Zahlendemagogie oder Wirtschaftspolitik nach Maß?

Ma x, De le A icle Zahlendemagogie ode Wi scha spoli ik nach Maß? Schmolle s Jah buch ü Wi scha s- und Sozialwissenscha en P o ided in Coope a ion wi h: Duncke & Humblo , Be lin Sugges ed Ci a ion: Ma x, De le (1970) : Zahlendemagogie ode Wi scha spoli ik nach Maß?, Schmolle s Jah buch ü Wi scha s- und Sozialwissenscha en, ISSN 0036-6234, Duncke & Humblo , Be lin, Vol. 90, Iss. 3, pp. 257-274, h ps://doi.o g/10.3790/schm.90.3.257 This Ve sion is a ailable a : h ps://hdl.handle.ne /10419/291216 S anda d-Nu zungsbedingungen: Die Dokumen e au EconS o dü en zu eigenen wissenscha lichen Zwecken und zum P i a geb auch gespeiche und kopie we den. Sie dü en die Dokumen e nich ü ö en liche ode komme zielle Zwecke e iel äl igen, ö en lich auss ellen, ö en lich zugänglich machen, e eiben ode ande wei ig nu zen. 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Zum P oblem Minis e Schille ha häu ig die Au assung e e en, eine Poli ik nach Maß zu be eiben, wäh end ihm on seinen K i ike n o gewo - en wu de, e benu ze die quan i a i e Wi scha spoli ik nu , um Zahlenspiele ei bzw. Zahlendemagogie zu be eiben1. Ziel de olgen- den Aus üh ungen is es, die Wi scha spoli ik de Bundes egie ung sei 1966 un e diesen Aspek en zu analysie en und eine S ellung- nahme zu e a bei en. Zahlendemagogie wä e m. E. gegeben, wenn Ziel o mulie ung und Ziel e wi klichung deswegen nich übe eins immen, weil sich die Ziele nich hin eichend quan i izie en ode die Wi kungen de wi scha s- poli ischen Maßnahmen nich hin eichend abschä zen lassen und wenn o z diese bekann en Mängel Zielp ojek ionen au ges ell we den mi dem Zweck, bes imm e Bewuß seinslagen he zus ellen. Von eine Wi scha spoli ik nach Maß kann dagegen dann gesp o- chen we den, wenn es geling , den wi scha lichen P ozeß im Rahmen de ma k wi scha lichen O dnung so zu s eue n, daß am Ende de Zielpe iode die anges eb en, in de Zielp ojek ion quan i izie en Ziele mi de a sächlichen En wicklung im Rahmen de üblichen Un- genauigkei wi scha liche Beobach ungen übe eins immen2. Die Auseinande se zung zwischen Schille und seinen K i ike n wu de iel ach auch du ch pa eipoli ische Gesich spunk e bes imm . Ich möch e deu lich he o heben, daß diese A gumen e hie ausge- klamme we den. Mi geh es um eine Analyse, die im Zusammen- * Übe a bei e e Fassung eines Vo ages o den Mi gliede n de Wi scha s- und Sozialwissenscha lichen Fakul ä de F eien Uni e si ä Be lin am 4. Feb ua 1970. 1 Vgl. Ku Pen zlin: Hie i e Schille . F ank u e Allgemeine Zei ung, 1969, N . 176. 2 Vgl. hie zu Oska Mo gens e n: Übe die Genauigkei wi scha li&e Be- obach ungen. Wien-Wü zbu g 1965. 17 Schmolle s Jah buch 90,3 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.90.3.257 | Gene a ed on 2023-04-04 11:44:48 258 De le Ma x hang mi de ges ell en F age zu klä en such , wie ope a ional die Theo ie de Wi scha spoli ik is . Dabei besch änke ich mich au die quan i a i e Wi scha spoli ik, weil sie besonde s geeigne is , die E izienz de Wi scha spoli ik objek i zu p ü en, d. h. es zus ellen, welche Ziele o mulie wu den, wie man die en sp echenden Ins u- men e dimensionie e und welche E gebnisse dabei e ziel we den konn en. Als quan i a i sehe ich dabei mi Tinbe gen den Be eich de Wi - scha spoli ik an, in dem du ch Va ia ion de We e on Ins umen - a iablen die nume ischen We e on Ziel a iablen e ände we - den3. Haup au gabe de quan i a i en Wi scha spoli ik is es dem- nach, du ch einen en sp echenden Einsa z de e ügba en Ins umen e bzw. die Va ia ion ih e nume ischen We e den Wi scha sp ozeß so zu s eue n, daß seine quan i a i en E gebnisse den quan i izie en Zielen en sp echen4. Quan i a i e Wi scha spoli ik wi k du ch die Va ia ion ih e In- s umen a iablen. Ich beschä ige midi dahe nich mi de zuweilen o geb ach en K i ik, die Va ia ion diese We e e s oße gegen das Pos ula de Kons anz de Wi scha spoli ik. Diese K i ike e - kennen m. E., daß man on zwei Dingen nu eins haben kann: — en wede Kons anz de wi scha lichen En wicklung du ch Va ia ion de Wi - scha spoli ik ode — Kons anz de Wi scha spoli ik und Va ia ion de wi scha lichen En wicklung, also konjunk u elles Au - und Ab und daß die En scheidung zuguns en de e s en Al e na i e ge allen is . II. Die quan i a i e E izienz de Wi scha spoli ik in de BRD sei 1966 1. Zielp ojek ionen ü das magische Vie eck Nach dem S abili ä s- und Wachs umsgese z haben Bund und Lände bei ih en wi scha s- und inanzpoli ischen Maßnahmen da au zu ach en, „daß sie im Rahmen de ma k wi scha lichen O dnung gleichzei ig zu S abili ä des P eisni eaus, zu einem hohen Beschä - igungss and und außenwi scha lichen Gleichgewich bei s e igem und angemessenem Wi scha swachs um bei agen"5. 3 Jan Tinbe gen: Wi scha spoli ik. F eibu g 1968. S. 14. 4 Tinbe gen: a.a.O., S. 93. 5 § 1 des Gese zes zu Fö de ung de S abili ä und des Wachs ums de Wi - scha . BGBl. I 1967, S. 582. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.90.3.257 | Gene a ed on 2023-04-04 11:44:48 Zahlendemagogie ode Wi scha spoli ik nach Maß? 259 Das Gese z bes imm e ne , daß im Janua eines jeden Jah es die Bundes egie ung die ü das lau ende Jah anges eb en wi scha s- und inanzpoli ischen Ziele da zulegen ha . Angesich s dieses Sach e hal s e schein es zweckmäßig und legi im, die quan i a i e E izienz ode Zielkon o mi ä de Wi scha spoli ik an de Di e enz zwischen gese z en und ealisie en Zielen zu messen. Das E gebnis gib An wo au die F age, inwiewei die T äge de Wi scha spoli ik in de Lage wa en, den Einsa z wi scha spoli i- sche Ins umen e p oblemge ech zu dimensionie en. Die Bundes egie ung bzw. das Bundeswi scha sminis e ium un e - scheide zwischen ku z is igen Zielen, d.h. Zielp ojek ionen, die sei 1967 jeweils ü ein Jah o mulie we den, und mi el is igen Zielen. Bei den mi el is igen Zielen handel es sich um P ojek ionen, die als „quan i izie e globale Lei bilde (zu bezeichnen sind — D.M.), au welche sich die Wi scha spoli ik im g oßen und ganzen aus ich en soll"6. Un e eine Zielp ojek ion is nach de In e p e a ion de Bundes- egie ung „nich eine ein ache Vo ausschä zung de wah scheinlichen En wicklung (zu e s ehen — D.M.). Vielmeh geh sie da on aus, daß e s ens die Realisie ung de p ojek ie en En wicklung wünsch- ba is , und daß zwei ens e o de lichen alls die Bedingungen hie ü im Rahmen de ma k wi scha lichen O dnung gescha en we den7." Neben Zielp ojek ionen gib es Wah scheinlichkei sp ognosen. Eine Wah scheinlichkei sp ognose is die quan i a i e Vo aussage de wi - scha lichen En wicklung un e Be ücksich igung de o aussehba en wi scha spoli ischen Maßnahmen. Eine Zielp ojek ion bau au eine Wah scheinlichkei sp ognose au und un e scheide sich on ih bei gleichzei ige E s ellung und gleichem heo e ischen Wissen du ch die Di e enz zwischen o aussich liche und e wünsch e En wicklung. Das ha zu Konsequenz, daß bei Zielp ojek ionen gegenübe Wah - scheinlichkei sp ognosen de Maßnahmeneinsa z au das gewünsch e Ziel hin neu konzipie we den muß, wenn die Wah scheinlichkei s- p ognosen ande e E gebnisse zeigen als anges eb we den. Wie diese Neukonzep ion zu e olgen ha , zeigen Wah scheinlichkei sp ognosen de E gebnisse on Ins umen a ia ionen. Beim gegenwä igen S and de S a is ik und unse e Kenn nis übe den Wi kungsmechanismus wi scha spoli ische Ins umen e sind Zielp ojek ionen das Bes e, was die s aa liche Wi scha spoli ik zu 6 Ka l-Heinz Raabe: P ojek ionen de mi el is igen Wi scha sen wicklung. BMW-Tex e. Bonn 1969. S. 8. 7 Jah eswi scha sbe ich de Bundes egie ung 1968, Zi . 30. 17» OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.90.3.257 | Gene a ed on 2023-04-04 11:44:48 260 De le Ma x Ve ügung ha , um quan i izie e Ziele zu o mulie en und die S eue- ungsp obleme de Wi scha anspa en zu machen. Diese Au gabe ha e auch de Sach e s ändigen a im Auge, als e in seinem Gu - ach en „S abili ä im Wachs um" o mulie e, es handele sich bei Ziel- p ojek ionen „um Ve suche, Gleichgewich spunk e zu ma kie en, zu denen ein Ma k sys em mi meh T anspa enz und meh Vo aussich on sich aus hins eben wü de, die es abe ohne E sa z ü Du ch- sich und Vo aussich , wenn übe haup , dann nu im zyklischen Au und Ab und ... mi unnö igen Reibungs e lus en e eich "8. 2. Realisie ung de Zielp ojek ion Im olgenden we den die anges eb en und ealisie en Ziele dis- ku ie , und zwa sowohl in de mi el is igen wie de ku z is igen Fo mulie ung. Dabei benu ze ich jeweils den Maßs ab des Jah eswi - scha sbe ich es. Fü den Ausgang diese Diskussion is en scheidend, welche Di e- enz zwischen Vo he sage und Realisa ion noch akzep ie we den kann. Denn es is selbs e s ändlich, daß das U eil übe die Wi - scha spoli ik de Bundes egie ung mi dem Ausmaß de Tole anz- o gabe a iie . Bei de Bes immung diese Tole anz o gabe sind m. E. zwei Ge- sich spunk e besonde s zu be ücksich igen: 1. de Ansp uch de wi scha spoli ischen Rele anz, d. h. die Ve bindlichkei de Ziele ü die am Wi scha sp ozeß be eilig en G uppen, und 2. das Selbs e s ändnis de Ins anz, die diese Ziele o mulie . Wi d die Tole anz zu g oß gewähl , e lie en Ziel o mulie ungen ih e Funk ion als Basis ode Ausgangspunk des En scheidungsp o- zesses alle Be eilig en. Übe das Selbs e s ändnis de Ziel o mulie ung gib eine Publi- ka ion des BMWI Au schluß, in de es heiß , daß ü die We e de einzelnen Ziele des magischen Vie ecks Tole anzg enzen hingenom- men we den müß en, ehe spezielle Maßnahmen bei Abweichungen on den Zielg ößen eingese z we den. Diese Tole anzg enzen lägen je nach dem Ziel bei einem halben ode einem P ozen punk , wobei hin- zukommen müsse, daß wei e e Abweichungs endenzen zu e wa en seien9. Akzep ie man diese In e p e a ion und häl man sie auch mi dem Rele anzk i e ium ü e einba , dann is — wie Tabelle 1 zeig — 8 Sach e s ändigen a : S abili ä im Wachs um. Jah esgu ach en 1967/68. S u - ga u. Mainz 1967. Zi . 282. ® Vgl. Raabe: a.a.O., S. 9. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.90.3.257 | Gene a ed on 2023-04-04 11:44:48 Zahlendemagogie ode Wi scha spoli ik nach Maß? 261 mi Ausnahme de A bei slosenquo e und des P eisans iegs des p i- a en Ve b auchs in den Jah en 1967, 1968 und 1969 kein Ziel in de on de Regie ung angegebenen Fo m e eich wo den. Tabelle 1 Ku z- und mi el is ige P ojek ion (P) de A bei slosenquo e und de jäh lichen Ve ände ungen ausgewähl e G ößen des Sozialp oduk s in den Jah en 1967, 1968, 1969, 1967/72, ih e Realisie ung und die Ve wi klichung (R) de p ojek ie en Ziele im Du chschni de Jah e 1967, 1968 und 1969 Ände ung (in H) (i) 1967 1968 1969 1967 bis 1969») 1967 bis 1972 a) Ände ung (in H) (i) P (2) R (3) P (4) R (5) P (6) R (7) R (8) P (9) I. A bei slosenquo e .... 1,5 2,1 1,4 1,5 1,0 0,8 1,5 1,0 II. P eisans ieg d. p i . Ve b auchs 2,0 1,8 2,5 2,0 2,0 2,7 2,2 — II. P eisans ieg d. BSP zu Ma k p eisen 2,0 0,6 2,1 1,9 2,5 3,4 2,0 1,5 III. Ein uh 4,5 --1,3 9,8 13,2 12,5 19,1 10,3 7,7 b) III. Aus uh 8,5 8,0 6,4 13,1 6,5 14,1 11,7 7,2 b) III. Außenbei ag 2,0 3,5 2,0 3,4 — 2,6 3,2 2,0 IV. BSP zu Ma k p eisen ( eal) 2,0 0 4,1 7,0 4,5 8,4 5,1 4,5 IV. BSP zu Ma k p eisen (jew. P eise) 4,0 0,6 6,2 8,9 7,0 11,8 7,1 6,0 IV. P i a e Ve b auch . . 3,5 2,4 3,9 5,5 7,5 10,4 6,1 5,3 IV. S aa s e b auch 6,0 6,7 4,7 3,7 9,5 11,1 7,2 6,0 IV. B u oanlage-In -0,5 --9,4 7,1 9,7 10,5 18,9 6,4 7,9 — Keine Angabe. a) Du chschni . b) P ojek ion 1966/71. Quellen: Spal e (2) nach Angaben on D . Heyne, BMW om 28. 11. 1969. — Spal en (3), (4), (5), (6) Jah eswi scha sbe ich 1969. — Spal e (7) S a . Wochen- diens . 9. 1. 1970. — Spal e (8) eigene Be echnungen. — Spal e (9) Die wi scha - liche Lage in de BRD, 1. Vie eljah 1968, S. 6 . (H sg. BMW). In diesem Zusammenhang is on In e esse, daß auch in den Jah en on 1951 bis 1967 S abili ä des P eisni eaus, Vollbeschä igung und außenwi scha liches Gleichgewich nie in de sei 1967 üblichen Quan i izie ung e eich wu de10. 10 Vgl. Pe e Baumga en und Wol gang Mückl: Wi scha spoli ische Zielkon- lik e in de Bundes epublik Deu schland. Tübingen 1969. S. 67 . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.90.3.257 | Gene a ed on 2023-04-04 11:44:48 262 De le Ma x Be ücksich ig man bei den Abweichungen zwischen Ziel und Reali- ä die übliche Ungenauigkei wi scha liche Beobach ungen11 und die P oblema ik des Ve suches, Wachs um zu e lässig du ch eine ein- zige Zahl messen zu wollen12, so bleiben, wie Tabelle 1 zeig , e heb- liche Di e enzen zwischen Zielp ojek ion und a sächliche En wick- lung. Ve such man es zus ellen, wo au die Abweichungen zwischen Ziel und Reali ä zu ückzu üh en sind, d ängen sich o allem zwei E - klä ungsg ünde au . In de Rezession 1966/67 wa en de im Janua 1967 beschlossene e s e In es i ionshaushal mi 2,5 M d. DM und die bis 31. 10. 1967 be is e e E höhung de s eue lichen Absch eibungssä ze zu schwach do- sie , um den s a ken Rückgang de In es i ionsneigung au zu angen und den Lände n und Gemeinden eine an izyklische Haushal splanung nahezub ingen13. Die Nach agee ek e diese Konjunk u s imulie ung wu den au g und de schleppenden Au ags e gabe (Au ags e - gabe Ende Mai 1967 ca. 2,3 M d!) wesen lich spä e ma k wi ksam, als man u sp ünglich annahm. Beim zwei en Konjunk u ö de ungsp og amm mi einem Ausgabe- olumen on ca. 5,3 M d. DM ha man wah scheinlich die wi scha s- endogenen K ä e de konjunk u ellen En wicklung un e schä z . Denn de olgende Au schwung ha e zum Teil wei gehend eigens ändige, d. h. on de inne en Wi scha spoli ik unabhängige U sachen. Das gil eindeu ig ü den Ans ieg de Auslandsnach age, die sich on 1966 bis 1969 um d. 40% e höh e. De Ans ieg de Inlandsnach age wa zwa konjunk u poli isch be- ein luß , abe wohl nu im An angss adium. Es is m. E. schwe o - s ellba , daß die zei weiligen Absch eibungse leich e ungen und die An egungen de s aa lichen Ausgaben ausge eich haben, um die Aus- üs ungsin es i ionen on 1967 bis 1969 um d. 41% zu s eige n. Nimm man die Planung on Aus üs ungsin es i ionen hinzu, muß an- genommen we den, daß die In es i ionsneigung de Un e nehmen nen- nenswe un e schä z wu de14. Im Jah eswi scha sbe ich 1968 wu de mi einem Ans ieg de ge- sam en Anlagein es i ionen um 7,1 % ge echne , a sächlich nahmen 11 Mo gens e n: a.a.O., S. 255 . 12 Mo gens e n (a.a.O., S. 303) üh hie zu aus: „Soll e die Wi scha swissen- scha jemals in die angenehme Lage kommen, das Wachs um zu e lässig du ch eine einzige Zahl zu messen, so könn e dies nu au G und on En wicklungen in diese Wissenscha geschehen, die heu e noch höchs unwah scheinlich anmu en." 13 Sach e s ändigen a : S abili ä im Wachs um, a.a.O., Zi . 233. 14 Helmu Schlesinge : Zu gegenwä igen Konjunk u lage. (Vo ag abged uck in: Deu sche Bundesbank (H sg.): Auszüge aus P essea ikeln, Jg. 1969, N . 81 om 17. 10. 1969.) OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.90.3.257 | Gene a ed on 2023-04-04 11:44:48 Zahlendemagogie ode Wi sdia spoli ik nach Maß? 263 sie um 9,7% zu; ü 1969 wu de mi einem Ans ieg on gu 10% ge- echne . Tabelle 1 zeig , daß es a sächlich d. 19% wa en. Absolu gesehen is das eine Di e enz on 10,5 M d. DM15. De P eisans ieg des p i a en Ve b auchs be ug 1969 nich 2,0%, wie geplan , sonde n 2,7 %. Daß an diese En wicklung die e spä e e Au we ung u sächlich be eilig is , b auch hie nich besonde s be- on zu we den. Da au hingewiesen we den muß jedoch, daß Minis e Schille im He bs 1968 noch annahm, e könne den Boom du ch die s eue lichen Maßnahmen zu außenwi scha lichen Absiche ung bän- digen. Wich ig is dabei, daß diese Annahme mi dem A gumen ge- s ü z wu de, die konjunk u dämp enden Maßnahmen de USA wü - den do zu eine baldigen Konjunk u abschwächung und dami zu einem Rückgang de wes deu schen Expo e üh en. Die im He bs 1968 e wa e e Konjunk u abschwächung de USA zeichne e sich abe e s nach eichlich einem halben Jah ab, und e - mu lich nich au g und de damals einge üh en, leich es ik i en Finanzpoli ik, sonde n als Folge de sei Ende 1968 es ik i en Geld- poli ik16. 3. Zwischene gebnis Das e s e Zwischene gebnis lau e somi : 1. Die Abweichungen de Reali ä on den Zielp ojek ionen sind be äch lidi. 2. Die Beispiele de Rezession on 1966/67 und die E ah ungen im Boom des e - gangenen Jah es zeigen, daß es de Regie ung nich gelang, ih e Ins umen e zei lich und quan i a i ich ig einzuse zen. Dami s ell sich die F age, weshalb das so is . Als An wo bie en sich zunächs zwei Hypo hesen an. E s ens: Die Quali ika ion de Mannscha um Schille eich nich aus, die E - kenn nisse de Theo ie ich ig anzuwenden, und/ode zwei ens: Die Theo ie bie e noch nich so iel E kenn nisse, um eine Wi scha spoli ik nach Maß zu be eiben. Ich glaube, da on ausgehen zu können, daß die F age nach de aus- eichenden Quali ika ion sich on selbs posi i bean wo e . Dami e bleib als Au gabe, es zus ellen, wie ope a ionäl die Theo ie de quan i a i en Wi sdia spoli ik is . Bei de Bean wo ung diese F age wollen wi da on ausgehen, daß eine Wissenscha dann ope a ional is , wenn sie einen hohen E - 15 Vgl. Jah eswi scha sbe ich 1970 de Bundes egie ung, Bundes agsd udesache VI/281, S. 11. — Zum Ve gleich: Nach o läu igen Schä zungen des Deu schen In- s i u s ü Wi scha s o schung, Be lin, e ziel e de Be gbau 1969 einen Umsa z on ca. 10,5 M d. DM (ohne MWS ). 16 Sach e s ändigen a : Im Sog des Booms, Jah esgu ach en 1969/70. S u ga und Mainz 1969. Zi . 5. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.90.3.257 | Gene a ed on 2023-04-04 11:44:48 264 De le Ma x kenn niss and übe die inne e S uk u und die s ochas ischen Gese z- mäßigkei en ih es Un e suchungsobjek es e eich ha und au g und diese Kenn nisse in de Lage is , ih e E gebnisse ü die kon ollie e Beein lussung diese S uk u en zu Ve ügung zu s ellen. III. De Bei ag de Theo ie de quan i a i en Wi scha spoli ik zu Ges al ung de p ak ischen Wi scha spoli ik Eine Beein lussung des wi scha lichen P ozesses soll e e olgen, wenn Kla hei bes eh übe : — die Ziel o mulie ung, — die Lageanalyse und — die Auswahl de Maßnahmen, die geeigne sind, die Klu zwischen Lage und Ziel zu übe b ücken. Analog diese D ei eilung is je z es zus ellen: 1. Welche Möglichkei en bes ehen, wi scha spoli ische Ziele sinn- oll zu quan i izie en? 2. Welche P obleme e geben sich bei de Be- s immung de Lage? 3. Wie hil eich is die Theo ie de quan i a i en Wi scha spoli ik bei de Auswahl de zu Ve wi klichung bes imm- e Ziele e o de lichen Maßnahmen und ih e jeweiligen Dosie ung? 1. Fo mulie ung und Quan i izie ung wi scha sp o 1 i ische Ziele Einlei end wu de es ges ell , die quan i a i e Wi scha spoli ik habe die Au gabe, quan i izie e Ziele du ch Va ia ion de We e on Ins umen a iablen zu e wi klichen. Das se z zunächs o aus, daß die P io i ä en wi scha spoli ische Ziele be iedigend es geleg und die einzelnen Ziele quan i izie we den können. Es gil nun zu p ü en, ob diese Vo ausse zungen mi Hil e de Theo- ie de Wi scha spoli ik be iedigend e üll we den können. Dabei konzen ie e ich midi au olgende F agen: 1. Wi scha spoli ik e u sach Kos en. Wie kann man es s ellen, wie die Ressou cen au Ma k - und S aa swi scha zu e eilen sind, um einen Anhal spunk zu gewinnen übe das „ agba e" Ausmaß des Einsa zes wi scha spoli ische Maßnahmen zu Realisie ung wi - scha spoli ische Ziele17? 17 Vgl. hie zu auch Ho s Glaus Reck enwald: ökonomisches Denken in de S aa swi scha . De Volkswi , 23. Jg. (1963), N . 48 u. 49, S. 30 . u. 42 . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.90.3.257 | Gene a ed on 2023-04-04 11:44:48 Zahlendemagogie ode Wi scha spoli ik nach Maß? 271 man genau angeben könn e, in welche Zei die Va ia ion eine In- s umen a iablen, z. B. des Diskon sa zes, eine bes imm e, exak quan i izie ba e Wi kung he o u . Meine These is nun abe , daß man bei unse em gegenwä igen E - kenn niss and wede in de Lage is , exak anzugeben, in welche kon- junk u ellen Si ua ion man sich be inde , noch p äzise o auszusagen, wie und wann eine bes imm e wi scha spoli ische Maßnahme wi k . Einen p ima- acie-Beweis lie e die Wi scha spoli ik de Bundes- egie ung sei 1966, wie sie sich in den Tabellen 1 bis 3 wide spiegel . Tabelle 3 Ve gleich on Schä zungs ehle n bei Wah scheinlichkei sp ognosen und Zielp ojek- ionen ü die Bundes epublik mi Hil e des Theilschen Ungleichhei skoe izien en ü die Jah e 1958—1966 und 1967—1969 Schä zungs- ehle bei Wah sdiein-Schä zungs ehle bei P ojek ie e G ößen lichkei s-Zielp ojek ionen a) p ognosen 1958—1966 1967 1968 1969 1967/69 (i) (2) (3) (4) (5) (6) I. A bei slosenquo e . . . — 0,29 0,09 0,25 0,50 II. P eisans ieg d. p i . Ve b auchs 0,18 0,11 0,25 0,26 0,33b) III. Ein uh 0,35 1,41 0,26 0,34 0,34 III. Aus uh 0,32 0,06 0,51 0,54 0,62 IV. BSP zu Ma k p eisen (jew. P eise) 0,19 5,67 0,30 0,41 0,18 IV. P i a e Ve b auch .. 0,16 0,46 0,29 0,28 0,15 IV. S aa s e b auch 0,26 0,10 0,27 0,17 0,20 IV. B u oin es i ionen .. 0,42 0,95 0,27c) 0,44°) 0,60c) — Keine Angabe. a) Gemessen an de Zielp ojek ion 1967/72. b) P eisans ieg des BSP. c) B u oanlagein es i ionen. Quellen: Spal e (2): gl. Tabelle 2. Spal en (3), (4), (5) und (6): eigene Be- ech nun gen nach Tabelle 1. Die Di e enz de Ve schä zungen zwischen Wah scheinlichkei s- p ognosen und Zielp ojek ionen ( gl. Tabelle 3) e schein mi so ge- ing, daß seh iel ü die Ve mu ung sp ich , ein e hebliche P ozen - OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.90.3.257 | Gene a ed on 2023-04-04 11:44:48 272 De le Ma x sa z (genaue e Angaben sind bei den e ügba en In o ma ionen nich zu e en) de Ve sdiä zungen be uhe au eine ehle ha en An izi- pa ion de zei lichen und quan i a i en Wi kungen de zum Einsa z gelangenden wi scha spoli ischen Ins umen e und nich au den un- e schiedlichen Vo ausse zungen on Wah scheinlichkei sp ognosen und Zielp ojek ionen. Abe wi b auchen uns mi diesem p ima- acie-Beweis nich zu be- gnügen, wenn wi noch ku z k i isch p ü en, welche Aussagen die Theo- ie de quan i a i en Wi scha spoli ik übe ih e Ins umen e und die E izienz ih es Einsa zes be ei häl . Dabei is zunächs da on auszu- gehen, daß es zwa eine Reihe in e essan e Modelle, abe wenig b auchba e Theo ien gib . Bis heu e is z. B. meines Wissens keine ope a ionale ökonomische Theo ie e ügba , die in de Lage wä e au zuzeigen, wie Vollbeschä igung de P oduk ions ak o en und ein Gleichgewich on mögliche P oduk ion und a sächliche Nach age, also ein gleichgewich ige Wachs umsp ad e eich und Abweichungen, d.h. Konjunk u en, e mieden we den können25. Abe auch ü die isolie e E klä ung wi scha lichen Wachs ums ode de konjunk u- ellen Bewegungen gil de Aussp uch Joan Robinsons: „An einem Beine Slogans, am ande en ungep ü e Hypo hesen, so humpel die Na ionalökonomie dahe 26." Da aus e gib sich, daß — s e s mi eine un olls ändigen Kenn nis de s ochas ischen Gese zmäßigkei en ge edine we den muß und — s e s Übe aschungen zu e wa en sind, de en quan i a i e Niede schlag einen e ände en Ins umen eneinsa z e o de . Um zu wissen, wie de Ins umen eneinsa z e ände we den muß, is eine geschlossene Theo ie e en uell nich e o de lich, wenn man Baus eine eine Theo ie zu Ve ügung hä e, die aus ge es e en und empi isch bewäh en Wi kungshypo hesen bes ehen. Im Gegensa z zu ande en Disziplinen, e wa den Na u wissenscha en, haben wi in de Wi scha spoli ik jedoch wenig meh als allgemeine Aussagen übe die U sachen und das Ausmaß de K ä e, die Ve ände ungen des Wi - scha sp ozesses he o u en27. 25 Vgl. Ge d Hansen: Ein Bei ag mak oökonomische Modelle zu E klä ung on Wachs um und Konjunk u in de Bundes epublik Deu schland, 1951—1964. Hambu g 1967. S. 16. 26 Joan Robinson: Dok inen de Wi scha swissenscha . München 1965. S. 35. 27 Fü die Konjunk u poli ik gl. z. B. E ns Dü : Wi kungsanalyse de mone- ä en Konjunk u poli ik. F ank u 1966. — De s.: P obleme de Konjunk u poli ik. F eibu g 1968. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.90.3.257 | Gene a ed on 2023-04-04 11:44:48 Zahlendemagogie ode Wi scha spoli ik nach Maß? 273 IV. E gebnis Einlei end wu de gesag : „Zahlendemagogie" liege o , wenn au - g und unse e unzu eichenden heo e ischen Kenn nisse P ojek ion und Realisa ion im Regel all nich übe eins immen können und wenn die e ö en lich en Zahlen dazu benu z we den, ande e Ziele, also bes imm e Bewuß seinslagen ode Vo s ellungen zu e eichen. Als „Wi scha spoli ik nach Maß" wu de eine Poli ik bezeichne , die den wi scha lichen P ozeß so s eue n kann, daß am Ende de Zielpe iode die quan i izie en Ziele mi de a sächlichen En wicklung im Rahmen de üblichen Genauigkei wi scha liche Beobach ungen übe eins im- men. Ve such man zwischen beiden Bezeichnungen so g äl ig abzuwägen, so muß man dabei be ücksich igen, daß die nu beg enz en Möglich- kei en de Theo ie, die p ak ische Wi scha spoli ik au s ochas ische Gese zmäßigkei en und zei lich wie quan i a i o aussehba e Wi - kungsabläu e hinzuweisen, auch den Männe n bekann sind, die die Wi scha spoli ik in de Bundes epublik sei 1966 ges al en. Es da auch nich e kann we den, daß Zielp ojek ionen und Wah schein- lichkei sp ognosen du chaus unse e Unkenn nis übe den wi scha - lichen Ak ions aum eduzie en. Tabelle 4 zeig deu lich, daß Wah - scheinlichkei sp ognosen zu besse en E gebnissen üh en als eine T endex apola ionen. Tabelle 4 Ve gleich on halbjäh lichen P ognosen und T endex apola ionen wes deu sche Wi scha s o schungsins i u e mi Hil e des Theilschen Ungleichhei skoe izien en ü die Jah e 1962—1966 P ojek ie e G ößen P ognose T end- ex a- pola ionen (i) (2) (3) P i a e Ve b auch 0,15 0,26 S aa s e b auch 0,19 0,34 Aus üs ungsin es i ionen 0,38 0,68 Aus uh 0,19 0,39 Ein uh 0,24 0,42 B u osozialp oduk 0,17 0,29 Quelle: Willi Lambe s und Lo ha Schüssle : Zu T e siche hei on Konjunk- u p ognosen de Wi scha sins i u e. Mi eilungen des Rheinisch-Wes älischen In- s i u s ü Wi scha s o schung, Jg. 18 (1967), S. 284. 18 Schmolle s Jah buch 90,3 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.90.3.257 | Gene a ed on 2023-04-04 11:44:48 274 De le Ma x Wenn man sich jedoch e gegenwä ig , mi welchem Ansp uch die Zielp ojek ionen bishe o ges ell wu den und daß sie diesen An- sp uch nich nu nich e üllen konn en, sonde n da übe hinaus auch une wünsch e Folgen zeig en, die z.B. im Be eich de Lohnpoli ik zu dem auße gewöhnlich langen Lohnlag in de Au schwungsphase dieses Konjunk u zyklus ge üh haben28, dann muß man m. E. auch als Be- ü wo e eine quan i a i en Wi scha spoli ik zu dem E gebnis kom- men, daß in den Jah en 1966 bis 1969 meh Zahlendemagogie be ie- ben wu de als Poli ik nach Maß. Mi schein , eine de a ige Beu eilung kann sich e s ände n, wenn die P oblema ik de Zielp ojek ionen deu liche zum Ausd uck ge- b ach wi d. Noch besse wä e es alle dings, wenn gleichzei ig die Theo ie e besse wi d. Ob das geling , häng da on ab, inwiewei au die bishe zu beobach ende Vo liebe, Modelle zu kons uie en, eine Pe iode de Bildung und empi ischen Übe p ü ung on Theo ien olg . Summa y Demagogy wi h Figu es o Cus om made Economic Policy? Rema ks on Quan i a i e Economic Policy in he Fede al Republic o Ge many since 1966 Compa ing he Fede al Go e nmen 's quan i ied aims o economic policy 1966—69 wi h he ac ually achie ed esul s, he au ho denies he exis ence o a "cus om made policy" as claimed by Ge man o icials. Then he ques ion is aised whe he o no economics as a science ha e become su icien ly ope a ional o enable such an economic policy. De ini ions o aims, s a is ical analysis o si ua ions and dosage o measu es a e used as examples o show ha economics s ill canno supply he necessa y condi ions o a "cus om made" economic policy. Since poli icians know abou hese de iciencies o economics, he au ho comes o he conclusion, ha Ge man quan i a i e economic policy 1966—69 was mo e o less demagogy wi h igu es. 28 Sach e s ändigen a : Im Sog des Booms, a.a.O., Zi . 242. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.90.3.257 | Gene a ed on 2023-04-04 11:44:48