Recurrent Education und Berufliche Flexibilitätsforschung

Clement, Werner (Ed.); Edding, Friedrich (Ed.) Book Recurrent Education und Berufliche Flexibilitätsforschung Schriften des Vereins für Socialpolitik, No. 103 Provided in Cooperation with: Verein für Socialpolitik / German Economic Association Suggested Citation: Clement, Werner (Ed.); Edding, Friedrich (Ed.) (1979) : Recurrent Education und Berufliche Flexibilitätsforschung, Schriften des Vereins für Socialpolitik, No. 103, ISBN 978-3-428-44446-5, Duncker & Humblot, Berlin, https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 This Version is available at: https://hdl.handle.net/10419/285522 Standard-Nutzungsbedingungen: Die Dokumente auf EconStor dürfen zu eigenen wissenschaftlichen Zwecken und zum Privatgebrauch gespeichert und kopiert werden. Sie dürfen die Dokumente nicht für öffentliche oder kommerzielle Zwecke vervielfältigen, öffentlich ausstellen, öffentlich zugänglich machen, vertreiben oder anderweitig nutzen. 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Internationalisierte Entwürfe verdecken aber möglicherweise gewisse innere Zwiespältigkeiten, die in der länderbezogenen bildungspolitischen Diskussion stärker erkennbar werden. Recurrent Education-Konzepte leiden weiter unter einem gewissen Defizit an ökonomischer Analyse. Dieses scheint sich am deutlichsten in der Spezifizierung des Zusammenhanges mit der Berufsforschung zu zeigen. Gerade hier hat aber die deutschsprachige Forschung in jüngster Zeit bemerkenswerte Leistungen, vor allem unter dem Titel der "Flexibilitätsforschung" erbracht. Es lag daher nahe, die bei den Ansätze "Recurrent Education und berufliche Flexibilitätsforschung" zu verknüpfen. Diese ThemensteIlung wurde dem "Ausschuß Bildungsökonomie" für seine Sitzung in Münster am 21. und 22. September 1977 und in Berlin vom 8. bis 10. März 1978 vorgegeben. Die Vorbereitung des Programms und die Leitung der Münsterer Sitzung lag in den Händen des Gründungsvorsitzenden dieses Ausschusses, Friedrich Edding. Sein Nachfolger, Werner element, führte dieses Konzept auf der Berliner Tagung fort. Die zum Teil recht umfangreichen Beiträge werden nun nach den eingehenden Ausschußberatungen in überarbeiteter Fassung im vorliegenden Band der Schriftenreihe des Vereins für Socialpolitik publiziert. Die übrigen, seit der Gründung des "Ausschusses Bildungsökonomie" im September 1975 vorgelegten und diskutierten Arbeiten finden sich an folgenden Orten: -F. Edding, Ökonomische Probleme des Recurrent-Education Konzepts, in: Zeitschrift für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, Heft 4/1976, S. 287 -301. -H. J. Bodenhöfer, Ökonomische Aspekte des "Wiederholten Lernens" (Recurrent Education), Kommentar zum Beitrag von Friedrich Edding, in: Zeitschrift für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, Heft 4/1976, S. 303 ff. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 6 Vorwort -H. J. Bodenhöfer, Finanzierungsprobleme und Finanzierungsalternativen der Bildungspolitik, in: Zeitschrift für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, Heft 2/1978, S. 129 -161. -G. Weißhuhn, Bildungs- und sozioökonomische Probleme alternativer Finanzierungssysteme des Hochschulbereichs, in: Zeitschrift für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, Heft 211978, S. 163 -180. -H. Albach et al. , Zur Diskussion der Hochschulfinanzierung, insbesondere der individuellen Förderung von Studenten, in: Die Deutsche Universitätszeitung, Jahrgang 1977, Nr. 5, S. 130 f. (Resolution der Mitglieder des Ausschusses für Bildungsökonomie). -M. Pfaff, G. Fuchs, R. Kohler, Alternative Konzepte zur Berechnung einer Akademikersteuer, in: Zeitschrift für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, Heft 2/1978, S. 181 -209. -P. Mertens, Kennzahlenvergleiche deutscher Universitäten, in: Betriebswissenschaftliche Forschung und Praxis 1 (1978); S. 25 ff. Werner element Friedrich Edding OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Inhaltsverzeichnis Developments in Recurrent Education and Recent Economic and Social Trends Von Jarl Bengtsson and Hans Georg Schütze, Paris.. .. . ..... . .. ..... 11 I. The Original Proposition and Present Developments ............ 11 1. The Concept ................................................ 11 2. Putting the Concept into Practice .......................... 13 a) Areas of Progress for Recurrent Education ................ 14 b) '1'he Crucial Issue of Financing Recurrent Education ...... 16 c) Co-Ordination with Other Policy Sectors ................ 20 d) Changes Required ....................................... 21 11. Recurrent Education and Emerging New Social Problems and Forces ......................................................... 24 1. Recurrent Education and Youth ............................ 24 2. Some Emerging New Sodal Forces and their Implications for ,Recurrent Education ........................................ 26 a) Demographie Changes ..................... ~ ............. . 28 'b) Screening, Work and Recurrent Education ................ 30 c) Recurrent Education and Industrial Democracy ......... . 34 d) Recurrent Education and an Emerging New Mixture of Work and Non-Work Time ............................. . 36 Zusammenfassung ., ... ,............................................. 40 Recurrent Education: Orientierung am Konzept berußicller Flexibilität? Von Werner Clement, Wien ........................................ 43 Einleitung und Disposition .......................................... 43 I. Entwicklungen des Recurrent Education(RE)-Konzepts ........ ,.. 46 1. Konzepte ................................................... 46 2. Kritik ...................................................... 48 3. Realisierungsschritte ........................................ 53 a) Bildungsurlaub . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 54 b) Partizipation und Selbstverwaltung ...................... 56 c) A. D. E. P. - Beispiel eIner nationalen Planung zur Entwicklung von RE ........................................ 58 4. Zwischenbilanz der RE und Analysedefizite ................ 60 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 14 Jarl Bengtsson and Hans Georg Schütze the overall concept of recurrent education and the specific operational principles which can be derived from it. Recurrent education may seem to have become something into which almost everything in the domaiIi of post-compulsory education is drawn, and to represent not the implementation of a unitary recurrent education strategy but responses to the.several factors which led to the original formulation of the strategy. a) Areas of Progress for Recurrent Eciucation The aim of this section is to analyse further the progress made in the different areas and to reflect on the relation of the parts to the whole. Thus individual developments can be continually judged by reference to the overall concept without this, in any way, implying that recurrent education represents some sort of package deal which can be smoothly substituted for the existing system. Some of the areas can be dealt with very briefly, since the ideas behind them are perfectly familiar and have already been put into practice on a large sc ale. For instance there has been a marked increase of individual demand for education later on in life at the same time as an increasing number of young people are searching for and experimenting with new ways of combining work and education. Furthermore, short courses and modular systems are growing steadily, and whilst their importance and their relation to conventional course structures may be still a matter for debate, their existence is assured. Si milarly, the physical availability of educational facilities has undoubtedly increasedconsiderably, with substantial innovation taking place in the establishment of new institut ions and in the development of nontraditional provision, so that geographical and temporal constraints are less severely restrictive than previously. The growth of distance teaching through the mass media and other technological developments, and pressure from community educators and others to allow round-the- clock use of facilities have contributed to the expansion of access to learning opportunities 3• Admissions policies are also changing .. Here progress has been less spectacular, and there is less consensus on the degree to which liberalisation should be allowed, but these are developments which indicate the emergence of a trend away from insistence on rigid admission requirements. Subsumed under this are the recognition of work experience as a qualification in its own right, and efforts to evolve techniques for its accreditation'. 3 See: Comprehensive Policies for Adult Education, OECD, Paris 1976. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Developments in Reeurrent Education 15 Another operational principle derived from the overall recurrent education strategy is the improvement of teaching methods, in particular to cater the needs of those for whom initial schooling was a failure, and developments in this area may be (very crudely) put in a separate category from those in the areas previously mentioned. In short, the need for improvement is recognised, but progress is slow, largely because our knowledge of adult learning processes is extremely patchy. It has been rightly observed that we know a fair amount about early development, a little about what happens to the learning capacities towards the end of the individual's life and almost nothing about events in between. "Research on adult learning is still pitifully thin ... Even if it were not, teaching and learning are not such infinitely variable processes that different students, classes and teachers would continue to have particular needs which only they could interpret 5 ." Of course, a variety of approaches have been tried, and so me have proved relatively successful. In particular, one could single out the necessity for adults to be closely involved in the definition and control of their courses, the importance of their being able clearly to perceive the relevance of the education to their needs, and the minimisation of memorising. Nevertheless, whilst the need for progress in this area is recognised, the practical steps forward are not yet clearly defined and much basic ;research and experimentation remains to be done. The spread of educational leave schemes has given much substance to the notion of alternation between education and work. The ILO Convention 140 and several pieces of legislation have provided considerable impetus in this area even where actual practice has not followed closely the formal endorsement of the Convention. Two interrelated issues are very much at the fore in this area, and until they are more clearly resolved the role of educational leave in achieving the objectives outlined for recurrent eduction will remain uncertain. They are its financing and the extent to which the education undertaken is job-related. They are interrelated because where the right to educational leave exists, it is almost always only accompanied by the right to financial support if it is used for narrowly vocational purposes. There is no unaminity on this score, and it is likely to be the subject of fairly intensive debate in the near future. 4 See: Selection and Certification in Education and Employment, Part One: Seleetion and Certification in Formal Education, OECD, Paris 1977, for a detailed analysis of current trends in admissions policies. 5 J. Ro.gers, Adult Learning, Penguin 1973; see also, for example, E. Brunner et. al., An Overview of Adult Education Research, Adult Education Association, Washington 1967. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 16 Jarl Bengtsson and Hans Georg Schütze b) The Crucial Issue of Financing RecuITrent Education The question of finanee leads this very summary treatment of diserete areas on to a eonsideration of how the pieees fit together. The reeurrent edueation strategy is based on two axes: the horizontal, linking edueational and other policies, espeeially those affecting the labour market, and the vertieal, which deals with the distribution of edueational opportunities over the individual's life eyele. Clearly finanee is erucial to both; unlike the other areas, where progress ean be made independently, this involves - to some extent at least -choiees between seetors, and this is one .area where little eonseious referenee is made to a better balanee in the distribution of learning opportunities. The vertieal axis is the simpler to tackle. If edueational resourees are unduly eoneentrated on the initial phase of the individual's life-eycle, this imbalanee ean be redressed either by aredistribution of existing resourees, or by the aUoeation of new resourees to the adult sector. In part this will depend on whether the eake is growing or not. But the eentral theme of reeurrent edueation is that there should be more deliberation on to whom to aUoeate resourees; this may involve diserimination in favour of some adult groups over some forms of initial edueation, but it will also involve choiees about which groups - in both seetors - have priority claims. In other words, the aim is not to spark off an internecine struggle between two monolithie seetors, but to suggest that for reasons of effieieney and equity some people within each of the seetors need more resourees and that under present cireumstanees those people are to be found among both unemployed youth and adults 8• There are many politieal and institutional faetors which mean that possibilities for redeployment exist only at the margin, but the present pieture is one of very little fundamental reeonsideration being given to the way resourees are aUoeated. If one were to eonsider a weU-established, weU-utilised model system of edueational opportunities on a reeurrent basis for the individual, it is hard to imagine that such a system eould be finaneed through the resourees eurrently existing within edueational budgets. Yet it is diffieult to give figures or realistie estimates for the whole seetor 7• While 6 See: Edueation Polieies and Trends - Areport by a group of experts, OECD, Paris 1977, p.43. German: Perspektiven der Bildungspolitik bei sich wandelnden wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Bedingungen. Schriftenreihe Bildungsplanung des Bundesministers für Bildung und Wissenschaft, Bonn 1977. 7 As to some speeific sec tors and selected countries see: S. Mukherjee, Goverments and Labour Markets, London 1976; Learning Opportunities for Adults, Vol. IV, OECD, Paris 1977; Educational Expenditure in France, Japan and the Uni ted Kingdom, OECD, Paris 1977. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Developments in Recurrent Edueation 17 the teaching eost proper, i. e. expenditure for personnelI, facilities, teaching material and the like, eould be assessed with some degree of certainty (based on a number of ass um pt ions as to the demand, the teacher-student ratio, or the nature and amount of facilities required), the estimate is eomplicated by the element of income maintenance for adult students who undertake full-time education or retraining - the most important cost factor in recurrent education. Nevertheless some order of magnitude has been suggested. Under the assumption that each person in the labour market had the right to a one-year period of recurrent education during his working life and was paid his full salary, arecent study has estimated the eost for this programme (including teaching cost) at between 11 /2 -2 per cent of GDP8. Although in the study itself some reservation is expressed about this assessment by listing a few cost reducing factors which would bring this estimate down to 0.5 to 1.0 0 /0, it appears clear that a massive expansion of the recurrent education seetor would require increased resources which could not be made available solely by shifting resources from one part of the present public budget related to education to another 9• It should not be implied by this that the expenditure for recurrent education should be entirely borne by publie budgets. Existing schemes in OECD countries show that at the present time vocational related training programmes (including paid edueational leave) are as a rule being financed either by the industry concerned or by parafiscalor trust funds supplied by both employers and employees, while the cost for more general educational programmes are borne by public revenues and, to a lesser degree, by fees of the participants. If recurrent education was considerably expanded the question would arise if this mix of funding should be maintained and the increased cost proportionately distributed to the different sectors concerned, or if the burden should be shifted entirely to the public sectors. The question must be answered in the light of several eonsiderations. Firstly, should the financial burden be distributed aceording to the benefit the different parties yield? This may at first glance seem an oppropriate approach for a free market system but it has to be dismissed when the diffieulties of clearly defining such benefits and allocating them to be different parties are taken into account. Also, this method of cost allocation might, in its pure form, effectively rather blatantly violate two of the 8 Publie Expenditure on Education, OECD, Paris 1976, p. 59. See the eritical eomments to this estimate made by the group of experts in their report Edueation Policies and Trends, op. cit. p. 16 -19. See furthermore the figures in: Permanent Edueation - the Basis and Essentials, Couneil of Europe, Strasbourg 1973, p. 5l. 9 Although demographie trends may eonsiderably inerea'se the room for manoeuvre. 2 Schriften d. Vereins f. Soclalpolltlk 103 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 18 Jadr Bengtsson and Hans Georg Schütze fundamental principles of recurrent education - equity and equality of opportunity - by preventing access to those for whom the programme was intended. This does not mean to imply that the question of who benefits from education should be completely disregarded or that the individual student or trainee should not participate in the financing of his education or training lO• However, resolution of the issue as to who should pay for recurrent education should probably above all take into account which of the concerned sectors are most able to bear the financial burden. Furthermore, the answer to the question of who should bear the expenses would have to be given with due regard to the degree of influence the financing institutions would have to govern the educational programme, its directions, contents, and characteristic features as weIl as to determine the eligibility for the programme. This problem has already been referred to above in the context of the use of educational leave schemes. It is connected to the dominant policy question of how much influence the public must have and exercise in defining the educational goals and administering not only for traditional schooling but also for educational programmes for adult students and trainees. In other words: as the financing issue is closely related to the problem of organisation and governance of educational programmes, the decision as to who should pay for it must be made with conscious consideration that the determination of neither the kind of programmes offered nor their contents can be entirely left to the different private sectors concerned, but that there is a public responsibility for this, irrespective of the extent to which such programmes are in fact publicly financed. There are also certain questions with respect to the recipient end of the financing sc ale, that is the question "who pays?" has to be complemented by "who gets the money?". In Europe, it is commonly suggested that most of the funds from both public budgets and from industry flow directly to the providers of educational programmes, as far as instruction cost proper are concerned. EspeciaIly, but not exclusively, in the United States, the discussion centres around the notion of giving drawing rights, vouchers or entitlements to individual students. While this idea was originally discussed and eventually dismissed with respect to compulsory school level, it is now under consideration with respect to post-compulsory education. Thus, a system has been proposed by which such entitlements would be given to all students engaging in post-secondary educational and training activities ll , or to 10 As it has been suggested eIsewhere, e. g. Studies on Permanent Education (No. 21), Council of Europe, Strasbourrg 1971, p.51, but there has been recently some rethinking on this, of: Permanent Education - the Basis and Essentials, 1973, op. cit. p.50. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Developments in Recurrent Education 19 selected groups of recurrent students 12• Such entitlements would comprise not only income maintenance or support, but also the instruction cost usually paid by the individual student to the educational institution of his choice, in the form of tuition or fees. The proponents of entitlements argue with some right that such a system would advance the principle of equity in the allocation of post-compulsory education by providing equal support for all persons after compulsory school age. Comprehensive systems like this 13 encompass, of course, a very broad range of educational activities and they would certainly allow the individual a higher degree of fiexibility by giving him the choice of when to take up education or training on completion of compulsory school. The question would have to be raised, however, if such general financing systems would indeed promote recurrence of studies without the inclusion of special incentives to encourage an individual to choose education at some later point in his life rather than to go on in direct continuation of former school attendance, such as accumulation of interest on entitlements. The problem of the distribution of educational opportunities over an individual's life cycle is, of course, not only a question of resources. Effective co ordination on the vertical axis would entail the introduction of policies to allow a genuine choice at secondary school between proceeding directly to further education and entering the labour market, and this in turn entails the assurance for those who choose the latter of the opportunity to return to education at some latter point. This is a matter of the structure of education at secondary and post-secondary level. The notion of a deferred right to education - i. e. that those who do not proceed directly to a certain level of further education should 11 See: N. Kurland, Entitlement Studies, NIE Papers in Education and Work No. 4, Washington 1977. 12 There is draft legislation in the State of Massachusetts proposing the distribution of vouchers, on a sliding scale, to help the disadvantaged take up sorne kind of accredited education. In the United Kingdom similar proposals have been made as a means of redistributing educational resources to early school leavers, c. f. Report Qf the Committee on Continuing Education, Open University 1976, p. 28. 13 Cf. also the aU embracing model of drawing ri~ts, not only with respect to education but also to leisure and early retirement, suggested by G. Rehn; see: Towards Flexibility in Working Life, University Quarterly 1974, p. 276 - 286; and: Die Gesellschaft der freien Wahl, in: B. Külp und W. Stützel (Hrsg.), Beiträge zu einer Theorie der Sozialpolitik, Festschrift für E. Liefmann-Keil, Berlin 1973, p. 317 - 351. See also Council of Europe op. cit. (1971) p. 51 and op. cit. (1973) p.49 where a general social security system for education is suggested. See also a discussion of this by U. Boehm, G. Dy;bowski, H. Rudolph, F. Edding, Struktur und Finanzierung der Aus- und Weiterbildung, Göttingen 1974, p. 139 - 161. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 20 Jarl Bengtsson and Hans Georg Schütze be guaranteed priority access at least to the equivalent later in life - is a more radical proposition than most of those concerning other areas and has thus made little progress. One of its most obvious implications, however, is that an individuals's access to educational opportunities must be organized in a coherent way over his life-time - and that entails coordination. c) Co-Ordination with Other Policy Sectors As for the horizontal axis, let us for the purposes of simplicity limit consideration to the relation between education and labour market policies. Stark economic circumstances have meant that the education sector has in most countries seen its own budget drastically curtailed whilst expenditure on training and job creation has risen considerably, and this harsh perception has to so me extent stimulated discussion on the relation between the two sectors. But this has not yet led - despite so me isolated instances - to major advances in the implementation of a co-ordinated approach 14• In the first place, there is a natural built-in tendency to regard coordination as a threat to established departmental boundaries. Secondly, it is very difficult to transpose the notion of co-ordination into concrete terms: is it achieved by the creation of institutional bridges between existing ministries, for instance, or by their amalgamation? How far should it extend and at wh at levels should it take place? Thirdly, the potential advantages may be evident - but what are the risks? This is a huge area, and we restrict ourselves to three aspects. The first concerns the evolution of the relation between the regular education system and the array of educational opportunities provided by the world of work. At present, the latter seems likely to develop as a separate and parallel system, but it could be argued that this would involve a wasteful duplication of resources which could be avoided by better co-ordination. The question is therefore wh ether it is possible and desirable deliberately to attempt to shift the two sectors into closer co-operation, or whether the principle should be to allow the natural interplay of forces to define their relationship. Can and should the formal system be encouraged to respond more actively, or should it be left to choose whether or not to follow the lead given elsewhere? The second point is simply this: there may 'be a dang er of adherence to the creed of co-ordination resulting mainly in bigger and bigger 14 See: Education and Working Life in Modern Society, OECD, Paris 1975, p.8, and Education and Working Life, OECD, Paris 1977. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Developments in Recurrent Education 21 plans emerging at an ever more centralised level. 1s there then a case for recognising the limitations of top-down planning by starting at the bottom and giving most encouragement to co-ordination at the local level, where it can - and does - most easily take place? Thirdly, however, bringing together education and labour market issues does allow a better perspective on the cost issue. It has been argued in previous publications that the cost of progress towards recurrent education depends basically on the generosity of provision envisaged. Yet the basic fact which needs to be emphasized, the centrality of which is cruelly reinforced by current employment trends, is that in conditions of widespread unemployment and underemployment, the net extra cost of giving people education rather than leaving them wholly unemployed is relatively small. The baldness of the statement should not disguise its importance 15• d) Changes Required Reflecting, therefore, on the relative lack of progress made in developing a co-ordinated approach to the implementation of recurrent education, as distinct from the promotion of innovations in the discrete areas, one may conclude that there is a certain gap 'between verbal adherence to recurrent education as abasie planning strategy and actual practice. Subscription to the former has been formally stated several tim es in many countries, notably at the 9th meeting of the European Ministers of Education 16, but this does not seem to have led to a significant shift in overall policy planning. The existence of such a gap can of course be seen as a consequence of the long-term character of a recurrent education strategy, but it raises nevertheless the question whether recurrent education may in some cases be used as an excuse for not making any profound changes in the present educational system. Thus while one can expect further autonomous progress, so to speak, 15 It is argued in detail elsewhere, for example Adult Training as an Instrument of Active Manpower Policy, OECD, Paris 1972. (mirneo document); W. Wirtz, The Boundless Resource, Washington 1975. 16 It is worth quoting parts of the Resolution adopted by the Ministers (Council of Europe document CME/HF (75) 12): "Recurrent education has implications for the organisation of work and leisure, and requires a elose coordination between education, social, cultural and economic policies. It also means coordinating the various sectors of educational provision -formal and informal, vocational and non-vocational -which are often today insufficiently interrelated. (The following are) areas of common concern: A .... B. The introduction of arrangements for the coordination of education, sodal welfare and employment policies and for consultation between social partners. C. Redeploying educational opportunities and resources: the development of a coherent system of financing youth and adult education, and the establishment of a proper balance between the two." (emphasis added) OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 22 Jarl Bengtsson and Hans Georg Schütze to take place anyway in the discrete areas, genuine commitment to a recurrent education policy may be more realistically assessed in terms of how much effort is made to pull the various strands together. One further point refers to the interrelation of education and other policies. If there is at present a certain scepticism about the value of education, both on the part of its consumers and of those who finance it, it is in some measure due to hopes placed in education as a means of achieving greater equity, and indeed this has been a persistent theme in the arguments for recurrent education. There seems, however, to have been little progress, in that the distribution of educational opportunity is only gradually changing, and its impact on other factors such as income and occupational status has been limited. The conclusions to be drawn is that giving people adequate skills is a necessary condition for them to be able to improve their occupational and social position, but it is not a sufficient one if the occupational and social structure is not simultaneously evolving to allow those skills to be exercised. Progress towards industrial democracy encapsulates this interdependence: it cannot be achieved without measures to allow workers to learn how to participate, but equally they will not be able to apply that knowledge if the structure of the enterprise is not concurrently reorganised. In short, changes in the supply of educated people may affect the demand for them but it cannot on its own ensure that that demand will be adequate, and this implies intervention on the employment side. If the contribution of education to equity is to be maximised, its relation to other social and economic measures must form part of any policy deliberations. It is finally not unduly cynical to posit that any proposal which receives universal approval is either peripheral or too generalised to be truly significant17• The extension of individual choice and the improvement of adult learning opportunities are wholly unobjectionable aims, but once they are given concrete policy form, they will begin to encounter opponents who discern in them practical consequences inimical to their own interest. For instance, adherents of the interpretation that recurrent education consists simply of a sizeable expansion of adult education which does not affect the structure and content of basic and post-compulsory education tend to ignore the crucial issue: is there a trade-off to be made between youth and adult education? There are others who hold that the growth of "non-formal" provision, embracing adult education and training schemes, would constitute a parallel sy- 17 See: K. Eide, Recurrent Education and General Policy Objectives in Education, in: S. Mushkin (Ed.); Recurrent Education, National Institute of Education, Washington 1974. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Developments in Recurrent Education 23 stern which could provide healthy competition to the formal sector. Yet the burden of the argument is that the implementation of a recurrent education policy involves the closer integration of the two sectors, breaking down the administrative and psychological barriers which currently inhibit those involved in formal education from responding to external events and prevent those outside from profiting from existing facilities. Moreover, from the point of view of economy, co-ordination of the sectors makes sense in terms of enabling the more effective use of limited resources. Disagreement may therefore occur between those who interpret recurrent education as the development of adult education and training programmes into a system running parallel to formal post-compulsory provision, and those who see it as involving the unification of the youth and adult sectors and the integration of formal and non-formal provision. But it would be disingenuous to pretend that acceptance of this latter interpretation would lead to unanimity, since different groups will naturally look for different benefits as forthcoming, and whilst these expectations may complement each other they mayaiso on occasion confiict. The importance of recurrent education will, therefore, be determined by the interplay between a plurality of interests. If the consequences are accepted of a genuine decision to enable people to learn throughout their lives through an alternation between education and work, there are some fareaching implications for socia! change. On the other hand, recurrent education's potential as an agent for social change is dependent on the aims of those who determine its implementation, and such aims may be to conserve existing institutions and existing power structures. Recurrent education is not a neutral social instrument, but if the risks involved in its advocacy are exposed and articulated it is more likely to achieve its objective of a fairer and more effective distribution of educational opportunities. The theme of these summary remarks on the development of recurrent education has been that an analysis of these developments must be based on events in a certain num!ber of fairly discrete areas in which practical progress can be measured, but also that concentration on these particular empirical contours should not exclude reference to the overall cartography. Over time, the medium-term becomes the shortterm, and the longterm the medium: the implementation of a recurrent education strategy is to be seen not as the imposition of a blueprint, but as a process over time, consisting of the interplay between specific developments and a basic approach which is itself evolving in response to those events. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 30 Jarl Bengtsson and Hans Georg Schütze spare capacity, they could be made more widely accessible to an adult clientele - and adult clientele which now makes up a larger share of the populations of OE CD countries. Without arguing that the redistribution would be overly simple or direct, because facilities and staff al ready exist, the cost of such a new emphasis would be significantly reduced. Obivously, the policy choices are more complex in reality than those presented above. Nonetheless, the option of recurrent education is now a very real one 20• b) Screening, Work and Recurrent Education21 Over recent years, more and more attention has been given to what has been called the screening function of education 22• In the light of this discussion, it is important to see how this might influence the development of recurrent education and how it might be changed with the emergence of a system of recurrent education. One reason for this attention has been the increasing competition among the education workforce in the labour market and the spiralling of job requirements. Whilst it is impossible to adequately map out the implications of these developments here, they cannot be ignored as new considerations in the recurrent education debate. Simplifying and selecting from the screening arguments, we can present three alternative versions: (i) Lack of other information and the cost of acqUlrmg it means that employers use credentials as proxies of suitability for employment and this becomes especially marked as people acquire more andhigher credentials and when unemployment increases 23• Furhermore, they do not test whether these proxies are accurate or not. (ii) An extension of (i) asserts that credentials are, in fact, very poor proxies and a large question mark is placed beside the connection between education and productivit y24. Thus one of the main 20 For a discussion of the implications of recent demographie developments with respect to recurrent education see: Education Policies and Trends - Areport by a Group of Experts, OECD, Paris 1977. 21 The authors wish toacknowledge the help received from their colleague Mr. David Istance in the preparation of this sub-section. 22 See: Selection and Certification in Education and Employment, OECD, Paris 1977. 23 Among those, who emphasize the informational aspects see: P. Taubman, T. Wales, Higher Education and Earnings: College as an Investment and as a Screening Device, New York 1974; and K. Arrow, Higher Education as a Filter, .in: Journal of Political Economy, 3/1973, p. 193 - 216. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Developments in Recurrent Education 31 rationales for the educational expansion of the sixties is doubted. Some observers pi ace less emphasis on the screening function of credentials and have pointed to the weak relationship between levels of education and measures of job and "real life" competencies 25• (iii) The concept of "productivity" is, however, a complex one.Others have argued that when affective skills and personality factors are considered or the effect of education upon status and authority relations in the workplace, credentials as proxies of suitability may be much more accurate than (ü) allows 26• Nonetheless this version shares with the others scepticism about the importance of the "content" of education as cognitive and technical knowledge and skills 27 • This is, of course, a very brief and oversimplified account of some of the main arguments. One or two further comments and caveats are required. Whilst they all appear to be empirical statements, testing them has proved very difficult. For this reason some of the arguments are very plausible but as yet remain not proven. One mayaiso question their generality - it is unlikely that one or other hypo thesis is equally applicable to all kinds of education or in all jobs and occupations. A further ambiguity lies in whether the screening function operates at all stages of careers or mainly at the initial entry to the labour market. The latter is probably more widely accepted but again testing has proved extremely difficult. How might this affect the development of recurrent education? For the moment, let us ass urne the importance of screening in the link between education and work and that it will retain this importance in the future. This could mean that the aims of developing courses to suit individual adult needs, of breaking with the idea of certificates as the "end result" of education, of innovating in areas relatively untouched by existing post-secondary provision, will be seriously constrained by the realities of employer hiring practices and people's perceptions of them. Moreover, if it is true that the "content" of education is of only 24 The main exponent of this view is 1. Berg, Education and Jobs: The Great Training Robbery, Boston 1970. 25 For a summary of some of these studies see: S. Raven, The Attainment of Non-Academic Objectives, International Review of Education, Vol. XIX. 1973; and E. Collins, Functional and Conflict Theories of Educational Stratification, American Sociological Review, Vol. 36, 1971. 26 See e. g. S. Bowles and H. Gintis, The Problem with Human Capital Theory, American Economic Review, 1975, p. 74 - 82. 27 See: P. W.iles, The Correlation Between Education and Earnings: The External-Test-Not-Content Hypotheses (ETNC), in: Higher Education, 3/1974, p. 43 - 58. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 32 Jarl Bengtsson and Hans Georg Schütze marginal importance, it might be expecting too much to see alternation as a channel to individual social mobility if the education concentrates on cognitive, technical and jobrelated skills while ignoring, for instance, affective and personality factors. And from the viewpoint of equity, how far will selection for training and recurrent education which is closely tied to the workplace, itself be a screening process based on previously acquired credentials? Finally, if the link between producitivity and education is as weak as some of the screening proponents make out, will employers (or even governments) see only very limited benefits to be had from an expanded recurrent education system? These are very real questions but one can go on to ask how far existing patterns and relationships will be changed by recurrent education and if a set of hypotheses explaining the link between schooling for children and young people and working life is inadequate for recurrent education. If at present the screening and filtering of credentials takes place mainly at initial entry to work which thereafter defines rigid tracks and careers which people have to follow, the alternation of work and education throughout the life cycle could seriously alter this picture. For the individual, he would no longer be bound by seemingly insurmountable barriers based on his initial success in the school system. His talents, capabilities and competencies would be given a much fairer chance of fulfilment at work. From a wider perspective, alternation as a common experience could weIl mean that the phenomenon of training "echoing" existing educational advantages would be markedly reduced. Perhaps most importantly, recurrent education would re-established the links between education and "productivity". Most obviously, this would be through the relevance of the courses to working life. But more generaIly, the periodic break from work and areturn to education could see a more interested, aware and informed employee would be more productive in a wider sense. Yet the screening hypotheses also address themselves to employer hiring practices and it is argued here that employers too would become more aware of the benefits of someone who has combined his schooling with work experience and would begin to question wh ether the reliance on credentials is really adequate to their needs. A further point which follows from this is that the inflation of credentials may be slowed down or stopped. Whereas at present some of the demand for post-secondary education derives solely from the perceived need for the individual to safeguard himself by not being OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Developments in Recurrent Education 33 without a given certificate - even if he has no intrinsic motivation and the course has no direct relevance. If, on the other hand, employers begin to take more seriously the value of what has been learned, this will focus attention on the content and quality of the education, as opposed to the mere certificate, and this in turn would infiuence demand. It should be stressed that the establishment of a deferred right to education would also operate in this direction, by encouraging people to delay further study until the feIt that it would be genuinely of benefit. This issue is taken up later in the paper. The re-establishment of the education/productivity relationship does, however, raise one or two major questions with which to conclude. Would education become too closely tied with the demands and requirements of the workplace and is there the danger of replacing one meritocratic system with an even more embracing one? And is it obviously desirable that economies which are sometimes said to be underutilising available skills and which increasingly improve their productivity through capital - with automation and technological innovations - should look to increase the productivity of labour through education? The dangers of concentrating only on technical knowledge and skills are partly met by the emphasis in this paper on the need to improve the general aspects of recurrent education and not be tied to overlynarrow, job-related curricula. And arguments about "deskilling", which are becoming accepted by a wider and wider audience - that the range of skills in work is decreasing and that fewer people have to use complex psychomotor skills - can equally supply a justification for recurrent education. If work is characterised by this "deskilling" process, fulfilment must come elsewhere and general education, of a multifarious kind, is one answer. Besides, we have al ready noted that education endows individuals with skills other than purely technical ones, which may be regarded as equally important and whose value may in fact be on the increase if production systems do come to take more account of social considerations. Furthermore, the very process by which new technologies are introduced is now being opened up to different forms of control. Both as a way of increasing job satisfaction and as a natural extension of human rights, working people are becoming involved in decisions such as those affecting skill and manning levels or work organisation. It is to the quest ion of industrial democracy, and its implications for recurrent education, that we now turn. 3 Schriften d. Vereins f. Socialpollt1k 103 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 34 Jarl Bengtsson and Hans Georg Schütze c) Recwrrent Education and IndustriaZ Democracy Most OE CD countries are today confronted by a set of new issues related in one way or another to the conditions of work. Concern for a bett er quality of life derives from the alienation and stress experienced by blue-collar workers as well as by an increasing number of white-collar workers, from the claims of different minority groups for a more equal share of work and social rewards, from women searching for a new identity, from old people trying to find a meaningful social role, and from young people seeking reasonably fulfilling activities 28• What seems to be at issue is the increased democratisation of a number of institutions in society and, in particular, the workplace. Broadly speaking, the process of democratisation among most OECD countries has gone through two different phases and is today in several countries on the brink of what can be seen as a possible third phase. At the beginning of this century, the democratic forces manifested themselves in the acquisition of a political democracy giving, at least at the beginning, all men, irrespective of socio-economic situation, a right to freely express, at general election, their political convictions. The second main phase can be seen as that of striving for equal opportunities and rights for everybody in regard to access to the goods and services produced by the economy - in other words, the typical welfare society during the post-war period. But grosso modo and so far the production system itself has not been changed in any deeper sense in terms of making it genuinely democratic. It is in this perspective that much of the recent concern for industrial democracy has to be seen. Naturally the drive towards industrial democracy can also be seen in less general terms as an extension of industrial relations and, in particular, as collective bargaining downwards to include the individual enterprise. But irrespective of wh at perspective one chooses, the objectives of industrial democracy zero-in on a deeper democratic relationship between labour, management and capital, or, in other words, the productive system itself. In those OECD countries where governments, management and unions have started to take this new challenge seriously, the underlying assumption is often - and it has already been proven to be true by a good deal of experiment - that if the employee does have a say in the 28 See e. g.: Work in a Ohanging Industrial Society, OECD, Paris 1974; Work in America, Report of a Special Task Force to the Secretary of Health, Education and Welfare, MIT Press 1974; W. Wirtz, The Boundless Resource, op. cit.; Policies for Life at Work, OECD, Paris 1977; Industrial Democracy - European Experience -Two reports prepared for the Industrial Democracy Committeeby E. Batstone and P. L. Davies, HMSO, London 1976. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Developments in Recurrent Education 35 policy and management decisions concerning hirn/her, he will broaden his perspective and gain more responsibility and deeper motivation in his work. Recently, and under the impact of the economic recession and high unemployment rates, unions have also in some Member countries started to look at industrial democracy or workers' control as an instrument for avoiding the closure of enterprises and a consequent further increase in unemployment. It can be said that if industrial democracy does gain momentum in the years to come, the recurrent education strategy will most likely be influenced by such a change in productive life. Reversely, the educational system, both in youth and adult education, would have an important contribution to make to the development of industrial democracy. For instance, it is obvious that areal democratisation of the educational system in its day-to-day work, the relationship between teachers and pupils, between central and local authorities, etc., aiming towards the creation of real possibilities for participation in decisionmaking, would have a positive effect on developments towards industrial democracy when pupils leave such an education system and enter into working life. More important is that the working of industrial democracy depends on the capacity on the part of those involved to understand the processes of production and their various implications - for this, access to education will be aprerequisite. Opening the company's books, for example, constitutes only a limited step towards participation if the figures so exposed have no significance to anyone but a trained accountant. Similarly, discussing and deciding upon a firm's future investment policies depends for its coherence on those involved having some basic economic notions in common -hence, the potential role which can be envisaged for the educational system in providing general education, particularly for adults coming back to education. However, judging from recent developments in Educational Leave of Absence - where the formal educational system has been little involved - it is possible that a new demand for education following industrial democracy will be met by other educational agencies than the formal education system. For instance, in those OECD Member countries where there is a trend towards industrial democracy it is very often the unions themselves, through their educational branches, who are catering for this new need for general education. In some cases, this is due to mistrust on the union side towards the formal education system but more often a consequence of the education system's hesitancy in developing a policy towards this new challenge. 3' OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 36 Jarl Bengtsson and Hans Georg Schütze But it is difficult to envisage that the educational system and, in particular, those parts of it concerned with recurrent education could, in the long run, ignore the moves towards industrial democracy. As the old authoritarian structures at work, in the community and in the horne are changing and in some cases crumbling, the challenge to the educational system to become actively involved in replacing an old authoritarian structure with a deeper democratic one is pressing. "Perhaps it is not an exaggeration to suggest that the role of recurrent education in the birth of social and industrial democracy may be as important as that of compulsory elementary education in the creation of political democracy in the last cent ury 29." d) Recurrent Education and an Emerging New Mixture of Work and Non-Work Time There is a growing concern in all industrialised western countries about the increasing number of unemployed people. At present, there is an unemployment level of 4 to 6 per cent in Europe and 6 to 8 per cent in North America, a total of about 15 million people. Between about 30 and 60 per cent of them are young people under 25. Although it is maintained in many quarters that the only hope of regaining full employment is more rapid economic growth, it appears more and more clearly that even an optimistic growth prospect will not lead to the resumption of full employment as traditionally conceived 30 • The reasons for this are many and debated but due to the entering of the "baby boom" generation of the 50s and 60s into labour market and a continued policy in favour of an increased participation of women in the labour force in the years to come, the level of unemployment will most likely continue to be very high 31• It is being argued that the amount of work necessary to maintain the economic process cannot employ all the people eligible and willing to work, at least not to the present extent, unless a large number of new jobs is created either in the public or private sector. "Given a higher intensity and productivity of labour, the part of the number of total work ho urs necessary for the production of goods are the smaller, and thus the amount of time for free, intellectual and social activities of the individuals is larger, the more equally labour is distributed among all members of society able to work." Although one rnight not share the general conclusions of the 29 The Times Higher Education Supplement Leader, 15th April, 1977. 30 A Medium Term Strategy for Employment and Manpower Policies, OECD, Paris 1978, p.8 - 9, 15 - 19 and passim. 31 Medium Term Strategy, op. cit. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Developments in Recurrent Education 37 author of this quotation 32 , it poses nevertheless some very basic challenges at least as far as the production sector is concerned. Thus, one pertinent answer is to share the benefits of increased productivity among all people able to work, implying aredistribution, giving work to the unemployed and providing more non-work time for those already working. This of course questions the assumption that "work" connotates 5 days a week, 8 hours a day, 48 weeks a year, 40 years or so during one's lifetime 33 • Seen in a historical perspective, with the stepby-step reduction of working hours and working days per week, there is no reason why working hours should stay the same as at present. Job creation and employment stimuli schemes may form part of the solution; but there is also increasing discussion of job-sharing, parttime work (as compared to "full-time" work, i. e. 8 hours a day) and the reduction of individual working hours. That, of course, would imply aredefinition of the term "full employment" as weIl as a rejection of the concept of "active life" as connotating solely the period of man's life where he is working to earn his living. In order to distribute the presently available amount of work among all, it will be necessary to reduce the amount of individual work time of those who are employed so that additional manpower can be utilised. While some favour early retirement of eIder employees and workers, others argue for compulsory schooling for a year, be it within the traditional school system or by creating a special preparatory year, the curricula of which might focus on topics which are general but relevant to working life. This latter suggestion, in particular, would have an immediate effect on the youth unemployment situation, since such an additional year in the educational process would keep a considerable percentage of young people out of the labour market a bit longer. However, some of the possible negative consequences of this have been discussed earlier. Nevertheless, this options is under serious consideration in some of the Member countries. Both suggestions would mean a curtailment of active working life either at the entry or at the exit stage of the working process. This means that while overall working time would be reduced by one or several years, the tradition al cycle - education-work-retirement - would not be affected. However, there are other proposals which would break up the traditional three block pattern by providing for a more flexible work phase. 32 K. Marx, The Capital, Vol. 1, Chapter 15. 33 Structural Determinants of Employment and Unemployment, Vol. 1., OECD, Paris 1977, pp. 90 -95. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 38 Jarl Bengtsson and Hans Georg Schütze The idea is that, instead of or in addition to curtailment of the working phase at its beginning or end, there would be provision for one or severalleaves within that phase which would considerably exceed the time of educational leave of absence as it is at present granted to employees and workers in a number of Member countries 34• Thus, the concept of a "sabbatical year", which is commonly granted to those working as teachers or researchers in the university system, would be extended to all people in the labour force. A possible platform to build on would, of course, be recent developments for paid educationalleave. The term "sabbatical leave", as for university teachers, means a period of leave granted for study which may or may not be necessarily related to the professional field. On a broader interpretation, this paid leave would not automatically mean recurrent education but any other leisure activity chosen by the individual. But the basic idea behind this concept is that part or all of additionalleisure time should be used for educational purposes, at least for that part of the working population that has not had the chance, or at the time did not use it, to enjoy a satisfactory education. Therefore, those individuals concerned should be adequately informed as to what recurrent education can offer them, and so me kind of financial incentives could additionally help motivate and stimulate them to use part or all of this non-work time for education. Such an approach would give to the development of educational leave a new dimension and a different thrust; whereas previously it has been seen mainly as a vehicle for job-related training or general, civic or trade union education, it now has the potentiality of becoming an important instrument of a new full employment policy which takes account of a more equal sharing of a limited number of jobs. For instance, the present problem of finding jobs for young people may be considerably changed in a positive way if sabbatical leave is granted to a large number of adult workers. This idea of the sabbatical would also truly materialise the concept of alternation between work and education which today is reserved only for a few privileged groups. Of course, in order to use a sabbatical system as an dfective part of such a policy, a number of requirements have to be met, like the guarantee of the re-entry of the employees into their old or comparable positions, as weIl as the retention of social security and pension rights. It has to be noted that such an approach will be one of the possible policy choices governments have in coping with the unemployment 34 See: F. Best and B. Stern, Lifetime Distribution of Education, Work and Leisure: Research, Speculation and Policy Implications of Changing Life Patterns, Washington (The George Washington University) 1976; see also: Developments in Educational Leave of Absence - A Study of Educational Leave of Absence at Enterprise Level, OECD, Paris 1978. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Developments in Recurrent Education 39 problem. But even if such a sabbatical leave scheme does not materialise in the short-term future, it is probable that there will soon be pressures for a more equal distribution of labour and leisure for all adults, and that consequently education will have to be provided which is suited to the needs of people who are alternating it with periods of work. So in spite of the emphasis placed on the potential of educational leave - and, indeed, of recurrent education in general - as a component of a new employment policy, the basic argument he re is for a redefinition of the relation between work and leisure, and the challenge to education posed by such aredefinition. This challenge becomes even more important if slow economic growth continues. Such a situation would require renewed emphasis on training and education related to more positive adjustment policies in order to avoid the preservation of unviable industrial sectors 35 • It is difficult to say at this point what this would entail for the institutional structure of the educational system in quantitative and qualitative terms. It is probable that in any event there will be freer access to educational facilities and that these will become more generally available both tempo rally and geographically. In part, this will be due to the creation of new facilities and there is undoubtedly a major need for this. But - particularly in times of economic constraints - it is important to ex amine and exploit the adaptive potential of existing facilities. It is not merely a question of encouraging institutions to admit more adults. This is an important first step, but both demographie and demand trends are already exercising pressure on institutions to reform their admission requirements. But the key issue is whether the new students are viewed simply as 40-year-old 20 year-olds, so to speak, or whether concomitant changes take place in the content of what is offered and the manner in wh ich it is offered. This is to suggest not that post-secondary institutions shed the features which currently differentiate them from each other but that universities, for example, (and other parts of post-secondary sectors as well) should reflect on how to offer university-level courses in such a way that they are genuinely available and suitable for adults. Extensive revision of curricula and the recruitment and training of teaching pesonnel will be necessary if the educational system is to meet this new additional role. The four main concerns discussed above - the demographie changes, screening, industrial democracy and a new mixture of work and nonwork - will exercise different pressures on the education system and 36 Cf. OECD Council Communiquee of 15th June, 1978. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 46 Werner Clement der Strukturrelationen durch einen Bestandsanpassungsprozeß. Es zeigt sich, daß bei der Modellierung von Bildungs- und Beschäitigungssystem das Instrument RE vergleichsweise nur mehr einen kleinen Platz einnimmt. I. Entwicklungen des Recurrent Education-Konzepts 1. Konzepte Nach rund zehnjährigem Konzeptualisieren 1 in der "education permanente" oder der "Recurrent education" wäre es müßig, die so häufig dargestellte Philosophie der einzelnen Entwürfe in diesem Entwicklungsprozeß nachzuzeichnen2• Die Grundrichtung ist deutlich genug sichtbar trotz des sprachlichen Tohuwabohus der Etiketten 3• Das auslösende Moment für die Suche nach einem alternativen Bildungs system, in das die bestehenden einmünden sollten, war wohl die sich ausbreitende Einsicht, daß die zwei bildungspolitischen Fundamentalziele, Gleichheit und Effizienz, durch die bestehenden Systeme nur unzulänglich angenähert wurden. Erstens selektierte das gegenwärtige Bildungswesen - trotz verschiedener Maßnahmen zur Verbesserung der Chancengleichheit - nach wie vor deutlich schichtenspezifisch, womit in hohem Maße auch die spätere soziale Position und das Einkommen präjudiziert waren. Darüber hinaus instituierte es geradezu die Verstärkung der intergenerativen Ungleichheit. Zweitens waren die vom traditionellen Schulwesen vermittelten Kenntnisse und Fähigkeiten den technischen und ökonomischen An- 1 v.gl. Council of Europe, New Trends in Adult Education, Konferenz von Marly-Ie Roy, Strasbourg 1967; Council of Europe, Permanent Education. Strasbourg 1970; Council of Europe, Permanent Education: The Basis and the Essentials, Strasbourg 1973; OECD/CERI, Equal Educational Opportunity 1, Paris 1971; OECD/CERI. Recurrent Education: A strategy for lifelong learning, Paris 1973; OECD/CERI, Recurrent Education: Trends and Issues, Paris 1975; OECD/CERI: Con~erence on "Developments in Recurrent Education", Secretariat Synthesis, Paris 1977; E. Faure et al., Learning to Be, UNESCO, Paris 1972; G. W. Parkyn, Towards a conceptual model of life-Iong education, Educational studies and documents, No. 12, UNESCO, Paris 1973; P. Legrand, An Introduction to Lifelong Learning, UNESCO, Paris 1975; V. Stoikov, The Economics of Recurrent Education and Training, ILO, Geneve 1975. 2 Zweckdienlich mögen die von F. Edding zusammengestellten Kriterien in: Zeitschrift für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, 1976/4, S. 287 ff. sein: F. Edding, Ökonomische Probleme des Recurrent-Education-Konzepts, 3 Vgl. OECD/CERI, Conference on "Developments in Recurrent Education", Secretariat Synthesis, Paris 1977. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 47 forderungen sowie deren Wandel immer weniger angemessen. Die für das Wirtschaftswachstum nötigen Effizienz- bzw. Produktionssteigerungen erschienen gefährdet. Die erste Welle einer bildungspolitischen Gegenstrategie, nämlich die quantitative Bildungsexpansion war von vornherein zum Scheitern verurteilt. Expansive Maßnahmen allein verbesserten weder nachhaltig die Schichtenrepräsentation noch die Abstimmung mit dem Beschäftigungssystem. Beschränkte Randkor,rekturen im System, wie verstärkte soziale (Subjektstatt Objekt-)Förderung, geänderte Differenzierungen der Schulformen und neuere Überlegungen zur Qualifikations- bzw. Berufsorientierung der Ausbildung konnten bestenfalls hinhaltend wirken. Im übrigen brach sich die Welle der Bildungsexpansion am Riff der Finanzen und Kapazitäten. Somit konnte ein neues bildungspolitisches Konzept nicht einfach eine extrapolative Zukunft des vergangenen sein. Die neuen, internationalisierten Entwürfe gingen von kritischen Gesellschaftsdiagnosen aus und versuchten daraus im Verbund mit urwüchsigen erziehungswissenschaftlichen Zielen vorerst Prinzipien für ein alternatives Bildungskonzept, das sich in Begriffen wie "education permanente" oder RE niederschlug, zu entwickeln. Vorschläge für praktische Ummünzungen und Organisationsformen kamen erst später; daher auch anfänglich die allgemeine Euphorie für diese alternative Zukunft der Bildung. Auf diesen anfänglichen Optimismus folgten allerdings recht bald Mißverständnisse und Kri Hk. Naive Mißverständnisse konnten (und können) ziemlich leicht widerlegt und ausgeräumt werden. Dazu gehört vor allem die irrige Meinung, RE sei nur ein auf die Erstausbildung folgendes, ausgebautes und mit der Berufspraxis alternierendes Weiterbildungssystem für Erwachsene. Demgegenüber betont schon das OECD-Konzept die Neu- und Verschiedenartigkeit der Bildungsstruktur nach - allerdings erst - der Sekundarbildung. Der Europarat demgegenüber sah von Anbeginn an die Veränderungsnotwendigkeiten im ganzen Schulwesen, beginnend konsequenterweise bei der Vorschule. Dazu gehören weiters die Auffassungen, RE liefe als etwas Neues neben der traditionellen postsekundären und Erwachsenenbildung einher oder auch, sie wäre die vollständige Revolution im Bildungswesen, die nur nach Ablösung des gegenwärtigen etabliert werden könnte. Eine Widerlegung erübrigt sich unter Hinweis auf die Texte. Interessanter aber als diese naiven Fehlmeinungen ist, daß sich die Anfangseuphorie derzeit an 'zwei Dingen verdüstert: Zum einen wird OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 48 Werner element zunehmend deutlich, daß die ursprüngliche Interessensharmonie aller Gesellschaftsgruppen mit der RE nur aus der Allgemeinheit der Entwürfe, die ganz verschieden ausgelegt wurden, erklärbar ist. Tatsächlich müssen sichZielkonflikte auch in den RE-Konzepten niederschlagen. Zum zweiten zeigen die ersten Realisierungsschritte doch andeutungsweise die Größe der bewirkten Veränderungen. Daraus formiert sich Widerstand. Daran kann die tragbare Veränderungsgeschwindigkeit realistischer abgeschätzt werden. Damit hängt die Notwendigkeit detaillierter Analysen zusammen. 2. Kritik Kritik an den RE-Konzepten beginnt sich zusehends von ganz verschiedenen Bastionen her zu formieren. Verwirrend für den Beobachter ist, daß die Kritiker die RE ganz allgemein (wo gibt es diese?) treffen wollen, genauer besehen aber doch ein recht spezifisches Feindbild haben. Seltener sind jene, die die Konzepte von vornherein und grundsätzlich ablehnen. Zu diesem Flügel gehören zum einen orthodoxe Vertreter des Bildungswesens, die nahezu jede Veränderung abwehren wollen; des weiteren jene, die unter dem Banner der Entschulungsidee I. Illich's antreten 4; schließlich Einzelangriffe·, wo ein (selbst erstelltes) RE-Modell zerstört wird, dieses aber nicht den komplexen realen Entwicklungen der RE entspricht. Wichtig hingegen sind differenziert-kritische Diskussionsbeiträge, weil sie immerhin mögliche Fehlentwicklungen der RE beleuchten. Allerdings ist hinter ihrer generell scheinenden Stoßrichtung ein jeweils spezifischer Typ von RE ersichtlich. Auf diese Weise wird auch die scheinbare Interessensharmonie entflochten und somit unter einem die Erkennbarkeit verschiedener Typen schärfer konturiert. F. Edding nennt drei Beispiele solcher RE-Konzepte: ,,- Ein primär an der Produktivität orientiertes Konzept, - Ein primär an staatlicher Sicherung umfassender lebenslanger Bildung orientiertes Konzept, - Ein primär am Entschulungsgedanken orientiertes Konzept 6 ." 4 Vgl. I. Illich, Entschulung der Gesellschaft, Reinbek bei Hamburg 1973; I. Illich, Le Monde de l'Education, Nr.2, January 1975; oder: H. Dauber u. E. Verne (Hrsg.) , freiheit zum lernen, alternativen zur lebenslänglichen verschulung, Reinbek bei Hamburg 1976. 5 Vgl. M. Blaug u. J. Mace, Recurrent Education -the new Jerusalem, in: Higher Education 6 (1977), S. 277 - 299. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 49 Es wäre nun die Quadratur des Kreises, wollte man individuell- bzw. sozial-emanzipatorische und rein ökonomisch-berufsbezogene Ziele in ein und demselben System gleichermaßen verwirklichen. Auch RE wird in ihrer konkreten Gestalt in der Praxis vom Aushandlungsergebnis der trade-offs zwischen diesen Zielen geprägt sein. Mittlerweile wird - vermutlich sowohl verhandlungs strategisch als auch wissenschaftlich begründbar - an den Positionen gezirnmert7. Wichtige Argumente der Kritik an einem - unterschwellig wohl vom "Produktivitätsmodell" inspirierten - Typ der RE lauten: Allgemein betrachtet sei RE als eine "Strategie der Konfliktvermeidung" zu betrachten 8: Durch RE würde die" ... Weiterbildung tendenziell ,reprivatisiert' und seiner zumindest virtuellen Funktion beraubt, durch eine öffentlich kontrollierte, mehrjährige vorberufliche Sozialisation, die heranwachsenden Erfahrungen und Motive erwerben zu lassen, die sie zu einer größeren Distanz gegenüber den Leistungsanforderungen der Berufsarbeit befähigen"9. Der soziale Konflikt des Selektions drucks in der Schule und in der derzeitigen Rekrutierungspraxis würde durch Vertrösung auf zweite Bildungschancen zurückgedrängt und letztlich in das Beschäftigungssystem hineinverlagert, wodurch die Fremdbestimmung sich ausweiten würde. - RE sei nicht in der Lage, die von ihr selbst gesteckten Ziele der Chancengleichheit und "politisch-kulturellen Sozialisation" zu fördern. RE " ... versucht, Weiterbildungsprozesse in engerer Verbindung mit Berufsqualifikationen als Intervalle zu organisieren ... "10. Politisch-kulturelle Inhalte seien aber von der Berufsrolle losgelöst, hätten also keinen Platz in der RE. Eine ähnliche Skepsis bezieht sich auf das Ziel Chancengleichheit. Diese" ... durch Bildungsmaßnahmen im Kontext und aus den Erfahrungen der Berufstätigkeit heraus zu erwarten, erscheint jedoch im gegebenen System gesellschaftlicher Arbeit bei den dort vorhandenen Mechanismen der 6 F. Edding, Ökonomische Probleme des Recurrent Education-Konzeptes, a.a.O., S. 291 f. 7 Euphemistisch: " ... antizipierende Auseinandersetzung mit denkbaren Entwicklungen ... ", D. Hartung, E. Schmitz "Recurrent Education" - ein Substitut für Arbeitskräfteprognosen und politische Bildungsplanung?, in: Arbeitsgruppen des lAB und MPl (Hrsg.), Bedarfsprognostische Forschung in der Diskussion, Frankfurt a. M. 1976, S.97. 8 D. Hartung u. R. Nuthman, Status- und Rekrutierungsprobleme als Folgen der Expansion des Bildungssystems, Berlin (MPl) 1975, S. 147 ff. 9 E. Schmitz, Zur Begründung von Weiterbildung als einer recurrent education, in: Deutscher Bildungsrat (Hrsg.), Umrisse und Perspektiven der Weiterbildung, Stuttgart 1975, S. 73. 10 E. Schmitz, Zur Begründung ... , a.a.O., S. 148. 4 Schriften d. Vereins f. Socialpolitik 103 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 50 Werner element Disziplinierung und bei den vorhandenen Lernanreizen von Arbeit selbst als nicht realistisch"l1. - Die Funktion der RE sei naturgemäß am ehesten in der beruflichen Sozialisation (Professionalisierung) zu sehen, doch auch hier gibt es eine Batterie von Einwänden: Vor allem drohe die Einschränkung oder gar der Verlust der beruflichen Identität, welche immer noch besser im traditionellen Schulwesen als in der Fragmentierung der RE vermittelt werden könne 12 • Aus dieser Sicht sei auch das Baukastensystem und das aufgefächerte Zertifikationssystem der RE bedenklich 13• Die von der Berufspraxis erwartete Motivationssteigerung zur Weiterbildung würde sich (wie bisher) höchstens auf eine Minorität beziehen, nämlich auf die schon durch die Erstausbildung Höherqualifizierten und auf die Aufstiegsmotivierten. Eine Motivierung der Arbeiter sei eine manipulierte Absichtserklärung, da diese durch individuelle Anstrengungen ihre berufliche Situation nicht entscheidend ändern könnten 14 • Deren Tätigkeiten seien " ... auf Qualifikationsanforderungen reduziert, die lediglich Fertigkeiten und partikulare Kenntnisse sowie die Flexibilität, sich die verlangten Teilqualifikationen jeweils möglichst umstandslos anzueignen, verlangen"15. - RE sei nur nach kurzfristigen Verwertungs bedingungen im Beschäftigungssystem ausgerichtet. Die " ... Vorstellung eines flexiblen Weiterbildungsangebotes enthält Grundzüge des liberalen Marktmodells, ... "16, RE sei also ein marktmäßiges Verteilungsmodell von Lernchancen, wobei durch die schon erwähnte tendenzielle Reprivatisierung und durch die Honorierung des berufsnützlichen Lernens nur durch Marktergebnisse die Abhängigkeit des einzelnen vom Produktionsprozeß noch zunähme 17• - RE sei aus alldem als "Taylorisierung von Bildungsprozessen" anzusprechen, daher keine konstruktive Alternativ,e18 und führte zur Stabilisierung betrieblicher Herrschaft. 11 D. Hartung u. R. Nuthmann. Status ... , a.a.O., S. 148. 12 H.-J. Bodenhöfer, Ökonomische Aspekte des "Wiederholten Lernens" (Recurrent Education), in: Zeitschrift für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften 1976/4, S.309. 13 Ebendort, S. 309 f. 14 E. Schmitz, Zur Begründung ... , a.a.O., S. 66 - 68. lS Ebendort, S. 68. 16 Ebendort, S. 56. 17 Diese Kritik findet sich bei allen zitierten Autoren: H.-J. Bodenhöfer, D. Hartung, R. Nuthmann und E. Sclunitz. 18 D. Hartung u. E. Schmitz, a.a.O., S. 101 und 104. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 51 Diese Argumente und ihr Zusammenhang verdienten, insbesondere in der gegenwärtigen unsicheren Phase der Bildungsreform, eine eingehende Auseinandersetzung. Da an diesem Ort RE aber nur als Rahmen für den engeren Zusammenhang mit Flexibilitätsforschung thematisiert ist, seien nur einige Grundlinien relevanter Antithesen wiedergegeben: - Die Kritik läßt nicht einmal dem im selben Text referierten RE- Konzept vollständige und daher gerechte Behandlung widerfahren 19 . - Die ursprünglichen umfassenden RE-Entwürfe werden so einseitig gefiltert interpretiert, daß ein - zwar denkbares - aber sicher nicht im Sinne des Originalentwurfs operatives Modell angegriffen werden kann 20 . -Die Kritik oder Widerlegung von Zielen, Forderungen oder Erwartungen der RE-Entwürfe erfolgt teilweise auf der Basis von Einsichten und Ergebnissen des derzeitigen Bildungs- und Beschäftigungssystems 21 . Dieses soll aber doch durch die RE gerade verändert werden! Nicht verständlich ist die Haltung, daß zwar andere institutionellorganisatorische und inhaltliche Reformstrategien (institutionalisierte Systeme der Weiterbildung, Bildungsurlaub, Bildungs- und Berufsberatung, Stufenausbildung)22 anerkannt werden, die RE aber exorziert werden muß. 19 So besonders E. Schmitz, der zwar vorne z. B. die "korrespondierenden Strukturveränderungen" der Gesellschaft, politische Partizipation und die nur graduelle RE-Orientierung der Bildungspolitik zitiert, in der folgenden Kritik aber diese und ähnliche Konzeptbestandteile unterschlägt. E. Schmitz, Zur Begründung ... , a.a.O., S. 55. 20 Es ist geradezu widersinnig, daß z. B. A. Dalin sich für die Mit-Auto- renschaft für ein von privaten Betriebsinteressen gesteuertes RE-System hergeben würde. J. Bengtsson, A. Dalin, D. Kallen, Recurrent Education - A Strategy for Lifelong Learning, OECD/CERI, Paris 1973. 21 Insbesondere Angaben über schichtspezifische Partizipationsraten, Weiterbildungsmotivation, Berufs- und AI'beitsstrukturen, hierarchische Organisationen usw. Auf dieser Linie argumentierten übl1igens auch besonders M. B1aug u. J. Mace, a.a.O., S. 289 ff. 22 H.-J. Bodenhöfer, a.a.O., S.305; noch pointierter und unbegreiflicher: "By all means let us encourage universities to give priority in admission to individua1s who have worked two or three years in the labor market. Let us also export the American credit system to Europe, so that European students like American students, can acquire their education at intervals interrupted by periods of work. Similar1y, let us expand adult education to supplement evening by daytime courses including such adult extension centers as the Open University, emp10ying the facilities of radio and television, and taxing emp10yers to pay workers to take advantage of these new opportunities. But let us not call that Recurrent Education. (Kursivsatz vom Verf.)". M. B1aug u. J. Mace, a.a.O., S.297. Befürworter der RE wären sicher einverstanden, wenn die Bezeichnung fiele und dafür die erwähnten Schritte getan würden. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 52 Werner Clement -Unerfindlich und demgemäß nicht belegbar ist die unterstellte Gleichsetzung, daß "Phasen-Lernen" ein marktwirtschaftlicher - und noch dazu privatisierter! - Abstimmungsprozeß sei. RE-Ent- würfe gehen davon aus, daß kollektive Planungen von Bildung und Beschäftigung bislang nicht funktionierten und daß deshalb ein größeres und anhaltenderes Bildungsangebot, das je nach beruflicher und sonstiger persönlicher Lebenslage in Anspruch genommen werden kann, entwickelt werden muß. Dabei werden sowohl individualistische (ist nicht synonym mit marktwirtschaftlich), verbandsmäßige (gewerkschaftliche), gruppenbezogene (Selbstverwaltung) als auch kollektiv-öffentliche (staatliche Rahmenplanung) Abstimmungen zu erfolgen haben. Daraus folgt auch die Widerlegung der behaupteten Tendenz zu einer Usurpation der RE durch betriebliche Herrschaftsinteressen. - Die Unterstellung einer Zersplitterung, Fragmentierung oder Taylorisierung von Bildungs- und Berufsqualifizierungsprozessen geht besonders ins Leere. Gerade die intensive theoretische Analyse und Erprobung von Unit-credit-systems (unites capitalisables)23 in organisatorischer Verbindung mit Schlüsselqualifikationen 24 in der Erstausbildung und einer "negociation"25 zwischen Anbietern und Verwertern von Qualifikationen belegen, daß ein Baukastensystem 26 nicht notwendigerweise mit Identifikationsverlust der Berufsrolle verbunden ist und nicht in einen Lagerplatz von Bildungsbausteinen ausarten muß. Ob RE eine Verbesserung der Chancengleichheit herbeiführen kann, oder ob sie dazu nicht in der Lage sei, ist gegenwärtig noch nicht entscheidbar 27 . Berechtigte Hoffnung kann immerhin aus unkonventionellen Aktionen für bildungsferne Schichten geschöpft werden 28 . - Die Kritik geht - ohne Referenz auf eine durchführbare Politikvon einer von ihr angestrebten Systemtranszendierung aus, die 23 Vgl. z. B. J. L. Chancerel, A. Gonthier, Identification des Qualifications -cl€s en vue de la construction des Unires capitalisables, Strasbourg, Conseil de l'Europe, Strasbourg 1975. 24 D. Mertens, Schlüsselqualifikationen - Thesen zur Schulung für eine moderne Gesellschaft, in: MittAB 1/1974, S. 36 ff. 25 S. unten Kapitel 3.b. 26 Vgl. Zur Entwicklung der Weiterbildung, Schriftenreihe des Kultusministers NRW, Nr.25, Köln 1975, S. 19 ff. '27 In keiner seriösen Veröffentlichung über RE würde M. Blaug einen zitierfähigen Beleg für seine tendenziöse Unterstellung "'" an entirely new structure, which will miraculously equalize the educational participation rates of all, ... " finden. M. Blaug u. J. Mace, a.a.O., S.297. 28 Vgl, Agence Nationale pour le D€veloppement de l'Education Permanente, Rapport d'activites 1975. 1976, Paris o. J. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 53 weder dieses gewünschte Gesellschaftssystem konstruktiv darlegt, noch akzeptiert, daß auch eine schrittweise Veränderung - ohne Provokation des großen Konflikts - eine Verbesserung darstellen könne. Für das Folgende wird daher eine Position der schrittweisen Verbesserung (piece-meal) eingenommen. Dieser Gedanke einer positiven Veränderung heute, durch eine stückweise aber noch unter RE einzureihende Bildungsreform, ohne auf die große Alternative morgen zu warten, leitet offenkundig das bildungspolitische Handeln einer Vielzahl von Regierungen und Sozialpartnern, wenn man dafür den zahlreichen Realisierungsschritten Indikatorfunktion beimessen darf. 3. Realisierungsschritte Soll RE ihren Anspruch einlösen, ein Rahmenkonzept für die Prozeßsteuerung einer Fülle von Bildungsreformbewegungen zu sein, so umschließt es so unterschiedliche und verschiedene Aktionen wie Erwachsenen- und Weiterbildung, neue postsekundäre Maßnahmen, Bildungszentren, open university, Fernunterricht, Sandwich-Kurse, manche Bereiche innerhalb der Arbeits- und Berufsförderung, gewisse Probleme von Gesamtschulen, Bildungsurlaub, selbstverwaltete Lernprozesse, gewisse Teile innerbetrieblicher Bildung und vieles andere mehr. All diese Bestrebungen indizieren eine Verlängerung der Bildung über die formale Erstausbildung hinaus, ein Alternieren (manchmal auch die Integration) von Bildung, Arbeit und Freizeit und das Entstehen von weniger formalisierten Lehr- und Lernprozessen. Aus der Fülle dieser Initiativen sollen drei, wie es scheint, wichtigere Beispiele herausgegriffen werden, deren Demonstrationskraft für die Formung von RE-Konzepten besonders bedeutsam werden kann. Und zwar: a) der Bildungsurlaub b) self-management Konzepte und ein Beispiel für c) die nationale Planung der "education permanente". Über die bloße Beispielhaftigkkeit hinaus ist eine Kohärenz insofern gegeben, als der Bildungsurlaub als einer der ersten Prüfsteine für die Verwirklichung von RE-Konzepten betrachtet wird. Allerdings ist dabei ein Problem nicht zu übersehen, nämlich die Gefahr einer zu großen professionellen Ausrichtung. Diese kann möglicherweise durch stärkere Partizipation und Selbstverwaltung in die Schranken verwiesen werden. Schließlich erweist sich, daß Initiativen für die Verbreitung von RE-Versuchen (ähnlich den pädagogischen Schulversuchen in der OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 54 Werner Clement Erstausbildung) nur dann die nötige überzeugungskraft und Wirkung haben, wenn sie von einem nationalen Willen (zumindest zum Versuch) und einer intensiven Erprobung unter ganz verschiedenen regionalen, sozialen und ökonomischen Gegebenheiten getragen werden. Frankreich liefert dafür schon Erfahrung. Alle drei Beispiele sind im übrigen nicht nur Realisierungsetappen der RE, sondern lassen auch mühelos den Zusammenhang mit der Flexibilitätsforschung assoziieren. ad a) Bildungsurlaub Die Konvention und Empfehlung der ILO über den bezahlten Bildungsurlaub aus dem Jahre 1974 29, welche das "Recht auf Bildung" auch auf den Bildungsurlaub im Erwerbsprozeß ausdehnte, kam der Strategie des CERI/ OECD insofern gelegen, als damit im großen Stil - wenn auch noch bei einem beschränkten Einsatzobjekt - ein Test der RE-Prinzipien erfolgen konnte3o • Die bisherigen Erfahrungen, Länderberichte und Fallstudien in Zusammenhang mit dem Bildungsurlaub, als einem ersten Schritt zur Einlösung der Forderung nach Wechsel zwischen Beruf und Bildung, bildeten deshalb die Vielzahl der bei der RE insgesamt zu erwartenden Schwierigkeiten im Focus ab: Der Bildungsurlaub kann eher als eine generelle Maßnahme zur Förderung des Gleichheits- und Produktivitätszieles angesehen werden, ohne daß dies im einzelnen analysierbar oder gar zurechenbar wäre31• Die Erreichung von mehr beruflicher Gleichheit durch ein Angebot von zweiten und dritten Bildungschancen war zwar einer der Hauptanlässe zur Einführung des Bildungsurlaubs; die Erfahrungen der ersten Jahre zeigten jedoch nach wie vor eine geringe Teilnahme und Verbesserung der Lage von benachteiligten Gruppen, wie Ungelernten, Frauen, Beschäftigten in Kleinbetrieben, Beschäftigten in schrumpfenden Branchen und Gastarbeiter32. In ähnlicher Weise ist ein allfälliger Beitrag zur betrieblichen Produktivität unsicher, da sich bei den Betrieben die grundsätzlich positive Erwartungshaltung noch nicht auch in ein (Ertragsraten-)Kalkül des Bildungsurlaubs niedergeschlagen hat. Ein Grund für die Unsicherheit dieser Beurteilung dürfte die Ungewißheit und Undurchsichtigkeit der faktischen Ausrichtung und Ausübung des Bildungsurlaubs sein. 29 Vgl. Internationales Arbeitsamt, Der bezahlte Bildungsurlaub, Internationale Arbeitskonferenz, 59. Tagung 1974, Bericht IV (2), Genf 1974. 30 "The underlying principle of recurrent education is that the right to education should not be determined in this manner (at the earliest moment, d. Verf.), but that individuals should be able to defer it to a more appropriate stage of their life." OECD/CERI, Recurrent education: Trends and Issues, a.a.O., S.8. 31 Vgl. OECD/CERI, Alternation between Work and Education, A Study of Educational Leave of Absence at Enterprise Level, OECD/CERI-Docu- ment, Paris 1977, S. 22 ff. 32 OECD/CERI, Alternation ... , a.a.O., S. 25 ff. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 55 Es ist vorweg zwar überwiegend anerkannt, daß der Bildungsurlaub primär beruflich orientiert ist. Daraus läßt sich aber nicht ableiten, daß ohne Reglementierung, also bei völliger Freiwahl die Erwerbstätigen stärker nicht-berufliche Kurse wählen würden; ebensowenig sind die Betriebe ausschließlich an eng spezialisierten Kursen interessiert 33 • Weiters wird der Bildungsurlaub selbst bei starker beruflicher Orientierung als Hebel zur Verbreiterung der Bildungsinhalte und auch als soziale Aktion verstanden 34• Aus diesem Befund erwächst zweifellos eine Spannung zwischen den Interessen der einzelnen Teilnehmer, der einzelwirtschaftlichen Unternehmen und dem gesamten Arbeitsmarkt. Die erste Frage ist, ob und welcher Zusammenhang zwischen Bildungsurlaub und beruflicher Karriere besteht. Die Antworten sind dazu äußerst differenziert, je nach Wirtschaftsordnung, hierarchischer Stellung im Betrieb, Art der Betriebe USW 35• Im Gros der Unternehmen dürfte kein enger Zusammenhang zwischen Bildungsurlaub bzw. Weiterbildung und Karriere oder gar Einkommensverbesserung bestehen 36 • Dies ist nicht gerade eine Motivation für potentielle Teilnehmer. Es finden sich weiters verschiedene Muster, nach denen der Bildungsurlaub vor, während oder nach einer Karrierephase konsumiert wird. Aus Fallstudien ergab sich, daß in der (selbstverwalteten) Planwirtschaft Jugoslawiens die Verbindung und cost-benefit- Schätzung von Bildungsurlaub und Karriere stärker ausgeprägt ist als in marktwirtschaftlichen Ordnungen 37• Eine weitere Frage bei den Interessenskonflikten ergibt sich aus der Abgrenzung der Effekte des Bildungsurlaubs auf den einzelnen Betrieb oder auf einen größeren Arbeitsmarkt. Die Attraktivität des Bildungsurlaubs für die Unternehmen liegt z. T. in der Hoffnung auf eine gewisse Externalisierung der Bildungskosten und einer Internalisierung der Erträge. Daher rührt dann auch der Wunsch, den Bildungsurlaub hauptsächlich zur Alimentation des internen Arbeitsmarktes zu verwenden und sonst eher Abschirmungstaktik zu betreiben 38 • Eine solche Kanalisierung der "Bildungsurlauber" nur in den internen Arbeitsmarkt ist aber dauerhaft nicht möglich. "In other words, the ,leave' is from employment rather than from a specific enterprise39 ." Damit ist nun auf eine generell für RE, weit über den Bildungsurlaub hinausreichende, beträchtliche Schwierigkeit hingewiesen. Ein zentrales Aus- SS OECD/CERI, Alternation ... , a.a.O., S. 44. 34 Beispielsweise: minimum standard of knowledge to all workers, higher cultural standards for the working c1ass, new conception of working life ... CERI/OECD, Developments in the Educational Leave of Albsence, Paris 1976, S.12. 35 OECD/CERI, Developments ... , a.a.O., S. 76 ff. und OECD/CERI, Alternation ... , a.a.O, S. 71 ff. 36 Vgl. A. G. Brandenburg, Weiterbildung und Arbeitsmarktpolitik, Schriften der Kommission für wirtschaftlichen und sozialen Wandel, Band 96, Göttingen 1975 und W. Clement u. L. W. Ohini, Entwicklungsstand der Personalplanung in der Industrie und im Großgewerbe österreichs, Forschungsbericht des Österreichischen Instituts Bildung und Wirtschaft 3, Wien 1976. 37 OECD/CERI, Alternation ... , a.a.O., S. 102 ff. 38 Vgl. Ettlinger Kreis, Weiterbildung zwischen betrieblichem Interesse und gesellschaftlicher Verantwortung, Braunschweig 1974. 39 OECD!CERI, Alternation ... , a.a.O., S. 10. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 62 Werner Clement -Welche grundsätzlichen Typen des Zusammenhanges zwischen Bildungs- und Beschäftigungssystem gibt es? -- Welche funktionellen und hierarchischen Strukturen der Erwerbstätigen sind mit welchen Produktionsstrukturen in Verbindung zu bringen? - Inwieweit gibt es einen Zusammenhang ,zwischen technischem Fortschritt, Wirtschaftswachstum und Struktur des Humankapitals? -Welche Substitutionsfelder resultieren aus technischem und ökonomischem Wandel? -Welche Kenntnisse und Fähigkeiten veralten mit welcher Frequenz und welcher Intensität typischerweise nach Berufen? -Welche Qualifikationsteile gehen bei welchen Mobilitätsprozessen verloren? - Was sind flexible, regulierte und Spezialistenberufe 63? - In welchem Verhältnis müßte eine reproduzierende, kompensatorische und innovative Weiterbildung 64 zu welchen technoökonomischen und gesellschaftlichen Anforderungen stehen? -Welche Mobilitätsprozesse werden durch Weiterbildung ausgelöst? -Welcher Zusammenhang besteht zwischen Erstausbildung, Weiterbildung und Arbeitslosenrisiko? -Welche Zielgruppen sind vom beruflichen und/oder sozialen .Nbstieg im Zuge des sektoralen Wandels bzw. konjunktureller Rezessionen besonders gefährdet? - Gibt es typische Familien von Berufsverläufen, ausgehend von Kohortenbetrachtungen ? - In welcher Frequenz werden welche Inhalte von Weiterbildung bei spezifischen Berufskarrieren nötig? - Ist Obsoleszenz der Bildung ein prognostizierbares Risiko? -Welche Wirkungen haben durch Weiterbildung ausgelöste Ver anderungen der Arbeitsorganisation auf die Produktivität? Rasche und vergleichsweise einfache Antworten auf diese und viele ähnliche Fragen wären vordringlich, wollte man eine bessere analytische Unterstützung verschiedener Planungsempfehlungen 65 oder gar 63 Begriffe von C. Ohr. von Weizsäcker, Hochschulstruktur und Marktsystem, in: U. Lohmar u. G. E. Ortner (Hrsg.), Der doppelte Flaschenhals - Die deutsche Hochschule zwischen Nummerus clausus und Akademikerarbe1tslosligkeit, Hannover 1975, S. 308 ff. 64 Zu den Unterscheidungen siehe Chr. Brinkmann, J. Kühl u. J. Mollwo, Occupational Flexibility and its Implications for Continuing Training, Strasbourg 1974. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 63 den Aufbau eines Informationssystems 66 gewährleisten. Dieser Anspruch kann beim gegenwärtigen Stand der Flexibilitätsforschung 67 und auch nicht mit einem vielfach gesteigerten Forschungsetat eingelöst werden. Trotzdem sind aber die gegenwärtigen Forschungstendenzen und Ergebnisse des Flexibilitätskonzepts mit Blickrichtung auf die Entwicklung von Institutionen und Prozessen der Bildung im Rahmen einer RE-Strategie zu überprüfen. 11. Das Flexibilitätskonzept im Spannungsfeld von Bildungs- und Beschäftigungssystem 1. Allokations- und wachstumstheoretische Ausgangsüberlegungen Ein wichtiger Beweggrund für die Propagierung von RE-Konzepten ist die landläufige Meinung, wissenschaftlicher und technischer Fortschritt und Wirtschaftswachturn beschleunigten sich rascher als früher. Deshalb sei auch Ausmaß und Tempo des ökonomischen Strukturwandels größer, was wiederum auf die Qualifikation der Erwerbstätigen nicht ohne Folgen bleiben könne. Strukturwandel kann sich - wie die Flexibilitätsforschung systematisierte - auf die Beschäftigten in verschiedener Hinsicht auswirken. Zum einen werden Arbeitsplätze neu geschaffen, neu beschrieben oder aufgelassen (Substitutionsprozesse); zum anderen wandern Arbeitskräfte in neue Sektoren, Regionen oder Berufe (Mobilitätsprozesse). Wenn RE nun von dem Beweggrund des Strukturwandels gestützt werden soll (andere Motive bleiben vorerst außer Ansatz), müßte nachgewiesen werden, daß die bislang dominierende formale Erstausbildung den Erwerbstätigen nicht (mehr?) ausreichendes Rüstzeug vermittelt, daß Bildung überhaupt im Zusanunenhang mit den erforderlichen Qualifikationen eine ins Gewicht fallende Rolle spielt und daß schließlich RE-Angebote, aktiv und reaktiv, die Beschäftigten bei diesen Struktur änderungen begleiten können. Diese Probleme sind im Grunde vor dem Hintergrund der traditionsreichen Debatte um Koppelung oder Entkoppelung von Bildungs- und Beschäftigungssystem zu sehen 68• 65 Vgl. Deutscher Bildungsrat, Strukturplan für das Bildungswesen, Stuttgart 1973 (Taschenausgabe), S. 197 ff.; Wissenschaftsrat, Empfehlungen zu Umfang und Struktur des Tertiären Bereichs, verabschiedet am 21. Juni 1976, S. 78 ff.; Strukturplan Weitel'bildung, vorgelegt vom Arbeitskreis Strukturplan Weitevbildung, Köln 1975; Bundesminister für Bildung und Wissenschaft, Zwischenbericht zum Stufenplan Weiterbildung, o. J.; H. Tillmann, Strukturierung der beruflichen Weiterbildung und berufliche Flexibilität -Eine Problemskizze, in: BeitrAB 30 (3) 1978, S.214 ff. 66 B. Dieckmann, Weiterbildungsinformationssystem, Stuttgart 1974. 67 Vgl. D. Mertens, Der unscharfe Arbeitsmarkt. Eine Zwischenbilanz der Flexibilitätsforschung, in: MittAB 4/1973, S.314 ff.; BeitrAB 30/1978, 30 (1)/1978, 30 (2)/1978 und 30 (3)/1978. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 64 Werner Clement Allerdings müßte dabei eigentlich noch weiter ausgeholt werden und nach dem Zusammenhang zwischen Bildung, Beschäftigung und Produktion gefragt werden, was wiederum nur aus der empirischen Leistungsfähigkeit der Allokationstheorie und Wachstumsforschung her beantwortet werden kann. Die diesbezüglichen Auffassungen sind aber durchaus skeptisch bis kontrovers 69• Agnostisch bezeichnete J.Vaize y70 vor langer Zeit seine Kenntnis über die Relation Bildung und Wirtschaftswachstum; eine Kennzeichnung, die zwischenzeitlich zwar differenzierter aber in der Essenz noch gleichgeblieben ist 71 • Die erste Erkenntnisfrage zum Zusammenhang Bildung, Beschäftigung und Produktion ist allokationstheoretischer, also statischer allenfalls komparativ-statischer Natur. Weder die Bestimmung der Allokationseffizienz noch deren Entsprechung durch ein Produktionsgleichgewicht dürften realiter bestimmbar sein. Dazu müßte nämlich zu entscheiden sein, ob die Reallokationsvorgänge der Faktorpakete Bildung schon soweit abgeschlossen sind, daß sich deren Grenzraten der technischen Substitution ausgeglichen haben und somit keine Outputsteigerung mehr möglich ist. Ebensowenig dürfte empirisch ermittelbar sein, ob die Faktorpreisrelationen zu einem Gleichgewicht geführt haben. Der Einwand, daß MRA-Prognosen auf unausgeglichenen Bildungsbilanzen schon in der Basisperiode aufbauen und demgemäß möglicherweise Diskrepanzen in die Zukunft verlängern, kommt immerhin relativ häufig. Wenn nun zwar die statische Produktionsfunktion nicht zu eruieren ist, so könnte man immerhin überlegen, aus Variationen der Bildungsfaktormengen im Zeitverlauf 'mehr oder weniger Output zu erzeugen. Die zweite Erkenntnisfrage richtet sich daher an die Wachstumsforschung. Die wachstumsorientierte Bildungsökonomik hat zwar seit 68 Vgl. M. Blaug, Approaches to Educational Planning, in: The Economic Journal 57 (1967), S.262 ff.; H. Riese, Theorie der Bildungsplanung und Struktur des Bildungswesens, in: Konjunkturpolitik, 14. Jg., 1968, H. 5 - 6, S. 261 ff., wiederabgedruckt in: P. R. Straumann, Neue Konzepte der Bildungsplanung, Reinbek bei Hamburg 1974, S.212 H.; G. Kühlewind und M. Tessaring, Argumente für und gegen eine beschäftigungsorientierte Bildungspolitik, Schriften der Kommission für wirtschaftlichen und sozialen Wandel, Bd. 69, Göttingen 1975. 69 Vgl. beispielsweise B. Gahlen u. A.E. Ott (Hrsg.), Probleme der Wachstumstheorie, Schriftenreihe des wirtschaftswissenschaftlichen Seminars Ottobeuren, Band 1, Tübingen 1972. 70 J. Vaizey, Financial and Policy Implications of Educational Plans, in: OECD, Lectures and Methodological Essays on Educational Planning, Bergneustadt, 6th -24th July 1964, Paris o. J. 71 Für einen rezenteren überblick vgl. M. Blaug, The Empirical Status of Human Capital Theory: A Slightly Jaundiced Survey, in: Journal of Economic Literature, Vol. XIV, 3/1976, S. 827 ff. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 65 ScllUltz und Becker über Denison und Psacharopoulos Fortschritte 72 verzeichnet, die Verwendung empirischer Resultate ist jedoch immer noch in hohem Maß ein Glaubensbekenntnis. Die Kernfrage ist nach wie vor die Spezifikation der Funktion und die Auseinandersetzung um ihre Limitationalität oder Substitutionalität, so wie sie grundsätzlich von M. Blaug 73 , H. Riese 74 und C. Chr. v. Weizsäcker 75 erörtert wurde. Obwohl v. Weizsäcker sich 1969 noch skeptisch über die Zweckmäßigkeit einer "uferlosen Forschung" für "ein für die Realität relevantes Bedarfsmodell von hohem Disaggregationsgrad unter Berücksichtigung des Substitutionsaspektes"76 geäußert hatte, gingen die empirischen Analysen doch gerade in diese Richtung. Verständlich, wenn die Friktionen bei der Verzahnung zwischen Bildungs- und Beschäftigungssystem für den Pragmatiker brennend und auch für den bildungsökonomischen Theoretiker spürbar werden. Das Problem läßt sich eben nicht mit dem Hinweis lösen, daß Ungleichgewichte zwischen Bildung und Beschäftigung vor allem durch die frühe Spezialisierung und Rigidität der Erstausbildung bewirkt würden und deshalb eher allgemeine Bildungssysteme a la USA zu bevorzugen seien 77 . Einer hochsubstitutionellen Welt stehen doch produktions- bzw. organisationsstrukturelle Effizienzbedingungen und die am Arbeitsmarkt institutionell außer Kraft gesetzte Funktionsfähigkeit eines ausgleichenden Faktorpreismechanismus entgegen. Die strukturellen Effizienzbedingungen begrenzen die erstrebte Flexibilität der Ausbildung auf viel breiterer Ebene als im Riese'schen Beispiel der Mediziner 78 . Weiters verwies die Arbeitsökonomik schon früh (Segmentierungsansätze, Lohnstrukturtheorien usw.) auf die Vielzahl partieller Arbeitsmärkte und somit die Unterbindung eines Lohnmechanismus, wofür der regulierte öffentliche Dienst nur das umfangreichste Beispiel gegen weitgehende Substitutionalisierungen realer Welten darstellt. Vereinfacht ausgedrückt besteht mithin eine trade-off Beziehung zwischen zu geringer Absorption bei Limitationalität und Absorption, aber zu geringer Effizienz bei Substitutionalität. 72 Für einen überblick vgl. G. Weißhuhn, Sozioökonomische Analyse von Bildungs- und Ausbildungsaktivitäten, Berlin 1977. 73 M. Blaug, Approaches ... , a.a.O., S. 262 ff. 74 H. Riese, Theorie ... , a.a.O., S.212 ff. 75 C. Chr. von Weizsäcker, Vorläufige Gedanken zur Theorie der Manpower-Bedarfs schätzung, in: K. Hüfner u. J. Naumann (Hrsg.), Bildungsökonomie - Eine ZwischeIl'bilanz, Stuttgart 1969, S. 155 ff. 76 Ebendort, S. 157. 77 Vgl. M. Blaug, Approaches ... , a.a.O., S. 11 und H. Riese, Theorie ... , a.a.O., S. 227. 78 H. Riese, Theorie ... , a.a.O., S. 226 f. 5 Schriften d. Vereins f. Socialpolltlk 103 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 66 Werner element Wenn somit fast alles gegen eine "education-jelly", zumindest in einer wenig substitutionalen europäischen Umgebung spricht, so kann dies deshalb noch kein Plädoyer für die hinreichend theoretisch und empirisch widerlegten kraß limitationalen Beziehungen zwischen Bildung, Beschäftigung und Produktion sein. Die Praxis der Bildungsplanungsmodelle 79 scheint aber komplementäre Beziehungen als Ausgangspunkt, die dann sukzessive aufzuweichen sind, zu präferieren. Die Suche hat sich offenkundig auf die Grenzen der Substitutionalität zu richten. Von hoher Beispielskraft für die Existenz von Freiheitsgraden bei der prinzipiellen Systembeziehung Bildung-Beschäftigung ist die Fallstudie von B. Lutz 80 zur Personalstruktur von im Hinblick auf Produktionstechnologie, ökonomischen und organisatorischen Merkmalen vergleichbaren Industriebetrieben in der BRD und in Frankreich. Zwar war eine Hypothese die kritische Prüfung des "Axioms der technischökonomischen Determiniertheit von Arbeitsnormen, Beschäftigungsstruktur und Bildungsbedarf"81, zwar ergab sich auch hier, daß die schulische Ausbildung die Personalstruktur stark mitbestimmt, was eine Stützung der Riese'schen Argumentation ist, jedoch erwies sich auch ganz deutlich die Wirkung vom Beschäftigungssystem in Richtung Bildung. Die Schlußfolgerung von Lutz ist deshalb einsichtig, daß selbst eine aus Sozialmotiven abgekoppelte Bildungspolitik sich an ihren Wirkungen in der Beschäftigungsstruktur im Produktionssystem messen lassen muß82. Allokationstheoretisch kann man aus dieser Fallstudie den Schluß ziehen, daß zwar ein gewisser Spielraum beim Entscheid der Totalbedingungen (Produktionstechnologie, Bildungs- und Beschäftigungsstruktur) besteht, man sich - im Sinne von K. Boulding - somit auf verschieden geformten Welf are-Gebirgen bewegt, weiters ein ähnliches Prozeßniveau bei unterschiedlicher Faktorstruktur erreicht werden kann, daß sodann aber die marginalen Operationen zur Annäherung an den Welfare-Zielgipfel doch limitierter als oft angenommen sind; es sei denn, man wählt einen Aufstieg auf einen anderen Berg. 79 VgI. beispielsweise A. Hegelheimer u. G. Weißhuhn, Ausbildungsqualifikation und Arbeitsmarkt. Vorausschau auf das langfristige Arbeitskräfte- und Bildungspotential in West-Berlin, DIW-Beiträge zur Strukturforschung, Heft 29, Berlin 1974 und A. Blüm u. U. Frenzel, Quantitative und qualitative Vorausschau auf den Arbeitsmarkt der Bundesrepublik Deutschland - Stufe 3, Gutachten des Battelle-Instituts Frankfurt im Auftrag der Bundesanstalt für Arobeit, Teil 1: Textband, BeitrAB 8.1, Nürnberg 1977. 80 B. Lutz, Bildungssystem und Beschäftigungsstruktur in Deutschland und Frankreich. Zum Einfluß des Bildungssystems auf die Gestaltung betrieblicher Arbeitskräftestrukturen, in: ISF Betrieb -Arbeitsmarkt - Qualifikation I, Frankfurt am Main 1976, S.83 ff. 81 B. Lutz, Bildungssystem ... , a.a.O., S. 89. 82 B. Lutz, Bildungssystem ... , a.a.O., S. 149. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 67 2. Theoretische und statistische Kritik an der deskriptiven Phase des Flexibilitätskonzepts Die größten Hoffnungen und Erwartungen für eine Antwort auf die Frage nach Substitutionsgrenzen weckt die Flexibilitätsforschung, die hier als bekannt vorausgesetzt wird 83• Hier gibt es zahllose Befunde und empirische Resultate über Mobilitätsquoten, Substitutionsquoten und Deckungsgrade von Arbeitsplatzanforderungen mit Ausbildungsplänen. Was liegt näher, als diese Flexibilitätsmaße als Indikatoren für den Grad an Substitutionalitäten heranzuziehen? In der Tat erfolgte durch Flexibilisierungen von im Ansatz MRA-Modellen 84 eine Abkehr von deren Limitationalitätsunterstellung. Trotz des durch dieses Vorgehen bewirkten Fortschritts in den Modellen erweist die zwischenzeitlich einsetzende Kritik 85 eine anhaltende Verbesserungsbedürftigkeit, die am deutlichsten J. Bodenhöfer zusammenfaßt: "Flexibilität, wie sie durch die Ausbildungs-Berufs-Matrix erfaßt wird, bleibt weitgehend eine "black box": Verteilungsstrukturen als die Ergebnissalden von Mobilitäts- und Substitutionsprozessen lassen keine Aussagen über relevante Zuordnungsprozesse und Einflußfaktoren der Elastizität des Arbeitsmarktausgleiches ZU 86 ." Das Hauptproblem dieser ersten Phase der Flexibilitätsforschung liegt also in deren referierendem, eher orien- 83 Vgl. als überblick wieder: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung des Bundesanstalt für Arbeit, Berufliche Flexibilität und Arbeitsmarkt, Anpassung zwischen Angebot und Nachfrage, QuintAB 7,1. Auflage, Nünberg 1977 und M. Kaiser, Zur Flexibilität von Hochschulausbildungen, in: MittAB 3/1975, S.203 ff. und wieder BeitrAB 30/1978, 30 (1)/1978, 30 (2) 11978, 30 (3)/1978. 84 Vgl. A. Hegelheimer u. G. Weißhuhn, Ausbildungsqualifikation ... , a.a.O; M. Kaiser, G. Kühlewind, M. Tessaring u. M. Thon, Flexibilisierung der Vorausschätzungsergebnisse. übergang von Punktzu Intervallprojektionen, in: A. Blüm u. U. Frenzel. Quantitative ... , a.a.O., S.297 ff.; H. L. Freytag, H. Griesbach, K. Levin u. M. Schacher (HIS), Hochschulabsolventen im Beruf 3, Beschäftigungslage und Berufschancen für Wirtschaftswissenschaftler, Juristen, Sozial wissenschaftler 1961 bis 1990, Materialien zur Bildungsplanung, Bonn 1975; sowie die theoretischen überlegungen bei A. Kraft, Substitution und Flexibilität in Analysen des Bedarfs an qualifizierten Arbeitskräften, in: P. R. Straumann, Neue Konzepte der Bildungsplanung, Reinbek bei Hamburg 1974, S. 292 ff. 85 So beispielsweise von H. Riese, Kritik der Flexibilitätskonzeption, in: M. Bolle (Hrsg.): Arbeitsmarkttheorie und Arbeitsmarktpolitik, Opladen 1976, S. 133 ff. H.-J. Bodenhöfer, Berufliche Flexibilität und Wandel der Beschäftigungsstruktur - üherlegungen zu einem erweiterten Forschungskonzept, in: BeitrAB 30 (1)11978, S.49 ff.; G. Brinkmann, Die Flexibilität der Ausgebildeten im Berufssystem -Formen, Ursachen, Wirkungen, in: BeitrAB 30 (1)/1978, S.100 H.; W. Hopf, Mögliche Konsequenzen aus "flexibilisierten" Bedarfsprognosen für das Bildungssystem, in: BeitrAB 30 (3)/1978, S. 169 ff. und G. Weißhuhn, Berufliche Flexibilität in der Theorie und Empirie des Arbeitsmarktes der Bundesrepublik Deutschland, in: BeitrAB 30 (1)/1978, S. 303 ff. 86 H.-J. BOdenhöfer, Berufliche Flexibilität ... , a.a.O., S.5. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 68 Werner element tierungslosem Charakter. Die diagnostizierten Streuungen oder Korridore geben vorerst keinen Hinweis, wie diese realisierten, potentiellen oder latenten Flexibilitäten zu beurteilen sind. Die traditionellen Maße haben demgegenüber unleugbare Vorteile. Produktionselastizitäten sind Output-bezogen und kennen somit eine Verknüpfung mit einer Z1eldimension. Substitutionselastizitäten beziehen sich auf Faktorpreisrelationen und schließen damit (wenigstens) einen Verursachungsmechanismus ein, der wiederum z. B. Schlüsse auf die Absorptionsfähigkeit der verschiedenen Arbeitskräftekategorien erlaubt 87• Die gegenwärtige deskriptive Flexibilitätsforschung ist im Vergleich dazu gezwungen, die Zusammenhänge mit Zteldimensionen bzw. Verursachungsfaktoren im nachhinein interpretativ aufzubauen. Werden die Flexibilitäten für prognostische Zwecke herangezogen, so ist die zugrunde liegende "Theorie" auf die Existenz des Zeitverlaufs beschränkt, also Extrapolation. Aus diesen Reservationen leiten sich beträchtliche Ansprüche für eine Flexibilitätsforschung der Zukunft und die abzudeckenden Forschungsfelder 88 ab. Solche angepeilten Forschungserweiterungen sind allerdings auch abhängig von der Begehbarkeit der statistischen Basis der Flexibilitätsanalysen. Dabei zeigt sich, daß mit dem Flexibilitätsansatz recht unterschiedliche Teilstücke zusammengekittet werden. Ein Blick auf die statistisch-methodische Basis solcher Befunde erbringt nämlich recht Heterogenes. Ein erstes ist die Erhebungsgrundlage. Diese entstammt aus Großzählungen (Bevölkerungszensen), regelmäßigen Stichprobenerhebungen (Mikrozensen), repräsentativen Sondererhebungen (DIW-Studie für Berlin), vereinzelten Longitudinaluntersuchungen mit 89 oder ohne 90 ein 87 Vgl. H. Riese, Kritik ... , a.a.O., S. 136. 88 Siehe dazu G. Weiß huhn, Berufliche Flexibilität ... , a.a.O., S. 19 ff. und H.-J. Bodenhöfer, Berufliche Flexibilität ... , a.a.O., S.9 ff. 89 H. HoJlbauer und H. Kraft, Materialien zur Statusmobilität bei männlichen Erwerbspersonen in der Bundesrepublik Deutschland, in: MittAB 3/1972, S.199 ff.; H. Hofbauer und E. Nagel, Regionale Mobilität bei männlichen Erwerbspersonen in der Bundesrepublik Deutschland, in: MittAB 3/1973, S. 255 ff.; H. Hofbauer und H. Kraft, Betriebliche Berufsausbildung und Erwerbstätigkeit. Betriebs- und Berufswechsel bei männlichen Erwel"bspersonen nach Abschluß der 'betrieblichen Berufsausbildung, in: MittAB 111974, S. 44 ff.; H. Hofbauer, P. König und E. Nagel, Betriebszugehörigkeitsdauer bei männlichen deutschen Arbeitnehmern, in: MittAB 3/1974, S.288 ff. 90 Vgl. W. Müller, Generationenungleichheit und berufliche Flexibilität, BeitrAB 30 (1)/1978, S. 253 ff. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 69 Panel und qualitativen Sonderuntersuchungen 91, um nur das wichtigste zu nennen. Daraus ergibt sich zweitens die Ausfüllungsqualität. Sie variiert entsprechend dem Verfahren von Selbstausfüllung, Interviewerausfüllung oder Beantwortung durch Dritte,z. B. Vorgesetzte. Damit hängen dann drittens zwangsläufig vielfache Unschärfen betreffend die verwendeten Nomenklaturen und deren Vergleichbarkeit betreffend die Perspektive der anvisierten Phänomene zusammen. Die Punkte mögen zur Illustration genügen, daß das statistische Terrain, auf dem dann die methodische Aufbereitung für die Flexibilitätsanalyse erfolgt, noch nicht gesichert erschlossen ist. Heterogenität kennzeichnet hierauf aber auch die Verfahren der Messung des Flexibilitätsgrades. Ohne hier ins Detail zu gehen 92 sei nur in Erinnerung gerufen, daß ganz verschiedene Flexibilitätsmaße, wie Quoten, Verteilungsmaße, Konzentrationskoeffizienten u. ä. verwendet werden. Nach all dem wird es nicht mehr verwundern, wenn die Präsentation von Flexibilitätsbefunden oft recht drastisch auswählen muß. Jedenfalls sieht man sich durchgängig in den Kompromiß zwischen einer unüberschaubaren Informationsvielfalt auf der Basis tief gegliederter Bildungs-/Berufsmatrizen oder Berufswechselmatrizen und nur einzeln herausgegriffenen Flexibilitätsbefunden gezwungen. Das Resümee ist somit: (i) - Das Prinzip der Einheitlichkeit und Vergleichbarkeit von Flexibilitätsbefunden ist wegen der verwendeten statistischen Datengrundlagen nicht gewährleistet. Ein Sprung nach vorn ist erst nach Heranziehung der Beschäftigtenstatistik (umfaßt allerdings nicht Beamte und Selbständige) zu erwarten. Als Desideratum stehen nach wie vor Longitudinalerhebungen im Raum, die Kohortenbetrachtungen ermöglichen würden. (ii) - Die Art der Aufbereitung ist je nach eingesetzten Meßverfahren voneinander abweichend, nicht selten auch unübersichtlich. Allein aus der Methode ergeben sich daher verschiedene "Flexibili täten" . 91 Vgl. M. Schmiel, Deckungsanalysen der Ausbildungsordnungen von Ausbildungsberufen, in: MittAB 3/1971, S.253 ff. 92 Vgl. W. Karr, Begriffe, Termini und Verfahren der Flexibilitätsforschung, Forschungsauftrag des Europarates, Berufliche Flexibilität und ihre Implikationen für die Erwachsenenbildung, Teil I, Strasbourg 1974 und W. Karr, Zur Messung von Flexibilität, in: BeitrAB 30 (2)/1978, S. 181 ff. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 70 Werner element (iii) - Es gelingt den Flexibilitätsbefunden kaum, wichtige einzelne Tendenzen bei gleichzeitiger Einbettung in einen vollständigen Überblick darzustellen. ~s fehlt bei Flexibilitätsdiagnosen somit eine Art aggregierender Typenbildung. 3. Forschungserfordernisse und Forschungserweiterungen des Flexibilitätskonzepts Das Flexibilitätskonzept hat in konsequenter Fortführung der besonders im deutschsprachigen Raum vorherrschenden "Strukturmodelle" die Unschärfen von Arbeitsmarkt- und Bildungsbilanzen aufgezeigt, die sich aus der (dort nur implizit berücksichtigten) Dynamik der Markt- und politischen Prozesse ergeben. Aus der Kritik an diesem Ansatz wurden aber rasch dessen Grenzen klar. Auf eine einfache Formel gebracht, erweist sich, daß eben individuelle und soziale Verhaltensweisen bisher nicht explikativ im Ansatz untergebracht wurden. Dies leistet dagegen z. T. die neuere Humankapitaltheorie 93 und politökonomische Theorien des Bildungswesens 94• Ein Brückenschlag zu diesen Gebieten steht noch aus 95• Schrittweise Annäherungen sind jedoch schon erkennbar. Zum ersten muß, worauf allgemein hingewiesen wird v8 , der Meßgegenstand überdacht werden; dies ist die Neuauflage des ewigen Problems einer adäquaten Qualifikationsbeschreibung mittels Berufen, Ausbildung, Tätigkeitsfeldern usw. Dies setzt natürlich eine Bereinigung der erwähnten statistischen Datenbasis voraus. Zum zweiten sollten Flexibilitätsmaße die grundsätzlichen Aufgaben von Reaktionskoeffizienten erfüllen. Dazu scheint dreierlei erforderlich: - eine Verbindung mit Erklärungsfaktoren: Die Vielzahl der Flexibilität auslösenden Determinanten müßte einmal systematisiert 97 93 Vgl. W. element, Ein Postscriptum zu den "reinen" Strukturansätzen der Bildungsplanung, in: W. element (Hrsg.), Methodische Reflexionen 1977 über das Leitthema: Zusammenhang von Bildungs- und Beschäftigungssystem, Arbeitshefte des Instituts für Sozialökonomie der Wirtschaftsuniversität Wien, Heft Nr. 7, Wien 1978, S. 117 ff. 94 Vgl. H.-P. Widmaier, Bildungspolitik und Bildungsplanung, Regensburger Diskussionsbeiträge zur Wirtschaftswissenschaft, Regensburg 1977. 95 R. B. Freeman, Manpower Requirements and Substitution Analysis of Labor Skills: A Synthesis, in: R. G. Ehrenberg, Research in Labor Economics, Greenwich 1977, S. 151 ff. 96 Besonders wieder H.-J. Bodenhöfer, Berufliche Flexibilität ... , a.a.O., S. 49 ff. und G. Brinkmann, Die Flex~bi1ität ... , a.a.O., S. 100 ff. 97 Vgl. J. Kühl, L. Pusse, B. Teriet u. E. Ulrich, Bezugssystem für Ansätze einer Theorie der erwerbswirtschaftlichen und kontrahierten Arbeit, in: MittAB 411975, S. 287. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 71 und sodann in funktionale Beziehungen mit Flexibilitätsindikatoren gesetzt werden. Als Beginn muß wohl von Substitutionselastizitäten ausgegangen werden, deren empirische Berechnung allerdings nicht leicht ist. -eine Verbindung mit Zieldimensionen: Die Beziehung von ausgewiesenen Flexibilitäten mit Zielen erfolgt eher locker in verbalen Erörterungen. Rechnerische Größen, die sich auf Output, soziale Gleichheit u. ä. beziehen würden, fehlen aber. - die Zeitdimension bzw. die Zeitstruktur müßte expliziert werden: Dies dürfte eines der anspruchsvollsten Unterfangen sein. Es scheint, daß analoge Probleme wie ;bei ökonomischen Investitionsfunktionen 98 auftauchen. Das bedeutet unter anderem: o Die Outputvariablen müßten nicht nur zu Qualifikationsbestandsgrößen (Stock an Erwerbstätigen mit einer bestimmten absolvierten Bildungsdauer) sondern auch 'zu Veränderungen im Humankapitalstock in Beziehung gesetzt werden. "Investitionen" ins Humankapital sind jedoch extrem schwierig in den Griff zu bekommen. Dies impliziert nämlich zum einen die Ermittlung von altersspezifischen Obsoleszenzraten, gegliedert möglichst nach Geschlecht, Fachrichtung und Beruf usw. und nach Ursache (physische und psychische Gründe, technische und ökonomische Bedingungen); zum andern die entsprechende Bestimmung des Erwerbs von Zusatzqualifikationen durch Weiterbildung, Umschulung, learning by doing, on-the-job- training usw.; schließlich die Bildung eines Saldos aus beiden Effekten. Man steht somit vor einem recht komplizierten Typ der Ermittlung einer Produktionsfunktion 99 für Bildung bzw. Qualifikationen über ein Erwerbsleben hinweg. o Diese Humankapitalinvestitionen (ausgedrückt in Mengen, monetären Größen, Effizienzeinheiten?) müßten zum Output in Beziehung gesetzt werden. Dabei ist die Berücksichtigung einer distributed-lag-Struktur unausweichlich. Es ist aber zu befürchten, daß eine solche lag-Struktur fast über die Begreif- 98 Vgl. dazu beispielsweise M. K. Evans, Macroeconomic Activity, New York 1969, S. 95 fi. 99 Vgl. u. a. A. K. Sen, Comments on the Papers by Messrs. Tinbergen and Bos, in: OECD, The Residual Factor and Eeonomic Growth, Paris 1964, S. 188 ff.; H. Correa, The Eeonomics of Human Resourees, Amsterdam 1967, S. 106 fi.; C. Chr. v. Weizsäcker, Zur ökonomischen Theorie des technischen Fortschritts, Göttingen 1966, S.64 ff. und ders., Über die optimale Verteilung der Bildungsinvestition auf Anfangsausbildung und Fortbildung im Berufsleben, in: Politik in unserer Zeit, Band 7, Pfullingen 1967, S. 77 ff. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 78 Werner element biet von längerfristigen Strukturanalysen. Gerade die derzeitige konjunkturelle Rezession zeigt aber auch den Einfluß von Nachfrageschwankungen auf Arbeitsmarktprozesse, die sich durchaus dem Instrumentarium des Flexibilitätskonzeptes darbieten 131• (vii) Nach diesen Beispielen für Systematisierungsansätze der beruflichen Flexibilitätsforschung verbleibt schließlich noch ein beträchtliches Residuum von aufzuarbeitenden empirismen Flexibilitätsbefunden, die aus ihrem Tabellendasein für die vehement geäußerten Anforderungen von theoretischer und praktischer Bildungs- und Arbeitskräfteplanung erst zum Sprechen gebracht werden müssen. Es ist mehr als Empirismus und selbstredend bedeutend für die RE, wenn aus einer Unzahl von Flexibilitätsdiagnosen beispielsweise Muster von Mobilitätsquoten nach Lebensphasen, Erwerbs- und Qualifikationsverläufen von Frauen, Verwertbarkeit von Ausgangsqualifikationen bei Berufswechsel, Ermittlung von neuen Substitutionsfeldern bei den Ausbildungsberufen u. ä. herausgefiltert werden können 132• Die bedeutende Herausforderung bei all diesen Einsatzmöglichkeiten des Flexibilitätsansatzes ist allerdings, ob der übergang von kasuistischen Vorgangsweisen zu theoretisch anspruchsvolleren Systembeziehungen geleistet werden kann. Der hier thematisierte Fall ist die Spezifikation des Bezugs RE und Flexibilitätsinformationen. 111. Zur Spezifikation des Bezugs: Flexibilitätsinformationen und RE 1. Markierungen am Wege zu einem "Entscbeidungsmodell" Grund der Darstellung des Flexibilitätsansatzes und der bisherigen Flexibilitätsforschung war das "beklagte" Analysedefizit, wonach der spezielle Untersuchungsanlaß, nämlich die RE, sich kaum am Beschäftigungssystem orientieren könne. Der Flexibilitätsansatz, insbesondere in der vom "Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung" vertretenen Konzeption, dürfte dabei, trotz der aufgezeigten theoretischen, methodischen und statistischen Relativierungen in einer weiterentwickelten Form eine unbestreitbare Leitfunktion erfüllen. 131 Vgl. ehr. Brinlcrnann, Finanzielle und psycho-soziale Belastungen während der Arbeitslosigkeit, in: MittAB 411976, S. 397 ff. 132 Vgl. zu diesen Beispielen ehr. Brinkmann, J. Kühl und J. Mollwo, Occupational Flexibility ... , a.a.O., und W. element u. M. Kaiser, Occupational Flexibility and Adult Education, Council of Europe, Strasbourg 1976, S. 12 ff.; sowie insbesondere M. Kaiser, Verhältnis zwischen beruflicher Flexibilität und Recurrent Education, in diesem Buch, besonders Kapitel IV. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 79 Teilt man diese ein wenig optimistische Prämisse, so hat sich ein nächster Untersuchungsschritt mit dem Bezug von Flexibilitätsbefunden und RE zu befassen, vor allem, wie er systematisch in eine Entscheidungsprozedur eingebaut werden könnte. Für die Einlösung des Anspruches seiner Heranziehung als Orientierung muß der Flexibilitätsansatz erstens im Hinblick auf seine praktische Umsetzungsfähigkeit geprüft und damit zweitens das "Entscheidungsmodell" spezifiziert werden. Dabei ist vorweg zu unterstreichen, daß ein entscheidungsorientiertes Vorgehen nur eine unter mehreren möglichen Handlungsalternativen ist. Es steht außer Frage, daß ein dezisionistisches Konzept besonders aufwendig ist und daß, vermutlich deshalb, die bisherige RE-Bildungsreform eher spontane Aktionen setzte, als systematischanalytische Entscheidungsvorbereitung zu treiben. Nachstehend wird jedoch ein solch dezisionistischer Planungsprozeß in seinen verschiedenen Dimensionen entworfen. Dies nicht im Glauben, daß Politik - und insbesondere Bildungspolitik - einem so hohen Rationalitätspostulat folgen würde. Vielmehr aus der Erfahrung und Vermutung für die Zukunft heraus, daß Bildungspolitik so stark "politisch" in der eher ideologischen und machtbezogenen Färbung des Wortes betrieben wird, daß eine Verstärkung der analytisch-rationalen Komponente des Politikprozesses nötig wäre. Eine dezisionistische RE-Strategie auf der Basis des Flexibilitätskonzeptes wird allerdings rasch zur Einsicht gelangen, daß die Ergebnisse der bisherigen Flexibilitätsforschung schwer in praxi umsetzbar sind. Eine Ursache dürfte sein, daß die vorliegenden Flexibilitätsbefunde von ihrer Aufbereitung her nur mühsam operationalisierbar sind. Entweder liefern sie eine Informationsüberfülle durch ihre Zerfaserung in alle Berufs-, Bildungskategorien und sonstigen Merkmale oder sie greifen bestimmte Tatbestände heraus, die dann aber nicht mehr im Verhältnis zum Gesamtsystem gewichtet werden können. Als Exkurs wurde daher die Cluster analyse überprüft, ob sie auch in diesem Bereich ihre Aufgabe, die Informationsverdichtung, leisten könne. Dies mit dem Ziel, größere Aggregate und Typen von Flexibilitäten zu produzieren. Selbst wenn es gelungen ist, Flexibilitätsbefunde in eine leichter anwendbare Form zu bringen, ist aber noch immer die ganze Kette von Problemen der Zusammenhänge von Flexibilität mit dem Beschäftigungs-, Wirtschafts- und Gesellschaftssystem ebenso ungelöst wie dann die Beziehung Flexibilität und Bildung. Dazu bedürfte es einer empirisierbaren Theoriebasis vorerst für die Flexibilitätsaussagen. Aus dem Fundus der Bildungsökonomie bieten sich humankapitaltheoretische Ansätze i. w. S., einschließlich Nachfrage- und Screening-Theorien an. Für den Einsatz als Entscheidungshilfe bei der Bildungsplanung sind allerdings MRA/SDA-Strukturmodelle oder OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 80 Werner element Makromodelle besser denkbar. Wegen gewisser Nachteile von Strukturmodellen wird hier eine aggregiertere Modellform vom Typ eines Bestandsanpassungsmodelles präsentiert. Es scheint zur Problembehandlung geeigneter, weil es noch ein vertretbares Maß an zu Teilaggregaten verdichteten Einzelinformationen verarbeitet und trotzdem noch die ökonometrische Nachzeichnung von Verhaltensweisen zuläßt. Schließlich ist die Spezifikation einer Zielfunktion leicht zu bewerkstelligen, wenn der Bestandsanpassungsprozeß von einer oder mehreren Zielvariablen in Abhängigkeit gebracht wird. Sowohlordnungspolitische Gründe als auch theoretische Spezifikationsüberlegungen sprechen für den Aufbau eines solchen Hybridmodelles: Es ist nämlich erstens heikel zu bestimmen, wie Flexibilitätsbefunde als Ergebnis von Ausgleichsprozessen am Arbeitsmarkt überhaupt bewertet werden sollen. Solange diese Fixierung aber nicht näherungsweise gelingt, wankt der Boden, auf dem sich eine Orientierung für die ebenfalls im Fluß befindliche RE fundieren sollte. Wenn trotz dieser Fülle von Schwierigkeiten das Orientierungspostulat der RE am Flexibilitätsansatz aufrecht erhalten wird, stellt sich als nächste Aufgabe die Frage, auf welche Weise RE als Steuerungsinstrument eingesetzt werden kann und soll. Prinzipiell sind Varianten zwischen den Polen: Orientierungshilfe, Globalsteuerung, interventionistische Struktursteuerung usw. vorstellbar. Aus ordnungspolitischen Erwägungen erscheint hier nur eine Rahmenplanung bzw. eine Globalsteuerung möglich. Aus diesen Überlegungen heraus war die Konstruktion eines ökonometrischen Makromodelles anzustreben, das aber dennoch eine gewisse Disaggregierungstiefe erlaubt. Angelpunkt eines solchen Modelles sind der Bestand und die Veränderungen eines Qualifikationsstockes. Als Stockgröße wird der Humankapitalbestand vorgeschlagen, ausgedrückt aber nicht in monetären sondern in mengenmäßigen Größen (Personen). Die Gliederungstiefe eines solchen Humankapitalbestandes ist durch die Teilaggregate (Cluster) aus der Flexibilitätsanalyse bestimmt. Faktoren, die die Angebotsveränderungen des Bestandes beeinflussen, sind die üblichen Determinanten der Strukturmodelle vom kombinierten MRA-/SDA-Typ. Dazu müßten noch Zu- und Abschlagsfaktoren der Qualifikationsverbesserung und der Obsoleszenz veranschlagt werden. Auch RE findet als eine Determinante auf der Angebotsseite Platz. Ihr Stellenwert wird allerdings durch das größere Gewicht anderer Angebotskomponenten zwangsläufig relativiert. Der "Bedarf an Qualifikationsbestand" errechnet sich aus einer Produktionsfunktion. Eine Distributed-Iag-Funktion soll die Gleichgewichtsbedingung bestimmen. Schließlich müssen diese eher objektivierten Bestandsveränderungen OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 81 mit einer - vor allem politisch - zu normierenden Zielfunktion konfrontiert werden. Dazu ist eine komplexere Zielfunktion aufzustellen. Diese kann hier nur im Ansatz demonstriert werden. Mit dieser eher noch heuristischen Zielfunktion wird aber immerhin die Analyse - und Begründungspflicht anderer Nachbardisziplinen wie Bildungssoziologie, Bildungspsychologie, Bildungspolitologie usw. im Vergleich zur Bildungsökonomie klar hervorgehoben. Formale Lösungen eines solchen Bestandsveränderungsmodells können vom Gleichgewichts- bzw. Optimierungstyp sein. 2. Exkurs: Die Suche nach einem mittleren Aggregationsniveau - Informationsverdichtung empirischer Flexibilitätsbefunde mit der Clusteranalyse Aus der statistisch-methodischen Kritik vorliegender Flexihilitätsdiagnosen (vgl. Kapitel II.2) wird deutlich, daß die Suche nach Verfahren zur Darstellung und Messung des Flexibilitätsphänomens noch lange nicht abgeschlossen ist. Um den oben genannten Forderungen nach Einheitlichkeit und Informationsverdichtung durch Typenbildung einigermaßen zu entsprechen, soll hier ein Versuch mit der Clusteranalyse 133 gemacht werden. Dies im Bewußtsein zweier schwerwiegender Nachteile dieser Methode, nämlich der Abwesenheit einer Erklärungsprozedur des behandelten Phänomens und einer gewissen "mechanistischen" Typenbildung. Diese Nachteile sind gegen verschiedene Vorzüge der Clusteranalyse abzuwägen. Darunter sind vor allem hervorzuheben: -die simultane Verdichtung unter Verwendung aller zur Verfügung stehenden Informationen zu Gruppen mit gleichem Homogenitätsgrad, -die Steuerungsmöglichkeit des Informationsverlustes durch frei wählbare Aggregationsniveaus, - eine anschauliche Interpretierbarkeit der Ergebnisse und -die Wahrung der Konsistenz des Gesamtsystems. Zur Prüfung, ob diese bekannten allgemeinen Vorzüge der Clusteranalyse sinnvoll auch auf das Problem von Flexi'bilitätsuntersuchungen angewendet werden können, wurde ein fiktives Demonstrationsbeispiel gerechnet, dessen Zahlenwerte von einer empirischen Berufswechselmatrix inspiriert wurden l34 • Dabei wurde, vereinfacht ausgedrückt, folgendermaßen vorgegangen: Ausgangspunkt ist eine Berufswechselmatrix. Zusätzlich zur Berufsbezeichnung müssen - je nach Rechenkapazität - Merkmale, wie Geschlecht, Alter, 133 Vgl. N. Jardine und R. Sibson, Mathematical Taxonomy, London 1971; M. R. Anderberg, Cluster Analysis for Applications, New York und London 1973; H. H. Bock, Automatische Klassifikation - Theoretische und praktische Methoden zur Gruppierung und Strukturierung von Daten, Göttingen 1974; J. A. Hartigan, Clustering Algorithmus, New York 1975 und H. SpätJh, Cluster-Analyse-Algorithmen - Zur Objektklassifizierung und Datenreduktion, München 1975; zur Automatentheorie vgl. auch P. Mertens, Die Theorie der Mustererkennung in den Wirtschaftswissenschaften, in: Zeitschrift für betriebswirtschaftliche Forschung, 29. Jg., Heft 12/1977, S. 777 ff. 134 Vgl. Anhang zur genaueren Erläuterung des methodischen Vorgehens. 6 Schriften d. Vereins t. Soclalpolltlk 103 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 82 Werner Clement Stellung im Beruf, Tätigkeitsschwerpunkt, Qualifikation usw. hinzutreten, um von vorne herein einer gewissen Vorverdichtung und einem Informationsverlust zu begegnen, der sich aus der apriori Zusammenfassung zu Berufen ohne Gliederung nach den genannten Merkmalen ergäbe. Eine Beruf-/Bildungsmatrix wäre zwar ebenso geeignet, spiegelt jedoch nur das Berufswahl- und Einstellungsverhalten nach der Erstqualifikation wieder und berücksichtigt nicht die ungeheuren Verschiebungen in der Beschäftigungsstruktur während des Erwerbslebens. Die Aggregation der einzelnen wirtschaftszweig- bzw. berufsspezifischen Merkmalsvektoren erfolgt nach dem Kriterium des Wechselverhaltens der zugehörigen Erwerbspersonen in andere Berufe, Wirtschaftsklassen, Tätigkeitsschwerpunkte usw. Die Erwerbspersonenströme zweier Vektoren werden jeweils paarweise nach ihrer Größenordnung verglichen. Daraus wird eine dreieckige Distanzmatrix errechnet, die somit die Zusammenfassung der Ähnlichkeitsmaße darstellt. Aus ihr ergäbe sich beispielsweise, daß der Beruf 2, männlich, 25 - 30 Jahre, selbständig, Druckerei, Planen ein bestimmtes Ähnlichkeitsmaß in Bezug auf auf das Wechselverhalten mit Beruf 17, männlich, 35 - 40 Jahre, Abteilungsleiter, Chemie, Leiten und ebenso mit Beruf 21 ... aufweist. Aufgrund dieser Ähnlichkeitsmaße werden in einem nächsten Schritt die Objekte in den Zeilen (z. B. Berufe) mit ihrer sonstigen Merkmalsverteilung stufenweise zu Gruppen (Clustern) zusammengefaßt. Diese disjunktiven Cluster sind in sich möglichst homogen, gegeneinander heterogen. Das Ausmaß der Aggregation der kleineren Cluster zu umfassenderen Cluster hängt von der - recht subjektiv zu bestimmenden - Tragbarkeit von Fehlerwerten ab, die ausdrücken sollen, daß mit zunehmender Aggregation die Homogenität der gebildeten Cluster abnimmt. Dieser Vorgang kann auch graphisch durch Dendrogramme veranschaulicht werden. Als Besonderheit gegenüber den hier geschilderten allgemeinen Clusteranalysen wird beim auf das Demonstrationsbeispiel angewandten Verfahren horizontal und vertikal geclustert, sodaßeine zweifache Verdichtung erfolgt. Der demonstrative Anwendungsversuch läßt erwarten, daß die Anwendung der Clusteranalyse für Zwecke der Flexibilitätsforschung eine Form der Information bringt, die für die Operationalisierung und Anwendung für berufs- und bildungspolitische Zwecke geeignet ist. Dies enthebt allerdings nicht der Notwendigkeit, nach einem überblick über Flexibilitätsprozesse mit der clusteranalytischen Informationsverdichtung die geläufigen, theoretisch anspruchsvolleren Flexi:bilitätsmessungen anzustellen. Hervorgehoben werden sollen aber noch einmal jene Funktionen, die vielleicht clusteranalytisch komparativ besser als sonst erfüllt werden können: i) Konsistenz und Repräsentativität Wenn aus den sehr tief gegliederten, unübersichtlichen Berufswechselmatrizen Zusammenfassungen durchgeführt werden sollen, so können nur entweder bestimmte Einzelbefunde aggregiert herausgenommen oder systematische Additionen nach einzelnen Merkmalsgliederungen gebildet werden. Bei Einzelbefunden entfällt die Information über das Gewicht im Verhältnis zu anderen Teilbefunden, bei systematischer Aggregation kann ein Aggregationsziel, das sich nicht durchgängig nach der Abstufung der Gliederungssystematik richtet, nur schwer berücksichtigt werden. Bei Clusteranalysen ist das Verhältnis des einzelnen Clusters zum Ganzen immer ersichtlich, womit die Konsistenz gesichert ist. Cluster müssen sich weiters nicht streng nach Klassenbreiten der Gliederungssystematik richten, sondern können OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 83 unterschiedlich, allerdings in Abhängigkeit des Fehlerwertes verdichten. Nur nebenbei erwähnt könnte die Clusteranalyse durch diese Vorteile die Dequalifizierungs- oder Höherqualifizierungsdebatte rationaler, weil konsistent und repräsentativ gestalten, vorausgesetzt natürlich anstelle der formalen Berufsbezeichnungen wären Tätigkeitsbeschreibungen gesetzt. ii) Typenbildung Die bisherige Flexibilitätsforschung unterscheidet z. B. bei der Einteilung der Mobilität in Berufs-, Branchen-, regionale Mobilität, in Aufstiegs- und Äbstiegsmobilität, in Abgangs- bzw. Zugangsmobilität usw. Nun ist es sicherlich aber auch interessant, welche dieser einzelnen Mobilitäten (analoges gilt für die Substitution) in Kombination miteinander gehäuft auftreten. Die Clusteranalyse sortiert aus den Daten zuerst eher mechanisch nach den Ähnlichkeitskriterien. Daraufhin müssen diese errechneten Cluster inhaltlich interpretiert werden. Dabei werden sich aus der Vielzahl der Wechselvorgänge typische kombinierte Flexibilitätsformen herauskristallisieren. Deren Stabilität ist z. B. in der Zeit zu beobachten. iH) Indikator für Limitationalität - Substitutionalität Empirische Flexi:bilitätsbefunde ergeben zumindest für die Untersuchungsperioden, daß die Flexibilitätspotentiale durchaus nicht beliebig sind und damit hoch substitutionale Beziehungen darstellen würden. Schwellenwerte für solche Potentiale sind nun aber keine fest umreißbaren Grenzen. Sie verschieben sich je nach dem Faktizitätsgrad (realisiert, latent, potentiell) 135. Immerhin ist die "Viskosität" von Personen am Arbeitsmarkt sowohl von den Personen her als auch von den Arbeitsanforderungen her eingeengt. "Die Bewegungsfähigkeit von Individuen auf dem Arbeitsmarkt wird nicht nur durch grundlegende Verhaltensdispositionen eingeschränkt, sondern auch - und zu allererst - durch die jeweils vorhandene Qualifikationsstruktur ("objektive" Mobilitätspotentiale) '" Auf der Arbeitsplatzseite ergibt sich analog das Substitutionspotential (potentielle Substitutivität) primär aus der Anforderungsstruktur ebenfalls im weitesten Sinn unter Einschluß sozialer Verhaltensweisen. Es drückt die technischen und organisatorischen Sachzwänge aus, die die Möglichkeit beschränken, Träger unterschiedlicher Qualifikationen (Berufstätige mit unterschiedlicher Ausbildung am gleichen Arbeitsplatz) zu verwenden 136• Dieser allgemein beschriebene Sachverhalt soll durch verschiedene FlexibiIitätsmaß·e eingefangen werden. Daß dies in ganz unterschiedlicher Weise erfolgt, zeigen die bisher vorgestellten Konzepte und Rechenverfahren 137• 135 Vgl. D. Mertens, Der unscharfe Arbeitsmarkt, a.a.O. 136 Vgl. Ch. Brinkmann, J. Kühl und J. Mollwo, Berufliche Flexibilität und ihre lmplikationen für die Weiterbildung, Studie im Auftrag des Europarates, Nürnberg 1974, S.20. 137 Vgl. z. B. die auf Berufswechselmatrizen angewandten statistischen Verteilungsmaße im "Ber1in Modell" von Hegelheimer-Weißhuhn oder die auf potentielle Flexibilität abstellenden Untersuchungen, aufbauend auf Bildung-Berufstabellen, im Batelle-Anhang für das lAB; G. Weißhuhn, Arbeitsmarktszenarien als Grundlage der Analyse des zukünftigen Verhältnisses von Absolventen des Bildungssystems und der Arbeitsplätze in der Bundesrepublik Deutschland, in: MittAB 3/1976, S. 279 ff.; Blüm-Frenzel, Quantitative und qualitative Voraus schau ... , a.a.O.; A. Hegelheimer und G. Weißhuhn, Wachstums orientierte Projektionen des Bildungs- und Beschäftigungs- OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 84 Werner Clement Diese Flexibilitätsmaße geben deutlich den Grad der Substitution durch Verteilung einer Ausbildungsrichtung über verschiedene Berufe (Fachrichtungsflex~bilität) bzw. Verteilung verschiedener Ausbildungsrichtungen auf einen Beruf (Berufsklassenflexibilität) an. Solche Verteilungsmaße können zwischen den Grenzfällen vollständiger Limitationalität und vollständiger Substitutionalität normiert werden. Flexibilitätsbefunde auf der Basis von Clusterverfahren liefern, wie erwähnt, jeweils unterschiedlich verdichtete Informationen. Zuerst existiert zwischen den Clustern niedrige, innerhalb hohe Substitutionalität. Die Relationen hängen wiederum vom Niveau der Synthetisierung ab. Durch die verschiedene Aggregation wird aber wahrscheinlich ein besonderer Anstoß zur Erklärung für den Grad der Substitutionalität der Flexibilitäts- (oder "Rigiditäts"-)relationen gegeben. (Ähnliche Aggregationsprobleme tauchen bei der ökonomischen Input-Output-Analyse auf.)138 Eine Auseinandersetzung mit dem Aggregationsniveau wird ohnedies unerläßlich, weil es nicht von vornherein evident ist, ob ein tief gegliedertes Strukturmodell oder ein Makromodell die bessere Entscheidungshilfe darstellt. Dies hängt natürlich vom Wunsch nach Fein- oder eher globaler Niveausteuerung ab. Die Clusteranalyse erlaubt es dabei, elastisch den Spezifikationserfordernissen der Modelle durch entsprechende Aggregierung entgegenzukommen. iv) Abgrenzung von homogenen Gruppen in Erwerbstätigenbeständen Die Strukturierung von Erwerbstätigenbeständen (bzw. vom Humankapitalstock) stellt für viele Aufgaben der Wachstumsforschung, Bildungs- und Arbeitsmarktforschung ein wichtiges Anliegen dar. Auch hier ergibt sich mithin die Frage einer adäquaten Aggregation. A. Hegelheimer und G. Weißhuhn zeigten schon in diese Richtung: "Streut beispielsweise die Besetzung der Ausbildungskategorien i, j, k in gleicher Weise über die Tätigkeitsfunktionen m, l, n der occupation-education-Matrizen, so kann ein job-cluster bestimmt werden. Ist zudem noch zu erwarten, daß die Streuung im Zeitablauf relativ konstant bleibt, so kann geprüft werden, ob die Ausbildungsinhalte i, j, k zu einem gemeinsamen Ausbildungsberuf verdichtet und die zunächst spezialisierten Ausbildungsberufe zu Grundberufen zusammengefaßt werden können 139 ." Diese spezifische Aufga:be kann durch Einbeziehung von noch mehr Merkmalen mit der Clusteranalyse allgemeiner gelöst werden. Es ist zu erwarten, daß solcherart homogene abgegrenzte Qualifikationspakete eine sachentsprechende Orientierungsbasis nicht nur für die Schaffung von Grundberufen, sondern für die Bildungspolitik allgemein, insbesondere in ihrer RE-Ausprägung sowie dann auch für die Bekämpfung von Arbeitsmarktungleichgewichten darstellen können. Aus der Konsistenzfunktion ergibt sich, daß sich die Teilcluster des Erwerbstätigenbestandes auf 100% er.gänzen. systems - Methodenstudie zur Ermittlung von Arbeitsmarkt- und Ausbildungsstrukturen, in: DIW-Beiträge zur Strukturforschung, Heft 16/1971, S. 22. 138 Vgl. W. D. Fisher, Clustering and Aggregation in Economics, Baltimore 1969, S. 47 ff. 139 A. Hegelheimer und G. Weißhuhn, Wachstumsorientierte Projektionen, a.a.O., S. 23. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 3. Theoretische Ansätze zur Spezifikation a) Die tJbertragung von humankapitaltheoretischen und Strukturansätzen 85 Die Sinnhaftigkeit von Informationen über Mobilität und Substitution für Bildungswahl und Bildungspolitik erscheint unmittelbar einsichtig. Daß sich z. B. bei häufigem Berufswechsel, bei drohender Arbeitslosigkeit, bei Gefahr beruflichen Abstiegs, bei der Phasenerwerbstätigkeit von Frauen usw. Reaktionen auf Erstausbildung und Weiterbildung ergeben, ist in einer sich fast aufdrängenden Form plausibel. An Kommentaren und Empfehlungen zu diesen Zusammenhängen fehlt es daher nicht 140• Dennoch sind dies mehr oder weniger "freihändig" assoziierte Verknüpfungen. Die schon recht früh erhobene Frage 141 ist daher die nach einer Systematik der Verwertung von Flexibilitätsinformationen. Dazu bedarf es zweierlei: - Erstens, das theoretische (positive) Gerüst auszubauen (funktionelle Komponente) - Zweitens, das Bezugssystem von Zielen und Fakten offenzulegen (normative Komponente) Erst dann könnten Entscheidungsmodelle formalisiert und Politiktypen daraus abgeleitet werden. Versucht man die Analyse der Zusammenhänge zwischen Flexibilitätsinformationen und RE über die bloße Plausibilität hinaus zu vertiefen, so entsteht eine erhebliche Herausforderung an die Leistungsfähigkeit der Bildungsökonomie. Dies versteht sich, wenn man erkennt, daß sowohl Flexibilitätsbefunde als auch RE noch ziemlich unscharfe Konzepte sind. Flexibilitätsbefunde können als pars pro toto für die Dynamik des Arbeitsmarktes figurieren; RE als Portemanteau für die Vielfalt von Bildungsreformstrategien. Um irgendwie analytisch weiterzukommen und das Gesetz des HandeIns nicht sofort und widerstandslos dem Politiker zu überlassen, sollte die Bildungsökonomie versuchen, wenigstens das Flexibilitätskonzept zu verankern, obwohl klar sein muß, daß Flexibilität ihrerseits wieder von Bildung beeinflußt wird. Aber selbst die Partialanalyse ist nicht unproblematisch, wenn 140 Vgl. K. P. Gaulke, Qualitative Arbeitsmarktsteuerung -Probleme und Möglichkeiten, DIW, Sonderheft 10111974; eh. Brinkmann, J. Kühl und J. Mollwo, a.a.O.; W. element und M. Kaiser, Occupational Flexibility ... , a.a.O. H. Hofuauer, Flexibilität im Bereich der betrieblichen Berufsausbildung als Mechanismus der beruflichen Anpassung, Beitrag zum Interdisziplinären Symposion des Forschungsinstitutes für Geistes- und Sozialwissenschaften der Gesamthochschule Siegen, Siegen 1977. 141 Vgl. D. Mertens, Der unscharfe Arbeitsmarkt, a.a.O., S.323. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 86 Werner Clement man sich vergegenwärtigt, wie bizarr die Auseinandersetzungen um zuviel oder zuwenig Mobilität im Zuge der Wirtschaftswachstums- bzw. Arbeitsplatzsicherungsdiskussion sind. Quasi als Vorspann für die Erörterung der theoretischen Probleme der Relation Flexibilität/RE kann das Europaratsgutachten von eh. Brinkmann, J. Kühl und J. Mollwo142 genommen werden. Darin wird ein erster Versuch, der von den Autoren selbst als pragmatisch bezeichnet wird, einer Typisierung von Flexibilitätsinformationen, die weiterbildungsrelevant sein sollen, unternommen. Ausgangspunkt ist eine heuristisch systematisierende Deckungsanalyse von denkbaren Zusammenhängen zwischen den Anforderungsstrukturen der Arbeitsplätze und den Qualifikationsstrukturen der Arbeitskräfte. Daraus leiten sich "objektive" Substitutionspotentiale bzw. "objektive" Mobilitätspotentiale ab. Aus den verschiedenen, durch Venn-Diagramme wiedergegebenen Arten von Diskrepanzen in den Relationen zwischen Anforderungs- und Qualifikationsstruktur ließe sich danach unmittelbar ein Weiterbildungsbedarf ermitteln. Ein zusätzlicher Weiterbildungsbedarf ergibt sich hierauf auch dann, wenn verschiedene Konstellationen von beruflichen Flexibilitäten nach ihrer Aussagestruktur, nach ihren Determinanten und nach ihrer Beziehung mit nicht-beruflicher Flexibilität festgestellt werden. All diese Flexibilitätsaussagen werden letztendlich erst dann für Weiterbildung relevant, wenn aus ihnen ersichtlich wird 1. das Ausmaß der (Nicht-)Verwertbarkeit von Qualifikationselementen nach dem (z. B. Berufs-)Wechsel und 2. "welche Ursachen dazu führen, daß der Deckungsgrad zwischen Qualifikationsstruktur und Anforderungsstruktur von bestimmten Zielsetzungen abweicht bzw. abzuweichen droht1 43 ." Der Nachteil dieser geschilderten pragmatischen Erstellung von Zusammenhängen liegt darin, daß die Flexibilitätsbefunde von einer umfassenderen theoretischen Einbettung, z. B. einer Theorie des Arbeitsmarktes, abgekoppelt sind. Für ein solches theoretisches Gerüst gibt es aber immerhin in der Bildungsökonomie einige Ansätze, die für den vorliegenden Analysezweck adaptiert werden könnten. Diese Ansätze sollen hier nur knapp aufgelistet und mit ein paar Stichworten versehen werden. Danach soll ein eigenes theoJ1etisches Bezugskonzept präsentiert werden. 142 Ch. Brinkmann, J. Kühl und J. Mollwo, a.a.O., S. 11 - 45. 143 eh. Brinkmann, J. Kühl und J. Mollwo, a.a.O., S.42. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 87 Die Liste auszulotender und zu übertragender Theorieansätze könnte wie folgt aussehen: (i) Theorien über Investitionen in Humankapital (ii) Nachfragetheorie nach Bildung (iii) Screening- bzw. Filtertheorie (iv) Obsoleszenz- und Lerntheorien (v) Input-Output-Theorien (Strukturmodelle vom kombinierten MRA/SDA-Ansatz) (vi) Bestandsanpassungstheorien ad (i) Theorien über Investitionen in Humankapital Bisherige E.rtragsraten- bzw. Cost-benefit-Berechnungen 144 von Investitionen in Humankapital mittels RE basieren vorwiegend auf einem Vergleich zwischen einer längeren und einer kürzeren Erstausbildung, wobei der "aufgeschobene" Bildungsteil dann später in Form von RE in Anspruch genommen wird. Für diese (hypothetischen) Berechnungen scheint unterschwellig die Existenz einer Art ceteris-paribus-Bedingung angenommen worden zu sein, weil induzierte Veränderungen der Ertragsseite weitgehend vernachlässigt werden. Tatsächlich kann aber von einer investiven und nicht konsumtiven RE-Beanspruchung nur dann gesprochen werden, wenn sich Berufs-, Status- und (hoffentlich) damit Einkommensverläufe verändern. Bei Berücksichtigung dieser induzierten Effekte würden dann vermutlich die ungünstigen Berechnungsergebnisse von Ertragsratenanalysen der RE zu revidieren sein. Solche realitätsnäheren Berechnungen der Rendite von RE-Investitionen müßten also auf berufsspezifischen Lebenseinkommensverläufen aufbauen. Daraus ist die Bedeutung von Flexibilitätsbefunden zu ersehen, die in Form von Berufsverläufen das Mengengerüst für monetäre Betrachtungen der Investitionen in RE darstellen. ad (ii) Nachfragetheorien nach Bildung Das Gegenstück zur Investitionstheorie, bei welcher Bildung Einkommen schaffen soll, ist die Nachfragetheorie nach Bildung 145, wobei hier Einkommen als erklärende Variable auftritt. Die Spezifikation einer solchen Nachfragefunktion nach 144 Vgl. K. Gannicott, Recurrent education - A Preliminary Cost-Benefit Analysis, OECD vervielfältigt, Paris 1971; V. Stoikov, The Economics of Recurrent Education and Training, Genf 1975; M. Blaug und J. Mace, Recurrent Education ... , a.a.O. 145 Vgl. M. Blaug, The Empirical Status ... , a.a.O., S. 827 ff. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 94 Werner element - Neueintritt von Absolventen des Bildungssystems - Bestand der Vorperiode -Verschleiß des Bestandes der Vorperiode - Immigration/Emigration - Umqualifizierung (Mobilität) des Restbestandes der Vorperiode -Obsoleszenz - Qualifikationssteigerung (appreciation) - Rückstrom vom Beschäftigungsins Bildungssystem Das realisierte Gesamtangebot Lf zum Zeitpunkt t für ein Teilaggregat i ergibt sich aus der Beziehung: [1] s S n S -s s L;,t = (1 - 15) Li,1-l + ;~l Eji, t-1 L j ,t-l + Li,1 -Q Li,1-l ' fH dabei bedeuten: Eji.l-l s Lj,t-l globale Verschleißrate der Bestand an Arbeitskräften in Zeitpunkt t - 1 Aggregatwechselkoeffizient von j nach i zum Zeitpunkt t - 1 mit j = 1, ... , n und j =f: i (E kann auch negativ sein!) zwn der Bestand an Arbeitskräften in j zum Zeitpunkt t - 1 das Neuangebot an Arbeitskräften (Absolventen des Bildungs- und Weiterbildungs- (RE)systems, Immigranten usw. in i zum Zeitpunkt t) globaler Rückstromkoeffizient ins Bildungssystem (z. B. RE) Die wenig aussagekräftige globale Verschleißrate kann in ihre ursachenspezifischen Komponenten aufgespalten werden, woraus sich das Restangebot z. B. in der modifizierten Form [la] s Li ,l-l(I-Qi,1,t-1-qi,2,t-l- ... - - Qi,r,t-l - ... - Qj,m,t-I} = (1 - d)Lf,t-l ergibt. Dabei entsprechen alle qi, r, 1-1 (mit r = 1, ... , im) den ursachenspezifischen Verschleißraten in i (Tod, Pensionierung, Invalidität, Phasenerwerbstätigkeit der Frau, Emigration), deren Anzahl von der jeweiligen Datenlage abhängt (quantitative Komponente). Eine weitere Variable müßte noch Qualifikationsveränderungen aufgrund von Obso- OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 95 leszenz und Lernen berücksichtigen. Diese sind jedoch nicht in der sonstigen Meßdimension "Personen" auszudrücken, so daß sich empirisch recht komplizierte Umschlüsselungsprobleme ergeben würden, wenn personenungebundene Qualifikationsgrößen durch "Personen" indiziert werden müßten. " Der Ausdruck i~1 Eji, t -1 Lf. i-t, 1-1 repräsentiert die Wechsler von allen Herkunftsaggregaten j in das Zielaggregat i, stellt also eine Nettogröße dar, die auch negativ sein kann (mehr Abwanderer von als Zuwanderer nach i), Berücksichtigt man die einzelnen Komponenten der globalen Verschleißrate, so ergibt sich durch Einsetzen des Ausdrucks [1 a] in die Gleichung [1] die Beziehung [2] 8 S Li ,I=L i ,t--l(1-qi,1,1-1- q i,2,I-l- ... -qi,r,t-1- ... -Qi,m,t-1) + + (eH, 1-1 Lf, 1-1 + e2;,t-l L~ 1-1 + ... + Ej;, t-1 LJ.t-l + S -8 8 + ... + eni, t-1 Ln•I-1) + L"t_l -e Li, 1-1 oder S S (m ) n 8 -8 8 [2a] Li ,t=L i ,l-l 1-l; Qi,r,l-l +.l;Cji,t-1L;,t_l+Li,t-eLi,l_l r~1 ,~1 mit Lft > O. j+i Die einzelnen Elemente dieser Gleichung müssen durch Verhaltensannahmen näher bestimmt werden. Zur Erklärung der tatsächlichen Höhe von Lf t sind deshalb für jede einzelne der Komponenten des Angebots die' entsprechenden Theorien zu reflektieren. Beispielhaft erwähnt seien nur für - das Restangebot: die Bestimmung der Erwerbsneigung durch Schätzungen des "discouraged" und "additionallabour"-Effekts 158 - das Berufs- bzw. Bildungswechselverhalten: Hypothesen zur Bestimmung einer "gewünschten" Mobilität gemäß z. B. diesem Bestandsanpassungskonzept - das Neuangebot: Bildungsnachfragetheorien, mit erklärenden Variablen wie soziale Herkunft, Familiengröße, Begabung, Einkom- 158 Vgl. z. B. F. Egle, A. Ernst, P. Schnur, Verdeckte Arbeitslosigkeit, Göttingen 1976, insbes. S. 37 ff.; W. Franz, Neuere Ergebnisse einer makroökonometrischen Analyse des Arbeitsmarktes der Bundesrepublik Deutschland, in BeitrAB 31/1978, S. 1 ff. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 96 Werner element menserwartungen, Ausbildungskosten l59 , welche gleichzeitig auch eine Erklärung für - den Rückstromkoeffizienten in das Bildungssystem liefern könnten. Unmittelbare Folge einer derartigen vertieften Analyse wäre die Notwendigkeit, von dem einfachen Eingleichungsansatz [2 a] zu einem rekursiven Mehrgleichungsmodell überzugehen. Die Bestimmung des Qualifikationsbestandes von der Bedarfsseite her könnte durch eine Vielzahl von Funktionen unterschiedlichen Aussehens spezifiziert werden. Zur Exposition genügt hier troti aller bekannten Nachteile der einfachste Fall einer Cobb-Douglas-Produktions- funktion, aus der durch Bildung der Inversen die Arbeitskräftenachfragefunktion ermittelt wird. Der sich daraus errechnende Qualifikationsbedarf, wieder nach Teilaggregaten gegliedert, wird hierauf als der "gewünschte Qualifikationsbestand" in eine Bestandsanpassungsgleichung eingesetzt. Dieser Bestandsanpassungsprozeß wird dann als als Mechanismus zum Ausgleich von Angebot und Bedarf an Qualifikationsaggregaten verwendet. Die Spezifikation der Cobb-Douglas-Funktion hat den Faktor Arbeit in eine Zahl n Teilaggregate (Li) aufzuspalten. Im Gegensatz zu sonstigen "Multilevel-Functions" geht hier also "Qualifikation" nicht durch Variable, die eine absolvierte Ausbildungsdauer ausdrücken, ein. Vielmehr können die Teilaggregate als Bestand an Personen, zusammengefaßt z. B. zu Cluster interpretiert werden. Alle Einwände gegen die Neoklassik dieses Vorgehens könnten, wie üblich, auch hier erhoben werden. Ausgangspunkt ist somit eine Produktionsfunktion folgenden Typs: [3] [4] [4a] Y = f (A, K, Li> L2 ••• Li ... L lI ), in der spezifizierten Form Um aus dieser Produktionsfunktion eine Nachfragefunktion nach Arbeitskräften im Teilaggregat bei Wahrung der Konsistenz zur Gesamtfunktion ableiten zu können, werden im Sinne der neoklassischen Grenzproduktivitätstheorie der Verteilung Annahmen über die aggregatspezifischen Lohnsätze getroffen. Bezeichnet CUi den Reallohnsatz im Teilaggregat i, so gilt: 159 Vgl. (insbesondere zu Einkommenserwartungen) R. B. Freeman, Manpower Requirements and Substitution Analysis of Labour Skills: A Synthesis, in: R. G. Ehrenberg, Research in Labor Economics, Greenwich 1977, S.158; A. Mingat, Essai sur la Demande d'Education, Tome I, II; Universite de Dijon 1977. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 97 ClY Y [5] Cl L. = lXiI;" = Wj , , Der Koeffizient IXj kann empirisch nach der Beziehung [6] geschätzt werden, wodurch die Ermittlung einer extrem einfachen und sehr restriktiven aggregatspezifischen Arbeitskräftenachfragefunktion der Form [7] D /Xi Yt L it =-- • Wi.t möglich wird. Die Festlegung einer Arbeitskräftenachfrage im Teilaggregat i basiert somit auf dem globalen Bruttonationalprodukt und der aggregatspezifischen Lohnentwicklung 160, Hit. 160,161 Zu dieser einfachsten Form einer Ableitung der Al'beitskräftenachfrage sind kompliziertere Alternativen denkbar, die allerdings die Darstellung der Grundkonzeption des Modells durch längere Formeln erschweren würden. Dazu in der Folge die Skizze zweier Beispiele: (a) Aus der Produktionsfunktion [4] kann unter der Setzung von zusätzlichen Annahmen für Preisniveau und Zinssatz eine wesentlich komplexere Arbeitskräftenachfragefunktion ermittelt werden. Dabei gilt: Cl Y lXi Y wi Cl Li Li P [I] ClY ßY T ClK =K=p [II] Als nächster Schritt wird für ein konkretes Teilaggregat j (i = I, ... , j, ... n) die Beziehung [III] [IIIa] ~=L Wj bzw. Li /Xi r K = L W i L. errechnet. /Xi r 1 Wird aus den Gleichungen [I] und [IH] Li explizit dargestellt und mit [IIIa] verbunden, kann ein Wert /x. wJ L· = -' . -. L· ermittelt werden. Durch Einsetzen in , /Xi Wi 1 [IV] Gleichung [4a] erhält man [V] wobei 7 Schriften d. Vereins f. Socialpolitlk 103 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 98 Werner Clement Führt man die Angebots- und Bedarfsseite zusammen, so ist die Gleichgewichtsbedingung am Arbeitsmarkt zu formulieren. Ein strukturelles Gleichgewicht fordert die Erfüllung der Gleichung [8] L'~t = L~t " t, und, für den gesamten Arbeitsmarkt, [9] (globales Gleichgewicht). Die Erfüllung der letzten Gleichung ist allerdings keine hinreichende Garantie für die Gültigkeit der ersten. Ist jedoch ein (strukturelles) Gleichgewicht in allen Teilbereichen, d. h. in i und in allen j, hergestellt, gilt auch Allerdings muß bei der Beurteilung eines derartigen (Un)gleichgewichts in Rechnung gestellt werden, daß die Größe Lf nur ein Punkt im Rahmen eines breiteren FlexibiIitätskorridors ist. Lf enthält somit Definiert man B = A( ~r [n (:: tl und bj = B-+ , so stellt sich die Arbeitskräftenachfragefunktion in der Form dar: [VI] InL. = lnb· --ln _1 - ~-' In _1 + -ln Y D ß (w.) a· (w.) 1 1 J J' r i J' Wj J' Diese Arbeitskräftenachfrage müßte dann (in der für das Teilaggregat Li adaptierten Form) in die Gleichung [15] eingesetzt werden. Darüber hinaus wäre bei dieser Variante auch eine Berücksichtigung der unvollkommenen Konkurrenz durch Variation der Annahmen für den Preis möglich (z. B. durch die Einführung eines Maßes für den Monopolgrad in die makroökonomische Preisgleichung, wodurch gelten würde 1 e wiLi p=~. e+l'--:Y-' wenn e die Preiselastizität der Nachfrage bezeichnet). (b) Zu Lasten des schwer lösbaren Konsistenzproblems wäre auch die Einführung aggregatspezifischer Produktions funktionen möglich. Diese hätten den Vorteil, wesentlich leichter schätzbar zu sein. Es ergäben sich dann Produktionsfunktionen vom Typ .[VII] Yj = Aj Kf L:' woraus durch analoge überlegungen zu Variante (a) eine Arbeitskräftenachfragefunktion der Form [VIII] D (Jj (Wi) 1 In Li = aj -+ {J In -+ + {J In Yj IXi i r IXi i entsteht. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 99 implizit auch eine Aussage über eine gewünschte Flexibilität. Diese ergibt sich aus jener Flexibilität, die in der zur Schätzung der Parameter der Produktionsfunktion gewählten Stützperiode realisiert worden ist. Eine Zielfunktion, die neben der Produktion (Produktivität) noch andere Ziel variable enthält (vgl. Kapitel 111.4) könnte jedoch auch eine andere Flexibilität wünschenswert erscheinen lassen. Die Grenzen des Flexibilitätsbandes ergeben sich durch folgende Überlegungen: [10] [11] und [12] Lmin < L < LmaJ: b • i,t -i, t - i, I , wo el min S 10 -S S Li,t = (1- <5) Li ,t-1 + .2: 1 EijL i ,t_1 + Li,t - eLi,t-1 1= i+1 mit Eij > 0 mit Eij > 0 Diese Grenzen bestimmen sich somit entsprechend dem Begriff der potentiellen Mobilität, wie sie vom Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung interpretiert wird. Die Grenzen gelten sowohl in der angebotsals auch in der nachfrageseitigen Betrachtung, weshalb die Indizierung mit Sund D hier weggelassen wurde. Der Vollständigkeit halber sei erwähnt, daß diese Korridore nur durch Flexibilisierung entstanden sind. Andere Korridore könnten beispielsweise auch durch Parametervariation entstehen. Unabhängig von der Frage der Flexibilisierung ist der wahrscheinlich "normale" Fall einer näheren Überprüfung zu unterziehen, bei dem die Gleichheit Lf,t = Lf.t nicht gilt. Wenn ein derartiges Ungleichgewicht auftritt, bestehen grundsätzliche Ausgleichsmöglichkeiten in der Suche nach der notwendigen Parameterveränderung, nach der institutionellen Umspezifizierung des Modells oder eben in der Einführung eines Bestandsanpassungsprozesses ("stock adjustment"). Um den Bestandsanpassungsprozeß auch im Hinblick auf die Variation wirtschaftspolitischer Variabler erklären zu können, muß eine allgemeine Hypothese über den Ablauf dieses Stock-Adjustment-Prozesses getroffen werden. In der Literatur stehen dazu einige Varianten zur AuswahP62, die sich jedoch nur marginal voneinander unterscheiden. 162 Vgl. z. B. M. K. Evans, Macroeconomic Activity, a.a.O., S.82; A. Koutsoyiannis, Theory of Econometrics, London and Basingstoke 1973, S.300 ff.; E. Spitznagel, Kurzfristige Beschäftigungsfunktionen, in: MittAB 111977, S. 166 ff. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 100 W·erner element Ausgangspunkt des gewählten Modells ist die bereits diskutierte Vorstellung über einen gewünschten Bestand an Qualifikationen Lf z. B. in der Periode t + 1. Dieser kann auf dem erwähnten Weg aus der Produktionsfunktion ermittelt werden. Auch eine Variation dieses Wertes innerhalb des Flexibilitätsbandes ist durch normative Erweiterung der entsprechenden Zielfunktion denkbar. Ein erster Schritt dieses Stock-Adjustment-Modells ist es, anzunehmen, daß in der expost Betrachtung ein Anpassungsprozeß stattgefunden habe, der durch folgende Anpassungsfunktion ausgedrückt wird: [13] L~ t - Lf, 1-1 = Pi [Lf.t -Lf. 1-1] wobei 0 ~ fti ~ 1 Die Veränderung des Arbeitskräfteangebotes im Teilaggregat i zwischen den Perioden t und t - 1 wird somit als ein Teil einer gewünschten Anpassung an Lf interpretiert. Dieser Anpassungsprozeß impliziert ein extrem beschäftigungs orientiertes Bildungssystem. Das Angebot an Qualifikationen passe sich - wenn auch im Verlauf mehrerer Jahre - an die aufgrund von Produktivitätsüberlegungen gewünschte Nachfrage nach Qualifikationen an. Dieser Prozeß wird ex-post unterstellt und funktioniert ohne ausdrückliche politische Interventionen. Der Parameter Ili bedarf noch einer näheren Interpretation. Im Grenzfall Ili = 0 erfolgt überhaupt keine Anpassung, im anderen Extremfall Ili = 1 wird der erwünschte Bestand innerhalb einer Periode erreicht. Da die institutionell-technischen Vorbedingungen zur Anpassung in den einzelnen Teilaggregaten unterschiedlich sein werden, ist mit einer breiten Streuung der verschiedenen Ili zu rechnen. Eine exakte Bestimmung einer distributed-Iag Funktion würde darüber hinaus das Anpassungsverhalten über die Zeit näher umreißen. Wird dieses in der Vergangenheit beobachtete Anpassungsverhalten auch für die Zukunft angenommen, so ermöglicht die Anpassungsfunktion eine Prognose für das tatsächliche Angebot an Qualifikationen (Lf,t+1) im Jahre t + 1. Dazu wird zunächst Gleichung [13] in [13a] umgeformt. Daraus ergibt sich unmittelbar [14] S D S Li, I +1 = Pi Li, 1+1 + (1 -pi) Li, t Unter Berücksichtigung der Gleichung [1] folgt als Prognose der Wert: [15] Lf. t+1 = Pi Lft+1 + [1 - Pi] [(1 - 15) Lf. t-l + 1~1 Eji, t-1 Lf.t-l + ;'1=1 -S S 1 + Li,t -eL i,t-l OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 101 Berücksichtigt man den gewünschten Bestand an Qualifikationen aus Gleichung [7], ermittelt sich folgende schätzbare Lösung [16] S lXi Yt [ 1 [ s n 8 Li /+1 = Pi -- + 1 - Pi (1 - 15) Li /-1 +.~ Eii. t-l Li /-1 + , wi. t "=-1' i*i -8 S 1 + L· t -0 L· 1-1 1, .... t., Diese Gleichung verbindet somit die Ableitung eines gewünschten Bestandes aus der Produktionsfunktion mit dem Anpassungsverhalten an diesen gewünschten Bestand, das in der Vergangenheit beobachtet wurde. Unter den Annahmen des Bestandsanpassungsmodells ergibt eine Schätzung der Parameter lJ, e, (! nun jene Größen, die zur Erreichung eines Gleichgewichts nach einer durch Ili bestimmten Zahl von Perioden erforderlich sind. Angewandt auf den Ausdruck eu Li bedeutet dies, daß im Sinne einer Bedarfsorientierung des Bildungssystems ein ganz bestimmter Wert e ermittelt wird, der zur Realisierung eines Anpassungsverhaltens nötig ist. Die das Angebot an Qualifikationen determinierenden Parameter sind somit nicht mehr autonom bestimmt. Vielmehr spiegeln die geschätzten Werte jenes individuelle Verhalten wieder das über die Zeit "automatisch" zum Ausgleich von Angebot und Nachfrage im Teilaggregat i führt. In diesem Fall sind die soziale Wohlfahrtsfunktion, auf der die Wirtschaftspolitik aufbaut, und die individualistischen Wohlfahrtsvorstellungen konform. Verhalten sich die Individuen tatsächlich entsprechend diesem "optimalen" Parameter, so wäre für die Wirtschaftspolitik nur dann ein Grund zum Eingreifen gegeben, wenn die zeitliche Länge der Anpassung (Ili) nicht den politischen Wertvorstellungen entspricht. Gleichung [16] kann dann jedenfalls auch als Entscheidungsmodell interpretiert werden. Zieht man auch noch die Möglichkeit in Betracht, daß sich das in der Vergangenheit beobachtete Verhalten nicht mehr in die Zukunft fortsetzt, die Individuen somit sich nicht entsprechend den geschätzten "optimalen" Parametern verhalten, lassen sich verschiedene Politikfälle unterscheiden, die anhand des Beispiels der Flexibilität dargestellt werden sollen: (a) Der geschätzte "optimale" Wert e wird erreicht, der Zeithorizont (Il) widerspricht politischen Wertvorstellungen, was eine Veränderung von e notwendig macht. (b) Eine Prognose des künftigen Verhaltens der Individuen läßt ein Abweichen vom gewünschten e befürchten, eine politische Korrektur ist erforderlich. (c) Abweichungen vom gewünschten e und das Zeitargument treten gemeinsam auf. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 102 Werner element Ausdrücklich muß darauf hingewiesen werden, daß eine politische Variation von e nicht zwangsläufig auf eine Erhöhung der Mobilität hinauslaufen muß. Genauso gut, aber praktisch unwahrscheinlicher ist auch eine überschußmobilität denkbar, die politisch auf das erforderliche Niveau herabgesetzt werden muß. Auch bei dieser angebotsseitigen Betrachtung kommt als Grenze des möglichen Einsatzes mobilitätsbeeinflussender Instrumente die überlegung einer notwendigen Korridorisierung ins Spiel. Die Grenzen einer Mobilitätsvariation durch die Wirtschaftspolitik können z. B. durch die sinngemäße Anwendung der Gleichungen [10], [11] und [12] definiert werden. Dies würde wie erwähnt dem Bereich der "potentiellen" Mobilität entsprechen, wie sie etwa auch in den IAB-Battelle Prognosen ermittelt wurde l63 • Darüber hinaus existiert aucll noch eine latente Mobilität. überdies kann überlegt werden, inwieweit auch dieser Bereich noch durch geeignete Maßnahmen ausgedehnt werden könnte. Die Interpretation von Gleichung [16] als Entscheidungsmodell zeigt jedoch noch andere politische Instrumente zur Anpassung des Angebots an den gewünschten Qualifikationsstock auf. Aus Instrumenten, die sich primär auf die Beeinflussung - der Neuzugänge (L,~) -des Verschleißes (b) -des Rückstromes in ein System der RE (e) - oder eben der Mobilität (e) richten, kann ein policy-mix ausgearbeitet werden. Dadurch wird es möglich, den Einsatz alternativer Instrumente -einzeln oder kombiniert - durch verschiedene Simulationsläufe auf seine Wirksamkeit hin zu überprüfen, wie dies etwa auch in einem wirtschaftspolitischen Entscheidungsmodell bei der Multiplikatoranalyse getan wird. Schließlich muß noch auf eine weitere Möglichkeit der Interpretation für die Wirtschaftspolitik hingewiesen werden. Das dargestellte Modell erlaubt es auch, inverse Zusammenhänge wirtschaftspolitisch anzuwenden. Denn nicht zwangsläufig muß die als Entscheidungsmodell interpretierte Gleichung [16] im Sinne einer einseitigen Beschäftigungsorientierung des Bildungssystems aufgefaßt werden. Genauso wäre es nämlich möglich, durch Veränderung der das Angebot bestimmenden Para- 163 Vgl. dazu z. B. die flexibilisierten Angebotsprognosen des lAB bzw. Battelle-lnstitutes; A. Blüm u. U. Frenzel, Quantitative und qualitative Vorausschau ... , a.a.O. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 103 meter einen aus der Sicht eines social-demand-Ansatzes durchgerechneten erwünschten Bestand von Lf;+l zu ermitteln. Anstatt diesen an die Größe Lf,t+l anzupassen, kö~te über den Umweg der Arbeitskräftenachfragefunktion und der Produktionsfunktion ein Sozialprodukt errechnet werden, das dem Wert Lf; 1 entsprechen würde, damit .+ ebenfalls eine gewünschte Flexibilität realisierte und insgesamt Gleichgewicht am Arbeitsmarkt garantieren würde. Dieses Gleichgewicht würde sich auf dem Niveau eines social-demand-Ansatzes einspielen. Allerdings müssen die dargestellten Modellüberlegungen unter Berücksichtigung einiger Einschränkungen gesehen werden. Die Bedarfsfunktion unterliegt sicher dem Identifikationseinwand. Sie bringt zwar die Arbeitskräftenachfrage in Abhängigkeit vom Wirtschaftswachstum, dieses wird aber selbst wiederum vom Arbeitskräfteangebot der Vorperioden beeinflußt. Oder lockerer formuliert: Flexibilitäten spiegeln auch das (rekurrente) Bildungsangebot wider. Weiters müßte das hier nur formal angegebene Aggregationsniveau in praxi empirisch und theoretisch reflektiert werden. Schließlich ist die Abhängigkeit nur vom Sozialprodukt etwas dünn, weshalb im nächsten Kapitel eine Erweiterung der Funktion versucht wird. Ist einmal der Flexibilitätsbefund als Orientierungsgröße ermittelt, so sind die Schlußfolgerungen für ein entsprechendes RE-Angebot zu ziehen. Für diese Verbindung gibt es allerdings keine starre Achse. RE ist, wie aus der spezifizierten Angebotsfunktion ersichtlich, nur ein relativ kleines Instrument unter vielen. Insbesondere ist an Auswirkungen des RE-Systems auf die Parameter e und (! zu denken. Der Zusammenhang zu (! (Rückstrom in das Bildungssystem) kommt kurzfristig zum Tragen. Mittel- und längerfristig ist hingegen eine Veränderung der Flexibilität (e) durch ein System der RE zu erwarten. Jedenfalls könnte dann daraus durch Simulation sämtlicher Politikvariabler, innerhalb derer RE ihren Platz findet, der Effekt auf das Gesamtangebot eruiert werden. Die Bedeutung eines solchen formalen Modelles für die Beschäftigungs- und Bildungspolitik (inklusive der RE-Politik) liegt weniger im Ersatz kasuistischer Verknüpfungen von Flexibilität und Bildung als vielmehr in der Schaffung eines Konsistenzrahmens. 4. Normative Aspekte der Spezifikation An mehreren Stellen wurde ausgeführt, daß die Ableitung eines Qualifikationsbedarfes (ausgedrückt in Flexibilitätsaggregaten) nur aus einer Produktionsfunktion in keiner Weise genügen kann; dies vermutlich nicht einmal für ein reines "Produktivitätsmodell" (F. Edding) der RE. Es soll daher zur Abrundung und zur expliziten Darlegung der OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 110 Werner element Die Clusteranalyse scheint unter den Multivariatenverfahren zur Informationsverdichtung durch Klassenbildung für die vorliegende Fragestellung recht gut geeignet, da sie - ein relativ objektives Verfahren der Klassenbildung (Verdichtung, Aggregation) darstellt, - geringe Anforderungen an das Meßniveau und die Verteilung der Merkmale stellt und - sehr viele Merkmale simultan berücksichtigen kann. Von den zahlreichen cluster analytischen Verfahren können alle iterativen ausgeschlossen werden, da sie nur die Aufgabe haben, bereits ermittelte Klassenstrukturen zu optimieren. Verbleiben die hierarchischen Verfahren, die sich wieder im Ausmaß der Proximität (Variablenzusammenhang) unterscheiden. Dafür stehen Entfernungs-, Korrelations- und Ähnlichkeitsmaße zur Verfügung. Hier wurde der Ansatz von Jardine und Sibson verwendet 173• Ausgangspunkt der Analyse ist die Roh- oder Datenmatrix in Form einer Berufswechselmatrix (Abb. 1). In dieser können nur inhaltlich identische Objekte zusammengefaßt werden. Eine Auf teilung der Zeilen und Spalten ist also nur nach binären Ausprägungen möglich. Diese Systematik könnte folgende Form für die Zeilen ergeben: Bl Wl Ql Sl Tl Al Gl G~ übersicht 1 Wirtschaftsklasse e = 1, ... , w Bi Beruf i = 1, ... , n Qk Qualifikation k = 1, ... ,r S, Stellung im Beruf f = 1, ... , S Th Tätigkeitsschwerpunkt h = 1, ... ,t Ai Alter j = 1, ... , m GI Geschlecht l = 1, ... ,g; 9 = 2 G läuft für jedes Aj von 1 bis 9 173 N. Jardine und R. Sibson, a.a.O. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 S, Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? G läuft für jedes Aj von 1 bis g und A läuft für jedes TI! von 1 bis m. G läuft für jedes Aj von 1 bis g, A läuft für jedes TI! von 1 bis mund T läuft für jedes SI von 1 bis t. G läuft für jedes Aj von 1 bis g, A läuft für jedes TI! von 1 bis m, T läuft für jedes S, von 1 bis t und S läuft für jedes Qk von 1 bis s. G läuft für jedes Aj von 1 bis g, A läuft für jedes TI! von 1 bis m, T läuft für jedes S, von 1 bis t, S läuft für jedes Qk von 1 bis sund Q läuft für jedes We von 1 bis T. G läuft für jedes Aj von 1 bis g, A läuft für jedes Th von 1 bis m, T läuft für jedes SI von 1 bis t, S läuft für jedes Qk von 1 bis s, Q läuft für jedes We von 1 bis T und W läuft für jedes Bi von 1 bis w. 111 Auch die Spaltenbezeichnungen müssen binären Charakter aufweisen, da nach der ersten Verdichtung die transponierte Matrix nochmals aggregiert wird. Der einzig gangbare Weg ist somit eine systematische Kombination aller Objekteigenschaften. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 112 Werner element Die zu Demonstrationszwecken erstellte Ausgangsmatrix trägt als Spalten- und Zeilenkennzeichnung zur Vereinfachung Ziffern, die aber die oben dargestellte Systematik (Übersicht 1) in verkleinertem Maßstab repräsentieren sollen. nach~ von 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 10 3 4 2 5 2 10 5 4 1 2 2 20 1 4 3 8 4 2 3 5 3 1 6 10 8 6 4 3 2 1 2 4 1 8 6 8 2 5 20 4 4 10 5 2 1 1 2 6 3 1 2 1 10 6 1 2 4 3 2 30 2 3 4 2 7 4 8 2 1 7 1 10 3 1 8 8 3 6 2 4 3 2 2 20 7 3 9 2 6 4 3 5 4 4 2 13 2 10 1 4 1 5 7 3 8 6 4 30 Abb. 1: Datenmatrix (Ausgangsmatrix) Die eigentliche Rechenoperation vollzieht sich in zwei Stufen. Zuerst wird das Maß der Ähnlichkeit aller Werte untereinander festgestellt, dann wird die so erhaltene Distanzmatrix (Abb. 2) zu hierarchischen Klassen zusammengefaßt. Im vorliegenden Demonstrationsbeispiel wird die Ähnlichkeit bzw. Unähnlichkeit mit euklidischen Abständen gemessen. Dabei sind sich jene Erwerbstätigen ähnlich, die sich durch ein ähnliches Wechselverhalten (des Berufes, der Branche, der Stellung im Beruf usw.) auszeichnen, also jene mit denselben Ziel- bzw. Herkunftsberufen. Das in diesem Fall zur Anwendung gebrachte Verfahren von hierarchischem Typ erzeugt die Distanzmatrix aus den euklidischen Abständen der Merkmalswerte. Die Werte dik dieser Dreiecksmatrix gehorchen der Beziehung 174 174 d ik bezeichnet dabei die Unähnlichkeit zweier Zeilen j und k in der Datenmatrix; xii und xki sind jeweils Elemente der Zeilen j und k. Ihre Zahl ist abhängig von der Menge der Merkmale i, mit i = 1, ... , p. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 113 Die vollständige Distanzmatrix (Abb. 2) dient dann als Ausgangspunkt für das eigentliche agglomerative Clusterverfahren. 1 2 22 3 15 18 4 19 22 20 5 16 21 15 22 6 31 29 28 33 29 7 12 17 15 15 12 32 8 19 24 21 26 21 33 21 9 14 18 14 21 16 28 15 19 10 31 31 31 25 22 40 23 32 30 Abb. 2: Distanzmatrix I Hier wurde, wie erwähnt, der axiomatische Ansatz von Jardine- Sibson 175 gewählt, der sich unter anderem dadurch auszeichnet, daß eine verschiedene Anordnung der Objekte das Ergebnis nicht beeinflußt und das Ergebnis selbst von der Ausgangssituation ("Ausgangsdissimilarity-coefficient") dominiert wird. Beide Voraussetzungen erscheinen für die vorliegende Problemstellung günstig. Im Laufe des Rechenganges werden die Objekte zeilenweise zusammengefaßt, wobei sich bei fortschreitender Rechendauer immer weniger Cluster bilden. Diese diskontinuierlich steigende Aggregation vereinigt nicht nur immer mehr Objekte in einem Cluster, sondern läßt auch die interne Clusterhomogenität absinken. In gleicher Weise nimmt die Heterogenität zwischen den einzelnen Clustern ab. Bei den ungeheuren Datenmengen, die eine mehrdimensionale Matrix beinhaltet, genügt allerdings das horizontale Clustern nicht. Bei 60 Berufen (BatteIle), zehn Altersgruppen, sieben Ausbildungsniveaus, sieben Stellungen im Beruf, 40 Branchen, neun Tätigkeitsschwerpunkten und zwei Geschlechtern, was die derzeitige Datensituation in der Bundesrepublik gar nicht überfordert, ergeben sich trotz relativ selten besetzter Zellen unüberschaubare Matrizen. Durch die reine zeilenweise Aggregation wird somit je nach Bezeichnung der Zeilen und Spalten entweder nur die Verteilung der Erwerbstätigenströme auf die Zielberufe oder auf die Herkunftsberufe berücksichtigt. Daneben ist der Verdichtungsprozeß noch nicht befriedigend abgeschlossen. 175 N. Jardine und R. Sibson, a.a.O. 8 Schriften d. Vereins f. Socialpol1t1k 103 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 114 Werner Clement Zur Lösung dieses Problems wurde daher der oben beschriebene Algorithmus zweimal angewendet. Daraus entstand ein kombiniertes Verfahren, das zuerst horizontal und dann vertikal clustert. Es bildete sich eine Art "Klumpungsverfahren" aus einer n-dimensionalen Matrix. Als Ergebnis zeigt sich ein Aggregat aus einzelnen Berufen bzw. Wirtschaftszweigen, innerhalb dessen aufgrund der Beobachtungen in der Vergangenheit eine starke Austauschbarkeit von Erwerbstätigen vermutet wird. Für diese zweite Verdichtungsstufe werden die Zeilen und Spalten des ersten Ergebnisses gestürzt (siehe Abb. 3), neue Unähnlichkeitswerte errechnet und diese zu einer zweiten Distanzmatrix (Abb. 4) zusammengestellt, aus der nach der wiederholten Anwendung des Rechenverfahrens das endgültige Ergebnis entsteht (Abb. 5). CI CII CIII CIV CV CVI CVII 1 16 3 2 1 3 1 1 2 12 12 20 8 6 4 2 3 7 14 1 6 2 1 4 4 5 11 4 8 4 5 3 5 18 11 3 2 3 7 2 6 6 8 8 5 2 3 30 7 21 7 4 20 2 8 2 8 10 4 2 4 20 6 3 9 6 14 3 4 7 4 4 10 19 4 5 10 3 30 2 Abb. 3: Transponierte Matrix des Erstergebnisses, Fehlerwert 14,0 (siehe Abb. 6) 1 2 22 3 15 21 4 16 18 7 5 10 19 14 15 6 32 32 28 28 31 7 21 23 22 21 19 36 8 19 25 22 19 20 34 27 9 16 19 7 6 14 19 24 17 10 31 32 34 30 25 42 24 31 32 Abb. 4: Distanzrnatrix 2 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 115 Die Besonderheit dieses Endergebnisses (Abb.5) ergibt sich aus der Tatsache, daß nicht mehr in allen Gruppen alle Merkmale ablesbar sind, sondern daß jetzt sowohl Objekte als auch Merkmale verdichtet wurden. Diese Vorgehensweise ist durchaus vertretbar, da bei einer Berufswechselmatrix eine Trennung der Objekte und Merkmale gar nicht möglich ist. Vielmehr könnte man von einem dynamischen Merkmal sprechen, das in der Form des "neuen" Berufes, der "neuen" Branche usw. nach dem Wechsel auftritt. Ein Objekt kann also gleichzeitig Merkmal sein und umgekehrt. Darum ist es auch akzeptabel, die transportierte Matrix des Erstergebnisses (Abb. 3) einer neuerlichen Durchrechnung zu unterziehen. Die Aussagekraft eines Clusters nach zweifacher Verdichtung kann an einem einfachen Zahlenbeispiel demonstriert werden. Nimmt man in der Datenmatrix (Abb. 1) die Spaltenbezeichnungen als Aufnahmeberuf nach (= "Merkmal") und die Zeilenbezeichnungen als Herkunftsberuf vor dem Wechsel, kombiniert mit den Merkmalen Alter, Stellung im Beruf usw. (= Objektreihe), kann in einem ersten Schritt nur nach der Objektreihe verdichtet werden; d. h. zuerst werden Gruppen mit möglichst gleichen Aufnahmeberufen gebildet. CI CIl CIlI CIV CV CVI CVII Cl 34 14 5 3 6 8 3 C2 18 39 8 18 13 10 11 C3 10 4 2 4 20 6 3 C4 12 12 20 8 6 4 2 C5 21 7 4 20 2 8 2 C6 19 4 5 10 3 30 2 C7 6 8 8 5 2 3 30 Abb.5: Ergebnismatrix nach der zweiten Verdichtung, Fehlerwert 10,0 (siehe Abb. 7) Bezeichnet in der Berufswechselmatrix (Abb. 1) etwa die Zeile 1 Dreher, metallverarbeitendes Gewerbe, mit der Qualifikation Fachschule, Arbeiter im Alter von 25 bis 30 Jahren, männlich, die Zeile 5 Schweißer, Metallindustrie, mit der Qualifikation Grundschule und angelernt, Arbeiter, im Alter von 20 bis 25 Jahren, männlich und die Zeile 7 Schlosser, metallverarbeitendes Gewerbe, mit der Qualifikation Fachschule, Selbständiger im Alter von 30 bis 35 Jahren, männlich, so wurden diese drei Objekte (= Berufe mit den genannten Kombinationen) nach der S* OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 116 Werner element ersten Verdichtung (horizontales Clustern) zu einem Cluster CI zusammengefaßt. Ebenso ergab sich in diesem vereinfachten Beispiel aus den Zeilen 3 und 9 ein zweites Aggregat in der Form des Clusters C II. Die Zeilen 2, 4, 6, 8 und 10 wurden aufgrund ihres unterschiedlichen Wechselverhaltens (= aufgrund ihrer unterschiedlichen Aufnahmeberufe) nicht verdichtet und bilden jede für sich einen eigenen Cluster C III bis C VII (vgl. dazu Abb. 6: Dendrogramm nach der ersten Verdichtung). So strömen jetzt nicht mehr wie in der Datenmatrix (Abb. 1) z. B. 5 000 Erwerbstätige vom Herkunftsberuf "Dreher" (Zeile 1), 6 000 vom Herkunftsberuf "Schweißer" (Zeile 5) und 7000 vom Herkunftsberuf "Schlosser" (Zeile 7) in den Ziel beruf 5, sondern 18 000 vom Herkunftsberuf CI (= Aggregat aus Drehern, Schweißern und Schlossern mit den genannten Eigenschaften in bezug auf Qualifikation, Stellung im Beruf, Alter usw.) in den Aufnahmeberuf 5. Nachdem nun alle Herkunftsberufe zusammengefaßt wurden, die in ähnlicher Weise über die Aufnahmeberufe streuen, konnten in einem zweiten Schritt jene Aufnahmeberufe zu einzelnen Gruppen verdichtet werden, die mit ähnlichem Gewicht von den einzelnen Herkunftsberufen beziehen. Dazu wurde vom Zwischenergebnis (Abb. 3: erste verdichtete und transponierte Matrix) ausgegangen und die Verteilung der Aufnahmeberufe auf die "neuen Berufe" (Cluster) auf ihre Ähnlichkeit hin untersucht. Das Ergebnis der zweiten Aggregationsstufe (Abb. 5) zeigt, daß z. B. nicht mehr die drei Ziel berufe 3, 4 und 9 in Abb. 3 6 000, 8 000 und 4 000 Erwerbstätige vom Beruf IV aufnehmen, sondern daß nur mehr ein Aufnahmeberuf in Form des Clusters C II 18000 Berufswechsler von IV an sich zieht. Die Übersichtlichkeit des Zwischen- und Endergebnisses kann durch die graphische Darstellung wesentlich gesteigert werden. Die so abgeleiteten Dendrogramme (Abb. 6 und 7) zeigen eine Baumstruktur, in der jeder Knoten eine Klasse von Objekten (= Aggregat aus Berufen) repräsentiert. Zu jedem Knoten gehört ein Unterbaum, der die Zusammensetzung der entsprechenden Klassen aus mehreren Unterklassen (= Berufen) erklärt. Auch hier zeigt sich anschaulich, daß bei fortschreitender Aggregation die Anzahl der Cluster zurückgeht, wobei auch die Güte und Stabilität dieser abnimmt. Es ist schon angeklungen, daß die Interpretation der Ergebnisse aus den Dendrogrammen vom Fehlwert (auf der Grundlinie in Abb. 6 und 7 aufgetragen) abhängig ist. Dieser repräsentiert die Summe der quadratischen Abweichungen der Werte für die Merkmale eines Clusters vom Clustermittelwert. Durch die Wahl des Fehlerwertes ist eine beliebige Bestimmung der Homogenität der Klasseninhalte und Hetero- OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 117 genität der Cluster untereinander möglich. Das bedeutet, daß mit sinkender Clusterzahl (steigender Aggregation) der Fehlerwert zunimmt. 5 9 • ~--~---+~---------+~ 10 t----+----+-t---------+-t---_+_~ 12.0 1'.0 15.0 19.2 19.8 21.5 28J 3U Abb. 6: Dendrogramm nach der ersten Verdichtung. 5 3 , • • 2 7 10 , 6-0 7.0 10.0 15.0 19.3 20.7 224 29.9 3U Abb. 7: Dendrogramm nach der zweiten Verdichtung. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 118 Werner element Bei der ersten Verdichtung wurde ein Fehlerwert von 14,0 (Abb.6), bei der zweiten von 10,0 (Abb.7) gewählt. Von dieser Marke aus ist auch von rechts nach links die schrittweise Aufspaltung in Unterbäume zu verfolgen, bis zuletzt die "Wurzeln" der einzelnen Bäume die Clusterzusammensetzungen zeigen. Summary It is obvious and legitimate that educational reforms are propagated by the political will and action. Yet, when time is mature for implementation of sketchy outlines the need for analysis and empirical research springs out rapidly. In Recurrent Education this stage is approaching quickly. Considered so far as an overwhelming concept and strategy the tension between its two main goals, equity and efficiency, has to be tradedoff. In the first part of the paper, therefore, this dichotomy is reflected via the discussion going on in Germany whether Recurrent Education is really a tool serving to overcome the main socio-economic deficiencies of the educational system at place or whether on the contrary, it improves the situation only at the margin and thus stabilizes the traditional structures. With the aid of three examples, the paid educational leave, self-management and a French educational planning agency it is pointed out that there is a fair chance for Recurrent Education to fulfil its originally designed task. Having in this way backed the concept as a whole the question of how to analytically assist the decision-making and implementation process is raised. Even when narrowing the focus of Recurrent Education only to its efficiency - productivity aspects little help can be gained from traditional growth theory and economics of education. There is, however, a field of research-work which seems to be ideally suited for offering a missing, or at least a neglected link to Recurrent Education- Policy. It is flexibility research consisting of analyses of mobility of employees and substitution possibilities in the working places which might be easily adapted to some of the aspiration of Recurrent Education-policy-makers. Common to both concepts, Recurrent Education and Flexibility research, is the idea of recurrence. An early warning against too prematurate hopes of too quick a bridging of the two strands has yet to be given. Despite a huge effort in Germany statistical information on flexibility-processes is still scattered. But even with the information available, there remains the task of explaining flexibility. That leads straightforward to the actual developments of human capital theory. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? 119 Therefore, in the third part of the paper a try of stock-taking some pieces of existing research is made in order to assist decision-making for Recurrent Education. The bulk of the approaches being based on neo-classical human capital theory presupposes a mostly individualistic system of education, labour and economy. Following the idea that Recurrent Education may be a good case for a merit good, this leads to the necessity for a global responsibility for and a formulation of an overall policy. As an analytical tool for such a style of policy-making an outline of a stock-adjustment model is presented at the end of the paper. This model makes out the outset use of the main ingredients of manpower requirement/social demand models. Nevertheless, it differs in some crucial aspects: First, it uses a much high er level of aggregation, the very disaggregated character of tradition al models not being manageable in mixed market-economies; second, it introduces behavioural equations making, thus, in contrast to structural models equations less rigid and responsive to external changes; third, adynamie feature is given to the whole model through the stock-adjustment process; fourth, an explicit link to national objectives specifying the goals equity and efficiency, is given. Despite some concrete application possibilities the outlined model is at this stage of its development more or less a problem-collecting framework. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 126 Gernot Weißhuhn Marktsignale für die Nachfrage nach Arbeitskräften fungieren, wobei die Signale unterschiedlich interpretiert werden können - z. B. als "Grenzproduktivitätsindikatoren"8 oder wesentlich weiter gefaßt als "Bündel" von Eigenschaften, die von der Nachfrageseite neben den rein produktivitätsorientierten nachgefragt werden. Interessante Verknüpfungspunkte ergeben sich aber auch im Hinblick auf Arbeitsmarktmodelle, die die Untersuchung von Segmentierungsprozessen im Beschäftigungssystem in den Vordergrund stellen, d. h. nach Bedingungen und Determinanten für die Herausbildung von tendenziell abgeschotteten Teilarbeitsmärkten fragen 7• Dabei wird als zentraler Aspekt im Bündel der Faktoren, die zur Abgrenzung von Teilarbeitsmärkten führen, das Humankapitalkonzept reaktiviert. Die Kernaussage besteht darin, daß die beiden Arbeitsmarktparteien (Arbeitskraftanbieter und -nachfrag er) daran orientiert sind, die Rentabilität ihrer Humankapitalinvestitionen zu sichern bzw. zu erhöhen. Daraus leitet sich als eine Strategie der Rentabilitätssicherung der Versuch ab, die Spezifität des Humankapitals abzusichern bzw. zu erhöhen. An diesem Punkt zeigen sich auch Bezüge zum RE-Konzept, wenn man die uneingeschränkte theoretische Gültigkeit des Humankapitalansatzes als einen wesentlichen Katalysator von Arbeitsmarktsegmentierungsprozessen akzeptiert 8• Als Ansatzpunkte für die Verknüpfung von RE mit Segmentierungsüberlegungen folgt als Fragestellung, inwieweit RE als Mittel zur Überwindung von Arbeitsmarktbarrieren bzw. Abschottungsprozessen eingesetzt werden kann, wobei eine Analyse dieses Problems nach der Ausgestaltung des RE-Systems vor allem im Hinblick auf den Teilnehmerkreis, auf die Finanzierungsstruktur und die Sequenzen von RE diffrenzieren müßte. 5 Vgl. K. J. Arrow, Higher Education as a Filter, in: Journal of Public Economy, 2 (3) 1973; M. Spence, Job Market Signalling, in: The Quarterly Journal of Economies, 87 (3) 1973 . • Vgl. G. Weißhuhn, Beschäftigungschancen und Qualifikation - zur Stabilität des Arbeitsmarktes bei Bildungsexpansion und Wandel der Arbeitsplatzanforderungen, Frankfurt 1978, S. 16 ff. 7 Vgl. dazu aus der Fülle der Literatur: P. B. Doeringer, M. J. Piore, International Labor Markets and Manpower Analysis, Lexington, Mass. 1971; W. Sengenberger, Arbeitsmarktstruktur - Ansätze zu einem Modell des segmentierten Arbeitsmarktes, Frankfurt/München 1975; W. Sengenberger (Hrsg.), Der gespaltene Arbeitsmarkt - zum Problem der Arbeitsmarktsegmentation - Beiträge aus den USA, Frankreich und der Bundesrepublik Deutschland, Frankfurt 1978. 8 Theoretische Probleme liegen vor allem in der Erfassung des Humankapitalaufwandes auf der mikroökonomischen Ebene (z. B. entgangene Einkommen) sowie im Humankapitalbegriff selbst, wenn dieser auch nichtmonetäre Kategorien enthält (vgl. z. B. bei B. Lutz, W. Sengenberger, Arbeitsmarktstrukturen und öffentliche Al'beitsmarktpolitik, Schriften der Kommission für wirtschaftlichen und sozialen Wandel, Band 29, Göttingen 1974), wie z. B. psychische und soziale "Kosten". OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 "Recurrent Education" als Sozialinvestition 127 Im Vergleich zu den Ansätzen der Arbeitsmarktsegmentierung verbirgt sich in Flexibilitätskonzepten des Arbeitsmarktes eine eher umgedrehte Problematik. Während Parzellierungstheorien nach den Determinanten der Arbeitsmarktsegmentierung suchen, wird in Flexibilitätsmodellen nach den Bedingungen gefragt, unter denen sich Ausgleichsprozesse am Arbeitsmarkt - auch und vor allem über Arbeitsmarktparzellen hinweg - vollziehen können. Geht man davon aus, daß zwischen Flexibilitätspotential und Bildung Wirkungszusammenhänge bestehen, so ist auch hierbei die Brücke zur RE-Konzeption geschlagen ll , wenngleich die Analyse dieser Beziehungen, d. h. vor allem die theoretische Durchdringung des Flexibilitätskonpepts im Hinblick auf Kriterien für die Modellierung von RE-Konzepten, mit gravierenden Problemen behaftet ist. Rückblickend auf die Vielfalt der möglichen Berührungspunkte zwischen Arbeitsmarktkonzeptionen und RE wird jedoch der Nachteil deutlich, daß dabei im wesentlichen isolierte Ansätze verfolgt werden, somit auch entsprechende Ergebnisse in ihren Aussagen eingeschränkt sind. Aus dieser Sicht stellt sich schließlich die Frage der Verknüpfung bzw. Einbeziehung von RE-Aktivitäten in gesamtwirtschaftliche Arbeitsmarktkonzeptionen, um die Rolle und Funktion von RE im Hinblick auf die Steuerung des Arbeitsmarktgeschehens umfassender in den Griff zu bekommen - mit dem Ziel einer arbeitsmarktadäquaten Ausgestaltung des RE-Konzepts. Allerdings treten mit diesem Anspruch eine Reihe von schwierigen und teilweise ungelösten methodischen und empirischen Problemen auf. Im folgenden Abschnitt soll versucht werden, diesen methodischen Problemen der Verbindung von RE und Konzepten der Arbeitsmarktsteuerung nachzugehen, um Hinweise für Lösungsmöglichkeiten aufzufinden. 2. Methodische Probleme der Verknüpfung von RE und Konzepten der Arbeitsmarktsteuerung a) Beziehungen von RE zur Flexibilitätskonzeption Die am weitesten entwickelten gesamtwirtschaftlichen Arbeitsmarktmodelle stellen sich als disaggregierte Strukturmodelle dar, in denen die spezifische Entwicklung des Arbeitsangebots und der Arbeitskräftenachfrage auf allerdings unterschiedliche Weise formuliert und sodann mit Hilfe ökonometrischer Verfahren geschätzt werden. Daran anschließend werden Nachfrage-/Angebotskonstellationen dargestellt und 11 Vgl. dazu im einzelnen: W. element, Recurrent Education - Orientierung am Konzept beruflicher Flexibilität? (Beitrag im vorliegenden Band). OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 128 Gernot Weißhuhn daraufhin untersucht, inwieweit Ausgleichsmechanismen vorhanden sind, die ein strukturelles und längerfristiges Arbeitsmarktgleichgewicht induzieren bzw. inwieweit durch kumulative Prozesse die Stabilität des Arbeitsmarktes gefährdet wird. Im Rahmen eines derartig komplexen Modells werden Flexibilitätsprozesse als Arbeitskräftefluktuationen behandelt, die abgebildet werden können durch Einkommens-, Status-, Berufs- und Regionalkategorien bzw. andere adäquate Kategorien. RE-Aktivitäten könnten theoretisch in die Analyse Eingang finden, wenn Beziehungen zwischen RE und den folgenden Arbeitsmarktvariablen angenommen werden können: -Beeinflussung von Verhaltensparametern im Arbeitskräfteangebotsbereich (Langfristeffekte von RE auf das Bildungs- und Berufswahlverhalten sowie auf die Erwerbsbeteiligung) - Kurzfrist-Reaktionen auf Arbeitsmarktungleichgewichte in Form von Mobilitätsprozessen auf der Arbeitsangebotsseite - Wirkungen auf der Beschäftigerseite (Zunahme von kurzfristigen Substitutionsprozessen auf der Arbeitsplatzseite, strukturelle Veränderungen in der längerfristigen Gestaltung der Arbeitsplätze). Derartige Modellstrukturen erfordern einen erheblichen Aufwand, da entsprechende Ansätze sehr stark disaggregiert sind, um die unterschiedlichen Reaktionen der Arbeitsmarktteilnehmer möglichst differenziert erfassen zu können. Jedoch stoßen solche tief strukturierten Modelle auch auf prinzipielle Kritik. Vor allem wird darauf hingewiesen, daß umfassende Systemmodelle zwar eine große Fülle von Informationen verarbeiten könnten, die geschlossene Formulierung des Modells durch eine Starrheit nach innen erkauft würde. Dies führe auch dazu, daß das Nachzeichnen und Erklären von Verhaltensweisen nicht befriedigend gelinge und häufig modellexogen geleistet werden müsse 10 • Hierbei muß aber auch darauf hingewiesen werden, daß diese Einwände nur dann gelten, wenn die Grundstruktur des disaggregierten Modells wesentliche endogene und exogene Variablen und Verhaltensfunktionen nicht erfaßt hat, d. h. die a priori-Modellstruktur Schwächen und Defizite aufweist. Wollte man diese Schwächen überwinden, so müßten eine Reihe von Parametern des disaggregierten Modells (vor allem die Übergangsquoten im Bildungssystem, Berufswahlquoten, Substitutionsvorgänge auf der Arbeitsplatzanforderungsseite) aufgelöst bzw. auch neu eingeführt werden und in Abhängigkeit von den Fak- 10 Vgl. W. element, Recurrent Education ... a.a.O. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 "Recurrent Education" als Sozialinvestition 129 toren (z. B. Einkommens- und Kostendifferenzen) gebracht werden. Dies bedeutet, daß das System um entsprechende Verhaltensgleichungen erweitert werden muß - mit der Folge, daß der disaggregierte Ansatz im Hinblick auf seinen Einsatz als Steuerungs instrument noch schwerer handhabbar wird. Dieser Mangel ließe sich jedoch teilweise durch eine nachträgliche Aggregation (z. B. von Wirtschaftssektoren, Arbeitskraftkategorien etc.), vor allem der Lösungen des Gleichungsystems und durch Bildung von Subsystemen ("Module") ausgleichen. Aus dieser Sicht liegen die Schwierigkeiten solcher feinstrukturierten Ansätze eher auf der Ebene der Konstruktion adäquater Zusammenhänge und Interdependenzen sowie der ökonometrischen Schätzprobleme (Lösungskonsistenz und Datenbasis). Allerdings kann die Skepsis l1 geteilt werden, daß die politischen Entscheidungsinstanzen ihre Steuerungs strategien kaum an umfassenden und tief disaggregierten Modellen orientieren werden, da weder die entsprechenden Kapazitäten noch der Wille zu einer sozio-ökonomi- schen Feinsteuerung stark ausgeprägt erscheinen. b) RE als Regulativ in dynamischen Arbeitsmarktmodellen In Anbetracht der oben skizzierten Schwierigkeiten der Modellkonstruktion, die aber auch nicht zuletzt auf die Probleme der theoretischen und empirischen Verknüpfung von Flexibilitätsprozessen und Bildungsaktivitäten zurückzuführen sind 12 , bleibt nur die Möglichkeit, stark aggregierte Modellansätze bzw. Globalmodelle zu entwickeln, um im Hinblick auf die Diskussion von RE-Konzepten aus der bisher eher deskriptiv orientierten Phase in eine theoretische Analysephase von RE-Konzepten vorzustoßen. Einen ersten theoretischen ausgefeilten und umfassenden Versuch der Einbindung von RE-Aktivitäten in ein aggregiertes Arbeitsmarktmodell stellt das in diesem Beitragsband vorgelegte "Bestandsanpassungskonzept"13 dar. Aus diesem Grunde soll dieser Ansatz einer näheren Analyse unterzogen werden, um einerseits die zentralen methodischen Probleme der Einbindung von RE als Arbeitsmarktgulativ zu verdeutlichen, andererseits aber auch, um Anhaltspunkte für methodische Weiterentwicklungen gewinnen zu können. 11 Vgl. W. Clement, Recurrent Education ... a.a.O. 12 Vgl. zum Stand der Flexibilitätsforschung: D. Mertens, M. Kaiser (Hrsg.), Berufliche Flexibilitätsforschung in der Diskussion. BeitrAB 30, Nürnberg 1978. 13 Vgl. W. Clement, Recurrent Education ... a.a.O. 9 Schriften d. Vereins f. SocialpoUt!k 103 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 130 Gernot Weißhuhn Das Modell folgt in seinem Aufbau dem Typus eines kombinierten makroökonomischen Angebots-Nachfrage-Ansatzes. Dabei wird das zum Zeitpunkt realisierte Arbeitskräfteangebot (L~) zerlegt in i-Teil- aggregate, definiert als Qualifikationsgruppen, die u. U. aus der Clusteranalyse gewonnen wurden, deren Bestandsentwicklung anschließend wie folgt dargestellt wird: (1) 8 8 (m ) n 8 -8 8 Li t = Lj 1-1' 1 - ~ qi r t -1 + ~ Ei; 1-1 • Li 1-1 + Li t - Q' Li t-l , J i=l " ;=1' , , , mit i = 1 ... k (k-Qualifikationsaggregate). Dabei bedeuten qi, r ursachenspezifische Verschleißraten für die jeweiligen Aggregate von Arbeitskräften für T- Verschleißursachen (Tod, Pensionierung, Invalidität usw.). Eji Quoten für den Wechsel von Arbeitskräften von dem j-ten 'l'eilbereich in das i-te Aggregat (mit j * i) und if. t das Neuangebot an Arbeitskräften des Bildungssystems mit den Merkmalen i und (] als ein Rückstromkoeffizient für Rückkehrer ins Bildungssystem. Konfrontiert wird dieses Angebot mit der Nachfrage nach Arbeitskräften, gleichfalls differenziert nach i-Teilaggregaten; (2) D IXj'Y t . L· t = -- müIX' "w.t 1 I, als aggregatsspezifischer Produktionselastizität einer Cobb-Douglas- Produktionsfunktionen, Yj der Produktionshöhe und Wi, t dem aggregatspezifischen Lohnsatz. Dieser Qualifikationsbestand wird dann neben anderen diskutierten Varianten als eine Möglichkeit des gewünschten ("optimalen") Bestandes an Arbeitskräften interpretiert. Davon abgesetzt wird ein Bestand an prognostizierten Qualifikationen Li, t, der aus Annahmen über die angebotsbeeinflussenden Faktoren (qi, r, I; Ei;, t) für den jeweiligen Zeitpunkt gewonnen werden kann. Dieser Bestand kann alternative Werte annehmen, wenn die Parameter entsprechend alternativ bestimmt werden ("Korridore"). Daran anschließend wird die Frage aufgeworfen, wie der (alternativ) prognostizierte Qualifikationsbestand an den "erwünschten" Bestand angepaßt werden kann. In einem ersten Schritt wird unterstellt, daß in der ex-post-Phase ein Anpassungsprozeß abgelaufen ist, der durch eine Anpassungsgleichung dargestellt werden kann: (3) S 8 [D 8] Li,1 -Li ,t-l = flj Li,1 -Li ,t-l mit 0 = < ßi < 1 als Anpassungskoeffizient. Geht man davon aus, daß letztlich ein Gleichgewicht am Arbeitsmarkt erreicht werden soll, so würde diese Differenz gleich Null, so daß folgende Beziehung gilt: OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 (3a) bzw. (3b) "Recurrent Education" als Sozialinvestition 131 ! D 8 0= fli' Li" - fli' L',t-l D I 8 fli' Li" = fli' Li ,t-l • Nur wenn ,ui =t= 0 ist, so ergibt sich: Lf. I = Lf.I-l , d. h. die Anpassung des Angebots an die Arbeitskräftenachfrage erfolgt mit einem lag von einer Periode. Die Analyse des Anpassungsprozesses wird jedoch wesentlich schwieriger, wenn die Entwicklung über mehrere Perioden läuft, wobei nicht sichergestellt ist, ob sich tendenziell ein Endgleichgewicht einstellt oder aber Schwingungsbewegungen mit steigenden Amplituden auftreten, die das System permanent im Ungleichgewicht halten. Dieser Zusammenhang soll im folgenden Modellbeispiel noch näher analysiert werden. Unterstellt wird ein Zeitraum von drei Perioden mit drei Anpassungskoeffizienten (.uo, ,ul, /1'2). Gleichung (3) kann dann notiert werden als: (4) Für das Endgleichgewicht gilt wiederum, daß die Differenz 0 wird, d. h. der Anpassungsprozeß zum Stillstand gekommen ist. Ferner ist in diesem Stadium Lf.'+l identisch mit Lt t +l so daß nunmehr gilt: (5) ! 8 S 8 S 0= P-o' Li,l+l +,ul . Li,t+l + #2' Li, t+l - flo' Li,t - 8 8 - fll . Li, 1-1 -- tt2 . Li, 1-2 Daraus folgt der nachstehende Ausdruck: 8 ( )! S S (5a) L',I+l \f-lo + fll + fl2 = P-o' Li,l + fll . Li ,t_l + fl2' Li, t-2 . Gesucht wird demnach die Lösung einer homogenen Differenzengleichung, um den gleichgewichtigen Entwicklungspfad für Li, t (t = 1 ... T) zu bestimmen. Setzt man die Bestimmungsgründe für das jeweilige Angebot an Arbeitskräften, dargestellt in Gleichung (1), ein, so ergibt sich folgender Ausdruck: (5b) Lft+l (f-lo + fll + fl2) 2" flo . [q. t-l . (1 - r~1 qi. r, t-l) + .. 8 -8 8] + LE' ·t-l·L·t-l+L·/-(!·L·t-1 + ;;:1 1,~, 1, ~t 1., OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 132 Gernot Weißhuhn + ,p,1 [ ... ] + ,p,2 [ ... ] , wobei dieses System für jeden einzelnen Cluster gilt. An diesem Punkt stellt sich die Frage, welche Unterschiede zwischen dem hier skizzierten Modellansatz und den traditionellen Bilanzierungsansätzen besteht. In den traditionellen gesamtwirtschaftlichen Arbeitskräftebilanzen werden Angebot und Nachfrage nach Arbeitskräften unabhängig voneinander geschätzt und dann einander gegenübergestellt und ergänzt durch die Analyse von Ausgleichsmechanismen. Allerdings erfolgt diese Analyse überwiegend ohne die Einbeziehung des Zeitaspekts, während das hier vorliegende Konzept eine dynamische Sichtweise in den Ansatz aufnimmt. Schließlich wirft die Politik-Strategie, die sich aus dem Ansatz in Form von Eingriffen in die Modellparameter ableiten lassen, eine Reihe von Problemen auf. Betrachtet man Gleichung (5 b), so wird deutlich, daß diese m- Verschleißraten (eil sowie n-Aggregatwechselraten enthält. Bezieht man die Parameteranpassungsstrategien, die über die Beeinflussung der Verschleißraten und der Mobilitätsraten erfolgen soll, auf das Gesamtsystem von n-Aggregaten, so zeigt sich, daß das Gesamtsystem aus n-Gleichungen besteht, die intervenierenden Variablen (Parameter) jedoch eine Anzahl von m + n Werten bilden und sich ferner auf drei Perioden erstreckten, somit die Gesamtzahl der Variablen 3 (m + n) beträgt. Dies ergibt, daß in diesem System (3 m + 2 n) - Freiheitsgrade existieren. Dies relativiert die systemimmanente Beantwortung der Strategie-Frage, welche Werte die Quoten annehmen müssen, damit die Bestandsanpassung im vorgegebenen Zeitraum erfolgen kann, denn es müssen 3 m + 2 n-Variablen autonom fixiert werden, da sich die n- Variablen sonst nicht aus dem System ermitteln lassen. Dies bedeutet, daß die Werte der n-Instrumentvariablen von der Festlegung der 3 m + 2 n-Variablen abhängen. Dieser Einwand gilt selbstverständlich auch für ähnlich strukturierte Ansätze. Der Freiheitsgrad des Ansatzes ließe sich jedo,ch einengen, wenn z. B. empirische und/oder theoretische Gründe für die Höhe der autonomen Variablen angegeben werden könnten. In theoretischer Sicht setzt dies jedoch voraus, daß die Verschleiß raten, vor allem die Komponente "Wiedereintritt ins Bildungssystem" und die Aggregat-Wech- seI-Koeffizienten nach ihren Bestimmungsgründen zerlegt werden könnten und zwar in diesem Zusammenhang in Gruppen, die nicht oder nur unwesentlich von RE-Aktivitäten beeinflußt werden und einer anderen Variablengruppe, die erheblich von RE-Strategien beeinflußt wird. Zeigt sich in der Gruppe der RE-abhängigen Variablen, daß auch hierbei noch eine Reihe von Freiheitsgraden bestehen, so ließen sich an dieser Stelle Optimierungskriterien einführen. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 "Recurrent Education" als Sozialinvestition 133 Ein mögliches Kriterium wäre die Minimierung der gesamtwirtschaftlichen Kosten des RE-Systems. Hinzu kommt aber auch, daß nach der Festlegung einzelner Parameter die Lösung des Systems von Differenzengleichungen nicht gleichgewichtig zu sein braucht, so daß zwar Anpassungsprozesse ablaufen, die jedoch nicht zu einem Arbeitsmarktgleichgewicht führen, sondern dieses sogar noch verstärken können. Das bedeutet, daß im Zuge der Parameterfindung immer überprüft werden muß, ob eine gleichgewichtige Lösung gewährleistet ist. Allerdings erscheinen die Determinanten und Effekte der Parameter weder auf der theoretischen noch auf der empirischen Ebene hinreichend geklärt, d. h. insbesondere, inwieweit durch RE-Aktivitäten gewünschte Verhaltensänderungen, sei es das Bildungsbeteiligungsverhalten oder aber das Mobilitätsverhalten im Hinblick auf den übergang von einem Qualifikationscluster zu einem anderen, induziert werden können, oder aber besonders im letzteren Falle zwar die potentielle Mobilität erhöht wird, aber weitere auslösende Faktoren erst hinzukommen müssen, um einen tatsächlichen Wechselvorgang hervorzurufen. Ein derartiger Zusammenhang könnte darin liegen, daß bestimmte Arbeitsmarktkonstellationen zu auslösenden Faktoren werden, so daß es erforderlich wäre, solche Rückkoppelungsbeziehungen in das Modell mit einzubeziehen. Dies setzt jedoch voraus, daß die Arbeitsmarktkonstellationen entsprechend modelliert werden können, um Anhaltspunkte über gravierende Ungleichgewichte zu gewinnen, die zu push- und pull-Effekten führen und deren Realisierung u. a. durch den strategischen Einsatz von RE-Aktivitäten beeinflußt werden könnte. An dieser Stelle wird eines der zentralen Probleme sichtbar, namentlich die Frage der Bestimmung des erwünschten Bestands, da andernfalls Gleichgewichts- bzw. Ungleichgewichtssituationen nicht identifizierbar erscheinen. An dieser Schwierigkeit leidet auch der vorliegende Ansatz, da die Ermittlung der bereichsspezifischen Arbeitskräftenachfrage über eine erweiterte Cobb-Douglas-Produktionsfunktion eine Reihe von bekannten Schwachstellen (vor allem die Annahmen über die Substitutionselastizitäten und die Voraussetzung vollkommener Faktor- und Gütermärkte bei der Schätzung der Produktionselastizitäten über die Einkommensverteilung) besitzt. Allerdings gilt dieser Einwand generell bei der Aufstellung von Produktionsfunktionen und er ist prinzipiell durch die Einbeziehung komplizierterer Funktionen relativierbar. Problematisch bleibt ferner die Gliederung des Arbeitskräftepotentials mittels der in einem Exkurs skizzierten Cluster-Analyse, die zwar gegenüber den herkömmlichen Systematiken Vorteile aufweist, sich jedoch auch auf die ex-post beobachteten herkömmlichen Raster stützen OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 134 Gernot Weißhuhn und ferner die Verdichtungskriterien axiomatisch vorgeben muß. Der letztere Nachteil wäre möglicherweise dadurch einschränkbar, wenn untersucht wird, wie sensibel die Clusterausprägung auf unterschiedliche Ähnlichkeitskriterien reagiert. Ist diese Sensibilität gering, so ist zu vermuten, daß die Homogenisierung der unterschiedlichen Arbeitskraftmerkmale zu einer Zunahme der Adäquanz der Abbildung von Arbeitskräfteeigenschaften geführt hat. Kehrt man zurück zu den dynamischen Aspekten von RE als regulierendes Element in Arbeitsmarktprozessen, so muß neben den oben skizzierten Problemen der Beziehung von RE und Mobilitätsprozessen auch das Problem des Einflusses von RE auf die Verschleiß koeffizienten, d. h. vor allem auf den Rückstromkoeffizienten, aufgeworfen werden. Im vorliegenden Modell besteht zwar die Möglichkeit der Verknüpfung von RE mit dem Wiedereintrittsverhalten in das Bildungssystem. Allerdings lassen sich keine empirischen Erfahrungswerte angeben, da die bisher bekannten Wiedereintrittsquoten im Zusammenhang mit der bisherigen Struktur des Bildungssystems stehen. Die Einführung eines RE-Systems würde zu völlig unterschiedlichem Bildungsverhalten führen und die Entwicklung des Arbeitskräfteangebots gänzlich verändern. Vor allem käme es darauf an, die Dauer der Inanspruchnahme der einzelnen RE-Phasen sowie die Häufigkeit des Wechsels von Berufstätigkeit zu RE und vice versa zu erfassen. Dies erscheint deshalb notwendig, da ein entsprechend strukturiertes RE-System zu anhaltenden und gravierenden Arbeitsmarktungleichsgewichten führen kann. Ist beispielsweise die Intensität des Lern- und Erwerbswechsels sehr hoch, so dürften erhebliche Anpassungsvorgänge auf der Arbeitsplatzseite vor sich gehen und vor allem über eine Reihe von Perioden ablaufen. Hinzu kommt, daß diese Anpassungsprozesse ihrerseits das Bildungsbeteiligungsverhalten der RE-Absolventen in nicht erwünschtem Sinne beeinflussen, so daß das installierte RE-System in seinen Funktionen ausgehöhlt werden könnte. Schließlich bereitet die Erfassung der Wissenserweiterung und -ver- altung (Obsoleszenz) und deren Einfluß auf die Arbeitskräftequalifikationen erhebliche Schwierigkeiten. Vor allem der Umfang des Verschleißes an Fähigkeiten und Kenntnissen bestimmt das Ausmaß von RE-Aktivitäten mit. Lösungsmöglichkeiten für dieses Problem könnten darin liegen, daß für die jeweilige Qualifikationsgruppe das Ausmaß an Verschleiß ermittelt wird. Dies gelingt aber nur dann, wenn man die Hypothese einführt, daß bei einer Person das Qualifikationspotential total obsolet geworden ist, die Person demnach aus der entsprechenden Qualifikationsgruppe herausgenommen werden muß, so daß sich der Bestand quantitativ reduziert. Jedoch erscheint diese Hypothese nicht OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 "Recurrent Education" als SozialinvestitiQn 135 sonderlich realistisch, da der Qualifikationsverschleiß nicht plötzlich eintritt, sondern in qualitativen Dimensionen entlang der Zeit verläuft. Jedoch erweist sich diese qualitative Dimension bislang nicht operationalisierbar, so daß für die Handhabung des Problems nur die beiden Hypothesen: Qualifikationsverschleiß mit der Folge des Ausscheidens aus der entsprechenden Arbeitskräftegruppe oder Qualifikationserhalt durch Kompensationsprozesse, die im Zusammenhang mit der Arbeitstätigkeit stehen ("Erfahrung"), diskutabel erscheinen. Für die letztere Hypothese spricht, daß das Qualifikationspotential der im Erwerbsprozeß Stehenden durch den Zustrom jüngerer Arbeitskräfte auch auf der theoretischen Wissensebene permanent im Zuge von spill-over-Prozessen am Arbeitsplatz ergänzt bzw. verändert wird und im Zusammenwirken von Ansammlung praktischen Wissens und des Zustromes von theoretischen technischen Wissens sogar "Zuschreibungen" auf das Wissenspotential des Arbeitskräftestocks vorgenommen werden müßten. Daher erscheint die Annahme, daß der Umfang des Wissensbestandes eher gleichbleibt, solange ein Erwerbstätiger im Erwerbsprozeß verbleibt, als plausible Hypothese unter der Vielfalt möglicher Entwicklungsrichtungen des Bestandes an technischem Wissen. Allerdings lassen sich aus dieser Hypothese keine Kriterien für die Ausgestaltung eines RE-Systems ableiten, da die Annahme eines relativ gleichbleibenden Wissensstandes keinerlei Aussagen darüber gestattet, inwieweit dieser Wissensbestand den in den Produktionsprozessen geforderten Fähigkeiten und Fertigkeiten genügen kann. Die Annahme der Adäquanz des Wissenspotentials kann darüber hinaus auch nicht dadurch gestützt werden, daß über die o. g. spill-over-Prozesse das Wissenspotential permanent angepaßt wird, da nicht sichergestellt ist, daß der Wissenszustrom über das Neuangebot von Arbeitskräften den Arbeitsanforderungen, die sich im Beschäftigungssystem stellen und die sich permanent verändern, angemessen folgt. An dieser Stelle wird die fundamentale Schwierigkeit der Orientierung des RE-Systems an den Entwicklungen des Beschäftigungssystems nochmals besonders deutlich. Solange theoretische und empirische Analysen der Entwicklung der Arbeitsplatzstrukturen, der Arbeitsplatzinhalte und -anforderungen keine oder nur partiell gültige Aussagen, bedingt durch das begrenzte empirische Material und/oder das zugrunde gelegte Hypothesengerüst, machen können, bleibt die Funktion von RE-Aktivi- täten als Regulativ in Arbeitsmarktprozessen in höchstem Maße problematisch. Hinzu kommt, daß Erkenntnisse über die Entwicklungen des Beschäftigungssystems prinzipiell als Marktinformationen in individuellen Dispositionen der Beschäftigten fungieren, d. h. insbesondere, OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 142 Manfred Kaiser Bildungsbudgets drastisch gekürzt worden sind, während die Ausgaben für Ausbildungsplatz- und Arbeitsplatzbeschaffungsprogramme erheblich zugenommen haben 2• Weiterbildungsstrategien bei rückläufigen Mittelfluß überwintern in der Regel nur, wenn sie in Bereichen gesellschaftlicher Subsysteme zur Anwendung gelangen, die reichhaltiger mit Mitteln versorgt sind als andere Bereiche. Eine wichtige Aufgabe der RE in einer solchen prekären Situation im Beschäftigungssystem ist es, Arbeitslose und/oder von Arbeitslosigkeit und von unterwertiger Beschäftigung bedrohte Erwerbspersonen auf ein nach Umfang und Struktur verfügbares Arbeitsplatzpotential hin zu qualifizieren. Damit gehen ferner Entzugs- und Entlastungseffekte für das Beschäftigungssystem insofern einher, als Arbeitslose und/oder unterwertig Beschäftigte im Bildungssystem verweilen und somit nicht Untätigsein, Arbeitsentwöhnung usw. ausgesetzt sind. Der vorliegende Beitrag befaßt sich mit dem Verhältnis zwischen RE und einigen Aspekten des Beschäftigungssystems. Dabei ist zu beachten, daß es bisher in keinem Land ein voll entwickeltes System der RE in dem Sinne gibt, daß der Wechsel zwischen Bildung und Praxis/Beruf über den gesamten Lebensverlauf hinweg geplant und organisiert ist. In einzelnen Ländern gibt es Ansätze, RE einzuführen und die Bedingungen für sie herzustellen: z. B. gesetzliche Verankerung des Bildungsurlaubs, Finanzierung solchen Bildungsurlaubs u. ä. Sehr viel weiter ist man jedoch noch nicht gekommen. Zwei Aspekte verdienen im Verhältnis zwischen RE und dem Beschäftigungsverhältnis Beachtung: Der erste Aspekt bezieht sich auf die Lernmöglichkeiten und -motive, die ein Arbeitsplatz sowie die Arbeitssituation stimulieren. Der zweite Aspekt bezieht sich auf die Möglichkeiten der Arbeitenden, von Weiterbildungsmaßnahmen überhaupt Gebrauch machen zu können. In diesem Zusammenhang ist zu betonen, daß RE für die Bildungswilligen nicht nur bedeutet, von Zeit zu Zeit den Arbeitsplatz zu wechseln, um an Bildungsmaßnahmen teilzunehmen, sondern daß "RE also me ans recurrent work"3. Aus diesem Grunde werden Fragen nach den Bedingungen des Beschäftigungssystems für die Durchsetzung von RE-Programmen bedeutungsvoller. Kennzeichnend für ein auf dem RE Kalkül beruhenden Bildungswesen ist, daß es von allen Gesellschaftsmitgliedern in allen Alters- 2 OECD, Developments in Recurrent Education, Secretariat Synthesis, Paris 1977. 3 O. Skard, The Implications for Recurrent Education of the Working Environment, in: OECD, Developments in Recurrent Education, Paris 1977. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Verhältnis zwischen Flexibilität und Recurrent Education 143 gruppen und -phasen Bereitschaft und Fähigkeit zu Mobilität in zweierlei Hinsicht verlangt: Die Mitglieder einer Gesellschaft müssen erstens "bereit" und fähig sein, ihre gegenwärtigen Arbeitsplätze für geraume Zeit zugunsten von Bildungsbeteiligung aufzugeben und sie müssen zweitens "bereit" und fähig sein, das Bildungssystem zu verlassen und wieder ins Beschäftigungssystem zurückzukehren. Der Mobilitätsgedanke in der RE drückt sich als lebenslanges Lernen in einer Abfolge wiederholter Eintritte ins bzw. Austritte aus dem Bildungswesen eines Individuums aus. Spiegelbildlich dazu drückt sich der Mobilitätsgedanke in der "recurrent work" als lebenslange berufliche Arbeit in einer Abfolge wiederholter Austritte und Eintritte ins Beschäftigungssystem aus. Zwischen beruflicher Mobilität und RE besteht somit ein augenfälliger Zusammenhang, der im folgenden noch zu vertiefen ist. Eng damit verbunden und klärungsbedürftig sind - die Frage nach dem Verhältnis zwischen Integrationskonzeption und RE, - die Frage nach dem Verhältnis zwischen der Konzeption beruflicher Substitution und RE, - die Frage nach der Bedeutung empirischer Flexibilitätsbefunde für RE. 11. Flexibilitäts- und RE-Begrifflichkeit 1. Grundelemente der Flexibilitätskonzeption Dem Versuch, Antworten auf diese Fragen zu finden, hat eine Klärung des Flexibilitäts- und RE-Begriffes vorauszugehen. Berufliche Flexibilität gliedert sich in berufliche Substitution und berufliche Mobilität. Bezeichnet berufliche Mobilität eine Bewegung (Bewegungsbereitschaft) eines Individuums (einer Arbeitskraft) zwischen verschiedenen beruflichen Positionen, so bezieht sich die berufliche Substitution auf die Austauschbarkeit von verschiedenen Arten von Arbeitnehmern im Hinblick auf einen Arbeitsplatz 4• Beide Konzepte tragen eine Tendenz in sich, strukturelle Marktungleichgewichte zu mildern bzw. zu beseitigen 5 4 D. Mertens, Empirische Grundlagen der Analyse der beruflichen Flexibilität, in: Mitteilungen des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung 5/1969, S. 336 -344. 5 Berufliche Flexibilität und Arbeitsmarkt, Anpassung zwischen Angebot und Nachfrage, in: Quintessenzen aus der Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, Nürnberg 7/1977, S.1. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 144 Manfred Kaiser - erstens durch Anpassung der Arbeitsplatzanforderungen (Beruf) an die durch Ausbildung und berufliche Tätigkeit erworbenen Kenntnisse und Erfahrungen (= Qualifikation) der Arbeitskräfte (berufliche Substitution), - zweitens durch Anpassung der Ausbildung und beruflicher Erfahrungen (Qualifikation) der Arbeitskräfte an die Arbeitsplatzanforderungen (= Beruf) (berufliche Mobilität). Beruflicher Mobilität und beruflicher Substitution sind somit folgende Elemente gemeinsam: Arbeitsplätze (als Bündel von Anforderungen, Aufgaben und von beruflichen Tätigkeiten) und Arbeitskräfte (als Träger von Ausbildungen und Qualifikationen). Sie unterscheiden sich lediglich in der Art der Beziehungen zwischen diesen Elementen. Im Fall beruflicher Mobilität sind mindestens zwei verschiedene Arbeitsplätze (berufliche Positionen) durch eine Bewegungsrelation eines Individuums miteinander verbunden. Im Fall der beruflichen Substitution sind mindestens zwei unterschiedlich qualifizierte Arbeitskräfte (Individuen) durch eine Austauschrelation in Bezug auf einen spezifischen Arbeitsplatz verbunden. Charakteristisch für berufliche Flexibilität mit ihren bei den Komponenten der beruflichen Substitution und beruflichen Mobilität ist, daß sie sich gleichzeitig auf die Entstehung und Verwertung von Qualifikation und Beruf, auf die Verteilung von Qualifikationen auf Berufsmöglichkeiten und umgekehrt auf die Verteilung von Berufsmöglichkeiten auf Qualifikationsgegebenheiten beziehen. Dabei laufen diese Verteilungsprozesse in einer Zeitdimension ab. Sowohl bei beruflicher Substitution als auch beruflicher Mobilität handelt es sich um Prozesse, die einmal diagnostiziert werden können 6, die aber auch für strategische Zwecke (zur Erreichung bestimmter Ziele) nutzbar gemacht werden können. Ziel einer diagnostisch orientierten Flexibilitätsforschung ist es, die Flexibilitätsverhältnisse zwschen Ausbildungen und Berufen auf dem Arbeitsmarkt in ihrem Istzustand -möglichst "wertfrei" - zu analysieren und zu beschreiben. Ihre Grundfragestellung lautet: Welche Flexibilitätsbeziehungen bestehen bzw. bestanden zwischen Ausbildungen und Berufen? Die strategisch orientierte (bzw. normative) Flexibilitätsforschung benötigt die Ergebnisse der diagnostischen Forschung. Ihr Ziel ist es jedoch zusätzliche Wertungskriterien (z. B. für die Beurteilung "der In- 6 Vgl. zu den empirischen Diagnosemöglichkeiten: D. Mertens, Empirische Grundlagen ... , a.a.O. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Verhältni·s zwischen Flexibilität und Recurrent Education 145 tegrationswürdigkeit" von Berufen in den Hochschul- und/oder Weiterbildungsbereich, zur Curriculum-Konstruktion, zur Festlegung von Ausbildungsinhalten, u. ä. m.) zu erarbeiten. Ausgehend davon werden die erforderlichen Flexibilitätspotentiale beispielsweise für Hochschulausbildungen und/oder Ausbildungen des Weiterbildungssystems bestimmt. Die Grundfragestellung der normativen Flexibilitätsforschung lautet: Welche Flexibilitätsbeziehungen sollen zwischen Ausbildungen und Berufen bestehen, welches Flexibilitätspotential der Ausbildungen und Berufe ist erforderlich, damit bestimmte Ausbildungs- und Berufsstrukturen gewährleistet sind 7? 2. Grundelemente der RE-Konzeption Die wohl kürzeste und prägnanteste, aber auch allgemeinste Definition von RE, auf die sich die Mehrzahl der Definitionsvorschläge 8 von RE reduzieren lassen, wird von Bodenhöfer 9 gegeben: "Das Konzept wiederholten Lernens besteht in einer Sequenz von Ausbildungsschritten, die den Verlauf der Erwerbstätigkeit wiederholt unterbrechen (Wechsel von Lern- und Arbeitsphasen)." Der RE-Kalkül ist in vielfältiger Weise interpretierbar beispielsweise im Hinblick auf die Häufigkeit der Sequenzen der einzelnen Bildungs-/ Beschäftigungsphasen und/oder im Hinblick auf die Länge der Zeitintervalle für die einzelnen Bildungs-/Beschäftigungsphasen und/oder im Hinblick auf Teilzeitausbildung kombiniert mit Teilzeitarbeit. Beispiele für einige praktizierte RE-Modelle liefert das schwedische Weiterbildungswesen 10. Der RE-Approach erweist sich somit insofern als lernfähig, als er durch Einbeziehung weiterer Lebensphasen wie Krankheitsphasen - Rehabilitationsphasen, Familien- und Kinderaufzuchtsphasen, Phasen der Strafgefangenschaft - Resozialisierungsphasen u. ä. m. erweitert sowie ausdifferenziert werden kann und mit entsprechenden Bildungsprogrammen für die Bewältigung der einzelnen Phasen zu reagieren vermag. Ein auf Arbeits- und Berufsleben bezogenes RE-Konzept enthält drei Typen von Aussagen, die sich nur vom Standpunkt unterscheiden: 7 M. Kaiser, Bildungsexpansion und Akademikerbeschäftigung. Zu einer "Theorie der Akademisierung des Beschäftigungssystems", in: Mitteilungen aus der Arbeitsmarkt- und Berufsforschung 2/1977, S.272. 8 Vgl. dazu Punkt (1.) des Anhangs zu diesem Beitrag. t H.-J. Bodenhöfer, Ökonomische Aspekte des "Wiederholten Lernens" (Recurrent Education), Kommentar zum Beitrag von Friedrich Edding, in: Zeitschrift für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften 411976, S.303. 10 Vgl. dazu Punkt (2.) des Anhangs zu diesem Beitrag. 10 Schriften d. Vereins f. Soclalpolltlk 103 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 146 Manfred Kaiser -aus der Sicht des Individuums: Gliedert sich die individuelle Regelbiographie im traditionellen Bildungswesen, das sich vornehmlich auf das erste Lebensdrittel konzentriert und als Jugendausbildung konzipiert ist, in drei große Lebensabschnitte - die Ausbildungsphase, die Berufsausbildungsphase, die Ruhestandsphase l1 -so muß eine nach einer RE-Konzeption geformte Biographie alternierend folgende Phasen aufweisen: Ausbildungsphase - Erwerbstätigkeitsphase - Bildungsphase -... Ruhestandsphase. Damit eine Biographie solche Abschnitte aufweisen kann, muß sein Inhaber alternierend zwischen Positionen im [Aus]Bildungssystem und im Berufssystem wechseln. Die Durchschnittsbiographie erfordert um so mehr Bildungsphasen, - je mehr Arbeitskräfte vom beruflichen und wirtschaftlichen Strukturwandel teilweise bzw. vollkommen dequalifiziert werden und zu beruflicher Neuorientierung genötigt sind; - je mehr Arbeitskräfte aufgrund des Strukturwandels höher- und/ oder anders zu qualifizieren sind; -je schneller sich der Strukturwandel vollzieht; - je mehr Arbeitskräfte genötigt sind, sich sektoral, regional, beruflich und/oder statusmäßig umzuorientieren; - je mehr traditionelle Aufgaben zugunsten neu entstehender (z. B. dispositiver, koordinierender) Aufgaben innerhalb eines Berufs abgebaut werden. -aus der Sicht des Beschäjtigungssystems: Aufgabe des Beschäftigungssystems ist es, einerseits die beruflichen Positionen so anzulegen, daß die Arbeitskraft von ihr aus ins Bildungssystem zurückkehren kann und andererseits solche berufliche Positionen anzubieten und zu schaffen, die dem Bildungsstand nach der Weiterbildungs- bzw. Umschulungsmaßnahme möglichst adäquat sind. Das Beschäftigungssystem hat den beruflichen und wirtschaftlichen Wandel quantitativ, qualitativ und strukturell im Entstehungsstadium zu erfassen, zu analysieren und die gewonnenen Resultate umgehend dem Bildungssystem zu signalisieren, damit sich dieses curricular, lehrplanmäßig, in der Erarbeitung von Lernzielen und Lehreinheiten, hinsichtlich der Ausbildung der Ausbilder, usw. - kurzum in seinen zu 11 H. Janne, Permanent Education, An Agent of Change, in: Council of Europe (Ed.), Permanent Education, .Strasbourg 1970, S. 26. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Verhältnis zwischen Flexibilität und Recurrent Education 147 entwerfenden Bildungsprogrammen - darauf einstellen kann. Die Arbeitskraft hat im Rahmen von betrieblicher Personal-, Organisations- und evtl. Investitionsplanung einen Anspruch darauf, über den Grad der Verwertung ihrer Qualifikation ins Bild gesetzt zu werden. Sowohl bei drohender Dequalifikation als auch bei erforderlicher Anders- und/ oder Höherqualifikation hat das Beschäftigungssystem die Arbeitskraft für Weiterbildungszwecke frei zu stellen. Angesichts der gegenwärtig und in naher Zukunft zunehmenden Bedeutung tertiärer Berufstätigkeiten (wie Dienstleistungen usw.) und des tertiären Sektors (des Dienstleistungssektors) sind nicht nur Weiterbildungsprogramme für diese expandierenden Beschäftigungsbereiche zu entwerfen, sondern auch primärer, sekundärer und tertiärer Bildungsbereich haben ihre Lehrangebote mit denen des Weiterbildungsbereiches abzustimmen. -aus der Sicht des Bildungssystems: Das Bildungswesen muß dem Individuum wiederholte Eintritte in es hinein und Austritte aus ihm heraus eröffnen. Es hat somit die Aufgabe, die Zulassungsvoraussetzungen so zu setzen, daß sie möglichst von vielen Bildungswilligen erfüllt werden können, die entsprechende Infrastruktur (sachlich: Bauten, Labors, usw.; personell: Lehrkörper, Ausbildungsstätten für den Lehrkörper, usw.) sowie die entsprechenden Lehr- und Lernmethoden für jede Altersgruppe bereitzustellen. Um diesen übergang möglichst reibungslos zu bewerkstelligen hat Weiterbildung 12 - reproduzierend zu wirken, indem sie an vorhandene Kenntnisse anknüpft, veraltete und in Vergessenheit geratene auffrischt und so aktiviert, daß sie mit neuenKenntnissen und Fertigkeiten kombiniert und verzahnt werden können; - kompensatorisch zu wirken, indem sie in Verpflichtung auf das Prinzip gleicher Bildungschancen und unter Beachtung individueller Bedürfnisse vor allem den Personenkreis in ihre Maßnahmen einbezieht, der von der Dequalifikation besonders stark ·betroffen ist und im Vergleich zu anderen Personengruppen besonders hohe Bildungsdefizite aufweist. Mit Blick auf die Erkenntnisse der Drei- Sektoren-Theorie wären in Weiterbildungsprogramme in folgender Reihenfolge einzubeziehen: Erstens Arbeitskräfte aus dem sekundären Sektor bzw. aus sekundären Tätigkeiten; zweitens Arbeitskräfte aus dem primären Sektor bzw. aus primären Tätigkeiten, drittens Arbeitskräfte aus dem tertiären Sektor bzw. tertiären Tätigkeiten. 12 eh. Brinkmann, J. Kühl, 1. Mollwo, Berufliche Flexibilität und ihre Implikationen für die Weiterbildung, Nürnberg 1974 (unveröffentlicht). 10· OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 148 Manfred Kaiser innovatorisch zu wirken, indem Arbeitskräfte so ausgebildet werden, daß sie selbst die Wandlungs- und Anpassungsprozesse in der Gesellschaft hervorrufen, steuern und sie für eine möglichst "hochwertige" Beschäftigung sichern. Zu bemerken ist, daß sich die aufgrund der innovatorischen Weiterbildung erzielbaren Absorptions- bzw. Penetrationseffekte im Beschäftigungssystem allenfalls auf einige wenige hochqualifizierte Gruppen beschränken, für die Mehrzahl der Teilnehmer an Weiterbildungsmaßnahmen jedoch eine untergeordnete Rolle spielen dürften; - produktiv zu wirken, indem sie auf eine Förderung der beruflichen Kompetenz und damit auf Verbesserung der gesamtwirtschaftlichen Produktivität zielt13. III. Die RE-Konzeption im Verhältnis zu einzelnen Flexibilitäts-Konzeptionen 1. Verhältnis zwischen Mobilitäts- und RE-Konzeption Eines der erklärten Ziele von RE-Programmen ist der Abbau des intergenerationellen Bildungsgefälles, d. h. der Abbau der Unterschiede zwischen den Anteilen der Bessergebildeten in den einzelnen Altersgruppen. Dabei wird vornehmlich eine Einbeziehung höherer und bildungsbenachteiligter Altersgruppen anvisiert. In diesem Zusammenhang stellt sich die Frage, ob nicht zwischen den Generationen per saldo tatsächlich Chancengleichheit besteht. Ist nicht etwa das im Durchschnitt höhere Einkommensniveau der höheren Altersgruppen eine Entschädigung für entgangene Bildungschancen in der Jugend? Umgekehrt gefragt: Entschädigt nicht etwa das durchschnittlich höhere Bildungsniveau der jüngeren Altersgruppen das höhere Einkommensniveau der älteren Altersgruppen? Kompensiert nicht etwa der höhere Status der älteren Altersgruppen die in ihrer Jugend entgangenen Bildungschancen bzw. kompensieren nicht etwa die höheren Bildungschancen der jüngeren Generation die höheren Statuschancen der älteren Generation? Gibt es einen Ausgleich zwischen den Ungleichheiten aller Lebenschancen zwischen den Altersschichten, dann muß jede einseitige Veränderung einer einzigen Komponente (z. B. der Bildungskomponente, die auf Chancengleichheit von Bildung zwischen den Generationen abzielt) zu einem Gesamtungleichgewicht aller Lebenschancen mit Konflikten führen. Einbeziehung der älteren bildungsbenachteiligten Altersguppen in RE-Maßnahmen muß bei Erhaltung eines Gleichgewichts beispielsweise zu einer Aufwertung des alters- 13 F. Edding, Ökonomische Probleme des Recurrent-Education-Konzepts, in: Zeitschrift für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften 4/1976, S. 287 -301. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Verhältnis zwischen Flexibilität und Recurrent Education 149 spezifischen Status der (besser gebildeten) jüngeren Altersgruppen und! oder zur Abwertung des Status der in Betracht stehenden älteren Altersgruppe und/oder zur Einkommensanpassung der älteren Generation an die Einkommen der jüngeren führen. In diesem Kontext ist die Mobilitätstheorie von Lipset14 zu referieren, die auf dem Angebot von vakanten gesellschaftlichen Positionen und auf dem Austausch sozialer Ränge beruht. Mobilität zwischen zwei Berufspositionen ist nur möglich, wenn eine vakante Berufsposition verfügbar ist, in die hineingewechselt werden kann. "Der wachsende Anteil von Positionen für freie Berufe, Akademiker, Manager und Beamte und Verringerung der Positionen für ungelernte Arbeiter intensivieren den sozialen Aufstieg, vorausgesetzt, diese Positionen halten ihre relative soziale Stellung und Einkommensstufung. Auch demographische Faktoren wirken sich förderlich auf die Mobilität aus, wenn die oberen Klassen sich nicht reproduzieren und so ein "demographisches Vakuum" schaffen15• In einer stationären Gesellschaft (in der per definitionem die Zahl der Positionen gerade der Zahl der Inhaber entspricht und in der sich weder Anforderungen noch Qualifikationen verändern) korrespondiert mit jedem Aufstieg ein Abstieg. Die auf diesem Austauschprinzip beruhende Mobilität hängt davon ab, wie weit eine Gesellschaft den Mitgliedern der unteren Ränge Mittel zur Verfügung stellt, die ihnen einen Wettbewerb mit den auf höherer Ebene in die Sozialstruktur eintretenden Mitglieder der Gesellschaft erlauben. Je stärker der Berufserfolg an die Aneignung allgemein zugänglicher Ausbildung gebunden ist, um so größer ist die berufliche Mobilität. Soll Mobilität stattfinden, dann müssen die Gesellschaftsmitglieder motiviert sein, sich höhere Positionen sichern zu wollen. Dabei wird von dem Bedürfnis des einzelnen ausgegangen, nicht absteigen oder abstiegsgefährdet sein zu wollen; positiv formuliert, jeder ist bestrebt, seinen Rang und damit sein Ego zu erhalten oder zu verbessern. Es ist zu beachten, daß erstens die Bewertung, die jemand durch seine Gesellschaft erfährt, in hohem Maße seine Selbstwertung bestimmt und daß zweitens persönliches Handeln teilweise durch das Verlangen bestimmt wird, eine günstige Selbstbewertung zu maximieren. Beurteilt also eine Gesellschaft ein hohes Bildungsniveau günstig, dann wird der einzelne versuchen, sein Bildungsniveau zu maximieren. 14 M. S. Lipset, R. Bendix, Sodal Mobility in Industrial Society, London, Berkeley 195911964, S. 369 ff. 15 M. S. Lipset et a1., a.a.O., S. 369. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 150 Manfred Kaiser Diese Theorie, die das Angebot von Personen und Positionen, den Austausch von Rängen und universelle Ego-Bedürfnisse herausstellt, enthält einige wichtige Implikationen für RE. Für die beruflichen Positionen in den oberen sozialen Schichten ist das Bildungsniveau ein entscheidendes Zugangskriterium. Je größer das - vorhin erwähnte - "demographische Vakuum" ist, d. h. je größer die Zahl der unbesetzten Berufspositionen in den oberen gesellschaftlichen Klassen ist, desto schneller kann mit Hilfe von RE aus allen gesellschaftlichen Altersgruppen und Schichten der Bedarf in der höheren Schicht rekrutiert und damit beruflicher Aufstieg realisiert werden; im übrigen eine häufig zu hörende Begründung für RE. Je geringer ein demographisches Vakuum ausgeprägt ist, desto geringer sind die Realisierungschancen für beruflichen Aufstieg als einer Zielsetzung für RE, d. h. desto entbehrlicher wäre RE. "Das System von Lernintervallen, in denen über weite Strecken des Erwachsenenlebens neue Qualifikationen zu erwerben wären, um Anpassung oder Aufstieg im Beruf und damit soziale Sicherheit zu verwirklichen, bringt fast unvermeidlich wohl auch erhöhte Anforderungen an Leistungen mit sich und kann auch zu einer Verschärfung des Leistungsdrucks für den einzelnen führen, die gerade nicht das Ziel der Bildungsreform ist ... Hinsichtlich der individuellen Konsequenzen ist ferner zu fragen, ob das Arbeitsangebot die beim einzelnen durch die Anforderungen einer ständigen Intervallausbildung geweckten Aufstiegserwartungen befriedigen würde. Sowohl Aufklärung und Identitätsfindung als auch Gemüt und Entfaltung der Fähigkeiten kämen dann zu kurz 16 ." Ist eine Gesellschaft als stationär gekennzeichnet, dann geht - wie bereits erwähnt - mit jedem aufgrund von Höherqualifizierung hervorgebrachten beruflichen Aufstieg gleichzeitig ein beruflicher Abstieg im Sinne der Entwertung vorhandener Kenntnisse zusammen. Das heißt, mit jedem Vorgang der Bildungsaufwertung korrespondiert ein Vorgang der Bildungsentwertung. Als ersten Hinweis auf die weitere Verbreitung dieser stationär.en Komponente in der bundes deutschen Gesellschaft könnte folgender Befund angesehen werden: Ein Drittel aller Männer aus der IAB-Berufsverlaufserhebung gab an, in den Jahren 1955 bis 1970 mindestens einen Berufswechsel vollzogen zu haben. Mehr als die Hälfte (54 %) aller Berufswechsler konnte nur wenig oder nichts von den Kenntnissen aus dem Abgangsberuf im neuen Beruf verwerten." Umgekehrt, knapp die Hälfte (46 %) aller Berufswechsler hingegen konnte Kenntnisse aus dem Abgangsberuf verwerten 17 • Diesen 16 R. Jochimsen, Weiterbildung im Gesamtbildungssystem, in: Neue Sammlung 1975/Siebentes Sonderheft, S. 23 - 44. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08 Verhältnis zwischen Flexibilität und Recurrent Education 151 Sachverhalt verdeutlicht auch die Formel "gleiche Bildungschancen in einer auf beruflicher Ungleichheit bestehenden Gesellschaft"18, die besagt, daß sich ein Teil der Mitglieder einer Gesellschaft für bestimmte berufliche Positionen qualifiziert, aber diese dann nicht bekommt. Nun könnte man aus alledem folgern, daß RE-Strategien nicht allzusehr die Zielsetzung beruflichen Aufstiegs akzentuieren sollten, wollen sie nicht Streß, überzogene Konkurrenz um berufliche Positionen bewirken - kurzum wollen sie nicht unglaubwürdig werden. Schlußfolgerungen dieser Art übersehen eigendynamische Wirkungen der vom sekundären und tertiären Bildungssystem erzeugten Bildungsexpansion, die in den Berufen ständig Bildungsungleichheit in dem Sinne hervorbringen, daß sich die Anteile der Besserqualifizierten in den Berufen/Wirtschaftszweigen (= Akademisierung) erhöhen bzw. stagnieren. Diese Ungleichheiten bedeuten statusmäßig folgendes: Sie sind gleichzeitig notwendige Voraussetzung für berufliche Auf- und Abstiege. Für die Hoch- und Höherqualifizierten ist - statisch gesehen - die Beschäftigung in Berufen mit geringen Anteilen an Hoch- und Höherqualifizierten (= mit geringer Akademisierung und geringer Professionalisierung) mit Status verlust und beruflichem Abstieg gleichbedeutend, während die Beschäftigung für die Minderqualifizierten in diesen Berufen Aufwertung, Statusgewinn und beruflichen Aufstieg erbringen. Dynamisch gesehen gilt: Mit zunehmender Akademisierung und zunehmender Professionalisierung eines Berufs nimmt auch dessen soziales Ansehen (= Status) zu. Zentral in diesem Kontext ist die Frage, welches Bildungssubsystem nun die Abstiege und welches die Aufstiege (unter Bedingungen einer quantitativen Bildungsexpansion) hervorbringt. Eine erste Antwort hierzu liefern die Extrapolations- sowie die Rückstands- und Nachholbedarfshypothesen u, . Die Extrapolationshypothese behauptet, daß die Akademisierung der Berufe aus der Vergangenheit in die Zukunft fortdauert. Die Rückstands-/Nachholbedarfshypothese behauptet, daß die Berufe, die in der Vergangenheit niedrige bzw. keine Akademisierung zu verzeichnen hatten, sich im Zuge des reichlicheren Angebots - nunmehr und künftig - mit Akademikern besser versorgen können als in der Vergangenheit. Beiden Hypothesen ist eine Ungleichheit zwischen Minder- und Höherqualifizierten in den Berufen implizit. Akademiker sind zunehmend genötigt, berufliche Tätigkeiten einzunehmen, für die 17 H. Hofbauer, P. König, Berufswechsel bei männlichen Erwerbspersonen in der Bundesrepublik Deutschland, in: Mitteilungen aus der Arbeitsmarkt- und Berufsforschung 1/1973, S. 37 - 66. 18 I. Illich, Deschooling Society, New York 1970. lU M. Kaiser, BHdungsexpansion ... a.a.O. OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/ DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-44446-5 | Generated on 2023-01-16 12:55:08