Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones

Dirección editorial: PhD. Jorge Luis León-González Representante del sello editorial: Mg. Carmen Priscilla Guerra-Maldonado Diseño de carátula y maquetación: D.I. Yunisley Bruno-Díaz ISBN: 978-9942-7448-0-7 DOI: https://doi.org/10.62452/RTDC8669 © Editorial UMET, 2025. All rights reserved. La evaluación científica y metodológica de la obra se realizó a partir del método de Revisión por Pares Abierta (Open Peer Review). Este libro es una publicación de acceso abierto con los principios de Creative Commons Atribution 4.0 International License, que permite el uso, intercambio, adaptación, distribución y transmisión en cualquier medio o formato, siempre que dé el crédito apropiado al autor, origen y fuente del material gráfico. Si el uso del material gráfico excede el uso permitido por la normativa legal deberá tener permiso directamente del titular de los derechos de autor. Editorial UMET Universidad Metropolitana Gral. Francisco Robles 411, Quito, Ecuador, 170143 ÍNDICE 01 02 03 CAPÍTULO I. Las migraciones en América Latina y el Caribe en el siglo XXI CAPÍTULO II. La inmigración en el Ecuador en el siglo XXI CAPÍTULO III. Regulaciones constitucionales, legales y jurisprudenciales de la inmigración en el Ecuador Introducción .................................................................................7 Conclusiones ...........................................................................255 Referencias Bibliográficas .......................................................257 1.1. Panorama de la situación social, económica, política y laboral de América Latina y el Caribe en el siglo XXI ...................................................11 1. 2. Recuento histórico de las migraciones al interior de América Latina y el Caribe .........................................................................................................52 1.3. La protección de los migrantes al interior de América Latina y el Caribe por los organismos e instrumentos jurídicos internacionales .................... 62 2.1 Aspectos geográficos y poblacionales del Ecuador en el Siglo XXI ....73 2.2. Situación económica, social y política del Ecuador en el siglo XXI .....84 2.3. Flujo migratorio en el Ecuador entre el año 2000 y 2025 ...................113 3.1. De la naturalización a la ciudadanía: primeras regulaciones migratorias en Ecuador ...............................................................................................147 3.2. Institucionalización de la política migratoria ecuatoriana en el siglo XX .. .................................................................................................................. 151 3.3. Migración y derechos fundamentales en la jurisprudencia ecuatoriana .................................................................................................................. 169 3.4. La migración forzada de personas venezolanas ...............................200 3.4.1. La protección de los derechos de las adolescentes migrantes venezolanas ............................................................................................. 203 3.4.2. La negativa de inscripción de nacimiento de las hijas e hijos de adolescentes migrantes venezolanas ......................................................206 3.4.3. Garantías constitucionales en favor de la niñez y de las personas migrantes: Sentencia 983-18-JP/21 ..........................................................211 3.5. La prohibición de la criminalización de las personas en movilidad humana por su situación migratoria irregular en el Ecuador .....................242 PhD. Carlos Xavier EspinozaCordero, Universidad Metropolitana, Ecuador PhD. Abel Sarduy-Quintanilla, Universidad Central Marta Abreu de Las Villas, Cuba PhD. Adalia Liset Rojas Valladares, Universidad Metropolitana, Ecuador PhD. Farshid Hadi, Islamic Azad University, Irán PhD. Alejandro Rafael Socorro-Castro, Universidad Metropolitana, Ecuador PhD. Héctor TecumshéMojica-Zárate, Centro Regional Universitario OrienteUniversidad Autónoma Chapingo, México PhD. Rolando Medina-Peña, Universidad Metropolitana, Ecuador PhD. José Luis Gil-Álvarez, Universidad de Cienfuegos, Cuba PhD. Kseniya Kovalenko, Altai State University, Russian Federation PhD. Lázaro Dibut-Toledo, Universidad del Golfo de California, México PhD. Lidia Díaz-Gispert, Universidad de Otavalo, Ecuador PhD. José Gervasio PartidaSedas, Centro Regional Universitario OrienteUniversidad Autónoma Chapingo, México PhD. Luis Lizasoain-Hernández, Universidad del País Vasco, España PhD. Maritza Librada CáceresMesa, Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, México PhD. Marta Linares-Manrique, Universidad de Granada, España PhD. Noemí Suárez-Monzón, Universidad Iberoamericana del Ecuador, Ecuador PhD. Norma Graciela SoriaLeón, Universidad Metropolitana, Ecuador PhD. Raúl López-Fernández, Universidad Bolivariana, Ecuador PhD. Raúl Rodríguez-Muñoz, Universidad de Cienfuegos, Cuba PhD. Rogelio Chou-Rodríguez, Universidad Bolivariana, Ecuador PhD. Romel Vázquez-Rodríguez, Universidad Central Marta Abreu de Las Villas, Cuba PhD. Rubén García-Cruz, Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, México PhD. Samuel Sánchez-Gálvez, Universidad de Guayaquil, Ecuador PhD. Yailen Monzón-Bruguera, Universidad Metropolitana, Ecuador PhD. Yanet Rodríguez-Sarabia, Universidad Central Marta Abreu de Las Villas, Cuba EDITORIAL COMITÉ INTRODUCCIÓN La estabilidad emocional constituye un estado interno fundamental del ser humano, caracterizado por el equilibrio mental y el bienestar psicológico. Este estado se alcanza cuando las condiciones externas favorecen un entorno de tranquilidad, con pensamientos constructivos y sentimientos positivos que permiten afrontar los retos de la vida de manera serena, controlada y resiliente. No obstante, las presiones externas intensas pueden alterar de forma significativa la homeostasis del individuo, afectando tanto su dimensión física como psicológica. Situaciones como el estrés constante, motivado por amenazas reales o percibidas, rompen dicho equilibrio y generan enfermedades de diversa índole. En tales circunstancias, la vulnerabilidad emocional puede conducir a la toma de decisiones trascendentales, entre ellas la migración, como una vía para buscar seguridad, estabilidad y mejores condiciones de vida para sí mismo y su familia. Este fenómeno explica por qué miles de personas deciden abandonar sus hogares, pertenencias e incluso vínculos afectivos, con la esperanza de alcanzar una existencia más digna y estable. En esencia, buscan preservar su bienestar emocional y acceder a oportunidades que les permitan desarrollarse en plenitud. Tal dinámica guarda estrecha relación con la teoría de las necesidades humanas formulada por Maslow en su célebre obra Una teoría sobre la motivación humana (1943), en la que plantea que la autorrealización depende del cumplimiento previo de necesidades primarias como la alimentación, la salud, la vivienda, el empleo, la seguridad y el orden social. En gran parte de América Latina, dichas necesidades básicas se encuentran lejos de estar garantizadas. La región enfrenta profundas desigualdades estructurales, con elevados índices de pobreza y exclusión social. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (2024), uno de cada cuatro habitantes sobrevive con menos de USD 6,85 diarios, mientras que la pobreza extrema afecta al 10,4% de la población, lo que equivale a unos 66 millones de personas (Comisión Económica para América Latinay el Caribe, 2023). A ello se suma una marcada inestabilidad política e institucional, manifestada en crisis de gobernabilidad, corrupción estructural, conflictos armados, regímenes autoritarios encubiertos, incumplimiento de promesas electorales, falta de planificación en políticas públicas y un creciente descrédito de los sistemas democráticos. En el plano social, la región enfrenta problemáticas que intensifican la migración: desempleo, inflación, bajos salarios, inseguridad ciudadana, precariedad en los servicios públicos, debilitamiento de valores comunitarios y exclusión social. Este complejo panorama impulsa a millones de personas a emprender procesos migratorios en busca de mejores horizontes. En este contexto, Ecuador se ha consolidado como un destino atractivo para migrantes latinoamericanos, particularmente por la adopción del dólar estadounidense como moneda oficial, lo que proyecta una imagen de mayor estabilidad económica y financiera. El presente libro analiza de manera crítica y multidisciplinaria el fenómeno migratorio contemporáneo, con énfasis en la experiencia ecuatoriana. Su propósito es brindar una comprensión profunda de las causas, características y consecuencias de la inmigración en el país, con especial atención a los aspectos jurídicos, laborales y sociales que enmarcan su tratamiento institucional. Esta obra se inscribe en el proyecto de investigación de la carrera de Derecho en Quito de la Universidad Metropolitana del Ecuador, titulado “Tutela Judicial Efectiva en la República del Ecuador”. La estructura del texto se organiza en tres capítulos. El primero examina las migraciones latinoamericanas en el siglo XXI, considerando las condiciones sociales, económicas, políticas y laborales de la región, y ofreciendo además un recorrido histórico sobre los movimientos migratorios y los principales instrumentos jurídicos internacionales de protección de los derechos de los migrantes. El segundo capítulo se centra en la inmigración en el Ecuador durante el presente siglo; y el tercero analiza el marco constitucional y legal sobre movilidad humana, la prohibición de criminalización por situación migratoria irregular, la evolución de los flujos migratorios entre 2000 y 2025, así como los impactos sociales, económicos y culturales de este fenómeno en la sociedad ecuatoriana. El análisis preliminar permite comprender que la migración no es únicamente una respuesta a la precariedad material, sino también una búsqueda de estabilidad emocional y dignidad humana. América Latina y el Caribe enfrentan un desafío histórico: transformar sus estructuras políticas, sociales y económicas para ofrecer a sus ciudadanos las condiciones necesarias que eviten la fuga masiva de talentos, familias y sueños. La experiencia ecuatoriana, enmarcada en el contexto regional, revela que los flujos migratorios son tanto un síntoma de crisis como una oportunidad de transformación. Si bien la migración puede aportar dinamismo cultural, económico y social a los países receptores, no debe olvidarse que detrás de cada número estadístico hay historias de dolor, resiliencia y esperanza. Este libro invita, por tanto, a reflexionar críticamente sobre la responsabilidad colectiva de construir sociedades inclusivas, justas y estables, donde migrar sea una opción libre y no una imposición dictada por la necesidad. 16 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones Brasil 216.422.446 Portugués Católica Presidencialismo constitucional. Democracia deficiente Uruguay 3.423.108 Español Católica Presidencialismo constitucional. Democracia plena para 2024. Paraguay 6.109.644 Español Católica Presidencialismo constitucional. Régimen híbrido. Guyana francesa 301.000 Francés Católica su jefe de Estado es el presidente de la República Francesa, y su jefe de Gobierno es el primer ministro de Francia. Guyana esequiba 826.353 Inglés Pentecostales, católicos, anglicanos y adventistas y el hinduismo Se rige por la Constitución de 1980. Siendo una República independiente, no tiene como jefe de Estado al monarca inglés, sino un presidente propio electo por la Asamblea Nacional. Surinam 628.886 Neerlandés Católica, protestante, hinduismo e islamismo Es una república democrática representativa basada en la Constitución de 1987. El presidente es electo indirectamente por la mayoría calificada (dos tercios) de los miembros de la Asamblea Nacional. El presidente es el jefe de Estado y jefe de Gobierno. Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 17 Islas Caimán 74.457 Inglés Diversidad de iglesias cristianas Es una democracia parlamentaria y tienen en gran medida, un gobierno autónomo a cargo de su Asamblea Legislativa elegida democráticamente. Como Territorios Británicos de Ultramar, Carlos III es el jefe de Estado. El primer ministro de las Islas Caimán es el jefe de gobierno. Islas Vírgenes 104.917 Inglés Protestantismo y católica Es una democracia parlamentaria y tienen un gobierno autónomo a cargo de su Asamblea Legislativa elegida democráticamente. Como Territorios Británicos de Ultramar, Carlos III es el jefe de Estado. El primer ministro de las Islas Vírgenes es el jefe de gobierno. Martinica 340.994 Francés Católica Existe un Consejo ejecutivo conformado por 9 miembros uno de ellos es el presidente del Consejo. También existe una asamblea deliberante de la colectividad territorial compuesta por 51 miembros elegidos, con un presidente. San Bartolomé 18.989 Francés Católica El órgano ejecutivo y legislativo de la isla es el Consejo Territorial, elegidos por los habitantes de San Bartolomé. El presidente del Consejo Territorial es el jefe de gobierno de la isla y representa a la colectividad en el ámbito nacional e internacional. 18 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones Aruba 107.359 Neerlandés y Papiamento Católica Su forma de gobierno es la democracia parlamentaria en un régimen de monarquía constitucional. El jefe de Estado es el Monarca de los Países Bajos, representado en el país por un Gobernador General. El jefe de Gobierno es el primer ministro, quien es electo de manera indirecta por el Parlamento. Guadalupe 405.739 Francés Católica Presidente designado por el gobierno francés. Legislativo compuesto por el Consejo General, de 21 miembros, y por el Consejo Regional, de 41 miembros. Guadalupe tiene 4 diputados y 3 senado res en el Parlamento francés Islas Turcas y Caicos 46.198 Inglés Diversidad de iglesias cristianas Es una monarquía constitucional. El rey nombra al gobernador de la isla y en el legislativo, el líder del partido mayoritario es nombrado primer ministro por el gobernador. San Martín 42.749 Francés Católica, protestante, hinduismo, el Islam En la parte neerlandesa, existe un gobierno formado por el monarca, representa do por el gobernador, y los ministros. En la parte francesa, el presidente de Francia es el jefe de Estado, representado localmente por un prefecto.Además, existe una asamblea deliberante unicameral llamada Consejo Territorial. Fuente: Adaptaciones de los autores de los datos del Grupo Banco Mundial (2023). Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 19 De la tabla 1.1 se infiere que América Latina y el Caribe es un verdadero mosaico geográfico y sociopolítico, compuesto por zonas llanas, montañosas, espacios costeros, tierra firme e islas, con distintas superficies y estadísticas poblacionales, países insulares y países de tierra firme, con un complejo mundo religioso a pesar de que la religión dominante es la católica y unos sistemas de gobierno diversos, que difieren en su conformación, autonomía y nivel de democracia que ostentan, hay naciones independientes y naciones dependientes aún de reinados europeos, especialmente ingleses, franceses neerlandeses o países asociados como es el caso de Puerto Rico a Estados Unidos. Dentro de los niveles de democracia hay países con democracia plena como Uruguay y Costa Rica, pero también hay países catalogados de híbridos, porque tienen rasgos democráticos, combinados con rasgos autoritarios; y finalmente, hay países con democracias restringidas como Venezuela y Nicaragua. También se observan tradiciones de convivencia pacífica en algunos países, mientras que otros presentan una marcada violencia política, como Haití y Colombia, donde el conflicto armado con las guerrillas persiste desde hace más de medio siglo. Finalmente hay países de América Latina y especialmente el Caribe, fuertemente azotados por fenómenos naturales como terremotos, inundaciones, sequías, huracanes y actividad volcánica, como es el caso de Haití, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, Cuba y Puerto Rico. En cuanto a terremotos, los países más afectados históricamente son Chile, Perú, Ecuador y Guatemala. En el ámbito económico, para los años 2000 las economías de América Latina y el Caribe experimentaron cierto crecimiento impulsado por una mayor liquidez, aunque con crédito restringido, lo cual permitió una relativa estabilidad bancaria. La mayoría de los países adoptaron 20 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones políticas fiscales más austeras y medidas estructurales de largo plazo para reducir el gasto público, logrando disminuir el déficit fiscal promedio en un 2,3% (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2001). En esta misma etapa mejoraron los ingresos petroleros y sus derivados para los países exportadores de petróleo (tales como Venezuela y Ecuador), de allí, el mejoramiento del nivel del PIB. En Ecuador y Brasil además de poner en práctica la fiscalización de las transacciones financieras, se aumentó el IVA. En general, esta fue para los países de América Latina una época de ajustes y mejoramiento de la economía (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2001). A pesar de la heterogeneidad en el comportamiento económico de los países de América Latina y el Caribe, para el año 2010-2011 la economía en la mayoría de estos países mejoró sustancialmente, creciendo el PIB en un 5,9%, lo que tuvo su origen en el aumento del crédito interno, consumo moderado (3,9%), la mejora de las condiciones laborales, el dinamismo de la demanda interna (consumo ubicado en 5,9%, e inversión (14,5%) y las exportaciones, especialmente de El Salvador, México, Nicaragua y la República Dominicana. Las importaciones de bienes y servicios por su parte tuvieron precios constantes y la tasa de ellas se ubicó en aproximadamente un 10% (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2011). En el año 2008 se produjo en el mundo global, una severa crisis financiera iniciándose en Estados Unidos y extendiéndose posteriormente de manera rápida a nivel global. Muchas y muy variadas fueron las causas de esta crisis , pero quizás las que más sobresalen son las hipotecas subprime o sea, los préstamos hipotecarios dados a personas con escasa capacidad de pago, a lo que se agregó la desregulación del sector financiero lo que significa la eliminación o reducción de controles Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 21 gubernamentales de las instituciones financieras con el objeto de aumentar la competencia, la innovación y la eficiencia en el sector dándoles mayor flexibilidad para su toma de decisiones en cuanto a inversiones, crisis ésta que repercutió especialmente en las economías más débiles como las de la mayoría de los países latinoamericanos y caribeños. Esta situación se refleja en el informe económico de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2014-2015), cuando enfatiza en el deterioro de la economía mundial con sus repercusiones en los países de América Latina, la cual creció en los años 2014-2015 en países como Estados Unidos de manera muy tímida, ubicándose apenas en un 2,4% o y en Europa solo un 0,9%, recuperándose levemente de su caída de 0,4% en el año 2013 (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2020). En marzo del año 2020 la Organización Mundial de la Salud sorprendió al mundo con su anuncio de la pandemia del coronavirus y casi la totalidad de los países de América Latina y el Caribe optaron por poner a la población en cuarentena. Ante este terrible flagelo la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2020) expresa: La pandemia del COVID-19 impactó América Latina y el Caribe en un momento de debilidad de su economía y de vulnerabilidad macroeconómica. En el decenio posterior a la crisis financiera mundial (2010-2019), la tasa de crecimiento del PIB regional disminuyó del 6% al 0,2%; más aún, el período 2014-2019 fue el de menor crecimiento desde la década de 1950 (0,4%). Será la causa de la mayor crisis económica y social de la región en décadas, con efectos muy negativos en el empleo, el combate a la pobreza y la reducción de la desigualdad… Esto además tendrá impactos, 22 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones en ocasiones irreversibles, en la estructura laboral, el empleo y el bienestar. Por supuesto, la pandemia dejó en América Latina y el Caribe un oleaje de pobreza y desolación, enfrentando un altamente complejo panorama económico y social con una corriente inflacionaria desatada, desempleo, caídas de la inversión y cada vez mayores exigencias sociales, lo que ha generado serios desafíos para la política macroeconómica de los países de la región, la cual debería estar orientada a la reactivación de la economía con políticas dirigidas al control de la inflación y atender las finanzas públicas. La crisis se intensificó aún más con la invasión militar de Rusia a Ucrania el 24 de febrero de 2022, originando fuertes tensiones geopolíticas, que han continuado por más de tres años y no se vislumbra una pronta culminación, lo que genera incertidumbre, además de haber producido un alza en el precio de los combustibles y de la energía en Europa con repercusiones en los países de América Latina y el Caribe. La guerra Rusia-Ucrania ha contribuido en el aumento de la volatilidad de los mercados financieros internacionales, aumentando los intereses de manera tal, que para los países es prohibitivo acceder a los financiamientos internacionales, lo que evidentemente ha perjudicado a los países de la región, pues, aunque Rusia y Ucrania tienen baja participación en el comercio mundial alcanzando apenas un 1,9%, ellos proporcionan energía, metales, fertilizantes y algunos alimentos a diversos países especialmente de Europa y su reflejo llega hasta América Latina y el Caribe, acrecentando la pobreza. Sobre esta situación Giordano y Michalczewsky (2022) expresan: La invasión rusa a Ucrania representa un choque significativo para la economía mundial, que se produce al tiempo que la región de América Latina y el Caribe Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 23 aún se está recuperando de la pandemia. Puede desacelerar el crecimiento y provocar una crisis de seguridad alimentaria en algunos países de la región (p. 1). En este contexto, se concluye que América Latina y el Caribe arrastran desde el siglo XX serios problemas económicos y sociales que se han intensificado por eventos internacionales como la crisis de 2008, la pandemia del COVID-19 y la guerra en Ucrania. En el plano social, la situación de América Latina y el Caribe en el siglo XXI no ha sido menos grave y compleja que la económica o la política, estando signados estos años por un alto endeudamiento externo de los países, hiperinflación, resurgimiento de enfermedades ya exterminadas y surgimiento de nuevas como el destructivo coronavirus que diezmó una gran parte de la población de la región; aumento desmesurado de la delincuencia cometida especialmente por adolescentes y jóvenes en la modalidad de sicariato y bandas delincuenciales; empoderamiento del narcotráfico, la corrupción que alcanza a todas las esferas de la sociedad, contracción del empleo y declinación de la educación. Todo lo antes planteado se agrava por los grandes desastres naturales ocurridos en la región como terremotos, inundaciones, huracanes, grandes sequías, actividad volcánica, entre otras, que ha diezmado la población especialmente en Haití, Puerto Rico, México, Ecuador, Chile, Brasil, Honduras, Bahamas, Perú, Colombia, Venezuela, ocasionando grandes pérdidas económicas, pobreza extrema y hasta desplazamientos forzosos como en el caso de Brasil. En este sentido, la Organización de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) y la Oficina de Naciones Unidas para la Reducción de Riesgo de Desastres Naturales (UNDRR) citados por Paz Cardona (2023) han reportado en el Informe que titularon 24 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones “Panorama de los Desastres en América Latina y el Caribe 2000 – 2022” que durante este período se han producido en América Latina y el Caribe “681 inundaciones, 400 tormentas, 92 terremotos, 78 deslizamientos de tierra, 77 sequías, 49 episodios de temperaturas extremas, 42 eventos volcánicos y 36 incendios forestales” (Paz, 2023). En el caso del empleo en América Latina y el Caribe, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2017) ha indicado que: Existe una profunda desigualdad que caracteriza a la región, la que está estrechamente vinculada con las diferentes brechas que se observan en los mercados laborales y que afectan principalmente a determinados grupos de población. Para reducir la desigualdad y la pobreza no solo importa la cantidad del empleo generado, es necesario crear empleos de calidad. En forma general se puede afirmar que, en los países de América Latina y el Caribe, hay un altísimo porcentaje de desempleo por la falta de ofertas de trabajo formal. Si bien los ciudadanos optan por el empleo informal para ayudar a la economía familiar, esto es insuficiente, por lo que la pobreza se hace patente en los mismos. El problema mayor está en que este trabajo informal además de no llenar las expectativas económicas del hogar; tampoco goza de la jubilación, y los demás beneficios del trabajo formal, por lo que el mismo es realmente un paliativo, pero no una solución definitiva, lo que frena el progreso de las familias. A continuación, se presenta la tasa de desempleo de América Latina y el Caribe para el año 2023: Tabla 1.2. Tasa de desempleo por país de América Latina y el Caribe para el año 2023. Países Tasa de desempleo Colombia 10,2 Costa Rica 8,9 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 25 Bahamas 8,8 Chile 8,7 Uruguay 8,3 Brasil 8,0 Barbados 7,9 Honduras 7,4 Argentina 6,1 Paraguay 5,9 Panamá 5,8 Perú 5,4 República Dominicana 5,3 El Salvador 5,2 Jamaica 4,4 Trinidad y Tobago 4 Ecuador 3,4 Nicaragua 3,4 Bolivia 3 Bélice 2,9 México 2,8 Surinam 2,8 (2022) Fuente: Statista Research Department (2024a). La tabla 1.2 muestra que los países que tienen una tasa más elevada de desempleo son Colombia, Costa Rica, Bahamas, Chile, Uruguay y Brasil, mientras que Ecuador se encuentra entre los países que aún tienen una tasa menos elevada de desempleo en la región. Como se observa, Cuba y Venezuela no presentan datos en este rubro. En general en América Latina y el Caribe para el año 2023 alcanza al 6,4%, o sea, que es mayor a la tasa de desempleo mundial que se situó en el mismo año en 5,3%, para el año 2024 mejoró tímidamente el nivel de empleo, pero aún persisten las desigualdades en los mercados laborales, especialmente en el trabajo de las mujeres según informe de la Organización Internacional del Trabajo (2024). 32 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones por cada 100.000 habitantes, o alrededor de dos a tres veces el promedio mundial, antes de aumentar a 17,2 en 2017. En otros términos, en el continente americano se concentra el 37% de los homicidios de todo el planeta, con apenas 8% de la población mundial, de acuerdo con Naciones Unidas (Prosegur Research, 2022). En la Tabla 1.4 se presenta un análisis comparativo de los homicidios en los países de América Latina y el Caribe en el siglo XXI. Tabla 1.4. Homicidios en los países de América Latina y el Caribe en el siglo XXI. Países % de homicidios El Salvador 62,1 (18% para el 2021) Honduras 41,7 Panamá 9,7 Nicaragua 8,3 Venezuela 56,8 Brasil 30,5 Argentina 5,1 Chile 3,5 Perú 7,4 Ecuador 6,9 (14% para 2021) Guatemala 20 (2021) Colombia 25 Haití 62 (13% para 2021) Surinam 4,95 Antigua y Barbuda 21 (2021) Bahamas 29 (2021) Belice 31 (2021) Barbados 11 (2021) Bermudas 11 (2021) Bolivia 3 (2021) Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 33 Costa Rica 11 (2021) Cuba 4 Curazao 17 (2007) Dominica 14 (2021) Isla de San Martín (francesa) 29 (2016) Islas Vírgenes (EEUU) 50 (2012) Puerto Rico 17 (2020) Fuente: Grupo Banco Mundial (2025). A estos datos de la Tabla se agrega que la delincuencia y la violencia en América Latina en el siglo XXI tienen perfiles diferentes a la que se desarrolló en siglos anteriores. Hoy en día podría afirmarse que coexisten los viejos delitos tipificados en los Códigos Penales de los diferentes países y los delitos surgidos o consolidados en el presente siglo, algunos de los cuales aún ni siquiera tienen la tipificación penal formal y ello tiene su raíz en dos situaciones bien precisas: la expansión del narcotráfico y los delitos surgidos con la consolidación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación tales como el jaqueo de cuentas, pornografía y explotación sexual infantil, hurto de identidad, ataques a sistemas críticos, difusión de información falsa, sabotaje y espionaje informático, estafas, entre otros delitos. Ante la situación de pobreza, la carencia de empleo o empleo mal remunerado, la falta de atención a los problemas sentidos por la gente en cuanto a salud, transporte, educación, seguridad, y baja calidad de los servicios públicos, la corrupción de los gobiernos, entre otros, una gran cantidad de personas de la región de América Latina y el Caribe en el siglo XXI se inclinó por buscar nuevas alternativas con la esperanza de lograr una mejor calidad de vida y fue precisamente allí, donde encontró una narrativa discursiva de los líderes que los cautivó con las promesas de una verdadera redención social, esos líderes eran los que propugnaban 34 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones el denominado “socialismo del siglo XXI” que resultó ser al final, un giro hacia “gobiernos de tendencia izquierdista”, que ofrecía una transformación de la realidad social, política, económica y cultural de las sociedades latinoamericanas y caribeñas debido a las contradicciones del capitalismo, el cual “por un lado ofrece los ideales de “conocimientos, ciencia y riqueza, pero por otro, solo aporta inequidad, pobreza y abandono y destruye no solo al ser humano, sino también a la naturaleza” (Hamburger Fernández, 2014). Es necesario hacer aquí un paréntesis para explicar, que el socialismo del siglo XXI tiene como ideólogo al sociólogo alemán Heinz Dieterich Steffan, quien en el año 2007 publica su libro titulado “El Socialismo del Siglo XXI”, donde destaca que: El socialismo del siglo XXI es una ampliación y profundización de la democracia formal representativa, para convertirse en democracia participativa, la cual debe regir todas las esferas vitales del ser humano. Los militares tienen que estar sometidos a las decisiones de la mayoría, al igual que las economías, la profundización de la democracia tiene que dar poder real a la gente, por ejemplo, en el presupuesto nacional es una variable económica de gran importancia para la calidad de vida de la gente. Es más, se tiene que empezar a utilizar el referendo electrónico, para que cada año los ciudadanos decidan qué es lo que se hace con el presupuesto (Steffan, 2007). Y agrega de manera importante Steffan (2007), en su libro que: La esencia del socialismo del siglo XXI está constituida en dos partes: la democracia participativa real, no limitada a un acto formal cada cuatro o cinco años, donde generalmente se puede escoger entre dos o tres candidatos, y la otra parte una profundización de la democracia. Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 35 Estas ideas al parecer habían calado en algunas personas con ansias de poder en América Latina, como es el caso de Hugo Rafael Chávez Frías de Venezuela, quien junto con otros militares que constituían el “Movimiento Bolivariano Revolucionario”, para conseguir su propósito, dio un primer golpe de Estado en febrero el año 1992 denominado “Operación Zamora o Movimiento 4F” y otro golpe en noviembre del mismo año, contra el entonces presidente constitucional Carlos Andrés Pérez. Estos golpes no tuvieron éxito en el momento, pero el comandante Chávez en el primer golpe salió en la televisión asumiendo totalmente las responsabilidades y lanzando su famosa frase “Lamentablemente, por ahora, los objetivos que nos planteamos no fueron logrados”, frase que quedó pegada en los corazones y el cerebro de los venezolanos, especialmente, de quienes más estaban sufriendo los embates de una economía en crisis que se inició en 1983. El panorama de Venezuela para el momento de los golpes de Estado del 92 era sombrío: hubo una fuerte caída de los ingresos petroleros, se produjo una gran devaluación del bolívar (moneda venezolana), aumento de la deuda externa, alta inflación, escasez de empleo y bajos salarios, lo que hacía que la sociedad estuviera sumida en un alto grado de conflictividad, las huelgas y paros liderizados por las centrales obreras y los sindicatos eran la orden del día. En este sentido, no debe olvidarse que Venezuela hacía depender prácticamente toda su economía de la explotación y exportación petrolera, por lo que una caída del preciado oro negro, representaba prácticamente una caída del Estado Democrático, pues la gente angustiada frente a sus necesidades, sin poder resolverlas de manera satisfactoria, empieza a pensar en nuevas alternativas a la realidad existente, y fue allí precisamente, en ese punto de quiebre donde aparece el movimiento en el 36 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones que participaba Hugo Chávez, quien aunque no fue el planificador de las acciones para la toma del poder, si fue posteriormente quien se hizo hábilmente del mismo capitalizando las angustias de la gente con su encendido verbo. En 1998 gana las elecciones para la presidencia de Venezuela el teniente coronel Hugo Chavez Frías con su movimiento V República apoyado además por una coalición conocida como “Polo Patriótico”, con el 56,20% de los votos, lo cual no es de extrañar debido al disgusto que tenía la población venezolana por el desmejoramiento de la calidad de vida, la prestación deficiente de los servicios y la corrupción de los gobiernos de turno, lo que constituyó el caldo de cultivo para el favorecimiento al ascenso al poder a un militar desconocido, pero que se había ganado la simpatía del pueblo por su participación en la intentona militar contra el gobierno constitucional y su famosa frase pegada en el corazón de los venezolanos “Por ahora”. En el discurso de ascenso a la presidencia sobresalieron varios aspectos que caracterizarían sus inicios: el bolivarianismo, la idea de la unión de todos los países de Latinoamérica y el Caribe, el cambio de la Constitución y la creación de una nueva visión de país, así lo externaliza cuando expresa en su discurso “no es una transmisión de mando presidencial más. No, es la primera transmisión de mando de una época nueva. Es el abrir la puerta hacia una nueva existencia nacional” (Chávez Frias, 1999). Allí, frente a esa postura inicial, se prendieron las alarmas de los más entendidos en la materia política y social. La primera labor de Chávez fue convocar una Asamblea Constituyente, la cual se produjo mediante referéndum el 15 de diciembre de 1999 para aprobar la nueva constitución, la cual entró en vigencia el 30 de diciembre del mismo año, en la que se introdujeron cambios importantes en la estructura y los valores del Estado venezolano, por Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 37 ejemplo, se cambió el Congreso Nacional bicameral (Cámara de Diputados y Cámara de Senadores), por una Asamblea Nacional unicameral (solo diputados), se incluyó la revocatoria del mandato popular, cambió el nombre de la República de Venezuela por República Bolivariana de Venezuela y estableció la República como un Estado democrático y social de derecho y de justicia. En el preámbulo de la Constitución de 1999 se lee textualmente: El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la protección de Dios, el ejemplo histórico de nuestro Libertador Simón Bolívar y el heroísmo y sacrificio de nuestros antepasados aborígenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la República para establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educación, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación ni subordinación alguna; promueva la cooperación pacífica entre las naciones e impulse y consolide la integración latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervención y autodeterminación de los pueblos, la garantía universal e indivisible de los derechos humanos, la democratización de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en 38 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones referendo democrático (Venezuela. Asamblea Nacional Constituyente, 1999). Allí pues, están plasmados los objetivos, valores, principios, instituciones y características del Estado creado por el chavismo, para que rigiera a Venezuela. La Constitución fue aprobada con un 71,78 % de votos a favor, pero en esa elección hubo una abstención del 55, 63%. Nace así para quienes profesan en el chavismo, la quinta República. A tres años del gobierno de Hugo Chávez, entró en vigor, el 10 de diciembre de 2001, la “Ley Orgánica de la Agricultura Sustentable y Soberanía Alimentaria”, conocida como la “Ley de Tierras”, para supuestamente “luchar contra el latifundio, recuperar los predios del Estado ocupados por terratenientes y promover la inclusión de los campesinos al aparato productivo nacional”. Así empezaron las terribles expropiaciones no solo de tierras, sino de fábricas, infraestructura de toda índole y también empezó la destrucción de todo el aparato productivo del Estado venezolano. A eso se agregó la creación de unas supuestas cooperativas con dinero aportado por el Estado, otorgándoles las mismas a innumerables personas sin conocimiento absoluto de lo que es el cooperativismo y lo peor, sin control de ningún tipo sobre los dineros otorgados. De esta manera se perdieron millones de bolívares en manos de gente que no solo no producía nada, sino que utilizaba esos dineros para mantener vicios. La destrucción de la industria se ve claramente reflejada en la información que aporta Infobae (2013), citando al líder empresarial Jorge Roig al indicar que: Cuatro mil industrias han cerrado en los últimos 10 años y 205.000 establecimientos empresariales han desaparecido por culpa de este modelo económico, producto de estas pésimas políticas comerciales”, Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 39 afirmó en una rueda de prensa el presidente de Fedecámaras, Jorge Roig. El líder empresarial señaló que el Estado ha intervenido en casi todas las áreas de la economía privada y que las empresas “tomadas” por el Gobierno a lo largo de la última década “todas operan más o menos al 50% de su capacidad total” (Infobae, 2013). Las industrias que quedaron aun de pie, pero que fueron declinando lentamente fueron Petróleos de Venezuela (PDVSA), una de las industrias más poderosas de Latinoamérica, así mismo SIDOR, que fue la empresa más poderosa en la producción de hierro y acero, para el año 2002, producía 4,3 millones de toneladas de hierro y acero, pero esta también decayó después de su estatización en el año 2008. La ocupación de las tierras agrícolas, el control de las grandes empresas de petróleo, hierro y acero por el Estado, el cual ha administrado estas empresas con personal no calificado, y que además de administrarlas mal, las han desfalcado, ello sumado a la expropiación de miles de empresas diversas y el despilfarro producto de las mal llamadas cooperativas, así como la falta de mantenimiento de las empresas de servicios tales como agua, electricidad, telefonía, transporte, llevaron al país a la quiebra total de su economía, colocándose en el lugar de un Estado fallido. A toda esta lamentable situación se agrega el bandidaje que se desarrolló con bandas temibles como es el caso del tren de Aragua, lo que explica ampliamente la diáspora venezolana, que ha alcanzado según la Organización de Naciones Unidas, más de 7,7 millones de personas que han salido de Venezuela buscando una mejor calidad de vida. La mayoría, de aproximadamente, 6,5 millones han escogido a países de América Latina y el Caribe para vivir. Otro país del Caribe que es necesario analizar es Haití, el cual se encuentra en el Caribe, propiamente, en el mar de las Antillas, constituye la tercera parte de la Isla 40 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones Española, la otra parte la ocupa la República Dominicana. Es una isla caracterizada por ser sísmicamente activa por estar ubicada en el encuentro entre la placa tectónica norteamericana y la del Caribe, por eso no es extraño, el azote de terremotos que sufre ese país, como los de 1751, 1770, 1842, 1946, 2010 y 2021, los cuales se han cobrado miles de vidas. Solo en el terremoto del año 2010, hubo 100.000 muertes. Este país que los franceses denominaron Saint-Domingue, bajo su dominio se convirtió en una de las colonias más ricas de todo el mundo, y la que fue la más lucrativa del Caribe, por eso se le llamó la perla de las Antillas, perteneció a lo que para el momento de la conquista española, se denominó Isla la Española, a la cual llegó Cristóbal Colón el 5 de diciembre de 1492, para ese momento, la isla estaba habitada por una considerable cantidad de indígenas Ciguayos y Taínos, los cuales la llamaban Ayti o Hayti, que significa tierra alta o tierra montañosa. Esta isla estuvo asediada por los piratas franceses hasta que en 1697 la zona occidental que había sido ocupada por ellos fue cedida formalmente por España a Francia mediante el Tratado de Ryswick. A partir de allí, se llevaron a la isla una cantidad considerable de esclavos negros provenientes de diferentes lugares de África que se renovaban frecuentemente debido a su muerte por el exceso de trabajo, las enfermedades y el maltrato de los amos. Hay quienes sostienen que, a finales del siglo XVIII, este país sirvió de destino de un tercio del comercio de esclavos en la zona del Atlántico. En el año 1749, se fundó lo que constituye actualmente la capital haitiana con el nombre de L´Hôpital y luego pasó a denominarse Puerto Príncipe. Los acontecimientos revolucionarios en Francia alentaron a los esclavos a considerar su libertad y en 1791 se produce la rebelión de los esclavos liderados en principio Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 41 por el sacerdote Vudú Boukman quien muere decapitado, pero la lucha continúa y culmina con la abolición de la esclavitud en 1793. Pero esta rica isla denominada Saint Domingue, era un verdadero prodigio de riqueza por sus siembras de algodón, café, azúcar y el colorante denominado índigo, por lo que atrajo la codicia de los ingleses y los españoles, quienes en 1794 invaden la isla, pero el desgaste de las tropas por la resistencia de la población de la isla y las enfermedades hacen que tanto ingleses como españoles se retiren. Pero no todo termina allí, porque el gobernante francés L’Ouverture en el año 1800, queriendo volver a estimular la riqueza de la isla casi extinguida por las guerras, decretó el regreso de los negros a los trabajos forzados, lo que terminó en una fuerte rebelión de éstos y la masacre de la población blanca. En 1801 L’Ouverture toma la parte española de la isla, la anexa y le da a libertad a los esclavos, así mismo elabora un Proyecto de Constitución según la cual la colonia, sigue siendo parte integral de Francia, pero con un gobierno autónomo, donde él sería el gobernante vitalicio, lo que fue rechazado por Napoleón Bonaparte, quien retomó parte de la parte francesa de la isla con un ejército comandado por su cuñado, quienes también gobernaron la parte española hasta que el pueblo dominicano los sacó. Por su parte, L’Ouverture nunca se rindió ante el ejército napoleónico y lo combatió, pero fue finalmente encarcelado y muere, pero la lucha siguió con los militares haitianos y en 1804 declara Saint Domingue su independencia y toma el nombre de Haití, los blancos o fueron asesinados o expulsados del país, quedando la República solo habitada y gobernada por negros y mulatos. Esta larga y penosa lucha de los haitianos por su independencia les dio el triunfo, pero a cuenta de la destrucción de su economía y la pérdida de un cuantioso contingente de vidas humanas, lo que les dificultaba su 48 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones personas que pertenecen a organismos de seguridad de Estados Unidos y cumplen una función de observación. Otro de los países que debe ser analizado es Perú, el cual está en la frontera con Ecuador, país con el cual comparte un pasado histórico remoto. Este país continúa en el siglo XX dominado por la oligarquía, que controlaba tanto la economía como el poder político, pero poco a poco las clases subalternas fueron conquistando espacios. Una de las estrategias concretas para asumir el poder fue el surgimiento de las guerrillas peruanas hacia el año 1965, las cuales centraron sus acciones en el medio rural donde ya había organizaciones campesinas que habían logrado reivindicaciones tanto durante el período de la Junta Militar de Gobierno en los años 1962-1963, y después, en el primer gobierno de Fernando Belaúnde Terry en los años 1963 a 1968. Esta guerrilla surgida en Perú se inspira en la revolución cubana y las prédicas de la Che Guevara de la necesidad de que aparezca un foco de insurrección que contribuya a la formación del ejército popular, al tiempo que aparezca con toda su fuerza el movimiento de masas, pero para que ello se produzca debe capacitarse al campesinado. Ya para el año 1970 se funda el grupo guerrillero Sendero Luminoso, de tendencia maoísta dogmática y excesivamente sectaria, con prácticas anacrónicas de intransigencia y autoritarismo y el culto excesivo a la personalidad de su máximo líder Abimael Guzmán. Este movimiento empieza sus operaciones en el año 1980 y comienza a declinar en el año 1992 cuando se captura a su máximo líder Abimael Guzmán. Es decir, que desde los años 60 hasta aproximadamente el año 1992, el país estuvo sumido en una gravísima crisis provocada por la guerrilla la cual infundía terror en la población, además de ocasionar muy graves daños a la infraestructura del Estado y la pérdida de más de 3000 vidas, especialmente Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 49 de los soldados y policías peruanos. Sobre este tema, Escárzaga (2001), expresa que: En mayo de 1992, cerca del 42.5% del territorio nacional, en el que habitaba el 56% de la población, se encontraba bajo estado de emergencia, era el radio de acción de Sendero. Fujimori acusaba a Guzmán de la muerte de 27 mil personas y de las pérdidas materiales ocasionadas por la violencia política por 21 mil millones de dólares, cifra equivalente a la deuda externa peruana. Esto indica que Perú sufrió la acción de la guerrilla por cerca de 30 años, lo que devastó el país. Pero es que además Perú durante el siglo XX tuvo varios encuentros bélicos internacionales, uno fue con Colombia, por el reclamo que hacía del municipio fronterizo Leticia, localidad ubicada en la cuenca del rio Putumayo, así mismo, tuvo conflictos bélicos con Ecuador uno, en los años 1941 al 1942; otro de corto tiempo, desarrollado en 1981 titulado Paquisha y el último, fue el conflicto denominado guerra del Cenepa en 1995, todos ellos por reclamos territoriales, debido a la falta de una verdadera delimitación de las fronteras entre ambos países, cuestión ésta que también produjo grandes pérdidas a los Estados en conflicto. Para el año 1990 se producen elecciones en Perú y gana la presidencia el ingeniero y profesor universitario Alberto Fujimori. Para el momento de su llegada a la presidencia Perú atravesaba una severa crisis económica con hiperinflación extrema, a lo que se agregaba la agitación política producida por las guerrillas que azotaban al país y que había dejado innumerables víctimas y destrucción de infraestructuras fundamentales. Fujimori ante la caótica situación política, social y económica del país, tomó la firme decisión de liberalizar la economía del país y para ello impuso severas políticas de ajustes, que implicó entre otras cosas, la desaparición 50 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones de gran parte de los subsidios estatales, se privatizaron masivamente muchas empresas públicas y otras medidas no menos agresivas. Pero estas medidas le trajeron en principio como consecuencia, una fuerte oposición a nivel del Congreso peruano, por lo que nuevamente tuvo que tomar medidas extremas y en 1992 se da un autogolpe para justificar posteriormente la disolución del Congreso y la reforma de la función judicial, lo que atrajo severas críticas en la esfera internacional, a lo que se agregaron las acusaciones sobre corrupción administrativa. Fujimori gobernó con mano dura el Perú, especialmente desde 1992, año desde el que se le reconoció como dictador, persiguió sin tregua la guerrilla y el terrorismo, por lo cual se le acusa de haber violado en extremo los derechos humanos con hechos como persecuciones, encarcelamientos y torturas. La página France 24 (2022), al referirse al presidente Fujimori expresa que “e operativo tras el secuestro de la embajada de Japón en Lima por el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru en 1997, en el que murieron los 14 terroristas es un ejemplo de su actuar para con las guerrillas” (France 24, 2022). Pero algo si es cierto, Fujimori apaciguó el país, apagando incluso las intentonas contra su gobierno, como el levantamiento de Locumba con participación de Ollanta Humala, abriendo el camino para la estabilidad económica que tanto se requería. Por supuesto, las graves condiciones que vivió el Perú antes y durante el gobierno de Fujimori, obligó a una parte importante de la población a huir de su tierra y asentarse en otras, especialmente, las que más cerca estaban como es el caso de Ecuador, Colombia y Venezuela. No cambia mucho la situación peruana en lo que va del siglo 21, pues en lo político, no ha habido estabilidad total; después de la renuncia del presidente Fujimori, producto de los disturbios promovidos por el economista Alejandro Toledo y para llenar la vacante el Congreso designa al Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 51 señor Valentín Paniagua, quien tuvo la responsabilidad de llamar a elecciones libres, las que ganó Alejandro Toledo quien gobierna hasta el año 2006 en forma muy estable. Finalizado su período, lo sucede Alan García, quien ya había tenido un primer gobierno entre los años 1985 a 1990, el cual fue responsable en ese primer período de un fuerte descalabro de la economía peruana, pero en su segundo período, la economía tuvo un comportamiento normal, con tendencia al crecimiento, favoreciendo la inversión extranjera, se trabajó en la integración del Perú con los grandes mercados mundiales y se estimula al empresariado a invertir sus capitales en el país, las reservas internacionales alcanzaron un alto nivel y en general logró superar los problemas generados por la recesión mundial. Pero en este período Alan García también tuvo que afrontar escándalos de corrupción como el de petroaudios donde estaban involucradas las empresas petroleras del Perú (Petroperú), así mismo, tuvo que enfrentar situaciones escandalosas, como la toma de las carreteras de Bagua por los indígenas amazónicos, donde murieron 34 personas, la mayoría policías, así mismo, tuvo que enfrentar una grave crisis ministerial y varias revueltas sociales. Alan García es sucedido por el militar izquierdista Ollanta Humala, con quien la economía peruana siguió su ruta de crecimiento sin mayores dificultades, pero la corrupción también hizo mella en este período, incluso, acusándose posteriormente a este presidente y su esposa de lavado de dinero y condenados por ello. A Ollanta Humala lo sucede el empresario Pedro Pablo Kuczynski, con quien comienza de nuevo la inestabilidad política en el Perú, pues solo gobierna dos años hasta 2018, pues renuncia por presiones del Congreso y se encarga de la presidencia el vicepresidente Martín Vizcarra, quien también es sacado del gobierno por el Congreso y lo sucede el presidente del Congreso Manuel 52 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones Merino, lo que genera una gran convulsión social que lo obliga también a renunciar y se encarga Francisco Sagasti en un gobierno de transición, para llamar a elecciones. Las elecciones del año 2021 dieron como ganador al candidato izquierdista Pedro Castillo, quien al pretender disolver el Congreso, lo remueven de la presidencia, quedando encargada hasta el final del período la vicepresidenta señora Dina Boluarte, quien ha tenido que afrontar la grave situación de la alta inseguridad en el país y la gran inmigración de venezolanos y colombianos producto de los problemas políticos de sus vecinos, a lo que se suman las bandas de delincuentes, traficantes de armas y narcotráfico. De esta manera puede concluirse, que este es un país con graves problemas de gobernabilidad, pobreza y fragilidad institucional, lo que favorece la emigración de los peruanos. 1. 2. Recuento histórico de las migraciones al interior de América Latina y el Caribe El análisis realizado anteriormente sobre diferentes países de América Latina y el Caribe se puede extrapolar a prácticamente todos los países de la región, caracterizada históricamente por inestabilidad política, luchas interminables por el poder, intentos de derrocamientos de los gobiernos, guerras fronterizas por disputas territoriales, fragilidad institucional, alto nivel de pobreza, escasa educación, poca atención a los problemas sociales, inseguridad, corrupción administrativa en gran escala, empoderamiento del narcotráfico con el aval de gobiernos y militares de los países de la región, todo este estado de cosas, ha venido generando por siglos una gran movilidad humana, observada especialmente en la segunda mitad del siglo XX y los últimos decenios que van del siglo XXI. De aquí que sea propio decir, que las migraciones intrarregionales, en particular, son usuales en América Latina. Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 53 En lo que a migraciones se refiere, el siglo XX ha estado signada Latinoamérica y el Caribe por migraciones interestatales e internacionales. En el orden interestatal, han ocurrido situaciones que obligaron al desplazamiento de los ciudadanos de las provincias interioranas a las zonas urbanas, especialmente a las capitales de las Repúblicas, produciéndose un gran desequilibrio poblacional en las diferentes naciones. Por ejemplo, en Venezuela, en los inicios del siglo XX se produjeron hechos importantes que estimularon la migración: se mantuvo una gran producción del café y aparece el petróleo en la economía venezolana. En lo que al café se refiere, este constituyó junto con el ganado y el cacao, la primera fuente económica del país, lo que atrajo a inversionistas y comerciantes de otras latitudes como españoles, canarios, italianos y alemanes. En este sentido, Raquel Álvarez de Flores (2007) señala que “con el auge del café en el occidente del país, aumentó la presencia de extranjeros europeos, que instalaron sus casas comerciales en las capitales de las zonas productoras y exportadoras como lo eran los estados Táchira y Zulia” (Álvarez de Flores, 2007). Pero la masiva migración a territorio venezolano se produjo con el comienzo de la explotación petrolera en el país constituyéndose la misma en la principal fuente de ingreso del país. Al referirse a este aspecto, la misma autora Raquel Álvarez de Flores (2007) afirma que: Esta expansión de la economía venezolana requirió una demanda considerable de mano de obra, que obligó a los diferentes gobiernos a crear una política de fomento a la inmigración, con consecuencia inmediata en el ingreso de un alto número de migrantes de toda Suramérica, siendo el grupo más representativo, los provenientes de la vecina Colombia, quienes ocupan hasta la actualidad la mayor población migrante en Venezuela. 54 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones En lo que se refiere a la migración intrarregional, en la primera mitad del siglo XX aumentó significativamente el número de inmigrantes, en este contexto América Latina, en 1960, contó con 1,8 millones de inmigrantes, pero esta misma cantidad emigró en 1980. El aumento de inmigrantes en la década de los años 70 y 80 estuvo principalmente en países de América del sur, como Argentina, Brasil, Uruguay, Cuba y Venezuela, procedentes especialmente de Italia, España y Portugal y Alemania. Sobre esta situación, Herrera (2017), sostiene que: El fenómeno de las migraciones ha sido una constante en la realidad latinoamericana y caribeña. Si bien durante varios siglos Latinoamérica fue un destino importante para varias poblaciones europeas, africanas e incluso asiáticas, en los albores del siglo XX, las migraciones sur-norte del período 1960-2010 a nivel global profundizaron el carácter emisor del continente por encima de su condición de receptor. En el caso de México, ejerció gran influencia en la inmigración, la guerra civil española desarrollada entre 1936 y 1939, pues una cantidad considerable de españoles republicanos se radicaron en ese país aportándole grandes beneficios en el campo de las letras y las artes fundamentalmente. La Tabla 1.5 muestra un análisis representativo de la emigración interna en América Latina y el Caribe, evidenciando un crecimiento sostenido en el volumen acumulado de migrantes dentro de la región a lo largo de las décadas. En 1960 se registraban 648.049 personas, cifra que prácticamente se duplicó en 1970 al alcanzar 1.283.539. Para 1980, el número de emigrantes ascendió a 1.983.580, consolidando una tendencia de incremento que continuó en 1990 con 2.286.743 migrantes. Estos datos reflejan cómo los movimientos poblacionales dentro de la región fueron adquiriendo mayor relevancia, en Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 55 respuesta a dinámicas económicas, sociales y políticas que impulsaron la movilidad regional. Tabla 1.5. Emigración interna entre la región de América Latina y el Caribe. AÑOS Volumen acumulado de emigrantes dentro de América Latina y el Caribe 1960 1970 1980 1990 648.049 1.283.539 1.983.580 2.286.743 Fuente: Pellegrino (2003). Por otra parte, en líneas generales puede afirmarse, que la migración intrarregional ha sido una cuestión corriente en América Latina y el Caribe desde el siglo XIX. En los siglos siguientes, por ejemplo, Costa Rica ha sido ejemplo de país receptor de migrantes de la región, especialmente de las regiones fronterizas, así, desde finales de los años 70 y 1980, época de violencia en casi toda la América Central, Costa Rica por su tradición democrática, sirvió de centro receptor de desplazados y refugiados. Así mismo, la subregión andina también ha sido testigo de estas oleadas de desplazados, como es el caso de los colombianos, quienes buscaron alojamiento en Venezuela, Panamá, Ecuador y Perú especialmente, donde había condiciones más favorables para vivir, sobre todo en Venezuela donde la industria petrolera trajo necesidades de trabajadores. En este contexto, el desarrollo que tuvo la industria petrolera en las islas caribeñas de Trinidad y Tobago durante la década de 1970 atrajo muchos migrantes de otros países caribeños. En el mismo orden, se afirma que otros flujos tradicionales que se producen en la región, en zonas limítrofes son los de los haitianos a República Dominicana, no solo porque Haití 56 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones comparte histórica y territorialmente la isla La Española con República Dominicana, sino por su situación política, social y económica. En el siglo XXI, la región latinoamericana y del Caribe es un verdadero hervidero de problemas políticos, sociales y económicos. La falta de trabajo, el trabajo mal remunerado, la hiperinflación, la inseguridad, la baja calidad de los servicios públicos, la corrupción, la escasa atención a la salud, las persecuciones, el maltrato, las violaciones flagrantes a los derechos humanos, entre otras graves situaciones, hacen que el estrés se apodere de la gente y sin pensarlo mucho, aún a sabiendas de las consecuencias que esas decisiones les puedan acarrear, toma las pocas pertenencias que puedan llevarse y emigran a un destino que no sabe cómo le va a ir, pero su esperanza y su fe lo llevan a arriesgarse en esta empresa. Los latinoamericanos en general prefieren emigrar a los países que les ofrezcan las mejores condiciones para trabajar, preferiblemente que sean de habla hispana, que tengan estabilidad económica y política y que les presenten mayor margen de seguridad para sus vidas y sus bienes, por eso, escogen para vivir, países de Latinoamérica y del Caribe o escogen a España o Estados Unidos. Este último, lo escogen porque ganan salarios más dignos y tienen mejores oportunidades para mejorar su calidad de vida, a lo que se agrega la seguridad de que las instituciones, entre ellas la justicia, funcionan bien. En este contexto, es que se han producido las grandes avalanchas humanas de personas que huyen de sus países de origen, para probar suerte en otros que les presten mejor apoyo. De allí que no es extraño que, en este siglo, las migraciones en América Latina y el Caribe hayan crecido exponencialmente, tanto intrarregional como hacia países de Europa, Estados Unidos o Canadá, entre otros y es que como señala Altmann (2021): Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 57 En la historia de América Latina y el Caribe el fenómeno de la migración es una constante y tiene un rol determinante en la realidad política, económica, social y cultural de la región. Latinoamérica fue receptora de las poblaciones inmigrantes de Europa, África y Asia, que trajeron consigo la asimilación de nuevas culturas que vinieron a enriquecer la nuestra. En la actualidad Latinoamérica es una región expulsora. Según el informe El Año en Datos 2019 del Banco Mundial, un 8% de las poblaciones del Triángulo Norte centroamericano abandonaron sus países, y 5 millones de venezolanos huyeron de esa nación. Las personas huyen de la violencia, la miseria y los malos gobiernos. Huyen de los efectos del cambio climático. Huyen ante la falta de políticas de prevención, de la impunidad, y frente al deterioro de la justicia. Migran porque crece la xenofobia en las Américas; por las carencias en políticas de educación, la inseguridad generada por el crimen organizado, la corrupción, las desigualdades, y la discriminación, entre otros factores. La migración no es un fenómeno independiente, es consecuencia de todos esos factores. Para una mejor comprensión de la situación migratoria en América Latina se presenta a continuación la Tabla 1.6. Tabla 1.6. Número de emigrantes internacionales en países de América Latina en 2020 (en millones). País Cantidad México 11,19 Venezuela 5,1 Colombia 3,02 Brasil 1,9 Haití 1,77 Cuba 1,76 República Dominicana 1,61 64 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General, han afirmado el principio de que los seres humanos, sin distinción alguna deben gozar de los derechos y libertades fundamentales” (Organización de las Naciones Unidas, 1951). Esta Convención en primera instancia estaba restringida a los europeos y a los acontecimientos de la primera y segunda guerra mundial, por lo que para abrir su compás a los refugiados de manera general tuvo que acudir a la firma del Protocolo sobre el Estatuto de Refugiados del año 1967 que fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 2198 (XXI) del 16 de diciembre de 1966, el cual entró en vigor el 04 de octubre de 1967, en el cual se expresa en el artículo 1, párrafo tercero “El presente Protocolo será aplicado por los Estados partes en el mismo sin ninguna limitación geográfico” (Organización de las Naciones Unidas, 1966). En este caso, la protección del refugiado está referida a aquellas personas que tengan fundado temor de sufrir persecución y el “fundado temor” se concreta si en el país de origen del individuo hay un grave estado de violencia institucional o de bandas delictivas estén o no al servicio del Estado como por ejemplo los actualmente denominados “Colectivos”, que haga que el individuo viva en zozobra permanente. Por ello Patricio Rubio Correa (1999) al referirse al “fundado temor”; expresa que “lo que no significa encontrarse bajo persecución sino temer estarlo”. Además, para considerar que una persona entra en la categoría de refugiado, debe existir la presencia de un elemento constitutivo de discriminación que origina la persecución tales como motivos de raza, religión, nacionalidad, opinión política o pertenencia a un grupo social determinado, por ejemplo, que sea de oposición al gobierno de turno. La discriminación se concreta en Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 65 actos persecutorios para el derecho internacional en tortura, malos tratos físicos, psicológicos y degradantes desde el punto de vista moral. Por eso, en el artículo 33 de la Convención se estipula: Ningún Estado Contratante podrá por exclusión o devolución, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligren por causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, o de sus opiniones políticas. 2.Sin embargo, no podrá invocar los beneficios de la presente disposición el refugiado que sea considerado, por razones fundadas, como un peligro para la seguridad del país donde se encuentra, o que, habiendo sido objeto de una condena definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad de tal país (Organización de las Naciones Unidas, 1951). Finalmente, se exponen los derechos que según la Convención tienen los clasificados como refugiados según la Convención bajo análisis. Estos derechos son: derecho a no ser discriminados por los países contratantes, libertad de practicar su religión, reconocimiento a sus derechos civiles como el caso del reconocimiento del matrimonio, derechos a la adquisición de bienes inmuebles y muebles y al arrendamiento, derechos de propiedad intelectual e industrial, derecho de asociación a sindicatos y asociaciones no políticas ni lucrativas, derecho de acceso a los tribunales, empleo remunerado, trabajo por cuenta propia, derecho al ejercicio de profesiones liberales, como es el caso del derecho a vivienda, educación, asistencia pública, seguridad social, libertad de circulación, derecho a documentos de identidad y de viaje, entre otros. Pero a su vez, los refugiados tienen según se estipula en el artículo 2 de la Convención deberes para “con el país donde se encuentran, deberes que, en especial, entrañan la obligación de acatar sus leyes y reglamentos, así como 66 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones las medidas adoptadas para el mantenimiento del orden público” (Organización de las Naciones Unidas, 1951). La Organización Internacional del Trabajo (OIT) también ha hecho sus aportes en cuanto a la protección del trabajo de los migrantes, en este sentido, en el año 1949, se aprueba el Convenio sobre los trabajadores migrantes denominado Convenio número 97 según el cual, los miembros de la OIT que hayan suscrito este convenio se obligan: A poner a disposición de la Oficina Internacional del Trabajo y de cualquier otro Miembro, cuando lo soliciten: (a) información sobre la política y la legislación nacionales referentes a la emigración y a la inmigración; (b) información sobre las disposiciones especiales relativas al movimiento de trabajadores migrantes y a sus condiciones de trabajo y de vida; (c) información sobre los acuerdos generales y los arreglos especiales en estas materias, celebrados por el Miembro en cuestión (Organización Internacional del Trabajo, 1949). El artículo 2 del citado convenio obliga a los miembros que lo hayan suscrito a “mantener un servicio gratuito apropiado, encargado de prestar ayuda a los trabajadores migrantes y, de proporcionarles información exacta o a cerciorarse de que funciona un servicio de esta índole” (Organización Internacional del Trabajo, 1949). El convenio en el artículo 5 obliga a los firmantes con cierta limitación, porque debe estar dentro de los límites de su competencia a ofrecer servicios médicos apropiados a los trabajadores migrantes y a ordenar exámenes médicos para los trabajadores y la familia autorizados para acompañarlos, tanto a su entrada como a su salida y en todo momento garantizarles el goce de protección médica. Así mismo, de acuerdo al artículo 6 se le debe garantizar a los trabajadores migrantes sin ningún tipo de discriminación un trato no menos favorable que el que aplique a sus propios nacionales en relación con Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 67 la remuneración, subsidios familiares, horas laborales, la formación y capacitación profesional, vivienda y la afiliación sindical. En el artículo 11 el convenio define lo que es un trabajador migrante indicando “A los efectos de este Convenio, trabajador migrante significa toda persona que emigra de un país a otro para ocupar un empleo que no habrá de ejercer por su propia cuenta, e incluye a cualquier persona normalmente admitida como tal” (Organización Internacional del Trabajo, 1949). En cuanto al Convenio sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promoción de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes, también denominado Convenio número 143 de la Organización Internacional del Trabajo, (Organización Internacional del Trabajo, 1975), el mismo tiene por objeto proteger los derechos de los trabajadores migrantes, especialmente, aquellos que son migrantes irregulares y de esta manera erradicar el trabajo en condiciones abusivas. El mismo indica las medidas más pertinentes para prevenir la migración en condiciones ilegales o abusivas de trabajadores, lo que se da de manera frecuente especialmente por dueños de grandes haciendas y comerciantes inescrupulosos, quienes contratan a trabajadores extranjeros en graves condiciones de vulnerabilidad para pagarles sueldos miserables, a la vez que los maltratan y a veces ni siquiera quieren pagarles sus míseros sueldos, por eso este convenio se hizo con el fin de promover la igualdad de oportunidades y trato de los trabajadores migrantes, sin tomar en cuenta su estatus migratorio. En cuanto a la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990), la misma define en su artículo 2 al trabajador migratorio “a toda persona 68 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional” (Organización de Naciones Unidas, 1990), pero en el artículo 3 se deja bien sentado que esta Convención no se aplica a “d) Los refugiados y los apátridas, a menos que esté previsto que se aplique a estas personas en la legislación nacional pertinente del Estado Parte de que se trate o en instrumentos internacionales en vigor en ese Estado” (Organización de Naciones Unidas, 1990), lo que debe tomarse muy en cuenta al momento de una reclamación. En el artículo 7 de la Convención se estipula el compromiso de los Estados parte: A respetar y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que se hallen dentro de su territorio o sometidos a su jurisdicción los derechos previstos en la presente Convención, sin distinción alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religión o convicción, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social, nacionalidad, edad, situación económica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condición (Organización de Naciones Unidas, 1990). En los artículos subsiguientes de la Convención se le garantiza a los trabajadores migratorios y a sus familiares, el derecho a la vida y el respeto a sus derechos humanos, entre ellos, a no sufrir tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y tampoco torturas, ni ser sometidos a servidumbre o a esclavitud, así mismo se les garantiza plena libertad de pensamiento, religión, expresión, opinión, no se permiten injerencias en su vida privada ni la confiscación de sus bienes, el respeto a su libertad y seguridad y a la protección efectiva a todas las formas de violencia. Así mismo se prevé en su artículo 18 que: Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán iguales derechos que los nacionales del Estado de que se trate ante los tribunales y las cortes de justicia. Tendrán derecho a ser oídos públicamente y con Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 69 las debidas garantías por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciación de cualquier acusación de carácter penal formulada contra ellos o para la determinación de sus derechos u obligaciones de carácter civil (Organización de Naciones Unidas, 1990). En el año 2018, se firmó en Marruecos el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular. Este pacto tiene la característica sobresaliente de ser el primero que toma en cuenta todas las dimensiones de la migración internacional. Sobre este Pacto, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sostiene que: El Pacto Mundial se basa en la legislación internacional sobre derechos humanos y defiende los principios de no regresión y no discriminación. Al aplicar el Pacto Mundial, garantizamos el respeto efectivo, la protección y el cumplimiento de los derechos humanos de todos los migrantes, independientemente de su situación migratoria, en todas las etapas del ciclo migratorio. También reafirmamos el compromiso de eliminar todas las formas de discriminación, incluidos el racismo, la xenofobia y la intolerancia, contra los migrantes y sus familias (Organización de las Naciones Unidas, 2018) Las razones que según el alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sustentaron este Pacto, han sido las evidencias de que tanto en las legislaciones nacionales como en la práctica: A muchos migrantes, especialmente a los que se encuentran en situación irregular, se les suele negar el acceso a derechos humanos fundamentales como el derecho a la salud, a la educación, a un nivel de vida adecuado, a la seguridad social y a unas condiciones de trabajo justas y favorables. Algunos de los obstáculos legales y prácticos que impiden a 70 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones los migrantes el disfrute efectivo de sus derechos son la falta de identificación o de prueba de residencia, las barreras financieras, la falta de información, las dificultades lingüísticas y el miedo a ser denunciados ante los organismos de control de la inmigración, lo que puede dar lugar a su detención o deportación (Organización de las Naciones Unidas, 2018). Entre los compromisos que tienen los países firmantes del Pacto están: Reforzar la elaboración de políticas basadas en datos y derechos humanos y el discurso público sobre la migración; reducir al mínimo los factores adversos de la migración, incluida la lucha contra la pobreza y la discriminación, y abordar los desplazamientos relacionados con el clima y las catástrofes; garantizar los derechos de los inmigrantes a la información y a la identidad legal; ampliar y diversificar la disponibilidad de vías para una migración segura, ordenada y regular, teniendo en cuenta las necesidades particulares de los migrantes en situación de vulnerabilidad; proteger el derecho al trabajo decente y otros derechos laborales de los inmigrantes; abordar y reducir las vulnerabilidades y las violaciones de los derechos humanos en el contexto de la migración; proteger el derecho a la vida en el contexto de la migración; combatir el contrabando y la trata de personas, protegiendo al mismo tiempo los derechos humanos de las personas que han sido objeto de contrabando o trata; respetar los derechos humanos en las fronteras y llevar a cabo un examen, una evaluación y una derivación de los migrantes basados en los derechos humanos; proteger el derecho a la libertad y a no ser detenido arbitrariamente, incluso dando prioridad a las alternativas a la detención de inmigrantes; garantizar el derecho de los inmigrantes a acceder a los servicios básicos, como la sanidad, la educación y el apoyo Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 71 social, sin discriminación; eliminar la discriminación y luchar contra la incitación al odio y la xenofobia y mantener las prohibiciones de expulsión colectiva y expulsión para todos los migrantes, garantizando que el retorno sea seguro y digno y que la reintegración sea sostenible (Organización de las Naciones Unidas, 2018) Como se observa en la cita expuesta, desde el año 2018 la protección del migrante es integral, lo que demuestra la preocupación de los organismos internacionales, específicamente, la Organización de Naciones Unidas (ONU) por la situación de los migrantes en el mundo, lo que obedece indiscutiblemente a la cuantía que está presentando el fenómeno de las migraciones, pues para el año 2024 la misma se ubica en 304 millones de personas en el mundo, participando América Latina con 15 millones aproximadamente, pues entre el año 2015 y 2020 pasó de 9,44 millones a 14,8 millones (Banco Interamericano de Desarrollo, 2024). 02en el Ecuador en el siglo XXI La inmigración Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 73 2.1 Aspectos geográficos y poblacionales del Ecuador en el Siglo XXI El Ecuador es un país que está ubicado en América del Sur, sobre la línea ecuatorial, por lo que su enigmático territorio comparte tanto el hemisferio norte como el hemisferio sur. Comparte la frontera norte con Colombia y la frontera sur y este con Perú (Figura 2.1). Al oeste el país limita con el Océano Pacífico. Su población actual es de 18 millones de habitantes distribuidos en una extensión territorial de 256.370 kilómetros cuadrados y la ubicación exacta del paíspor coordenadas es 0°13′07″S 78°30′35″O. Figura 2.1. Mapa de ubicación de Ecuador en América del Sur. Fuente: Furian (2025). 80 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones Gonzanama Macara Paltas Puyango Saraguro Sozoranga Zapotillo Pindal Quilanga Olmedo Los Rios Babahoyo 7.205 km2921.763 Baba Montalvo Puebloviejo Quevedo Urdaneta Ventanas Vinces Palenque Buena Fe Valencia Mocache Quinsaloma Manabí Portoviejo 18.940 Km21.562.079 Bolívar Chone El Carmen Flavio Alfaro Jipijapa Junín Manta Montecristi Paján Pichincha Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 81 Rocafuerte Santa Ana Sucre Tosagua 24 de mayo Pedernales Olmedo Puerto López Jama Jaramijo San Vicente Morona Santiago Morona 25.690 Km2196.535 Gualaquiza Limón Indanza Palora Santiago Sucúa Huamboya San Juan Bosco Taisha Logroño Pablo Sexto Tiwintza Napo Tena 12.542 km2133.705 Archidona El Chaco Quijos Carlos Julio Arosemena Pastaza Pastaza 29.641 km2114.202 Mera Santa Clara Arajuno 82 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones Pichincha Quito 9.536 km23.228.233 Cayambe Mejía Pedro Moncayo Rumiñahui San Miguel de los Bancos Pedro Vicente Maldonado Puerto Quito Tungurahua Ambato 3.386 km2 590.600 Baños de Agua Santa Cevallos Mocha Patate Quero San Pedro de Pelileo Santiago de Píllaro Tisaleo Zamora Chinchipe Zamora 10.582 km2120.416 Chinchipe Nangaritza Yacuambi Yantzaza El Pangui Centinela del Cóndor Palanda Galápagos San Cristóbal 8.010 Km233.042 Isabela Santa Cruz Sucumbíos Lago Agrio 18.184 Km2230.503 Gonzalo Pizarro Putumayo Shushufindi Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 83 Sucumbíos Cascales Cuyabeno Orellana Orellana 21.692 km2161.338 Aguarico La Joya de los Sachas Loreto Santo Domingo de los Tsáchilas Santo Domingo 3.447 km2 458.580 Santa Elena Santa Elena 3.690 km2401.178 La libertad Salinas Zonas no delimitadas Las Golondrinas 27.191km² (aprox.) 41.907 Manga del Cura El Piedrero Total de población y superficie 283.561km² 17.510.643 Fuente: Ecuador. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2020). Ecuador es un país espectacularmente hermoso por su diversidad natural y humana, cuenta con innumerables bosques, cascadas, parques naturales llenos de frondosa vegetación y animales silvestres. Las cifras indican todo, y en este sentido, Ecuador posee 12.5 millones de hectáreas de bosques amazónicos (bosques de selva), bosques de montaña (sierra), bosques secos, bosques humedales y bosques nublados, en su pequeño territorio de 283.561km², los cuales: Representan la mitad del territorio ecuatoriano, de las cuales 8.9 millones se encuentran bajo alguna categoría de conservación; 4.9 millones dentro del 84 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones Sistema Nacional de Áreas Protegidas; 2.4 millones en Bosques y Vegetación Protectora y 1.6 millones en los predios con convenios de conservación (Ecuador. Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica, 2022). De estos bosques se citan entre otros, al bosque protector Jerusalem, bosque petrificado Puyango, Refugio Pacoche Wildlife, reserva Maquipucuna, reserva forestal Pasochoa, Jardín del Paraíso, reserva bosque seco Lalo Loor, bosque de los Arrayanes, reserva biológica Jatun Sacha, bosque protector Aguarongo, Rancho Primicias, el bosquete de Polypepis, bosque Rosa Zárate Quinindé, bosques húmedos de Santa Elena, bosques de Mindo, entre otros. Dentro de estos bosques hay grandes hermosas cascadas como la cascada de baños, cascada de Peguche, el Chorro Waterfall, cascadas de Nambilla, Laguna Azul, cascada el Pailón, cascadas Cóndor Machay, cascada el Manto de Novia, cascadas de Dos Mangas, cascada de Cariacu, cascadas Piedra Blanca, cascadas de Latas, siete cascadas, entre otras. Todo este cúmulo de bellezas naturales atrae el turismo y también la inmigración de quienes se quedan prendida de los paisajes ecuatorianos y no es que en sus países no los haya, sino que la mayoría de las veces son inaccesibles para ellos. Pero estos bosques por años vienen sufriendo de intensa deforestación, lo que pone en peligro la diversidad no solo de la vegetación, sino de la diversidad animal y la sequía de las bellas cascadas de las cuales hoy aún se hace gala. 2.2. Situación económica, social y política del Ecuador en el siglo XXI Para los años 1998-1999, se produjo una sustancial rebaja de los precios petroleros, una grave crisis financiera internacional y el aparecimiento del fenómeno del niño (que afectó la capacidad productiva, especialmente en la Costa, lo que causó la incapacidad de pago del Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 85 sector privado, impactando con esto la sostenibilidad del sistema financiero nacional), lo que hizo, que la economía ecuatoriana durante ese bienio sufriera una explosiva crisis en todos sus ámbitos: financiero, fiscal, de deuda externa, lo que se extendió varios años, por lo que se puede afirmar sin duda, que Ecuador comienza el siglo con una severa crisis económica, signada por una fuerte inflación casi del 91% en el año 2000 y la contracción del producto interno bruto del 7%. Todo este estado de cosas, trajo como consecuencia, el aumento del desempleo, la reducción tanto de la inversión como del consumo, así como la disminución de la capacidad productiva, la desconfianza de los empresarios y consumidores, esto obligó al gobierno del presidente Jamil Mahuad a adoptar el dólar como moneda oficial para compensar la devaluación del sucre, estabilizar la economía y reducir la inflación, lo que trajo innumerables protestas hasta hace muy poco tiempo. El caso es que el Ecuador, productor y exportador de productos del sector primario (productos agrícolas y petróleo) se encuentra sujeto a diversos a los vaivenes de la economía internacional, lo que ejerce su impacto negativo sobre la dinámica económica del país, afectándose su desempeño económico. Para el año 2001, ya la economía ecuatoriana empieza a mejorar, se reduce la inflación, se recupera levemente el sector exportador y el industrial, pero la caída del precio del petróleo en Estados Unidos y el producto interno bruto crece en un 4,2%. Aproximadamente (Banco Central del Ecuador, 2001) y para el año 2002, el PIB crece levemente un poco más que el del 2001, situándose en un 4,9%. Según indica la Comisión Económica para América Latina y el Caribe citada por el Banco Central de Ecuador (2002): El año 2002 se caracterizó por la dificultad de mantener las cuentas fiscales en orde n, lo que obstaculizó los intentos por concretar un Acuerdo con 86 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones el Fondo Monetario Internacional. Esto ocasionó que la percepción de los agentes nacionales e internacionales sobre la situación económica del país se torne negativa, incrementándose consecuentemente el riesgo país, este último afectado también por la incertidumbre del proceso electoral. Durante el segundo semestre, si bien se retomaron medidas de disciplina fiscal, éstas fueron insuficientes. De otro lado se desistió en el objetivo de llevar a cabo la privatización de los servicios telefónico y eléctrico. En el sector petrolero, las compañías socias y dueñas del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) aceleraron los planes de construcción con la finalidad iniciar su operación en el año 2003. En medio de la recesión de América Latina, cuya tasa de crecimiento real fue de -0.5%, la economía ecuatoriana mantuvo sus expectativas de crecimiento económico por encima de las tasas de la región. La tasa de crecimiento real estimada para el año 2002 es de 3.3%. La inflación promedio en el año 2002 fue de 12.5% y a fin de año 9.4%. En síntesis, en el año 2002 la economía presentó rasgos negativos en el Ecuador, a pesar de haber mejorado algunos índices. Realizadas las elecciones en el año 2002, las gana el ingeniero Lucio Gutiérrez, el cual firma en el año 2003 un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y de su mano orienta su política económica, dirigiendo su acción inicial a tratar de equilibrar las finanzas públicas y posteriormente, al impulso de reformas estructurales para incrementar la productividad del sector de hidrocarburos, telefónico y eléctrico. En este mismo año, según indica el Banco Central de Ecuador (2003): Se expide la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Aduanas, el Reglamento a la Ley de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 87 Fiscal e, igualmente, se realizaron modificaciones al Reglamento para la aplicación de la Ley de Régimen Tributario Interno. Es decir, que las reformas económicas se trataron de apalancar con la creación de estas nuevas e importantes leyes. En este período, además, bajó la inflación en un 3,3% respecto al año anterior, pero la tasa de desempleo subió en 1.6% con respecto al año 2002, ubicándose en diciembre de 2003 en 9.3%, o sea, un porcentaje aterrador de desempleo. Para el año 2004, el Producto interno bruto del Ecuador creció en 6,9%, que fue el más alto desde 1988, creciendo 5,5% respecto al año 1998 y 12,7% con relación al año 2000. Este importante crecimiento de la economía fue motivado especialmente por el incremento de la producción petrolera, lo que se hizo posible debido a la operación en todo el año del Oleoducto de Crudos Pesados - OCP1, permitiendo el aumento de la participación del sector privado tanto en la extracción como en el transporte y exportación de crudo. En este año, el sector no petrolero también creció en un 3,1%. El año 2004 presentó buenas condiciones climáticas, sin embargo, la agricultura creció muy poco, lo que se debe entre otras cosas al alto costo de los insumos agrícolas y del crédito, además de poca presencia de asistencia técnica. En este sentido, el cultivo del café, caña de azúcar y papas fueron los que más sufrieron. El rubro de la ganadería si mostró resultados favorables en el año, aumentando la producción de leche y carne, debido entre otras cosas a la comercialización con el vecino país de Colombia. Pero la industria manufacturera no fue favorable por la caída de la producción de carne y pescado debido este último a problemas climatológicos. Lo mismo ocurrió con la industria tabacalera y la de fabricación de metales comunes y productos elaborados que también sufrieron 88 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones contracción. Las industrias que mostraron índices positivos fue las de procesamiento de camarón, elaboración de aceites y grasas y las de procesamiento del cacao y las de papel. De todas maneras, el PIB creció en un 7,9% en ese año. La inflación promedio del período fue de 2,74%. La economía ecuatoriana en el año 2005 sufrió una desaceleración moderada con respecto al año 2004, su crecimiento fue moderado y el PIB fue del 4,7%. Para ese año hubo un repunte de los precios del petróleo y esto provocó el crecimiento económico ecuatoriano. Sin embargo, hubo desaceleración en comparación con el año 2004. La inflación fue del 2,12% o sea ligeramente inferior al año anterior. En el año 2006, el crecimiento de la inversión pública de los diferentes niveles de Gobierno registró una desaceleración importante en relación con el año 2005, lo mismo ocurrió en la inversión privada, “lo que se reflejó en una disminución en la tasa de crecimiento de las importaciones de bienes de capital destinados a los sectores agrícola, industrial y transporte; las importaciones de bienes de capital también disminuyeron su crecimiento” (Banco Central del Ecuador, 2006). El PIB creció en este año en un 3,9%, siendo la manufactura el sector que más contribuyó al crecimiento de la inversión no petrolera en ese año. La agricultura, ganadería, caza y silvicultura se desaceleraron pasando de 5.1% en 2005, a tan solo 2.1% en el año 2006 como consecuencia de los fenómenos climáticos pues algunos cultivos se vieron afectados tanto por la sequía como por las heladas en la sierra y costa a inicios de año. El cultivo de flores fue lo que más se desaceleró. De lo expuesto se concluye que en este período del año 2000 al 2006 la economía creció, aunque de manera muy modesta, alcanzando el PIB en el período un crecimiento promedio del 5,2%, este tuvo su origen en el dinamismo del consumo privado (6.0% de crecimiento promedio), Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 89 de la inversión (con un crecimiento promedio de 9.8% para el período) y de las exportaciones (que se han expandido 6.7% desde el año 2000). De este período, fue en el año 2004 cuando se observó el mayor crecimiento del PIB (8%), debido especialmente a la entrada en funcionamiento pleno del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP), lo que permitió incrementar la producción de crudo de las compañías privadas. Las importaciones también crecieron en un promedio anual de 11.6%. Así mismo, el aumento de las exportaciones, el amplio consumo y la formación bruta de capital fijo, hicieron que todo ello sean los integrantes del PIB que más contribuyeron al crecimiento económico durante 2000 al 2006, especialmente el consumo privado, debido a su alta participación en el PIB total. En estos años, el desempleo bajó, aunque de una manera muy modesta y lo mismo ocurrió con la inflación. En estos años se vieron los esfuerzos de los gobiernos por estabilizar la economía pero los vaivenes de la misma producto de su dependencia de la explotación y exportación petrolera, cuyos precios son inestables debido a las situaciones internacionales y la dependencia también de los productos agrícolas que se mueven bajo la influencia de os factores climáticos y también de las fluctuaciones de los precios especialmente de los insumos para la producción, hacen que la economía del país sea débil, como ocurre en casi todos los países de América Latina y el Caribe. En el año 2006, cambia el rumbo político de la nación, pues debido a innumerables revueltas en el año 2005 el presidente Lucio Gutiérrez, se vio obligado a salir del poder dejando en el mando al vicepresidente Alfredo Palacio. En el año 2006, gana las elecciones el economista Rafael Correa, quien empieza su ejercicio en el año 2007 con la implementación del socialismo del siglo XXI y con la proclamación de un estilo de vida humanista, a lo que el gobierno denominó el buen vivir. Esta es una 96 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones USD 69.321 millones, lo que se produjo por situaciones como el bajo precio del petróleo, la apreciación del dólar, el terremoto de abril de 2016 y los ajustes legales que se tuvieron que realizar. En esta reducción económica además intervinieron la reducción de la industria manufacturera y las exportaciones no petroleras. La deuda pública en este año aumentó a 44.993 millones de dólares y en total, entre deuda externa e interna llegó a los 65.749 millones de dólares, o sea, más del 52,54% del Producto Interno Bruto (PIB).La inflación en ese año fue de apenas el 1,12% y el desempleo alcanzó una tasa del 5.2% o sea, un porcentaje mínimo superior al aceptable. La situación del país para ese año 2016 no es nada halagadora. En este sentido, Gómez Ponce (2021) del Observatorio de gasto público, en su informe expresa: En estas condiciones, a las puertas de un cambio de Gobierno en 2017, el Ministerio de Finanzas, optó por eliminar rubros considerables de la deuda interna para disfrazar los niveles de endeudamiento. Los créditos del BCE al Gobierno no fueron registrados en la deuda pública, tampoco las deudas con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) o con los gobiernos autónomos descentralizados. Incluso se eliminó de los archivos del Ministerio de Finanzas todo registro concerniente a la deuda pública agregada, dejando solo la consolidada. La diferencia: en la deuda agregada se incluyen todas las obligaciones adquiridas y pendientes del Gobierno, mientras que en la deuda consolidada se excluyen las obligaciones con entidades del sector público como, por ejemplo, el Banco Central, el IESS o los gobiernos autónomos. La deuda consolidada fue el mecanismo para ocultar la deuda pública. Así, de diciembre 2016 a enero 2017, la deuda interna pasó de 12.457 millones a USD 1.121 millones. Así, de un mes al siguiente, desaparecieron USD 11.336 millones de la deuda interna ecuatoriana. Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 97 Rafael Correa presentó su informe final a la Nación asegurando que la deuda pública ascendía a 27.3% del PIB, cuando en realidad superaba el techo legal del 40%. Para el año 2017, la economía ecuatoriana creció en un 2.4% en términos reales alcanzando el PIB los 104.296 millones de dólares, lo que obedeció tanto a la inversión, como al gasto del consumidor y también a las exportaciones. Para este año, la deuda externa de Ecuador subió. llegando a USD 48.647 millones, lo que representa el 48,41% del PIB. En este caso, la Contraloría del Estado detectó, que la cifra de endeudamiento superaba el límite legal del 40% del PIB que había establecido el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (Coplafip). Para este año, la inflación acumulada fue de -0,20% y el nivel de desempleo fue del 4.6%. En mayo de este año 2017 culmina el mandato de Correa y empieza a gobernar Lenín Moreno hasta el año 2021. El año 2018 es descrito de manera completa por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2018) la cual expresa: Durante 2018 el crecimiento de la economía del Ecuador se ha desacelerado: fue de un 1,3% en el primer semestre y se proyecta un 1,0% para el año completo, frente a un 2,4% en 2017. Esto ocurre en buena medida como efecto de la consolidación fiscal en curso, que se tradujo en una disminución del gasto público en capital hasta lograr una reducción del 2,3% del gasto total del sector público no financiero. Sin el fuerte estímulo fiscal de 2017, la actividad económica se desaceleró como consecuencia de una contracción moderada de la producción petrolera (-3,1%), un contexto internacional adverso, con mayor volatilidad financiera y aumentos de tasas por parte de la Reserva Federal de los Estados Unidos, un riesgo país que aumentó casi 200 puntos a partir de marzo y un tipo de 98 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones cambio real que no logró depreciarse. Durante el primer semestre, la formación bruta de capital fijo se expandió levemente (3,2%), a una tasa menor que la registrada en 2017 (3,3%), al igual que las exportaciones (que crecieron un 0,8%, en comparación con un 1,1% en 2017). Esto no se reflejó en el mercado laboral ni en la inflación: el desempleo permaneció bajo, con una leve disminución, y los precios al consumidor comenzaron a salir del período deflacionario. La cita destaca la desaceleración de la economía ecuatoriana en el año 2018, debido a la consolidación fiscal, disminución del gasto público, el riesgo país y factores externos como aumento de los aranceles en Estados Unidos, entre otros. A pesar de ello se destaca, que el desempleo permaneció bajo y fluctuaciones bajas en la inflación, la cual no pasó del 0,27%. En el año 2019, la desaceleración continúa, eso llevó a que creciera de una manera muy modesta apenas del 0,1% (PIB) debido a la lentitud de la demanda agregada, sobre todo en la inversión y el consumo privado. El sector petrolero, incrementó su producción, pero estuvo afectado por el mantenimiento de la Refinería de Esmeraldas, lo que evidentemente redujo los ingresos y estuvo obligada a aumentar las importaciones de aceites refinados. En este año fue el sector no petrolero, el que equilibró la balanza. La deuda pública que incluye como antes se ha dicho, la deuda interna y externa en este año aumentó a 50.035 millones de euros en 2019, lo que representa un aumento de 5.000 millones de euros. De esta manera, la deuda pública alcanzó el 52,06% del PIB de Ecuador en ese año. En este año el déficit fiscal aumentó debido a la reducción de los ingresos petroleros y también de la recaudación tributaria, a pesar de que se redujeron los gastos de capital. De esta manera, la deuda pública, especialmente externa, se incrementó debido a las necesidades de financiamiento, aumentando el peso del Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 99 pago de los intereses. El desempleo en este año alcanzó una tasa promediada del 4,4% y no hubo inflación, a contrario hubo deflación de -0,01%, según el Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos (Ecuador. Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2020). Necesario es destacar, que en octubre del año 2019 se desarrollaron grandes revueltas contra las medidas anunciadas por el gobierno del presidente Lenín Moreno sobre la anulación de los subsidios a los combustibles. Estos actos terriblemente violentos dejaron un saldo lamentable de muertos, heridos y de pérdidas económicas por un monto de 821,68 millones de dólares aproximadamente. Desde el año 2020 en que se produjo la pandemia mundial de COVID-19 con serias repercusiones en el Ecuador, la economía no ha podido reponerse totalmente. En ese año, la misma tuvo una contracción del 7,8%. El Producto Interno Bruto (PIB) en términos constantes totalizó USD 66.308 millones. Para ese año, la tasa de desempleo fue del 13.3% en mayojunio de 2020, según la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU). Dentro de este porcentaje de desempleo, la tasa fue mayor para las mujeres (15.7%) que para los hombres (11.6%). La tasa de subempleo para ese año se situó en el 34.5%, pero no hubo inflación, sino deflación. Para el año 2021 pese a la grave caída de la economía en el año anterior, y fuera de los pronósticos realizados, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2022) expresa: En 2021, la economía ecuatoriana creció un 4,2% en términos reales, tras la fuerte contracción del 7,8% en 2020, pero eso no fue suficiente para volver a los niveles prepandemia de 2019, cuando el PIB se mantuvo constante. El mayor dinamismo del consumo privado ha desempeñado un papel crucial en el proceso de recuperación de la actividad económica, en un 100 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones contexto de inversión todavía endeble y un consumo final del gobierno central en continuo descenso. Pese a un entorno externo más favorable, las exportaciones de bienes y servicios se redujeron en valor, lo que en parte refleja la gran dependencia de las actividades primarias y las dificultades enfrentadas por ciertos sectores de exportación clave, en especial el petrolero y el bananero. La recuperación económica del año 2021 en Ecuador refleja dos situaciones claras: la resiliencia del pueblo ecuatoriano frente a la desgracia y la creencia firme, de que, si el pueblo quiere sacar adelante la economía del país y enrumbarlo por mejores caminos, lo puede hacer, esto es de suma importancia si los gobiernos se dan cuenta de la magnitud de la diligencia de la población y la estimula con políticas claras y coherentes, para lograr un desarrollo fuerte, equilibrado y justo. Pero a pesar de esa recuperación, el país en 2021 tenía una deuda pública total de 66. 190 millones de dólares. La tasa de inflación en ese año fue de 0,13% y el desempleo fue del 5,2%. En el año 2022 la economía del Ecuador sufrió una desaceleración modesta, pero desaceleración al fin, pues solo logró crecer en un 2,9%, donde jugó papel fundamental el gasto de consumo final de los hogares (4,6%), así como las exportaciones de bienes y servicios (2,5%) y la formación bruta de capital Fijo (2,5%). En este año la deuda pública de Ecuador creció en términos absolutos hasta los 66.431 millones de dólares, pero esta deuda como porcentaje del PIB se redujo de 61,76% en 2021 a 57,2% en 2022. El desempleo tuvo una tasa del 4,6 según datos presentados por el INEC y la inflación se situó en el 3.47%. Desde el año 2023, la economía ecuatoriana viene sufriendo de desaceleración, además, la deuda pública sobrepasa los 59,532 millones de dólares, el desempleo ronda más de un 10% y la inflación es aproximadamente de un 0,53%, pero la Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 101 percepción de la gente es que el país no ha superado la crisis del 2020. Ecuador comenzó el siglo XXI con una grave crisis económica con repercusiones en lo político y lo social, esta crisis se inició en 1998, como consecuencia de las fuertes inundaciones provocadas por el fenómeno de El Niño en ese año, a lo que se agregó la rebaja de los precios del petróleo entre 1998 y 1999, y la gran crisis financiera internacional que se inició en el Sudeste Asiático en el año 1997. Las consecuencias de esta situación son plasmadas por Castillo Añazco (2014), que expresa: Durante este período las principales variables macroeconómicas oscilaron fuertemente. En apenas un año, entre 1998 y 1999, el consumo final per cápita cayó 14,1% en términos reales, la inflación anual fue del 60,7%, la pobreza por consumo aumentó 7,4 puntos porcentuales de 44,8% a 52,2%. A partir del año 2000, la economía se estabiliza y el país entra en un proceso de reducción de pobreza y desigualdad. En definitiva la crisis en este bienio fue inflacionaria, financiera, fiscal y de la deuda soberana, crisis extrema ésta que al agravarse desembocó en el pánico bancario de 1999 y éste pánico financiero dio lugar a la dolarización; es decir, que Ecuador adoptó el dólar como moneda de curso legal en el año 2000, reemplazándose al sucre. Sobre las consecuencias inmediatas de la dolarización en Ecuador, se pronuncian los investigadores Onur Tas y Togay (2014), opinando que: Los cuatro principales hallazgos surgidos de esta investigación son: 1) la inflación acusa niveles más bajos después de la dolarización; 2) el crecimiento del PIB es más elevado tras la dolarización, habiendo controlado previamente algunos factores como los precios del petróleo y el crecimiento del PIB en economías emergentes y latinoamericanas; 3) la 102 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones incertidumbre inflacionaria, medida a través de la varianza de la inflación mediante el método GARCH, es más baja durante el periodo de dolarización, y 4) una vez implementada la dolarización, la oferta monetaria es endógena, mientras que antes de la misma era exógena. Como resultado de lo anterior, concluimos que la dolarización ha mejorado el desempeño macroeconómico de Ecuador, cambiando la relación dinero-precio en el país. Para conocer a realidad social de Ecuador, a continuación, se exponen algunas tablas que aportan una idea de Ecuador durante los años 2000-2024 Tabla 2.2.Tasa de pobreza en Ecuador por año a partir del año 2000 hasta 2024. Año Tasa % de pobreza Indigencia 2000 64,4 -- 2001 54,9 10* 2002 50,2 25,6 2003 49,9 19,4 2004 44,6 44.6 * 2005 42,2 5.8* 2006 37,6 16.9 2007 36,7 16,5 2008 35,9 15,7 2009 36 15,4 2010 32,8 * 13,9 2011 28,6 11,6 2012 32,4 11,2 2013 25,55 8,61 2014 22.49 7,65 2015 23.3 8,45 2016 22.9 8,7 2017 21.5 7,9 2018 23,2 8,4 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 103 2019 25,5 9,5 2020 32,4 14,9 2021 27,7 10,5 2022 25,2 10,7 2023 26,0 9,8 2024 28 12,7 La tabla 2.2. muestra datos de pobreza en Ecuador aportados por dos organismos públicos, uno nacional y el otro internacional, que dan cuenta de las tasas de pobreza en Ecuador en todos los años que van del siglo XXI, sin embargo, hay datos que muestran inconsistencias, pero lo cierto, es que: 1. Hay pobreza y extrema pobreza en Ecuador, 2. Que la grave crisis económica sufrida por el país desde 1998 hasta el 2000, se refleja en la pobreza existente con altísimos porcentajes hasta el año 2005; 3. Que desde el 2006 a 2010, la pobreza está presente en la tercera parte de la población ecuatoriana y la pobreza extrema aunque ha bajado, sigue existiendo en forma alarmante; 4. Que desde el 2013 al 2019, la pobreza y la pobreza extrema disminuyó en términos porcentuales y 5. Que desde que se produjo la pandemia del COVID-19, los índices de pobreza y pobreza extrema volvieron a subir, correspondiendo al año 2024 los peores índices en este repunte de la pobreza. Los autores de esta obra se atreven a definir algunas causas por las cuales la pobreza en Ecuador se ha hecho crónica, fuera de las causas históricas: 1. Escaso acceso a la educación, la cual además es de baja calidad en comparación con las exigencias del mundo actual. Las estructuras educativas no propician el trabajo y la creatividad de los estudiantes, a los docentes les falta el entrenamiento técnico y humano que deben tener para asumir una responsabilidad de tal magnitud. 2. Una dirigencia política que tiende al caudillismo y ni trabaja ni deja trabajar a las diferentes estructuras del Estado; 3. Una sociedad que propicia la desigualdad, el menosprecio 104 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones y la explotación de los más vulnerables, entre ellos indígenas, campesinos e inmigrantes, entre otros. 4. Una economía dependiente de las fluctuaciones del mercado internacional y donde el sector primario productor de materias primas es el que sobresale, mientras que la industria es una quimera. Esta situación es ratificada en parte por el relator de la ONU sobre pobreza extrema y derechos humanos, De Schutter (2023) cuando indica en su visita de dos semanas en Ecuador: La falta de oportunidades laborales y la educación de baja calidad conducen al crimen y la desesperación, que provocan que muchos ecuatorianos abandonen su país generando así más pobreza en un círculo vicioso que solo se romperá si el Estado invierte más en educación, atención médica y protección social. Por lo antes expuesto, esta situación de pobreza de Ecuador, debe ser tema de profunda reflexión de la dirigencia política del país, pues cada día son mayores los escándalos de corrupción de la misma, muchos de los cuales están privados de la libertad o están investigados, pero el dinero público del que se hicieron sigue secuestrado, no ha vuelto a las arcas del tesoro del Estado, mientras tanto la pobreza avanza como un huracán y junto con ella, sus consecuencias, especialmente en lo que a desarrollo humano se refiere. Refiriéndose a la situación de la educación en Ecuador Briones Rugel et al. (2011) en su tesis de la ESPOL afirman que: El Ecuador, desde siempre ha cargado con un nivel de educación deficiente. Esto resulta preocupante para una sociedad que se encuentra en vías de desarrollo, ya que la educación es uno de los pilares fundamentales para forjar una nación exitosa y libre. Entre los principales problemas que ha tenido la educación Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 105 pública se encuentran la falta de infraestructura, poca preparación de los docentes, sistema muy centralizado, salarios bajos de los profesores, entre otros. Esto se puede notar en la actual tasa de analfabetismo que se encuentra por el orden del 7%. En fin, el gran problema del Ecuador en cuanto a educación es un problema de calidad del gasto. Los autores no solo opinan sobre la baja calidad de la educación en el Ecuador, sino que indican según su criterio por qué es deficiente e indican la raíz de ello: la deficiente planificación del gasto en la materia por parte del Estado. En el año 2000 Ecuador se suscribió a las metas de “Educación Para Todos”, cuestión que en definitiva no pudo cumplirse debido a la grave inestabilidad política y financiera de la nación. Por ejemplo, entre e año 2000 y 2005 hubo cuatro presidentes diferentes de la República y varios ministros de educación lo que hizo imposible concretar planes en este rubro. Sin embargo, a pesar de la crisis, se desarrollaron algunos proyectos del Estado relacionados con la educación, por ejemplo, el programa Redes Amigas, que estuvo financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el objetivo de mejorar la calidad y la gestión escolar. También se desarrolló el programa de desarrollo infantil Nuestros Niños que también fue financiado por el BID; se produjo así mismo, la firma del Contrato Social por el Mejoramiento de las Escuelas Unidocentes del Ministerio de Educación de Ecuador y se inició el proyecto de reforma de la educación técnica del Ecuador (RETEC) con la contribución de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Pero a pesar de todo esto, el país no tenía una planificación integral proclive al mejoramiento de la educación. A continuación, se presentan datos numéricos de la situación de la educación en Ecuador (Tabla 2.3). 112 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones cada vez de mayor magnitud. Para cerrar este punto de la inseguridad en Ecuador, se expone la situación de las desapaciones forzadas. Sobre este particular, expresa Rueda (2025), coordinadora de la Asociación de familiares y amigos de personas desaparecidas en Ecuador (Asfadec) que “hay miles de casos de desapariciones año tras año, no podemos aceptar que se vea como común, ni siquiera un caso, no podemos verlo como algo normal” (Primicias, 2025). Según cifras de Asfadec las cifras de desaparecidos se presentan en la Tabla 2.6. Tabla 2.6. Cifras de desaparecidos en Ecuador hasta el año 2014. Años Cifra de desapariciones Hasta 2019 1392 2020 227 2021 319 2022 594 2023 730 2024 838 Total 4.100 Fuente: Asfadec (2024). Estas cifras que se presentan sirven para ilustrar hasta dónde ha llegado el delito en Ecuador en relación con la desaparición de personas, lo que forma parte de la inseguridad que tiene el país en este siglo XXI. En este sentido hay que tomar en cuenta que, en el año 2024, se reportaron 6.875 denuncias de este tipo y en lo que va del año 2025 se reportaron 1191, o sea, un promedio de 18 denuncias por día, pero lo que más llama la atención es que aún un alto porcentaje de estos casos continúa sin una respuesta del Estado, lo que significa que el Estado ecuatoriano no está cumpliendo con el pacto social. Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 113 2.3. Flujo migratorio en el Ecuador entre el año 2000 y 2025 El año 2000 a la entrada del siglo, Ecuador vivió una situación especial de crisis financiera, que venía gestándose desde hacía muchos años, pero especialmente desde el año 1998. La crisis fuera de la pobreza histórica de la economía ecuatoriana con su exportación de materias primas, tuvo su origen fundamentalmente en tres elementos que dejaron clara su fragilidad: el tipo de cambio monetario existente debido a la crisis económica, lo que hacía fluctuar la moneda; la estatización del banco Filanbanco a finales del año 1998, el aparecimiento del fenómeno del niño con sus condiciones climáticas extremas de sequias e inundaciones, lo que destruyó tanto los cultivos como las infraestructuras ligadas a ellos, generando grandes pérdidas económicas así como aumento de la inflación, fuerte desempleo y bajos ingresos fiscales, lo que comprometía la eficacia en la prestación de los servicios públicos. La estatización de Filanbanco repercutió definitivamente en el tipo de cambio, así como en la depreciación del sucre y la subsecuente fuga de capitales al exterior, agravándose de esta manera, la liquidez del sistema financiero y el cierre de algunos bancos, entre los que se contó el banco El Progreso, el cual era por el tamaño de sus activos, el segundo banco del país. Para aumentar la crisis económica, en el mes de marzo del año 1999 se produce el feriado bancario. Lo que llevó a la congelación de los depósitos existentes en los bancos, con lo que se profundizó la crisis y el gobierno se ve en la necesidad de dolarizar el país en el 2000, con el objetivo de estabilizar la moneda. Toda esta problemática no fue entendida por la población y más bien utilizada por líderes políticos para desestabilizar el poder ejercido en esos momentos por el abogado Jorge Jamil Mahuad Witt, quien había ganado las elecciones en 1998 con su partido Democracia popular y quien fue 114 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones derrocado el 21 de enero del año 2000, provocándose así la crisis política. Los sucesos comenzaron con las revueltas de grupos de izquierda, pero cuyos desórdenes fueron aprovechados por las Fuerzas Armadas de Ecuador para tomar el poder con la denominación de “Consejo Supremo de Estado”, pero muy pronto tuvieron que entregar el poder al vicepresidente de la nación Gustavo Noboa quien gobernó hasta el año 2003 cuando entregó el poder a Lucio Gutiérrez, líder del golpe de Estado contra Mahuad. Toda esta crisis económica política y social que conmocionó al país, fue la puerta de entrada del siglo 21 en Ecuador. ¿Ante esta realidad como reaccionó la población? Pues una de las reacciones de parte de la población fue huir de la crisis, emigrar del país. Sobre esta situación social y económica de los ecuatorianos emigrantes durante la crisis económica del final del siglo XX e inicios del XXI producida especialmente por el feriado bancario y la inestabilidad económica y política del país, Camacho y Hernández (2008), opinan que: La mayor migración internacional se produjo entre mujeres y hombres de los hogares medios y bajos de los centros urbanos, estrato que fue especialmente afectado por la crisis que vivió Ecuador al cerrar el siglo, y que no fue objeto de ninguna política para paliar el deterioro de sus ingresos y de sus condiciones de vida. Esta opinión es ratificada por Herrera (2022), quien al tratar el mismo aspecto expresa que “el Ecuador era sobre todo un país de emigración, que contaba con una creciente comunidad de población ecuatoriana residente en los Estados Unidos y también en el Canadá y la República Bolivariana de Venezuela”. Es que para el año 2000, la población de Ecuador era de 12.481.000 personas y emigraron para ese año, 446.380 personas, lo que equivalía al 3,58% de la población. Necesario es señalar que, para Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 115 estos momentos, ya Ecuador era considerado un país de emigración, pues desde la crisis económica producida por la decadencia de la industria del sombrero Toquilla en los años 60 del siglo pasado, los ecuatorianos empezaron a emigrar en masa especialmente para Estados Unidos, Canadá y Venezuela como lo dijo Gioconda Herrera. Posteriormente, esa emigración se hizo más fuerte, pero los lugares de destino fueron fundamentalmente para Europa, en especial para España e Italia, pero Estados Unidos siguen siendo siempre una opción. Un ejemplo es que, en la actualidad, existe aproximadamente 1.127,891 emigrantes ecuatorianos, lo que representa el 6,44% de la población total del país. De lo expuesto se llega a la conclusión que Ecuador por razones de crisis económica, han salido y siguen saliendo como emigrantes en búsqueda de mejores condiciones para vivir, igual que lo han hecho los inmigrantes colombianos, peruanos, chilenos y ahora venezolanos que se han radicado en Ecuador. Esta fuerte emigración de ecuatorianos obligó a los gobiernos de inicios del presente siglo a desarrollar acciones tendentes a la protección de su población migrante, sobre este particular, Eguiguren (2011) informa que los flujos migratorios hacia España tuvieron una tendencia a ser regulados, y por eso, el 31 de enero de 2001, Ecuador y España suscriben el denominado “Plan de retorno voluntario”, con este propósito, y en ese mismo año, España y Ecuador deciden firmar el “Acuerdo relativo a la Regulación y Ordenación de los Flujos Migratorios”, para regular la migración laboral de los ecuatorianos hacia España, donde los empresarios españoles se comprometían a la selección de mano de obra que iba a ingresar a España. Por otra parte, según la misma autora: A partir de 2000, se efectúan varias reformas en el servicio consular, tales como el incremento de consulados, la ampliación de oficinas, la tecnificación y agilización de 116 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones trámites administrativos. En ese mismo año se inicia, además, un proceso de reestructuración institucional con la creación de la Dirección General de Apoyo a los ecuatorianos en el Exterior, adscrita a la Subsecretaría de Relaciones Bilaterales, y posteriormente, a la Subsecretaría de Asuntos Migratorios y Consulares, creada en 2002, y denominada Subsecretaría de Relaciones Migratorias y Consulares a partir de 2005. Por último, en 2007 la reestructuración en las funciones estatales frente a la migración va más allá de la Cancillería, con la creación de la Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI). Esta secretaría, con rango de ministerio, fue creada por el presidente Correa con el objetivo de definir y ejecutar las políticas migratorias nacionales. En adelante, la Cancillería tendría que coordinar con esta entidad diversas funciones relativas a la migración (Eguiguren, 2011). Se abren de esta manera dos canales relacionados con el control de la emigración, por una parte, están los acuerdos internacionales que buscan controlar la llegada a su país de la mano de obra que realmente requieran con su calificación correspondiente y de acuerdo a los requisitos exigidos por el país receptor, y, por otra parte, están los proyectos de ley en el legislativo ecuatoriano que buscan eliminar todas aquellas situaciones que no estén reguladas. Mientras esto ocurre, en el país están vigentes la Ley N° 1.897 del 27 de diciembre de 1971, llamada de Extranjería, y la Ley Nº 1899 del 27 de diciembre de 1971 denominada Ley de Migración. Posteriormente en 2005 se codificó la Ley de Migración publicada en el Registro Oficial 563 del 12 de abril de 2005, la misma que fue reformada en el año 2014 y derogada junto con la Ley de Extranjería en el año 2017, cuando entró en vigencia la Ley Orgánica de Movilidad Humana según Suplemento del Registro Oficial No. 938, 6 de febrero 2017. En la actualidad está vigente la Ley Orgánica de Movilidad Humana 2023 Publicada en el Registro Oficial Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 117 bajo el número Suplemento del Registro Oficial N° 268 del 14 de marzo de 2023. En cuanto a la inmigración en el Ecuador, hay que comenzar con la llegada de los incas o hijos del sol, que fueron los primeros inmigrantes, provenientes quizás de la cultura Tiahuanaco asentada en el altiplano peruano, en lo que hoy constituyen los países de Bolivia y Perú en el siglo XVI antes de Cristo, los cuales ocuparon las tierras ecuatorianas atraídos por la fertilidad de sus tierras. Necesario es señalar, que estos indígenas correspondían a las culturas superiores que poblaron América en tiempos prehistóricos, como lo demuestran los vestigios impresionantes de dicha cultura. Después vino la conquista. En 1532 los españoles Francisco Pizarro y Diego de Almagro, invadieron el rico y avanzado imperio inca del Perú, y lo conquistaron por la crisis que estaba pasando el imperio debido a las diatribas entre los hermanos Atahualpa y Huáscar hijos del emperador Huayna Cápac. En estos empeños por conquistar Perú, salió Bartolomé Ruíz de Panamá y llegó a las costas del Ecuador, específicamente a Esmeraldas y Manabí, donde fue recibido pacíficamente por los indígenas que poblaban ese territorio, pero en su inocencia, estos indígenas dieron muestras de su riqueza en las joyas de oro y coronas que portaban, lo que abrió la voracidad de los conquistadores españoles quienes lucharon contra la valentía de los indígenas quienes se resistieron con valor, pero aun así los pudieron vencer. De esta manera, empieza la colonización con los primeros 203 colonos que llegaron a Quito en el año 1534, a lo que siguieron muchos más durante todo este período de colonización y fundación de ciudades. Todo el siglo XVII, XVIII y XIX estuvieron entrando españoles en las tierras ecuatorianas, pero lamentablemente no existe un registro detallado hasta ahora de tales colonos, sin embargo, es notorio que los españoles peninsulares 118 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones constituían una clase social privilegiada en estas tierras en el siglo XVIII, eran los llamados blancos peninsulares, que diferían de los blancos criollos en que estos últimos eran hijos de españoles, pero nacidos en esta tierra. Estos blancos peninsulares eran grandes terratenientes, influyentes comerciantes y quienes ejercían los más altos cargos políticos en la circunscripción territorial. Esta fue precisamente una de las razones, quizás la principal del malestar de los blancos criollos que lucharon por la independencia, pues consideran legítimo que al ser ellos los nacidos en estas tierras debían también ser ellos los que controlaran el poder y la riqueza. Además de los españoles, hubo la inmigración forzada de los negros provenientes de distintas zonas de África, los cuales eran traídos por los españoles como mano de obra esclava para sus haciendas y los trabajos domésticos. En Ecuador, estos esclavos poblaron fundamentalmente las zonas de la costa como Esmeraldas, Guayaquil, el Valle del Chota-Salinas y en Quito. En el siglo XIX, Ecuador se independiza de España, y desde ese momento, el país comienza a recibir contingentes de extranjeros como inmigrantes, entre ellos, chinos, suramericanos, alemanes, italianos, españoles y árabes. En este contexto, el presidente electo para el período 1888-1892, Antonio Flores Jijón, hijo del primer presidente de Ecuador, el venezolano Juan José Flores, planeó el logro de cuatro objetivos para su gobierno: mejorar la instrucción pública de país, recuperar el crédito público, mejorar las vías de comunicación y estimular la inmigración extranjera debido a los grandes beneficios que se lograba con la misma. Para que se cumpliera a cabalidad este último objetivo, el propio presidente Flores nombró una Junta de Inmigración, pero este objetivo no se pudo cumplir como se esperaba, por falta de fondos en las arcas del país. Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 119 Sin embargo, a pesar de reconocer los beneficios de la inmigración y de estar de acuerdo con ella por considerarla altamente beneficiosa para los pueblos, la postura del presidente fue en realidad la de favorecer una apertura fragmentada para los inmigrantes, por ello no es extraño, que en el año 1889 dictara un decreto en el que prohibía la entrada de inmigrantes chinos e incluso, aprobó la expulsión de los chinos que ya tenían su asiento permanente en Ecuador. Las razones que se esgrimieron para dictar dicho decreto fue que los chinos estaban compitiendo deslealmente en el campo laboral con los ecuatorianos, por lo que mientras los chinos tenían trabajo, ellos estaban desempleados, además, que ellos podían constituir una amenaza para la estabilidad social en el país, pero la verdad de todo ello se debía a la terrible xenofobia que se había desatado por parte de los ecuatorianos, a lo que se agregaba el racismo De aquí que, la inmigración que más llama la atención en este segmento analítico es la china. Sobre esta situación tratan Reyes et al. (2022), quienes en su obra “Historia de la migración china en el Ecuador: Entre la diáspora y el desarrollo de la franja y la ruta” opinan que: Por más de doscientos años, en diferentes condiciones históricas, los chinos han llegado al Ecuador con el fin de hacer una nueva vida. Varios grupos de chinos llegaron (a Ecuador) entre 1892 hasta alrededor de 1920. La carencia de mano de obra barata en la región costera colaboró al tráfico de chinos “coolies”, lo que se vio como una oportunidad económica tanto para terratenientes como para traficantes de personas. Así, a partir de 1850, en toda la región se aceptó y demandó a los migrantes asiáticos por la falta de mano de obra generada por la abolición de la esclavitud. Contrario a lo que opinan los autores mencionados en la cita anterior, algunos historiadores ubican la llegada de los primeros inmigrantes chinos a Ecuador alrededor del 120 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones año 1870, lo que es más creíble debido a que 19 años después, en 1889, es cuando se dicta el Decreto con la prohibición de la entrada de chinos al país y se manda a expulsar a los que ya estaban asentados en territorio ecuatoriano. A estos ciudadanos chinos que llegaron a Ecuador de manera independiente, se le suman aquellos que provenían de Perú, país desde donde huían por el tratamiento de semi esclavitud que se les daba. En el caso de Ecuador estos ciudadanos chinos eran utilizados como mano de obra en las plantaciones cacaoteras de la costa (Guayas y Los Ríos). Según sostienen los autores Reyes et al., (2022), “la colonia china para los años de 1910 hasta el año 1936, tenía una participación bastante importante en la sociedad ecuatoriana, especialmente en las zonas costeras del país, dedicadas a las actividades del desarrollo de comercio, industria y agricultura”. Lo destacable de esta inmigración es que, a pesar de la xenofobia y el racismo, algunos chinos se mezclaron con personas ecuatorianas y han conformado familias con descendencia, lo que representa una ganancia en la conformación interracial de Ecuador y sus consecuencias, especialmente, en la tendencia al desarrollo del comercio y la riqueza. Tabla 2. 7. Cronología de eventos relevantes en relación con la inmigración china en Ecuador. Año Evento Evento paralelo 1854 Negativa del presidente José María Urbina de aceptar colonos asiáticos en territorio ecuatoriano. Entre 1854 y 1874 intenso comercio de chinos culíes en territorio peruano. 1874 Llegada de cargamento de chinos a las haciendas de Anasque y Palestina, de Vicente Piedrahíta Carbo. 1878 Guerra del Pacífico Presunta migración de ex culíes y sus descendientes de Perú a Ecuador. Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 121 1889 Decreto del presidente Antonio Flores Jijón que prohíbe la entrada de chinos a Ecuador. Entre 1889 (fecha del decreto hasta 1998, existía una proliferación de comercios chinos de pequeños capitales. 1898 Ratificación del vicepresidente, encargado del Poder Ejecutivo. Entre 1889 y 1898 proliferación de comercios chinos de pequeños capitales. 1899 Ratificación del Decreto Ejecutivo de 1889 1908 Fundación de la Sociedad de Beneficencia de la Colonia China. Entre 1908 y 1909, Entrada de chinos comerciantes y fundación de establecimientos en pueblos de la Costa en cinco provincias: Esmeraldas, Manabí, El Oro, Los Ríos y Guayas. 1909 Decreto que obliga censo anual de chinos y restricción de la movilidad. 1909 Acuerdo con el cónsul estadounidense como protector de chinos en Ecuador 19091910 Censos provinciales de chinos. 19111920 Disputas de los comerciantes guayaquileños por expulsión de chinos. Publicación de guías comerciales. 1922 Nuevos censos de chinos Registro de cinco chinos en la provincia de Chimborazo 1928 Desde 1928 en adelante, continuas peticiones de amparo e igualdad de derechos, elevadas especialmente por la colonia china. Intentos de los gobiernos de Tamayo (1924) y de Ayora (1928) de solucionar la situación de los ciudadanos chinos en territorio ecuatoriano. 128 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones los datos censales, para 1950, estaban residenciados en Ecuador 23.489 colombianos, que representaban para ese momento, el 62% de los inmigrantes en territorio ecuatoriano, ésta cifra aumentó para 1982 a 39.443, para 2001 el número ascendió a 51.556 (solo cifras oficiales), para 2010 el censo indicó que había en Ecuador 93.237(cifras oficiales) y según el censo ecuatoriano del año 2022, en el país residen 97.832 personas de nacionalidad colombiana (Tabla 2.8, 2.9, y 2.10). Por supuesto, estos son datos oficiales, sin embargo, existe una migración irregular que no aparece en ningún registro, por lo que estos datos pueden aumentar sustancialmente. Tabla 2.8. Población colombiana residente en Ecuador entre 2001 y 2007. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 114.087 120.055 125.520 47.830 44.389 34.825 486.706* 15.828 *Población colombiana total regularmente inscrita en Ecuador. Tabla 2. 9. Población colombiana residente en Ecuador entre 2010 y 2016. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 17.337 24.476 24.274 13.111 14.357 7.453 10.853 Tabla 2.10. Población colombiana residente en Ecuador entre 2017y 2022. 2017 2018 2019 2020 2021 2022 16.021 18.014 11.044 203.470* 15.940 97.832** *Población colombiana total regularmente inscrita en Ecuador. **Según censo de 2022. La dificultad de obtener datos exactos en esta inmigración colombiana se debe a la existencia de una migración Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 129 invisible para los registros oficiales, se trataría de personas que quizás requieren protección internacional pero no se acercan a ninguna institución para solicitar este tipo de servicios, ya sea por temor a exponer su situación migratoria irregular ante las autoridades ecuatorianas, por desconfianza en las instituciones, por las condiciones de violencia que los han llevado a salir de Colombia o por el desconocimiento de sus derechos (Rivera et al., 2007). Perú y Ecuador son países vecinos con una frontera terrestre de 1.529 km. Esta cercanía ha permitido varias confrontaciones entre ambos países por reclamaciones de tierras, una fue en 1858 a 1860 (Siglo XIX), cuando el ejército peruano bloqueó las costas ecuatorianas queriendo anexarse a Guayaquil, debido a que hubo un momento en que este territorio estuvo anexo al virreinato del Perú, pero en el año 1815 a petición del gobernador de Guayaquil, este territorio volvió a la jurisdicción de la Real Audiencia de Quito, sin embargo, para presionar un acuerdo con los ecuatorianos sobre fijación definitiva de límites territoriales, los peruanos quisieron anexarse nuevamente el territorio guayaquileño. El Conflicto terminó con la firma del Tratado de Mapasingue, sin que ninguna de las partes sufriera desmedro de sus territorios. Entre 1941 y 1942 se produjo un nuevo enfrentamiento entre Ecuador y Perú por la misma delimitación territorial, pues aún no se habían dilucidado totalmente los límites de ambas naciones con reconocimiento expreso de ambas. Esta guerra terminó por la presión internacional, con la firma del Protocolo de Río de Janeiro en 1942, donde la victoria la obtuvo el Perú, perdiendo de esta manera el Ecuador, un gran espacio territorial especialmente en la Amazonía y dejando a los soldados ecuatorianos el sabor amargo de una humillante derrota. A inicios de 1981 se produjo otro conflicto limítrofe entre Ecuador y Perú que apenas duró un mes y fue denominado “Conflicto del falso Paquisha”, los encuentros armados 130 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones se produjeron en la Cordillera del Cóndor. El reclamo de Ecuador era que su jurisdicción llegaba hasta el rio Marañón lo que les permitía salir al rio Amazonas, lo que lógicamente no fue aceptado por los peruanos, quienes veían en las pretensiones ecuatorianas adueñarse de un territorio que les pertenecía. Por supuesto, esta situación en el fondo se produjo por el resentimiento aún existente desde las guerras del 58 y la de 1941 y por la realidad existente de la no existencia de una delimitación real de las fronteras y Ecuador volvió a quedar sin lograr su objetivo. Finalmente, en el año 1995 o sea, a finales del siglo XX se produjo un nuevo enfrentamiento militar entre Ecuador y Perú denominada “La Guerra del Cenepa”, el cual se produjo en la cuenca del Río Cenepa y la Cordillera del Cóndor, tierras que aún no estaban delimitadas y en las cuales Ecuador tenía interés particular. Lamentablemente, en este nuevo encuentro, Ecuador no pudo obtener nada, y terminó con la intervención de los países garantes del Protocolo de Rio de Janeiro, suscrito en 1942, donde se hizo la delimitación de esa parte de la frontera. Estas situaciones planteadas hay que tomarlas en cuenta a la hora de analizar la inmigración de peruanos a tierras ecuatorianas y la acogida del pueblo ecuatoriano a estos inmigrantes. Sobre esta inmigración se ha planteado que ha sido muy numerosa desde siempre, por ejemplo, en el siglo XIX, específicamente en 1890 se hizo un censo en Guayaquil que arrojó la cifra de 5.000 inmigrantes en esa ciudad “en su mayoría peruanos” (Ramírez, 2012). La Oficina de Estadísticas perteneciente a la Dirección de Inmigración y Extranjería de Ecuador reporta que en 1938 reporta que había 486 ciudadanos peruanos en Ecuador. No existen reportes entre ese año y años posteriores del siglo XX no hay reportes públicos sobre datos de la inmigración peruana en Ecuador, por lo que se ha tenido que recurrir a Datosmacro y otras fuentes para extraer Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 131 alguna información al respecto. A continuación, se presenta la Tabla 2.10. Tabla 2.10. Inmigrantes peruanos en Ecuador en el período 1950 a 2020. 1950 1982 1990 1995 2000 2005 2008 2010 2015 2020 2022 1.783* 1.887 2.567 4.125 5.682 6.798 8.000 10.826 13.705 14.331 14.837 *Censo de 1950. Ecuador y Datosmacro 1982-2022. La Tabla 2.10 demuestra la gran movilidad de la población peruana hacia el exterior y la escogencia de Ecuador de manera sostenida como uno de sus destinos a pesar de los graves conflictos que ambos pueblos han tenido en el pasado por cuestiones de orden territorial, incluso, en los años en los que hubo los conflictos no se detuvo la inmigración de peruanos a Ecuador, incluso, las cifras aumentaron. Esto demuestra, que los planteamientos que tiene el Estado, muchas veces, nada tienen que ver con las necesidades individuales y los sentimientos de sus ciudadanos. En este sentido véase que a pesar de los graves conflictos que ha habido entre estos Estados, los peruanos se vienen a Ecuador ubicándose especialmente en las provincias de El Oro, Loja, Azuay y Cañar, que se encuentran en la parte cercana de la frontera sur, con la esperanza de tener mejores condiciones de vida que la que tienen en Perú, con mejores salarios y mayores oportunidades y con la seguridad de que van a ser recibidos y respetados simplemente como personas que solo buscan mejorar su situación y la de su familia. Lo mismo ocurre con los ecuatorianos. Esto es una gran lección para los gobiernos. La segunda reflexión para los gobiernos es ¿Cómo se puede gobernar sin saber la realidad que viven sus pueblos?, ¿qué razones realmente justificables hay para que no se tenga un control absoluto de todos los ciudadanos que viven en su territorio, vengan de donde vengan y vayan a donde quiera que vayan?, ¿Por qué 132 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones cuesta tanto a los investigadores encontrar datos fidedignos sobre la población migrante, si esto es una cuestión de seguridad para las naciones? ¿Cuestión de falta de presupuesto, negligencia o falta de planificación sobre las realidades de los países? Una tercera reflexión emerge de las causas que dan origen a la fuerte movilidad humana en el mundo y especialmente en Latinoamérica: casi todas las conclusiones al respecto hablan de que las causas se centran en la falta de oportunidades de trabajo, los bajos salarios, deficiente calidad de vida, inseguridad, inestabilidad política, persecución política, entre otros y la pregunta que surge es ¿Por qué los Estados no están cumpliendo con el pacto social? ¿Por qué los gobiernos se adueñan de los Estados como si fueran de su propiedad y se olvidan de que ellos lo representan en el cumplimiento del pacto social? ¡Qué distinto es el ciudadano común del gobernante! ¡Qué océano discriminatorio existe entre el gobernante y el gobernado! Estas son reflexiones obligadas para los gobiernos sea cual sea su tendencia ideológica. Otra población inmigrante en Ecuador digna de mencionar es la del oriente medio. Sobre este particular, Valle Franco (2017) indica que: En la primera mitad del siglo XX, la inmigración fue causada por las relaciones comerciales entre Ecuador y algunos países árabes y europeos, que emigraron de Libia, Siria, Palestina y España. La inmigración de judíos y alemanes a Ecuador fue menor y sucedió debido a la Segunda Guerra Mundial, pero tuvo un impacto en la Economía nacional. Pero, según los historiadores, los primeros sirios, libaneses y palestinos llegaron a Ecuador desde finales del siglo XIX aproximadamente, en las décadas de 1880 y 1890 y se asentaron en tierras ecuatorianas, con el deseo de enriquecerse y además, buscando tranquilidad y mejores oportunidades de vida, por lo que en su casi totalidad Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 133 se dedicaron al comercio al principio callejero, vendiendo cosas como telas, manteles, zapatos y artículos del hogar en general, pero posteriormente gracias al sacrificio, su solidaridad étnica y a su arduo trabajo lograron importantes fortunas, llegando hasta la adquisición de poder político. Un ejemplo de esto lo constituye el descendiente de libaneses Abdalá Bucaram. Otros descendientes libaneses que han obtenido reconocimiento político han sido: Jamil Mahuad, y Alberto Dahik. Para explicar con claridad las razones de la segunda oleada de inmigrantes del oriente medio hacia Ecuador y a toda América Latina, hay que ubicarse en el escenario del desarrollo de la primera guerra mundial, entre 1914 y 1918, conflagración que se llevó más de 30.000.000 de muertes con amplias consecuencias tanto en Europa como en el medio oriente, porque en ella participaron por la entente o aliados (Rusia, Serbia, Gran Bretaña y Francia), a las que se unieron posteriormente Italia, Grecia, Portugal, Rumanía y los propios Estados Unidos; y la contraparte fueron Alemania, Austria, Hungría, Bulgaria y el Imperio Otomano (Turquía). Precisamente, al imperio Otomano del oriente medio pertenecían Siria, Palestina, Jordania, Líbano, Israel, Palestina, Macedonia y otros. Los combates de la primera guerra mundial se dieron principalmente en los países europeos y en el Oriente Medio. Esta guerra fue ganada por los aliados, cayó de esta manera el imperio otomano y el hambre y la pobreza se adueñaron de todos esos pueblos, lo que incitó a miles de personas a abandonar sus países para probar suerte en el nuevo continente. De esta manera se produjo la segunda gran oleada de sirios, palestinos y libaneses a Ecuador, los cuales se establecieron especialmente en ciudades de la costa, pero también lo hicieron en Quito, atraídos por las oportunidades comerciales que le daba la numerosa 134 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones población que en ellas habitaba. Sobre este aspecto, Solorzano Morán (2015), expresa: El desplazamiento forzado que ha sufrido paulatinamente esta población, la ha trasladado hacia varios rincones del mundo; entre ellos el Ecuador. Se determina que a finales del siglo XIX e inicios del siglo XX, los primeros migrantes palestinos desembarcaron en los muelles ecuatorianos en busca de oportunidades y mejores condiciones de vida. Aunque en un inicio la voluble situación financiera, el incipiente desarrollo social y la arraigada doctrina católica representaban un obstáculo; con el tiempo estas familias se ganaron el respeto y admiración de la sociedad local. La fácil adaptación cultural y lingüística de estos migrantes, les permitió emprender importantes negocios comerciales en varias provincias del país; aportando al desarrollo de este Estado y sus habitantes. Con el paso de los años, estas comunidades organizaron y subvencionaron sus propias instituciones con el fin de preservar sus valores e intereses dentro del gremio ecuatoriano. En forma general, estos pueblos del oriente medio se integraron a la vida ecuatoriana y han aportado su valioso trabajo para el desarrollo de esta nación, como lo han hecho otros pueblos que decidieron quedarse en estas tierras. El siglo XIX fue un siglo con grandes movimientos de todo tipo, especialmente en el ámbito filosófico, económico, político y social, movimientos éstos que influyeron de manera determinante en todos los pueblos occidentales, con repercusiones indiscutibles en el siglo XX. El nacimiento de las ideologías marxistas y nacionalistas dieron sustento a movimientos sociales y guerras, pero también el progreso del cual goza la humanidad en este siglo. El Ecuador, por supuesto, vivió los influjos de este siglo con la acción desplegada con hombres como el Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 135 conservador y académico Gabriel García Moreno quien gobernó con mano férrea el país en los períodos 1861 a 1865 y posteriormente, de 1869 a 1875. García Moreno, a la fuerza y utilizando la religión católica como instrumento, unió relativamente a los ecuatorianos, conformando una verdadera nación fomentando una paz relativa, impulsó la modernización del país, desarrolló la economía a través del estímulo a la producción y el comercio, desarrolló la ciencia y la educación, redujo la corrupción e impulsó una política de inmigración selectiva cuyo objetivo era modernizar el país, para ello fomentó una política de atraer inmigrantes profesionales y técnicos que profesaran la fe católica, especialmente europeos y norteamericanos, de esta manera buscaba mejorar la calidad de la población a la vez que fortalecía economía. El General García Moreno tuvo entonces el honor de ser el unificador de la patria ecuatoriana, cuestión que la historia se encargará de reconocer y promocionar. Pero en 1875 un grupo de jóvenes liberales acabó con su vida, lo que provocó una fuerte inestabilidad política de la nación, lo que aprovecho el General liberal radical Eloy Alfaro para ascender al poder en 1895 hasta 1901 y luego de 1906 a 1911, su ideología liberal lo llevó a secularizar el país y con su enfoque de justicia social y de igualdad impulsó diversas obras como la construcción del ferrocarril transandino, reformó la educación, promovió la libertad de cultos, mejoró las condiciones de vida de los indígenas, mejoró los servicios públicos, fomentó a industria, estimuló la agro-exportación, promovió la igualdad ciudadana ante la ley y prohibió la pena de muerte. Durante este gobierno también se estimuló la inmigración, tanto norteamericana como europea, como instrumento de impulso de desarrollo de la agricultura y la industria para el desarrollo económico del país, aunque no logró mucho en este campo, porque la misma fue escasa. 136 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones Con estos dos presidentes de finales del siglo XIX e inicios del XX, el Ecuador se consolidó efectivamente como nación lo que sirvió de fundamento para su progreso posterior, en lo que colaboraron ampliamente las migraciones de extranjeros. Posteriormente, a inicios del año 1911 se descubre el primer pozo petrolero en Ancón, Ecuador, en la península de Santa Elena el cual fue descubierto por la empresa inglesa Anglo, lo que permitió la llegada de una cantidad limitada de ingleses que se asentaron en Ecuador, pero fue en 1967 cuando se descubrió un pozo petrolero importante en Lago Agrio, en la Amazonía, lo que representó el verdadero inicio del boom petrolero, su producción estuvo a cargo de la compañía norteamericana Texaco, lo que requirió una gran cantidad de personal técnico especializado, lo que permitió que una gran cantidad de norteamericanos se radicaran en territorio ecuatoriano. A continuación, se presenta la Tabla 2.11 que contiene la cantidad de norteamericanos existentes en el Ecuador en los años en los que se pudieron conseguir datos. Tabla 2.11. Cifras de inmigrantes norteamericanos en el Ecuador. 1950 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 728 8.595 9.854 11.112 13.29 3 21.172 26.802 28.026 Fuente: Censo del Ecuador 1950 y Datosmacro 1990-2020. La Tabla 2.11 revela que la inmigración norteamericana en Ecuador ha ido en aumento permanente desde el año 1950, llegando en el 2020 a los 28.026 inmigrantes norteamericanos en territorio ecuatoriano. Las causas por las que estas personas se vienen a radicar en Ecuador son especialmente, buscando un lugar más tranquilo para vivir, ya que muchos de los que inmigran aquí es porque se han jubilado, tienen la facilidad de que la moneda que se usa en Ecuador es el dólar americano y como el costo de vida es menor, les alcanza mucho más Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 137 su dinero, especialmente para viajar, divertirse y hasta hacer negocios. Otros inmigrantes tradicionales en Ecuador son los alemanes. Para entender los inicios de esta inmigración hay que ubicarse en el tiempo de las misiones siglos XVI y XVII. A Ecuador como a todas las regiones latinoamericanas y del Caribe, entre los siglos XVI y XVII llegaron todo tipo de órdenes religiosas, de esta manera, llegan los Jesuitas al Perú y de allí, pasan a Ecuador, específicamente, en 1586 llegan a Quito. Según indica Uribe Taborda (2024): Aunque no todo el conjunto de las órdenes religiosas tuvo presencia en el oriente de lo que hoy es Ecuador; sí es posible afirmar que bajo el mandato del rey Felipe II, llamado el rey misionero, se establecieron los parámetros para establecer en América la religión de Jesucristo junto con la civilización occidental. De esta forma, en la Audiencia de Quito, durante los siglos XVI y XVII, estuvieron los clérigos seculares en el convento de Santo Domingo, los jesuitas en el Colegio de Loyola, los franciscanos en el Colegio San Buenaventura y los agustinos en la Universidad San Fulgencio. Así mismo, Uribe Taborda (2024) abundando en la información indica que: En 1686 llegaron a Mainas siete misioneros europeos, entre ellos históricamente se destacan dos sacerdotes alemanes: el P. Enrique Richter y el P. Samuel Fritz, destinado para la misión del Alto Ucayali y la Misión de los Omaguas, respectivamente. El P. Fritz será muy conocido por la fundación de aproximadamente 38 pueblos en las islas del Amazonas y, en 1692, por la elaboración del mapa del gran río Marañón, para explicitar al virrey del Perú, en Lima, el inventario de las Misión de la Compañía de Jesús, así como el avance 144 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones estableció también un régimen de progreso para el país, especialmente, en lo que a vías de comunicación se refiere, pero también fue un régimen de persecución y de tortura a quienes consideraba sus enemigos. El gobierno de Pérez Jiménez (1952-1958) fue un gobierno de puertas abiertas para la inmigración, especialmente de europeos: italianos, portugueses y españoles, para lograr fines específicos: la atracción de obra de mano calificada, lograr la inversión con capital extranjero y mejorar la población en general. De esta manera continuó el ritmo del país, hasta la década de los años 80, cuando como consecuencia de los errores cometidos en los gobiernos anteriores que, en vez de pagar la deuda externa, se endeudaron más y más, a pesar de la gran bonanza económica que tuvo el país en la década de los 70, por lo que en la década de los 80 se produjo el viernes negro con sus graves consecuencias de devaluación de la moneda, alta inflación, disminución de la tasa de empleo, entre otros. Esto dio origen según De la Vega (2005) a que: De país receptor neto a emisor progresivo de población… Durante este tiempo de crisis no solo regresaron a su país de origen algunos inmigrantes que habían llegado años atrás, además algunos venezolanos decidieron buscar una mejor forma de vida saliendo del país, entre ellos profesionales, jóvenes y algunos a punto de culminar sus estudios universitarios. En este contexto histórico de Venezuela se puede afirmar sin dudas, que Venezuela hasta finales del siglo XX y lo que va del siglo XXI fue un país de inmigración y no de emigración. Pero las circunstancias cambiaron, en 1999 llegó al poder como se dijo en páginas anteriores, el teniente coronel Hugo Chávez Frías, cuyas políticas de desmontaje Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 145 del Estado, llevó a la más grave crisis económica, política, social y cultural del país, lo que se profundizó con su sucesor Nicolás Maduro Moros, lo que ha dado origen a la terrible diáspora venezolana que ha alcanzado en gran número a Ecuador, país no preparado para recibir esta inmensa ola de venezolanos castigados por el hambre, las enfermedades, ausencia casi absoluta de recursos y con una cultura no compatible con los ecuatorianos. La evolución de la inmigración de venezolanos en Ecuador se sintetiza de manera cuantitativa en la Tabla 2.13 que se muestra a continuación. Tabla 2.13. Inmigración venezolana en Ecuador. 1950 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2024 70 2.549 3.120 3.691 4.415 7.032 8.901 388.861 444.778 Fuente: Censo 1950 Ecuador y Datosmacro 1990-2024. En la realidad, en Ecuador no existe una verdadera estadística oficial de los venezolanos que viven en el país, por eso hubo que recurrir a datos que son tomados como confiables entre los investigadores, sin embargo, las cifras expuestas no coinciden con la verdad que saben los venezolanos, pues estas cifras no alcanzan a los inmigrantes venezolanos irregulares que quizás representan por lo menos un tercio de los que están bajo registro oficial, lo que acerca la cifra a 600.000 venezolanos viviendo en Ecuador, lo que representa aproximadamente, el 3,5% de la población total de Ecuador. Esto demanda del país, legislación, reglamentación, políticas públicas para la contabilización real, políticas sociales, financieras, laborales, educativas, de salud, culturales, de aprovechamiento de los recursos inmigrantes, y de seguridad para el país, cuestión que en la realidad no se ven con claridad. 03constitucionales, legales y jurisprudenciales de la inmigración en el Ecuador Regulaciones Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 147 3.1. De la naturalización a la ciudadanía: primeras regulaciones migratorias en Ecuador Las regulaciones legales sobre la migración no son nuevas en el Ecuador, empezaron en el siglo XIX, así en 1837, se empezó a regular la naturalización de ciudadanos extranjeros con la denominada “Ley sobre naturalización de extranjeros”, la cual tenía como previsión que “sería el presidente de la república quien la otorgaría basándose en la “buena conducta” del solicitante, lo que da una idea de lo que se esperaba de los extranjeros que llegaban al país” (Seminario Permanente de Historia Política, 2021). Es precisamente bajo este contexto que, en la naciente república aprobada su primera Constitución el 11 de diciembre de 1830, se le concede la nacionalidad ecuatoriana al venezolano Juan José Flores, quien se constituye en el primer presidente de Ecuador. Además, en dicha Constitución también se le reconoció como ecuatorianos a “los naturales de los otros Estados de Colombia, avecindados en el Ecuador; los militares que estaban en servicio del Ecuador al tiempo de declararse Estado independiente y los extranjeros, que eran ciudadanos en la misma época” (Ecuador. Congreso Nacional, 1830). Con estas naturalizaciones se estaba reconociendo los grandes servicios prestados en la independencia de esta nación. Las Constituciones subsiguientes, se pusieron más exigentes en cuanto a la naturalización, pues quienes pretendieran hacerse con la nacionalidad ecuatoriana debían cumplir como requisitos 1. Tener una profesión, arte o industria o bienes 2. Que hagan la declaración de voluntad de ser ecuatorianos ante el gobernador de la provincia de residencia; 3. Debian tener cinco años de residencia en Ecuador, 3 años de residencia si eran casados y con familia en Ecuador, dos años de residencia si estaban casados con ecuatoriana y a los americanos se les concedía la nacionalidad solo con su permanencia en el país durante dos años ya sean estos casados o no. 148 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones En el año 1867 bajo la presidencia del conservador Gerónimo Carrión Palacio y Escudero, el Senado y la Cámara de diputados del Ecuador, promulgó el Decreto del 25 de octubre, el cual estipulaba en su artículo 1: “Los chilenos, bolivianos, peruanos, colombianos y venezolanos gozarán de todos los derechos de ciudadanía ecuatoriana desde que pisen el territorio de la República, y manifiesten ante cualquiera autoridad política su voluntad de naturalizarse en ella”. Según este artículo del Decreto se manifiesta una política de puertas abiertas para la entrada al país de inmigrantes chilenos, bolivianos, peruanos, colombianos y venezolanos, los cuales obtienen la ciudadanía ecuatoriana con la sola manifestación de voluntad ante autoridad competente. En el artículo 2 del Decreto se prevé también el ejercicio libre en Ecuador de las profesiones científicas ejercidas por los chilenos, bolivianos, peruanos, colombianos y venezolanos, aunque sus títulos hayan sido adquiridos en sus países de origen, lo que solo tenían que acreditar ante el Consejo General de Instrucción Pública o ante cualquier Consejo académico, lo que demuestra el interés del gobierno de la época, no solo de demostrar la solidaridad con las naciones de origen común, sino la necesidad de poblamiento y desarrollo de las ciencias en Ecuador. Posteriormente, la Constitución del Ecuador del año 1878 estableció en su artículo 9 que: Son ecuatorianos por naturalización: 1. Los naturales de otros estados, que se hallen actualmente en el goce de este derecho; 2. Los extranjeros que profesen alguna ciencia, arte o industria útil, o sean dueños de alguna propiedad raíz o capital en giro, y que, después de un año de residencia declaren, ante la autoridad que designe la ley, su intención de avecindarse en el Ecuador; 3. Los nacidos en cualquiera de las repúblicas hispanoamericanas, si fijaren su residencia en el Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 149 territorio de la Nación, y declararen, ante la autoridad competente, que quieren ser ecuatorianos; y 4. Los que obtengan del Congreso carta de naturalización por servicios que hayan prestado o puedan prestar a la República (Ecuador. Asamblea Nacional, 1878). La Constitución ecuatoriana de 1878 siguiendo en la misma línea del Decreto de 1867, cimenta la segmentación en la migración, acogiendo como ecuatorianos solo a aquellos extranjeros que ya para 1878 hubieran obtenido la naturalización, como por ejemplo, los que se acogieron al Decreto de 1867, aquellos extranjeros que venían de cualquier parte del mundo, pero que eran profesionales, o tuvieran una industria o arte útil para el país, bienes de fortuna y residencia en el país por lo menos un año, y después de ello, manifestaran ante autoridad competente su deseo de ser ecuatoriano. Nuevamente se beneficia a los hispanoamericanos que se residenciaban en Ecuador y declaraban su consentimiento de ser ecuatorianos, sin ningún requisito más y finalmente, cualquier extranjero que, debido a los servicios prestados a la República, sean merecedores de esta naturalización por parte del Congreso. El 13 de febrero de 1884, entra en vigor una nueva Constitución en cuyo artículo 6 se identifica con especificidad, la situación de los extranjeros en el país. De esta manera, se deja claramente establecido que se consideran ecuatorianos aquellas personas que: Hayan nacido en Ecuador, de padres extranjeros, si residieren en él; los que, nacidos en Estado extranjero, de padre o madre ecuatorianos, vinieren a residir en la República, y expresaren su voluntad de ser ecuatorianos; los naturales de otro Estado, que se hallan en el goce de la nacionalidad ecuatoriana; los extranjeros que profesen ciencia, arte o industria útil, o sean dueños de propiedad raíz o capital en giro, y que, habiendo residido un año en la República, declaren 150 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones intención de avecindarse en ella, y obtengan carta de naturaleza; y los que obtuvieren la nacionalidad del Congreso por servicios a la República (Ecuador. Congreso Nacional, 1884). Esta Constitución prevé en el artículo 7 la promulgación de una ley para regular la situación de los extranjeros en el país, especificando, que tipo de extranjeros podían domiciliarse en Ecuador, o sea, que sigue la segmentación en este campo, debían ser personas con bienes de fortuna o profesión, y el establecimiento de sus deberes y derechos. Efectivamente, en 1886 durante el gobierno del progresista José María Plácido Caamaño se elabora la primera Ley de Extranjeros y naturalización o ley Vallarta en Ecuador y la segunda se elabora en 1892 durante el gobierno del liberal católico Luís Cordero Crespo. Ambas leyes establecían los requisitos para que los extranjeros pudieran residenciarse y solicitar la naturalización en Ecuador. Entre otras cosas, se tomaba en cuenta la buena conducta del individuo, hablar español y poseer suficientes medios económicos, así mismo, estas leyes definían los derechos y obligaciones de los extranjeros en el país, el estatus de las mujeres y la no intervención de los extranjeros en los asuntos políticos del país y se limitaba la posibilidad de invocar la protección de los gobiernos de las naciones extranjeras a los inversionistas extranjeros para resolver conflictos en Ecuador. Finalmente, en la regulación de los extranjeros se establecían las categorías de extranjeros domiciliados y los transeúntes. La Ley de Extranjeros de 1892 fue más lejos, cuando se cataloga a algunos inmigrantes como perniciosos, lo que dio lugar a la discriminación de los chinos y gitanos a quienes se les expulsó de país y se les prohibió la entrada, lo cual tuvo su sustento legal en el decreto presidencial del 14 de septiembre de1889, en el cual se dispuso: Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 151 Art.1. Prohíbase la entrada de chinos a la República. Art.2. Los ya establecidos en territorio ecuatoriano, podrán continuar residiendo en él mientas el Ejecutivo no juzgue conveniente hacer uso del derecho que le confiere el art. 2 de la ley de extranjeros. Art. 3. Si los chinos establecidos en el Ecuador salieren del territorio ecuatoriano, no podrán volver a él. Las razones que daba el presidente Flores Jijón (1890) para ese comportamiento con los chinos era que “llegarán muchos y perturbarán las actuales condiciones de trabajo. Aparte sus ideas, idioma, gobierno, religión y costumbre son contrarias a nuestra civilización y bienestar”. 3.2. Institucionalización de la política migratoria ecuatoriana en el siglo XX Llegado el siglo XX, la legislación sobre extranjeros en el territorio del Estado ecuatoriano se orientó en la regulación de la migración, y a esos efectos, en el año de 1911 se firmó un Acuerdo entre los países bolivarianos, según el cual se les dio facultades a los funcionarios consulares de Ecuador, Perú, Venezuela, Bolivia y Colombia residentes en otros países, para que atendieran las necesidades derivadas de la migración de aquellos ciudadanos. Este acuerdo cobra gran importancia ya que es el primero de cooperación multilateral en materia de migraciones. En el año 1921 se promulgó el Decreto Ley Nº 514, que se considera casuístico, porque respondió a una realidad específica, particular, que fue la llegada a Ecuador de un grupo de personas europeas protestantes de la religión menonita, quienes se vieron obligados a emigrar de sus países europeos de origen debido a la persecución por sus creencias religiosas, graves problemas económicos y políticas de integración cultural que chocaban con su enfoque de vida. A través del citado Decreto, se introdujo la figura del refugiado, que es lo más importante del mismo. 152 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones En 1946 en el contexto de un enfoque dirigido a la inmigración de población blanca de iberoamericanos y españoles se promulga el “Reglamento Especial para la Naturalización de los Iberoamericanos y Españoles” que tuvo como fin estimular esta inmigración fortaleciendo los vínculos económicos y culturales de los países latinoamericanos y España. Por esto, Jacques Ramírez expresa: Nuestro argumento es que las políticas migratorias implementadas en el país estaban estrictamente relacionadas con el ideal de construir un Estado-nación, blanco-mestizo, «moderno y civilizado», donde se combinaron factores étnicos, geográfico-espaciales, económicos y socioculturales. Únicamente al entender la interrelación de dichos elementos podemos entender el trasfondo del aperturismo segmentado (Ramírez, 2012). Mucha razón tiene Ramírez (2012) de pensar de esta manera, pues de manera explícita la Ley de Extranjería de 1971 en su segundo considerando expresa con claridad “que es de interés nacional regular y apoyar la inmigración selectiva de extranjeros, sea esta espontánea o dirigida, para propender al desarrollo económico, social y cultural del país” (Ecuador. Congreso Nacional, 1971). El caso es que después de las normativas iniciales sobre migraciones en Ecuador, en el año 1971 se promulga la Ley Nº 1.897 denominada “Ley de extranjería”. En el artículo 2 de dicha ley se establece que “de conformidad con lo establecido en la Constitución Política de la República, los extranjeros tendrán iguales derechos y obligaciones que los ecuatorianos, con las limitaciones previstas en la ley”. (Ecuador. Congreso Nacional, 1971). El contenido de este artículo ha venido apareciendo de manera recurrente en las constituciones de la República del Ecuador desde la Constitución de 1979 y ello responde al principio humano de no discriminación pautado en los instrumentos internacionales. Sin embargo, en forma Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 153 lógica, los constituyentistas le ponen límites a esta igualdad, con el objeto de preservar derechos que tienen que ser exclusivos para los nacionales como son algunos derechos políticos, por ejemplo, el derecho a postularse para presidente o vicepresidente de la República. Para efectos de esta ley, el inmigrante es definido como “todo extranjero que se interna legal y condicionalmente en el país, con el propósito de radicarse y desarrollar las actividades que, sean autorizadas en cada categoría” (Ecuador. Congreso Nacional, 1971) y por supuesto, para ello, se establece que los inmigrantes deben poseer una visa. En el artículo 6 la citada Ley expresa: Los extranjeros que hubieren sido desplazados como consecuencia de guerras o persecuciones políticas en su país de origen, para proteger su vida o libertad, podrán ser admitidos en condición de asilados por el Gobierno del Ecuador, observando lo dispuesto en los respectivos convenios internacionales o en su defecto se aplicarán las normas de la legislación interna (Ecuador. Congreso Nacional, 1971). En la ley de Extranjería de 1971 aparece entonces la figura de desplazado, como persona humana que ha sido víctima en su país ya sea de guerras, persecución política o finalmente, el deseo de proteger su vida o libertad, ellos podrán de manera facultativa ser admitidos en Ecuador como asilado político por parte del gobierno o puede quedarse simplemente como desplazado. En este último caso, el inmigrante se regiría por la normativa interna del país sobre inmigración. Es decir, que la citada ley prevé dos tipos de inmigrantes: los desplazados y los asilados políticos y se le asigna a la función ejecutiva específicamente al Ministerio de Gobierno, Cultos, Policía y municipalidades todo lo que se relacione con la materia de migraciones y para ello, se crea dentro de ese Ministerio, la Dirección General de Extranjería. Así mismo, 256 Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones que se vienen huyendo de las condiciones políticas y económica adversas de sus países de origen y se consiguen con un país que tiene una Constitución garantista protectora de los derechos humanos pero que en la realidad muchas de sus normas no se cumplen a cabalidad debido a las razones antes expuestas. Se espera que en los próximos años las leyes de movilidad social y las políticas del Estado ecuatoriano en cuanto a las migraciones mejoren sensiblemente y se adapten a las realidades del mundo actual. Los inmigrantes en Ecuador en el siglo XXI. Acciones y reflexiones 257 Referencias Bibliográficas Altmann, J. (2021). Una mirada sistémica sobre las migraciones en América Latina y el Caribe: el Estado y la economía como factores de influencia. FLACSO. https://www.flacso.org.ar/wp-content/uploads/2021/10/ ii_informe_regional_migracion.pdf Álvarez de Flores, R. (2007). Evolucion historica de las migraciones en Venezuela. Breve recuento. 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