Raumunternehmen: Nutzerbasierte Stadtentwicklung als neue Form der Beteiligung

Bu enbe g, Lisa; Mülle , Anja Book Pa Raumun e nehmen: Nu ze basie e S ad en wicklung als neue Fo m de Be eiligung P o ided in Coope a ion wi h: ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha Sugges ed Ci a ion: Bu enbe g, Lisa; Mülle , Anja (2014) : Raumun e nehmen: Nu ze basie e S ad en wicklung als neue Fo m de Be eiligung, In: G o hee , Swan je Schwöbel, A ne S eppe , Ma ina (Ed.): Nimm's spo lich - Planung als Hinde nislau , ISBN 978-3-88838-389-2, Ve lag de ARL - Akademie ü Raum o schung und Landesplanung, Hanno e , pp. 18-30, h ps://nbn- esol ing.de/u n:nbn:de:0156-3892038 This Ve sion is a ailable a : h ps://hdl.handle.ne /10419/102930 S anda d-Nu zungsbedingungen: Die Dokumen e au EconS o dü en zu eigenen wissenscha lichen Zwecken und zum P i a geb auch gespeiche und kopie we den. Sie dü en die Dokumen e nich ü ö en liche ode komme zielle Zwecke e iel äl igen, ö en lich auss ellen, ö en lich zugänglich machen, e eiben ode ande wei ig nu zen. 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Nimm´s spo lich – Planung als Hinde nislau 16. Junges Fo um de ARL 29. bis 31. Mai 2013 in Kaise slau e n A bei sbe ich e de ARL 10 Hanno e 2014 Raumun e nehmen 18 Lisa Bu enbe g, Anja Mülle Raumun e nehmen – nu ze basie e S ad en wicklung als neue Fo m de Be eiligung Gliede ung 1 Ein üh ung 2 Raumun e nehmen: ein neue Beg i 3 Fo schungss and und Fo schungs o haben 3.1 Fo schungss and 3.2 Hin e g und und Me hodik des Fo schungs o habens 3.3 E s e E gebnisse aus den Falls udien 3.4 Fallbeispiel Gänge ie el in Hambu g 3.5 Fallbeispiel Schieblock in Ro e dam 4 Raumun e nehmen als neue Fo m de Be eiligung und Teilhabe – S ad du ch Ak eu e 5 Po enziale de Raumun e nehmen ü die S ad en wicklung Li e a u Zusammen assung „Raumun e nehmen“ nu zen b achliegende Immobilien, die aus den he kömmlichen Ve we ungszyklen ge allen sind, um ih e eigenen Ideen umzuse zen. Bei diese nu ze - basie en S ad en wicklung s eh nich die Rendi ee wa ung, sonde n die Realisie ung ih e Visionen on lebenswe e S ad und Gemeinscha im Vo de g und. Ausgehend on einem um assenden Ve s ändnis on Pa izipa ion können solche in o mellen Raumaneignungen du ch zi ilgesellscha liche G uppen als eine neue Be eiligungs o m e s anden we den. Im klassischen Ve s ändnis de Be eiligung we den die Bü ge „ak i- ie “, um an o s uk u ie en Planungsp ozessen eilzuhaben. Raumun e nehmen hin- gegen we den selbs ak i , um lokal wah genommene P obleme zu beheben. De Bei- ag beleuch e diese neue Be eiligungs o m und disku ie die posi i en E ek e au das Um eld sowie mögliche Impulse ü die S ad en wicklungsp axis. Schlüsselwö e Be eiligungswende – nu ze ge agene En wicklung – S ad du ch Ak eu e – S ad en wick- lung – Raumun e nehmen – Raumaneignung Raumun e nehmen 19 Spa ial en e p ises – use -based u ban de elopmen as a new o m o pa icipa ion Abs ac ”Spa ial en e p ises” use de elic p ope y ha has d opped ou o he usual cycles o exploi a ion o implemen hei own ideas. The ocus o his use -based u ban de elop- men is no he expec ed e u ns bu a he he ealisa ion o isions o a li eable ci y and communi y. Based on a comp ehensi e unde s anding o pa icipa ion, such in o mal app op ia ions o space by ci il socie y g oups can be seen as a new o m o pa icipa- ion. Classical unde s andings o pa icipa ion en isage ci izens being “ac i a ed” in o de o ake pa in p e-s uc u ed planning p ocesses. Spa ial en e p ises, in con as , be- come ac i e hemsel es in o de o ackle locally pe cei ed p oblems. This pape sheds ligh on hese new o ms o pa icipa ion and discusses hei posi i e e ec s on he en i- onmen and possible impulses o u ban de elopmen p ac ices. Keywo ds Pa icipa ion ansi ion – use -led de elopmen – ci y h ough ac o s – u ban de elop- men – spa ial en e p ise – spa ial app op ia ion 1 Ein üh ung Die klassische Bü ge be eiligung be inde sich sei Länge em in eine Umb uchphase. Fo melle Bü ge be eiligungs e ah en we den du ch in o melle ode webbasie e Fo - ma e e gänz . Zudem e en e meh P o es e de Bü ge bei G oß o haben au . Dabei wi d auch aus wissenscha liche Pe spek i e hin e ag , ob die Po enziale de Be eili- gung ü eine e ek i e S ad en wicklung aus eichend genu z we den ( gl. Selle 2013). Raumun e nehmen können als Teil eine Be eiligungswende e s anden we den. De Bei ag „Raumun e nehmen – nu ze basie e S ad en wicklung als neue Fo m de Be eiligung“ s ell e s e E gebnisse des Fo schungs o habens „Raumun e nehmen – nu - ze ge agene S ad - und P ojek en wicklung“ de Be gischen Uni e si ä Wuppe al o . De Bei ag gliede sich in ie Abschni e: Im e s en Teil wi d de Beg i Raumun e - nehmen e läu e , im zwei en das Fo schungs o haben ku z o ges ell und mi de Ku z o s ellung zweie Falls udien wi d ein Einblick in die Empi ie gegeben. In den bei- den le z en Abschni en wi d de Bogen zum Thema de A bei sg uppe „Chancen und G enzen de Be eiligung“ und da übe hinaus zu S ad en wicklung geschlagen. Das Ziel des Bei ags is es, Raumun e nehmen als neue Fo m de Be eiligung o zus el- len und de en Po enziale ü die S ad en wicklung zu disku ie en. 2 Raumun e nehmen: ein neue Beg i Raumun e nehmen sind P ojek e und Ini ia i en, die bislang noch kaum wissenscha lich un e such sind. Im Rahmen eines Fo schungs o habens an de Be gischen Uni e si ä Wuppe al wu den die olgenden Ke naussagen e a bei e , die A ibu e und Handlungs- logiken on Raumun e nehmen besch eiben. Sie bilden die A bei sde ini ion on Raum- un e nehmen inne halb des Fo schungsp ojek es (Bu enbe g/O e meye /Spa s 2014). Raumun e nehmen 20 Raumun e nehmen sind Do-i -you sel -P ojek en wickle Als P o agonis en eine nu ze ge agenen P ojek en wicklung e einen Raumun e neh- men Nu ze und En wickle in gemeinsamen P ojek en. Ohne einen ex e nen Au agge- be e en sie als selbs ini iie e und selbs o ganisie e P ojek en wickle au . Das no - wendige Fachwissen wi d aus de Nu zungse ah ung he aus e wo ben, das heiß mi els eine T ial-and-E o -Vo gehensweise sowie mi hil e on Be a e n au odidak isch ange- eigne . Raumun e nehmen be eiben S ad en wicklung on un en, wachsen o ganisch und haben eine lang is ige Nu zungspe spek i e Ih e P o agonis en eignen sich selbs bes imm Räume an und suchen nach Modellen, die eine lang is ige P ojek pe spek i e e möglichen. Dabei sind sie lokal e anke . Das P o- g amm de Raumun e nehmen en wickel sich sukzessi e und adap i in de Auseinan- de se zung mi dem O . So en s eh mi de Zei ein o ganisch gewachsene Nu zungs- mix, de an gemeinscha liche Raump oduk ion, lokalen Bedü nissen und Ressou cen ausge ich e is . Sie sind au eine gewisse Planungssiche hei angewiesen, um eine Basis ü In es i ionen in das P ojek zu e möglichen. Raumun e nehmen ini iie en Deba en übe S ad In den P ojek en de Raumun e nehmen k is allisie en sich gesellscha liche F agen he - aus. In ihnen e binden sich gesellscha liche Themen und G undsa z agen mi konk e- en lokal- äumlichen P ojek en. Raumun e nehmen können aus eine Deba e he o - gehen und sich im 1:1-Modell dazu posi ionie en ode sie lösen Deba en aus. In de Ve knüp ung on gesellscha lichen F agen mi einem konk e en P ojek we den sie zu Labo en zukün ige S ad en wicklung. Ih e Vision is ein selbs bes imm e O , sie handeln s a k we o ien ie In Raumun e nehmen agie en zi ilgesellscha liche Ak eu e, die einen konk e äumli- chen Bezugspunk als Ak ions eld ü ih e P ojek e wählen und sich dami an de Schni - s elle on Zi ilgesellscha und S ad en wicklung posi ionie en. Diese o ganisie en sich selbs e mäch ig , nich - o malisie und unabhängig – das heiß nich an Ins i u ionen gebunden – und e olgen als lokal- äumliche Ini ia i en das Ziel, selbs bes imm e, un- abhängige O e zu scha en. Dami en wickeln sie ö en liche O e, Gemeinscha ss uk- u en, Diens leis ungen und P og amme, die du ch s aa liche Ins i u ionen und p i a - wi scha liche Un e nehmen in diese Fo m nich gescha en we den können. Raumun e nehmen expe imen ie en Räume Die P ojek en wicklung on Raumun e nehmen uß au Raumexpe imen en. Die Ak eu- e p obie en aus, was möglich is , es en das Zusammenspiel on O , Bes and, Nu - zungsideen und P og amm. Aus diesen Expe imen en en s ehen sukzessi ag ähige Konzep e. Raumun e nehmen bauen Ne zwe ke au und suchen Pa ne ü ih e P ojek e Sie nu zen in ensi Ne zwe ke und e bünden sich. Raumun e nehmen b auchen Pa - ne , um ih e P ojek e zu e wi klichen und scha en mi ih en P ojek en Ne zwe ke, die neue Anknüp ungspunk e bie en. Ih e Ak eu e weisen häu ig ein hohes soziales Kapi al und be ei s eine gu e Ve ne zung au . Diese nu zen sie, um ü ih e P ojek e eine k i i- Raumun e nehmen 21 sche Masse on Mi s ei e n und Un e s ü ze n zu ak i ie en. In den Ne zwe ken und mi els de Ve knüp ung de Kompe enzen e schiedene Ak eu e gleichen sie ehlen- des Wissen aus, a angie en Be a ungen und Know-how-T ans e . Das Kompe enzne z- we k de Ak eu e is eine wesen liche Ressou ce on Raumun e nehmen. Raumun e nehmen g ünden O ganisa ionen Raumun e nehmen en s ehen häu ig als in o melle Zusammenschlüsse, g ünden mi o sch ei endem P ojek e lau jedoch e bindliche O ganisa ions o men. Diese sollen un e nehme isches Agie en e möglichen, den ins i u ionellen, ex e nen Ve handlungs- pa ne n ein Gegenübe bie en (das sie eino dnen können und das Ve agsabschlüsse e möglich ) sowie nach innen S uk u en au bauen, die daue ha ag ähig sind und ei- nen Gene a ionswechsel bei den Schlüsselpe sonen e möglichen. Die O ganisa ions- o men we den dabei s a k an den e olg en We en ausge ich e , was zu G ündung gemeinnü zige GmbHs, S i ungen und Genossenscha en üh . Raumun e nehmen e handeln Raumun e nehmen sind kommunika ionsin ensi e P ojek e. Um lang is igen Zug i au G und und Boden zu gewäh leis en, sind sie häu ig in in ensi e Ve handlungen einge- bunden. Dabei geh es eine sei s da um, als In es o wah genommen zu we den und on de T agba kei des Konzep es zu übe zeugen. Ande e sei s muss o allem die ö - en liche Hand und die Ö en lichkei on de Bedeu ung des P ojek es und eine en - sp echenden inanziellen und poli ischen Un e s ü zung übe zeug we den. Raumun e nehmen a bei en wi scha lich: mi Geld und „Muskelhypo heken“ Sie ich en ih Handeln an wi scha lichen G undsä zen aus. Dabei is Gewinnmaximie- ung und indi iduelle Gewinnausschü ung nich das p io i ä e Ziel, ebenso wich ig sind die Wei e en wicklung und Nachhal igkei des P ojek es. Raumun e nehmen bedienen sich mul iple , nich nu mone ä e Ressou cen. Die Bandb ei e um ass Recycling on physischen Bes änden, Umwe ung und Upcycling, „Muskelhypo hek“ und Eigenenga- gemen , soziales Kapi al sowie Ne zwe ke; sie bilden lokale Allianzen. Raumun e nehmen gene ie en neue Ö en lichkei en und e möglichen Teilhabe du ch Ko-P oduk ion Raumun e nehmen b auchen und scha en o ene O e. Mi de Zei en s eh ein o ga- nisch gewachsene Nu zungsmix, de an gemeinscha liche Raump oduk ion, lokalen Bedü nissen und Ressou cen ausge ich e is . Übe ih e En wicklung on Raum und O scha en sie Möglichkei en de Teilhabe au e schiedenen Ebenen: Sie scha en An- knüp ungspunk e und Schni s ellen ü wei e e Nu zungen und ande e P ojek e, sie bie- en Bewohne n die Teilnahme als Nu ze und Kunde des angebo enen P og amms, sie bie en ex e nen Un e s ü ze n die Möglichkei de Ko-Finanzie ung (C owd unding und Fö de mi gliedscha ). Sie en al en Wi kung au ih Um eld Raumun e nehmen posi ionie en sich nich als abgescho e e Inselp ojek e, sonde n suchen die Schni s ellen in das Qua ie . Übe die eigenen P ojek ziele hinaus scha en sie einen Meh we ü das Qua ie . Die Dimensionen de We schöp ung gehen dabei übe die ein mone ä en hinaus und um assen e schiedene Wi kebenen – s ad äumli- che, imma e iell-gesellscha liche sowie lokal-ökonomische. Is das P ojek e olg eich in Raumun e nehmen 22 Gang gekommen, wi d die gewonnene Kompe enz on den P o agonis en in neue P o- jek e wei e ge agen. Zusammen assend kann gesag we den, dass Raumun e nehmen übe die empo ä e Inwe se zung on Räumen hinausgehen und e suchen, lee s ehende ode un e ge- nu z e Immobilien und Liegenscha en, die aus den he kömmlichen Ve we ungszyklen ge allen sind, lang is ig wi scha lich ag ähig ü sich und ande e Nu ze he zu ich en. Im Gegensa z zu Zwischennu zungen und Raumpionie en en wickeln Raumun e neh- men eine lang is ige, passgenaue Nu zungspe spek i e, die ihnen Planungssiche hei und In es i ionsmöglichkei en scha und suchen demen sp echend nach sukzessi en En wicklungs- und Finanzie ungss a egien. Sie sind häu ig keine Fachleu e de S ad en - wicklung und de Immobilienwi scha und we den en wede om Nu ze zum Eigen- üme ode schließen langjäh ige Mie - ode Pach e äge ab. Dabei s eh nich die Rendi ee wa ung, sonde n die Realisie ung ih e Vo s ellungen on lebenswe e S ad und Gemeinscha im Vo de g und. In diesem Zusammenhang bezieh sich „Raum-“ eine sei s au Po enziale des Raumes bei de Nu zungsauswahl und P ojek en wicklung, ande e sei s au die posi i en E ek e ü das Qua ie (ode je nach S ando ü die Region), in de die Raumun e nehmen agie en. Ein Raumbezug de Tä igkei kann sowohl on Beginn an on den P o agonis en in endie sein als auch e s im Lau e de P ojek en wicklung e wachsen. Mi den P ojek en scha en sie dabei häu ig auch einen ideellen Meh we ü S ad und Qua ie und e ö nen Pla o men ü Teilhabe und Mi bes immung. So kann de S ad bewohne zum Ko-P oduzen en (wie auch Ko-In es o ) seine S ad we den. Du ch Ko-P oduk ion und Ko-In es i ion en s ehen neue We e und Möglichkei en de Pa izi- pa ion und de ak i en Mi ges al ung au dem Weg zu eine zukun s ähigen, nachhal i- gen S ad . 3 Fo schungss and und Fo schungs o haben An de Be gischen Uni e si ä Wuppe al wu de im Jah 2012 ein Fo schungs o haben in Eigen o schung ini iie , um den jungen Fo schungsgegens and „Raumun e nehmen“ au Basis eines explo a i en Fo schungsansa zes zu un e suchen. Mi els de empi ischen Analyse on sechs Falls udien und du ch eine Expe enwe ks a konn e das Themen eld de Raumun e nehmen wissenscha lich b ei e au ges ell we den. 3.1 Fo schungss and Bei den Raumun e nehmen handel es sich um ein junges Fo schungs eld, das e s mals im Somme 2010 in einem Wo kshop de Mon ag S i ung U bane Räume (2010) um is- sen wu de. Es knüp an wissenscha liche Deba en um Zwischennu zung und Raumpi- onie e, Social En ep eneu ship und Ci ic Economy, Raumaneignung und Bo om-up- P ozesse de S ad en wicklung an ( gl. Hackenbe g/Emp e 2011; Ziehl/Oßwald/Hase- mann e al. 2012; Oswal /O e meye /Misselwi z 2013; Ring/AA p ojec s/Sena s e - wal ung ü S ad en wicklung Be lin 2013). E s e empi ische E kenn nisse lie e eine S udie des Ins i u s ü A bei und Technik (IAT) zu Raumun e nehmen in s uk u schwachen Qua ie en und de en Po enzial ü die En wicklung des Qua ie s. Raumun e nehmen we den in e p e ie als „au Wi scha - lichkei ausge ich e e O ganisa ionen, die ih e Geschä sidee au Basis on unzu eichend in We gese z en äumlichen Ressou cen en wickeln und de en E olg sich an dem sozi- Raumun e nehmen 23 alen Nu zen ü diesen Raum messen läss “ (Gä ne /Flögel 2011: 42). Dabei wi d zu meh- e en Raumun e nehmen inne halb eines Qua ie s/eine Region ge o sch . 3.2 Hin e g und und Me hodik des Fo schungs o habens Das Fo schungs o haben „Raumun e nehmen – nu ze ge agene S ad - und P ojek en - wicklung“ an de Be gischen Uni e si ä Wuppe al e olg sei Juni 2012 ein explo a i es Vo gehen, um das Phänomen de Raumun e nehmen anhand on sechs Falls udien und im Rahmen eine Expe enwe ks a um assend zu beleuch en. Ziel is es, ele an e Fo - schungs agen und - hesen he auszuk is allisie en, die zukün ig au eine b ei e en em- pi ischen Basis un e such we den sollen. Die E kenn nisse zu den sechs Falls udien basie en zum einen au Auswe ungen on Dokumen en zu den einzelnen Raumun e nehmen (En wicklungskonzep e, Homepage, Zei sch i ena ikel), zum ande en au Expe enin e iews mi den Ak eu en o O und eine O sbesich igung. Die Fo schungs agen beziehen sich au olgende Themen:  En s ehungsgeschich e de P ojek e  Gewähl e Nu zungen und Nu zungsmischungen  Ak eu skons ella ionen  Pa allelen zwischen de Do-i -you sel -P ojek en wicklung und klassische P ojek - en wicklung  Finanzie ung und O ganisa ion  Wi kungen de P ojek e Anschließend an die Falls udienanalyse wu den in eine Expe enwe ks a mi Falls u- dien e e e n und Expe en aus den Be eichen Immobilienwi scha , Bü ge be eiligung, S ad en wicklung, Finanzie ung und O ganisa ion de E gebniss and hinsich lich ele an- e Fo schungs agen und - hesen disku ie . Beglei end wu de eine Auss ellung konzi- pie , in de die Falls udien anschaulich au gea bei e und e mi el we den. Eine Publi- ka ion (geplan e Ve ö en lichung 2014) be ei e den Fo schungss and au und soll das noch wei gehend unbekann e Fo schungs hema eine b ei en Ö en lichkei bekann machen. 3.3 E s e E gebnisse aus den Falls udien Die seh he e ogene Auswahl de sechs Falls udien e deu lich die Spannwei e des Phänomens „Raumun e nehmen“: Fün de P ojek e sind in Deu schland angesiedel , zudem wu de ein P ojek in den Niede landen be ach e . Sie be inden sich sowohl in wachsenden als auch in sch ump enden Räumen, im ländlichen und im (g oß-) s äd ischen Um eld. Sie eichen on bundeswei medienwi ksamen bis hin zu in insisch ausge ich e en P ojek en. Sie wu den ini iie und we den ge agen sowohl on G uppen als auch on wenigen Schlüsselpe sonen, die en wede zue s eine Nu zungsidee besa- ßen und einen adäqua en Raum such en ode ausgehend on einem lee s ehenden ode un e genu z en S ando Nu zungsideen en wickel en. Gleichwohl is allen P ojek- en gemein:  das S eben nach eine gewissen ökonomischen T ag ähigkei ; au g und de eilwei- se ku zen P ojek lau zei wa zum Un e suchungszei punk jedoch unkla , ob diese auch daue ha gesiche sein wi d Raumun e nehmen 24  die Anwendung on we eo ien ie en Finanzie ungs- und O ganisa ionsmodellen wie die G ündung (gemeinnü zige ) GmbHs, Ve eine, Genossenscha en ode S i - ungen ode die Zusammena bei mi gemeinwohlo ien ie en ode sozial- ökologisch ausge ich e en Finanzins i u en und S i ungen  die kon inuie lichen Le np ozesse, die zu eine sukzessi en P o essionalisie ung de Ak eu e im Lau e de P ojek en wicklung üh en Die beiden P ojek e Gänge ie el (Hambu g) und Schieblock (Ro e - dam/Niede lande) haben einen besonde en Impuls in die lokale Deba e um S ad en - wicklung mi sich geb ach . Im Folgenden wi d anhand diese beiden P ojek geschilde , wie die Ö en lichkei in den P ozess eingebunden wu de und die P ojek e eine wei e Auss ahlungsk a en al en konn en. 3.4 Fallbeispiel Gänge ie el in Hambu g Das in de Hambu ge Innens ad gelegene his o ische Gänge ie el ( gl. Abb. 1) is du ch die Medien deu schlandwei bekann gewo den und bilde eine his o ische En- kla e, umgeben on mode nen Bü ogebäuden. En s anden aus eine P o es ak ion meh- e e Ak i is en gegen die S ad planungsp axis de S ad Hambu g wi d das Ziel e olg , in dem his o ischen Gebäudeensemble bezahlba e Räume ü Kuns , Kul u und sozial- e ägliches Wohnen zu scha en. Das schwe inwe zu se zende Ensemble wi d somi nich nu e hal en, sonde n auch eine gemeinwohlo ien ie en Nu zung zuge üh . Die K i ik de Engagie en bezieh sich au eine in es o enge iebene S ad en wicklung und ich e sich gegen den Ab iss his o ische Bausubs anz ü den Neubau on Bü ogebäu- den ode Luxuswohnungen. Abb. 1: S eckb ie des Gänge ie els in Hambu g O Hambu ge Innens ad Ini ia o en Ini ia i e „Komm in die Gänge“ O ganisa ions o m Gänge ie el Genossenscha 2010 eG, Gänge ie el e. V., o ene Voll e sammlungen Raum e ügba kei Nu zungs e einba ung (ak uell), E bpach e ag zwischen de S ad Hambu g und de Gänge ie el Genossenscha 2010 eG nach Sanie ung wi d anges eb Fläche G unds ück 3.800 m2, Gebäude 8.000 m2 Lau zei sei 2009 Nu zungen Sozialwohnungen (z. T. Wohna elie s) in den Obe geschossen, gewe bliche Nu zungen in den E dgeschoss lächen, Ausbau de Fab ik als soziokul u elles Zen um mi Ve ans al ungs lächen, o enen P ojek äumen und We ks ä en geplan Mie p eise De zei mie ei, nach Sanie ung 5,80 €/m2 ü die Wohn lächen (en sp ich de höchs zulässigen Ne okal mie e ü ge ö de e Sozialwohnungen)