Inserción financiera y comercial del Ecuador en el mundo internacional: un análisis histórico y actual

Revista de Estudios Andaluces (REA) | Núm. 44, julio (2022) | e-ISSN: 2340-2776 https://dx.doi.org/10.12795/rea.2022.i44 | © Editorial Universidad de Sevilla 2022 https://editorial.us.es/es/revistas/revista-de-estudios-andaluces https://revistascientificas.us.es/index.php/REA CC BY-NC-ND 210 210 https://dx.doi.org/10.12795/rea.2022.i44.11 Inserción financiera y comercial del Ecuador en el mundo internacional: un análisis histórico y actual Financial and commercial insertion of Ecuador in the international world: a historical and current analysis Michelle López-Sánchez [email protected] 0000-0003-1202-132X Carrera de Economía y Centro de Investigaciones Sociales y Económicas. Universidad Nacional de Loja. 110150, Loja. Ecuador. INFO ARTÍCULO RESUMEN Recibido: 24 de febrero 2022 Revisado: 24 de junio 2022 Aceptado: 24 de junio 2022 PALABRAS CLAVE Inserción comercial Inserción financiera Desarrollo económico La historia económica ecuatoriana ha sido fundamentalmente inestable, generando bajos rendimientos en el área comercial y financiera. En este contexto, el trabajo examina los antecedentes relacionados con la inserción comercial y financiera de la historia económica ecuatoriana, con enfoque cualitativo y usando el método histórico. El análisis de antecedentes muestra que el aspecto comercial tiene una alta dependencia de las exportaciones, acreditándolo a la falta de autonomía generada en la época colonial y a la necesidad de una matriz productiva con valor agregado. En cuanto al aspecto financiero, el endeudamiento y el gasto público han tenido efectos negativos en el desarrollo económico, y para contrarrestarlos se propone una integración económica y un cambio de ideología productiva. KEYWORDS ABSTRACT Commercial insertion Financial insertion Economic development The Ecuadorian economic history has been fundamentally unstable, generating low returns in the commercial and financial area. In this context, the paper examines the background related to the commercial and financial insertion of Ecuadorian economic history, with a qualitative approach and using the historical method. The background analysis shows that the commercial aspect has a high dependence on exports, crediting it to the lack of autonomy generated in the colonial era and the need for a productive matrix with added value. Regarding the financial aspect, indebtedness and public spending have had negative effects on economic development, and to counteract them, economic integration and a change in productive ideology are proposed. DOI: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2022.i44.11 Formato de cita / Citation: López-Sánchez, M. (2022). Financial and commercial insertion of Ecuador in the international world: a historical and current analysis. Revista de Estudios Andaluces, (44), 210-227. https://dx.doi.org/10.12795/rea.2022.i44.11 Correspondencia autores: michelle.lope[email protected] (Michelle López-Sánchez) Michelle López-Sánchez / REA N. 44 (2022) 210-227 211 © Editorial Universidad de Sevilla 2022 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2022.i44.11 1. INTRODUCCIÓN La historia económica del país, en general se ha desarrollado con variaciones y sobresaltos de sus componentes, desde el nacimiento de la república, hemos seguido diversas líneas para la inserción comercial y financiera del Ecuador. Usualmente, en el proceso evolutivo que un país vive para su desarrollo económico en general, se han iniciado desde la extracción de materias primas hasta llegar a etapas de producción especializadas, según varias teorías y ejemplos económicos ya conocidos. Así mismo, desde el desconocimiento de instrumentos financieros a establecer grandes mercados de acciones, esto en los recientes años, impulsado por la rápida y exponencial globalización iniciada aproximadamente luego de los años 2000, en la que algunas regiones soberanas mantuvieron su posición económica mientras que otras la han sabido aprovechar de manera especial, con varias internalidades y externalidades; es decir, varias perturbaciones históricas sufridas. Es suficientemente lógico pensar que muchos de los objetivos iniciales no pueden haberse conseguido o realizado de forma parcial y que lo que hoy vivimos es resultado de las decisiones y exabruptos del pasado con enseñanzas a la actualidad y futuro. En el mundo cada día se realizan millones de operaciones económicas, gran parte de ellas relacionadas con el comercio. De manera global, para el año 2019 el comercio mundial de mercancías fue de 19.051 mil millones de dólares estadounidenses, mientras que el comercio mundial de servicios comerciales obtuvo un valor de 5.898 mil millones de dólares estadounidenses, el comercio de mercancías de la Unión Europea representó el 30% del comercio mundial en 2019 y ascendió en total a 5.670 mil millones de dólares estadounidenses, según el examen estadístico del comercio mundial del año 2020 de la Organización Mundial del Comercio (OMC, 2020). Para el sector financiero la inversión extranjera directa alcanzó 1.622 mil millones de dólares estadounidenses en 2019 y aunque no es el valor más alto en 2018 cerca de 43.342 compañías nacionales cotizan en Bolsa, según la base estadística del Banco Mundial (BM, 2021). Para América del Sur, Central y el Caribe las exportaciones de mercancías por grupos de productos fueron de 595.405 millones de dólares estadounidenses mientras que las importaciones fueron superiores con 613.353 millones de dólares estadounidenses para el año 2019, según la base estadística de la Organización Mundial de Comercio (OMC, 2021). En el caso de Ecuador, las recientes crisis han mantenido al país en un constante desequilibrio, en el que, si bien no todos los indicadores son los mejores, en ciertos sectores ha existido beneficios, podemos mencionar, para el tercer trimestre de 2019 las exportaciones llegaron a 5.804,2 millones de dólares estadounidenses en comparación de las importaciones de 5.490,9 millones de dólares estadounidenses; en el área financiera, en el mismo año este sector registró 12,4 millones de dólares estadounidenses en operaciones de crédito, se mantuvo 3.397,11 millones de dólares estadounidenses en reservas internacionales y el sector financiero privado y popular y solidario, es decir la banca pública y privada, registró para noviembre del 2019 un total de 55.310,2 millones de dólares en activos según el Banco Central del Ecuador (BCE, 2021) con datos del 2010 al 2020. En el aspecto característico comercial del país se han desarrollado claramente productos primarios como el cacao, banano, camarón y petróleo. La aparición del cacao en la época colonial tuvo un inicio con auge, de corta duración en el primer ciclo; sin embargo, entre 1600 y 1615 se exportó aproximadamente un millón de pesos por año (Iturralde, 2012). Desde el inicio del siglo XX, la agricultura para la exportación predominaba en la costa y para el consumo interno del país se hallaba en la sierra. Es así que, desde 1910 se registran exportaciones de banano con facturaciones de racimos hacia los mercados de Chile, Perú y Estados Unidos, pasando así en la década del 40 a ser el principal producto de exportación del país (Merchán, 2015). Durante los años veinte y treinta, nueve empresas petroleras ingresaron a la actividad petrolera del país; es así que, en 1920 el oro negro tenía cerca de 10 años en operación embrionaria y los campos petroleros se encontraban en la Península de Santa Elena. A partir de 1968, se concesionaron a varias empresas petroleras extranjeras para explotar crudo en el nororiente ecuatoriano (Pozo, 2011; Iturralde, 2012). En el aspecto financiero desde la época colonial a la actualidad podemos analizar varias aristas como: el gasto público, la adopción de una nueva moneda, la inflación, la liquidez, entre otras. Los gastos regularmente excedían a los ingresos ordinarios, las estrechas relaciones entre aristócratas de la época permitían que la estructura financiera recurría a los créditos bancarios cuando el cacao no alcanzaba los precios esti- Michelle López-Sánchez / REA N. 44 (2022) 210-227 212 © Editorial Universidad de Sevilla 2022 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2022.i44.11 mados (Henderson, 1997). La adopción del dólar como solución a la crisis de 1999, permitió que el balance fiscal mejorara, debido a las exportaciones de petróleo, la deuda pública pasaría del 35% en 2005 al 22,2% en 2008 (Bardomiano, 2014). A partir del 2002 la estructura financiera alcanzaría; menor inflación, mayor disponibilidad de crédito al sector privado, menor margen de intermediación financiera y menor variabilidad del tipo de cambio real (Tosoni, 2013). Durante la crisis hipotecaria Uquillas & González (2017) establece que Ecuador llevó la mejor parte en relación a los demás países Andinos, ya que a mediados del 2007 se daría una recuperación del precio del petróleo que dejaría como resultado un índice de liquidez del sistema de bancos privados sobre el 35% y un margen de intermediación sobre el 10%. Con la idea de cambiar esta matriz, se adoptó una visión de una economía relacional y recíproca tipo comunitaria en el 2008, que acogió el principio del Sumak Kawsay, reconociendo diversas formas de organización de la producción en la economía como; las empresas públicas, privadas, mixtas, familiares, domésticas, autónomas, comunitarias, asociativas y cooperativas (Ramírez et al., 2015). En este sentido, la presente investigación tiene como objetivo analizar la inserción del comercio y del sistema financiero ecuatoriano en el mundo internacional, bajo un enfoque cualitativo. El método histórico lógico emplea estudios actualizados para profundizar en las opiniones y percepciones de los individuos sobre el sistema económico ecuatoriano, las mismas que con base a un análisis sintético permitieron descomponer los eventos históricos más importantes para llegar a sus raíces, logrando simplificar sus características económicas, sociales y políticas. Este mismo método también es deductivo-inductivo, lo que permite determinar las consecuencias, supuestos y particularidades de un evento histórico, llevando el razonamiento de la conclusión general a lo particular. De los resultados obtenidos en este estudio, en el tema comercial, se puede deducir la dependencia de las exportaciones de las materias primas a lo largo del periodo estudiado; en el sector financiero los resultados arrojaron un descontrol en las finanzas públicas que conllevaron a la crisis bancaria de 1999 y la dolarización como un método de fortalecimiento que, sin embargo, persiste el déficit producido por mayores gastos que ingresos. El trabajo se desarrolla en seis secciones. En la primera sección, se incluye la introducción, en donde se problematiza el tema de investigación y se detalla en términos generales el contenido de la misma. En la segunda sección, se sustenta teóricamente el tema investigado, en donde se presentan los antecedentes del tema de investigación. En la tercera sección, se procede con la presentación de la metodología, indicando los métodos empleados de manera general. En la cuarta sección, se muestran los resultados derivados del estudio. En la quinta sección, se presenta el aporte de la investigación mediante el análisis y contraste de resultados con la evidencia empírica. Finalmente, en la sexta sección, se presentan las conclusiones e implicaciones de política derivadas del presente estudio. 2. ANTECEDENTES TEÓRICOS A lo largo de la historia se ha podido evidenciar que el crecimiento comercial y el desarrollo del sistema financiero van de la mano; los países de mayores ingresos tienen relaciones comerciales y sistemas financieros más profundos. El sector externo de cualquier economía representa un elemento de gran trascendencia para su desarrollo tanto económico como social. En países en vías de desarrollo, como Ecuador, la actividad de exportación e importación se convierte en un elemento crucial debido al impacto que pueda o no tener una mayor demanda por sus productos desde países de alto poder adquisitivo como Chile, Estados Unidos, China, Alemania, entre otros. Cabe recordar que la demanda agregada de cualquier economía depende de la demanda por consumo interno, la demanda que hace el gobierno por bienes y servicios, la demanda que efectúan los empresarios por bienes de inversión y la demanda externa neta, que es el saldo entre la demanda que efectúan los extranjeros por las exportaciones del país menos la demanda que efectúan las empresas nacionales por productos importados (Montesino, 2007; García-Belenguer & Santos, 2011). Centrando la atención en el concepto de comercio exterior, este se sustenta en los principios de satisfacer la demanda de los consumidores aprovechando las ventajas comparativas que tiene cada país como el objetivo principal (Ricardo, 1817). Asimismo, la teoría de Smith (1776), señala al comercio internacional Michelle López-Sánchez / REA N. 44 (2022) 210-227 213 © Editorial Universidad de Sevilla 2022 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2022.i44.11 como principal objetivo de bienestar entre los países, generando fuentes de empleo y potencialización de la producción. Por lo que Mill (1848), sustenta que el éxito económico de un país está en conservar un superávit de sus exportaciones sobre sus importaciones. Por otro lado, la teoría del costo de oportunidad de Haberler (1932) indica que la inserción de un país en el ámbito internacional se garantiza cuando un país tenga ventaja comparativa frente a otro, en aquel producto donde el costo de oportunidad de producirlo sea relativamente bajo, lo que le permitirá desenvolverse de manera satisfactoria en la apertura comercial. Adicional a ello, la inserción comercial requiere de un desarrollo tecnológico que garantice los conocimientos, la tecnología y la innovación necesarios que se utilizan en los factores de producción (Solow, 1956). No obstante, los países desarrollados tienen la capacidad para producir bienes manufacturados con valor agregado gracias a su avance tecnológico, mientras que los países en vías de desarrollo se mantienen como agroexportadores por la ausencia tecnológica (Prébisch, 1949). En ese sentido, Mon & Kakinaka (2020) sostienen que una mayor integración comercial conduce a un mayor ingreso de capital al país, y que este aumento se asocia al incremento de los flujos de la inversión extranjera directa. Por su parte, el estudio de Ocegueda Hernández (2007), revela que la liberalización comercial ha sido clave para la inserción de las economías regionales hacia el mercado externo, que en términos generales posiciona favorablemente a todas ellas en el mundo globalizado. Sin embargo, Chisăgiu (2012); Tosoni (2017); Kikkawa & Sasahara (2020) manifiestan que los Tratados de Libre Comercio (TLC) no han modificado la trayectoria de crecimiento del PIB en las economías, sí, la capacidad exportadora se ha elevado, pero no se ha incrementado el producto potencial por el aumento de la elasticidad de las importaciones-producto; esto depende también de los términos de intercambio porque los efectos de apertura comercial varían según el tamaño del país. Gregori (2020), en cambio, indica que el proteccionismo no es un factor fundamental para explicar la reducción del comercio, aunque muchos académicos sostienen que obstaculizar el libre comercio puede ser un factor marginal. En la literatura económica también han surgido diversas teorías respecto a la contribución del sistema financiero al desarrollo económico de un país. En este contexto, Bagehot (1873) y Hicks (1946), sustentan que el sistema financiero facilitó la movilización de capital, para la industrialización. Del mismo modo, Schumpeter (1912) y Robinson (1952) argumentaban que el sistema bancario estimula a los empresarios, para introducir mejores condiciones de producción y mejores bienes y servicios. También, Fabozzi et al. (1996) señalan que en el mercado financiero se puede comercializar cualquier activo financiero, como consecuencia, puede crear los instrumentos financieros necesarios para la expansión de una economía. Al contrario, autores como Van Winjbergen (1983); Stiglitz (1993); Arestis & Demetriades (1997) indican que las imperfecciones del mercado financiero pueden tener un efecto negativo sobre el crecimiento económico, sobre todo en países en vías de desarrollo. A pesar de los argumentos opuestos entre grandes economistas respecto a las inconsistencias del sistema financiero, se ha podido verificar que es fundamental para el eficiente funcionamiento y desarrollo de la economía. Un mayor grado de desarrollo financiero provoca una mayor realización de transacciones, una mejor selección de proyectos de inversión públicos y privados y asignaciones de capital eficientes, por lo tanto, para que el sistema financiero sea sostenible y sus productos sean de excelente calidad se requiere un propicio monitoreo de las inversiones; una correcta movilización de ahorros; una apropiada comercialización y administración de riesgos; y, una adecuada provisión de medios de pagos para facilitar el intercambio de los bienes y servicios producidos (Levine, 1997, 1998). Además, un desarrollo del sistema financiero, acompañado de una calidad en la gobernanza, aporta mayores beneficios al crecimiento económico, ya que, gracias a un marco regulatorio por parte del Estado, hacia el sistema financiero, reduce el grado de riesgo hacia la economía a medida que este sector aumenta su tamaño (Anwar & Cooray, 2012; Adu et al., 2013; Ductor & Grechyna, 2015; Kadozi, 2019). Sin embargo, las decisiones políticas y procesos de planificación en el Estado, generan grupos de presión en beneficio de sus intereses, esto resulta en un sistema financiero desregularizado, que genera ineficiencias en el desarrollo de su economía (Shatkin, 2019). Un país con un sistema financiero débil, no permite la captación y canalización de las remesas, resultado en una baja tasa de ahorro en los hogares y un gasto improductivo por parte de los mismos, que no contribuyen al crecimiento económico (Sobiech, 2019). Por lo tanto, Chu (2019) determina que un sistema financiero más basado en el mercado, en términos de actividad y eficiencia, ayuda al Michelle López-Sánchez / REA N. 44 (2022) 210-227 214 © Editorial Universidad de Sevilla 2022 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2022.i44.11 país a crecer más rápido, mientras que un sistema financiero más basado en el mercado en términos de tamaño no lo hace y, que el papel del mercado de valores sobre los bancos se fortalece con el desarrollo del sector financiero. Por otro lado, los sistemas financieros basados en mercados de crédito, tienen más probabilidades de promover el crecimiento económico a largo plazo que los basados en el mercado de valores, a excepción de China y Reino Unido, donde la influencia positiva del desarrollo del mercado de valores es más poderosa (Ben Jedidia et al., 2014; Durusu-Ciftci et al., 2017. 3. METODOLOGÍA La presente investigación tiene como objetivo analizar la inserción del comercio y del sistema financiero ecuatoriano en el mundo internacional, bajo un enfoque cualitativo. El método histórico lógico emplea estudios actualizados para profundizar en las opiniones y percepciones de los individuos sobre el sistema económico ecuatoriano, las mismas que con base a un análisis sintético permitirán descomponer los eventos históricos más importantes para llegar a sus raíces, logrando simplificar sus características económicas, sociales y políticas. Este mismo método también es deductivo-inductivo, lo que permite determinar las consecuencias, supuestos y particularidades de un evento histórico, llevando el razonamiento de la conclusión general a lo particular. Es decir, el método no puede explicar eventos económicos específicos si no se parte de la historia económica general. Además, la naturaleza del método de análisis histórico respeta el orden cronológico de los acontecimientos, facilitando la interpretación de causa-efecto de los fenómenos económicos ocurridos en algún caso, con la idea de profundizar en las etapas anteriores y posteriores de un hecho, a la vez que permite un análisis comparativo de etapas de sucesos económicos, el método también puede hacer uso de organizadores cronológico como herramientas de presentación, y mejor representación de acontecimientos históricos. En contraste, se desea identificar las posibles causas de un problema económico específico, basándose en varios eventos a lo largo de la historia económica ecuatoriana, aun así, no se ofrece una respuesta a una pregunta concreta sino un vehículo para ayudar a los lectores a tener una concepción común de un problema complejo, con todos sus elementos y relaciones claramente visibles a cualquier nivel de detalle requerido. A partir de la revisión literaria relacionada al objeto de estudio, el comercio y el sistema financiero, se realiza una exploración de trabajos publicados por otros autores como; revistas científicas, tesis y documentos de repositorios de universidades de Ecuador con rangos de clasificación aceptables que permitan evidenciar la calidad del trabajo. No se busca representación, sino las diferentes modalidades de la información que se presenta. La finalidad no es cuantificar la información sino la «calidad», de la misma. 4. RESULTADOS 4.1. El comercio exterior en la época colonial Desde los inicios de la época colonial el Ecuador ha presentado inconvenientes en cuanto al comercio exterior ya que estuvo afectado por la falta de autonomía propia de la colonia, pues al ser una real Audiencia dependía del Virreinato del Perú, aislándolas del resto del mundo por medio del Consejo de Indias y la Casa de la Contratación de Sevilla, instituciones que fueron instauradas para manejar la política y el comercio colonial, en donde la Corona Española impidió que otros reinos tengan contacto con la América Española. En contraparte, la falta de perspectiva, planificación y la pobre concepción de los ecuatorianos sobre cómo introducir y mercadear los productos en los países consumidores, hizo que en esa época el país se vuelva más dependiente de la colonia española, y esto condenó al país a ser poco productivo y a depender mucho del exterior, el cual hizo que se mantenga rezagado en estos tiempos. En esta época de colonia, el país ya presentaba una bonanza de la explotación de productos minerales, en la cual el primer producto exportado fue el oro, actividad congruente con la política comercial que la Corona Española implantó en la América Michelle López-Sánchez / REA N. 44 (2022) 210-227 215 © Editorial Universidad de Sevilla 2022 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2022.i44.11 Española, dicho período la mayor parte de las exportaciones fueron generadas por las minas auríferas de Zamora Chinchipe, Zaruma y Cuenca; después de este tiempo, el saqueo fue tan grande que representó la extinción del mineral en el país, dejando así que los niveles de exportación desciendan (Iturralde, 2012; Merchán, 2015). La situación cambia cuando en el año de 1526 Francisco Pizarro descubre el cacao en lo que hoy se llama Esmeraldas y en la Isla Puna, desde entonces dicho cultivo se expandió y pasó a ser la mercancía trascendental del Ecuador, convirtiéndose en el producto símbolo del país con gran auge inicialmente, pero de corta duración en el primer ciclo, ya entre 1600 y 1615 se exportó alrededor de un millón de pesos por año, que decayó en la siguiente década debido a la caída en los precios internacionales, la destrucción de Guayaquil y las primeras prohibiciones de exportar el grano; un segundo auge empieza a partir de 1773, en donde las exportaciones sobrepasaron los 300.000 pesos, además el monto de las mismas se mantuvo en constante aumento con excepción de ciertos años de mermas de producción y/o caídas de los precios hasta sobrepasar los 500.000 pesos en 1799 y 1800, ya que después del auge los cultivos de la costa aumentaron y específicamente en el año 1879 se exportó la cantidad de un millón de quintales (4.500 T.M.) convirtiendo al país en el mayor exportador (Pozo, 2011). Nagao (2016); Iturralde (2012) mencionan que entre los años 1620 y 1660, los astilleros se convirtieron en el principal rubro generador de dinero, en momentos en que la actividad aurífera y cacaotera se encontraban en su nivel más bajo. Durante varios años, la construcción de embarcaciones aportó unos 300.000 pesos anuales. Después de que los astilleros se convirtieran en rubro generador de dinero, pasó a segundo lugar, ya que en 1660 los obrajes1 serranos empezaron a asumir el liderazgo, esta actividad de los obrajes adquirió inmensas proporciones y fue una colosal fuerza económica en todas las provincias de la sierra, ya que entre 1660 y 1720, la exportación de los productos textiles (paños, lienzos, bayetas, cuerda, etc.) aportó con más de un millón de pesos por año. El inició de un proceso de diversificación se pudo evidenciar ya en el siglo XVIII cuando la Real Audiencia de Quito ya tenía un comercio más amplio, con un mayor número de productos y de socios comerciales entre los cuales se incluían, aparte de España, países como Estados Unidos, México, Argentina y, países del Caribe como Panamá, productos como la madera, quina, zarzaparrilla, copé, tabaco, suelas y café, estuvieron presentes entre los rubros de exportación sumándose así a los anteriores rubros generadores de dinero. 4.2. El comercio exterior a partir de la independencia El comercio exterior después de la época colonial tuvo un gran giro ya que se inició el comercio formal en Ecuador en 1831, en el que se autorizó la vigencia del Código de Comercio de España de 1829, el cual fue empleado hasta finales de abril de 1882, debido a que, el 1 de mayo del mismo año entró en vigencia el primer Código de Comercio Ecuatoriano, expedido por la Convención nacional de 1878, en donde ya se mencionan las bolsas de comercio (Silva et al., 2018). Ya en 1878 con el nuevo código de comercio se permitió que en 1884 se instaure la primera bolsa de comercio en Guayaquil, pero no se mantuvo en funciones debido a que el Código de Comercio carecía de una ley específica, y es así que en 1906 el nuevo código de comercio dictado en el gobierno del General Eloy Alfaro Delgado, se ligó a los inicios del mercado de valores con disposiciones relacionadas a la bolsa de comercio como institución jurídica, el cual buscaba estimular el desarrollo del mercado de valores, meta que no se pudo alcanzar debido a la falta de un órgano de control, es por esto que a partir de 1955, se estableció la Comisión Nacional de Valores que fue la encargada de regular el mercado de valores, y en 1965 con la expedición de la Ley de la Comisión de Valores, la Comisión Nacional de Valores fue sustituida por la Corporación Financiera Nacional, institución que fue establecida en fin de fortalecer el mercado de valores y sobre todo el crecimiento económico del país (Silva et al., 2018). 1 Los obrajes fueron pequeñas fábricas o talleres dedicados a la producción de tejidos de lana, cabuya y algodón con mano de obra indígena. Michelle López-Sánchez / REA N. 44 (2022) 210-227 216 © Editorial Universidad de Sevilla 2022 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2022.i44.11 Durante el primer período de independencia, la canasta de los productos exportables varió con relación a la época colonial, de manera que algunos rubros desaparecieron y fueron reemplazados por nuevos, mientras que otros disminuyeron notablemente en volumen y en contribución a ingresos del Estado; es así que, los astilleros sufrieron gran perjuicio por el cambio de régimen político y jurisdiccional. En lo referente a los textiles, el destino de los obrajes en la sierra ecuatoriana fue similar al de los Astilleros, con la apertura del comercio internacional y el masivo ingreso de los tejidos ingleses y franceses al mercado ecuatoriano, las producciones de las fábricas de tejidos de Quito, Ambato, Latacunga y Azuay continuaron descendiendo en importancia al extremo que la gran mayoría de las compañías textileras desaparecerían hasta mediados del siglo XIX (Iturralde, 2012). Mientras que la producción cacaotera ecuatoriana, como consecuencia de la revolución industrial iniciada en Europa y por la introducción al mercado, da una enorme variedad de productos de consumo, incluyendo el ¨chocolate bombón¨ a fines del siglo XVIII e inicios del XIX, experimentó su segundo gran auge; a este producto se suma el guano, el caucho, el café y el tabaco que, entre 1850 hasta finales de este siglo comienzan a ser consumidos por los países extranjeros y por ende tienen una apertura comercial internacional (Iturralde & Dazza, 2014). A partir del siglo XX, la agricultura para la exportación predominaba en la costa siendo ésta el motor de la economía nacional, mientras que la agricultura para el consumo interno se encontraba en la sierra. Es así que la actividad bananera en el país, se remontan a las exportaciones de 1910 con facturaciones en racimos hacia los mercados de Perú, Chile y Estados Unidos, pasando así en la década del 40 a ser el principal producto de exportación del país (Merchán, 2015). Las exportaciones en época de guerra del siglo XX, eran básicamente agrícolas. Estas exportaciones se denominaron «exportaciones de guerra», porque surgieron por la gran demanda internacional a partir de la Segunda Guerra Mundial (Barahona, 2019). En lo que se relaciona al sector petrolero, el Ecuador en los primeros años recién estaba incursionando en actividades petroleras, ya que décadas anteriores al año 1921 la producción y exportación del crudo eran apenas marginales (Nagao, 2016). Durante los años veinte y treinta, nueve empresas petroleras incursionaron en la actividad petrolera del país, y así el oro negro para 1920 ya tenía cerca de 10 años en operación embrionaria y los campos petroleros se encontraban en la Península de Santa Elena. Los principales pozos petroleros empezaron a agotarse hasta 1967, con lo cual se redujeron considerablemente las exportaciones de petróleo dejando lo poco que se extraía para consumo local, sin embargo, a partir de 1968 se concesionaron a varias empresas petroleras extranjeras para explotar crudo en el nororiente ecuatoriano (Pozo, 2011; Iturralde, 2012). 4.3. El comercio exterior a partir del boom petrolero Ecuador continúa en la década de los 70 con las políticas de sustitución de importaciones, buscando que la industria nacional fabrique aquellos bienes que antes eran importados de otros países, para ello se aplicaron medidas, entre las más importantes está el Certificado de Abono Tributario (CAT) como una medida de subsidio a las exportaciones, mientras que a las importaciones se gravaron con cuotas, recargos o prohibiciones legales de importación (Dueñas, 2017). Para Iturralde & Dazza (2014); Amores (2011) estas medidas proteccionistas terminaron creando ineficiencias, concentración productiva y desigualdad, así como mercados monopólicos y oligopólicos, con un aparato productivo no competitivo y altamente subsidiado. Con estas decisiones de política comercial exterior se afectó gravemente a la economía, sin embargo, con el auge del petróleo se escondieron las grandes deficiencias comerciales del Ecuador. Es así que, desde 1973 el país vivió la era del «oro negro», lo que permitió modernizar la sociedad, pero no industrializando la economía. A pesar de que el auge empezó en 1973, el país comenzó a exportar petróleo en 1970, pasando de los 190 millones de dólares en 1970 a más de 1300 millones en 1977. Con esto Ecuador comenzó a participar más activamente en la lógica de la globalización llevada adelante por el capitalismo internacional, lo que llevó a que el país sea más atractivo para las inversiones y los bancos extranjeros, precisamente por la riqueza proveniente del petróleo (CEPAL, 2002). Es claro que los recursos provenientes del petróleo mejoraron la situación de la economía nacional, pero en lo que no se llega a un consenso es en que si esta riqueza permitió que otros sectores producti- Michelle López-Sánchez / REA N. 44 (2022) 210-227 217 © Editorial Universidad de Sevilla 2022 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2022.i44.11 vos crezcan al nivel de exportar sus productos. Iturralde & Dazza (2014) consideran que la explotación y exportación de petróleo generó una fuerte base financiera para el desarrollo industrial, con la cual se emprendieron grandes obras de infraestructura física que sentaron bases para la implementación del modelo de desarrollo de crecimiento hacia adentro, es decir, industrialización por sustitución de importaciones. Mientras que para Merchán (2015) el Ecuador entró de lleno al mercado mundial en la década de los 70, no porque los productos se hubieren diversificado, sino que ocurrió por la misma condición de exportador de materias primas. Ya en la década de los 80 se implementaron políticas severas de ajuste. Dentro de las medidas tomadas para regular el comercio internacional se encuentra la liberación de las exportaciones de ciertos productos, establecimiento del CAT sobre las exportaciones de varios productos agrícolas. Por el otro lado, se establecieron cupos para la importación de vehículos, se establecieron derechos arancelarios a la importación de materias primas, entre otras medidas (Pozo, 2011). En palabras de Iturralde & Dazza (2014), en Ecuador se aplicó la liberación de ciertos sectores de la economía mientras que se sostenía el sistema de subsidios. Con estos severos ajustes o a pesar de estos, la década de los 80 se caracterizó por el aumento de exportación de productos agrícolas y pecuarios no tradicionales. Es así que en 1987 Ecuador fue el primer exportador de camarón del mundo (Yance & Andrea, 2016). Pero no solo el camarón se convirtió en un producto básico de la canasta de exportación, a este se unieron las flores, las frutas tropicales, el arroz, entre otros. A pesar de esto el petróleo continuaba siendo uno de los principales rubros de exportación (Merchán, 2015). En una década muy buena para las exportaciones agrícolas se da el Fenómeno de El Niño en 1983 con efectos devastadores en la infraestructura física productiva, tanto que fue el único año en el que la balanza comercial fue negativa, ya que este fenómeno natural afectó las exportaciones de productos agrícolas (Amores, 2011). Para comienzos de los 90 se implementaron nuevas medidas para liberar la economía, por ejemplo, la franja arancelaria se redujo entre el 5 y el 35%. Además, como lo indica Wong (2009) se tomaron medidas para suprimir barreras no tarifarias por medio de la Ley de Facilitación de las Exportaciones, cuyo objetivo principal, en papeles, era reducir los trámites administrativos para poder realizar exportaciones. Otra ley para agilizar los procesos comerciales fue la Ley de Aduanas. Iturralde & Dazza (2014) consideran que las políticas comerciales se flexibilizan para adaptarse a un modelo de crecimiento hacia afuera o de fomento de las exportaciones, pero centrado en el modelo primario exportador. Con la continua crisis que afectaba la economía nacional, sobre todo al sector externo, las tibias medidas de ajuste con tendencia a liberar la economía permitieron de una u otra forma que a finales de julio de 1995 el Consejo General de la Organización Mundial del Comercio (OMC) aprobara por unanimidad la adhesión del Ecuador, sin embargo, no fue sino hasta el 21 de diciembre de 1995 cuando el Congreso del Ecuador aprobó el Protocolo de Adhesión de miembros oficiales del principal foro de comercio mundial (Amores, 2011). A partir de 1997, según Montesino (2007), comienza la fase de agudas crisis coyunturales. En una etapa tan complicada se da la firma del acuerdo de Brasilia de 1998 entre Ecuador y Perú, lo que pone fin a los problemas limítrofes y trae consigo la paz definitiva, lo que lleva a Ecuador a redefinir su política exterior (Iturralde & Dazza, 2014). De esta manera, su tradicional enemigo, el Perú, se convirtió en su socio, ya que se evidenció las negociaciones entre sectores políticos, empresariales e institucionales de los dos países limítrofes. A pesar de la firma de la paz y las negociaciones, en la práctica, se ha hecho muy poco, es tanto así que nunca llegó los 3 millones de dólares de la cooperación internacional, no se ha dado la biculturalidad de la zona limítrofe y el libre comercio que no se ha implementado por las limitaciones de la región (Santana, 2005). Esta etapa de altos y bajos en el comercio exterior del Ecuador finaliza de manera trágica, con la confiscación por parte del Estado de los ahorros del público, la caída de las exportaciones hasta el extremo de tornar su balance negativo, ello sumado a otros factores, llevó a la clase política a tomar el camino fácil de la dolarización, medida con la que se suponía el país solucionaba su situación, además de fomentar las exportaciones e inversiones logrando de esta manera ingresar en la era de la competitividad, solo por el hecho de tener una moneda «dura» como el dólar de los Estados Unidos de América (Amores, 2011). Michelle López-Sánchez / REA N. 44 (2022) 210-227 218 © Editorial Universidad de Sevilla 2022 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2022.i44.11 4.4. El comercio exterior desde la dolarización Ecuador ya con el dólar como moneda de circulación oficial vio reflejado el cambio de las relaciones comerciales y su participación en el mercado internacional, evidenciando una tendencia creciente de las exportaciones e importaciones; la tendencia creciente de las importaciones provocó en los años posteriores déficits comerciales. En el 2000 el monto percibido por concepto de importaciones alcanzó los 3,4 mil millones de dólares (Merchán, 2015). Mientras que las exportaciones, según Nagao (2016) mantuvieron una tendencia positiva a través del tiempo, salvo 2001 que presentó variaciones negativas sobre las exportaciones del Ecuador. A pesar de que en el año 2001 se evidenció una variación negativa de las exportaciones, los bananos y plátanos mantuvieron una participación más o menos estable durante el periodo 2001-2006, mientras que las cifras del petróleo indican que el peso del crudo y derivados en las exportaciones ecuatorianas representaron alrededor del 60% del total (Montesino, 2007). La variación registrada en el 2001 se debe a la caída en los precios internacionales del petróleo y a ineficiencias institucionales en el manejo de políticas públicas adecuadas que perjudicó la comercialización de productos ecuatorianos con el resto del mundo (Nagao, 2016). Para Montesino (2007) el comercio exterior ecuatoriano desde 2001 estuvo determinado por el Plan Nacional de Exportaciones, que plantea un conjunto de acciones a ejecutar por un período de diez años, buscando coordinar esfuerzos de todos los actores involucrados en el proceso: sector público, sector privado y organismos de cooperación internacional. Además, otros objetivos planteaban generar una cultura exportadora, generar productos y servicios de mayor valor agregado y de alta calidad. Con una mejor situación para el año 2002 la exportación de algunos productos mejoró; por ejemplo, la exportación del banano ascendió a 4 millones de toneladas, mientras que para el año 2009 esta cifra llegó a 197 millones de toneladas métricas, lo que demuestra la importancia de este producto en la economía ecuatoriana en la primera década del siglo XXI (Iturralde, 2012). Tanto fue el crecimiento de la producción y exportación del banano que en el 2009 el país llegó a ser el principal exportador de esta fruta a nivel mundial, abasteciendo a más del 40% del mercado internacional, cubriendo el 12% del banano que consume EE. UU. y la Unión Europea, no obstante, aunque las exportaciones del banano aumentaron, las importaciones se desaceleraron a un menor ritmo, generando saldos positivos y favorables en la balanza de pagos (Merchán, 2015). A estos buenos años para las exportaciones ecuatorianas se suma en el 2006 la exportación de joyería de plata y oro hacia Estados Unidos, el cual fue nuestro primer socio comercial para las partidas de joyería de plata y oro. Sin embargo, problemas como la falta de prestigio y el volumen de producción insuficiente hacía a las operaciones poco atractivas. La exportación de este y otros productos no tradicionales en este año fueron más del doble del promedio de exportaciones efectuadas en los 90, llegando a representar el 22% de las exportaciones del país (Pozo, 2011). A pesar del incremento a lo largo de los años de los productos no tradicionales, como lo evidencia Nagao (2016), dicho crecimiento ha sido opacado por las exportaciones petroleras. En esta época de auge de los petrodólares como lo define Vergara (2020), el gobierno de Venezuela aprovechó para firmar 114 acuerdos entre 2007 y 2011 con Ecuador, enmarcados en 6 ejes estratégicos. Estos acuerdos abarcaron proyectos sobre productividad, comercio y energía; respondiendo esta última al modelo extractivista de las naciones. En el tema del comercio, el intercambio de crudos por derivados y lubricantes propuesto por el gobierno de Venezuela a Ecuador desde 2006 constituye un acuerdo relevante con resultados positivos en los primeros años. Con la debacle de los precios del petróleo y con la enfermedad de Chávez, muchos de los acuerdos, entre ellos los comerciales, no se llevaron a cabo. Los acuerdos de Venezuela se dieron en el gobierno de Rafael Correa, quien a partir de 2007 planteó un cambio de dirección en materia de política exterior, cuya propuesta se fundamentaba en la planificación desde la intersectorialidad en función de las necesidades del desarrollo endógeno, identificando los sectores a desarrollar que permitan alcanzar el cambio de la matriz productiva que genere un mayor valor agregado a los bienes de producción en condiciones de competitividad (Iturralde & Dazza, 2014). De acuerdo a Molina & Vélez (2016) dentro de los sectores priorizados se identificaron 14 sectores productivos y 5 industrias estratégicas. Entre las industrias están: refinería, astillero, petroquímica, metalúrgica y siderúrgica. Este cambio de matriz productiva estaba planificado a largo plazo, pero a corto plazo la exportación de productos no Michelle López-Sánchez / REA N. 44 (2022) 210-227 225 © Editorial Universidad de Sevilla 2022 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2022.i44.11 Barriga Yumiguano, G. E., González, M. G., Torres, Y. A., Zurita, E. G., & Pinilla Rodríguez, D. E. (2018). Desarrollo financiero y crecimiento económico en el Ecuador: 2000-2017. Revista Espacios, 39(37), 25-34. Ben Jedidia, K., Boujelbène, T., & Helali, K. (2014). Financial development and economic growth: New evidence from Tunisia. Journal of Policy Modeling, 36(5), 883–898. https://doi.org/10.1016/j.jpolmod.2014.08.002 Calero, C., Bedi, A. S., & Sparrow, R. (2009). Remittances, liquidity constraints and human capital investments in Ecuador. World Development, 37(6), 1143-1154. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2008.10.006 Calvento, M., & Rolandi, M. L. (2015). 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