Medium Karte: Analyse der Wertschöpfungsstrukturen

Kraus, Vera Research Report Medium Karte: Analyse der Wertschöpfungsstrukturen Erlanger Beiträge zur Medienwirtschaft, No. 07/2016 Provided in Cooperation with: Friedrich-Alexander University of Erlangen-Nuernberg (FAU), Institute for the Study of the Book, Professorship of E-Publishing and Digital Markets Suggested Citation: Kraus, Vera (2016) : Medium Karte: Analyse der Wertschöpfungsstrukturen, Erlanger Beiträge zur Medienwirtschaft, No. 07/2016, Friedrich-Alexander-Universität Erlangen- Nürnberg, Institut für Buchwissenschaft, Professur für Buchwissenschaft, insb. E-Publishing und Digitale Märkte, Erlangen, https://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:bvb:29-opus4-79003 This Version is available at: https://hdl.handle.net/10419/223335 Standard-Nutzungsbedingungen: Die Dokumente auf EconStor dürfen zu eigenen wissenschaftlichen Zwecken und zum Privatgebrauch gespeichert und kopiert werden. Sie dürfen die Dokumente nicht für öffentliche oder kommerzielle Zwecke vervielfältigen, öffentlich ausstellen, öffentlich zugänglich machen, vertreiben oder anderweitig nutzen. Sofern die Verfasser die Dokumente unter Open-Content-Lizenzen (insbesondere CC-Lizenzen) zur Verfügung gestellt haben sollten, gelten abweichend von diesen Nutzungsbedingungen die in der dort genannten Lizenz gewährten Nutzungsrechte. Terms of use: Documents in EconStor may be saved and copied for your personal and scholarly purposes. You are not to copy documents for public or commercial purposes, to exhibit the documents publicly, to make them publicly available on the internet, or to distribute or otherwise use the documents in public. 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E-Publishing und Digitale Märkte Katholischer Kirchenplatz 9 91054 Erlangen Erlangen Contributions to Media Management and Media Economics Edited by Svenja Hagenhoff Friedrich-Alexander University of Erlangen-Nürnberg Institute for the Study of the Book Professorship of E-Publishing and Digital Markets Katholischer Kirchenplatz 9 91054 Erlangen / Germany Tel. +49 (0) 9131 / 85-24700 Fax +49 (0) 9131 / 85-24727 www.buchwiss.uni-erlangen.de [email protected] This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Germany License Vorbemerkung I Vorbemerkung Eine Version der vorliegenden Arbeit wurde im Wintersemester 2015/2016 unter dem Titel » Medium Karte: Analyse der Wertschöpfungsstrukturen« als Abschlussarbeit im Studiengang Buchwissenschaft (Master) der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen- Nürnberg eingereicht. Erstgutachten: Prof. Dr. Svenja Hagenhoff, Institut für Buchwissenschaft, Professur für E-Publishing und Digitale Märkte. Zweitgutachten: Prof. Dr. Georg Glasze, Institut für Geographie, Lehrstuhl für Kulturgeographie. Abstract I Abstract This thesis meets the existing scientific need for an in-depth analysis of the current value creation structures of maps as a medium. The demand for maps has grown significantly, particularly in the past 20 years. This can be ascribed to essential social developments, general increasing mobility, digitalisation and globalisation, in addition to crucial technological progress. Until now, the resulting possibilities for innovative value creation have been most widely recognised and explored by technology companies, with Google leading the way. Their interactive map services complement or replace classical cartographic products in many sectors – a trend which challenges the whole traditional value chain of maps. At which points changes take hold of the value chain has yet to be investigated. An in-depth analysis of the whole complex value creation process of maps as a medium, as provided in this work, must precede such an exploration. The paper identifies seven major value-adding steps, the most important processes taking place and the relationships between them. It also names participating actors and depicts their responsibilities as well as their interactions. Moreover, it monitors where basic structures already show initial signs of change. The resulting value chain illustrates the status quo. Though changes already draw on several different points, a substantial reconfiguration of the overall value chain cannot be identified so far. However, the work focuses on the value creation process as a whole and does not consider changes affecting individual actors’ internal processes. Keywords II Keywords Medienwirtschaft, Fachverlage, Wertschöpfung, Karte, Geoinformation Publishing industry; Media industry, Special interest publisher, Creation of value, Map, Geo-information Inhaltsverzeichnis III Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis .............................................................. V Tabellenverzeichnis................................................................. VI Abkürzungsverzeichnis .......................................................... VII 1 Einleitung .............................................................................. 1 1.1 Problemstellung und Motivation ............................................ 1 1.2 Zielsetzung und Methodik im Überblick .................................. 2 1.3 Aufbau der Arbeit ................................................................ 3 2 Stand der Forschung .............................................................. 5 2.1 Literaturrecherche ............................................................... 5 2.2 Literature Review ................................................................ 6 3 Grundlagen zur Wertschöpfung des Mediums Karte ............ 10 3.1 Ansätze zur Analyse medialer Wertschöpfung ....................... 10 3.2 Das Medium Karte ............................................................. 15 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte ................... 23 4.1 Methodik der Informationsbeschaffung................................. 23 4.1.1 Experteninterviews – Planung und Durchführung ........... 23 4.1.2 Auswertung der Interviewergebnisse ............................ 27 4.2 Analyse der einzelnen Wertschöpfungsstufen ........................ 30 4.2.1 Initiierung ................................................................. 30 4.2.2 Datengenerierung ...................................................... 31 4.2.3 Beschaffung .............................................................. 41 4.2.4 Produktion, Aggregation und Packaging ........................ 48 4.2.5 Technische Produktion ................................................ 55 4.2.6 Distribution ............................................................... 57 Inhaltsverzeichnis IV 4.2.7 Nutzung und Service .................................................. 61 4.2.8 Synthese .................................................................. 66 5 Schlussbetrachtung ............................................................. 67 5.1 Zentrale Ergebnisse ........................................................... 67 5.2 Limitationen und Ausblick ................................................... 69 Literaturverzeichnis ................................................................ 70 Anhang A: Katalog verwendeter Schlagworte ................................. 81 Anhang B: Übersicht der kontaktierten Institutionen und Organisationen ....................................................................... 84 Anhang C: Übersicht der befragten Experten ................................. 85 Anhang D: Transkription des Interviews mit Stefan Donath ............. 86 Anhang E: Transkription des Interviews mit Thomas Fleischmann .. 100 Anhang F: Transkription des Interviews mit Georg Gartner ........... 103 Anhang G: Transkription des Interviews mit Berthold Grasberger ... 116 Anhang H: Transkription des Interviews mit Magdalena Haid ......... 143 Anhang I: Transkription des Interviews mit Wolfgang Kolb ........... 148 Anhang J: Transkription des Interviews mit Günter Kraus ............ 158 Anhang K: Transkription des Interviews mit Hansjörg Kutterer ...... 168 Anhang L: Transkription des Interviews mit N.N. ......................... 180 Anhang M: Transkription des Interviews mit Frederik Ramm .......... 181 Anhang N: Transkription des Interviews mit Heinrich Tilly ............. 191 Anhang O: Transkription des Interviews mit Jochen Wetzel ........... 207 Abbildungsverzeichnis V Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Verschiedene Ansätze zur Abbildung medialer Wertschöpfung ..................................................................... 12 Abbildung 2: Mediale Wertkette ................................................... 14 Abbildung 3: Struktur eines Wertschöpfungssystems ...................... 15 Abbildung 4: Medium Karte – Entwurf einer Wertschöpfungskette .... 24 Abbildung 5: Vorgehensmodell bei der Interviewauswertung ........... 28 Abbildung 6: Aktuelle Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte ..................................................................... 66 2 Stand der Forschung 5 2 Stand der Forschung 2.1 Literaturrecherche Zu Beginn des Arbeitsprozesses wird eine eingehende Literaturrecherche durchgeführt, um zum einen den aktuellen Forschungsstand zum Thema Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte zu sondieren, Forschungslücken zu identifizieren und letztendlich die Fragestellung der Arbeit zu konkretisieren. Zum anderen sollen aus vorhandener Fachliteratur die grundlegenden Informationen zu den wichtigsten Begriffen, Konzepten und Analyseansätzen gewonnen sowie eine Ausgangsbasis für die eigentliche Analyse geschaffen werden. Eine knappe Liste mit empfohlener Einstiegsliteratur bildet den Ausgangspunkt für eine Rückwärtsrecherche, die so weit getrieben wird, bis sie zu keinen weiteren Ergebnissen führt. Eine erste Sichtungsphase folgt, während der eine Sammlung häufig auftretender Schlagworte angelegt wird. Dieser erste Schlagwortbestand dient als Grundlage für die weiterführende Literatursuche. Die Recherche erfolgt über gängige Literatur- und Aufsatzdatenbanken wie den lokalen OPAC der FAU Erlangen-Nürnberg, den OPAC des Bayerischen Bibliotheksverbundes und WorldCat, über die fachspezifische Datenbank GEODOK, das Rechercheportal des Instituts für Geographie der FAU sowie über Google, Google Scholar und Google Books. Auch in Zeitschriftendatenbanken wie der EZB der Universitätsbibliothek Erlangen oder jstor und in den Online-Archiven von fachlich relevanten Journals und Zeitschriften (u. a. Geographische Zeitschrift, Geography, Journal of Maps, The Cartographic Journal, zfv, Kartographische Nachrichten) wird recherchiert. Es folgt eine weitere Sichtungsphase, die der Ermittlung der Relevanz der gefundenen Literatur und Beiträge sowie der Anpassung und Erweiterung des Schlagwortkatalogs1 dient. Das gesamte Prozedere wird im Anschluss lange wiederholt, bis weitere Suchanfragen nur noch bereits bekannte Ergebnisse liefern. Über den gesamten Rechercheprozess hinweg werden ergänzende Informationen zusätzlich über einschlägige Websites wie die Websites der Regierung, von Vermessungsbehörden auf Landes- und Bundesebene oder von einschlägigen Fachverbänden eingeholt. Sind dort Literaturverweise zu finden, werden die empfohlenen Werke mit in den Rechercheprozess einbezogen. Die gefundene Literatur wird nach Abschluss der eigentlichen Recherche hinsichtlich ihrer Relevanz bezüglich des Themas beurteilt, 1 Ein Katalog sämtlicher verwendeter Schlagworte ist in Anhang A der Arbeit zu finden. 2 Stand der Forschung 6 inhaltlich detailliert erfasst, nach ihrer formalen Beschaffenheit, ihrer disziplinären Verankerung und nach thematischen Schwerpunkten klassifiziert. Aus der Literaturrecherche ergeben sich zentrale Werke ebenso wie konkrete Erkenntnislücken und Forschungsbedarfe innerhalb des Themengebiets der Arbeit. Das nachfolgende Literature Review fasst die wesentlichen Ergebnisse der Literatursuche knapp zusammen. 2.2 Literature Review Das rein ökonomische Untersuchungsobjekt der Wertschöpfung wurde bereits in zahlreichen wissenschaftlichen Publikationen behandelt und ist somit gut erschlossen. Als Standardwerk gilt PORTERS Monographie Wettbewerbsvorteile (1. Auflage 1985, aktuelle Auflage 2014), in dem er die Wertkette als Instrument für die branchenübergreifende wie unternehmensinterne Wertschöpfungsanalyse einführt. Inzwischen wurde sein ursprüngliches Konzept vielfach modifiziert, z. B. von RAYPORT/SVIOKLA in ihrem Aufsatz Exploiting the Virtual Value Chain (1995), in dem der Ansatz der Wertkette in den virtuellen Raum übertragen wird. Mitunter wurde Porters Ansatz auch auf die Analyse medialer Wertschöpfungsstrukturen angepasst. Die aktuellsten medienökonomischen Ansätze zur Wertschöpfungsanalyse sind in verschiedenen wissenschaftlichen Monographien zu finden: Wirtz 2013, Gläser 2014, Rimscha/Siegert 2013, Schneider 2013 und Kiefer/Steininger 2013. Die entworfenen, teils generischen Wertschöpfungsketten können sowohl als Instrument für die Analyse der Strukturen unternehmensinterner als auch unternehmensübergreifender Wertschöpfung dienen. Zu den Auswirkungen aktueller Branchenveränderungen auf die Wertschöpfung in Medienunternehmen gibt es ebenfalls erste Publikationen. Darunter fallen z. B. JANELLOS Monographie Wertschöpfung im digitalisierten Buchmarkt (2010), in der die Veränderungen der Wertschöpfungsstrukturen von Medienprodukten im Kontext der Digitalisierung betrachtet werden, und das Sammelwerk Wertschöpfung durch Medien im Wandel, herausgegeben von KOLO (2012), das u. a. auf Veränderungen der medialen Wertschöpfung im Lichte des Web 2.0, zunehmender Vernetzung und Social Media eingeht. Darüber hinaus ist das Gebiet der Kartographie relativ gut erforscht. Es existieren zahlreiche wissenschaftliche Grundlagenwerke in Form von Monographien, beispielsweise WILHELMYS Kartographie in Stichworten (2002) sowie die aktuelleren Werke Kartographie von KOHLSTOCK (2014) und Kartographie und GIS von HENNERMANN/WOLTERING (2014). Veränderungen, Entwicklungen und Fortschritte im Bereich der Herstellung von Karten sowie die Diversifizierung des Mediums Karte werden, auch in Abhängigkeit vom Alter des Werks, unterschiedlich gut 2 Stand der Forschung 7 berücksichtigt. Aus historischer Perspektive ist die Kartographie ebenfalls wissenschaftlich gut erschlossen, beispielsweise in dem von WOODWARD herausgegebenen Sammelwerk The History of Cartography (2007), der Monographie von KUPČIK Alte Landkarten (2011) oder dem bereits etwas älteren Aufsatz von HUNT 2000 years of map making (2000). Die Kultur- und Sozialgeographie widmet sich in einigen Aufsätzen den gesellschaftlichen und diskursiven Rahmenbedingungen der Kartographie sowie den sozialen Effekten des Mediums Karte. Als Beispiel sei hierfür der Beitrag Kritische Kartographie von GLASZE (2009) genannt. Der Großteil aktuellerer Publikationen hingegen nähert sich der Kartographie jedoch von technischer bzw. (informations)-technolo- gischer Seite aus an. Es existieren zahlreiche, meist praxisorientierte Publikationen u. a. zu den Themengebieten computergestützte oder Web-Kartographie, GIS, Geoinformatik (z. B. die Monographien von Carl 2008, Immler 2014 oder Kirchner/Bens 2010 sowie die Sammelwerke von Fu/Sun 2011 und Rehrl/Reich2010). Zur Geoinformatik existiert außerdem ein von der Professur für Geodäsie und Geoinformatik der Universität Rostock verantworteter Onlinedienst, über den ein Lexikon und relevante Bibliographien zur Verfügung stehen (Bill/Naumann et. al o. J.). Die Karte als Betrachtungsobjekt ist inzwischen auch in den populärwissenschaftlichen Bereich vorgedrungen, wie GARFIELDS Monographie Karten! (2014) belegt. Das Geoinformationswesen, in dessen Zusammenhang insbesondere Belange der Generierung von Geodaten als Grundlage von Karten, aber auch deren Weiterverarbeitung betrachtet werden, ist hingegen bislang nur punktuell erforscht. Ein relativ umfassendes und interdisziplinär ausgelegtes Werk ist das von KUMMER/KÖTTER/EICHHORN herausgegebene Sammelwerk Das deutsche Vermessungs- und Geoinformationswesen 2015 (2014), das der Kategorie ›Aus der Praxis, für die Praxis‹ zugeordnet werden kann. Es beleuchtet unterschiedliche Aspekte des deutschen Vermessungs- und Geoinformationswesen, z. B. das institutionelle Gefüge, Aufgabenfelder und technische Hintergründe. Insgesamt liegt in dem Werk der Fokus auf dem staatlich geregelten, öffentlichen Vermessungs- und Geoinformationswesen in Deutschland. Darüber hinaus existieren vorwiegend praxisorientierte Aufsätze mit fachspezifischem Fokus. Einige Aufsätze geben berichtartige Erfahrungen zu aktuell umgesetzten Veränderungen, beispielsweise zur Bereitstellung von Geodaten entsprechend der INSPIRE-Richtlinie, wieder (z. B. Krickel 2010, Kutzner et al. 2014, Ostrau et al. 2013 oder Schmitz 2012). Aktuellen rechtlichen Belangen im Bereich Geoinformation, wie dem Urheberrecht, der Veröffentlichungspflicht von Geodaten oder der Rechtslage zum Thema Cloud, widmen sich ebenfalls einige Aufsätze (z. B. Lutz 2014, Maatsch 2014 oder Schneider 2014). 2 Stand der Forschung 8 Zudem werden andere aktuelle Herausforderungen, z. B. Open Data, Web 2.0 und interaktive Karten(dienste), in praxisorientierten Aufsätzen (z. B. Friedt/Luckhardt 2014 oder Ladstätter 2015) und Arbeitsberichten universitären Ursprungs (z. B. Panciera et al. 2010) thematisiert. Bei den Aufsätzen ist ebenfalls ein Schwerpunkt auf dem amtlichen Bereich des Geoinformationswesens zu erkennen, während der Arbeitsbericht den Nutzer fokussiert. Die privatwirtschaftliche Seite wird lediglich in zwei Studien konkret thematisiert. CARPENTER/SNELL (2013) analysieren im Auftrag des United Nations Commitee of Experts on Global Geospatial Information Management mögliche zukünftige Entwicklungen im globalen Geoinformationswesen. Auf der Grundlage aktueller Herausforderungen und Veränderungen werden Trends in den Bereichen Technologie, rechtliche Rahmenbedingungen, personelle Qualifikationen sowie die Rolle staatlicher und nicht-staatlicher Akteure auf dem Geoinformationsmarkt für das aktuelle Jahrzehnt prognostiziert. Insgesamt bleibt die Studie sehr oberflächlich und liefert weder Informationen zu den exakten Aufgabenfeldern der wichtigsten Player auf dem Geoinformationsmarkt noch zu den Wertschöpfungsstrukturen der auf dem Markt entstehenden Produkte. FORNEFELD/OEFINGER/RAUSCH (2003) analysieren im Auftrag des ehemaligen Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit die Strukturen des deutschen Geoinformationsmarkts. Angebots- und Nachfrageseite sowie rechtliche Rahmenbedingungen werden beleuchtet, Defizite auf dem Markt erkannt, ein Konzept zur Marktentwicklung vorgeschlagen und Innovations- und Wertschöpfungspotentiale identifiziert. Die Studie beinhaltet sogar eine überblicksartige Wertschöpfungskette des Markts für Geoinformationen. Allerdings bildet diese aus medienökonomischer Perspektive die Wertschöpfung von Produkten und Dienstleistungen basierend auf Geoinformationen nicht hinreichend detailliert ab, da sie auch den Geofachdaten einen großen Platz einräumt, die für das Medium Karte an sich, wie weiter unten ausgeführt wird, von nur marginaler Relevanz sind. Insgesamt liegt der Fokus der Analyse sehr stark auf der Identifikation von Marktdefiziten und Optimierungspotentialen, während den zentralen Akteuren auf staatlicher und insbesondere privater Seite, ihren Aufgabenfeldern, ihrer Interaktion und ihrem Beitrag zur Wertschöpfung von auf Geoinformationen basierenden Produkten kaum Beachtung zukommt. Zusammenfassend betrachtet lässt sich feststellen, dass einzelne, mit der Fragestellung der vorliegenden Arbeit in Verbindung stehende Untersuchungsobjekte und Forschungsbereiche wissenschaftlich bereits gut erfasst oder zumindest Gegenstand praxisnaher Publikationen sind. Allerdings wurde bislang noch keine detaillierte und tiefgreifende medienökonomische Analyse der Wertschöpfungsstrukturen des 2 Stand der Forschung 9 Mediums Karte publiziert. Die einzelnen Wertschöpfungsstufen von der Erhebung der grundlegenden Geodaten bis hin zur Nutzung eines kartographischen Mediums sind noch nicht zusammenhängend erfasst und die auf den einzelnen Stufen ablaufenden Prozesse noch nicht beschrieben. Auch fehlen bislang insbesondere Informationen zu privaten, an der Wertschöpfung beteiligten Akteuren, ihren Aufgabenbereichen und ihrer Interaktion mit staatlichen Stellen. Die Zuständigkeiten der staatlichen Akteure liegen zwar relativ klar umrissen vor, allerdings fehlt eine Einordnung ihrer Tätigkeiten in die Zusammenhänge der Wertschöpfung kartographischer Erzeugnisse. Es ist folglich eine Forschungslücke hinsichtlich der Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte zu identifizieren. Vorliegende Arbeit soll wesentlich dazu beitragen, diese zu schließen. 3 Grundlagen zur Wertschöpfung des Mediums Karte 10 3 Grundlagen zur Wertschöpfung des Mediums Karte 3.1 Ansätze zur Analyse medialer Wertschöpfung Die Ursprünge des Wertschöpfungskonzeptes liegen in der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung. Unter dem Begriff Wertschöpfung wird in diesem Kontext die erbrachte Leistung der einzelnen Wirtschaftsbereiche verstanden. Die Bruttowertschöpfung eines Wirtschaftssektors ergibt sich aus dem erzeugten Produktionswert abzüglich der bezogenen Vorleistungen. Beachtung finden dabei auch die Zusammenhänge zwischen vor- und nachgelagerten Branchen (o. V. 2011, S. 665). Die Wertschöpfung bezeichnet also den innerhalb eines Sektors generierten Mehrwert, welcher letztendlich der Ermittlung des Beitrags der Branche oder Industrie zum Bruttoinlandsprodukt dient (Rimscha/Siegert 2015, S. 138). Aufgrund häufig großer Unterschiede in den wertschöpfenden Strukturen konkurrierender Unternehmen innerhalb einer Branche, kritisiert PORTER (2014, S. 65) die Betrachtung der Wertschöpfung gesamter Branchen als zu ungenau. Er leitet deshalb aus dem volkswirtschaftlichen Wertschöpfungskonzept ein betriebswirtschaftliches Instrument ab, das der systematischen Analyse von unternehmensinternen Teilprozessen und der Ermittlung der sich aus dem wertschaffenden Prozess eines Unternehmens ergebenden Gewinnspanne dient (o. V. 2011, S. 665 und Janello 2010, S. 10): das Konzept der Value Chain (dt. Wertkette oder Wertschöpfungskette). Die Wertkette ermöglicht die detaillierte Abbildung der Wertaktivitäten innerhalb eines Unternehmens sowie die Ermittlung des dabei generierten Gesamtwertes und der Gewinnspanne (Porter 2014, S. 66). Unter Wertaktivitäten sind dabei sämtliche physisch und technologisch voneinander abgrenzbaren Aktivitäten zu verstehen, mit deren Hilfe ein Unternehmen ein für Abnehmer nutzenstiftendes und wertvolles Produkt erzeugt (o. V. 2011, S. 665 und Wirtz 2013, S. 77). PORTER unterscheidet zwei Arten von Wertaktivitäten: zum einen primäre, direkt mit Produktion und Vertrieb verbundene Tätigkeiten; zum anderen sekundäre, zur Unterstützung der primären Aktivitäten notwendige Tätigkeiten. Unter die primären Wertaktivitäten fallen Eingangslogistik, Operationen (d. h. Produktion), Marketing und Vertrieb, Ausgangslogistik und Kundendienst. Zu den unterstützenden Tätigkeiten zählen Unternehmensinfrastruktur, Personalwirtschaft, Technologieentwicklung und Beschaffung von Produktionsfaktoren (2014, S. 67). Die Gewinnspanne 3 Grundlagen zur Wertschöpfung des Mediums Karte 11 ergibt sich schlussendlich aus der Differenz aus dem realisierten Ertrag für die erzeugte Leistung und der für die Leistungserstellung angefallenen Kosten. Ein Gewinn kann im Unternehmen folglich entstehen, wenn die Wertschöpfung die Kosten übersteigt (Porter 2014, S. 66). Es gilt außerdem zu beachten, dass die Wertketten einzelner Unternehmen durch Geschäftsbeziehungen immer mit denjenigen vor- und nachgelagerter, auch branchenfremder Betriebe verknüpft sind. Die Wertkette eines Produktes, eines Marktes oder einer Branche ergibt sich laut Porter folglich aus der Aneinanderreihung sämtlicher vor- und nachgelagerter Wertketten (o. V. 2011, S. 666). Somit kann Porters Wertkettenkonzept auch zur Abgrenzung von Märkten und zur Analyse von Geschäftsmodellen herangezogen werden (Rimscha/Siegert 2015, S. 138). Da Porter seinen Ansatz ursprünglich für produzierende Unternehmen der Warenwirtschaft entworfen hatte, ist dieser aus verschiedenen Gründen nicht ohne Weiteres auf die spezifischen Wertschöpfungsstrukturen von Medienbranchen, -unternehmen oder -produkten übertragbar. In Medienunternehmen sind die verwendeten Input-Faktoren größtenteils immaterieller Natur und häufig auch die produzierten Outputs, weshalb im Bereich der Eingangs- und Ausgangslogistik oftmals keine logistische Tätigkeit im warenwirtschaftlichen Sinne stattfindet. Zudem wird die Dualität von Medienprodukten als Inhalte- und Werbeträger und damit auch die Aktivität der Kontaktaufnahme zu Werbekunden, die in Medienunternehmen häufig im ersten oder zweiten Wertschöpfungsschritt stattfindet, nicht beachtet. Des Weiteren ist für eine aufschlussreiche Analyse der Wertschöpfung in Medienunternehmen eine differenziertere Betrachtung der Produktions-aktivitäten notwendig als bei Porter, der diese komplett in der Stufe Operationen zusammenfasst. Die separate Erfassung von Aggregation/Produktion der Inhalte sowie von Bündelung und technischer Produktion der Medienprodukte erscheint angemessen. Außerdem sollte eine Unterscheidung von technischer Produktion und Distribution vorgenommen werden (Wirtz 2013, S. 78 und Rimscha/Siegert 2015, S. 138). Inzwischen wurden diverse, auf medienökonomische Spezifika der Wertschöpfung abgestimmte Modelle entwickelt, welche die Defizite von Porters Ansatz bezüglich der Analyse medialer Wertschöpfung beheben. Diese berücksichtigen unterstützende Aktivitäten nicht explizit, da diesbezüglich kaum medienspezifische Besonderheiten auftreten (Wirtz 2013, S. 78). Einen Überblick über aktuelle Ansätze zur generischen Darstellung der medialen Wertschöpfung gibt Abbildung 1. Insgesamt ist im Vergleich der unterschiedlichen Ansätze festzustellen, dass sie die Defizite von Porters Ansatz konsequent beseitigen. Unterschiede zwischen den sich größtenteils ähnlichen Wertketten ergeben sich 3 Grundlagen zur Wertschöpfung des Mediums Karte 12 lediglich in der Benennung der einzelnen Wertschöpfungsstufen, in der Detailliertheit durch die unterschiedliche Anzahl berücksichtigter Stufen sowie in der Abgrenzung der medialen Wertschöpfung von vor- oder nachgelagerten Stufen. Während SCHNEIDER (2013, S. 279) weder die Initiierung noch die Rezeption bzw. Nutzung in sein Wertschöpfungsmodell mit einbezieht, wird von WIRTZ (2013, S. 79) zumindest die Rezeption berücksichtigt, sowohl von GLÄSER (2015, S. 349) als auch von RIMSCHA/SIEGERT (2015, S. 139) zudem auch die Nutzung. KIEFER/STEININGER (2013) explizieren in ihrem Ansatz sogar den Beitrag des Rezipienten zur medialen Wertschöpfung. Darüber hinaus identifizieren die Ansätze jedoch sehr ähnliche Stufen der traditionellen medialen Wertschöpfung. Mit der Initiierung bzw. Konzeption löst ein Auftrag- oder Ideengeber den Wertschöpfungsprozess aus. Grundsätzlich handelt es sich bei der Initiierung nicht um eine tatsächlich Wert generierende Aktivität. Da der Anstoß des Prozesses, der in dieser Phase geschieht, jedoch durchaus von Relevanz für die gesamte Wertschöpfung ist, hat die Initiierung als eigenständige Wertschöpfungsstufe zweifellos ihre Berechtigung. In der anschließenden Phase der Generierung bzw. Beschaffung werden Inhalte und Informationen neu generiert, aus internen Archiven oder von externen Quellen beschafft sowie Werbung akquiriert. Dabei findet meist eine Übertragung von Rechten und Lizenzen statt. Die darauffolgende Wertschöpfungsstufe der Produktion bzw. Aggregation dient der zusätzlichen Neuproduktion von Content, der Aggregation bereits vorhandener Elemente zu Contentmodulen sowie der Verarbeitung von Abbildung 1: Verschiedene Ansätze zur Abbildung medialer Wertschöpfung 3 Grundlagen zur Wertschöpfung des Mediums Karte 13 Werbung. Im Rahmen des Packagings werden danach die vorgefertigten Produktbestandteile ausgewählt, redaktionell bearbeitet, zum vermarktungsfähigen Endprodukt gebündelt und die Werbebeiträge darin exakt platziert – die First Product Copy entsteht. Bei an physische Trägermedien gebundenen Endprodukten erfolgt anschließend die technische Produktion, d. h. die Vervielfältigung der First Product Copy und die Bereitstellung des materiellen Produkts in der vom Markt benötigten Stückzahl. Für digitale, von physischen Trägermedien unabhängige Produkte müssen Übertragungskapazitäten und die für die Übertragung notwendige Infrastruktur im Internet bereitgestellt werden. In der anschließenden Stufe finden Distribution und Verkauf der erstellten Produkte statt. Bei materiellen Medienprodukten sind hierbei klassische Logistik- und Vertriebsaktivitäten notwendig. Die Produkte gelangen über den traditionellen Zwischen- und Einzelhandel bzw. den Onlinehandel zum Endkunden. Immaterielle Medienprodukte werden über die zuvor bereitgestellte technische Infrastruktur, z. B. über Downloadportale, an den Nutzer übertragen. Die für die Nutzung bzw. Rezeption der Produkte notwendigen Endgeräte stehen dem Endkunden über den klassischen Handel zur Verfügung. Auf Privatkunden und/oder Geschäftskunden abgestimmte Marketingstrategien des produzierenden Medienunternehmens begleiten die Distribution immaterieller wie materieller Produkte. Die Nutzung bzw. Rezeption des Produktes durch den Endkonsumenten sowie die Integration des Produktes in Geschäftsprozesse von Unternehmen schließt den grundlegenden Prozess der medialen Wertschöpfung ab. KIEFER/STEININGER (2013, S. 168) konkretisieren den Beitrag des Nutzers zur Wertschöpfung als die Einbringung von Zuwendung, Aufmerksamkeit, Medienkompetenz und die Bereitstellung zur Nutzung notwendiger Hardware oder ähnlicher externer Faktoren. Die letzte Wertschöpfungsstufe bietet dem Medienunternehmen zudem die Möglichkeit, einen Kundenservice anzubieten (für den Absatz Gläser 2014, 349–351, Wirtz 2013, S. 78 f., Kiefer/Steininger 2013, S. 168, Rimscha/Siegert 2015, S. 139 und Schneider 2013, S. 279). Im Kontext der Digitalisierung und der Medienkonvergenz sind einige Veränderungen an den traditionellen medialen Wertschöpfungsstrukturen zu beobachten. Zum einen werden manche Wertschöpfungsstufen bei bestimmten Mediengattungen nicht mehr benötigt und deshalb übersprungen. Außerdem brechen die Stufen teilweise auf, was die Neukombination einzelner Aktivitäten daraus mit anderen ermöglicht. Auch werden die Nutzer zunehmend in den Wertschöpfungsprozess integriert, beispielsweise durch interaktive Medien, wodurch sich Rückwärtsschritte in der Wertschöpfung ergeben. Ein linearer, unidirektionaler Wertschöpfungsprozess bildet die aktuellen Strukturen der 3 Grundlagen zur Wertschöpfung des Mediums Karte 14 medialen Wertschöpfung oftmals nicht mehr hinreichend ab (Rimscha/Siegert 2015, 138 f. und Gläser 2014, S. 351). Die Erkenntnisse aus den unterschiedlichen medienökonomischen Ansätzen zur Analyse der medialen Wertschöpfung lassen sich in einer generischen Wertkette zusammenfassen (Abbildung 2): Obenstehende Wertschöpfungskette stellt den Prozess dar, in dem gezielt eingesetzte Produktionsfaktoren zu neuen Mediengütern oder - dienstleistungen transformiert werden. Zum ursprünglichen Wert der eingebrachten Faktoren entsteht während des gesamten Prozesses auf jeder Stufe ein zusätzlicher Wert (Kiefer/Steininger 2014, S. 167 und Gläser 2014, S. 346–348). Grundsätzlich ist die Analyse von Wertschöpfungsstrukturen auf drei aufeinander aufbauenden, ökonomischen Ebenen möglich. Die Ermittlung des Beitrags einzelner Wirtschaftssektoren zum Bruttoinlandsprodukt findet auf der Makroebene statt. Auf der Mesoebene können die Wertschöpfungsstrukturen innerhalb einer Branche oder Industrie, d. h. die Strukturen von Wertschöpfungssystemen, untersucht werden. Die Analyse der innerbetrieblichen Wertschöpfung geschieht auf der Mikroebene (Janello 2010, S. 12). Porters Wertkettenmodell ist ein Instrument für die Wertschöpfungsanalyse auf Mikro- und Mesoebene, ebenso wie die darauf aufbauenden medienökonomischen Analyseansätze. Deshalb eignen sie sich als Grundlage für die im Rahmen der Arbeit durchzuführende Analyse der Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte auf Branchen- und teils auf Unternehmensebene. Sofern die Modelle zur Analyse unternehmensinterner Wertschöpfungsstrukturen eingesetzt werden, muss eine Anpassung der einzelnen Stufen an die Spezifika des jeweiligen (Medien-)Unternehmens vorgenommen werden. (Medien-)Unternehmen agieren zudem nie allein, sondern stehen in der Regel in Verbindung miteinander. Deshalb ist es sinnvoll, die Wertketten der einzelnen (Medien- )Unternehmen wiederum in das Wertschöpfungssystem der ganzen Branche einzuordnen und im Gesamtzusammenhang zu betrachten. Auf Abbildung 2: Mediale Wertkette 3 Grundlagen zur Wertschöpfung des Mediums Karte 21 oder aus menschlichem Wirken resultierende Objekte und Sachverhalte betreffen (Kohlstock 2014, S. 77 und 123 f.). Außerdem lassen sich Karten anhand ihrer Erscheinungsform differenzieren. Analoge Karten sind auf Papier gedruckte Karten, die ohne Strom funktionieren, denn für ihre Nutzung ist kein elektronisches Endgerät notwendig. Üblicherweise bilden sie einen Ausschnitt einer Region ab und liegen in systematisch angelegten Kartenblättern vor, die gemeinsam ein Kartenwerk bilden. Eine analoge Karte stellt den ausgewählten Inhalt immer in einem bestimmten Maßstab M dar, weshalb eine weitere Unterscheidung analoger Karten in großmaßstäbige (M ≥ 1:10.000), mittelmaßstäbige (M < 1:10.000 und M > 1:500.000) und kleinmaßstäbige (M ≤ 1: 500.000) Karten möglich ist (Kohlstock 2014, S. 18). Digitale Karten sind durch Objektkoordinaten und codierte Objektattribute in digitaler Form gespeicherte Karten. Sie funktionieren nicht ohne Strom, denn für ihre Anzeige und somit auch für ihre Nutzung ist ein elektronisches Endgerät notwendig. Sie können offline oder online verfügbar und nutzbar sein. Digitale Karten werden in der Regel nicht in Kartenblättern angelegt, sondern als Gesamtkartenwerk. Meist ist eine digitale Karte nicht in nur einem bestimmten Maßstab verfügbar, sondern enthält prinzipiell Daten in unterschiedlichem Detaillierungsgrad. Dies ermöglicht dem Nutzer, in die Karte hinein- oder aus ihr heraus zu zoomen, d. h. den Maßstab der Karte proportional zu vergrößern oder zu verkleinern. Digitale Karten lassen sich deshalb nicht generell wie analoge Karten anhand des Maßstabs klassifizieren. Stattdessen ist eine Differenzierung hinsichtlich des Funktionsumfangs und des Grades der Interaktivität digitaler Karten möglich. So lassen sich so genannte View- Only-Maps, Karten, die der Nutzer nur betrachten, aber nicht bearbeiten oder verändern kann, von interaktiven Karten, die der Nutzer sowohl betrachten als auch verändern kann und ihm diverse Funktionalitäten bietet, abgrenzen. Bei digitalen Karten im Internet kann man zusätzlich zwischen statischen Karten, die bereits vorgefertigt auf einem Server liegen und auf Anfrage lediglich abgerufen werden, und dynamischen Karten, die erst im Moment der Anfrage neu generiert werden, unterscheiden (Kohlstock 2014, S. 18, 181 f., Bill/Zehner o. J. Zoom und Simonné-Dombóvári et al. 2010, S. 59). Interaktive Karten mit zahlreichen Zusatzfunktionalitäten, die dem Nutzer oft über das Internet zur Verfügung stehen, werden im Rahmen der Arbeit unter dem Begriff Kartenservice zusammengefasst. Schließlich sind noch amtliche und nicht-amtliche Karten zu differenzieren. Veranlasst durch gesetzliche Bestimmungen oder Verwaltungsanordnungen werden amtliche Karten von öffentlichen Institutionen hergestellt, fortgeführt und herausgegeben (Bill/Zehner o. J. Amtliche Karte und Bill/Zehner o. J. Amtliche 3 Grundlagen zur Wertschöpfung des Mediums Karte 22 Kartenwerke). Nicht-amtliche Karten sind dementsprechend alle anderweitig hergestellten, fortgeführten und herausgegebenen Karten. Über die unterschiedlichen Ausprägungen des Mediums Karte gibt folgender morphologische Kasten einen Überblick: Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass jegliche Art von Karte auf Geobasisdaten und Geoinformationen basiert, welche sowohl von öffentlichen Institutionen als auch privatwirtschaftlichen Stellen und Privatpersonen erhoben und bereitgestellt werden. Raumbezogene Daten über geographische und topologische Phänomene bilden demnach gemeinsam mit den aus ihnen abgeleiteten Informationen eine wichtige Grundlage von Karten. Kartographische Produkte und Dienstleistungen werden für unterschiedlichste Anwendungsfälle entworfen. Auf welche Form die Wahl des Nutzers einer Karte fällt, hängt sehr stark von ihrem Einsatzzweck ab, weshalb gedruckte Kartenprodukte neben digitalen Karten auf Speichermedien und digitalen Karten(services) im Internet bestehen. Die Karte ist folglich ein außerordentlich vielseitiges Medium, dessen Vielschichtigkeit komplexe Zusammenhänge und Prozesse in seiner Entstehung und Produktion vermuten lässt. Tabelle 1: Charakteristika und Ausprägungen des Mediums Karte 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 23 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte Da die für eine umfassende Analyse der Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte notwendigen Informationen in der einschlägigen Literatur noch nicht existieren, müssen diese aus anderen Quellen gewonnen werden. Die relevanten Informationen können bei denjenigen Personen, die im Rahmen ihrer täglichen Arbeit zur Wertschöpfung kartographischer Erzeugnisse beitragen, in Form von fachspezifischem Wissen als vorhanden vorausgesetzt werden. Besonders interessante Informationsquellen stellen diejenigen Personen dar, die nicht nur über Fachwissen, sondern über einen Überblick zu dem in ihrem Tätigkeitsbereich vorhandenen Fachwissen verfügen. Sie sind in der Lage, im Kontext ihrer Verantwortung und Zuständigkeit Problemursachen, Lösungsprinzipien und Gesamtzusammenhänge ihres Sonderwissensbereichs zu erkennen, auf dieser Basis Handlungsempfehlungen zu entwerfen und Entscheidungen zu treffen. Solche Personen werden als Experten bezeichnet. Das Experteninterview stellt deshalb ein geeignetes Verfahren zur Erhebung der zur Beantwortung der Fragestellung erforderlichen Informationen dar, denn es rekonstruiert immateriell vorhandenes Expertenwissen und macht es somit wissenschaftlich verfügbar und verwertbar (Pfadenhauer 2009, S. 451 f.). Interviews mit gezielt ausgewählten, an der Wertschöpfung des Mediums Karte beteiligten Experten sollen die als Grundlage für die im weiteren Verlauf der Arbeit folgende Analyse notwendigen Informationen hervorbringen. 4.1 Methodik der Informationsbeschaffung Um aus Experteninterviews relevante Informationen zu gewinnen, müssen diese systematisch geplant und durchgeführt sowie die Ergebnisse auf die Fragestellung hin gezielt ausgewertet werden. Die exakte Vorgehensweise bei Planung und Durchführung der Interviews sowie bei der Analyse der Transkriptionen wird nachfolgend dargelegt. 4.1.1 Experteninterviews – Planung und Durchführung Um eine sinnvolle Auswahl der möglichen Interviewpartner treffen zu können, wird zunächst auf Basis der Informationen aus der medienökonomischen Fachliteratur zur Analyse medialer Wertschöpfung erste, allgemein gehaltene Wertschöpfungskette des Mediums Karte entworfen. Es wird angenommen, dass sich die Stufen im Wertschöpfungsprozess von kartographischen Produkten grundsätzlich nicht erheblich von denjenigen anderer Medien unterscheiden. Allerdings ist zu beachten, dass zum einen die Generierung der Geodaten und -informationen, die den Karten zugrunde liegen, mit einem außerordentlich hohen 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 24 personellen, technischen und finanziellen Ressourcenaufwand verbunden ist und sich zum anderen v. a. hinsichtlich der Datengenerierung Besonderheiten durch staatliche Akteure ergeben. Aus diesen Gründen wird die Datengenerierung als separate Stufe betrachtet. Die Fachliteratur liefert zudem einige Hinweise auf zentrale Akteure in der Wertschöpfung kartographischer Erzeugnisse. Diese werden erfasst, logisch ergänzt und grob den zuvor identifizierten Wertschöpfungsstufen zugeordnet. Abbildung 4 stellt den Wertschöpfungskettenentwurf dar: Basierend auf diesem Entwurf findet die Auswahl potentieller Interviewpartner statt. Ziel ist es, das Wissen von mindestens einem Experten pro Wertschöpfungsstufe abzufragen. Aus diesen Bedingungen ergibt sich eine Liste von 33 Interviewkandidaten, die per E-Mail kontaktiert werden.7 Insgesamt zwölf der ausgewählten Experten erklären sich zum Interview bereit: Drei davon sind im öffentlichen Vermessungs- und Geoinformationswesen tätig, drei arbeiten in kartographischen Verlagen, zwei sind bei einem Spezialisten für Automobilsoftware beschäftigt, jeweils ein Interviewpartner stammt aus den Tätigkeitsfeldern GIS-Dienstleistung, OpenStreetMap-basierte Dienstleistung und Geomarketing und ein weiterer Experte hat einen wissenschaftlichen Hintergrund (Kartographie und Geo-Medientechnik).8 Die Expertenbefragungen werden als teilstrukturierte und offene Interviews konzipiert, wobei ersteres impliziert, dass ein zuvor entworfener Interviewleitfaden als Gerüst des Gesprächs dient, von dem bei Bedarf jedoch Abweichungen möglich sind. Letzteres bedeutet, dass die Befragten die Möglichkeit haben, die gestellten Fragen frei und 7 Einen Überblick über alle kontaktierten Institutionen und Unternehmen gibt Tabelle 2 in Anhang B. 8 Einen Überblick über alle befragten Experten gibt Tabelle 3 in Anhang C. Abbildung 4: Medium Karte – Entwurf einer Wertschöpfungskette 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 25 ungehindert zu beantworten (Hug/Poscheschik 2010, S. 100 f.). Die Interviewleitfäden werden den Experten auf Wunsch zur Vorbereitung bereits einige Tage vor dem eigentlichen Gespräch zur Verfügung gestellt. Die Leitfäden sind zwar an einigen Stellen auf den jeweiligen Gesprächspartner angepasst, fragen jedoch grundsätzlich bei Experten derselben Wertschöpfungsstufe auch nach Informationen zu den gleichen Sachverhalten. Insgesamt sollen Informationen zu folgenden Punkten gewonnen werden: • Zuständigkeit und Hintergründe der Initiierung des Wertschöpfungsprozesses des Mediums Karte • Zuständigkeit für die Erhebung von Geodaten und -informationen sowie dabei ablaufende Prozesse • Zuständigkeit für die Aufbereitung, Verwaltung und Bereitstellung von Geodaten und Geoinformationen sowie dabei ablaufende Prozesse • Zuständigkeit für die Veredelung und Weiterverarbeitung von Geodaten und -informationen zu Kartenprodukten und -dienst- leistungen sowie dabei ablaufende Prozesse • Zuständigkeit für die Bereitstellung bzw. Distribution der Kartenprodukte und -dienstleistungen sowie dabei ablaufende Prozesse • Integration des Nutzers in den Wertschöpfungsprozess • Interaktion mit Akteuren vor- und nachgelagerter Aufgabenbereiche bzw. Wertschöpfungsstufen • Veränderungen oder Entwicklungen im Bereich der zuvor genannten Zuständigkeiten und Prozesse sowie der Rahmenbedingungen in der näheren Vergangenheit oder in der Gegenwart • Zukunftsprognose: Mögliche Veränderungen und Entwicklungen im Bereich der zuvor genannten Zuständigkeiten und Prozesse sowie der Rahmenbedingungen in der näheren Zukunft Die Interviews finden in Form von mündlichen Befragungen statt, entweder persönlich oder per Telefon bzw. Skype, wobei der Anteil der telefonisch geführten Befragungen überwiegt. Die Experten werden einzeln und unabhängig voneinander befragt. Die Gespräche zielen konkret auf die Rekonstruktion von Fachinformation bzw. Expertenwissen zu den oben genannten Sachverhalten ab und nicht auf die Ermittlung von Befindlichkeiten oder Emotionen der Befragten zu einem Thema. Die Mimik und Gestik der befragten Personen oder deren Reaktionen auf bestimmte Stichworte spielen folglich keine Rolle, weshalb die telefonische Form des Gesprächs legitim ist. Sofern jedoch mit der persönlichen Befragung der Experten nur ein geringer Mehraufwand verbunden ist, wird diese Form des Face-to-Face-Gesprächs 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 26 nichtsdestotrotz bevorzugt.9 Persönliche Interviews finden entweder am Arbeitsplatz des jeweiligen Experten oder an einem neutralen Ort, z. B. in Arbeitsräumen der Universitätsbibliothek Erlangen, statt. Vor Beginn des eigentlichen Interviews werden einige formelle Details geklärt. Die Befragten haben die Wahl, namentlich mit ihrer Berufsbezeichnung und Position erwähnt zu werden oder anonym zu bleiben, können sich für oder gegen die Aufzeichnung des Gesprächs entscheiden und haben die Möglichkeit, die Transkription eines aufgezeichneten Interviews gegenzulesen, zu korrigieren und ggf. zu zensieren. Alle Interviewpartner entscheiden sich für eine namentliche Erwähnung und sind mit der Aufzeichnung des Gesprächs einverstanden. Deshalb werden die Interviews allesamt mit Hilfe eines Diktiergeräts aufgezeichnet und transkribiert, so dass die Aussagen und damit das Wissen der Experten als wissenschaftliche Quelle zur Verfügung stehen. Die Transkriptionen geben die Interviews zwar inhaltlich eins zu eins wieder, sind allerdings sprachlich zu Gunsten der Verständlichkeit und des Leseflusses optimiert, um die vermittelten Fachinformationen dem Leser leichter erschließbar zu machen. Auch an dieser Stelle legitimiert die Tatsache, dass das reine Expertenwissen und nicht Befindlichkeiten oder Emotionen der Befragten von Interesse sind, die Vorgehensweise. Der Vorgang der Transkription folgt strikt zuvor definierten Regeln: • Verzögerungslaute wie »äh« und »hmm« werden weggelassen. • Räuspern, Lachen, Pausen und Ähnliches werden weggelassen. • Füllwörter wie eben, also, genau, halt etc. werden weggelassen. • Sätze wie »Dazu wird Ihnen Herr XY sicher noch einiges sagen« oder »Dazu wollte ich auch noch etwas sagen« werden weggelassen. • wiederholte Wörter innerhalb eines Satzes werden weglassen. • wird ein Satz angefangen, dann aber umformuliert zu Ende gebracht, wird der unvollständige Satzanfang weggelassen. • Dialektfärbungen und Umgangssprache werden ins Schrifthochdeutsch übertragen. • extrem lange Hauptsatzreihen werden getrennt; ein Punkt ersetzt das »und«. • ansonsten wird vollständig und wörtlich transkribiert, insbesondere inhaltliche Unvollständigkeiten und Wiederholungen folglich belassen • die Fragen werden am Zeilenanfang mit den Initialen der Interviewerin (VK) gekennzeichnet, die Antworten der Befragten mit den Initialen der Befragten 9 Ob ein Interview telefonisch, per Skype oder persönlich durchgeführt wurde, ist in der jeweiligen Transkription im Anhang vermerkt. 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 27 Die Transkriptionen werden den Experten auf Wunsch zur Überprüfung zugeschickt. Streicht der Befragte beim Gegenlesen der Transkription größere Teile, werden diese durch […] gekennzeichnet. Im Gegenzug zur freiwilligen Teilnahme an einem Interview erhalten die Befragten die fertiggestellte Ausarbeitung der vorliegenden Arbeit. 4.1.2 Auswertung der Interviewergebnisse Zu Beginn muss eine exakte Bestimmung des Ausgangsmaterials erfolgen, ebenso wie eine Konkretisierung der Fragestellung der Analyse (Mayring 2015, S. 54 f., 58 f.). Bei dem zu analysierenden Material handelt es sich um die nach strikten Regeln angefertigten Transkriptionen der zwölf mündlich geführten Interviews. Diese Texte werden vollständig in die Analyse mit einbezogen. Die Experten wurden im Gespräch angeregt, ihr Wissen zu Verantwortlichkeiten, Prozessen und Zusammenhängen in der Wertschöpfung kartographischer Erzeugnisse zu teilen. Die Aussagen dazu sollen im Rahmen der Analyse folglich extrahiert werden, um damit die in der Fachliteratur nur lückenhaft vorliegenden Informationen zu den Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte zu ergänzen. Konkret geht es darum, folgende Fragestellungen zu beantworten: • Welche Wertschöpfungsstufen im Wertschöpfungsprozess des Mediums Karte sind voneinander abzugrenzen? • Welche Prozesse laufen innerhalb der einzelnen Wertschöpfungsstufen ab und welche Aufgabenbereiche lassen sich daraus ableiten? • Welche Akteure sind auf den jeweiligen Wertschöpfungsstufen für diese Aufgabenbereiche zuständig? • Wie interagieren diese Akteure miteinander? • Welche Veränderungen der Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte und ihrer Rahmenbedingungen sind in den letzten Jahren zu beobachten und stehen möglicherweise in den nächsten Jahren an? Im nun folgenden Schritt muss die angewandte Technik für die Analyse des Materials bestimmt werden. Grundsätzlich stehen dafür drei Verfahren zur Verfügung. 1) Die Explikation zielt darauf ab, einzelne fragliche Textteile um zusätzliches Material zu erweitern, um das Verständnis zu erweitern und die jeweilige Textstelle zu erläutern, zu erklären und auszudeuten. 2) Die Strukturierung dient dem Herausfiltern bestimmter Aspekte aus dem Material. Mit diesem Verfahren soll unter definierten Ordnungskriterien ein Querschnitt des Materials erzeugt oder eine Einschätzung des Materials aufgrund bestimmter Kriterien ermöglicht werden. 3) Die Zusammenfassung schließlich hat zum Ziel, das vorhandene Material so zu reduzieren, dass lediglich die 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 28 wesentlichen Inhalte bestehen bleiben, aber ein überschaubarer Corpus entsteht, der nichtsdestotrotz das Grundmaterial abbildet (Mayring 2015, S. 67 f.). Eine Zusammenfassung erscheint angesichts der Fragestellungen und der Art des vorliegenden Materials angemessen, da auf diese Weise das gesammelte Expertenwissen systematisch extrahiert, konkretisiert und aggregiert werden kann. Die Explikation kommt nur vereinzelt, im Falle von missverständlichen oder widersprüchlichen Aussagen der Experten, zum Einsatz. Ein systematisches Vorgehen insgesamt wird durch die Festlegung eines Vorgehensmodells, welches Abbildung 5 zeigt, vorab sichergestellt: Zunächst werden die transkribierten Interviews gelesen, dann aufgrund der Qualifikation des Experten und deren Aussagen einer der zuvor identifizierten Stufen im Wertschöpfungsprozess zugeordnet. Anschließend werden die Transkriptionen erneut gelesen – erst jeweils alle einer Wertschöpfungsstufe zugeordneten, dann die der nächsten. Ziel dieses Lesedurchgangs ist die Identifikation missverständlicher oder widersprüchlicher Ausführungen der Befragten. Im nächsten Schritt werden einige Interviewpartner zur Klärung solcher Aussagen erneut kontaktiert. Unter Einbezug der auf diese Weise gewonnenen Zusatzinformationen findet ein letzter Lesedurchgang statt. Danach werden die Aussagen zusammengefasst und in Richtung der Fragestellungen interpretiert. Der Analysevorgang schließt mit einer Rücküberprüfung der extrahierten und aggregierten Informationen anhand des Ausgangsmaterials. Ein striktes Kategoriensystem, wie es bei qualitativen Inhaltsanalysen häufig zum Einsatz kommt, erscheint für die Analyse des hier vorliegenden Materials weder notwendig noch sinnvoll. Das Ziel der Auswertung ist schließlich die systematische Extraktion relevanter Informationen aus Abbildung 5: Vorgehensmodell bei der Interviewauswertung 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 29 rekonstruiertem Expertenwissen und deren Einordnung in ein bereits vorab existierendes ›Informationsskelett‹. Deshalb werden die aggregierten Aussagen nur den zuvor identifizierten Wertschöpfungsstufen zugeordnet bzw. die Wertschöpfungskette den gewonnenen Informationen entsprechend angepasst. Lediglich die Zukunftsprognosen der Experten, welche den Abschluss jeden Interviews bilden, werden nach strikteren Maßgaben ausgewertet, denn dabei gilt es, persönliche Meinungen systematisch einzuordnen. Im Wesentlichen wird eine Unterscheidung zwischen sicheren und unsicheren Aussagen zu zukünftigen Entwicklungen getroffen. Die Sicherheit der Befragten bei ihren Prognosen lässt sich zum einen aus ihrer Wortwahl und zum anderen anhand der Argumentationskette nachvollziehen. Verwendet ein Experte häufig Wörter wie »vielleicht/möglicherweise« oder spricht vorwiegend im Konjunktiv, ist die Prognose als unsicher einzustufen. Folgende Beispiele signalisieren Unsicherheit: »Das wäre meine Einschätzung, aber ich erhebe da keinen Anspruch auf die alleinige Wahrheit, ich kann mich da auch täuschen.« (Anhang M, S. 188) und »Das ist jetzt eher, würde ich mal sagen, schwer zu beschreiben, was da kommen wird.« (Anhang O, S. 216). Kommen allerdings oft Wörter wie »sicherlich/definitiv« zum Einsatz und wird im Futur gesprochen, ist die Aussage als sicher zu bewerten. Beispiele für sichere Aussagen sind folgende: »Ja, das wird sich ändern, ganz klar […]« (Anhang N, S. 206) und »[…] aber das wird rückläufig sein, da bin ich mir völlig sicher.« (Anhang K, S. 179). Auch wenn die Zukunftsprognosen aus aktuellen Gegebenheiten abgeleitet werden, sind sie als sicher zu betrachten wie beispielsweise folgende Prognose: »3D, Cloud-Lösungen, Apps, mobile Lösungen, da wird es hingehen. Das sind auch die Trends, die man auf den großen Messen sieht, INTERGEO z. B. […].« (Anhang J, S. 167). Um dem Anspruch einer wissenschaftlich fundierten Analyse gerecht zu werden, finden nur als sicher klassifizierte Zukunftsprognosen Eingang in die nachfolgende Untersuchung. Zwölf von insgesamt 13 Transkriptionen der Experteninterviews befinden sich der Nachvollziehbarkeit wegen vollständig im Anhang. Eine Befragte hat die Transkription ihres Interviews nicht zur Publikation freigegeben, weshalb dieses nicht im Anhang abgebildet und Einsicht nur auf Anfrage unter Einverständnis der Befragten und der Autorin möglich ist. Bezieht sich der Text auf Inhalte aus dem Interview, wird trotz allem darauf verwiesen, allerdings ohne Angabe einer Seitenzahl. Die Ergebnisse der Interviewanalyse werden nicht separat aufgeführt, sondern direkt in dem nun anschließenden Teil der Arbeit in die Untersuchung der Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte mit eingearbeitet. Die Experteninterviews werden folglich wie eine von mehreren Informationsquellen behandelt und sind in der Analyse 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 30 lediglich anhand der Quellenangabe im Schema ›Anhang X, S. Y‹ von anderen zu unterscheiden. 4.2 Analyse der einzelnen Wertschöpfungsstufen Nun folgt die detaillierte Analyse der einzelnen Wertschöpfungsstufen des Mediums Karte. Unter Einbezug der Ergebnisse der Experteninterviews kann eine siebenstufige Wertschöpfungskette identifiziert werden. Zu bemerken ist vorab, dass die bereits im Entwurf der Wertkette vorgeschlagene separate Betrachtung der Datengenerierung sich als sinnvoll erwiesen hat und beibehalten wird. Die Stufen Produktion/Aggregation und Packaging hingegen werden zusammengefasst und als eine Wertschöpfungsstufe betrachtet, da sich die ihnen zugeordneten Wertaktivitäten anhand der Ausführungen der befragten Experten nicht konsequent trennscharf abgrenzen und zuordnen lassen. Insgesamt liegt der Fokus der Analyse auf der Wertschöpfung bei der Generierung und Weiterverarbeitung von Geobasisdaten zu kartographischen Produkten und Services, die danach von Marketingaktivitäten begleitet verbreitet und schließlich genutzt werden. Fachdaten werden dabei nicht gesondert betrachtet, da ihre Bedeutung in der Wertschöpfung des Mediums Karte den Geobasisdaten gegenüber als untergeordnet einzustufen ist. Ebenso findet auch der Aspekt der Werbung keine Beachtung, da eine Vielzahl von Akteuren an der Wertschöpfung beteiligt ist, für die das Werbegeschäft keine Rolle spielt. Zudem weist das Medium Karte nicht in allen seinen Ausprägungsformen einen dualen Charakter auf. 4.2.1 Initiierung Auf der Stufe der Initiierung wird der Wertschöpfungsprozess des Mediums Karte angestoßen. Verschiedene Akteure treten dabei aus unterschiedlichen Beweggründen als Initiatoren auf. Zahlreiche Stellen des öffentlichen Sektors auf Bundes-, Landes- und Kommunalebene lösen mit der Initiierung der Datenerhebung den Wertschöpfungsprozess aus, um ihren gesetzlich vorgeschriebenen Pflichten nachzukommen (Anhang N, S. 192 und 193). So legt ein Landesministerium, häufig das Innenministerium oder das Wirtschafts- und Finanzministerium, das die Fachaufsicht über das Landesvermessungswesen hat, die Kartenmaßstäbe sowie die Aktualisierungszyklen im Einklang mit dem Landesgesetz fest. Damit initiiert es die Datenerhebung durch die Landesvermessungsbehörden bzw. durch die kommunalen Vermessungsämter (Anhang N, S. 193). Einige Bundesländer führen auch Datenerhebungen im Auftrag von nicht-staatlichen Dritten durch (Anhang N, S. 194), z. B. baubegleitende Vermessungen zur Erfassung 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 37 Bereitstellung Erst durch die Bereitstellung der zuvor erhobenen und aufbereiteten Daten werden diese für potentielle Nutzer verfügbar und nutzbar gemacht. Einen wesentlichen Teil der Daten der Bundesländer stellen die datenerhebenden und -verwaltenden Behörden selbst bereit. Hierzu betreiben die Länder in der Regel ein Onlinevertriebsportal, über das die Daten Nutzern zu unterschiedlichen Bezugsbedingungen zur Verfügung stehen. Häufig gehen Datenbestellungen auch per E-Mail ein oder es bestehen Generalverträge mit bestimmten, großräumig tätigen Einrichtungen, die regelmäßige Datenlieferungen ohne neuerlichen Auftrag festlegen. Je nachdem, wie groß und vertraulich die gewünschte Datenmenge ist, gelangen die Daten direkt über Downloads aus dem Vertriebsportal der Länder an den Nutzer, über per E-Mail zugesandte Downloadlinks oder postalisch verschickte Datenträger wie DVDs oder Festplatten (Anhang G, S. 121, Anhang N, S. 197 und Anhang K, S. 173). Ein großer Teil der Länderdaten wird allerdings zusätzlich über eine Bundesbehörde, das Bundesamt für Kartographie und Geodäsie (BKG), gebündelt bereitgestellt. Das Geschäftsverhältnis zwischen Bund und Ländern ist in einer Verwaltungsvereinbarung geregelt und definiert den regelmäßigen Einkauf ausgewählter Geobasisdaten der Länder durch das BKG. Die deutschlandweit flächendeckend vorliegenden Länderdaten werden im BKG dann gebündelt, ggf. mit ebenfalls zugekauften Fernerkundungsdaten kombiniert und für verschiedene Weiterverwendungszwecke verfügbar gemacht. Zum einen stellt das Dienstleistungszentrum des BKG die gebündelten Daten für den Bezug durch Bundesbehörden bereit. Zum anderen betreibt das BKG im Auftrag der Bundesländer die Zentrale Stelle Geotopographie, eine Anlaufstelle für die breite Öffentlichkeit. Über diese Zentralstelle können die aggregierten Länderdaten von Kunden aus der Verwaltung, von Unternehmen und anderen privaten Nachfragern bezogen werden (Anhang K, S. 169, 170 und Anhang N, S. 199). Im privaten Sektor werden die zuvor erhobenen und aufbereiteten Daten von den datenhaltenden Stellen möglichen Nutzern über vergleichbare Wege wie im öffentlichen Sektor zur Verfügung gestellt. Zahlreiche kommerzielle Anbieter von Geodaten betreiben ein Onlineportal, über das eine Bestellung und teilweise zugleich der Download der gewünschten Daten möglich ist. Aber auch die Datenbereitstellung via Datenträger (DVD, Festplatte oder USB-Stick) auf Anfrage oder im Rahmen von Generalvereinbarungen mit festen Kunden ist im privaten Bereich üblich (Anhang O, S. 210 und Anhang D, S. 91). Daten, die von Privatpersonen im Rahmen von Projekten wie 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 38 OpenStreetMap generiert werden, stehen nach Upload durch den Mapper über die Website des jeweiligen Projekts für jedermann zum Herunterladen und zur freien Nutzung zur Verfügung (OSM Website). Veränderungen Auf der gesamten Stufe der Datengenerierung sind in den vergangenen Jahren in engem Zusammenhang mit technologischen Fortschritten stehende Veränderungen zu beobachten und weitere in den kommenden Jahren zu erwarten. Im Bereich der Datenerhebung ist ein enormer Aufschwung der Photogrammetrie zu beobachten, insbesondere der Luftbildphotogrammetrie. Durch innovative Technologien wie Drohnen und Laserscanner13, die Vermessungen aus der Luft erheblich vereinfachen, hat das Luftbild stark an Bedeutung gewonnen. Die kleinen und wendigen Drohnen stellen aktuell bereits für kleinräumige Befliegungen eine kostengünstige Alternative zu entsprechend ausgestatteten Flugzeugen dar (Anhang J, S. 165 und Anhang G, S. 142). Drohnen werden deshalb auch in Zukunft immer häufiger und möglicherweise auch für großräumige Befliegungen zum Einsatz kommen, ebenso wie Laserscanner. Letztere bieten den Vorteil im Gegensatz zu klassischen photographischen Luftbildaufnahmeverfahren eine rein digitale Weiterverarbeitung der gewonnenen Daten zu erlauben, was eine vielseitigere und effizientere Nutzung ermöglicht (Bill/Zehner o. J. Airborne Laserscanning und Bill/Zehner o. J. Luftbild). Fortschritte in der Laserscanning-Technologie erleichtern zudem die Erhebung von dreidimensionalen Daten. Auch diese sind zunehmend von hoher Relevanz, denn sie sind insbesondere für die Darstellung dreidimensionaler Objekte, wie sie in zahlreichen, vorwiegend digitalen Kartenerzeugnissen immer häufiger abgebildet werden, eine wesentliche Grundlage (Anhang J, S. 165, Anhang G, S. 135 und Bill/Zehner o. J. Terrestrisches Laserscanning). Neben technologischen Fortschritten in den bereits bekannten und etablierten Verfahren zur Erhebung von Geodaten und -informationen lösen jedoch vor allem völlig neuartige Methoden in dem Bereich Umbrüche aus. Der moderne Mensch ist in seinem Alltag umgeben von unzähligen Sensoren, die kontinuierlich raumbezogene Daten erfassen. 13 Laserscanning ist eine moderne Vermessungstechnik, die der Erfassung der topographischen Geländeoberfläche dient. Das dafür notwendige Gerät, der Laserscanner, sendet Laserstrahlen zeilen- oder rasterartig in den Raum und empfängt die von Objekten zurückgeworfenen Strahlen wieder. Aus der zeitlichen Differenz zwischen dem Aussenden und Empfangen der Laserstrahlen kann der Laserscanner schließlich ein 3D-Bild seiner Umgebung errechnen. Man unterscheidet zwischen dem terrestrischen Laserscanning, mit dem Objekte der Geländeoberfläche direkt vom Boden aus erfasst werden, und dem airborne Laserscanning, das der Erfassung der Geländeoberfläche aus der Luft dient (Bill/Zehner o. J. Terrestrisches Laserscanning und Bill/Zehner o. J. Airborne Laserscanning). 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 39 Inzwischen existieren Ansätze zur systematischen Nutzung der ohnehin aktiven Sensoren für die massenhafte Erhebung von Geodaten (Anhang F, S. 104 und Anhang K, S. 178). Vorreiter in diesem Bereich sind (Informations-)Technologiefirmen, die über das notwendige Know-how für die Nutzung verfügen. Aus diesem Grund treten immer mehr Unternehmen in den Geodatenmarkt ein, die bislang nicht datenerhebend aktiv waren. Durch die massenhafte Verfügbarkeit mobiler Endgeräte, die größtenteils über einen mobilen Internetzugang verfügen und mit GPS-Empfängern und ggf. weiteren Sensoren ausgestattet sind, hat sich der Endnutzer mehr oder weniger freiwillig zum Erheber und Bereitsteller von raumbezogenen Daten entwickelt. Verwendet ein Smartphone-User beispielsweise eine mobile Navigations-App auf seinem Endgerät, kann es die Position des Nutzers nachverfolgen, dessen Route aufzeichnen und diese danach, idealerweise anonymisiert und zerstückelt, als Rohdaten an das IT-Unternehmen zurückspielen, welches die App entwickelt, anbietet und betreibt (Anhang E, S. 102). Eine besonders wichtige Rolle werden in der näheren Zukunft außerdem Unternehmen aus dem innovativen Automobilsektor spielen. Im Kontext der Entwicklung vernetzter und autonom fahrender Fahrzeuge arbeiten aktuell viele dieser spezialisierten Unternehmen an Konzepten zur Erhebung von raumbezogenen Daten mittels der serienmäßig in Fahrzeugen verbauten Sensoren. Für das autonome Fahren werden hochpräzise und hochaktuelle, mindestens täglich aktualisierte Daten benötigt, nicht nur zu regulär erfassten Objekten und Sachverhalten wie Straßen, Kreisverkehren oder Kreuzungen, sondern auch zur Fahrbahnmöblierung. Sämtliche Informationen, die ein Mensch beim Autofahren mit seinem Auge aufnimmt – die Breite der Straße, den Winkel der Kurve, Verkehrsinseln, Verkehrszeichen oder die Fahrbahnqualität – müssen in Form von Daten aufgenommen und dem autonomen Fahrzeug als Grundlage zur Verfügung gestellt werden (Anhang D, S. 90, 97 und Anhang G, S. 126). Einige spezialisierte Unternehmen erheben derartige Daten bereits mit Hilfe entsprechend ausgestatteter Fahrzeuge, die bei Befahrungen den gesamten Straßenraum erfassen (Anhang D, S. 90 und Anhang G, S. 141). Gerade bezüglich der Aktualität erfüllen die auf diese Weise gewonnenen Daten jedoch nicht die hohen Anforderungen eines autonomen Fahrzeugs. Spezialisierte Unternehmen können schlichtweg nicht täglich flächendeckende Befahrungen durchführen und somit nicht die benötigten hochaktuellen Daten liefern. Darüber hinaus vergeht zwischen der Erhebung der Daten und deren Verfügbarkeit für das autonome Fahrzeug häufig zusätzlich Zeit, da die Daten bei der Weitergabe mehrere Stellen durchlaufen müssen. Aus diesem Grund arbeiten IT- Spezialisten im Automobilsektor momentan an Lösungen, mit deren 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 40 Hilfe vernetzte Fahrzeuge mit ihren Sensoren entsprechende Daten, üblicherweise Daten zu Veränderungen an bereits vorliegenden Datenbeständen, sammeln und über ihre mobile Internetverbindung kontinuierlich und direkt in eine Cloud14 übertragen. Dort liegen die hochaktuellen Daten nun für die Nutzung durch andere vernetzte Fahrzeuge bereit, so dass diese nahezu in Echtzeit mit den aktuellsten Daten versorgt werden können. Erste prototypische Ansätze für derartige Lösungskonzepte gibt es bereits, an denen allerdings weiterhin intensiv gearbeitet werden muss (Anhang E, S. 100, Anhang G, S. 126 und Anhang D, S. 99). Auf diese Weise kann ein solches Unternehmen relativ einfach große Mengen an raumbezogenen Daten gewinnen, die anschließend natürlich auch für zahlreiche andere Weiterverwendungsmöglichkeiten zur Verfügung stehen. Zwar handelt es sich bei den gewonnenen Geodaten um Vektordaten15, mit denen der Mensch, zumindest im Anwendungsfall des vernetzten Fahrzeugs, zunächst nicht in Berührung kommt (Anhang G, S. 126), deren Nutzungskontext ist jedoch nicht auf den Automobilbereich beschränkt. Auch kartographische Erzeugnisse lassen sich aus Vektordaten produzieren (Anhang K, S. 172). Damit die durch innovative Verfahren der Datenerhebung wachsende Masse an Geodaten potentiellen Nutzern gebündelt zur Verfügung steht, ist auch außerhalb des Automobilbereichs eine Verbesserung der Datenbereitstellung notwendig. Dies erfordert eine stärkere Kooperation zwischen unterschiedlichen Fachdisziplinen, in denen Daten erhoben werden, und eine Vereinfachung der Zusammenführung verschiedener Datenbestände. So sollen sich z. B. topographische Kartendaten auf der 14 Eine Cloud stellt IT-Ressourcen virtuell und dynamisch bereit und rechnet diese bedarfsorientiert ab. Es existieren diverse technisch und organisatorisch unterschiedlich konzipierte Cloud-Systeme. Die Ausprägungsformen einer Cloud reichen von einfachen Internetanwendungen bis hin zu ganzen IT-Infrastrukturen, die im Prinzip komplette Rechenzentren virtuell realisieren. Cloud Computing ist dementsprechend eine Technik, die es einer potentiell großen Zahl externer Nutzer ermöglicht, heterogene Ressourcen auf Basis des Internets mit heterogenen Anwendungen gemeinsam und ortsunabhängig zu verwenden (Fehling/Leymann o. J., o. S. und Bengel et al. 2015, S. 459 f.). 15 Vektordaten sind Daten, die in Datenbanken gehalten werden. Ihre Grundelemente, Punkte, Linien und Flächen, liegen als Vektoren vor. Ein Punkt ist somit ein Nullvektor, während eine Linie aus einem oder mehreren aufeinanderfolgenden Vektoren, je nach Krümmung, besteht. Eine Fläche bilden aneinandergereihte Vektoren, wenn der Anfangspunkt des ersten Vektors mit dem Endpunkt des letzten übereinstimmt. Den Grundelementen können Anweisungen zur Gruppierung zu Objekten beigefügt, letzteren wiederum ein Ort und Attribute zugewiesen werden. Im Gegensatz dazu stehen Rasterdaten, welche aus kleinen, regelmäßig angeordneten Bildpunkten nebeneinander bestehen, die im Ganzen ein Bild ergeben. Ihnen können keine zusätzlichen Informationen hinzugefügt werden. Vektordaten lassen sich deshalb weitaus vielfältiger nutzen als Rasterdaten, da man sie filtern, sortieren, anreichern und als Grundlage für Berechnungen verwenden kann (Kohlstock 2014, S. 161–163 und Anhang K, S. 179). 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 41 Basis einheitlicher Standards einfacher mit themenspezifischen Fachdaten verknüpfen lassen. Ein Mittel zur Realisierung einer stärkeren interdisziplinären Vernetzung sind Geodateninfrastrukturen (Anhang K, S. 178). Eine Geodateninfrastruktur (GDI) basiert auf Internetdiensten und vernetzt raumbezogene Daten unterschiedlichen Ursprungs, wodurch diese interoperabel verfügbar gemacht werden. GDIs bieten die Möglichkeit, Geodaten so zu organisieren und bereitzustellen, dass sie über Metadaten recherchierbar, leicht auffindbar und dadurch auch schnell für weitere Zwecke zugänglich sind. Zudem erleichtern sie durch einheitliche technologische und datenpolitische Standards die Zusammenarbeit zwischen Geodatenanbietern und -nachfragern. GDIs schaffen somit die Grundlage für effiziente und reibungslose Abläufe bei der Übertragung der Daten von Anbietern zu Nachfragern auf der nachfolgenden Wertschöpfungsstufe der Beschaffung. In zahlreichen Staaten, so auch in Deutschland, wird aus diesem Grund bereits der Aufbau nationaler GDIs von Staatsseite vorangetrieben (Bill/Zehner o. J. Geodateninfrastruktur, BMI 2012, S. 9, 65, Bauer/Kleffel 2011, S. 203, Anhang F, S. 109). 4.2.3 Beschaffung Auf der Wertschöpfungsstufe der Beschaffung werden zum einen bei den jeweiligen Akteuren bereits vorhandene Datenbestände aktiviert und diese damit für die weitere Nutzung vorbereitet. Zum anderen findet die Übertragung neuer raumbezogener Daten, Informationen und Inhalte von verschiedenen Anbietern zu oben genannten Akteuren als Nachfragern statt. Hierbei treten Akteure der diesem Prozessschritt vor- und nachgelagerten Wertschöpfungsstufen miteinander in Interaktion, meist auf geschäftlicher Basis. Auf Angebotsseite sind am Handel mit raumbezogenen Daten diejenigen Akteure beteiligt, die zuvor bereits ebendiese erhoben, aufbereitet und bereitgestellt haben. Privatpersonen, die zunächst eigenständig datenerhebend aktiv waren, organisieren sich zur Bereitstellung der Daten jedoch meist in Communities. Auf Nachfrageseite ist eine Bandbreite von weiteren Akteuren zu identifizieren, deren wesentliches geschäftliches Interesse in der Produktion von Karten verschiedenster Art besteht. Darunter fallen im öffentlichen Bereich Behörden, die kartographische Erzeugnisse erstellen; im privaten Sektor sind vorwiegend Unternehmen aktiv, aber auch Vereine und Verbände sowie vereinzelt Privatpersonen. Interaktionsmuster Es sind mehrere Interaktionsmuster zwischen den Akteuren auf Angebots- und Nachfrageseite zu differenzieren: Von staatlichen Anbietern beziehen zum einen staatliche Behörden Daten. Darunter fallen z. B. 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 42 Institutionen, die mit Umweltschutz, Straßenbau oder Katastrophenschutz betraut sind, aber auch Kommunen, die basierend auf amtlichen Geodaten Übersichtstafeln oder Stadtpläne produzieren (Anhang N, S. 195 und Anhang G, S. 125). Des Weiteren kaufen Vereine und Verbände Basisdaten von staatlichen Anbietern ein, auf deren Grundlage sie auf ihre Bedürfnisse abgestimmte Karten produzieren können. Als Beispiel sei hier der Spessart-Bund genannt, der die grundlegenden Kartendaten der Bayerischen Vermessungsverwaltung einkauft und auf dieser Basis vereinseigene Wanderkarten herstellt (Anhang G, S. 119, 119). Der weitaus häufigste Fall ist allerdings der Bezug von Geodaten durch Unternehmen von staatlichen oder privaten Datenanbietern. Zu solchen Unternehmen zählen diverse Technologiefirmen, private Geodatenanbieter, kartographisch ausgerichtete Verlage, Geomarketingunternehmen oder Geoinformationsdienstleister (Anhang N, S. 199, Anhang D, S. 87, Anhang G, S. 140, Anhang O, S. 208 und Anhang J, S. 159). Private Geodatenanbieter erwerben beispielsweise amtliche und auch private Daten, um zunächst in der Wertschöpfung einen Schritt zurückzugehen, sie spezifisch aufzubereiten, zu bündeln, durch eigene Erhebungen zu ergänzen und anschließend als weltweit möglichst flächendeckend verfügbare Datenpakete bereitzustellen (Anhang D, S. 87, 90). Geoinformationsdienstleister kaufen die Geobasisdaten öffentlicher Anbieter hingegen ein, um sie als Präzisionsgrundlage für fachspezifische Kartenprodukte und -dienstleistungen im hauseigenen GIS einzusetzen (Anhang J, S. 159 und 161). Inzwischen wird auch OpenStreetMap als alternative Quelle für Geodaten wahrgenommen, weshalb einige Unternehmen die dort verfügbaren Daten bereits in ihre Wertschöpfung integrieren. Zwischen den aktiven Mitgliedern der Community und den Nachfragern findet allerdings kein Handel im eigentlichen Sinne statt, da kein Austausch von Güter- oder Dienstleistungen erfolgt, sondern Leistungen in Form von Daten zunächst nur in eine Richtung fließen (Hennig/Schneider o. J., o. S.). Vielmehr bietet OpenStreetMap also eine Plattform, auf der die aktiven, datenerhebenden Mitglieder ihre Geodaten frei und offen zur Verfügung stellen und Nachfrager jederzeit, in beliebigem Umfang und für unterschiedlichste Zwecke darauf zugreifen können (Ramthun 2012, 159 f.). Unter den Unternehmen, die OpenStreetMap-Daten als einzige oder eine von mehreren Datengrundlagen verwenden, sind mitunter Geomarketingunternehmen, Technologiefirmen z. B. mit Schwerpunkt Automobilnavigation, IT- und Geoinformationsdienstleister oder Kartographieverlage zu identifizieren (Anhang O, S. 208, Anhang D, S. 88, Anhang E, S. 101, Anhang M, S. 181, Anhang L und Anhang I, S. 150). Am häufigsten werden OpenStreetMap-Daten jedoch von 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 43 Privatpersonen eingesetzt, da Daten professioneller staatlicher und privater Anbieter für den Einsatzzweck in der Regel unverhältnismäßig exakt und zudem bzw. deshalb zu teuer sind (Anhang G, S. 134). Nicht nur Geodaten werden im Rahmen der Beschaffung übertragen, sondern auch Fachdaten, (raumbezogene) Informationen und spezifische Inhalte wie bereits vorgefertigte Karten oder Werbebeiträge. Informations- und Contentanbieter sind hierbei gleichermaßen auf staatlicher wie privater Seite vertreten, auf Nachfrageseite agieren überwiegend Unternehmen (Anhang I, S. 149, 150, Anhang H, S. 144, Anhang L, Anhang O, S. 218 und Anhang J, S. 162). Die großen Kartographieverlage unter ihnen generieren und pflegen häufig eigene Geodatenbestände, weshalb umfassende Dateneinkäufe von staatlichen oder privaten Anbietern für sie nicht notwendig bzw. sinnvoll sind. Stattdessen werden gezielt Informationen zu Veränderungen an den vorhandenen Beständen abgefragt und auf der Basis dieser Korrekturen und Aktualisierungen in den internen Datenbanken vorgenommen (Anhang I, S. 149 und 150). Kleinere Verlage hingegen, die nicht ausschließlich kartographische Produkte herstellen, verfügen oftmals nicht über die notwendigen Ressourcen, um eigene Kartographiedatenbanken aufzubauen und zu verwalten. Deshalb kaufen sie auch Karten von extern zu, um sie anschließend in ihre eigenen Produkte und Services zu integrieren (Anhang H, S. 144). Neben typischen Anbietern und Nachfragern treten in der Wertschöpfungsstufe der Beschaffung Akteure auf, die ihre selbst erhobenen und verwalteten Daten zu eigenen kartographischen Erzeugnissen weiterverarbeiten. Bei solchen Akteuren handelt es sich z. B. um Vermessungsverwaltungen, die eigene Karten herstellen, oder private Geodatenanbieter, die zugleich eigene Navigationslösungen produzieren (Anhang G, S. 120 und Anhang E, S. 100). Bezugsbedingungen Da auf der Wertschöpfungsstufe der Beschaffung ein Handel mit Daten, Informationen und Inhalten stattfinden soll, muss für die zur Verfügung gestellten Güter- oder Dienstleistungen eine entsprechende Gegenleistung vom Nachfrager erbracht werden, meist in Form von finanziellen Mitteln. Die Höhe der zu erbringenden Finanzleistung hängt von zahlreichen Faktoren ab: vom jeweiligen Anbieter selbst, den bei ihm angefallenen Kosten bei der Generierung, der nachgefragten Menge und dem Verwendungszweck. Bei Anbietern, die nach wirtschaftlichen Gesichtspunkten arbeiten, stellt die Preisgestaltung ein wesentliches Instrument zur Erzielung von Wettbewerbsvorteilen dar, weshalb die Konditionen, zu denen die Abgabe von raumbezogenen Daten und Informationen erfolgt, entweder nicht offengelegt oder nicht sinnvoll 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 44 zusammengefasst werden können. Die Gebührenmodelle staatlicher Anbieter hingegen sind in der Regel öffentlich einsehbar und einander zumindest teilweise angeglichen. Eine Gebührenrichtlinie der AdV bietet den datenbereithaltenden Behörden einen Anhaltspunkt bei der Preisgestaltung bzw. gilt für manche als bindende Vorgabe. Die Vermessungsverwaltungen der Länder sind im Falle der bundesweit einheitlich bereitzustellenden Daten an die Gebührenrichtlinie der AdV gebunden, ebenso die Zentralstellen wie das BKG. Darüber hinaus können für landesspezifische Daten wie Katasterdaten individuelle Entgeltverordnungen entworfen werden (Anhang N, S. 198, Anhang G, S. 129 und Anhang K, S. 174). Grundsätzlich unterscheiden die jeweiligen Regelungen mehrere Nutzungsszenarien. Sie differenzieren zwischen der internen Nutzung, welche den Einsatz der Daten ausschließlich in internen Informationssystemen und an einer zuvor definierten Anzahl von Arbeitsplätzen erlaubt (GebPL Bayern, S. 3), und der externen Nutzung, bei der die Daten in Form von Folgeprodukten verwertet und an Dritte weitergegeben werden dürfen (Anhang G, S. 129). Zudem werden die Nutzung aus kommerziellem und nichtkommerziellem Interesse unterschieden. Im Falle kommerzieller Nutzung der Daten richtet sich das zu zahlende Entgelt nach dem zu erwartenden Gewinn (Anhang N, S. 199 und Anhang K, S. 174). Die Gebühr variiert darüber hinaus je nach gewünschter Daten- oder Informationsmenge. Da beispielsweise die Daten im ATKIS in einzeln extrahierbaren Ebenen abgelegt sind, können daraus, falls gewünscht, nur diejenigen Ebenen bezogen werden, die für den Nutzer relevant sind, was die Gebühren entsprechend reduziert (Anhang N, S. 199). Bezieht man beispielsweise ATKIS-Daten in Form von Vektordaten des Digitalen Landschaftsmodells Basis-DLM, kosten bayernweite Daten, die alle Objektbereiche wie Verkehr, Siedlung oder Vegetation umfassen, 82.500 Euro. Möchte man hingegen lediglich den Objektbereich Verkehr beziehen, fällt nur etwa ein Drittel der Kosten an (GebPL Bayern, S. 10). Bei Geodaten und -informationen, die als Open Data zur Verfügung gestellt werden, fällt die Erbringung einer finanziellen Gegenleistung, je nach Auslegung der Datenphilosophie, meist weg (Anhang K, S. 176). Die Beschaffung raumbezogener Daten, Informationen und Inhalte ist nicht nur meist mit Kosten verbunden, sondern zudem an rechtliche Konditionen geknüpft. Im Bereich des öffentlichen Vermessungswesens finden sich entsprechende Paragraphen in den jeweiligen Vermessungs- und Katastergesetzen der Länder. Diese regeln die Weitergabe und Nutzung der Daten der Landesvermessung und des Liegenschaftskatasters und werden ggf. durch separate Bestimmungen zu Nutzungsbedingungen ergänzt. Außerdem legen länderspezifische Geodatenzu- 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 45 gangsgesetze oder -infrastrukturgesetze den Zugang zu digitalen Geodaten und -diensten über GDIs fest. So regelt das Bayerische Vermessungs- und Katastergesetz in den Artikeln 4, 11 und 15 die Weitergabe und Nutzung der Landesvermessungsdaten und der Liegenschaftskatasterdaten sowie die Folgen bei Zuwiderhandlung (VermKatG Bayern, Art. 4, 11, und 15). Diese gesetzliche Grundlage wird ergänzt durch eine Erklärung zu den Nutzungsbedingungen für digitale Geobasisdaten und Geodatendienste der Bayerischen Vermessungsverwaltung. Diese legt die Bereitstellung der Daten und Dienste durch die bayerischen Staatsbehörden fest und definiert die unterschiedlichen möglichen Nutzungsszenarien (Nutzungsbedingungen Daten BVV 2015). Das maßgebliche, ebendiese Angelegenheiten regelnde Gesetz auf Bundesebene ist das Geodatenzugangsgesetz des Bundes, ergänzt durch eine vergleichbare Nutzungsverordnung (GeoZG Bund und GeoNutzV). Im gewerblichen, privaten Sektor sind die erhobenen, raumbezogenen Daten, Informationen und Inhalte grundsätzlich durch das Urheberrechtsgesetz respektive das Gesetz zum Schutz des Datenbankherstellers geschützt (UrhG §§4, 15–24, 31–44, 87). Im Rahmen dessen können Dritten in entsprechenden vertraglichen Vereinbarungen Nutzungs- und Verwertungsrechte eingeräumt werden. Eine besondere Stellung im Kontext der Beschaffung nehmen Open Geo Data, also offen und frei zugängliche Geodaten, ein (Seuß 2015, S. 63).16 Diese stehen in der Regel zwar geldleistungsfrei zur Verfügung, ihre Nutzung und Weiterverarbeitung ist allerdings meist durch eine entsprechende Lizenz festgelegt. Open Geo Data werden auch im Rahmen von OpenStreetMap generiert und stehen über die Website des Projekts zur freien Verfügung. Zwar sind die dort bereitgestellten Daten kostenfrei, eine offene Lizenz, die Open Database Licence (ODbL) 1.0, regelt jedoch ihre Nutzung (OSM Website/FAQs). So sind alle Nutzungsarten der Daten, private wie kommerzielle, zulässig, sofern die Bedingungen der Lizenz eingehalten werden und z. B. aus der Open- StreetMap-Datenbank abgeleitete Datenbanken ebenfalls nur unter der Open Database Licence verbreitet werden. Vergleichbare Lizenzmodelle wie die Lizenz Creative Commons Namensnennung (CC BY) sind auch bei anderen Anbietern von Open Geo Data, deren Daten keinen spezifischeren behördlichen bzw. gesetzlichen Regelungen unterliegen, zu finden (Datenportal Ulm/Datenkatalog). 16 Detaillierte Informationen zu den Offenheitskriterien von Daten finden sich auf der Website der Open Data Commons (ODC Website/Open Definition for Data) sowie in den Werken von SEUß (2015, S. 64) und BARNICKEL/KLESSMANN (2012, S. 129–131). 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 46 Veränderungen Insgesamt gestaltet sich die Beschaffung als sehr komplexe Stufe im Wertschöpfungsprozess des Mediums Karte, die sich insbesondere hinsichtlich der rechtlichen Rahmenbedingungen des öffentlichen Vermessungswesens in den vergangenen Jahren verändert hat. Ausgelöst wurden die Veränderungen im Wesentlichen 2007 durch eine Richtlinie der Europäischen Union, die so genannte INSPIRE-Richtlinie (»Infrastructure for Spatial Information in Europe«, Friedt/Luckhardt 2014, S. 269). Diese zielt ab auf die Schaffung der notwendigen Grundlagen für eine EU-weite GDI für gemeinschaftliche politische Verwendungszwecke, die auf den GDIs der Mitgliedsstaaten basiert (INSPIRE-Richt- linie, Art. 1). Die gesetzliche Festlegung der Bereitstellung bestimmter Daten über GDIs soll insgesamt dazu führen, den Zugang zu amtlichen raumbezogenen Daten zu vereinfachen und zu optimieren. Für private Akteure gilt diese Richtlinie nicht (Anhang F, S. 109). Die INSPIRE- Richtlinie als EU-Verordnung muss in den Mitgliedstaaten in nationales Gesetz überführt werden. Dies geschieht in Deutschland auf Bundesebene durch das bereits genannte Geodatenzugangsgesetz des Bundes und auf Länderebene durch entsprechende Geodatenzugangs- bzw. -infrastrukturgesetze (Anhang K, S. 176). Grundsätzlich verlangt die INSPIRE-Richtlinie nicht ausdrücklich die Bereitstellung der betroffenen Daten als Open Data, jedoch hat man sich in Deutschland aus Gründen der Datenpolitik und möglicherweise auch der Transparenz im Zuge der Umsetzung von INSPIRE zugleich für die Umstellung auf Open Data entschieden. So klassifiziert nun das Geodatenzugangsgesetz des Bundes die von Bundesbehörden generierten raumbezogenen Daten und Informationen als größtenteils kostenlos verfügbare offene Geodaten (Anhang K, S. 176 und Seuß 2015, S. 63). Die Entscheidung der Bundesländer hingegen fiel überwiegend gegen eine vollständige Umstellung auf Open Data aus. Lediglich die Stadtstaaten Berlin und Hamburg folgen dem Beispiel des Bundes und stellen ihre gesamten Geodaten und -informationen als Open Data bereit (Anhang N, S. 202 und Ladstätter 2015, S. 70). Die anderen Länder stellen zwar die von der INSPIRE-Richtlinie betroffenen Daten zur Verfügung, erheben aber weiterhin Gebühren für diese und schränken deren Nutzung durch entsprechende Lizenzregelungen ein, so dass nur vereinzelte Datensätze als Open Data bereitgestellt werden (Anhang G, S. 131). Die Auswirkungen der Umsetzung der INSPIRE-Richtlinie und der Open Data-Initiativen einiger Datenanbieter auf das gesamte Vermessungswesen sowie die Privatwirtschaft sind noch nicht vollständig abzusehen, Veränderungsansätze lassen sich allerdings bereits identifizieren. Auf der Seite der öffentlichen Anbieter von Geodaten und –in- 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 53 Karte jedes im Text dargestellte Gebiet. Der fertig gesetzte Reiseführer wird abschließend als digitale Vorlage zum Druck gegeben (Anhang I, S. 151, 152). Digitale Karten in Form von Reiseführern als klassische und interaktive E-Books sowie Mobile Apps sind inzwischen ebenfalls Teil vieler Verlagsprogramme. Bei klassischen E-Books unterscheidet sich der Herstellungsprozess von der Printausgabe des Reiseführers lediglich in der Auflösung der Karten, die für das digitale Produkt deutlich geringer sein kann (Anhang I, S. 152). Aus rein kartographischer Perspektive weicht der Arbeitsprozess auch bei der Erzeugung interaktiver Karten in digitalen Reiseführern und Apps für mobile Endgeräte nicht erheblich von dem oben beschriebenen Ablauf ab, denn bis zur Bündelung werden die gleichen Arbeitsschritte durchlaufen. Anschließend findet jedoch kein Belichtungsprozess statt, sondern eine Speicherung der Karten als georeferenziertes Bildmaterial. Auf dieses Kartenbildmaterial kann später eine Software zugreifen, welche die Funktionalitäten für eine interaktive Nutzung bereitstellt (Anhang I, S. 152 und 152). Beispiel 2: Produktion einer Navigationssoftware für Fahrzeuge Es beschäftigen sich auch in auf Automobilanwendungen spezialisierte Softwareunternehmen ganze Abteilungen mit der Aktualisierung und Pflege von Geodatenbanken. Die dort verwalteten Daten müssen zu Projektbeginn zunächst an die Anforderungen einer Navigationssoftware angepasst werden. Die Entwicklung des Kernmoduls der Software, welches die gesamte Logik und Funktionalität, umfasst, findet häufig unabhängig von einem konkreten Projekt statt, so dass die Anforderungen des Systems bereits vor der Aufbereitung der Daten bekannt sind (Anhang D, S. 87). In der Regel handelt es sich bei der vorbereitenden Bearbeitung der Daten um einen Kompilierungsschritt, d. h. die rohen Kartendaten werden für die Navigationssoftware lesbar und verwendbar gemacht. Dazu erfolgt eine Übersetzung der Rohkartendaten in ein entsprechendes Format und gleichzeitig eine Konfiguration, so dass alle für die gewünschten Eigenschaften und Funktionalitäten der Software notwendigen Daten und Informationen in der Datenbasis angelegt sind (Anhang E, S. 100 und Anhang D, S. 91). Nach der Kompilierung liegt folglich eine abstrakt beschriebene, von der Software lesbare Karte in einer Datenbank vor, die jedoch keinerlei Darstellungsinformationen, so genannte Mapstyles, beinhaltet. Die Mapstyles werden deshalb separat, meist nach genauen Kundenvorgaben, entwickelt und in einer zweiten Datenbank angelegt. Mit diesen beiden Datenbanken wird die Software nun verknüpft, so dass die Navigationsanwendung auf die beiden Quellen zugreifen, die Navigationsfunktion herstellen und die Karte visualisieren kann (Anhang D, 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 54 S. 92). Diese erste Verknüpfung der Datenbanken mit dem Kernmodul stellt einen Prototyp des Endprodukts dar, der eingehenden Tests unterzogen wird (Anhang D, S. 94). Nach eventuellen Fehlerbehebungen und Optimierungen findet eine finale Verknüpfung der Datenbanken mit der Software statt, so dass eine vollständige, vermarktungsfähige Navigationssoftware entsteht. Veränderungen Die zunehmende Fragmentierung der Zielmärkte der auf der Stufe der Produktion, Aggregation und des Packagings tätigen Akteure durch die wachsende Nachfrage nach unterschiedlichen, »kundengruppenindividuellen Variationen« (Fahsel 2014, S. 19) eines Mediums löst die stärksten Veränderungen auf dieser Wertschöpfungsstufe aus. Zur Befriedigung der veränderten Bedürfnisse der Nachfrager müssen Inhalte zusehends für verschiedene mediale Kanäle, analoge wie digitale, aufbereitet und zeitgleich zur Verfügung gestellt werden (Fahsel 2014, S. 19, 29 und Hagenhoff/Pfahler 2014, S. 359). Da die traditionelle Herstellung des Contents in der Regel spezifisch auf das intendierte Trägermedium abgestimmt wird, ist zunächst nur die Digitalisierung und Virtualisierung einzelner Arbeitsprozesse erforderlich, um die Produktion digitaler Erzeugnisse parallel zu derjenigen von analogen zu ermöglichen. Es kann deshalb davon ausgegangen werden, dass inzwischen alle Unternehmen und Behörden, die digitale kartographische Erzeugnisse anbieten, zumindest einen digitalen Herstellungsprozess neben dem klassischen analogen etabliert haben. Offene Communities, die sich vorwiegend über das Internet organisieren, arbeiten ohnehin fast ausschließlich digital. Mittlerweile liegen auch Erkenntnisse zu der Vorteilhaftigkeit der Integration ansonsten divergenter, medienspezifischer, analoger bzw. hybrider und digitaler Herstellungsprozesse in einen einzigen medienneutralen, crossmedialen Leistungsprozess vor (Fahsel 2014, S. 26–29). Das Angebot eines medienneutral gehaltenen Inhalts auf unterschiedlichen Zielmedien – Printmedien, stationären und mobilen Websites sowie Applikationen – kann auf diese Weise mittels eines einzigen, softwaregestützten Arbeitsprozesses effizient realisiert werden (Hagenhoff/Pfahler 2013, S. 361). Einige am Wertschöpfungsprozess des Mediums Karte beteiligte Akteure, darunter Verlage als traditionelle Medienunternehmen, erkennen bereits das Potential des crossmedialen Arbeitens und Publizierens und leiten entsprechende Maßnahmen zur Transformation ihrer internen Prozesse ein (Anhang I, S. 154). In jedem Fall bringt allein die Digitalisierung für alle Akteure der Stufe im Wertschöpfungsprozess des Mediums Karte einschneidende Veränderungen mit sich; Ansätze zur Transformation ihrer internen 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 55 Leistungsprozesse in nur einen medienneutralen, crossmedialen Prozess verstärken diesen Effekt. Computer- und softwaregestützes Arbeiten ersetzt im Bereich der Kartographie das rein analoge Arbeiten und an manchen Stellen, wo automatisierte oder teilautomatisierte Prozesse eine qualitativ vergleichbare Leistung hervorbringen können wie ein Mensch, einen Teil der zuvor dafür zuständigen Arbeitskräfte (Anhang M, S. 189 und Anhang I, S. 154). Kontinuierlich wachsende Daten- und Informationsmengen machen zudem verstärkt den Einsatz von Datenbank- und Geoinformationssystemen zur effizienten Datenhaltung und -verwaltung notwendig. Die Handhabung solcher Systeme setzt allerdings spezifisches Know-how voraus, über das zahlreiche in dem Bereich Tätige noch nicht verfügen. Eine allmähliche Verdrängung klassisch ausgebildeter Kartographen durch GIS-Experten, Geoinformatik- oder IT-Spezialisten ist deshalb zu beobachten (Anhang F, S. 105 und Anhang J, S. 166). Allerdings erlauben vollständig digitalisierte, softwaregestützte Arbeitsprozesse auch eine Steigerung der Exaktheit der kartographischen Darstellungen und die verbesserten Möglichkeiten zur Speicherung, Verwaltung und Verarbeitung raumbezogener Daten eine höhere Informationsdichte der Kartenerzeugnisse (Anhang L). Zugleich ermöglicht konsequentes und flexibles Datenmanagement das zielgenaue Filtern von Datensätzen und das Extrahieren lediglich der benötigten Informationen, so dass dem individuellen Kundenwunsch entsprechende, an die Anforderungen unterschiedlicher Nutzungskontexte angepasste kartographische Erzeugnisse oder auch modularisierte Produkte aus ein und demselben Datenpool generiert werden können (Anhang K, S. 172, Anhang D, S. 91 und Anhang I, S. 151). Insgesamt stellt die Digitalisierung und das crossmediale Arbeiten traditionell ausgerichtete Akteure im Wertschöpfungsprozess des Mediums Karte zwar vor große Herausforderungen, bietet aber auch enormes Potential zur Effizienzsteigerung, zur Individualisierung der kartographischen Erzeugnisse auf Kundenwunsch und damit zugleich zur Differenzierung gegenüber konkurrierender Angebote. Noch ist das Potential allerdings nicht annähernd ausgeschöpft, weshalb an dieser Stelle weiterhin Handlungs- und Optimierungsbedarf besteht (Anhang F, S. 113). 4.2.5 Technische Produktion Auf der Wertschöpfungsstufe der technischen Produktion findet die Vorbereitung der Bereitstellung des kartographischen Erzeugnisses auf dem Markt durch die Herstellung von Kopien des Originals in einer der voraussichtlichen Nachfrage entsprechenden Menge sowie die Bereitstellung der zur Übertragung digitaler Produkte und Services er- 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 56 forderlichen Infrastruktur und Kapazitäten statt. Für analoge Kartenprodukte umfasst dieser Schritt die graphische Wiedergabe der in der Regel digital vorliegenden Urkopie sowie deren Vervielfältigung in der benötigten Auflage. Für sehr kleine Auflagen können die beiden Arbeitsschritte mit Hilfe eines Plotters, meist eines großformatigen Rasterplotters, bewerkstelligt werden. Diese ermöglichen auch das so genannte Print on Demand, den relativ kostengünstigen Druck von Karten in kleinen Stückzahlen erst auf die konkrete Anfrage eines Interessenten hin (Kohlstock 2014, S. 199 und Börsenverein 2014, S. 35 f.). Ist die Nachfrage nach gedruckten Kartenerzeugnissen eines Unternehmens oder eine Behörde nur gering, befindet sich daher häufig ein entsprechender Plotter im Besitz der jeweiligen Stelle (Anhang K, S. 171, Anhang G, S. 122 und Anhang N, S. 196). Die Erzeugung einer analogen Karte in größeren Stückzahlen lässt sich allerdings nur durch professionellen Druck effizient realisieren, wobei der Offsetdruck hier das Standarddruckverfahren ist (Kohlstock 2014, S. 193, 196, 199). Die Druckerei erhält die digitale First Product Copy üblicherweise in Form einer PDF- oder vergleichbaren Datei direkt von deren Ersteller (Anhang I, S. 151, Anhang M, S. 184, 185 und Anhang K, S. 171). Aus dieser digitalen Masterkopie erstellt die Druckerei physische Exemplare des Kartenprodukts in der erforderlichen Anzahl (Anhang G, S. 120). Im Vergleich zu anderen Printmedien sind die Anforderungen sowohl an die Druckqualität als auch das Papier sehr hoch, denn sowohl die Lesbarkeit der Karte als auch die ihrem Nutzungszweck entsprechende Robustheit gilt es zu gewährleisten (Anhang G, S. 119, 120). In manchen Fällen ist die Druckerei an den für die Produktion, Aggregation und das Packaging zuständigen Akteur angegliedert – eine Konstellation, wie sie insbesondere im staatlichen Bereich zu finden ist (Anhang G, S. 122 und Anhang N, S. 196). Alternativ kann die Druckerei auch ein fester Kooperationspartner dieses Akteurs sein (Anhang K, S. 171) oder wird, je nach zu erstellendem Produkt und der gewünschten Auflage, einzeln beauftragt (Anhang M, S. 185). Der Vervielfältigungsprozess von digitalen Kartenerzeugnissen, die auf physischen Speichermedien wie DVDs bereitgestellt werden sollen, läuft vergleichbar ab. Die Vervielfältigung in kleinen Auflagen übernimmt entsprechend der Erzeuger der First Product Copy selbst, die Herstellung großer Auflagen ein auf die massenhafte Bespielung des gewünschten Speichermediums spezialisierter Dienstleister. Bei digitalen Kartenerzeugnissen, die nicht auf physischen Trägermedien, sondern ausschließlich über entsprechende Portale zum Herunterladen oder zur direkten Nutzung online zur Verfügung gestellt werden sollen, findet vor der Distribution kein Vervielfältigungsprozess statt. Stattdessen ist der Aufbau einer Infrastruktur für den Download 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 57 oder die Online-Nutzung bzw. die Verwendung bereits existierender Angebote notwendig. Dabei ist auf eine ausreichend leistungsfähige Hardware und eine gute Netzanbindung zu achten, so dass der Download zügig bzw. die Nutzung online flüssig abläuft, trotz der häufig relativ großen Datenmengen der Kartenerzeugnisse. Der Betrieb dieser IT- Infrastruktur, z. B. von Server, Webshop oder Vertriebsportal, liegt häufig im Aufgabenbereich der zuvor für die Produktion, Aggregation und das Packaging zuständigen Akteure selbst, wird aber auch oft von externen spezialisierten Dienstleistern übernommen (Anhang M, S. 186, 187, Anhang N, S. 197, Anhang I, S. 153 und Ramthun 2012, S. 164). Den Ausbau und Betrieb der für die Übertragung grundsätzlich notwendigen Leitungsnetze liegt im Aufgabenbereich von Telekommunikationsunternehmen, z. T. in staatlichem Auftrag (Anhang G, S. 141). Hinsichtlich der analogen Vervielfältigung kartographischer Erzeugnisse lassen sich nur wenige Veränderungen beobachten. Die etablierten Druckverfahren sind inzwischen so ausgereift, dass lediglich durch den Einsatz noch leistungsfähigerer Druckmaschinen Optimierungen möglich sind (Anhang G, S. 122). Die einzige wirkliche Innovation im diesem Bereich stellen aktuell 3D-Drucker dar. Durch sie ergeben sich vielversprechende Möglichkeiten zur Verknüpfung digitaler Geländemodelle mit digitalen Luftbildern in einem dreidimensional ausgedruckten Geländemodell (Anhang G, S. 136). Dabei handelt es sich allerdings nicht um Karten im oben definierten Sinne, da Karten ein verebnetes – kein dreidimensionales – Abbild der Erdoberfläche darstellen (Anhang K, S. 175 und Kohlstock 2014, S. 17). Bei digitalen Kartenerzeugnissen geht der Trend allmählich weg von der Vervielfältigung auf physischen Trägermedien und hin zur Bereitstellung über das Internet. Deshalb besteht ein wesentlicher Teil aktueller Entwicklungsarbeit in der Verbesserung von Technologien, mit deren Hilfe kartographische Produkte und Services zuverlässig und sicher online zur Verfügung gestellt und übertragen werden können. Insbesondere Cloud-Lösungen spielen hier in Zukunft möglicherweise eine wichtige Rolle, sofern in Ergänzung zu den notwendigen technologischen Komponenten auch für datenschutzrechtliche Belange befriedigende Lösungen gefunden werden (Anhang J, S. 167). Die wachsende Bedeutung von Sicherheitsaspekten in Bezug auf die Bereitstellung von Daten, Produkten und Services über das Internet zeigt sich auch in der kontinuierlich zunehmenden Nachfrage nach in Deutschland oder vom Nutzer selbst gehosteten Servern, die seit der NSA-Affäre festzustellen ist (Anhang M, S. 186). 4.2.6 Distribution Die Wertschöpfungsstufe der Distribution dient der tatsächlichen Bereitstellung der kartographischen Erzeugnisse auf dem Markt sowie 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 58 deren Übertragung vom Produzenten zum Nutzer, beides oftmals begleitet von kundengruppenspezifischen Marketingaktionen. Dabei gelangt entweder eine digitale oder analoge Kopie der Karte in den Besitz des Nutzers oder der Nutzer greift direkt auf ein vom Produzenten zur Verfügung gestelltes, digitales Exemplar zu. Für analoge und digitale, in größerer Stückzahl auf physischen Trägermedien vorliegende Kartenprodukte, die für die breite Öffentlichkeit bereitgestellt werden sollen, trifft grundsätzlich ersteres zu. Sie gelangen über die üblichen Handelswege, insbesondere den Buchhandel, aber auch über andere Einzelhändler wie z. B. Tankstellen zum Nutzer (Anhang L, Anhang H, S. 147 und Anhang I, S. 153). Dort werden in der Regel aus wirtschaftlichen Gründen nur wenige Exemplare der Kartenprodukte vorrätig gehalten. Bei expliziter Nachfrage sind diese jedoch über Nacht beschaffbar (Anhang G, S. 121). Die Karten der produzierenden Unternehmen erreichen die stationären Ladengeschäfte des Bucheinzelhandels meist über den Zwischenbuchhandel, d. h. über Buchgroßhändler wie Barsortimente oder Kommissionäre wie Verlagsauslieferungen (Börsenverein 2014, S. 9). Im staatlichen Bereich gibt es ebenfalls entsprechende Vertriebspartner, häufig feste Kooperationspartner, welche die Versorgung des stationären (Buch-)Handels mit amtlichen Karten sicherstellen (Anhang G, S. 121 und Anhang K, S. 171). Die Vermessungsverwaltungen derjenigen Bundesländer, die nur wenige analoge Karten herstellen, vertreiben diese üblicherweise lediglich über die eigenen Behörden der Landesvermessung (Anhang G, S. 122 und Anhang N, S. 197). Digitale Karten auf unterschiedlichen Trägermedien, deren Produktion explizit im Auftrag eines oder weniger Nutzer erfolgt, werden meist auf direktem Wege postalisch vom Produzenten zum Nutzer befördert (Anhang J, S. 163, Anhang O, S. 212, Anhang M, S. 185 und Anhang N, S. 197). Über den Onlinehandel sind physische Kartenprodukte natürlich ebenfalls beziehbar, sowohl über allgemeine Onlinehändler wie Amazon als auch über die eigenen Onlineshops der Erzeuger (Anhang L, Anhang H, S. 147 und Anhang G, S. 121). Kartenerzeugnisse, die in ausschließlich digitaler Form zum Nutzer gelangen sollen können, ebenso wie physische Kartenprodukte, über den Onlinehandel, Onlineshops allgemeiner Händler und die eigenen Onlineshops der Produzenten, bezogen werden (Anhang L, Anhang N, S. 197 und Anhang I, S. 152). Des Weiteren besteht die Möglichkeit eines Online-Zugriffs. Dafür stellt der Produzent dem Nutzer einen Link bereit, über den ein direkter Zugriff auf die Plattform, auf welcher das gewünschte Erzeugnis als Datei liegt, sowie ein anschließender Download der Datei erfolgen kann (Anhang M, S. 184, Anhang K, S. 173, 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 59 Anhang J, S. 163 und Anhang I, S. 152). Handelt es sich um kartographische Apps, so findet deren Distribution zudem über entsprechende Appstores statt (Anhang L). In einigen Fällen findet keine Übertragung einer Kopie der Karte zum Nutzer statt, sondern ein Zugriff auf das Erzeugnis, das auf dem Server des Produzenten zur Online-Nutzung bereitliegt. Dabei kann der Zugang beschränkt sein, so dass nur Berechtigte mit entsprechenden Zugangsdaten auf das kartographische Produkt oder den Service zugreifen und es bzw. ihn online nutzen können. Ein Beispiel hierfür ist die Bereitstellung einer Karte über ein WebGIS, über das nach dem Einloggen kartographische Inhalte mittels der Softwarefunktionen des GIS online verwendet werden können (Anhang J, S. 163). Der Zugang zu den Erzeugnissen kann auch frei sein, so dass zunächst jedermann, häufig über Kartendienste, im Internet Zugriff darauf hat. Die Nutzung solcher kartographischen Produkte oder Services ist für den nicht-kommerziel- len Zweck in der Regel kostenfrei. Für den gewerblichen Zweck ist sie jedoch oftmals an weitere Lizenzbedingungen gebunden und mit Kosten verknüpft (Anhang G, S. 121 und Anhang K, S. 175). Eine Ausnahme stellen frei verfügbare Kartenerzeugnisse wie die Online-Weltkarte von OpenStreetMap dar, die für jeglichen Weiterverwendungszweck im Rahmen der verwendeten offenen Lizenz (ODbL 1.0) kostenlos zur Verfügung steht (Ramthun 2012, S. 159 f.). Die Bereitstellung und Distribution der für die Nutzung digitaler grundsätzlich notwendigen Endgeräte läuft parallel zur Distribution der Produkte und Services selbst ab. Die Endgeräte, z. B. Smartphones, Tablets, GPS-Geräte oder Notebooks, gelangen über häufig auf technologische Produkte spezialisierte, stationär und online tätige Händler zu den Nutzern (Wirtz 2013, S. 79 und Kiefer/Steininger 2013, S. 168). Zwischen Anbietern und Nachfragern findet bei der Distribution ein Austausch von Güter- und Dienstleistungen, also klassischer Handel, statt (Hennig/Schneider o. J., o. S.), sofern die Nutzung des analogen oder digitalen kartographischen Erzeugnisses nicht kostenlos ist. Das Produkt oder der Service wird vom Produzenten zum Nutzer übertragen und im Gegenzug fließen vom Nutzer zum Produzenten finanzielle Mittel als Gegenleistung. Die Höhe der geforderten Zahlung hängt dabei von mehreren Faktoren ab: Die Komplexität und der Funktionsumfang des kartographischen Erzeugnisses und damit die bei dessen Herstellung angefallenen Kosten spielen eine wesentliche Rolle. So ist beispielsweise ein auf die individuellen Wünsche eines Kunden angepasstes GIS, das entsprechend aufbereitetes Kartenmaterial enthält, wesentlich teurer als eine verhältnismäßig einfache, in größeren Stückzahlen produzierte Landkarte. Zusätzlich zur Aufbereitung der Kartendaten fallen dabei Kosten für die Entwicklung der Softwarekomponenten an. Bei 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 60 Kartenerzeugnissen auf physischen Trägermedien hängt der Preis zudem von der Ausgabemenge, also der Auflagenhöhe, ab, weil durch höhere Auflagen Skaleneffekte realisiert werden können. Die durchschnittlichen Produktionskosten pro Exemplar sinken mit steigender Produktionsmenge, wodurch Kostenvorteile entstehen, die an den Nutzer weitergegeben werden können (Kiefer/Steininger 2014, S. 169). Schließlich beeinflusst der Nutzungszweck die Höhe der zu leistenden Zahlung, da viele Kartenerzeugnisse, wie die oben erwähnten Kartendienste, für den privaten, nicht jedoch den gewerblichen Nutzungszweck kostenlos sind (Anhang G, S. 121 und Anhang K, S. 175). Die Ausnahme bilden auch hier Projekte wie OpenStreetMap, die, sofern Kosten entstehen, diese durch Einnahmen aus Spenden und Sponsoring decken (OSM Website/FAQs). Die gesamte Distribution analoger und digitaler kartographischer Erzeugnisse ist von kundengruppenspezifischen Marketingaktionen seitens der Anbieter begleitet. Darunter fallen klassische Werbeaktivitäten im analogen Geschäft z. B. über den Buchhandel oder Geschäftsstellen des Produzenten (Anhang G, S. 122). Aber auch Öffentlichkeitsarbeit in Form von Beiträgen in Fachzeitschriften oder durch das kostenlose Angebot ausgewählter Produkte als Schaufenster hinsichtlich des Gesamtprogramms, wird betrieben (Anhang J, S. 159 und Anhang G, S. 128). Die aktive Kundenakquise und gezielte Produktplatzierung durch professionelle Vertreternetzwerke dienen ebenfalls der Verkaufsförderung (Anhang J, S. 159 und Anhang I, S. 153). Wie auch bei anderen Medienprodukten ist auf der Stufe der Distribution eine Zunahme des Verkaufs über den Onlinehandel zu beobachten. Immer mehr Produzenten, selbst kleine Anbieter, stellen auf der eigenen Website einen Onlineshop zur Verfügung, über den analoge wie digitale Kartenerzeugnisse bezogen werden können. Damit ist, wie auch in anderen Branchen, ein Rückgang des Geschäfts im stationären Einzelhandel verbunden (o. V. 2015). Da Kartenerzeugnisse z. B. im stationären Buchhandel jedoch nur ein Segment von vielen darstellen, ist anzunehmen, dass bei den Einzelhändlern dadurch keine signifikanten Umsatzeinbußen entstehen. Eine weitere Entwicklung ist die zunehmende Verbreitung von Kartenservices im Internet. Zahlreiche, insbesondere staatliche Akteure, die sich zuvor auf die Distribution ihrer Kartenerzeugnisse über die etablierten Handelswege beschränkt haben, stellen nun einen wesentlichen Teil ihrer Kartenbestände zusätzlich über einen Kartendienst online zur Verfügung (Anhang G, S. 121 und Anhang K, S. 175). Eine zunehmende Menge an Kartenerzeugnissen geht folglich nicht mehr als Kopie in den Besitz des Nutzers über. Stattdessen greift dieser online auf das vom Produzenten im Internet bereitgestellte Exemplar zu. 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 61 4.2.7 Nutzung und Service Die letzte Stufe im Wertschöpfungsprozess bildet die Nutzung, auf der den Nutzern in der Regel von den Anbietern zugleich ein Service zur Verfügung gestellt wird. Aufgrund der Vielseitigkeit des Mediums Karte gibt es eine Vielzahl von Anwendungs- und Nutzungsszenarien in sämtlichen gesellschaftlichen Kontexten. Nutzergruppen und Nutzungskontexte Unter den Nutzern von kartographischen Produkten und Services sind zunächst Privatpersonen zu identifizieren, welche diese zur Bewältigung alltäglicher Aufgaben nutzen. Viele Nutzungskontexte ergeben sich aus der Beschaffenheit des Produkts oder Services selbst. Stadt-, Wander-, Rad- und Seekarten, Reiseführer und Städteführer, gedruckt wie digital, dienen dem Nutzer in seiner Freizeit zur Planung seiner Aktivitäten vorab sowie zur Planung und Orientierung unterwegs. Auch Navigationssoftware und Routenplaner, offline wie online, unterstützen den Nutzer dabei und helfen ihm, im privaten wie professionellen Alltag schnell und auf direktem Wege zum gewünschten räumlichen Ziel zu gelangen. Darüber hinaus stehen dem Nutzer über Kartendienste im Internet zahlreiche weitere Funktionalitäten zur Verfügung, die von der einfachen Anzeige bestimmter thematischer Inhalte über die Berechnung von Flächen bis hin zu komplexeren Lösungen z. B. für das händische Anlegen individueller Routen, Live-Tracking oder das Hinzufügen persönlicher Points of Interest reichen (BayernAtlas, Google Maps und GPSies Website). Zu einer gedruckten Karte greift ein Nutzer vorwiegend dann, wenn er einen Überblick über ein größeres Gebiet sucht, das auf einem kleinen Display nicht vollständig oder zu ungenau angezeigt werden kann. Ein digitales Kartenerzeugnis kann unterwegs ergänzend bei der Ermittlung des eigenen Standorts helfen. Auch in Kontexten, in denen die Zuverlässigkeit der Kartenanzeige oberste Priorität hat, z. B. im Gebirge oder auf See, kommen weitgehend analoge Produkte zum Einsatz, denn deren Funktionieren hängt nicht von Aspekten wie der Stromversorgung, dem Zugriff auf Handynetze oder dem Empfang eines GPS-Signals ab. In solchen Fällen wird deshalb zwar häufig ein digitales Kartenerzeugnis genutzt, eine gedruckte Karte jedoch zur Sicherheit zusätzlich mitgeführt (Anhang G, S. 127). Neben Privatpersonen sind des Weiteren zahlreiche Unternehmen der Privatwirtschaft Nutzer kartographischer Produkte und Services. Die Nutzung fällt in unterschiedlichste Kontexte und reicht von der Anfahrtsbeschreibung mit einer einfachen View-Only Map auf der Website des Unternehmens bis hin zur Organisation komplexer, teils internationaler logistischer Netze. Insbesondere zur Planung werden kartographische 4 Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte 62 Erzeugnisse häufig genutzt, sei es zur Planung des Netzausbaus eines Energieversorgungsunternehmens, zur Standort- und Filial- bzw. zur Expansionsplanung von Einzelhandelsunternehmen oder zur Planung der Einsatzgebiete von Vertretern unterschiedlichster Unternehmen (Anhang J, S. 160, 166 und Anhang O, S. 212). Auch bei Analysen kommen Kartenerzeugnisse häufig zum Einsatz, beispielsweise zur Berechnung der Kundendichte eines Unternehmens in einer Region oder zur Ermittlung der Abonnentenzahl einer Zeitung in einem bestimmten Gebiet durch einen Zeitungsverlag (Anhang O, S. 207, 211 und 212). Karten finden im unternehmerischen Kontext vorwiegend als digitale Produkte und Services Anwendung, da sie auf diese Weise flexibler und gewinnbringender nutzbar sind (Anhang O, S. 214). Sie werden in den Geschäftsprozess der Unternehmen integriert, um die innerbetrieblichen Wertschöpfungsstrukturen zu optimieren, Potentiale zu ermitteln und möglichst vollständig abzuschöpfen. Auch in staatlichen Einrichtungen auf allen organisatorischen Ebenen sind Nutzer kartographischer Erzeugnisse angesiedelt und dementsprechend unterschiedlich sind die Nutzungskontexte. Diese lassen sich aus dem Aufgaben- und Tätigkeitsspektrum der jeweiligen Institution oder Organisation ableiten (Anhang K, S. 175). Die Umweltministerien setzen Karten im Bereich des Umwelt- und Klimaschutzes, der Wasserwirtschaft und des Hochwasserschutzes oder im Segment der Energieversorgung ein (z. B. BMUB Website/Themen; BSUV Website/Umwelt; MUKE BW Website/Startseite). Im Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) dienen kartographische Erzeugnisse bei der Abschätzung von Gefahrenlagen, der Verteilung von Einsatzkräften oder bei der internationalen Koordination von Hilfsorganisationen als essentielle Grundlage (BBK Website/Das BBK). Auch das Technische Hilfswerk (THW), das organisatorisch dem Geschäftsbereich des Bundesministeriums des Innern (BMI) angehört, verwendet Karten als Basis für die Lagebeurteilung und die Planung ihrer Einsätze im Katastrophenfall (Anhang K, S. 175 und THW Website/In Aktion). Die Sicherheitsbehörden des Bundes und der Länder wie die Bundespolizei, das Bundeskriminalamt oder auch die Polizei der einzelnen Länder zählen ebenfalls zu den regelmäßigen Nutzern von kartographischen Erzeugnissen. Sie nutzen solche z. B. als Hintergrundkarten in deren Einsatzleitsystemen (Anhang M, S. 186 und Anhang K, S. 173). Daneben gibt es zahlreiche weitere Behörden, auch im kommunalen Bereich, die regelmäßig auf Karten und Kartenservices zurückgreifen, um ihre alltäglichen Aufgaben zu bearbeiten (Anhang J, S. 159), beispielsweise städtische Statistik- oder Bauämter (z. B. Stadt Erlangen Website/Stadtentwicklung/ Statistik und Referat für Planen und Bauen). 5 Schlussbetrachtung 69 z. B. in der Wertschöpfungskette belletristischer Bücher teilweise durch Self-Publishing-Plattformen ausgelöst wird, in der Wertschöpfung des Mediums Karte bislang nicht möglich. 5.2 Limitationen und Ausblick Die Ergebnisse der Analyse zu Veränderungen und deren Auswirkungen auf die Wertschöpfungsstrukturen des Mediums Karte können, bedingt durch den Forschungsschwerpunkt der Arbeit, nicht uneingeschränkt auf einzelne Akteure übertragen werden. Der Fokus lag stark auf der überbetrieblichen Wertschöpfung, so dass die internen Leistungsprozesse einzelner Akteure nur an wenigen Punkten oberflächlich Beachtung fanden. Deshalb ist es durchaus möglich, dass sich bei einigen Akteuren bereits signifikante Veränderungstrends abzeichnen, die im Rahmen der Untersuchung jedoch nicht erfasst wurden. Eine vertiefende Analyse der innerbetrieblichen Leistungsprozesse der am der Wertschöpfung des Mediums Karte Beteiligten sollte Gegenstand einer weiteren Forschungsarbeit werden. Dabei könnte auch die Analyse von Aspekten der Transformation interner Geschäftsabläufe in einen crossmedialen Workflow interessante Erkenntnisse liefern. Die vorliegende Arbeit zielte darüber hinaus auf einen Überblick über das Thema ab, weshalb fachlich spezifische Aspekte wie rechtliche und technologische Rahmenbedingungen nur am Rande angeschnitten werden konnten. Diese an den Gegenstand der Arbeit angrenzenden Gebiete gilt es ebenfalls noch zu durchdringen, um aktuelle Forschungslücken zu schließen. So ist z. B. die Problematik um die (urheber-)rechtliche Lage in Hinblick auf User Generated Content in partizipativen Geodatenprojekten wie OpenStreetMap bislang nicht wissenschaftlich erfasst. Auch die Softwareunterstützung bei der Haltung und Verwaltung raumbezogener Daten sowie bei der eigentlichen Produktion kartographischer Erzeugnisse im professionellen Sektor der Medienwirtschaft stellt einen noch zu bearbeitenden Forschungsgegenstand dar. In diesem Zusammenhang verspricht auch eine transaktionskostentheoretisch fundierte Analyse der Outsourcing-Praktiken von Medienunternehmen in Bezug auf IT-spezifische Aufgabenstellungen zu aufschlussreichen Erkenntnissen zu führen. mehrere zuvor innerhalb der Wertschöpfungskette tätige Vermittlungsinstanzen, so genannte Intermediäre, werden verdrängt oder umgangen. Dies resultiert aus der Befriedigung des Vermittlungsbedarfs durch bessere, schnellere und kostengünstigere elektronische Informations- und Kommunikationssysteme (Gläser 2014, S. 363). 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Anhang 85 Anhang C: Übersicht der befragten Experten Experte Institution/Organisation Position Donath, Stefan Elektrobit Automotive Supplier Manager Navigation Fleischmann, Thomas Elektrobit Automotive Head of Technology & Innovation (Connected Car) Gartner, Georg International Cartographic Association TU Wien Präsident Professor für Kartographie und Geo- Medientechnik Grasberger, Berthold Landesamt für Digitalisierung, Breitband und Vermessung Bayern Leiter des Referats Datenvertrieb Haid, Magdalena Ars Vivendi Volontärin (Lektorat Freizeit und Belletristik) Kolb, Wolfgang MairDumont Bereichsleiter Geodatenmanagement Kraus, Günter Riwa – Gesellschaft für Geoinformationen Geschäftsführer Kutterer, Hansjörg Bundesamt für Kartographie und Geodäsie Präsident N.N. Ein Verlag für Reiseführer Geschäftsführerin Ramm, Frederik Geofabrik Geschäftsführer Tilly, Heinrich Landesvermessung und Geobasisinformation Brandenburg Präsident i. R. Wetzel, Jochen Nexiga Senior Project Consultant Tabelle 3 (Anhang): Befragte Experten – Übersicht Anhang 86 Anhang D: Transkription des Interviews mit Stefan Donath Persönliches Gespräch am 30.10.2015 SD: Mein Name ist Stefan Donath, Supplier Manager bei der Elektrobit Automotive GmbH. Ich bin damit einverstanden, dass dieses Gespräch aufgezeichnet wird und dass die Inhalte des Gesprächs für die Arbeit verwendet werden. VK: Super, Dankeschön. Dann fangen wir doch einfach ganz von vorn an. Elektrobit entwickelt ja verschiedene Arten von Automobiltechnologie, unter anderem auch Navigationsanwendungen und das ist dein Bereich, ja? SD: Richtig. Elektrobit entwickelt sehr viel Software für Automobilanwendungen. Es ist ein reines Softwareunternehmen. Wir haben verschiedene Divisionen, die über Fahrerassistenzsysteme, über Human- Machine-Interfaces (HMI) oder auch in der Navigation Produkte erstellen und auch Projekte für die Kunden machen. Wir sind dabei im Prinzip ein Second-Tier meistens, d. h. wir haben einen Hardwarehersteller dabei, der vom Kunden beauftragt wird und wir machen die Software dazu. Das ist bei Navigation der häufigste Anwendungsfall. Ein One-Tier wie z. B. ein Delphi oder ein Continental baut eine Infotainment-Hardware-Unit, in der eine Software laufen soll und in der natürlich ein Teil eine Navigationssoftware sein soll und diese Navigationssoftware wird komplett oder zu großen Teilen von uns geliefert. Diese Navigationssoftware besteht normalerweise aus einem Kern, der all die ganze Logik behandelt, sprich sie berechnet die Route, sie nimmt die Zieleingabe entgegen, sie macht die verschiedenen Führungskommandos und zeigt auch die Route an, zeigt die Karte an und gibt diese Informationen weiter an eine andere Software, die häufig auch vom Hardwarehersteller übernommen oder von anderen Softwareunternehmen gemacht wird, welche dann letzten Endes das Look and Feel von dem entsprechenden Autohersteller in die ganze Erlebniswelt des Autos einbettet. VK: Ist das dann so, dass ihr eigentlich immer im Auftrag von anderen Unternehmen produziert? SD: Es ist seltenst so, dass der OEM uns direkt beauftragt, meistens sind wir über den One-Tier beauftragt. VK: OEM heißt? Anhang 87 SD: OEM heißt Original Equipment Manufacturer. In unserem Fall sind es die Autohersteller, also BMW, Daimler, Audi, VW, Tesla, Nissan, wie sie alle heißen. VK: Aber dass ihr sagt »Wir entwickeln jetzt eine Software unabhängig von einem Auftrag von einem Unternehmen.«, das passiert nicht? SD: Auch das haben wir. Wie schon gesagt, diese Navigationssoftware besteht aus verschiedenen Teilen und ein so genanntes Kernmodul, das wir auch Navigations-Core oder oft genug SDK, also Software Development Kit, nennen, das ist im Prinzip der Kernbestandteil, der die ganze Logik, die ganzen Algorithmen enthält, um eine Navigationssoftware zu machen, um Navigation zu implementieren, also sprich das Routing, die Führung, die Adresseingabe, das Zeichnen der Karte, all diese Sachen. Das entwickeln wir wirklich eigenständig in einem Produkt, das im Prinzip durch die Projektanfragen immer getrieben wird. Wir haben auch unser eigenes Produktmanagement, das darüber entscheidet, welche Features wir vorantreiben wollen. Wir haben auch teilweise interne Research and Development-Projekte, wo wir neue Features entwickeln, um zukunftsweisend zu sein, um dem Kunden auch neue Features anbieten zu können, die nicht einfach durch Kundenprojekte finanziert werden können. VK: Die Karten oder die Daten, die Kartendaten, die den Navigationslösungen zugrunde liegen, das hattest du vorhin erwähnt, die stammen z. B. von TomTom oder HERE. Ist es auch so, dass ihr Daten von amtlichen Stellen bezieht? Es gibt ja diese ganzen Landesvermessungsämter oder kommunalen Vermessungsbehörden. Nutzt ihr auch solche Daten? SD: Teils teils. Wir versuchen natürlich unsere Kartendaten aus einer Quelle zu bekommen oder aus möglichst wenigen Quellen, weil damit machen wir uns im Prinzip von so wenigen Zulieferern wie möglich abhängig. Deswegen ist es immer charmant einen TomTom oder einen HERE zu beauftragen, weil die, dadurch, dass sie sehr groß sind, einfach eine große Abdeckung in der Welt haben. TomTom hat zurzeit die größte Abdeckung, HERE hat eine sehr detaillierte Abdeckung von sehr vielen Ländern. Wenn wir eine Navigationssoftware für weltweite Navigation machen wollen, dann brauchen wir im Prinzip, wenn wir den TomTom oder den HERE beauftragen, eigentlich nur noch für kleinere Länder wie z. B. Japan oder Südkorea noch andere, speziellere, kleinere Datenlieferanten. So ist es natürlich dann auch für spezielle Daten oder Datenmischungen. Wir bevorzugen natürlich einen HERE zu beauftragen, als dass wir uns mit fünf oder sechs verschiedenen lokalen Autoritäten, Regierungen oder Ämtern auseinandersetzen müssen, weil normalerweise tun die das schon. Die beschaffen sich das Kartenmaterial aus verschiedensten Quellen und wir profitieren davon, Anhang 88 dass die das schon tun. Da, wo es nicht möglich ist, das aus einer Hand zu holen, versuchen wir natürlich auch, uns das zusammenzusuchen, haben wir z. B. kürzlich erst in Japan gemacht. Da haben wir eine Karte gebraucht mit einem Höhenprofil, also sprich Daten, auf welcher Höhe sich welcher Punkt befindet, und das war für den Kunden deshalb interessant, weil er ein Elektromobil gebaut hat. Für die Elektromobile ist es natürlich sehr wichtig zu wissen, wie weit sie eigentlich mit der aktuellen Batteriekapazität kommen, quasi eine Reichweitenberechnung. Das ist sehr stark davon abhängig, wie oft man Berg und Tal fährt. Deswegen musste die Karte auch ein Höhenprofil enthalten. Dieses Höhenprofil konnte allerdings von unserem Kartenlieferanten nicht mitgeliefert werden und so haben wir es bei den japanischen Behörden besorgt und das mit hineinkompiliert. VK: Werden auch OpenStreetMap-Daten verwendet? SD: Wir verwenden auch OSM, sehen das letzten Endes auch als Kartenlieferanten an, der den Vorteil hat, dass man die Karten dort anreichern kann durch Community-Input. Wir haben auch eine Mobile- App, die auf OSM-Daten basiert und da ist die Möglichkeit, dass die Community entsprechend die Daten auch wieder zurückführt, um die Karten weiter anzureichern. Der Trend wird positiv in der Industrie aufgenommen, da OSM wirklich als ernstzunehmender Kartenanbieter gesehen werden kann. Die Karten sind oftmals schon von so guter Qualität, dass man sie auch zum Navigieren verwenden kann. Erst kürzlich hat ein japanischer OEM eine Ausschreibung gemacht und die war basierend auf OSM-Karten. VK: Kann man dann sagen, dass die qualitativ nicht hinterherhinken hinter Daten, die ein riesiges Unternehmen erhebt oder amtlichen Daten? SD: Das Problem ist, dass die OSM-Community natürlich sehr visuell arbeitet. Die meisten Nutzer von OSM sehen, da fehlt noch eine Straße, die sollte man vielleicht mal noch hinzufügen oder vielleicht fällt einem noch auf, dass hier und da ein Stoppschild fehlt oder dass hier und da ein interessantes Café oder das Hotel noch fehlt, dass solche Einträge gemacht werden. Eine Navigationssoftware braucht allerdings auch sehr viel technische Information, die hilft, die Navigation gut auszuführen. Ein Beispiel ist eine riesig große Kreuzung, die aus mehreren mehrspurigen Straßen besteht. Da gibt es durchaus Manöver, wo man nicht unbedingt in jede Straße einfahren kann. Die Software muss natürlich wissen, dass diese Ansammlung an verschiedenen kreuzenden Spuren als eine Kreuzung gesehen wird. Wenn diese Information vorhanden ist, kann die Software z. B. ein Kommando generieren wie »An der nächsten Kreuzung bitte links abbiegen!« Wenn diese Information fehlt, dann kann das passieren: »Die zweite Straße links abbiegen!«, weil die erste Straße eine Straße Anhang 89 ist, in die man gar nicht abbiegen kann, weil die eine zur Kreuzung führende Straße ist. Um solche Manöver richtig generieren zu können, benötigt es bestimmte Attribute an diesen Kreuzungspunkten in der Karte und professionelle Kartendatenlieferanten wie z. B. TomTom, HERE, die wissen darum natürlich. Die kümmern sich darum, dass an solchen Kreuzungen solche Attribute vorhanden sind, damit genau solche Anwendungsfälle abgedeckt werden. OSM-User wissen das natürlich nicht und darum sind die auch weniger daran interessiert, dass solche eigentlich unsichtbaren Daten mit drin sind. Das ist für uns ein relativ großes Problem, weil damit sinkt natürlich auch die Qualität der Anwendung der Karte und wir müssen andere Lösungen finden, wie wir das wieder rekonstruieren können. VK: Macht ihr auch eigene Datenerhebungen? Wenn es z. B. eine OSM- Karte ist, wo man vermutet, dass eine Information fehlt wie dass da eine riesige Kreuzung ist. Fährt da von euch jemand hin und schaut nach oder passiert das eigentlich nicht? SD: Von unserer Belegschaft kann da keiner hinfahren. Das wäre weltweit auch ein bisschen schwierig. Das wird im Moment auch nicht als unser Kern-Business angesehen Daten zu generieren, denn wir verarbeiten Kartenmaterial, das von Extern kommt und wir verkaufen Navigationssoftware. Das ist unser Kern-Business. Allerdings existieren Ideen, als Forschungsprojekte Kartenanreicherungsdienste zu erstellen. Das wäre eine Idee, dass man über die Community genau solche Dinge wieder zurückführen kann, vielleicht durch selbstlernende Algorithmen. Wenn die App, die auf dem Handy läuft, merkt, dass man in die eine Straße erst gar nicht abbiegen kann. Wenn dann von zehntausend Autos kein Auto in diese Straße abbiegt, dann steigt die Wahrscheinlichkeit, dass man in diese Straße vielleicht einfach nicht abbiegen kann. Dann macht das vielleicht durchaus Sinn, an dieser Stelle ein entsprechendes Attribut zu versehen, dass man da einfach nicht abbiegen kann. Über solche Dienste könnte man nachdenken. Ob das jetzt zum Business von Elektrobit gehört oder nicht, muss noch entschieden werden. Normalerweise ist das etwas, was ein Kartendienstanbieter machen sollte. Bei OSM gibt es keinen wirklichen, richtigen Diensteanbieter. Da wäre es natürlich interessant Firmen zu finden, die sich genau auf so etwas stützen würden. Dann wäre OSM wirklich ein ernstzunehmender Konkurrent für die großen, professionellen Kartenanbieter. VK: Wieso hat man sich denn für Daten von privaten Anbietern entschieden und nicht für amtliche Daten? Ist das, weil es da einfach keine weltweit einheitlichen Daten gibt? SD: Ja genau, das ist im Prinzip das große Problem, das läuft in jedem Land anders. Z. B. in Deutschland gibt es sicherlich ein zentrales Anhang 90 Institut, bei dem man anfragen kann und dann bekommt man alle Karten für ganz Deutschland. In anderen Ländern ist das vielleicht bezirksabhängig, wieder in ganz anderen Ländern gibt es so ein Institut noch nicht einmal und es gibt für jedes Land unterschiedliche Regeln, wie man an solche Daten kommt und wie man sie auswerten kann, wie man sie auch auswerten darf, es gibt wahrscheinlich auch andere Verwertungsrichtlinien usw. Das ist ein wahnsinnig komplexes Business, wie man daran sieht, dass es nur wenige professionelle Kartendienstanbieter gibt. Es ist ein Business für sich. Da wir eben Software anbieten, machen wir das nicht, sondern kaufen das von anderen Anbietern ein. Es selbst zu machen für jedes Land weltweit wäre einfach zu weit off topic und nicht zielführend für unser Business. Diese Kartenanbieter sind mit so etwas mittlerweile so professionell, dass sie sehr viele verschiedene Informationsquellen heranziehen. Die machen genau solche Ressourcen von öffentlichen Stellen, also dass man irgendwelche Ämter anfragt für verschiedene Karteninformationen. Da gibt es z. B. die kartographischen Gegebenheiten über Straßen, Flüsse, Berge, Länder, Städte. Es gibt vielleicht auch andere Datenanbieter, die Information über Lage und Art der Hotels geben, Hotelbewertungen, Öffnungszeiten usw. und die man vielleicht in der Karte auch drin haben möchte. Für Telefonnummern gibt es vielleicht wieder einen weiteren Anbieter, Verkehrsdatenanbieter, die dann irgendwie auch dynamisch entsprechend über Funk mitteilen, wo gibt es gerade welche Staus usw. All diese Services werden von verschiedenen Quellen zusammengetragen und deswegen auch in jedem Land aus anderen Quellen. Zweite Möglichkeit, die die dann auch anwenden, sind wirklich selbst Streckenbefahrungen. Oftmals haben die dann auch eigene Autos, wo sie mit hochgenauen Sensoren die Straßen selbst nochmal kartographieren, weil einfach die Daten, die sie von den Behörden bekommen haben, nicht genau genug waren. Es geht jetzt der große Trend Richtung autonomes Fahren. Dafür braucht man natürlich hochgenaue aufgelöste Daten. Man muss ganz genau wissen, wie breit ist welche Spur auf welcher Straße, ab wann beginnt die Kurve wirklich, in welchem Kurvenwinkel beginnt sie und wie erstreckt sie sich usw. All das bekommen die Kartenanbieter tatsächlich meistens nur heraus, indem sie selber befahren oder wieder Subunternehmen beauftragen, um genau solche Daten entsprechend zu erheben. Andere Möglichkeiten sind Foto- oder Filmauswertungen. Wenn wirklich eine Community damit beauftragt wird oder ein Unternehmen beauftragt wird oder man vielleicht mit eigenen Autos herumfährt und Videos aufnimmt und aus diesen Videos automatisiert z. B. auch die Schilder aufnimmt, Geschwindigkeitsbegrenzungsschilder oder die Wegweiserschilder Anhang 91 z. B., Straßenschilder, Ampeln, die Position der Ampeln und all das kann man auch einfach aus Bildmaterial herausnehmen. VK: Das ist ja schon einmal ganz viel Information zu den Datenquellen. Dann interessiert mich jetzt, wie es weitergeht damit hier im Unternehmen. Gibt es idealtypische Abläufe, die hier bei jedem Produkt ähnlich ablaufen, also von dem Auftrag bis zu der fertigen Software? SD: Leider ist das sehr projektspezifisch, wie die Karte weiterverarbeitet wird, aber die grundlegenden Schritte sind die gleichen. Im Endeffekt kommt es natürlich darauf an, welche Features und Funktionen für den Kunden wirklich interessant sind. Diese Features und Funktionen müssen im zugelieferten Kartenmaterial vorhanden sein und in den Weiterverarbeitungsschritten entsprechend mit übersetzt werden. Das Ganze wird in einer Spezifikation zusammengesammelt und dann dem Kartenlieferanten übergeben, dass der schon einmal weiß, was in dem Rohkartenmaterial drin sein muss, das er uns liefert. Oft genug ist es aber so, dass wir mit diesen Rohkartendatenanbietern einfach schon Generalverträge haben, in denen wir ein ganz bestimmtes Basis- oder Premiumpaket schon bestellt haben und Nutzungsrechte dafür haben und die dann regelmäßig geliefert bekommen. Aus denen dünnen wir uns dann die Daten für das entsprechende Projekt heraus, die wir gerade brauchen. Es mag das eine Projekt andere Anforderungen haben als das andere Projekt, dann kann es durchaus unterschiedliche Prozessketten dafür geben oder man versucht Synergien zwischen den Projekten zu finden, eine Prozesskette zu definieren und dann das gleiche Produkt in beiden Projekten zu verwenden, das gibt es auch. Diese Prozesskette ist im Endeffekt ein Kompilierungsschritt, so heißt das, denn unsere Software kann nicht mit den Rohdaten selbst, die wir von den Kartendatenlieferanten bekommen, umgehen, sondern braucht diese Karte in einer anderen Form aufbereitet. Da gibt es zurzeit in unserem Haus zwei verschiedene Formate, die verwendet werden. Das eine ist ein hausinternes Format, das wir jahrelang verwendet haben. PSF heißt das. Das andere ist ein Format, das von dem internationalen Konsortium definiert wurde, das heißt NDS, Navigation Data Standard. Die Übersetzung von Rohkartendaten in eines dieser beiden Formate, dieser Kompilierungsschritt, da fließen dann genau diese Konfigurationseigenschaften ein. Welche Details interessieren uns wirklich, was müssen wir rausschmeißen, wo müssen wir etwas zusammenfassen, um einfach Platz zu sparen, vielleicht sogar, wo sind die Rohkartendaten nicht gut genug, dass wir sogar durch Rekonstruktion noch was aufbereiten können und Zusatzinformationen reinbekommen, manchmal auch durch Hinzunahme von zusätzlichen Daten, Anreicherung. Gerade z. B. OEM XY möchte natürlich, dass all seine Geschäfte und all seine Werkstätten in der Anhang 92 Karte drin sind, so genannte Personal Points of Interest. Dann müssen wir die natürlich auch mit hinzufügen, die aber im Rohkartenmaterial nicht mit drin sind. Das passiert auch in diesem Kompilierungsschritt, dass wir dann eine projektspezifische NDS-Karte haben. VK: Solche Informationen liefert dann der Kunde oder wo kommen die her? SD: In dem speziellen Fall, genau, liefert der Kunde das selber, weil der weiß natürlich am besten Bescheid, wo seine ganzen Geschäfte und Werkstätten sind. In anderen Fällen kann es auch passieren, dass wir noch extra Dienste beauftragen oder anfragen, um die Daten herzubekommen. Gerade mit dem Höhenprofil in Japan, wo wir die offiziellen Behörden in Japan angefragt haben, um das Höhenprofil von dort zu bekommen. Das wurde dann in diesem Kompilierungsschritt an die Karte angereichert. VK: Ist er damit fertig, dieser Prozess? Es muss ja das Ganze noch mit der Software irgendwie verknüpft werden. SD: Richtig. Dann hat man erst einmal eine NDS- oder PSF-Datenbank, in der diese Karte sehr abstrakt beschrieben ist. Da werden verschiedene Modelle verwendet – ob das jetzt über Koordinaten, über Polygone, über Linienbeschreibungen usw. ist – da geht es im Prinzip um die Struktur der Karte. Diese Karte kann so von unserer Software gelesen werden. Allerdings weiß die Software dann noch nicht, wie sie die Karte wirklich anzeigen soll. Zum Anzeigen braucht sie noch Informationen, in welcher Farbe soll eigentlich was angezeigt werden, also sprich, soll die Autobahn heller oder dunkler als die kleinen Straßen, in welcher Breite soll sie überhaupt angezeigt werden, in welcher Farbe will ich die Wälder anzeigen, die Flüsse, die Städte, habe ich vielleicht auch noch einen Unterschied zwischen Tag- und Nachtmodus, möchte ich die Points of Interest durch Icons anzeigen oder vielleicht einfach durch Text, welche Icons möchte ich verwenden, soll ein Hotel durch ein Bett oder durch ein Haus dargestellt werden usw. All das, diese ganzen customized Eigenschaften nennen wir Styles, Mapstyles. Diese Stile definieren eben das Look and Feel der Karte, wie sie dann auf dem Display angezeigt wird. VK: Und die entwickelt ihr auch selber, die Styles? SD: Die entwickeln wir selbst nach den Vorgaben vom Kunden. Normalerweise haben die Kunden schon eine recht konkrete Vorstellung, wie sie das dann wirklich aussehen lassen wollen. Da hat ja jeder Kunde sein eigenes Farbschema. Das kennt man auch vom Tacho. Jede größere Firma hat ihre eigenen Farben und da muss das Navigationssystem natürlich dazu passen. Dementsprechend kommen die da schon mit relativ konkreten Vorstellungen. Auch die Schriftarten, das ist auch so ein Thema, wo man darauf achten muss, dass man keine Rechte Anhang 93 verletzt. Entweder man nimmt wirklich die Open Source, frei zugängliche Schrift oder der Kunde hat vielleicht sogar schon andere Quellen angezapft, wo er dann bestimmte Schriftarten uns zur Verfügung stellt oder wir werden beauftragt, bestimmte Schriftarten einzukaufen. Da gibt es vielfältige Möglichkeiten. Diese Stile werden bei uns zusammengepackt, konfiguriert, das ist quasi noch einmal eine zweite Datenbank, die der Software zur Verfügung gestellt wird. Aus diesen zwei Informationsquellen kann die Software dann das Bild zeichnen und die ganze Funktion herstellen. VK: Das heißt, bei der ganzen Produktion von dem Produkt arbeitet ihr relativ eng mit dem Auftraggeber zusammen? SD: Richtig, das ist sogar eine sehr enge Zusammenarbeit in der gesamten Supply Chain, vom Kunden bis hin zum Kartenlieferanten. Es kommt nämlich noch dazu, dass dieses neuartigere Kartenmaterial im Format des NDS, ist kein Format, das wir intern produzieren, sondern das kaufen wir von Extern. Dann kann es sein, dass die Rohdaten von einem TomTom kommen, aber die Übersetzung ins NDS-Format wieder von einer anderen Firma gemacht wird. Bei diesem Schritt, haben wir ja schon gesagt, gibt es sehr viele Konfigurationseinstellungen, die es zu beachten gibt, wo man darauf achten muss, wie die Daten richtig in diesem NDS-Format abgelegt werden, damit sie auch kompatibel zu unserer Software sind. Da gibt es sehr viel Klärungsbedarf. Da muss man sich regelmäßig mit dem Kunden zusammensetzen und klären, wie er es eigentlich haben will, und sich dann auch wieder mit dem Zulieferer zusammensetzen, um ihm zu erklären, wie wir es brauchen. VK: Und der Endnutzer, also quasi der Autofahrer, der sich navigieren lässt, spielt der da eine Rolle in dem Ganzen, außer, dass man es letztendlich für ihn produziert? SD: Der Endnutzer spielt im Prinzip die wichtigste Rolle, weil für den macht man das alles und dementsprechend muss das gut und flüssig funktionieren. Einerseits hat der Endnutzer vielfältigste Konfigurationseinstellungen normalerweise in so einer Navigationssoftware. Es gibt ja irgendwo die Möglichkeit, die Routenoptionen zu ändern, ob er die schnellste oder die kürzeste Route haben will, ob er mit Autobahn oder mit der Fähre fahren will. All das verändert das Verhalten von unserer Software. Damit die Software das Verhalten auch zeigen kann, braucht natürlich die Karte die entsprechenden Informationen darin. D. h. wir müssen unterscheiden können was ist eine Autobahn, was ist keine Autobahn, um eben Autobahnen zu meiden oder auch Mautstraßen. Wenn der Kunde Mautstraßen meiden möchte, müssen wir wissen, wo Maut verlangt wird. All das muss natürlich in der Karte drin sein, d. h. die Bedürfnisse des Kunden haben wirklich eine direkte Auswirkung darauf, was wir für Kartenmaterial auswählen. Anhang 94 VK: Ist es aber auch so, dass es eine Testphase gibt, wo Kunden direkt Feedback an euch geben? Übermittelt vielleicht auch durch den, der den Auftrag gibt? SD: Ja, auch das gibt es. Je nachdem, in welcher Phase sich so ein Projekt befindet, haben wir natürlich schon alleine unsere Tests, wo wir uns auch in vom Hersteller gestellte Autos setzen und unsere Software testen. Irgendwann kommt dann der Produktionsstart, wo wirklich Autos im Werk gebaut werden mit unserer Software darauf und auch ausgeliefert werden. Aber danach ist die Geschichte auch noch lange nicht vorbei. Es kann durchaus auch passieren, dass im Feld draußen ein Endkunde auf Fehler stößt, die so nicht akzeptiert werden können. Dann müssen wir auch Updates liefern und die neue Software entsprechend ausrollen. Ob das dann über eine angesagte oder eine stille Rückrufaktion passiert oder vielleicht auch nur als optionales Update kostenpflichtig angeboten wird, hängt immer davon ab, wie schwerwiegend der Fehler war oder was der Autohersteller darüber denkt und wie der entscheiden möchte. Viele Hersteller machen es auch so, dass sie entsprechende Fragebögen und Feedback-Systeme installiert haben, dass sich die Kunden wiederum mit Zufriedenheit äußern können, welche Features sie sich wünschen, was vielleicht eben nicht so ganz gelungen ist und das fließt natürlich dann in Folgeprojekte wieder ein. VK: Was hat sich denn in den letzten Jahren verändert, also vor allem hinsichtlich dieses ganzen Kartensegments? Kann man sagen, da gibt es so eine ganz krasse Veränderung oder eigentlich nicht so richtig? SD: Die größte Veränderung, die in den letzten Jahren angefangen hat und die jetzt immer mehr ihre Einflüsse zeigt, ist im Endeffekt die vernetzte Welt. Der Trend geht immer mehr dahin, dass das einzelne Auto, die einzelne On-Board-Unit nicht mehr so viele Informationen zur Verfügung hat, dass das Kartenmaterial dort relativ nur mit Basisdaten ausgestattet ist und sehr viele Informationen über das Web, über die Cloud nachgeladen werden. Das können dann z. B. Points of Interest sein, dass man entsprechende örtliche Gegebenheiten dynamisch nachladen kann. Man fährt z. B. nach Frankfurt hinein und sucht sich ein Hotel. Dann wird entsprechend online von den Servern aus der Cloud abgerufen, wie die Öffnungszeiten, wie die Erreichbarkeiten, die Telefonnummern von diesen Hotels sind oder von den Gasthäusern, von den Restaurants usw. Das sind z. B. auch Satellitenbilder, dass man einfach eine ansprechendere Darstellung von der Navigationskarte hat, wie man das z. B. von Google Maps kennt, dass Satellitenbilder hinterlegt werden können und auch das Straßennetz darüber gezeichnet wird. Solche Satellitenbilder sind einfach zu groß und speicherfressend als dass man sie für die gesamte Welt auf so Anhang 101 VK: Wie ist da der Stand momentan? TF: Man sieht das pilotierte Fahren auf Autobahnen, […] wo aber noch sehr viel Rechentechnik drin steckt […]. Es ist in der Forschung, Vorentwicklung und wird schon noch ein paar Jahre bis zur Serienreife dauern. Im Premiumsegment wird man das wahrscheinlich am ehesten sehen […]. Das Spiegelei-Feature auf der Karte projiziert, das nennt man ein E-Mobilitätsreichweitenmodell, und um so eines zu berechnen, brauchst du eine spezielle Information. Wie weit komme ich mit meinem E-Fahrzeug. Im gelben Bereich kommst du hin und wieder heim. Im weißen Bereich kannst du noch in die eine Richtung fahren und dann auf andere Mobilität, Bus, Rad, U-Bahnlinie zum Endpunkt umsteigen und am verbrannten Bereich bleibt deine Batterie leer, deshalb Spiegelei-Feature […]. Der e-Horizon ist es ein so genannter Most Probable Path, der höchstwahrscheinlichste Pfad, dem du folgst. Und dieser MPP genannte Pfad, der wird im Fahrzeug auf Bussysteme verteilt. […] Wenn du ein sehr intelligentes Licht hast oder ein Fahrzeug, das ein Kurvenlicht hat, dann kann dein Kurvenlicht natürlich auf dein Lenkrad reagieren und dahin leuchten, wo dein Lenkrad hinlenkt. Ein intelligenteres Premiumfahrzeug versucht in die Kurve zu leuchten, bevor du einschlägst, weil es weiß, […] hier ist eine 90°- Kurve. VK: Aber weiß es das, weil es Kartendaten hat, die ihm das sagen? TF: Im Grunde reduziert auf die Geometrie oder Daten für den jeweiligen Anwendungsfall. Steigung für das Getriebe im Truck oder Kurvenradien für das Licht […]. VK: Was war denn eigentlich der Auslöser dafür, zu sagen, dass man das mal versucht mit OSM-Karten? TF: […] Mit OSM haben wir mehr Freiheit und wir haben auch ein Portal gebaut. Mit der App kann die OSM-Community selber Probe fahren, sieht die Tracks. Wenn du persönlich fährst siehst du wo du entlang gefahren bist. Es ist eine Verkehrszeichenerkennung darin, siehst welche Verkehrszeichen du erkannt hast und kannst dann damit auch die erkannten Verkehrszeichen im OSM-Material wieder nachbessern, wenn sie da nicht darin sind. Wirklich um zu zeigen, wir können […] das Thema lernende Karte und Car as a Sensor […]. VK: Wie ist das bei dieser Dirigo-App mit Echtzeit-Traffic? TF: Wir haben keinen Traffic darin im Moment […]. VK: Die Nutzer von dem Dirigo können ja die App auch zum selber mappen verwenden, oder? TF: Genau, das könnten sie tun. Anhang 102 VK: Wenn die jetzt diese Verkehrszeichenerkennung aktiviert haben, könnt ihr dann auch die Routen nachverfolgen? TF: Wir könnten die Routen sehen, wenn wir wollten. Wir anonymisieren das aber und wissen nicht, wer da wo fährt. VK: Aber die Daten grundsätzlich werden schon genutzt? TF: Ja klar, wir haben ja keine Flotte, wir haben keine Fahrzeuge. Um also zu sagen, wir können lernende Karte, wir können Datenaggregation in Echtzeit oder Batch-Betrieb, nutzen wir die Daten von Dirigo. Das steht auch in der Datenschutzbestimmung so darin, dass wir mit den Daten von Dirigo arbeiten dürfen. VK: Das ist halt der Preis, den man doch dafür bezahlt. TF: Das ist es immer bei allen diesen Themen […]. Für uns ist Dirigo ein Thema, um A mit OSM zu lernen, der Community etwas zurückzugeben, und B auch selber den Umgang mit den Daten zu lernen […]. Ich kann dir vielleicht einen Vortrag empfehlen, von VW. Karte 2.0 – Präsentation von Herr Hessing in Baden-Baden, das ist die Konferenz VDI Elektronik und Kraftfahrzeug. Inhalte sind Map 2.0 – Spatial Data as Key Technology for Automotive Innovations (Motivation, State of the Art, Requirements for Future functions, Map 2.0, Technical approach, Summary). Motivation. […] »variety of map related functions is continuously growing«, […] dieses Bild, die Trucks hintereinander, das nennt man auch Platooning […] und meint Trucks die sich aneinander reihen, wie ein Road Train, die 2000 Meilen fahren und quasi sich finden […]. VK: Und das geht dann automatisiert? TF: Ja, quasi ein automatisierter Road Train […]. Anforderungen sind spurgenaue Navigation, energieeffizientes Fahren, automatisiertes Fahren. Zukünftige Entwicklungen, die die Industrie sieht sind Content, Freshness und Quality of Service. […] Ein Beispiel: Heute sagt dir die Navigation »In 300 m rechts abbiegen.« Morgen sagt dir die Navigation vielleicht »Biegen Sie nach dem gelben Gebäude links ab.« oder »Beim Starbucks noch gerade aus und dann rechts.« VK: So, wie man mündlich navigieren würde, wenn man daneben sitzt. TF: Genau […]. VK: Was hat sich denn noch gravierend verändert in letzter Zeit? TF: Das meiste davon haben wir schon angeschnitten. Die Echtzeitkarte und wie kann man die aufbauen. Das, denke ich, ist schon eine der großen Veränderungen mit Einfluss auf die Wertschöpfungskette […]. Eigentlich ist es ähnlich, wie mancher Autohersteller schon an Mobility as a Service denkt, sie sind nicht mehr Autohersteller, sondern Mobilitätsdienstleister […]. Anhang 103 Anhang F: Transkription des Interviews mit Georg Gartner Skypegespräch am 16.11.2015 VK: Herr Gartner, sind Sie damit einverstanden, dass ich das Gespräch aufzeichne, transkribiere und als Quelle in meiner Arbeit verwende? GG: Liebe Frau Kraus, ich bin einverstanden. VK: Dankeschön. Fangen wir doch an bei dem Medium Karte. Wie ist es Ihrer Meinung nach abzugrenzen von anderen Angeboten oder Produkten, in denen Geoinformationen eine Rolle spielen, aber nicht konkret eine Karte dargestellt wird? GG: Aus meiner Sicht hat eine Karte bestimmte Eigenschaften, wir nennen das ein Modell. Ein kartographisches Modell muss zwangsläufig das Dogma erfüllen, dass es lesbar ist, für einen Menschen lesbar ist. Das unterscheidet es von allen anderen Angeboten, die in irgendeiner Weise Geodaten, Geoinformationen verarbeiten oder es nicht im Vordergrund steht, sondern vielleicht mehr die Analyse im Vordergrund steht usw. Eine Karte muss dieses Dogma erfüllen, sie muss lesbar sein, weil sonst hat es keinen Sinn. Die Karte ist nicht wichtig für den Computer, die Karte ist wichtig für einen Menschen. Wir nennen das Schnittstellenfunktion. Sie ist eine Schnittstelle zwischen Geodaten, Geoinformationen und einem Menschen. Daher muss diese Schnittstelle diese Funktion erfüllen, dass ein Mensch damit auch etwas anfangen kann. Das Lesbarmachen von Geoinformationen bedeutet, dass diese Informationen visuell perzeptiv wahrnehmbar sind, durch unser Auge wahrnehmbar sind. Das menschliche Auge hat bestimmte Limitationen, Einschränkungen. Wir können nicht alles wahrnehmen und das zwingt uns dazu, dass wir eigentlich in jeder Karte, wenn ich es ganz plakativ sagen möchte, dass jede Karte lügt, jede Karte muss lügen. Es geht gar nicht anders, wir können die Welt nicht 1:1 wiedergeben in so einem Modell, das darauf aufbaut, dass ein menschliches Auge es wahrnehmen kann. Daher würden wir sagen, die Karte hat diese ganz bestimmte Eigenschaft, dass sie eine Schnittstelle für den Menschen darstellt. Das unterscheidet es von sehr vielen Produkten, die vielleicht in erster Linie für Analysen, für Tabellenkalkulationen gedacht sind, wo es um Datenbanken geht usw., wo also nicht diese grafische, die visuelle Schnittstelle zum Menschen im Vordergrund steht. Diese Schnittstelle, diese Karte, wenn das so ist, dass wir die brauchen für einen Menschen, die passiert meines Anhang 104 Erachtens in zwei Ausprägungen zurzeit. Das eine ist das Artefakt, das Produkt, die Karte steht als selbstständiges Produkt dar. Eine Wanderkarte, ein Atlas, eine Straßenkarte, so etwas in der Art. Oder aber die Karte ist eingebettet in einen ganzen Service, in eine Dienstleistung, wir nennen das einen Service. Das kommt aus der Internettechnologie, wo wir von Services sprechen. Ein WebMapService meint, wir haben eine Internetkartendienstleistung. Das bedeutet, ich brauche eine Karte um herauszufinden, wie komme ich von A nach B und verwende dafür vielleicht einen Internetkartendienst. Die Karte, die da erzeugt wird, ist kein Produkt im engeren Sinne, sondern die verwende ich nur für ein zwei Sekunden. Das ist ein Teil von einem Gesamt, die werfe ich sofort wieder weg eigentlich, aber ich kann sie jederzeit wieder rekonstruieren. Wir nennen das eine Kartendienstleistung. Daher unterscheiden wir diese zwei Arten von Funktionen, die Karten in der modernen Kartographie spielen. VK: Nur um das grob technisch zu verstehen: Wird dann die Karte jedes Mal neu generiert, um alle aktuellen Veränderungen mit aufzuzeigen bei den Dienstleistungen? GG: Die Karten, die in diesem Services- oder Dienstleistungszweig erstellt werden, das funktioniert so, dass Sie sagen »Wir haben einen bestimmten Geodatenbestand, wir haben Geodaten« und aus diesen Geodaten werden mit Hilfe von bestimmten Vorschriften, Algorithmen Karten produziert, teilweise sogar on the fly oder on request, also in dem Moment, wo ich das anfordere, wird das erst produziert oder aber es ist vorbereitet. Google Maps ist ein gutes Beispiel davon, wo diese Karten vorbereitet werden, die werden alle zwei, drei Monate neu gerechnet und zur Verfügung gestellt. Wenn ich sie abrufe, dann wird aus einer Datenbank ganz schnell die geholt, die ich eigentlich brauche. So kann man sich das vorstellen. VK: Wie sind denn Ihrer Meinung nach die einzelnen Stufen von der Erhebung der Daten bzw. von der Beauftragung der Erhebung der Daten bis dann letztendlich ein Artefakt entsteht oder ein Kartenservice? GG: Die Stufen sind aus meiner Sicht ganz grob gesagt drei: die Datenakquisition, die Datenaufnahme, wir produzieren irgendwie Geodaten. Den zweiten Teil, den würde ich als Datenmodellierung bezeichnen. Ich habe Daten und ich mache irgendetwas damit und den dritten Teil, den würde ich als Datendisseminierung bezeichnen. Ich habe diese Daten dann und ich möchte sie verteilen, ich möchte damit etwas anfangen, ich möchte das für den Menschen verfügbar machen. Es sind alle drei Teile sehr groß im Umbruch. Im ersten Teil der Datenakquisition, die zwei Hauptelemente, die einen Umbruch Anhang 105 bewirken sind meines Erachtens, dass wir eine ganze Reihe von zusätzlichen Datenakquisitionsmöglichkeiten haben. Die kommen vor allem aus diesen so genannten Sensornetzwerken. Wir haben ganz viele Sensoren, die Daten produzieren können mittlerweile. In einer Stadt wie Wien z. B. ist fast das gesamte urbane Umfeld mit Sensoren ausgestattet, die permanent Daten liefern, die eigentlich letztlich Geodaten sind, weil es immer auch einen Raumbezug gibt. D. h. wir haben eine enorme Zunahme an Geodatenproduktion aus diesen Sensornetzwerken, aus den ganzen Fernerkundungsinformationen, die wir dort haben usw. Der zweite Grund, warum sich die Datenakquisition enorm verändert ist, dass wir neben den bisherigen großen Stakeholders, den großen Playern, den Staaten, den Autoritäten, den Regierungen, zunehmend Freiwillige haben, Volunteers, die einfach sagen, ich produziere selbst Geodaten. Ich wohne irgendwo in Wien in einem kleinen Viertel und da wollt ihr eine neue Straße bauen oder da wollt ihr eine Parkgarage bauen und ich möchte dazu irgendwie meine Meinung ausdrücken. Dazu gibt es mittlerweile sehr viele Tools, Werkzeuge, die es jedem von uns ermöglichen, selbst Geodaten zu produzieren. Man nennt dieses Phänomen VGI, Volunteered Geographic Information, oder Crowdsourcing. Das spielt da eine ganz große Rolle. Neben die Autoritäten, neben die Governments, kommt jetzt dieses VGI dazu. Dann gibt es sehr viele Firmen, kommerzielle Anbieter, die das auch tun und seit die sehr großen Technologiefirmen wie Google, Apple, Microsoft, Nokia usw. das für sich entdeckt haben, dieses Gebiet, sind die ein ganz großer Player auch auf dem Datenakquisitionsmarkt geworden. Deswegen hat sich die Datenakquisition verändert. In der Datenmodellierung, da geht es darum, dass man aus diesen Daten Informationen macht, dass man die strukturiert, dass man die vereinfacht, verbessert. Da geht es um Datenbanken, da geht es vor allem um IT. Da werden die Kartographie und die Geoexperten ziemlich zurückgedrängt, weil das eine IT-Sache geworden ist sehr stark. Im letzten Teil, in der Verteilung dieser Informationen in Form von Produkten oder Dienstleistungen, so wie ich vorhin gesprochen habe, dass wir das unterteilen könnten, dort findet auch eine sehr große Änderung momentan statt, weil diese klassischen Produkte, klassische Papierkarte usw. werden sehr stark ergänzt, sage ich vorsichtig, durch andere zusätzliche Produkte und Dienstleistungen. Die wiederum haben sehr stark mit neuen Technologien zu tun, mit IT- Technologien. Wenn beispielsweise die so genannten Smart Watches, intelligente Uhren, auf den Markt kommen, dann haben die auch damit unter anderem zu tun, dass da möglicherweise Kartendienstleistungen stattfinden. D. h. dass in der Forschung und Entwicklung dort auch etwas stattfindet, was eine Verbindung hat mit unserem Fach. Anhang 106 VK: Kann man auch sagen, dass sich dieser Nutzungs- und Verteilungsbereich verändert, dadurch dass die Nutzer mehr in die Produktion von den Karten mit einbezogen werden? GG: Ja, genau. Es gibt da ein Wort dafür, das ist das Wort Prosumer. Ich bin Produzent und Consumer zugleich. Das entspricht dem genau. Wenn ich einen Service, eine Dienstleistung habe, die es mir ermöglicht, innerhalb eines bestimmten Rahmens selbst Daten einzupflegen, meine Karte selbst auch noch zu gestalten, zu verändern, dann vermischen sich diese Grenzen auch ein bisschen. Wir würden aber dennoch sagen, es braucht ein System mit bestimmten Rahmenbedingungen, das das ermöglicht. Also irgendjemand muss dieses System schaffen, innerhalb dessen ich dann das Gefühl habe, ich bin frei, selbst ein Produzent zu werden. Dieses System muss jemand schaffen und das würden wir auch als eine Aufgabe der Kartographie sehen eigentlich, dass ich dann als Kartograph keine Karte mehr produziere selbst, aber ein System, das anderen ermöglicht, Karten zu produzieren. Das ist auch ein Teil von den Änderungen, die wir momentan erfahren. VK: Aber das ist dann mehr übergreifend über die drei Stufen, die Sie genannt haben, und nicht nur in eine so richtig zu verorten, oder? GG: Ja, richtig. Wenn ich so ein System schaffe, braucht es eben gewisse Rahmenbedingungen, die das ermöglichen, dass ich diese Stufen überschreiten könnte und bei manchen geht das nicht gut. Wir würden sagen, eine automatische Kartengenerierung ist nicht in allen Belangen möglich, ist nicht hundertprozentig automatisch möglich, das geht gar nicht. Der Kernbegriff hierbei heißt Generalisierung. Weil wir letztlich einen Teil der Erdoberfläche auf eine Karte, auf ein Blatt Papier bringen wollen, können wir das nicht 1:1 abbilden. Das ist zu viel Information. Ich muss also etwas weglassen, auswählen, etwas anders betonen, ich muss sagen, das eine ist wichtiger als das andere. Diese Kriterien, diese Regeln, die man da anwendet, können wir nicht so gut fassen, dass ein Computer das nachmachen könnte. Das ist das Problem. Daher können wir das nur für bestimmte Kartendienstleistungen oder Services automatisieren und damit ein System schaffen, das ein anderer auch verwenden könnte. Dann würde das gehen. Aber es würde nicht für alle Karten, Produkte und Services, gehen können. VK: Wer sind denn die wichtigsten Akteure auf den einzelnen Stufen? Bei der Datenakquise haben Sie ja schon den Staat genannt als ganz wichtigen und die großen IT-Firmen wie Google. Wer ist denn noch involviert auf den einzelnen Stufen jeweils? GG: Bei der Geodatenakquisition, würde ich sagen, das ist wirklich sehr häufig der top-down-approach, von diesen großen Sensoren, von Anhang 107 diesem, dass wir überhaupt Geodaten verfügbar machen. Das hat mit Politik zu tun im Sinne von sollen diese Daten frei und offen sein, ist es wichtig und gut für uns, dass wir viele Daten haben, ist es für unsere Gesellschaft wichtig, dass wir das haben usw. Da gibt es oft einen politischen Willen, der dafür oder dagegen ist. Dieses Open-Data- Phänomen, also offene Daten, das wird z. B. in Europa durch die EU- Kommission sehr stark forciert. Das soll passieren. China hat z. B. jetzt eine Satellitenmission gestartet, die offene Daten produziert für alle von der Landnutzungsklassifikation der Erde. Die sind für alle verwendbar. Die Regierungen oder generell Autoritäten spielen schon eine sehr große Rolle dafür. Aber wie gesagt, daneben sind diese kommerziellen Firmen und die Freiwilligen. Das spielt eine große Rolle für jedermann irgendwie. In der Modellierung, da würde ich sagen, ist es ähnlich. Da vielleicht eher die Geschichte, dass sich das ein bisschen diversifiziert im Sinne von kleineren Stakeholders, dass es da viele Firmen gibt auch, einzelne Vereine, Unternehmungen, Unis spielen da eine Rolle, dass die da irgendetwas damit anfangen mit diesen Daten, dass die versuchen intelligente Methoden zu finden, wie ich aus diesen Daten etwas herausholen kann, etwas machen kann. Da gibt es eine schwer klassifizierbare Breite von Stakeholders aus meiner Sicht, weil beispielsweise Telekomfirmen brauchen Geodaten z. B., Versicherungen brauchen Geodaten. Selbst betreiben die wahrscheinlich wenig Geodatenakquisition. Die haben keine Sensoren, die haben keine Satelliten, die lassen keine Flugzeuge fliegen. Aber die haben möglicherweise ein paar Experten, die diese Geodaten in ihrem Kontext analysieren. Ich glaube, dass dieser Geoaspekt eigentlich in so vielem drinnen steckt, dass das schwierig ist zu klassifizieren. Das steckt in sehr vielen Branchen drinnen. Nicht die Karte als Produkt, aber die Geoinformationen, die Geodaten selbst. Versicherungen brauchen das. In jeder Telekomfirma sitzen Geoleute. Darum würde ich sagen, das ist sehr breit. Und bei der Disseminierung, bei der Kartographie selbst, würde ich sagen, gibt es diese klassischen Kartographieanbieter, die Verlage. Es gibt die staatlichen Anbieter, nennen wir das die National Mapping Agencies. In Deutschland sind das die Landesvermessungsämter. In Österreich heißt das Bundesamt für Eich- und Vermessungswesen. Letztlich ist es der Staat, das Land, das Karten produziert und herausgibt. Es gibt diese ganz großen Firmen, die Karten als Dienstleister anbieten. Es gibt eine große Reihe von kleineren, kommerziell ausgerichteten Firmen, sehr viele so Ein- Zwei-Drei-Mann Betriebe, die Karten produzieren, die für Nischen produzieren. Ich habe gerade erst vorige Woche mit jemandem gesprochen darüber, der auch einmal bei uns hier absolviert hat. Der hat eine Ein-Mann-Firma und der sagt, das Produkt Karte als Anhang 108 Papierkarte ist mit Abstand das Lukrativste für ihn. Er bietet beides an, digitale Produkte als auch analoge, aber das erfolgreiche Geschäftsmodell, das er hat, ist eigentlich die Papierkarte, die funktioniert super. Das war ein interessanter Indikator auch, dass es viele gibt, die so etwas machen. Ich denke, bei der Disseminierung ist es oft so, dass wir sehen, z. B. in den Medien, es kann kein Medium ohne Karte auskommen, weil das alles mit dem Raumbezug zu tun hat und sehr viele von diesen Karten werden mittlerweile produziert von Grafikdesignern. Grafikdesigner sind eigentlich Leute, die mit Grafik und mit diesen Infografiken umgehen, das bedeutet, ich habe eine Grafikausbildung, ich kann mit Daten umgehen und ich kann Stories erzählen, also Geschichten erzählen, die mit Raumbezug zu tun haben. Dazu werden häufig in der der Medienbranche so genannte Infografiker oder Mediendesigner verwendet eigentlich, auch um Karten zu produzieren. Das ist auch eine interessante Entwicklung. Diese ganzen neuen IT-Technologien bewirken jedes Mal auch einen gewissen Schub im Sinne dessen, dass es sehr attraktiv ist, mit neuen Anwendungen wie die Smartphones, die neuen Handys, die auf den Markt gekommen sind und wie diese Google Glasses, Augmented Reality. Es wird diskutiert. Wenn man über diese Smart Watches spricht z. B., wenn man sich diese ganzen Entwicklungen, diese ganz großen Trends der IT-Technologie ansieht, dann ist feststellbar, dass dort Karten immer eine interessante Rolle spielen, also Geoinformationen immer eine große Rolle spielen, d. h. die großen Firmen machen sich das zu eigen und zwar in diesem Dienstleistungszweig, nicht in diesem Produktzweig und das kann man als einen zusätzlichen Player sehen in diesem Markt. VK: Auf allen Stufen dann oder nur auf dieser letzten? GG: Die ganz großen Firmen, die sind auf allen Stufen tätig. Die machen auf allen Stufen mit. Google macht überall mit, die machen eigene Geodatenakquisition, -modellierung, -disseminierung. Die machen alles. VK: Sie hatten gerade z. B. kartographische Verlage auf die letzte Stufe eingeordnet, zur Disseminierung. Heißt das dann, die bearbeiten Daten oder Karten gar nicht selbst? GG: Doch. Disseminierung heißt für mich, dass ich ein kartographisches Modell erzeuge oder erstelle, das ich dann einem Menschen verfügbar machen kann inklusive wie ich das verkaufe. Die Kartographieverlage sind üblicherweise darauf angewiesen, dass sie Geodaten erhalten von irgendwoher, entweder vom Staat oder eben von kommerziellen Firmen oder von anderen Quellen und daraus machen die dann ein eigenes Kartographiemodell. Das ist deren Geschäft letztlich. Ich nenne das immer Disseminierung, weil das für mich umfasst, das ich etwas an einen Menschen weitergeben kann letztlich. Die reine Modellierung Anhang 109 nur der Geodaten selbst, ohne den Hintergrund zu haben, dass ich eine Karte erzeuge, das würde ich davon trennen. Die Kartenverlage erzeugen etwas, was ein kartographisches Produkt oder eine Dienstleistung wird, ein kartographisches Modell. Das ist sehr aufwändig, das zu tun, da brauche ich viele Methoden, aber ich brauche dafür auch Geodaten. Dort setzt deren Geschäftsmodell an. VK: Gut, dann habe ich das jetzt richtig verstanden. Wissen Sie, wie die Interaktion zwischen den einzelnen Akteuren der einzelnen Stufen aussieht? GG: Das ist eigentlich eine politische Frage, was diese Geodatenproduzenten produzieren, wie das weitergegeben wird. Das kann entweder etwas kosten und es ist nicht für alle möglich, dass ich diese Daten weitergebe oder ich bin der Meinung, die Daten, die ich produziere, sollen frei verfügbar sein für jedermann. Das ist eine Art politische Entscheidung, die da eine Rolle spielt. Eine Schlüsselrolle in dem Zusammenhang heißt Spatial Data Infrastructure, Geodateninfrastruktur. Das ist ein politischer Prozess, ein politischer Wille, der sagt, alle Geodatenproduzenten in einem Land oder in ganz Europa, sollen bestimmte Attribute berücksichtigen, die es ermöglichen, dass wir unsere Geodaten gegenseitig gut austauschen können. D. h. wir in Österreich produzieren Geodaten. Es gibt ein Hochwasser der Donau zwischen Bayern und Österreich z. B., das ändert nichts an der Grenze. Wir müssen jetzt Geodaten austauschen. Jetzt würden in Bayern die Geodaten in diesem Format produziert sein mit der Software und aus diesen Sensoren erzeugt worden sein und in Österreich Daten, wie passen die zusammen? Manchmal macht das große Schwierigkeiten, weil wir andere Formate verwenden, andere Beschreibungen der Daten usw. Geodateninfrastruktur heißt, ich möchte sicherstellen, dass meine Geodaten miteinander verknüpfbar sind. Das meint das eigentlich. D. h. ich lege fest, unsere Daten müssen alle einem bestimmten technischen Standard folgen, wir standardisieren das. Standard ist erstens und das zweite, was wir festlegen ist, wir sagen, wie darfst du meine Daten verwenden. Da ist die so genannte Policy dabei. Wenn du meine Daten brauchst, wie darfst du sie verwenden. Kostet dich das etwas oder nicht, wie machen wir das. Die Geodateninfrastrukturen erleichtern das sehr stark, werden das sehr stark erleichtern, dass Geodaten generell viel einfacher verfügbar werden. Die Geodatenanbieter, vor allem die staatlichen Anbieter, die müssen dem folgen, diesen Geodateninfrastrukturstandards. Das ist eine Vorgabe der EU in Europa, das ist dieses INSPIRE. Die hat eine große Auswirkung natürlich auf den ganzen Markt. Neben diesen großen staatlichen Anbietern gibt es aber natürlich dann kommerzielle Anbieter, die dem nicht unbedingt folgen müssen. Die können, müssen Anhang 110 dem aber nicht folgen, wenn sie nicht wollen. Von daher ist es ein bisschen eine politische Frage, wie die miteinander tun, alle Menschen. Wenn ich ein Kartographieverlag bin und ich möchte gerne Karten produzieren, ich möchte nicht selbst Satelliten herumschicken oder Befliegungen machen, ich brauche einfach nur Geodaten. Woher bekomme ich die? Das ist von Land zu Land ein bisschen unterschiedlich. Wenn man das Glück hat und man ist Kartographieverlag in Wien, bekommt man alle Geodaten, die die Stadt Wien produziert – und die sind eigentlich wirklich 1a, die sind super – umsonst, die kosten mich nichts und die Lizenz dieser Geodaten ist so, dass ich damit Geschäfte machen darf. Ich muss nicht dafür bezahlen und bin sogar befähigt damit Geschäfte zu machen. Man nennt das eine Creative Commons License. Das ist eine ganz offene Lizenz und das ist ein politischer Wille, ob man das tut oder nicht. Im Falle des Kartographieverlags in der Stadt Wien wäre das so, dass man sagt, »Klasse, die Geodaten, da brauche ich mich nicht kümmern, ich mache das und mache da meine neuen Produkte damit. Ich darf die verkaufen.« In anderen Ländern ist das ein bisschen schwieriger. Das hängt auch ein bisschen davon ab, wie sich das entwickelt zwischen den einzelnen Anbietern. Aber generell kann man sagen, dass der große Trend ist, Geodaten werden immer mehr produziert und eher freier und offener verfügbar werden. Diesen großen Trend können wir sehen und das ist ganz klar, dass das eigentlich Gunst für die Kartographie ist. Es ist ganz klar, dass wir daraus den Schluss ziehen können, es werden mehr Karten produziert werden. Es ist nur die Frage, wer die produziert, aber es werden mehr Karten produziert werden, weil die Geodatenakquisition das liefert. In diesem zweiten Teil, mit den Leuten, die damit etwas anfangen, wird es schwieriger. Wenn ich eine Versicherung bin und ich produziere Karten oder ich bin ein Kartographieverlag und ich nehme die Geodaten der Stadt Wien und mache mein eigenes Modell, das kann ich schwer für jeden gratis verfügbar machen. Da beginnt dieses Added Value und dort wird es dann schwierig mit diesen ganz freien Dingen. Da fangen dann diese Business Modelle an. Ich glaube, dass traditionelle Kartenverlage wahrscheinlich aufgefordert sind ein bisschen offener zu werden auch im Sinne von welche Möglichkeiten es geben kann damit in Zukunft. Dass sie vielleicht auch aufgefordert sind, proaktiv zu überlegen, welchen Wert diese Produkte haben und ob die nicht vielleicht auch einen Wert haben könnten in dem Dienstleistungssektor, diesem serviceorientierten Sektor. Da ist ein bisschen ein Umbruch in Gang, der sicher spannend sein wird zu beobachten. VK: Denken Sie auch, dass es so sein wird, dass immer mehr Unternehmen mehr von der Wertschöpfung selber übernehmen? Anhang 117 BG: Das sind untere Behörden. Also im Behördenaufbau Ministerium, bei uns das Staatsministerium der Finanzen, für Landesentwicklung und Heimat, dann als Mittelbehörde unser Landesamt und als untere Behörden, so wie Finanzämter, das sind auch untere Behörden, die Vermessungsämter. Aber staatlich, nicht kommunal, rein staatlich. VK: Die Kommunen oder die Städte in Bayern, haben die auch etwas mit der Vermessung zu tun? BG: Große Städte haben teilweise eigene Stadtvermessungsämter, die aber speziell nur für den eigenen Bereich tätig sind, z. B. städtische Bauvorhaben. Vermessung ist nicht nur Gebäude und Grenzen einzumessen, sondern auch Brücken, Tunnel, das muss alles sogar millimetergenau vermessen sein. Auch da sind Vermessungsingenieure am Werk und die Hauptarbeit der städtischen Vermessungsämter ist in diesem kommunalen, etwas engeren Feld auf der Basis unserer Daten. Die beziehen unsere Daten und auf der Basis arbeiten die dann für ihre Zwecke entsprechend weiter. VK: Es ist ja gesetzlich geregelt, dass Daten erhoben werden müssen. Steht in dem Vermessungs- und Katastergesetz z. B. auch drin, wie regelmäßig die Daten erhoben werden müssen oder liegt das im Ermessen der jeweiligen Behörde? BG: Das liegt eigentlich im Ermessen der jeweiligen Behörde. Im Gesetz ist geregelt, dass es gemacht wird, natürlich auch, dass die Daten aktuell zu halten sind. Das hängt dann ab von den personellen und materiellen Ressourcen, die wir haben, und natürlich auch von dem Umfang der Veränderung. Angenommen ich muss mir Gedanken um Wald machen, da brauche ich nicht alle vier Wochen hinfahren, der Wald ändert sich in vier Wochen nicht. Da reicht es, wenn ich vielleicht einmal im Jahr darum herumfahre. Bei Verkehrs- und Siedlungsflächen sieht das natürlich schon ganz anders aus. Deswegen gibt es unterschiedliche Aktualitäten, je nach Produkten und je nach Teilinhalten, z. T. Verkehrswege sehr aktuell, landwirtschaftliche Flächen eher weniger aktuell. Wir haben auch bestimmte Zyklen festgelegt, so dass man sagen kann, das ist nicht ein Wirrwarr und niemand weiß, wie aktuell es letztlich ist, sondern man kann immer sagen, wie aktuell führen wir diesen Teil der Daten. Es gibt hier auch Produkte, die länderübergreifend, bundesweit gleichartig hergestellt werden und die sind definiert durch die AdV, das ist die Arbeitsgemeinschaft der Vermessungsverwaltungen der Länder, wo bestimmte abgestimmte Produkte definiert werden. Gleichwohl bleibt die Hoheit und die Verantwortung bei den einzelnen Ländern. VK: Ja, aber das ist ja im Interesse aller Länder, dass sie sich abstimmen. Anhang 118 BG: Genau, immer mehr eigentlich, weil auch die Datennutzung immer mehr länderübergreifend ist. Die Bundesbehörden brauchen die Daten sowieso bundesweit und nicht nur für einzelne Länder und die wollen natürlich nicht 16 unterschiedliche Flickenteppiche bekommen, von denen sie nicht wissen, wie aktuell sind sie und wie sehen sie aus. Die einen sind rot, die anderen sind grün, die anderen sind blau. Das kann ja nicht sein. VK: Wer gibt dann den Anstoß für eine Aktualisierung oder auch für eine Neuerhebung von Daten? BG: Die einzelnen Gebietstopographen, diese 15, die wir über Bayern verteilt für die topographischen Karten haben, die haben feste Gebiete, die sie einmal im Jahr durchgehen müssen. Da gibt es entsprechende Arbeitspläne und einen Stichtag, bis zu dem die ihre Erfassungen, ihre Veränderungen in die Datenbank zurückgegeben haben müssen. Dort werden die dann in die Kartenmaßstäbe umgearbeitet, denn die erfassen draußen 1:1 das Gelände mit GPS, Tracking, und das muss auf den entsprechenden Maßstab transferiert werden, wo wir mit Verdrängung und Vereinfachung zu tun haben und das ist unterschiedlich von Maßstab zu Maßstab. Wir bearbeiten in Bayern den Maßstab 1:10.000, das ist die digitale Ortskarte, und die amtlichen topographischen Karten 1:25.000, 50.000 und 100.000 und 500.000. Das ist aber abgestimmt bundesweit bis auf die 10.000er. Die 10.000er ist kein deutschlandweiter Standard. Aber 25, 50, 100 ist ein deutschlandweiter Standard. Das Bundesamt für Kartographie und Geodäsie, das BKG, bearbeitet darüber hinaus noch eine 200.000er und, ich glaube, auch 1:1.000.000, dann aber bundesweit. VK: Ist es auch manchmal so, dass ein Wanderverein oder ein Unternehmen zu Ihnen kommt und sagt »Ich bräuchte da ganz aktuelle Daten, erheben Sie mir die?« BG: Nein, wir machen keine Auftragsarbeit. Das ließe sich allein aus den personellen Ressourcen nicht machen. Wir liefern bayernweit flächendeckend in der vorgegebenen Aktualität die Daten. Wir verkaufen die Nutzungsrechte auch an Dritte weiter. Wenn jemand kommt und sagt »Ich möchte auf der Basis ihrer Kartendaten eine eigene Karte machen mit Restaurants und Wanderwegen«, das geht natürlich. Die Daten sind dafür da, dass sie genutzt werden, wobei die Nutzung nicht kostenfrei ist, sondern die müssen entsprechende Verwertungsentgelte bezahlen. Aber per se, die Genauigkeit bei der 10.000er ist ungefähr ein viertel Jahr, wo die wichtigsten Änderungen hineinkommen und die Spitzenaktualität von Verkehrswegen liegt, glaube ich, auch bei einem viertel Jahr. Und ansonsten einmal im Jahr eben den Durchlauf. Anhang 119 VK: Dann können Unternehmen oder Privatpersonen einfach die sowieso schon erhobenen Daten von Ihnen kaufen? BG: Ja, die können die als digitale topographische Karten kaufen als digitalen Datenbestand in tiff z. B. oder in jpeg. Die können aber auch analoge Karten kaufen über den Buchhandel oder sie können Vektordaten kaufen. Das Amtliche Topographische Kartographische Informationssystem ATKIS, die Basisgrundlage für die 25.000er auch, sind Vektordaten und aus denen kann natürlich ein Kunde ein eigenes Folgeprodukt, eine eigene Karte ableiten, mit eigener Signatur, eigener Farbgebung und Ähnlichem. VK: Ist das ein häufiger Fall, dass das passiert? BG: Ja, das gibt es schon. Wir haben z. B. mit dem Spessart-Bund – um dem mal zu nennen, weil die recht gute und viele Karten herstellen vom Spessart – Datennutzungsvereinbarungen, die dann auf der Basis unserer Kartendaten ihre Karte machen, z. T. auch dann selber wieder fortführen für ihre Bereiche, auch gewisse Signaturen, Farben ändern. Wir haben für den Bereich der Bayerischen Alpen eine Vertriebspartnerschaft mit dem Deutschen Alpenverein, wo wir die BY- Karten des Alpenvereins mit herausgeben. Das ist auch 1:25.000 und das ist unsere Kartengrundlage. Die Wanderwege, die Skiwanderwege, die Schneeschuhwege inzwischen auch schon, lawinengefährdete Gebiete, das kommt alles vom DAV mit hinein. VK: Erheben die die Daten selber? BG: Die erheben diese Daten selber, komplett, und legen die sozusagen auf unser Kartenmaterial. Wir drucken dann dieses Endprodukt für den DAV, der die selber vertreibt. Das sind also DAV-Karten vom Produkt her und die Kartengrundlage, das steht auch so darauf, ist von uns. VK: Und das ist üblich, dass Sie die Karten drucken im Auftrag… BG: Nein, das ist in dem Fall. Beim Spessartbund nicht, die drucken selber. Die haben einen eigenen Verlag, der die druckt. Die kaufen hier das digitale Kartenmaterial und machen dann damit ihr Folgeprodukt und lassen das auch drucken. Beim DAV ist es mehr so ein Private-Public- Partnership-Projekt, wo wir das gemeinsam machen und die Karten bei uns gedruckt werden, weil wir auch eine gute, große Druckerei haben. Da gibt es nicht mehr so viele, die v. a. Karten drucken können. Das ist auch eine Frage des Papiers. Man kann nicht jedes x-beliebige Papier von der Rolle nehmen und eine Karte drucken. Ich meine, kann man schon machen, drei Mal gefaltet, dann hat sie die ersten Risse, einmal ein Regenguss darauf, dann läuft die Farbe davon. Das muss schon alles stimmig sein für den Kartendruck. VK: Das ist aber alles vorhanden bei Ihnen in der Druckerei? BG: Ja. Anhang 120 VK: Ich kenne das von den DAV-Karten, die haben manchmal schon so eine Beschichtung darauf. BG: Nein, der DAV dürfte nicht beschichten. Kompass-Karten gibt es, die sind eingeschweißt. VK: Ach stimmt, Kompass-Karten sind das. BG: Da ist eingeschweißt nicht das richtige Wort. Die haben einen Kunststoffanteil im Papier. Wir machen das ganz bewusst nicht, weil wir alle fünf Jahre ungefähr die Karten neu drucken und dann schmeißen die Leute Plastik weg. D. h. wenn wir das täten, würden wir Plastikabfall produzieren, der womöglich auch noch in der Landschaft herumfliegt, wenn einer das Ding wegschmeißt und dann steht da immer unverrottet darauf »Bayerische Vermessungsverwaltung« – das wollen wir nicht. Allein aus Umweltschutzgründen. Auch aus Preisgründen machen wir das nicht. Die sind teurer und das müsste man irgendwo wieder erheben und wir wollen die Daten nicht teuer machen sondern zu einem marktfähigen Preis halten. Aber der Schwerpunkt ist hier Umweltschutz, dass wir diese Plastikkarten nicht in den Umlauf bringen wollen. VK: Nochmal zurück zum Anfang. Was passiert denn in einem Landesvermessungsamt von der Datenerhebung bis dann eine Karte herauskommt? BG: Die Gebietstopographen im Außendienst erheben die Daten, geben die im Innendienst ab. Dort gibt es auch wieder Arbeitsbereiche, die zuständig sind für die Umsetzung für pro Person bestimmte Gebiete, es kann ja nicht einer alles machen, und die einzelnen Maßstabsreihen. Wir haben dort drei Sachgebiete in dem Referat, das für die Kartenerstellung zuständig ist, die aus den Rohdaten dann die entsprechenden Kartendaten ableiten, die Änderungen einarbeiten, diesen digitalen Datenbestand fortlaufend aktualisieren und die Papierkarten dann so alle fünf Jahre aufgelegen. Also Außendienst, dann den Innendienst und beim Digitalen hört es an der Stelle auf. Die kommen in eine Datenbank und wir können im Vertrieb darauf zugreifen, Ausschnitte herausspielen, georeferenziert. Wenn man an die Papierkarte denkt, geht es noch ein paar Schritte weiter. Wir brauchen hier die Planung für die Kartenblätter, die entsprechend einen Blattschnitt, der sinnvoll ist, der eine Überlappung hat, je Maßstab zusammenbastelt und dann den Rhythmus von diesen fünf Jahren in etwa versucht einzuhalten. Wenn die so weit sind, dass die ein Blatt fertig haben, dann geben die die digitalen Daten an die Druckerei und dort werden die entsprechend auf Druckplatten umgesetzt und gedruckt, je nach Kartenblatt unterschiedliche Stückzahlen. Die, die sich besser verkaufen natürlich höher, die, die sich weniger gut Anhang 121 verkaufen, weil auch Bayern hat nicht nur schöne Wandergebiete, wenn auch die meisten in Deutschland, mit entsprechend kleineren Stückzahlen. Das schwankt so zwischen 500 und 5000. Und das kann durchaus sein, dass, wenn die sich gut verkaufen und es auch ein gutes Jahr ist vom Wetter her, man entsprechend unveränderte Nachdrucke macht oder dann alle fünf Jahre sowieso nachdruckt. VK: Wie gelangen die Produkte hauptsächlich zum Kunden? Es gibt ja digitale und gedruckte. BG: Zum einen haben wir den BayernAtlas, mit dem man Kartendaten einfach in einem Viewer im Internet kostenfrei anschauen kann. Das kann jedermann machen. Wir verkaufen die digitalen Daten über unseren Vertrieb, d. h. über unser Landesamt. Der Standard-Bestell- eingang ist E-Mail. Für die, die so etwas brauchen, die kennen das eigentlich. Wir haben natürlich auch Kunden, die regelmäßig Daten beziehen, wo wir einfach standardmäßig beliefern. Das sind alle Behörden, alle Ressorts, alle Kommunen, alle Landkreise, Energieversorger, mit denen es spezielle Vereinbarungen gibt. Die werden sowieso regelmäßig einmal im Jahr mit dem Datenmaterial versorgt. Ansonsten gehen Einzelbestellungen per E-Mail herein, selten per Fax, manchmal per Telefon, wobei das erst Anfragen sind, wo man genauer mit den Leuten durchspricht, was es eigentlich gibt, was sie eigentlich brauchen und dann geht die Bestellung per Mail herein und die Daten per Downloadlink wieder hinaus. Ganz viel ist per DVD oder Festplatte. Das kommt darauf an. Die Großen wie die Ressorts, die das bayernweit bekommen, bekommen eine Festplatte, Landkreise und Kommunen auf DVDs gebrannt. Da sind nicht nur die Kartendaten darauf, die haben ein ganzes Datenpaket. Die haben Katasterkarten, die Luftbilder, digitale Geländemodelle und Ähnliches mehr und das wird dann entsprechend gebrannt. Bei den Papierkarten ist das so, dass wir über einen Vertriebspartner arbeiten, der die analogen Karten in einem großen Logistikzentrum vorhält und an den Buchhandel ausliefert. VK: Deutschlandweit? BG: Deutschlandweit oder weltweit, je nachdem, wo es einer bestellt. Die haben eine ISBN-Nummer und jeder kann die, egal wo er ist, in seinen Buchladen bestellen. Sie bekommen die in den Online-Buchläden eigentlich genauso, egal ob bücher.de oder Amazon etc., aber auch ganz normal im Buchladen. Es ist so, dass die Buchläden heute Papierkarten nicht im großen Umfang vorrätig halten. Wenn Sie in einem touristisch interessanten Gebiet sind, dann haben die vielleicht fünf oder sechs verschiedene herumstehen, aber so, dass man ganze Sätze vorrätig hätte, das hat man eigentlich nicht, weil sich das für den Buchhändler nicht rentiert, denn die Gewinnspanne – wir verkaufen unsere Karte für 8,90, glaube ich – ist für den Buchhändler minimal Anhang 122 und da rentiert sich das nicht, die Sachen anzuschaffen. Aber bestellen kann man es und die Auslieferung erfolgt über den Vertriebspartner eigentlich über Nacht. Also wie mit normalen Büchern auch, heute bestellen, morgen abholen. Wir machen auch, wenn wir Neuerscheinungen haben, entsprechend Werbung. Das initiieren wir über unsere Ämter. Da ist es gut, dass wir in der Fläche sind, dann können wir in die Presse kommen. Auch der Landrat freut sich, wenn er eine Karte zeigen darf. Das ist unsere Werbeseite und ansonsten über den Vertriebspartner und die Buchläden. VK: Ist das in jedem Bundesland so, dass es einen festen Vertriebspartner gibt? BG: Nein, die meisten haben genau die Lösung nicht. Die meisten haben das über ihre eigenen Stellen vertrieben, d. h. das reduziert sich bei manchen fast auf das Landesamt. Es gibt ein paar wenige, die auch zusätzlich oder über Vertriebspartner arbeiten. Die meisten Länder gehen vom Auflagendruck aber weg, müssen aus Haushaltsgründen ihre Druckereien schließen und bieten nur noch Plot on Demand an, was für die Qualität der Karte aber nicht gut ist. Man kann nicht das gleiche Papier durch den Plotter jagen. Was der Plotter aufbringt ist keine Offset-Druckmaschine und den Unterschied wird man merken. Das ist sehr unterschiedlich. Es gibt auch welche, die ihren Auflagendruck bei uns drucken, also keine eigene Druckerei mehr haben. Jetzt haben einige Bundesländer, ich glaube zwei, drei, es ganz eingestellt, die ziehen sich völlig zurück. Nur noch Plotten on Demand und wer fragt schon nach einem Plot on Demand. Das muss jemand sein, der genau weiß, wo er sich hinwenden muss, dass es das überhaupt noch gibt. Es ist ja nirgendwo Werbung dafür, außer auf der Internetseite vielleicht. Aber kein Buchhändler hat ein Schild dastehen »Bestellen Sie Plot on Demand«. Da sorgt allein schon dieser Vertriebsweg dafür, dass die Umsatzzahlen massiv zurückgehen, gegen Null eigentlich. Das führt zu Stelleneinsparungen und das führt dann wieder dazu, dass noch weniger angeboten wird. Das ist die Spirale nach unten. Wir versuchen die Spirale nach oben. VK: Mit dem neuen Druckzentrum? BG: Ja, das hat jetzt gerade erst Werbung gemacht. Wir hatten auch eine Art Tag der offenen Tür letzte Woche in unserer Druckerei. VK: Wo ist das denn? BG: Bei uns in der Alexandrastraße in Lehel in München. Die ist bei uns im Haus direkt, Erdgeschoss, mittendrin. Alles direkt vor Ort. Wir haben seit einem Viertel Jahr eine komplett neue Offset-Druckmaschine. Die alte war über 20 Jahre alt und hat ihren Geist aufgegeben. Die hat man in dem Zusammenhang auch gleich vorgeführt. Ist ein japanisches Anhang 123 Modell. Der Vorteil gegenüber der alten ist, dass direkt im Auslauf aus dem Druck die Farbe gehärtet wird, d. h. so wie die Blätter herauskommen, sind sie gehärtet und ich kann sie sofort im Prinzip hinten wieder einfüllen für die Rückseite. Die kleine Besonderheit in Bayern vielleicht, wir bedrucken unsere Karten nicht nur auf einer Seite. Wir haben den Blattschnitt vom Rahmenblattschnitt, wie wir ihn noch vor ein paar Jahren hatten, geändert, weil der nicht sehr benutzerfreundlich ist. Wenn mitten durch eine Bergregion oder einen schönen See die Kartengrenze geht, weil der Blattschnitt, der Rahmen nun mal so liegt, ist das sehr ärgerlich. Wir haben versucht, das anzupassen. Wir haben dadurch die Fläche, die auf der Karte ist zum gleichen Preis deutlich erhöhen können. Wir haben die Rückseite mit dazu genommen und haben so einen Umklappeffekt, d. h. wenn ich das untere Drittel nach hinten klappe und dann die Karte drehe, habe ich eine zusammenhängende Fläche wieder, so dass ich also diesen unteren Teil vorne habe, wenn ich ihn vorne brauche. Wenn ich jetzt auf die Rückseite will und nicht die scharfe Kante habe – was war denn hier? – sondern das umgeklappt nach hinten nehme, habe ich dann wieder eine durchgängige Fläche. Das ist schon ein ganz spezieller Kartenblattschnitt, den unsere Kollegen da entworfen haben. Der Vorteil der neuen Druckmaschine ist, dadurch, dass die die Farbe gleich härtet, kann man die Rückseite sofort auch bedrucken. Bei der anderen Druckmaschine mussten wir die Karten eine Woche liegen lassen, bis die getrocknet waren, die Farben, und erst dann konnte man den zweiten Druck auf der Rückseite machen. Dann mussten sie eine Woche liegen, bis sie wieder getrocknet waren, dann erst konnte man sie schneiden und falzen. D. h. wir verringern auch die Zeiten, die aufgewendet werden, um die Karten überhaupt zu drucken. Man kann auch mit der Maschine mit geringeren Stückzahlen arbeiten. Sie können zwischen 500 und 5000 beliebig variieren, ohne dass Sie sagen, das wäre unrentabel, weil die kleine Stückzahl die Maschine in Anspruch nimmt oder die Farbe oder oder. VK: Sie haben ja schon den Spessartbund oder DAV erwähnt. Wer ist denn noch ein typischer »Kunde«? BG: Das sind so die Größeren, die eigene Produkte daraus machen. Die Nutzung digitaler Daten, wie schon gesagt, das sind in erster Linie Kommunen, Landkreise, die Ressorts, die Energieversorger. Das sind so die Großflächigen, die die Daten einfach haben und nutzen in GIS- Systemen, also digital. VK: Für ihre Arbeit? BG: Direkt für interne Nutzung in ihrem Betrieb, Leitungsplanung z. B. Die haben auch die Katasterdaten zusätzlich, damit ich weiß, wo liegt denn nun die Leitung. Dann muss ich wissen, wem gehört das Ding, damit Anhang 124 ich weiß, mit wem ich meine Grunddienstbarkeit festlegen muss. Dann will ich vielleicht das Gelände anschauen, dann brauche ich noch ein Luftbild dazu und Kartenmaterial als Übersichtskarten in den verschiedenen Maßstäben. Aber Folgeprodukte, da könnte ich jetzt böse sagen, in Bayern gibt es nicht viele, die so etwas machen, weil wir so gut sind, dass es sich nicht rentiert dagegen anzustinken. Unsere Karten sind keine reinen amtlichen topographischen Karten, sondern sind in gewissem Sinn auch Freizeitkarten. D. h. wir haben ausgewählte Wanderwege und Radwege und Fernwander- und Fernradwege auch darin. VK: Standardmäßig? BG: Ja. Wir geben die nicht mehr getrennt ab. Früher war das dieser Rahmenblattschnitt, der ungünstig war und da war nichts darin sonst. Vielleicht noch Landkreisgrenzen, Kommunalgrenzen und das war es dann. Da ist schon vor Jahrzehnten der Umsatz dermaßen heruntergegangen, weil niemand will mit vier Kartenblättern, die er zusammenschneiden – weil die haben ja einen Rahmen – und zusammenkleben muss, damit er überhaupt eine durchgängige Fläche hat, durch das Gelände laufen. Deswegen produzieren wir die Wanderwege, soweit wir sie selber aufnehmen oder geliefert bekommen von Tourismusverbänden, mit hinein. Es ist auch Teil der Aufgabe unserer Gebietstopographen, zu gucken, ob es diese Wege noch gibt, ob die aktuell sind, ob die beschildert sind. Damit haben wir Freizeitkarten auch. Was in die Karten nicht mit hineinkommt ist Restaurants und solche Sachen, weil wir nicht Werbung machen für jemanden, der ein Gasthaus hat und sei es auch noch so gut. VK: Und Restaurants ändern sich doch noch einmal schneller als Wanderwege. BG: Ja, auch das wäre von daher gefährlicher natürlich, weil dann hat man auf einmal veraltete Daten drin. 25.000er sind in erster Linie Wanderwege, 50.000er Maßstab Wander- und Radwege und die 100.000er, die wir seit einem Jahr aktuell ganz neu produzieren in diesem neuen Blattschnitt, die war vorher jahrzehntealt als Rahmenkarte. An der hat man mangels Nutzung im Wesentlichen nichts mehr getan. Gleichwohl ist aber der 100.000er Maßstab einer derer, die wir produzieren müssen und jetzt macht es keinen Sinn, 20 Jahre alte Rahmenkarten zu verkaufen. Deswegen haben wir die vor zwei Jahren auch in diesem neuen Blattschnitt mit einer riesigen Fläche – da ist ein halber Regierungsbezirk drauf – für 8,90, auch mit diesem Umklappeffekt. Da sind dann Fernwanderwege und Fernradwege nur noch drinnen. Aber als Übersichtskarten natürlich gut geeignet. Anhang 125 VK: Nochmal kurz zurück zu den Kunden. Ist Ihnen noch jemand eingefallen? BG: Also, der aus unseren Daten eigene Karten produziert, eigentlich nicht. Da habe ich jetzt nur den Spessartbund. Da gibt es mit Sicherheit noch ein paar Kleinere. Was eher mal vorkommt sind Übersichtstafeln, die die dann aufstellen. Kommunen dürfen im Rahmen der Daten, die sie bei uns beziehen, eigene Stadtpläne daraus machen. Das ist lizenziert. Da kann ich nicht im Einzelnen sagen, welche Kommune macht das und welche nicht, aber sie dürfen es. Wenn die Kommune sagt »Ich will für mein Gebiet – das ist so schön, ich habe eigene Wanderwege, die bei denen nicht drin sind – eigene produzieren oder Stadtpläne produzieren«, dann kann sie das machen und das wird auch gemacht. Lizenzrechtlich dürfen sie das tun, das ist mit drin. VK: Und Unternehmen wie Automobilnavigation? BG: Automobilnavigation, das ist ein ganz spannendes Thema. VK: Die brauchen ja auch Karten. BG: Aber die brauchen das mindestens bundesweit, am besten eigentlich mindestens europaweit. Navigationshersteller brauchen in erster Linie Vektordaten. Deswegen haben die letztes Jahr, einer von den beiden größeren, es gibt ja eigentlich fast nur noch zwei, auch wieder Aktualisierungen gekauft von diesen ATKIS-Vektordatenmaterial, weil die aus diesen Linienelementen über die Knoten ihr Routing rechnen. Als Basis brauchen die das. Das zweite, was die als Basis noch brauchen, damit man navigieren kann, sind die Adressen. Die Adressen als Produkt sind die Hauskoordinaten, so nennt sich das. Das sind die amtlichen Adressdaten der Kommunen plus die Georeferenzierung, also die Koordinate. Die werden bundesweit vertrieben über eine Zentralstelle in Köln, nennt sich ZSHH, Zentralstelle für Hauskoordinaten und Hausumringe. Die, arbeitet auch im Auftrag der AdV und sitzt bei der Bezirksregierung in Köln. Dort beziehen die ihre Adressdaten. Inwieweit die die selber fortführen wissen wir nicht. Manchmal, nach vier fünf Jahren, kaufen sie auf einmal wieder aktuelle. Manche kaufen regelmäßige Aktualisierungen einmal im Jahr, manche tun es auch nicht. Insofern können wir nicht den Kopf dafür hinhalten, dass das, was die drin haben, auch das ist, was existiert. Das ist zwar schade, ist aber so. Aber gleichwohl sind diese Hauskoordinaten, wo will ich hin, plus die Vektordaten, wie komme ich da hin, Routing, die Basisgrundlage und das wird von den Naviherstellern über die Zentralstellen bundesweit bezogen. VK: Es gibt auch private Unternehmen, die Geodaten oder Karten anbieten, z. B. TomTom. BG: Da sind die drin. Anhang 126 VK: Die kaufen dann auch deutschlandweite Daten? BG: Ja. Es gibt für die Adressdaten noch einen zweiten Lieferer, das ist die Post Direkt. Die Post Direkt hat auch Adressdaten. Das sind die Zustelldaten. Während wir die amtlichen haben – eine Adresse vergibt eine Kommune, das ist Aufgabe der Kommune – hat die Post die Zustelldaten. Die können sich durchaus mal unterscheiden. Wenn ich Navihersteller wäre, würde ich wahrscheinlich beides kaufen. Zustelldaten deswegen, wenn die Kommune sagt, das Haus hat die Nummer vier, dann hat das Haus bei uns die Nummer 4, bekommt seine Koordinate und gut ist es. Jetzt macht der Bewohner des Hauses Nummer 4 in seiner Garage eine Werkstatt, hängt einen Briefkasten hin und schreibt darauf 4a. Das wird bei uns nie erscheinen, weil es kein kommunaler Datenbestand ist, bei der Post aber sofort. Mit dem ersten Brief, den die zustellen, würden die das erfassen. D. h. da gibt es gewisse Unterschiede. Wir prüfen unsere Daten anhand der Postdaten und die Post prüft ihre Daten anhand unserer Daten. Da gibt es eine Kooperation mit dieser ZSHH. Die Navihersteller holen sich das und verwerten das entsprechend in ihren Navis. Was die in Zukunft brauchen, die Automobilhersteller, die Navihersteller selber nicht, ist aber etwas ganz anderes. Die brauchen Dezimeter scharfe Straßen, Bahnen, Fahrbahnen und Höhenunterschiede außerhalb der Fahrbahn, Bordsteinkante. Das bekommen sie eigentlich von niemandem. Ich habe vor einem halben Jahr ein Gespräch bei Audi gehabt mit ihrer Entwicklungsabteilung, weil mich interessiert hat, ob die irgendetwas mit unseren Daten an der Stelle anfangen können. Die Navigation, ist klar, die brauchen sie auch, damit der Fahrer weiß, wo er eigentlich hin will und die Maschine dann da hinfährt. Aber was die brauchen für das fahrerlose Fahren, das ist die Fahrbahnmöblierung. Jeden Pfosten, jeden Höhenunterschied, jede Verkehrsinsel. Die hat eigentlich niemand. Die machen jetzt etwas ganz Cleveres, das ist dann am Schluss aber nicht wirkliches Kartenmaterial, auch nichts, was sich jemand anschaut. Aber die Maschine schaut es sich an. Die haben jetzt schon viele Sensoren an Bord, Laser, Scanner, Infrarot. Alles, was wir nicht sehen, aber die Maschine gut sehen kann, die einfach guckt, gibt es Bewegung im Sichtfeld, die der Fahrer mit den Augen noch gar nicht sieht, dann geht der Mercedes schon auf die Bremse oder der Audi. Diese Sensorendaten, die nutzen die oder wollen die nutzen, dass dann, wenn ich mit meinem Auto fahre, die Sensoren arbeiten, das erfassen, über die Datenleitung an den Zentralserver schicken, und der, der fünf Minuten später kommt, hat das schon wieder als Ausgangsdatenbestand und kann die Differenz anschauen. Die Differenz ist wichtig, weil, wenn sich in der Zeit etwas verändert hat und wenn sich das auch noch bewegt, dann ist es irgendeine Gefahr im Anhang 133 Data verhindern. Kann man auf der Seite nachlesen. Wenn man sich ein bisschen mit Nutzungsrechten auskennt, dann findet man das. Ich war letztes Jahr auf einer Tagung in Österreich, in Feldkirch, und da hat das genau einer vorgetragen, aus der Wirtschaft jemand. Der hat gesagt »Was machen die? Erzählen Open Data und dann schreiben sie Nutzungsbestimmungen und damit ist es nicht mehr Open Data im engeren Sinne und dann stehen da wieder Sachen drin, die die Nutzung einschränken. Das kann es nicht sein.« Entweder ist es Open Data, d. h. »Hier hast du, mache damit, was du willst, so lange du sagst wo es herkommt und die Daten nicht verändert werden.« oder ich muss sagen »Es ist nicht Open Data.« Pseudo Open Data ist nun auch nicht die Lösung. Bei denen ist das mehr im Sinne es ist kostenfrei, aber du darfst nicht alles damit tun. Das ist nicht der klassische Open Data Gedanke. VK: Weil wir gerade bei der ganzen Open-Geschichte sind. Hat sich z. B. durch OpenStreetMap etwas verändert für Sie? BG: Der Ansporn besser zu sein ist gestiegen, kann man so sagen. Durch Google Maps hat sich das Ganze per se auf alle Fälle beschleunigt, einfach weil Google Geld hat. Google macht sein Geld nicht mit Maps. Das ist nur ein Schaufenster, um an andere Sachen heranzukommen – entweder Google an Daten oder der Nutzer an Treffer und Informationen. Der bleibt auf der Seite, der nutzt auf der Seite mehr und damit macht Google sein Geld, letztlich mit der Werbung. Gleichwohl kam, weil Google eine beliebte Suchmaschine ist und damit Google Maps jeder auf dem Bildschirm hat plus Routing, das Zeug einfach in die Nutzung, mehr ins Bewusstsein. OpenStreetMap geht in die gleiche Richtung, wobei man bei OpenStreetMap sagen muss, das kann ich nehmen in Nürnberg, in München, keine Frage, tolle Sache, auch ganz aktuell. Wenn ich auf das platte Land gehe – ich habe mal bei uns geschaut, von fünf Apotheken war eine erfasst – da kann ich es vergessen. Und genau diese Heterogenität hält auch unsere Kunden davon ab zu sagen, sie nehmen lieber OpenStreetMap, weil sie sagen »Da weiß ich nicht, was ich habe. Bei euch weiß ich, was ich habe. Ich weiß, das ist einmal im Jahr aktualisiert, ich weiß den Zeichenschlüssel, ich weiß, ihr macht eine Qualitätssicherung, ihr macht nicht irgendetwas und das Ganze haben die bei OpenStreetMap nicht und im ländlichen Bereich ist sowieso einfach zu wenig darin.« Aber es hat den Kick gebracht, da müssen wir dagegenhalten, wie können wir das tun. Verschenken wir auch Daten, wie OpenStreetMap es gerne von uns gehabt hätte, oder sagen wir »Nein, wir halten die Qualität hoch und gucken mal, was passiert.« Es ist tatsächlich so, dass dieses Qualitätshoch, flächendeckend in Bayern gleiche Qualität, sich bezahlt macht. Wenn einer es wirklich nutzen will, OpenStreetMap, soll er es Anhang 134 tun. Wir sind nicht Verkäufer und soweit Vertrieb, wie in einem Unternehmen, das davon leben muss. Da muss ich einen Kunden immer davon überzeugen, dass ich der Bessere bin, selbst wenn ich der Schlechtere bin. Das muss ich nicht. Wenn einer sagt, ihm taugt das, dann taugt das ihm. Vielleicht kommt er doch eines Tages zurück. Auch das haben wir schon erlebt. VK: Ich glaube, für manche, gerade private Anwendungsfälle, kann man das schon nutzen, wenn es nicht darauf ankommt, ob der Weg zwei Meter weiter links oder rechts eingezeichnet ist. BG: Ja, natürlich, aber in dem Moment, wo der Nutzer selber das in seine Wertschöpfung einbaut, überlegt er sich zwei Mal, was er tut. Selbst in Google sind unsere Daten mit drin, nur dass Google die nicht regelmäßig aktualisiert. Weder die Luftbilder, noch die ATKIS-Daten, die als Basis von dem Routing als auch der Internetkarte dienen. Da sind wir drin. Bei OpenStreetMap nicht. Ich habe das mal gehabt, da hat einer gesagt: »Endlich habt ihr im BayernAtlas auch die schönen Luftbilder von Google.« Das fand ich klasse. Da habe ich gesagt: »Nein, Google hat endlich die schönen Luftbilder von uns.« Das hat der gar nicht gewusst und gar nicht kapiert erst einmal. Da sagte ich: »Nein, die kaufen die bundesweit über die Zentralstelle, das sind unsere Daten. Schau hin, unten rechts Copyright.« Da schaut kein Mensch hin. Geobasis BKG, das sind wir auch. Insofern machen wir darüber auch Geld, Wertschöpfung. Es fließt der Kreislauf. Bei OSM ist das nicht so, aber OSM sehen wir einfach sportlich. VK: Also das ist jetzt kein ernsthafter Konkurrent für Sie? BG: Nein, das ist eine andere Zielgruppe. OSM wendet sich nicht in erster Linie an Firmen, Behörden, Betriebe, sondern an jedermann. An jedermann dürfen die sich gerne wenden. Das tun wir mit dem BayernAtlas auch und der Nutzer entscheidet letztlich, was ihm besser taugt. So wenige Nutzer haben wir im BayernAtlas nicht. Die Zugriffe sind schon sehr ordentlich. Ich habe keine Zahlen im Kopf, die Downloadzahlen von dieser BayernAtlas App. Jetzt ist das eine App unter sehr vielen und unter Karten-Apps eine von vielen und trotzdem haben wir Downloadzahlen, wo ich sage »Hätte ich nicht damit gerechnet.« Selbst die Downloads vom Kartenmaterial sind mehr, als wir gedacht hatten am Anfang, gerade weil es ja nur zum Zeigen ist, zum Anfüttern. VK: Was hat sich denn sonst so verändert in den letzten Jahren in den Rahmenbedingungen? BG: In den letzten fünf Jahren, wo ich jetzt im Vertrieb bin, da hatten wir diese zwei defizitären Produkte, die wir abgeschafft hatten, die Talsohle des Kartenverkaufs, bei zu dem Zeitpunkt gleichzeitiger Änderung von Anhang 135 Blattschnitt und Fläche und Aktualität. Da waren auch ein paar Blätter bei uns dabei, die waren sieben oder acht Jahre alt. Die wurden sogar noch gekauft, was zeigt, dort wäre eine aktuelle Karte ganz dringend notwendig und noch besser zu verkaufen, weil wenn ich dort alte Karten verkaufe, heißt das, die Leute wollen eine, weil sonst würden sie die nicht kaufen. Da haben wir nachgesteuert was die Aktualität angeht und zwar auch ganz gezielt in den Gebieten, wo Umsatzzahlen sind, plus den Blattschnitt plus die größere Fläche bei gleichen Preis und seitdem sind wir eigentlich aus diesem Ding wieder heraus. Wir tüten auch die Karten in Folienhüllen inzwischen ein, das haben wir früher auch nicht gemacht, also solche kleinen Dinger, was Kompass und DAV und andere auch machen. Das hat eigentlich schon einiges gebracht. Ich denke einfach auch über diese von Google Maps kommende, im BayernAtlas, diese Wahrnehmung der Produkte ist eine ganz andere geworden. Wir haben eine Generalvereinbarung mit dem Gemeinde- und Städtetag und die erste war von 2005. Das war aus heutiger Sicht eine Rumpfvereinbarung über Katasterdaten und Luftbilder. 2011 gab es eine neue und da ist eigentlich das Komplettpaket drin inklusive digitale Geländemodelle, also auch ein paar exotische Sachen. Oktober 2011 ist die in Kraft gesetzt worden und wir haben jetzt 99 % aller Kommunen unter Vertrag, die das Zeug wollen. Die müssen nicht beitreten, keiner muss das, das ist freiwillig. 99 % haben wir inzwischen unter Vertrag. Wir haben seit 2005 oder 07 alle Landkreise unter Vertrag. Die würden das Geld auch nicht in die Hand nehmen, wenn sie das Zeug nicht bräuchten. Man hat inzwischen sogar optionale Pakete mit noch hochwertigeren Daten darin, fein granuliertes Geländemodell, Klötzchenmodelle der Gebäude. Wir haben auch Klötzchen, LOD1, Level of Detail 1 Gebäude, flächendeckend und aktuell und wir erfassen gerade LOD2, das ist mit Dachform. 3D-Gebäudemodelle mit entsprechender Dachform, 16 Standarddachformen. Da sind wir nächstes Jahr durch und selbst die werden schon von den Kommunen gekauft. Stichwort Solarkataster. Welche Fläche ist wie ausgerichtet und geeignet. Das kann ich aus solchen Datenbeständen einfach rechnen und muss nicht hingucken und jedes Häuschen einzeln mit den Augen bewerten. Das kann die Maschine machen. Das geht relativ schnell und einfach. Auch da sind zumindest die großen Kommunen sehr hinterher. Wir haben die Gebäudemodelle – das sind auch Kartendaten, nur jetzt eben dreidimensional – bei Sichtbarkeitsanalysen, Windräder, wo man die einsetzen kann. Wenn Sie in einen Energieatlas hineinschauen, da gibt es sogar ein kleines dreidimensionales Tool, das ist vom Umweltministerium, heißt Energieatlas. Die Technik ist von uns und die Daten auch und wir sind gerade dabei, für den Bayernatlas eine 3D-Version Anhang 136 zu programmieren. Auch den wird es dann demnächst in einer 3D- Variante geben. Das geht dann schon ziemlich fein hinunter. Da lassen wir uns auch zuarbeiten mit ordentlich Geld von Privatfirmen, die dann an speziellen, interessanten Punkten, nehmen wir mal die ganzen Schlösser, wenn man dann hineinzoomt, sehr feine Auflösung, dreidimensional, LOD3, dann mit Textur an den Wänden die Gebäude bringen und über ein Plug-In, wenn man dann hineingeht, vierdimensional, fünfdimensional im Gebäude sich bewegen kann. Da ist noch kein Ende absehbar, wobei unser Bereich momentan bei LOD2 endet, d. h. ohne Textur. Das andere, für diese touristisch interessanten Flecken, kaufen wir uns dazu. Ob wir mal LOD3 machen, also auch Textur an die Gebäude, flächendeckend für ganz Bayern, ist noch offen. Da der Markt selber nicht anspringt, kann das durchaus sein, dass wir das in dem Sinne als Staatsaufgabe übernehmen werden. Ist aber noch nicht raus. Was wir auch machen aktuell hier in Schwabach, wenn auch nicht hier im Haus, sind 3D-Geländemodelle mit dem 3D-Drucker. Das ist noch kein Produkt, das wir auf dem Markt verkaufen, weil wir wollen hier auch niemandem Konkurrenz machen. Wir grenzen uns immer da ab, Staatsaufgabe, private Wirtschaft. Wer kann das flächendeckend für Bayern ganz aktuell, dann ziehen wir uns zurück, und wenn das nicht ist, dann machen wir das als Staat. Da müssen wir immer abgrenzen, wo ist unsere Aufgabe. Wir wollen niemanden kaputt machen oder einen Markt dominieren oder so etwas. Aber auf dem 3D-Markt ist noch nicht viel los und jetzt wollen wir auch hier die Nutzung zeigen können und sagen »Schaut euch das einmal an, so sieht das aus, denn da sind unsere Geländemodelle drin, da sind unsere LOD2-Häuschen darauf, da liegt unser DOP, unser Luftbild oben drüber.« Wir sind da auch gerade ein bisschen am Entwickeln, wie man einzelne Modelle, vielleicht auch für Kommunen, machen kann, wenn die ein neues Baugebiet ausweisen. Früher hat der Architekt dann mit Styropor oder Holz und Säge, Laubsägearbeiten, das Gelände für die Kommune gemalt. Der hat gebastelt und sich Bäumchen hingestellt, so ähnlich wie auf der Modelleisenbahn. Das kann man mit 3D-Modellen natürlich viel besser machen. VK: Das machen Sie dann mit dem Ziel, dass vielleicht in der Privatwirtschaft sich jemand findet, der das dann übernimmt? BG: Ja. Es gibt ein paar wenige, die punktuell auch tätig sind, aber so richtig zieht das noch nicht und wir wollen einfach zeigen, seht, das kann man auch mit unseren Daten machen. Ihr müsst euch ein bisschen schlau machen mit Software, ihr müsst Daten aufbereiten, aber das kann man machen und das ist der Nutzen. Ihr könnt dann ein Baugebiet viel schneller, viel einfacher am Bildschirm als 3D-PDF anschauen, aber auch als Modell wirklich ausdrucken. Das ist so die Tendenz, wo wir Anhang 137 uns gerade hin entwickeln. Die Papierkarte wird bleiben, da bin ich mir ziemlich sicher, die ganzen digitalen Geschichten auch. Die werden sich eher Richtung 3D entwickeln. Der Mensch ist ein dreidimensionales Wesen in seiner Wahrnehmung und deswegen neigt er dazu, die Sachen auch immer mehr so hinzubekommen, wie sie seiner ursprünglichen Wahrnehmung in der Natur auch entsprechen. VK: Wegen Veränderungen: Vor ein paar Jahren gab es die EU-Richtlinie, diese INSPIRE-Richtlinie. Hat sich denn dadurch irgendetwas verändert? BG: INSPIRE sorgt dafür, dass bestimmte Dienste, vor allem Daten über Dienste, bereitgestellt werden oder über fest definierte, vorgerechnete Kacheln, Atom Feeds, für ganz bestimmte Bereiche. Da tut sich auch etwas, nur ist das vom Inhalt, vom Standard her noch nicht das, was die Benutzer auch alle verwenden. INSPIRE war trotzdem gut, weil INSPIRE hat, von der Umwelt ursprünglich kommend, gepusht die etwas schlafenden Länderverwaltungen, die selbstverliebt gemacht haben, was ihnen gefallen hat. Die haben einen Tritt in den Hintern bekommen und Zeitvorgaben. Dann müssen sie nun mal, ob sie wollen oder nicht. Das hat schon einiges bewegt. Das führt dazu, dass wir auch länderübergreifende Dienste haben und einsetzen können, dass bestimmte Daten vorgerechnete Kacheln als Atom Feed haben, dass auf dem ganzen Dienstemarkt, WMS, WebMapService, WMTS, WebMapTileService, WMFS, WebMapFeatureService, wo ich tatsächliche Vektorobjekte mir auch hereinhole, tatsächlich vieles bewegt. Wir haben irgendwelche Termine, glaube ich, 2017 müsste es sein. Da sind wieder irgendwelche Sachen zu melden, dass das erfolgt ist. Dieser Druck, dieses »Ihr müsst melden, dass ihr das umgesetzt habt«, der hat schon einiges bewegt. Sie bewegen nur etwas, wenn Sie Ziele setzen und Termine, ansonsten spielt sich jeder. Wenn ich sage »Bitte bearbeiten Sie diesen Fall.« und ich sage dazu »Wann ist mir egal, ob überhaupt ist mir fast auch egal.« Was wird er tun? Er wird nichts tun. Wenn ich sage »Ich brauche das morgen um 12 Uhr.«, weiß ich zumindest, ob er die Latte gerissen hat und ob er sich daran hält. So ist das mit INSPIRE auch. Es hat den Markt im digitalen Bereich und ganz schwerwiegend bei den Diensten deutlich vorangebracht. Da tut sich auch einiges. Wir haben eigentlich aktuell den ersten WMTS, WebMapTileService, aus unserem fast kompletten Datenbestand. Je nachdem, in welche Zoomstufe ich hineingehe in dieses Kachelarchiv, lande ich dann entsprechend bei einer anderen Ausprägung und in einem Dienst Luftbilder, eine Internetkarte und die topographischen Karten, alles über einen Dienst. Über eine URL, die ich einbinden muss, kann ich diese unterschiedlichen Layer anwählen und dieses vorgerechnete Kachelarchiv nutzen. Das ist eigentlich fast alles, bis zu Anhang 138 einer Katasterkarte sogar. Diese Parzellarkarte, die wir auch im BayernAtlas haben, die die Grenzen zeigt, wenn auch ohne Flurstücksnummer und ohne Grenzausprägung, weil das dürfen wir aus Datenschutzgründen nicht, ist dort auch mit drin. Das ist dann das Kartenarchiv für den BayernAtlas, das man als Dienst auch nutzen kann separat und letztlich das, was in der App auch drin ist. Das ist der BayernAtlas WMTS, den nehmen wir da gedanklich mit hinein. Das hat den Vorteil, dass man nicht vier verschiedene Kartenarchive für jeden einzelnen Dienst braucht. Das geht in die Terrabyte, was man da bereitstellen muss und macht einen Haufen Aufwand die immer zu rechnen mit jeder Aktualisierung. Das ist ein Unterschied, ob ich eines rechnen lassen muss, Kachel für Kachel, Zoomstufe für Zoomstufe, oder ob ich das vier fünf Mal machen muss. Auch da kommt Bewegung hinein. VK: Das war vorher ganz unterschiedlich in den Bundesländern? BG: Ja. Vor drei Jahren hat man mal angefangen mit dem WebAtlasDE, den das BKG vertreibt, der für private Nutzung kostenfrei ist, der auch in Betrieben kostenfrei ist, bis auf die letzte Zoomstufe. Die muss man lizenzieren oder auch, wenn man verwerten will, lizenzieren, um einfach einmal einen länderübergreifenden Dienst zu haben, der alles zeigt und zwar in der Aufmachung, wie man sie im Internet braucht. In den Papierkarten, da brauche ich die klassischen Maßstabsreihen, weil wenn ich draußen im Gelände stehe, nicht zwischen drei Karten ständig wechsle. Da habe ich eine. Im Internet ist das Heraus- und Hineinzoomen die Regel und da brauche ich in der Darstellung dessen, was ich sehe, eine einheitliche Karte und nicht zwischen 100er-Daten, 50er-Daten, 25, 10 ein ständig wechselndes Signatur- und Farbgebungsgetue, wo ich mich eigentlich erst wieder orientieren muss. Deswegen hat man den WebAtlas geschaffen, nicht aus den topographischen Karten, sondern aus ATKIS, aus den Grundlagendaten gerechnet und aufbereitet, so dass man das auf dem Bildschirm sinnvoll anschauen kann. Auch da kommt Bewegung hinein. VK: Ich habe von einem anderen Interviewpartner gehört, dass er schon festgestellt hat, dass die Leute inzwischen mehr darauf achten, wo ihre Daten herkommen oder wo die liegen, die sie angucken. Können Sie das auch so feststellen? BG: Nein, eigentlich nicht. Unsere Daten, die liegen entweder bei uns und werden vom Dienst direkt gezogen. Für den BayernAtlas liegen sie in einer Cloud und werden über die Cloud bereitgestellt. Personenbezogene Daten liegen da überhaupt nirgends. Die gehen überhaupt nicht nach draußen. Wir haben zwar auch einen Dienst, mit dem man Eigentümerdaten abrufen kann, aber den bekommen nur ganz wenige, die vorher ihr berechtigtes Interesse nachweisen können. Das sind Anhang 139 aber Sachdaten, keine Kartendaten. Bei den Kartendaten nicht. Da ist oft die Frage, kann sich einer die Daten heimlich ziehen, was er eigentlich nicht darf. Kann man das verhindern? Nein, kann man natürlich nicht. Was macht man dagegen? Eigentlich nichts, aber dann dürften wir keine Dienste mehr anbieten. Man kann das nur lizenzrechtlich regeln und sagen »Du darfst das nicht!«, aber wissen tun wir natürlich nicht, wo das landet am Schluss. Die einzigen, die sich Sorgen machen, wo die Daten liegen, das ist Polizei und das ist Katastrophenschutz, weil die brauchen ein eigenes Rechenzentrum, was abgeschottet ist, dass da keiner rankommt und das auch im Katastrophenfall noch läuft. Die können natürlich nicht die normalen Netzwerke benutzen, die dann vielleicht auch weg sind, sondern die müssen sich anders aufstellen, aber das wären die einzigen. VK: Aber so, dass Leute zu Ihnen kommen und sagen »Wir würden gerne Ihre Server nutzen, weil wir nicht wollen, das Google weiß, was ich tue.« BG: Nein, das nicht. Da haben wir eher mal einen GIS-Dienstleister. Das ist so die Zwischenebene zwischen uns und dem Endkunden, die die Daten aufbereiten für den Endkunden, ihm die Software stellen, einen spezielle Anwendung programmieren, dass die mal kommen und sagen »Gebt uns doch alle Daten, damit wir die den Kunden dann gezielt bereitstellen.« Das machen wir aber nicht, weil wir sagen »Die Daten werden so bereitgestellt, wie sie lizenziert sind vom Endkunden und was du dann damit machst und wie du die in deinem Server verwurstelst, ob du dann ganz Bayern irgendwann hast oder nicht, das ist nicht unser Ding.« Da ist mehr der Marktgedanke. »Ich nehme mal alles und gehe dann hausieren und gucke, dass ich was verkaufe.« Wir hätten dann auch keine Kontrolle mehr darüber, was der GIS- Dienstleister macht. Ich will da niemandem etwas unterstellen, aber ich gehe auch nicht hin und sage »Ich brauche jetzt mal zehn BMW, die gebt ihr mir schon mal, ich verkaufe die schon irgendwann.« Aber wir haben einen Haufen GIS-Dienstleister, die für unsere Kunden die Daten aufbereiten, weil das machen wir nicht, vor allem deren Fachdaten aufbereiten und unsere dazu schalten. Wir haben die Viewing-Dienste für die mit den entsprechenden Funktionalitäten. Aber so, dass jemand sagt »Ich will jetzt meine eigenen KML-Dateien bei euch lagern, weil wenn ich sie bei Google hineinstelle, dann sind sie natürlich überall.«, das haben wir bisher noch nicht gehabt, das wäre mal ein interessanter Gedanke. Die staatlichen Behörden sind davon auch insofern nicht betroffen, weil die ihre Daten sowieso bei uns im IT-Dienstleistungszentrum, im bisherigen Rechenzentrum Süd, das seit einem Jahr zu unserem Haus gehört, lagern. Die ganzen Ministerien haben dort eigentlich ihre Daten liegen, unsere Daten über Fachdaten. Anhang 140 Andere Private müssen sehen, wo sie bleiben. Das ist halt, wenn man Google nimmt, das Fatale, die Daten sind auf alle Fälle weg. Da muss man sich schon überlegen, was man tut. VK: Zwei Fragen habe ich mir noch notiert, wo ich noch einmal nachhaken wollte. Und zwar, Sie produzieren ja auch Karten. Wie ist das denn mit dem Aussehen, mit dem Layout von der Karte? Wird das auch direkt in dem Amt gemacht? BG: Ja, die Signaturen der einzelnen Maßstabszahlen sind bundesweit durch die AdV definiert über Signaturenkataloge, damit die überall in den Ländern gleich aussehen und das wird direkt bei uns alles verwurstelt durch den Innendienst. Die setzen die Schriften, die nehmen die Signaturen, die machen aus der Weglinie einen eingestrichenen oder zweigestrichenen Weg. Da haben wir entsprechende Software im Einsatz. VK: Gibt es auch Verlage, die an Sie herantreten und Daten kaufen wollen, die Karten selber produzieren oder für Reiseführer oder für Wanderführer? BG: Ja, aber eher selten. Das sind dann kleine Ausschnitte, die die dann irgendwo mit hineinhängen wollen, das kommt schon mal vor. Aber bei Marcopolo oder Kompass oder so eher nicht. Die machen ihr eigenes Ding. VK: Die erheben die Daten komplett selbst? BG: Ich will es schwer hoffen, sonst könnte es sein, dass wir die verklagen. Wir haben erst aktuell einen Prozess gewonnen vor dem EuGH, letzte Woche, wo ein Verlag vor ein paar Jahren von unseren Karten abdigitalisiert hat, was man ihm nachweisen konnte. Die haben behauptet eine Karte ist keine Datenbank und damit dürfen wir mit dem Ding machen, was wir wollen. Der EuGH hat jetzt entschieden, eine Karte ist eine Datenbank und sie ist damit durch das Urheberrecht geschützt auch gegen Digitalisieren. Das ist natürlich viel einfacher wie selber erheben. Nur, wie weise ich das nach? Wenn die Ähnlichkeit des Kartenbildes, falls wir mal darauf stoßen, so krass ist, dass man sagt: »Entschuldigung, das kann man ja übereinanderlegen, das ist ja 1:1.« Die digitalisieren auch nicht von Hand. Dann würde man das nicht merken, dann wäre das so ungenau. Die lassen die Maschinen digitalisieren. Die laufen die Pixel ab und machen dann eine Linie daraus und dann ist es natürlich am Schluss wieder die Linie, die wir hatten, bevor es Pixel wurden. Dann kann man schon auf die Schliche kommen. Das war letzte Woche ein Urteil vom EuGH, ganz aktuell. Wir hatten mal einen vor ein paar Jahren, der hat unser Cover geklaut, inklusive Bild, und hat nur seinen Namen darauf geschrieben. Dem gehen wir dann schon nach. Dann bedienen wir uns des Landesamtes Anhang 141 für Finanzen, das für die Staatsbehörden die Rechtsvertretung macht, und die schalten dann einen Fachanwalt ein. Urheberrechtsverletzungen und so etwas mögen wir nicht. VK: Krass, dass das auch regelmäßig vorkommt. BG: Doch, da muss man schon damit rechnen. Das ist nicht auszuschließen. Aber so wüsste ich jetzt keine Verlage, ich kann mal die Kollegen fragen, ob es da noch welche gibt, außer Spessart-Bund, DAV, wer Daten für eigene Kartenherstellung lizenziert. Kompass macht das selber. Marcopolo, die machen auch Karten, da gibt es diesen Radreiseführer, die müssten auch eigenes Kartenmaterial haben oder woanders kaufen. Das ist klar, die machen das auch nicht alles selbst, aber da kann ich mal nachfragen, bei dem Kollegen, wer sich da auf dem Markt noch so tummelt. VK: Gerne. Zum Abschluss würde ich Sie noch bitten, dass Sie kurz sagen, wie es Ihrer Meinung nach weitergeht mit dem ganzen Geoinformationsmarkt. BG: Ich habe das Gefühl, dass er sich noch deutlich weiterentwickeln wird, so lange sich Hardware, Netzgeschwindigkeiten auch weiterentwickeln, weil einfach die Datenmengen, die man über die Leitung bringt, größer werden, stabiler, die Performance besser wird und so können auch immer mehr Features integriert werden. Einen dreidimensionalen BayernAtlas kann ich natürlich nur aktivieren, wenn ich auch eine entsprechende Leitung habe. Deswegen, und nicht nur deswegen, sind wir auch im Breitbandsektor unterwegs, in der Beratung der Kommunen. Der Minister hat uns die Aufgabe hineingeschoben, selbst in unserem Namen haben wir die drin, weil Bayern zurecht sagt »Wir wollen, dass alle Bürger möglichst schnell eine richtig dicke Leitung bekommen, weil nur dann kann man was möglich ist auch wirklich tun.« Es wird sich entwickeln Richtung Dreidimensionalität, auf alle Fälle bei den Gebäudemodellen, beim Geländemodell. Viele werden auch kleinräumig mit Drohnen Daten erfassen, auch Laserscanning immer mehr, weil es große Datenmengen erzeugt. Vor zehn Jahren war das technisch möglich, aber keiner konnte die Datenmengen wirklich sinnvoll verarbeiten. Da sind wir inzwischen an einem Punkt, wo das geht. Stichwort Eagle-Eye. Da gibt es eine Firma, die für die Kommunen die ganzen Straßenräume abfährt und nicht nur mit dem Laserscanner die Fahrbahnqualität erfasst und die Schlaglöcher, sondern das ganze Mobiliar darum herum auch, jedes Schild, jede Leitplanke, jede Bordsteinkante. Es gibt auch einige GIS-Dienstleister, die das direkt umsetzen können und denen ins GIS importieren. Das ist auch eine Art Kartenmaterial. Das ist kleinräumig sehr aktuell und sehr genau mit relativ großen Datenmengen in der Erfassung. Das kann ich für ganz Bayern natürlich nicht machen. Die Drohnen kommen Anhang 142 immer mehr, das sind die zwei Schwerpunkte. Dieses Jahr auf der INTERGEO waren eigentlich fast nur Drohnen zu sehen und fast nur Laserscanning. Sei es vom Boden, sei es aus der Luft über Drohnen oder auch in der Befliegung. Kleinräumig, sehr genau. VK: Und hochaktuell. BG: Und hochaktuell. Da wird sich auf alle Fälle – nicht staatlicherseits, wir bleiben in dem Anspruch Flächendeckung mit passender Aktualität und Genauigkeit – vieles noch weiterentwickeln und das landet auch in einem GIS letztlich, sei es in einem kommunalen, sei es von Energieversorgern. Letzte Woche kam der Bericht, Energy Nürnberg fliegt mit Drohnen die Leitungen ab, weil das ist einfach schneller, billiger wie ein Hubschrauber. Der kostet pro Stunde 800 Euro, mindestens, wenn es nicht über 1000 sind. Das Dröhnchen kostet nicht so viel und macht genauso präzise Aufnahmen. Die Bahn will mit Drohnen ihre Strecken auch mal überwachen. Wir haben Drohnentesteinsatz Wildretter, damit die Bauern nicht Rehe zusammenfahren, was übrigens nichts mit Tierschutz zu tun hat, sondern mit dem verdorbenen Getreide, wenn das zerhackte Reh im Container landet. Die setzen Drohen mit Infrarotkamera ein. Ich nehme meine Pachtgrenze, georeferenziert, die hat man, und setze die Drohne an und sage: »Fliege in Streifen dieses Gelände ab.« Dann macht die das. Dann ist die in zehn Minuten fertig. Auf dem Infrarotbild oder Wärmebildkamera sehe ich, ist da etwas oder ist da nichts. Dann kann man die Viecher hinausjagen und der Bauer spart sich seinen Mähdrescher reinigen zu lassen plus die Ladung, die er wegwerfen kann. Auch da tut sich vieles. Große Datenmengen, sehr aktuell, aber kleinräumig eher, das ist so der Weg. Der Kartenbereich wird sich an und für sich stabilisieren oder stabil bleiben, weil da gibt es eine Nutzung, die kann man so direkt, außer wenn das Display mal faltbar wird, eigentlich nicht ersetzen und dann haben wir noch das Problem mit dem Strom. Die Papierkarte braucht keinen Strom, alles andere braucht immer Strom. Vielleicht hat die ein integriertes Solarpanel im gleichen Kartenblatt und zieht ihren Strom in dem Moment selbst. Ist nachts nicht so gut, aber gut, da brauche ich eine Taschenlampe, weil sehen muss ich auch etwas. In die Richtung wird sich viel tun. So lange sich Hard- und Software und Netzkapazitäten weiterentwickeln, ist da nicht wirklich ein Ende absehbar. Dreidimensionalität, Genauigkeit, Texturen an Gebäudemodellen, da geht es eigentlich schon hin. Die virtuelle Welt.