TRATA DE PERSONAS EN BRASIL: BREVE ANÁLISIS HISTÓRICO Y RECOMENDACIONES ESTRATÉGICAS

Interagency. Institute ISSN 2789 – 8040 1 Trata de Personas en Brasil: Breve Análisis Histórico y Recomendaciones Estratégicas Ana Paula Rodriguez https://orcid.org/0000-0001-8763-6957 Interagency.Institute N.01 DEZ 2025 ISSN 2789 – 8040 DOI 10.5281/zenodo.17911831 1 Este informe de políticas presenta una breve reseña histórica y analítica de la trata de personas en Brasil, desde el período colonial hasta la actualidad, destacando los cambios en los flujos, los intereses y las dinámicas criminales asociadas. Con base en literatura especializada, documentos internacionales y datos nacionales, analiza la evolución de las redes ilícitas, los vínculos económicos de la trata de personas y la necesidad de respuestas integrales. El documento propone recomendaciones prácticas para fortalecer la cooperación, mejorar los mecanismos de prevención, protección y rendición de cuentas, y ofrece directrices para su implementación operativa. La incorporación de una perspectiva feminista también es relevante para comprender cómo las desigualdades de género configuran las vulnerabilidades y los patrones diferenciados de victimización en el país. La trata de personas en Brasil tiene profundas raíces en el período colonial, cuando la esclavización forzada de africanos estructuró la economía y las relaciones sociales del país. Autores como João José Reis (2018) y Luiz Felipe de Alencastro (2000) demuestran que la lógica de mercantilización de los seres humanos en el Atlántico Sur creó circuitos económicos transnacionales que perduraron durante siglos y moldearon prácticas de explotación que aún resuenan en la actualidad. Con la abolición formal de la esclavitud en 1888, surgieron nuevas formas de explotación, incluyendo la trata de mujeres europeas con fines de prostitución, un fenómeno documentado por Jeffrey Lesser (2013) y reportado en documentos policiales de principios del siglo XX. Esta trayectoria histórica destaca cómo la explotación de mujeres y niñas siempre ha estado marcada por desigualdades de género, un punto que refuerza la literatura feminista contemporánea. Durante el siglo XX, la consolidación urbana y el crecimiento industrial expandieron el mercado doméstico de explotación sexual y trabajo análogo a la esclavitud, especialmente en las zonas rurales, en la construcción y en el sector textil, como señalan Souza (2010) y Sakamoto (2017). Desde la década del 2000, estudios de la UNODC (2004, 2009, 2020) e informes del Ministerio de Justicia, actualmente Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, indican una intensificación de la trata interna e internacional, que afecta principalmente a mujeres, niñas, personas LGBTQIA+ y migrantes. El Protocolo de Palermo, adoptado en el año 2000 en el Resumen Antecedentes Interagency.Institute N.01 DEZ 2025 ISSN 2789 – 8040 DOI 10.5281/zenodo.17911831 2 marco de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, representa el principal marco jurídico internacional para combatir la trata de personas. El documento estandarizó globalmente la comprensión de las prácticas de explotación, como la explotación sexual, el trabajo forzoso, la servidumbre y la extracción de órganos. En el caso de Brasil, su ratificación en 2004 impulsó la formulación de marcos normativos y acciones gubernamentales, como el Plan Nacional de Combate a la Trata de Personas y la creación de centros estatales especializados, consolidando una agenda institucional centrada en la armonización legislativa, la cooperación internacional y el fortalecimiento de las capacidades estatales de prevención y respuesta. Además, el Plan Nacional de Combate a la Trata de Personas (PNEPT) de 2008, revisado en 2013, institucionalizó políticas públicas y promovió centros de combate en los estados. Sin embargo, autores como Piper (2015), Kempadoo (2016) y Piscitelli (2016) enfatizan que las desigualdades de género, raza y clase siguen siendo factores clave de la trata de personas en el país. Paralelamente, el crimen organizado ha comenzado a explotar la trata de personas como parte de carteras ilícitas diversificadas, conectando la explotación sexual, la migración irregular, la falsificación de documentos y el lavado de dinero. En este contexto, análisis económicos recientes, como el de Freitas (2023), refuerzan que las vulnerabilidades socioeconómicas de las mujeres, especialmente las provenientes de países periféricos, aumentan considerablemente el riesgo de reclutamiento. El análisis integrado de la literatura, los documentos oficiales y los datos recientes permite identificar patrones estructurales de la trata de personas en Brasil. Históricamente, existe una continuidad entre las prácticas coloniales de explotación y los mecanismos contemporáneos de mercantilización de los cuerpos, reforzados por las persistentes desigualdades sociales. También se observa un cambio en los flujos: durante el período colonial, Brasil fue esencialmente un país de destino; a principios del siglo XX, se convirtió en un país de tránsito; desde la década de 2000, se ha consolidado como país de origen, tránsito y destino simultáneamente. Estos patrones afectan desproporcionadamente a mujeres y niñas, como lo demuestran los estudios feministas que señalan la combinación de vulnerabilidad económica, desigualdades de género y flujos migratorios coercitivos. Otro resultado es el creciente papel de la economía ilícita: estudios de la UNODC (2020) y autores como Shelley (2010) muestran que la trata de personas mueve miles de millones de dólares a nivel mundial, integrándose con las redes de Resultados Interagency.Institute N.01 DEZ 2025 ISSN 2789 – 8040 DOI 10.5281/zenodo.17911831 3 narcotráfico, la minería ilegal, la explotación sexual en línea y la corrupción. Según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), este delito genera aproximadamente 32 000 millones de dólares estadounidenses al año, abarcando tanto la explotación sexual como el trabajo forzoso (UNODC, 2020). Si bien se trata de una estimación conservadora, el valor resalta la centralidad económica de las redes transnacionales de explotación humana. Informes complementarios de la Organización Internacional del Trabajo amplían este cálculo al considerar las formas de explotación laboral y sexual asociadas con la trata, estimando que estas actividades, en conjunto, generan aproximadamente 150 000 millones de dólares estadounidenses al año en todo el mundo (OIT, 2017). Estas cifras, aunque sujetas a variaciones metodológicas, demuestran que la trata de personas opera como un engranaje importante en la economía ilícita global, reforzando su capacidad para financiar otras actividades delictivas, infiltrarse en las cadenas de producción legales y desafiar cada vez más la capacidad regulatoria de los Estados. En Brasil, datos del Ministerio de Justicia (2022) indican una incidencia significativa de la trata con fines de explotación sexual, seguida del trabajo esclavo contemporáneo, especialmente en zonas rurales y sectores de bajos recursos. Freitas (2023) demuestra que la trata de personas está vinculada a cadenas económicas ilícitas flexibles, con alta rentabilidad y baja percepción de riesgo, característica que explica la persistencia y expansión de estas prácticas. La acción estatal, aunque más estructurada tras el Protocolo de Palermo, aún presenta deficiencias en la integración, la recopilación de datos, el apoyo a las víctimas y la rendición de cuentas efectiva de las redes criminales. La literatura de Boin y Lodge (2016) y Lutterbeck (2013) demuestra que las políticas fragmentadas reducen la eficiencia operativa y dificultan las respuestas coordinadas. La trata de personas sigue siendo un problema estructural en Brasil, vinculado a desigualdades históricas, dinámicas económicas ilícitas y debilidades institucionales. Una respuesta eficaz requiere un enfoque multidimensional, basado en la cooperación interinstitucional e internacional. Políticas públicas nacionales, con evidencia cualificada y a largo plazo. La consolidación de redes integradas de prevención, protección y rendición de cuentas puede fortalecer la capacidad estatal y reducir la vulnerabilidad de los grupos más afectados. Invertir en políticas Conclusi ó n Interagency.Institute N.01 DEZ 2025 ISSN 2789 – 8040 DOI 10.5281/zenodo.17911831 4 coordinadas y basadas en datos, incluso si no revelan las cifras reales, representa una oportunidad estratégica para mejorar la seguridad humana y reducir este tipo de actividad del crimen organizado en todo el país. Incorporar perspectivas feministas y análisis económicos aumenta la precisión de las políticas y fortalece su capacidad para reducir las vulnerabilidades estructurales. Para fortalecer la lucha contra la trata de personas en Brasil, se recomienda ampliar la cooperación con mecanismos claros para el intercambio de información entre organismos federales, estatales, municipales e internacionales. La creación de protocolos estandarizados para el flujo de víctimas, la investigación y la rendición de cuentas puede reducir las discrepancias operativas. También es fundamental mejorar la producción de datos integrados; las bases de datos unificadas, alimentadas por la policía, el Ministerio Público, la Secretaría de Ingresos Federales, la red de asistencia y las organizaciones internacionales, pueden aumentar la transparencia y la capacidad analítica. Incluir una perspectiva feminista en la producción de estos datos contribuye a identificar vulnerabilidades específicas y a orientar políticas más eficaces. La prevención debe incluir campañas continuas, especialmente en zonas vulnerables, centradas en la educación, los derechos y los canales de denuncia. El fortalecimiento de las políticas de protección socioeconómica, como propugna Kempadoo (2016) y Piscitelli (2016), puede reducir la vulnerabilidad estructural. En materia de represión, se recomienda la especialización de las comisarías y los equipos de investigación, así como la lucha contra delitos conexos, como el blanqueo de capitales y la falsificación de documentos. La integración con organismos internacionales a través de la UNODC e Interpol es esencial para los casos transnacionales. Los análisis económicos y la integración con la Hacienda Pública Federal sugieren que las acciones contra los flujos financieros ilícitos son estratégicas para desmantelar las redes de trata de personas. La implementación de estas recomendaciones requiere inversión en formación continua, la ampliación de los Centros de Atención a la Trata de Personas, el aumento de recursos para los Centros de Referencia, la concertación de convenios de cooperación con la Fiscalía del Trabajo y la coordinación con organizaciones de la Recomendaciones Interagency.Institute N.01 DEZ 2025 ISSN 2789 – 8040 DOI 10.5281/zenodo.17911831 5 sociedad civil para garantizar el trato humano y la reintegración de las víctimas. Alencastro, L. F. (2000). O trato dos viventes: A formação do Brasil no Atlântico Sul. São Paulo: Companhia das Letras. Boin, A., & Lodge, M. (2016). The politics of crisis management. Cambridge University Press. Freitas, T. C. de. (2023). Indústria global do sexo: O braço da prostituição como uma alçada da Economia Política Internacional (Monografia de graduação). Universidade Federal do Tocantins, Câmpus de Porto Nacional. International Labour Organization. (2017). Global estimates of modern slavery: Forced labour and forced marriage. ILO. Kempadoo, K. (2016). Trafficking and prostitution reconsidered: New perspectives on migration, sex work, and human rights. Routledge. Lesser, J. (2013). A negociação da identidade nacional. São Paulo: Unicamp. Lutterbeck, D. (2013). Policing migration in the Mediterranean. Mediterranean Politics, 18(3), 234–251. Ministério da Justiça e Segurança Pública. (2022). Relatório nacional sobre tráfico de pessoas. Brasília. Piper, N. (2015). Migration and gender. UNRISD. Piscitelli, A. (2016). Economias sexuais. Campinas: Unicamp. Reis, J. J. (2018). Ganhadores: A greve negra de 1857 na Bahia. São Paulo: Companhia das Letras. Sakamoto, L. (2017). Escravidão contemporânea. São Paulo: Boitempo. Shelley, L. (2010). Human trafficking: A global perspective. Cambridge University Press. Souza, R. (2010). Trabalho escravo no Brasil contemporâneo. Revista Brasileira de Ciências Sociais, 25(74), 77–94. UNODC. (2004, 2009, 2020). Global report on trafficking in persons. United Nations Office on Drugs and Crime. Referencias InterAgency Institute https://interagency.institute/ [email protected]