El reto demográfico en Andalucía

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES GRADO EN ADMINISTRACIÓN Y DIRECCIÓN DE EMPRESAS DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA APLICADA II ÁREA DE CONOCIMIENTO: ECONOMÍA APLICADA CURSO ACADÉMICO 2021-2022 EL RETO DEMOGRÁFICO EN ANDALUCÍA Trabajo Fin de Grado presentado por Belén Gil Cisneros Tutorizado por e/la profesor/a María del Carmen Rodríguez Morilla Vº. Bº. del tutor/a: Alumno/a: D./Dª. María del Carmen Rodríguez Morilla D./Dª. Belén Gil Cisneros Sevilla, 19 de Julio de 2022 2 AGRADECIMIENTOS Quiero expresar mi agradecimiento a todos mis profesores, que me han transmitido sus conocimientos y han permitido que llegue al final de la meta, en especial a mi tutora, por todo lo que me ha aportado, por su paciencia a la hora de hacer las correcciones, y aunque no ha sido un camino fácil, ha hecho posible que viera la luz mi Trabajo de Fin de Grado. A mi familia, por estar siempre ahí en los buenos momentos y en otros más complicados, en especial a mi madre y a mi tía Leonor, que supieron escucharme y que aguantaron la lectura de cada una de las versiones de este trabajo. A mis abuelas, a las que le robé tiempo , pero aún así me apoyaron y me supieron entender. y finalmente, a mí misma, por haber sido capaz de sacar la mejor versión de mi, para alcanzar este objetivo. 3 ÍNDICE CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN 5 PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA: 5 OBJETIVOS 6 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 7 METODOLOGÍA 8 CAPÍTULO 2. MARCO TEÓRICO. DELIMITACIÓN DE CONCEPTOS 9 ¿QUÉ ES LA DESPOBLACIÓN RURAL?¿CÓMO Y CUÁNDO SURGIÓ? 9 ¿QUÉ ES EL RETO DEMOGRÁFICO? ¿CÓMO ABORDARLO? 11 ¿QUÉ RELACIÓN EXISTE ENTRE LA DESPOBLACIÓN Y EL RETO DEMOGRÁFICO? 14 CAPÍTULO 3. ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES DESAFÍOS DEL RETO DEMOGRÁFICO 15 EVOLUCIÓN DE LA DESPOBLACIÓN EN ANDALUCÍA EN EL CONTEXTO DE ESPAÑA 15 ESTUDIO DE LOS CAMBIOS EN LA PIRÁMIDE POBLACIONAL DE ANDALUCÍA VERSUS ESPAÑA 19 POBLACIÓN FLOTANTE: SU INFLUENCIA SOBRE EL PROBLEMA DEMOGRÁFICO 24 CAPÍTULO 4. PROPUESTAS PLANTEADAS ANTE EL RETO DEMOGRÁFICO 29 MARCO NACIONAL DEL RETO DEMOGRÁFICO 29 ESTRATEGIAS FRENTE AL DESAFÍO DEMOGRÁFICO EN ANDALUCÍA 37 CONCLUSIONES 52 BIBLIOGRAFÍA 54 4 CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA: La despoblación es un fenómeno demográfico y territorial consistente en la disminución del número de habitantes de un territorio o núcleo con relación a un periodo previo, como resultado de un crecimiento vegetativo negativo , un saldo migratorio negativo o ambos.” (Pinilla y Saéz,2017) Fue un fenómeno muy generalizado en Europa, consecuencia de la revolución industrial, que llegó a España con cierto retraso, siendo su instauración progresiva hasta bien entrado el siglo XX, en parte debido a la dependencia económica española del sector agrario. Juegan un papel importante en la despoblación, por un lado el factor económico, de ahí que las principales áreas afectadas sean las que tienen una economía deprimida o están poco desarrolladas y por otro lado, la migración hacia núcleos urbanos, principalmente de población joven y adulta, motivado por la búsqueda de una oportunidad laboral y mejor nivel de vida, conocido como éxodo rural, con la consiguiente pérdida de capital humano y declive económico. Este éxodo rural, ha provocado un envejecimiento de la población en los lugares de origen, resultado de una baja natalidad y una alta mortalidad, de tal modo que incluso, cuando el flujo de salida ha bajado, se ha mantenido el crecimiento vegetativo negativo (las defunciones superan a los nacimientos). Así mismo, el aumento de la esperanza de vida, ha contribuido a este envejecimiento, lo que afecta al relevo generacional y plantea problemas asistenciales respecto de este núcleo de población. De hecho, el índice de envejecimiento se situaba en 1,23 mayores de 64 años por cada menor de 16 años en 2019. 5 A todo lo expuesto, se une la sobreexplotación estacional derivada del incremento del turismo de determinados municipios, cuyas infraestructuras no están adaptadas para albergar esa población flotante. Aún siendo esta una situación ya conocida, ha sido en los últimos años cuando los medios de comunicación han despertado un interés por los problemas derivados de la misma, que ha dado lugar a un debate político y una movilización social. El reto demográfico, es uno de los mayores desafíos que deberemos afrontar en las próximas décadas, para dar respuesta a cuestiones como la despoblación de las zonas rurales, el descenso de la tasa de natalidad, el progresivo envejecimiento de la población y la gestión de los movimientos migratorios. Fue en enero de 2017, tras los Acuerdos de la Conferencia de Presidentes de comunidades autónomas, cuando el Gobierno de España, presidido por Mariano Rajoy, nombró a la primera comisionada para el reto demográfico, estando entre sus funciones diseñar una estrategia nacional sobre desequilibrio demográfico que incluyera la despoblación rural. OBJETIVOS El objetivo principal de este Trabajo de Fin de Grado es conocer la situación actual relativa al reto demográfico, más concretamente en Andalucía e indagar en las diferentes estrategias o políticas que se están llevando a cabo. Junto con este objetivo principal trataremos una serie de objetivos secundarios como son: conocer la situación demográfica de los municipios andaluces, el grado de envejecimiento de la población, la tasa de natalidad, el índice de masculinización, la incidencia de la población flotante y las estrategias a nivel nacional y su repercusión en la comunidad, entre otros. En concreto, los objetivos de este estudio son: 6 - Determinar la situación actual de Andalucía en relación con los tres desafíos que plantea el reto demográfico: despoblación, envejecimiento y población flotante. - Analizar las estrategias propuestas a nivel autonómico. - Fijar las medidas concretas adoptadas para hacer frente a la problemática establecida. - Enumerar Iniciativas a desarrollar de cara al futuro. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN Esta investigación, se ha realizado porque la dinámica poblacional supone un desafío creciente, que pone en riesgo la cohesión social y nuestro estilo de vida. El reto demográfico constituye un tema de actualidad, que responde a un cambio en la demografía en un contexto de globalización que afecta no solo a nuestra comunidad autónoma, sino a todo el país e incluso a la Comunidad Europea. Se trata de un tema complejo que tiene amplia repercusión en distintas esferas, tanto económicas, como políticas y sociales. Aunque los datos relativos a los factores desencadenantes de la evolución demográfica, son de sobra conocidos, las acciones políticas relativas al reto demográfico, tanto europeas como españolas y andaluzas, son recientes y muchas de ellas en vías de implantación. METODOLOGÍA Para realizar este trabajo se ha procedido a la búsqueda de información de diversas fuentes bibliográficas, cómo el catálogo FAMA, la base de datos del Instituto Nacional de Estadística, artículos publicados en base de datos de revistas especializadas, trabajos previos que versan sobre esta materia y las páginas web oficiales de las instituciones relacionadas con el reto demográfico, como son la del Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico, la de la Junta de Andalucía y sus diferentes consejerías. 7 En cuanto al tipo de investigación, se encuadraría dentro de una investigación exploratoria, que es aquella que se efectúa sobre un tema u objeto poco conocido o estudiado, por lo que sus resultados constituyen una visión aproximada de dicho objeto. Partiendo del estudio de los desafíos planteados por el Reto Demográfico, se analizaran las diferentes iniciativas propuestas por las administración de la Junta de Andalucía, su relación con las adoptadas a nivel nacional y todo ello en el marco de la Estrategia definida por el Gobierno Central en aplicación de las políticas europeas. 8 CAPÍTULO 2. MARCO TEÓRICO. DELIMITACIÓN DE CONCEPTOS ¿QUÉ ES LA DESPOBLACIÓN RURAL?¿CÓMO Y CUÁNDO SURGIÓ? Muchos estudios sobre la despoblación, coinciden en que no es un fallo de mercado el que lo provoca, sino que es causada en parte, por la emigración. Este flujo migratorio nace de la oportunidad laboral que aparece en otros lugares y la falta de recursos en las comunidades de origen (Coleman y Rowthorn, 2011:219). El fenómeno de la despoblación en España, tuvo su máximo apogeo entre los años 1955 y 1980, como consecuencia de los desplazamientos de dos grandes grupos. El primero emigró fuera del país, sobre todo a Alemania, Francia y América del Norte (Garrido, 2004) , en tanto que el otro se dirigió hacia grandes núcleos urbanos dentro de España, principalmente a Barcelona y Zaragoza (González, 2011). Esta situación es más repetida en las zonas del interior, territorios a los que conocemos como “España Vaciada”, que son aquellas que tienen una densidad de población baja, menor de 12,5 habitantes por kilómetros cuadrados, umbral mínimo por el que la Unión Europea considera que se pone en peligro la supervivencia de un territorio. Este declive rural ocurrido en el siglo XX, fue consecuencia de las decisiones tomadas por la población “decisiones personales racionales” (Tiebout, 1956) puesto que en un balance personal tanto la población adulta como la joven encontraban en las ciudades mejores prestaciones sociales y oportunidades laborales. En palabras de Collantes y Pinilla “según un análisis coste-beneficio estimulado por factores de atracción urbanos, junto con una relativa “penalización rural” simultánea que los empujara a salir” . De todas formas, estas decisiones tomadas por la población, no crearon siempre una desventaja sino un mejor reparto de la población (Garrido, 2002). 9 En la siguiente gráfica se refleja la variación de la población en Andalucía respecto al conjunto de España en los últimos años y se aprecia la menor incidencia del fenómeno de la despoblación en esta CCAA. Gráfica 1. Fuente INE a través de EpData. “Variación de la población frente al conjunto de España”. En la siguiente figura, se refleja el incremento o disminución de población que en términos generales han sufrido las diferentes CCAA. En concreto Andalucía es de las que ha experimentado un mayor incremento. Gráfica 2. Fuente: EpData. “Comunidades que han perdido o ganado población respecto al semestre anterior”. 16 Centrándonos en Andalucía y a nivel de municipios, la siguiente imagen recoge la evolución de la población en los mismos entre los años 2018 y 2021. Se observa que los más cercanos a la costa han ganado población, mientras que aquellos que están en la zona norte y más concretamente en las provincias de Jaén y Córdoba, la han perdido. Gráfica 3. Fuente: INE a través del Padrón continuo, datos correspondientes a 1 de enero de 2021. “Evolución de la población por municipios en Andalucía (2018-2021)” En cuanto al número de habitantes en los distintos municipios andaluces, en la siguiente ilustración y según fuente del INE el porcentaje que corresponde es el que se visualiza a continuación. Gráfica 4. Fuente: INE. “Número de municipios por comunidad autónoma y provincia y tamaño de municipio”. 17 En conclusión, la despoblación es un fenómeno que afecta a Andalucía aunque en menor medida que el resto de España, si bien en los últimos años se está experimentando un incremento de la fuga de los habitantes. La Federación Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP) ha expuesto que las zonas escasamente pobladas (menos de cincuenta habitantes por kilómetro cuadrado) ocupan ya un 65,9% del territorio andaluz. ESTUDIO DE LOS CAMBIOS EN LA PIRÁMIDE POBLACIONAL DE ANDALUCÍA VERSUS ESPAÑA Una de las primeras y más importantes consecuencias de la despoblación es el envejecimiento progresivo de la población en las zonas rurales (Pinilla y Saéz, 2017). La ratio de envejecimiento de las áreas rurales en España, entendiendo por éstas las que reúnen las siguientes condiciones: población inferior a 2.500 habitantes, densidad de población menor a 85 habitantes por kilómetro cuadrado y que el sector primario representa más del 10% del PIB municipal (Instituto Vasco de Estadística EUSTAT, 2019), es mayor que la media nacional, entorno al 28,4% (Avellan et al., 2019). Las causas de esta situación son, de un lado el incremento de la esperanza de vida que ha pasado de 75.4 a 80.5 años en los hombres y de 82.3 a 85.9 años en las mujeres, el descenso de la natalidad en nuestro país y la masculinización provocada porque el éxodo rural afecta principalmente a las mujeres. A continuación podemos ver el índice de envejecimiento en España durante el último año, mostrándonos como en el Norte es mayor que las zonas del sur. Andalucía se encuentra un poco más baja que la media, con unos valores de 100 con respecto a la media de 120 (calculada teniendo en cuenta los 241 de Asturias como máximo y los 45 de Melilla como mínimo). 18 Gráfica 5. Fuente: INE. “Proyecciones de Población, Comunidades y Ciudades Autónomas, 2022” Por lo que respecta a Andalucía, en la siguiente gráfica se observa el incremento de la población mayor de 65 años experimentado desde el año 2000 al 2021, lo que pone de manifiesto el envejecimiento progresivo de la población. Gráfica 6. Fuente: INE. “Proporción de personas mayores de cierta edad por comunidad autónoma” El índice de envejecimiento, como el que podemos ver en la gráfica inferior, es la relación existente entre el número de personas mayores y niños. Para realizar dicho cálculo, tenemos que tener en cuenta que se considerarán personas adultas de edad avanzada a partir de los 65 años y como jóvenes a los menores de 16 años. 19 En el año 1974 la tasa de envejecimiento era de 28.12 mientras que el año pasado fue de 107.79 resultando una diferencia de 79.67 puntos. Gráfica 7. Fuente: INE. “Indicadores Demográficos Básicos, Andalucía”. Otro de los factores que repercuten en el envejecimiento son la tasa de natalidad y la de fecundidad. La tasa de natalidad, es el número de nacimientos producidos en una zona por cada mil habitantes en un periodo concreto de tiempo. A continuación, recogemos una comparativa entre la tasa de natalidad a nivel nacional y de la comunidad autónoma andaluza desde el año 2002 a 2021. Comparando los datos, podemos comprobar que la tasa de natalidad en Andalucía es un poco superior a la nacional en todo momento. 20 Gráfica 8. Fuente: INE. “Tasa de Natalidad por comunidad autónoma, según nacionalidad (españa/extranjera) de la madre. Por otro lado, tenemos la tasa de fecundidad, que es un indicador demográfico que calcula la media de hijos por mujer en una zona y periodo de tiempo determinado. Para obtener su cálculo debemos dividir el número de nacimientos entre la cantidad de mujeres en edad fértil (entre 15 y 49 años) y multiplicarlo por mil. En la siguiente gráfica se muestra el índice de fecundidad con una clara tendencia a la baja. Gráfica 9. Fuente: INE. “Tasa Global de Fecundidad por comunidad autónoma, según nacionalidad (española/extranjera) de la madre. 21 El Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía, ha avanzado los datos correspondientes al año 2021 respecto al movimiento natural de la población (MNP) que ofrecen una disminución del número de nacimientos del 0,1% con respecto al año 2020 y de forma paralela un incremento de los fallecimientos de un 1,3% respecto al año anterior, resultando el crecimiento natural negativo conforme a la gráfica que a continuación se muestra Gráfica 10. Fuente: Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía. “Evolución de nacimientos, defunciones y crecimiento natural en Andalucía” POBLACIÓN FLOTANTE: SU INFLUENCIA SOBRE EL PROBLEMA DEMOGRÁFICO Además de la despoblación y el envejecimiento, existe un tercer elemento que contribuye a los problemas demográficos actuales, se trata del efecto que produce la llamada población flotante, que es aquella que no habita permanentemente en determinado territorio sino sólo en algunos periodos del año. Esto provoca, dificultades derivadas de la poca preparación y adaptación de servicios e infraestructuras de los municipios, para la alta demanda que ocurre en esos periodos, donde el número de habitantes aumenta considerablemente. 22 Este concepto puede relacionarse con dos variables, la población vinculada y la población máxima estacional. En lo que se refiere a la población máxima estacional, según los datos de la Estadística de Movimientos Turísticos, el 91% del turismo nacional tiene como principal destino nuestro propio país, siendo las principales atracciones turísticas Canarias, Islas Baleares, Cataluña, Andalucía (16,8% del total) , Comunidad Valenciana y Comunidad de Madrid. A la vista del mapa publicado por el Ministerio de Política Territorial y Función Pública, que refleja las pernoctaciones por habitantes, entendiendo por pernoctación las noches en las que se duerme fuera de la residencia habitual, se observa que las principales comunidades autónomas que tienen una mayor población máxima estacional, están en su mayoría en las zonas de costa y la capital que es Madrid. Gráfica 11. Fuente: Ministerio de Política Territorial y Función Pública. “Pernoctaciones por habitante”. En cuanto a la Comunidad Autónoma andaluza, en el siguiente gráfico se reflejan los meses en los que existe una mayor afluencia de población, haciendo una diferenciación por provincias, y se comprueba que aquellas en 23 las que existe un mayor pico, coincide con el periodo vacacional y con las zonas de costa. Gráfica 12. Fuente: INE. “Viajeros y pernoctaciones por comunidades autónomas y provincias” Según el Instituto Nacional de Estadística, se entiende por población vinculada al grupo de individuos que tienen algún tipo de vinculación con un municipio, bien por que residan allí, bien porque trabajen o estudien o por que suelen pasar cierto período de tiempo como vacaciones o fines de semana computando más de catorce días al año. Gráfica 13. Fuente: Ministerio de Política Territorial y Función Pública. ”Población vinculada vs población residente en municipios > 10.000 habitantes”. 24 No obstante, esta población vinculada, se puede clasificar en vinculada residente y no residente. Gráfica 14. Fuente: INE. “Metodología para el cálculo de la población vinculada” Conforme al esquema anterior, la población vinculada residente comprende a la población que sólo reside, son las personas que residen en el municipio y que cumplen alguno de los siguientes requisitos: que no trabajan ni estudian o lo hacen en un municipio distinto al de su residencia; a la que reside y trabaja, son las personas de más de 16 años que además de vivir en ese núcleo también trabajan en él y, por último, a la que reside y estudia, es decir, los que residiendo en ese municipio también estudian en él. Por su parte, la vinculada no residente, también goza de tres categorías, la que trabaja allí, que son los mayores de 16 años que trabajan en el municipio pero no residen en el mismo; la que estudia en ese municipio pero no reside en él; y la que pernocta allí más de 14 noches por año pero no trabaja ni estudia allí. De esta forma, una misma persona puede llegar a estar vinculada hasta en tres municipios, dado que puede residir en uno de ellos, trabajar o estudiar en otro, y pernoctar más de 14 noches al año en un tercero. 25 Esta agenda establece un conjunto de medidas encaminadas al crecimiento inclusivo y sostenible con el fin de transformar aquellos sectores en el mercado de bienes y servicios que tengan un efecto positivo sobre la economía, además de apostar por la formación con medidas que disminuyan el fracaso escolar, así como impulsar la transición ecológica para luchar contra el cambio climático y el calentamiento global y fomentar el adelanto cientifico y tecnologico. Simultáneamente, propone caminar hacia un mercado laboral eficiente y justo, reducir la brecha de género y proteger el Estado de Bienestar proponiendo una administración eficiente al servicio del ciudadano. Sabemos que el desequilibrio poblacional, crea desigualdades territoriales y sociales, en declive de aquellas zonas menos pobladas. Por ello, el Estado tiene la obligación de promover una igualdad de oportunidades poniendo en marcha un Plan de Medidas frente al Reto Demográfico. La llegada del COVID-19, ha generado una crisis tanto sanitaria como socioeconómica, que ha puesto a la vista las dificultades que muchos municipios pequeños han tenido para acceder a los servicios básicos, pero también una oportunidad para la transición ecológica y digital, constituyendo un aliado para el desarrollo rural y la igualdad de oportunidades, recogidas en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Como acertadamente señala M. Molina Ibañez los territorios rurales despoblados considerados como “territorios-problema” constituyen “territorios-oportunidad”, ello quiere decir que si apostamos por sus posibilidades de forma eficaz estamos a tiempo de recuperarlo. Este Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia se alinea con el “Plan de Recuperación: 130 medidas frente al reto demográfico” que es un conjunto de medidas encaminadas a promover la cohesión territorial desde una perspectiva transversal, por supuesto con la participación de los diferentes ministerios y con el fin de promover la igualdad de derechos y oportunidades en los pequeños municipios. Cuenta con 130 medidas contenidas en 10 ejes de actuación que contemplan la transición ecológica y digital, el turismo sostenible, la igualdad de oportunidades para las mujeres, el impulso del 32 emprendimiento y la descentralización, el bienestar socioeconómico y la promoción de la cultura. ESTRATEGIAS FRENTE AL DESAFÍO DEMOGRÁFICO EN ANDALUCÍA Como ya se ha expuesto, uno de los principales desafíos al que nos enfrentamos este siglo es el reto demográfico, provocado por el continuo aumento de la esperanza de vida unido a la disminución de la tasa de natalidad y la despoblación de ciertas áreas, principalmente rurales. Andalucía, aun siendo la comunidad autónoma más poblada de España, no es ajena a esta realidad, es por ello por lo que el gobierno andaluz ha mostrado una gran preocupación y ha impulsado una Estrategia frente al Reto Demográfico en Andalucía, cuyos objetivos abarcan el periodo que se extiende desde 2021-2027, coincidente con el plazo temporal de las políticas que se van a desarrollar en este ámbito a nivel europeo y con la finalidad de tomar medidas urgentes tanto en el campo de la economía como en la cohesión de territorios y el bienestar social. Según el INE, más de la mitad de los municipios en Andalucía llevan perdiendo población desde el año 2000, sobretodo los que tienen menos de 2.000 habitantes, si a ello le sumamos, de un lado, que la tasa de natalidad es de 1.30 (INE 2019); cuando la necesaria para el reemplazo generacional debería de ser de 2.1, de otro, un incremento en la longevidad, que desestructuran la pirámide poblacional y, por último, la tendencia a una mayor concentración de personas en la zona de costa, vemos como resultado un riesgo demográfico en muchos territorios de pequeño y mediano tamaño del interior, especialmente en la provincia de Jaén pero también en Córdoba, las Alpujarras en Granada y Almería, el interior de Málaga o la sierra de Huelva. Estas diferencias territoriales crean unas desigualdades que se han visto acentuadas por la pandemia provocada por el COVID-19, es por ello que la Junta de Andalucía, con el fin de impulsar la economía y generar empleo en todos sus municipios promovió un plan de inversiones denominado “Andalucía en marcha”, a la que ha dotado con 2.550 millones de euros y que podría 33 incrementar en otros 900 millones de euros procedente de una cooperación público-privada, para modernizar infraestructuras en todas nuestras provincias y mejorar la prestación de servicios. El Gobierno andaluz, se ha comprometido a buscar soluciones que fomenten la igualdad de los andaluces, independientemente del lugar donde residan y convertir en oportunidades aquellos territorios más perjudicados, dentro de una cogobernanza con el resto de entidades implicadas tanto a nivel europeo como nacional. Antes de elaborar la estrategia andaluza, se ha realizado un estudio sociodemográfico de nuestra comunidad autónoma, para conocer la situación de partida; resultando que Andalucía tiene la ventaja frente a otras comunidades autónomas de estar formada por municipios de gran tamaño, de tal modo que de los 785 municipios que la constituyen, sólo dos tienen menos de 100 habitantes y 109 tienen entre 101 y 500 habitantes. A ello, se ha de unir el hecho de que la población de Andalucía es de las pocas que ha tenido un crecimiento poblacional suave durante los últimos años, aunque este incremento no ha sido de forma homogénea en todo su territorio. Así vemos que mientras que la mayoría de provincias crecen de una forma parecida, Jaén y Córdoba han sufrido un descenso importante en su población desde 2012. De este estudio sociodemográfico también se desprende que no fue hasta 2018, cuando Andalucía registró por primera vez un saldo vegetativo negativo, es decir, fallecieron más personas de las que nacieron, indicador en el que tan solo nos superan la Comunidad de Madrid, la Región de Murcia y las Islas Baleares. Como dato positivo, podemos recalcar que la edad media de Andalucía en 2019, fue de 41.84 años constituyendo la quinta comunidad más joven de España. Además, la tasa de natalidad, también se incrementó en 2018, 34 alcanzando los 8.45 nacimientos por cada mil habitantes frente a los 7.94 que presenta la media nacional. Con esta situación de partida, el 23 de julio de 2019, tuvo lugar la constitución del Comité Coordinador de la “Estrategia frente al Desafío Demográfico en Andalucía” formado por los actores de las distintas consejerías; siendo conscientes que el éxito depende de la actuación conjunta y coordinada con las administraciones de carácter nacional y europea y teniendo en consideración que esta estrategia deberá velar para que se cumplan los 17 ODS fijados por Naciones Unidas. Será la Consejería de la Presidencia, Administración Pública e Interior, la que posea competencias para desarrollar iniciativas frente al Reto Demográfico pero coordinada con el resto de consejerías y en una estructura de gobernanza que presenta dos niveles: un Comité Coordinador de la Estrategia frente al Desafío Demográfico, encargado de dar impulso político a la estrategia y vigilar la transversalidad, en la que participan todas las consejerías, y una Comisión de Seguimiento de la Estrategia frente al Desafío Demográfico de carácter técnico y asesoramiento, que se encargará de implementar las medidas que vea oportuna y hará un seguimiento de las ya puestas en marcha. Estará formado por técnicos de todas las consejerías que tengan rango mínimo de Dirección General. De esta forma, se establecen una serie de objetivos que se condensan en un conjunto de medidas que vamos a ir analizando. Así el primer objetivo persigue la igualdad de oportunidades para todos los andaluces y la cohesión territorial. Para ello, a través del Programa de Fomento de Empleo Agrario (PFEA), en colaboración con el gobierno estatal, autonómico y provincial, se pretende mantener a la población en el medio rural, financiando obras y servicios que favorezcan la contratación de personas en el sector agrario y mejorando las 35 infraestructuras básicas, este programa generó 118.000 puestos de trabajo en 2019. Además, en esta misma línea de fijar población en un territorio, la Consejería de Turismo, Regeneración, Justicia y Administración Local anualmente convoca unas subvenciones para municipios y Entidades Locales Autónomas (ELAS) con menos de 1.500 habitantes o entre 1.500 y 20.000 habitantes, para financiar la creación o mejora de edificios que presten servicios públicos. También se fomenta por parte de la Consejería de Agricultura, Pesca, Ganadería y Desarrollo Sostenible el arraigo al mundo rural mediante inversiones para la modernización de las explotaciones, con el fin de que incrementen su productividad. Por su parte, el Instituto Andaluz de Administraciones Públicas fomenta la participación de los ciudadanos en el medio rural, formando a personal para estar al frente de administraciones locales. La Consejería de Cultura y Patrimonio Histórico impulsa la mejora de las bibliotecas públicas municipales, la conservación, restauración e inventario de bienes muebles de carácter religioso y de bienes inmuebles que forman parte del Patrimonio Histórico de Andalucía, y mejora de los museos. Asimismo, se pondrán en marcha programas de carácter divulgativo para sensibilizar a la población rural de la presencia de este patrimonio, y se respaldará a la industria cultural creando espacios culturales. A través del Plan Vive en Andalucía de vivienda, rehabilitación y regeneración urbana de Andalucía 2020-2030 se implementarán iniciativas que favorezcan el uso público de edificios de interés arquitectónico y de espacios públicos, así como financiar la rehabilitación de conjuntos históricos y de las viviendas con el fin de mejorar su habitabilidad. 36 La Consejería de Presidencia, Administración Pública e Interior impulsará las Oficinas Guadalinfo que están destinadas a asesorar a los municipios sobre la forma de conseguir fondos europeos. Finalmente, en línea con este objetivo y con la finalidad de que todos los andaluces puedan acceder en condiciones de igualdad a la mejor educación posible, la Consejería de Educación y Deporte, ha puesto en marcha Redes de Centros de Educación Permanente con el fin de que la educación llegue a las zonas geográficamente más alejadas del núcleo poblacional, también fomenta la orientación profesional en el medio rural para facilitar la incorporación laboral, promueve el Programa de Acompañamiento Lingüístico en Lengua Extranjera (PALE) para aprendizaje de otras lenguas entre primero y tercero de primaria y ofrece subvenciones a AMPAS para impulsar la realización de actividades extraescolares y voluntariados. El segundo objetivo va encaminado a impulsar la ordenación del territorio. En este sentido, la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio ha aprobado medidas encaminadas a reducir los tiempos de desplazamiento y mejorar la seguridad de nuestras carreteras mediante la conservación y limpieza, lo que facilita la accesibilidad a núcleos rurales y mejora la seguridad. También ha impulsado el cicloturismo y la mejora de las infraestructuras, preservando la naturaleza del paisaje con fines económicos en el ámbito rural. Por otro lado, esta consejería también va a desarrollar una amplia política en materia de movilidad con programas de transporte a zonas marítimas durante el verano, accesibilidad al transporte público ubicando paradas en pequeños municipios, facilitando la movilidad por motivos sanitarios o educativos y creando nuevas líneas que conecten centros urbanos con núcleos de baja población. A todo lo expuesto se suma un Plan específico de ordenación del territorio en la Sierra de Cádiz, otro para la Serranía de Ronda y un impulso en la 37 navegabilidad del río Guadiana conectándolo con municipios de la ribera del Guadiana, con rutas ciclistas o de senderismo, que favorecen el turismo con el impacto económico que ello conlleva. También se mejoraron los nudos logísticos de transporte para aumentar la competitividad de estos núcleos. La Consejería de Transformación económica, Industria, Conocimiento y Universidades consciente de la importancia de la digitalización del entorno rural como instrumento para el empleo puso en marcha el 3 de diciembre de 2019 las Ayudas en Especie para el Desarrollo de Ciudades y Territorios Inteligentes dotando a aquellas poblaciones menores de 20.000 habitantes con diez millones de euros para transformación inteligente en ámbitos como la eficiencia energética. La Consejería de Agricultura, Pesca, Ganadería y Desarrollo Sostenible a través del método LEADER ha creado los grupos de acción local de ámbito comarcal denominados Grupos de Desarrollo Rural (GDR) que ofrecen ayudas que permiten que en función de las oportunidades de cada territorio se diseñen actividades que favorezcan a la economía. Así para el periodo 2021-2027 se estiman que se doten de doscientos millones de euros. El tercer objetivo, versa sobre aquellas políticas que apoyan a la familia fomentando la natalidad y conciliando la vida familiar con el trabajo, para ello la Junta de Andalucía a través de la Consejería de Salud y Familias, ha creado ayudas económicas para familias que tengan tres o más hijos incluyendo adopciones y acogimientos, con una dotación de 600 euros al año por cada uno de los hijos hasta que cumplan 3 años. De igual forma, aporta ayudas en caso de partos múltiples, que irán desde los 1.200 euros anuales en caso de partos de dos hijos, hasta los 4.800 euros si son de cinco o más. Siendo consciente del creciente número de familias monoparentales, está trabajando en una normativa que reconozca este tipo de familias y determinar unos beneficios a los que se puedan acoger. También otorga subvenciones a entidades locales y Diputaciones que incorporan la perspectiva de familia e implementa estas políticas habilitando una línea de subvención para mujeres 38 embarazadas o madres sin recursos, destinadas al asesoramiento, apoyo y acompañamiento de las mismas. El 22 de abril de 2020 se aprobó el Decreto 57/2020 que regula la prestación para la Atención Infantil Temprana para aquellos territorios en los que el grupo de menores de 6 años sea menor a 800, o la distancia a un Centro de Atención Infantil Temprana (CAIT) sea superior a 45 minutos. Por otro lado, la Consejería de Educación y Deporte, establece medidas que favorecen la igualdad de oportunidades y la conciliación de la vida familiar y laboral. Para ello, pone en marcha medidas que faciliten el desplazamiento gratuito del alumno desde su núcleo residencial al centro educativo asignado dentro o fuera de su población. Impulsa la creación de colegios públicos rurales, para evitar que en aquellos núcleos más dispersos o con dificultades geográficas se produzca un desarraigo social o familiar. También se prevé destinar ayudas para residencias escolares públicas que acojan a alumnos que cursan estudios fuera de sus lugares de residencia, así como, ayudas para aquellos con necesidades especiales que requieran un apoyo en el ámbito educativo con el fin de favorecer su inserción social. Trabajando en este mismo objetivo, la Junta de Andalucía, a través de los centros Guadalinfo, fomenta el uso seguro de las nuevas tecnologías para menores así como la formación de padres, madres y docentes en el uso de estas herramientas. Además impulsa un conjunto de medidas para incrementar el teletrabajo en las zonas rurales de Andalucía, que permita la conciliación familiar y profesional y pretende hacer atractivo estos territorios para que empresas y personas busquen, acogiéndose a esta modalidad del trabajo, estos destinos para vivir. Finalmente, la Consejería de Fomento, a través del Plan Vive en Andalucía se ha fijado como objetivo la urbanización de suelos para la construcción de viviendas protegidas, así como, el establecimiento de líneas de ayuda a los ayuntamientos en aquellos proyectos para la adquisición de solares, facilitando la promoción y construcción de viviendas en áreas rurales. 39 Como cuarto objetivo, se pretende fomentar políticas que mejoren el Bienestar y calidad de vida de nuestros mayores, con este propósito la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación ha puesto en marcha prestaciones como el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia y la Renta Mínima de Inserción Social, que han continuado dando respuesta, incluso durante la crisis sanitaria creada por el COVID-19, mediante la creación de Comisiones de Emergencias Provinciales. Además, ha destinado subvenciones a un Programa Universitario para Personas Mayores, para la dotación de más de 60 sedes en zonas de la periferia que se suman a las que ya existen en el ámbito urbano. A todo esto, hay que añadir la construcción de 14 Centros Residenciales para mayores, la mayoría en la periferia, destinados a facilitar que las personas residentes estén cerca de sus familias o lugares de residencia, y que cuenta con 1.543 plazas de las cuales 1.007 están reservadas para personas dependientes. De cara a fomentar la participación activa de los mayores, ha creado 168 Centros públicos de Participación Activa, principalmente en municipios pequeños, que ofertan diferentes actividades orientadas a mejorar su calidad de vida, su autonomía personal y su imagen frente a la sociedad. Teniendo en cuenta que se prevé, que la población mayor de 65 años pasará de un 16% a un 33% en 2070 y que se triplicará la población que tiene más de 80 años, se ha elaborado el I Plan Estratégico Integral para Personas Mayores en Andalucía 2020-2023 que les permitirá disfrutar de todos sus derechos y oportunidades sin ser excluidos por razón de edad. Otro pilar que se ha visto reforzado, ha sido el de la teleasistencia, contratando a 66 personas más en los últimos meses, al mismo tiempo y debido a la situación de soledad agravada por el confinamiento por el COVID-19 se han incorporado de forma voluntaria a médicos de la Agencia de Dependencia que informan a aquellas personas que lo necesiten. Como complemento se van a instalar 3.245 dispositivos de teleasistencia para aquellas personas que vivan solas y 5.877 de teleasistencia avanzada que incorporan los detectores de humo o de gas. Finalmente se está trabajando de forma progresiva en la 40 eliminación de barreras arquitectónicas en lugares públicos y edificios sociales, para facilitar la movilización a personas con discapacidad y se ha creado un Mapa de Servicios Sociales en Andalucía para dar servicio a aquellas zonas más despobladas e incidir positivamente en el asentamiento de nuevos habitantes. Andalucía ha sido una comunidad pionera en poner en marcha el Programa para personas de edad avanzada, que no solamente va dirigido a la salud sino a otras cuestiones como el desarrollo personal, las relaciones interpersonales que reduzcan la soledad, o el bienestar físico y emocional, en este sentido, cabe destacar el Programa Examen de Salud para mayores de 65 años. A través de la Consejería de la Presidencia, Administración Pública e Interior, se pretende aprobar un Programa que permita la autonomía digital en este sector de la población. El quinto objetivo, versa sobre políticas que fomentan el emprendimiento y la formación tanto de jóvenes como de mujeres. Así, en el seno del Plan Estratégico de Emprendimiento de Andalucía, se ha incluido un programa dirigido al emprendimiento en zonas rurales, apoyado en la transformación digital e innovación en actividades propias de estos lugares, como es el agroturismo o la comercialización de productos ecológicos. Se ha promovido la formalización de un Foro de Emprendimiento Rural y un Canal Digital que promuevan la creación de actividades laborales diferentes y de esta forma, diversifiquen sus posibilidades económicas. Por parte de la Consejería de Empleo, Formación y Trabajo Autónomo, se está elaborando un estudio cuya finalidad es informar tanto a emprendedores como a gestores públicos sobre las necesidades de impulsar iniciativas en el mundo rural, sobre como detectar aquellos sectores en los que se debe emprender en estas zonas, así como sobre el apoyo que ofrecen a la creación de empresas en estas áreas, mediante la dotación de equipos de alto rendimiento y la celebración de convenios con entidades financieras para favorecer la concesión de créditos a los emprendedores, haciéndolos partícipes en foros de 41 en los últimos años, la despoblación, el envejecimiento y la población flotante se han convertido en un verdadero problema que ha exigido que la Comunidad Autónoma impulse una estrategia propia, en el marco de la Directrices Generales de la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico y la Agenda 2030, para buscar soluciones que fomenten la igualdad entre andaluces, independientemente del lugar donde residan. Esta estrategia persigue, no sólo la igualdad de oportunidades y la cohesión territorial, sino que el reto demográfico esté presente en todas las actuaciones que se lleven a cabo por la administración autonómica. Para ello, se implica a todas las consejerías, de tal modo que las medidas que se establecen van encaminadas tanto a fomentar la ordenación del territorio, como a implementar políticas que apoyen a la familia conciliando la vida familia-trabajo, a mejorar la calidad de vida de nuestros mayores, a fomentar el emprendimiento de jóvenes y mujeres, a aumentar la competitividad del sector agroalimentario, a dar acceso a las nuevas tecnologías, a luchar contra el cambio climático y a la integración de inmigrantes en el medio rural y todo ello, con la finalidad de hacer atractivo el medio rural para hacer frente a la despoblación. Si bien es cierto que se han definido las estrategias a seguir y las medidas a implantar, ahora será necesario hacer un seguimiento de las que se vayan ejecutando, con el objeto de comprobar si realmente son eficaces y eficientes a la hora de dar solución a los desafíos planteados por el reto demográfico. Y a la vista de ello corregir las desviaciones sobre los objetivos propuestos o buscar nuevas líneas de actuación que den respuesta. 48 BIBLIOGRAFÍA Agenda Urbana Española. (s. f.). ¿Qué es la Agenda Urbana Española? Recuperado 15 de julio de 2022, de https://www.aue.gob.es/que-es-la-aue Collantes Gutiérrez, F., & Pinilla Navarro, V. (2019). Lugares que no importan?: la despoblación de la España rural desde 1900 hasta el presente. Zaragoza: Prensas Universitarias de Zaragoza. Comisión Europea. (s. f.). 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