augstskolu, uzņēmēju un iedzīvotāju sadarbības ietvars ļauj šīs grūtības risināt, veidojot iekļaujošu līdzdalības budžeta īstenošanas pieeju (1. tabula). Migrantu uzņemšana nenoteiktības apstākļos: pārvaldība un vietējā līmeņa iekļaušana (ReCoM, Nr. LZP-2023/1-0227) 7 1. tabula. PAIL kā līdzdalības budžeta īstenošanas grūtību risinājums Ar līdzdalības budžetu saistītais sarežģījums Risinājums PAIL ietvaros Nereālas gaidas. Iedzīvotājiem trūkst izpratnes par idejas īstenošanas izmaksām, ieguvumu, riskiem, u.tml. PAIL ir diskusijas ietvars, kurā var idejas apspriest, sniegt un skaidrot informāciju par dažādiem šīs idejas aspektiem, kopīgi meklēt risinājumus, kā idejas īstenošanu padarīt iespējamu. Pārstāvji no augstskolām, pašvaldības, uzņēmējdarbības sektora un arī iedzīvotāju vidus var dalīties ar savām eksperta zināšanām par attiecīgo jautājumu, palīdzot uzlabot vispārējo informētības līmeni par konkrēto risinājumu. Sarežģīti iekustināt kopumā pasīvus iedzīvotājus. Pašvaldībās, kur trūkst līdzdalības prakses, iedzīvotāji var kautrēties iesaistīties vai neuzticēties, ka viņu dalībai būs jēga. PAIL ir horizontāla struktūra, kas ļauj iesaistīt jau aktīvos iedzīvotājus gan tos, kas apvienojušies apkaimēs vai kopienās, gan tos, kas darbojas individuāli. Aktīvie sabiedrības pārstāvji var iesaistīt jaunus dalībniekus, kas citādi nepiedalītos. PAIL ļauj veidot diskusiju vidi, kur atšķirīgi viedokļi netiek automātiski noraidīti, bet tiek kulturāli iztirzāti. PAIL ļauj rīkot informatīvus pasākumus un par sarežģītiem jautājumiem stāstīt vienkāršā veidā. Iespēja piedalīties kā klausītājiem un iesaistīties vēlāk var iedrošināt cilvēku aktīvu līdzdalību, kad viņi tam jutīsies gatavi. Smagnējs līdzdalības process. Pārāk strikti un sarežģīti līdzdalības nosacījumi, kas var ierobežot iedzīvotājus pieteikt jēgpilnas idejas. PAIL ietvars ļauj iesaistīt iedzīvotājus un ekspertus kopīgi izstrādāt praktisku un viegli īstenojamu līdzdalības budžeta nolikumu. PAIL ietvars ļauj identificēt, kādi skaidrojoši materiāli ir nepieciešami, lai atbalstītu iedzīvotāju ideju pieteikšanu līdzdalības budžetam. PAIL ietvarā šos materiālus var arī sagatavot un izplatīt. Migrantu uzņemšana nenoteiktības apstākļos: pārvaldība un vietējā līmeņa iekļaušana (ReCoM, Nr. LZP-2023/1-0227) 8 Ar līdzdalības budžetu saistītais sarežģījums Risinājums PAIL ietvaros Dažu grupu dominējošais stāvoklis. Ideju pieteikšanā var veidoties profesionalizētas grupas, kas dominē ideju pieteikumos. Tas no līdzdalības izstums iedzīvotājus, kuru ideju popularizēšanas un pieteikuma prasmes var nebūt tik augstas, lai gan arī viņiem var būt īstenošanas vērtas idejas. PAIL ar pašvaldības, augstskolu, uzņēmēju un iedzīvotāju līdzdalību ļauj veidot mehānismu, kur iedzīvotāji, kas nav tik profesionāli ideju popularizēšanā un pieteikumu formulēšanā, var saņemt atbalstu, lai viņu ideja izskanētu pietiekami skaidri, tiktu diskutēta, un rastu iespēju tikt īstenotai līdzdalības budžeta ietvaros. PAIL mērķis ir iesaistīt arī pasīvās iedzīvotāju grupas. Šis ietvars ļauj rast pārskatu par to, kuras sabiedrības grupas un teritorijas nav iesaistījušās un tās uzrunāt, veicinot sabiedrības integrāciju un vienmērīgu pašvaldības attīstību. Līdzdalības budžeta īstenošanas izmaksas. Nepieciešams pastāvīgs atbalsts iedzīvotājiem. PAIL ļauj kvalitatīvi organizēt līdzdalības procesu, veidojot iedzīvotāju izpratni par līdzdalības budžeta mērķiem, gaitu, padziļināt izpratni par risināmajiem jautājumiem un atbalstīt iedzīvotājus ideju pieteikumu iesniegšanā. PAIL lietderības vērtējums Vērtējot PAIL lietderību, pirmkārt jāvērtē tas, kā PAIL veicies panākt sabiedrības līdzdalību vietējās attīstības un integrācijas risinājumu formulēšanā un ieviešanā, kā sekmējusies pašvaldības mijiedarbes nostiprināšanās ar augstskolām un uzņēmējiem, kādas jaunas pieejas izdevies nostiprināt un kādas mācības gūtas. Lai saprastu, kādus rezultātus sniedz PAIL ietvaros radītie jauninājumi, nepieciešama sistemātiska jaunā risinājuma ietekmes izvērtēšana gan īsākā, gan ilgākā laika posmā. Tas nozīmē, ka PAIL darbam ir jābūt organizētam tādā veidā, kas ļauj identificēt jauninājuma ieviešanas sākumu, izsekot tā ieviešanas gaitai, un vērtēt jauninājuma rezultātus dažādos laika posmos no dažādiem skatu leņķiem (4. attēls). Migrantu uzņemšana nenoteiktības apstākļos: pārvaldība un vietējā līmeņa iekļaušana (ReCoM, Nr. LZP-2023/1-0227) 9 4. attēls. PAIL darba vērtējums un pilnveide Bažas par to, ka pilsētas laboratorijas īstenotais projekts varētu nebūt izdevies kā cerēts, dažkārt attur veikt novērtējumu un censties ar šo projektu saistīto tematu ātrāk izbeigt. Šāda rīcība liedz apkopot un izmantot tālāk zināšanas, kas iegūtas projektu īstenojot. Viens no pilsētas laboratorijas darba pamata aktivitātēm ir jauninājuma iteratīva pilnveidošana. Tā var notikt tikai tad, ja visām PAIL iesaistītajām pusēm būs iespēja mācīties no šīs pieredzes. Ideja par uzlabojumu Risinājuma izstrāde Risinājuma īstenošana Risinājuma izstrādes un īstenošanas vērtējums