Zaire : precariedad internacional

SDOE~AOMOL~CULIORIL ACTITDEIXXX CowCCC UNiliP7. SECCC, ,997. Zaire: precariedad internacional Yolanda Ghlvez del Rio, Lidia Fernindez-Manrique Riego Introduccidn La situacibn del Zaire se muestra insostenible. La ONU carece de 10s medios necesarios, para solucionar este problema. La sociedad cambia y 10s inst-entos jurldicos lo hacen con ella. Nos encontramos en el momento en que la Carta de las Naciones Unidas deja ver su insuficiencia. La reforma de la misma est6 en la mente de tados 10s internacionalistas. Por otro lado, la clave no es ~610 juridica. La ley no siempre llega a poner todo el remedio que desearia. El legislador es conswente de su impoteucia, mientras, se sabe objeto de la esperanza de millanes de personas que aspiran a una regulacibn juridica que al& dia obtenga lapaz. Origen histdrico En 1960 el Zaire accede a la independencia. En 1961: Se hace evidente que el rCgimen del presidenee Kasavubu y el primer ministro Lumumba, no era suficientemente para evitar que el pais cayera en anarqda. Ese mismo a50 es asesinado Lumumba. En 1965 Mabutu derroca a Kasabubu y se proclama presidente par cinco ~os. En 1967 la Constitucibn he aprabada pero las elecciones presidenciales son retrasadas hasta 1970 cuando Mobutu, el candidato hico cumple cuarenta aiios, la edad minima obligatoria para alcanzar la presidencia zaireiia. Mobutu asume 10s poderes ejecutivo, legislativo y judicial. En 1977 el Movimiento Popular de la Revolucibn, fundado por Mobutu, se canvierte en Partido hico. A partir de ah; numerasos zaireiios son asesinados o encarcelados por intento de asesinato contra Mobutu. El antiguo Congo belga pasa a llamarse Zaire y la capital Leapoldville, Kisahsa. En 1991 la situacibn esealla con motines contra Mobutu en varias ciudades. Intervienen tropas francesas con consentimiento del presidente. Dos a5as m6s tarde se sublevan tropas y el embajadar francCs es asesinado. En agosto de 1996, enfermo de chcer de prhstata, Mobutu Sese es operado en Lausana. Desde esa fecha se recupera en la Costa Azul, en una lujosa villa valarada en mil quinientos millones de pesetas, con uua extensibn de unas diez hectkeas. Su fortuna asciende a cuatro mil millones de dhlares, pero la cifra es incalculable. iQuCpara en el Zaire? A primeros de noviembre unos setecientos mil refugiados hutus asentados en campos en las ciudades de Goma y Bukabu huyen ante el control de la ciudad por pane de 106 So~edadMultkltural. Actor delXXXCongreio Univ47 Smilla, 1997, rebeldes tutsi Banyamulengues, que no de un modo explicit0 per0 apoyados por el ejhrcito ruandhs controlan Goma y dominan Bukabu. Se produce la huida masiva de refugiados hutus de estos campos de refugio situados en el Zaire. jDe ddndeproceden estos campos de refugiadod En 1994 se acrecientan 10s enfrentamientos entre hutus y tutsis en 10s pdses de Ruanda y Burundi. Ambos pdses tienen una mayoria de poblacibn hutu. Sin embargo, se produce el triunfo de la mayoria tutsi tras una guerra civil que emper6 hace cuatro siglos. No se produce 111 una iniciativa en pro de la reconciliaci6n. Se entra entonces en lo que ha sido denaminado por las ONGs y por 10s movimientos de cooperacibn: Emergencia crbnica. Despu&s de 10s conflictos de 1994, la ONU a travts del ACNUR, Alto Comisionada de las Naciones Unidos para Refugiados deciden instalar a cerca de un mill& de refugiados hutus en capos de refugiados al este del Zaire en las ciudades de Goma y Bukabu, al norte del Lago Tanganika. Otros son instalados en Tanzania. Junto a mujeres, -0s y ancianos viajan 10s autores del genocidio ruandhs. De dia se mezdan con la poblaci6n pero de noche se entrenan con armas que llegan de alguna parte. Las ONGs lo saben. Segh MC&cos sin fronteras, todo hace pensar que matan, ranto a 10s refugiados tutsis que quedan como a 10s propios hutus maderados. Origen del conflicto en nowiembre de 1996 El motivo del conflicto ha sido la presencia de milicianos y ex soldados ruandeses que participaron en el 94 en el genocidio de m6s de medio miUbn de tutsis (tuandeses) en esta zona. Junto a esto la negativa del gobierno del Zaire a dar la nacionalidad a 10s banyamdengues tutsis ha sido la piedra de toque para que se d& la rebeliiru de este gmpo que apayado por el ejCrcito tutsi, aunque de nn modo inhrecto, se implique en el control de las ciudades de Goma y Bukavu. Los refugiados hutus han huido de esta zoua ante el ternor de ser atacados por tutsis. Para entender la huida masiva de hutus y tutsis es necesario tener en cuenta el odio mortal --que ha llegado hasta el genocidioentre ambas etnias habitantes de las mismas zonas geogrificas. El origen de esta situacibn se remonta al proceso de descolonizacibn por el ma1 se pasa de una administraci6n belga del Congo a la ruptura politica de 10s territorios Zaire, Ruanda, Burundi, etc ..., tutelada par las Naciones Unidas. La descolonizacibn deja a la mayorparte de Africa desmoranada por la creaci6n artificial de fronteras separando y uniendo diferentes pueblos. Los tutsis (a watusis) proceden de Etiopia. A 10s hutus se les pueden considerar abarigenes centroafricanos. Los mavimientos migratarios pueden ser resumidos de esta manera: - Tutsis emigran de Etiopia a Ruanda donde son apartados del poder local por la mayoria (menos civilizada) de la poblacihn, que era de condicibn hutu. Esto generalizb, en primer lugar, el fenirmeno de las huidas de mtsis hacia Burundi y Uganda a comien- So~rdndMui&uliural, Acrol delXXXCongr010 Uiriu'97. Swills. 1997. 107 zas de la &cada de 10s 90. - Bandas armadas de mtsis retornan a Ruanda. - Huida masiva de hutus por miedo a 10s tutsis hacia refugios en Zaire, hace tres &as, can ramificaciones que llegaron tambiCn a Burundi. - Retarno de hutus a Ruanda. Bajo la apariencia de civiles en bdsqueda de refugio se adtan grupos paramilitares sumamente violentos que asesinan indistintamente tutsis y hum moderados, utilizando a Cstos como escudo humano, con la intencibn de hacerse con el Zaire aprovechando su debilidad. Ante esta simaci6n la ONU se encuentra en una aparente quasi inactividad. Hasta la fecha la hica ayuda humanitaria que llega a esta zona de Africa es la prestada por religiosos y las ONGs. La carta de Sun Francisco Pasamas a analizar 10s arriculos de la Carta de San Francisco, documento fundacional de las Naciones Unidas, en las que se apoya la legitkidad de la prestaci6n de ayuda humanitaria y el por quC no funciona en este caso la prevista cooperaci6n internacional. El mido 1 de la Carramenciona como algunos de sus propbsitos : %lo Mantener la paz y la seguridad internacionales (...), 3' Realizar la cooperad6n internacional en la soluciCMl de problemas internacionales de carher econbmico, social, cultural o humaniEl addo 2 limita en su apartado 7 la realizaci6n de 10s propbsitos de las Naciones Unidas : ~Ninguna disposicibn de esta Carta autorizard a las Naciones Unidas a intervenir en 10s asuntos que son esencialmente de la jurisdiccibn interna de 10s Estados, (...); pero este principio no se opane a la aplicacibn de las medidas coercitivas prescritas en el Del Capitulo W Ilamado scAcci6n en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresi6n. es necesario destacar varios articulos. En el 41 se contiene que: *El Conseja de Seguridad podrd decidir quC medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisionesn. El articulo 42 nos dice: <Si el Consejo de Seguridad estimare que las me&das de que trata el ankulo 41 pueden ser inadecuadas o han demostrado serlo, podid ejercer, pot medio de fuerzas aCreas, navales o terrestres, la accibn que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y seguridad internadanalesu. En atras palabras, las Naciones Unidas toman como propbsito el mantenhiento de la paz internacional para la cual se adoptarkn las medidas necesarias. Siempre se funciona con el limite de la no intervencibn en 10s asuntos internos de 10s Estados. Se contempla la pasibilidad de adoptar medidas coercitivas aunque serd el Consejo de Seguridad quien A travks de las medidas de 10s articulos 40, 41 y 42, la Carta organiza un sistema de seguridad colectiva. Para salvar la contradicci6n existente entre el tema de la protecci6n de 10s derechos humanor y el principio de no intervencibn en 10s asuntas internas de 10s Estados, el Institute de Derecho International adopt6 una resolucibn tras afirmar que la proteccibn de 10s derechos h-anos ha quedado expresada tanto en el orden constitucional de 10s Estados como en el orden juridic0 internacional, y que las reacciones a las uiolaciones graves de 10s derechos humanos pmeban que Cstos, al gozar en adelante de proteccibn internacional, han dejado de pertenecer *a la categoria de 10s asuntos que dependen esencialmente de la cornpetencia nacional de 10s Estados>). El Consejo de Seguridad esti compuesto por quince miembros (arr.23 de la Cana). Son miembros permanentes la Rep;lblica de China, Francia, la Unibn de las RepGblicas Socialistas Sovikicas, el Reino Unido de la Gran Bretaila e Irlanda del None y 10s Estados Unidos de AnoCrica. Para la toma de decisiones de este brgano es necesario el vato afirmativo de 10s cinco miembros permaoentes, 10s males tienen derecho de veto y pueden paralizar cualquier procedimiento. Acabamos de exponer 10s prinripios juridicos que hacen posible la ingerencia humanitaria internacional, En el caso que nos ocupa hay multitud de matices a un nivel infrajuridico que hacen imposible la puesra en prictica del derecho internacional. La ONU puede prestar ayuda humanitaria per0 la realidad es que Csta no llega a su destino, cayendo en manos enemigas. Es el caso del escudo human0 de hutus, si se prestan alimentos tambihn llegan a 10s culpables del genocidio. Las cascos azules pueden entrar desarmados en algunas zonas pero igualmente son asesinados. El Cansejo de Seguridad puede decidir la intervencibn pero 10s Estados Unidos han retrasado su reunibn por intereses electorales. Tratamos de un tema en el que se roza continuamente con decisiones politicas, no simplemente legales. La ONU se compone de Estados y &tos se rigen por decisiones politicas Existen matices sociolbgicos, antropolbgicos, Ctnicos que el derecho no puede controlar. Por poner un ejemplo, el odio entre hutus y tutsis en Bumdi conlleva una violencia que causa unos mil muertos cada mes en un ciclo infernal: extremistas hutus arrasan un pablado tutsi y el ejkrcito formado por tutsis responde arrasando un poblada de ~'rebeldes. hutus. No podemos olvidar el tema de la economia. Todos recordamos la inmediata intervencibn internacional en Irak. Estaba por media m6s del55% del petrbleo mundial. Del misrno modo tenernos presente la lenta agonia de la antigua Yugoslavia. Estamos siendo testigos directos excepcionales de un fenbmeno de finales de sigla: la sociedad multicultural. La Humanidad evoluciona y debe adaptarse a las nuevas circunstancias. Aqd la ONU, y mbs concretamente su Cana fundacional entraria de lleno en esta problemAtica. El mencionado documento surgib en el do 1945 para dar soluci6n a 10s graves pro- so&edadMuiticuiturnl Arm ddXXYCongrero Uniu'97 SeuiNa, 1997 109 blemas que acuciaban por entonces derivados especialmente de la I1 Guerra Mundial, con el fin de "preservar alas generaciones futuras del flagelo de la guerra que por dos veces durante nuestra vida ha infringido a la humanidad sufrimientos indecibles,,. Hay en dia hemos dejado atrb estas penalidades pero nos encantramos con otras nuevas. La ONU carece de flexibilidadpara reaccionar ante situaciones como el Zaire y sus instmentos parecen estar oxidkndose, por lo que no estaria de mb plantear aqui la posible revisidn de la Carta para su adecuacibn a 10s nuevos tiempos. Una buena muestra de este anquilosamiento es la expresada por el articulo 4.1 donde se sefiala que podrkn ser miembros de la ONU todos 10s -Estados amantes de la pan,. Esta declaracidn es harto discutible si tenelnos en menta que bashdose en ella entraron a farmar pane de la organizaci6n Estados tan mantes de la paz como todos lor Estados africanos que se encuentran en situacidn de guerra. Otro de 10s problemas de la Carta es que ante el enfrentamiento entre 10s Estados de la minoria y 10s de la mayoria al adoptar resoluciones en las que se debate su canstitucionalidad. La Cma no ha previsto un procedimiento institucionalizado que permita resolver dicba conflicto; ademb el control jurisdiccianal no existe, o es muy dCbil, esto provaca una inevitable politizacidn del asunto. Esto se ha hecho patente en la polkmica surgida recientemente en relacidn con el abuso de menores por cascos azules, 10s cuales no han padido ser juzgados por la ONU. Segh Miguel Alonso Baquer, General Secretario Permanente del Institute EspGol de Estudios EstratCgicos, (da resolucidn del conflicto estd siendo absolutamente inviable rnediante la bksqueda de territorios exentos para camunidades Ctnicas que 10s posean en exdusividad. La convivencia en paz sdlo puede sofiarse si se engendran situaciones donde las dos Ctuias pmicipen del ijercicio del poder y no precisamente mediante el turuo,,. Los puntos de aplicacidn de la ayuda humanitaria internadanal se han convertido en zonas abastecidas que interesan alas dos panes contendientes, bien para disfrutar en su beneficio de 10s endos de medicina y alimentas, o bien para negkselo al enemigo. Estas zonas son objetivos politico-militares de 10s poseedores de armamento. Continua diciendd Miguel Alonso:.La resolucidn del conflicto en la regidn de 10s Grandes Lagos ~610 aparece en el horizonre de la realidad cuando se induce, con energia, a todas y a cada uno de 10s actares de la tragedia a la prdctica de actividades productivas y cuando se condena, en todos 10s casos, las ofertas que apuntan a la construcci6n, a sangre y fuego, de nuevas cornunidades soberanas, absolutamente uniformes en su composici6n Ctnica y con aspiraciones a vivir firmemente asentadas en un territorio can fronteras seguras.. En el fondo del asunto, aunque la ONU consiga bacer llegar la ayuda humanitaria a 10s puntos deseadas y aunque se logre la paz, queda pen&ente levantar la condena al subdesarrollo a la que estd sometida el continente africano par tiempo indefiido, y que comienza a parecer interminable. La ayuda exterior $610 debe senrir cuando es limitada (asi no re transforma en una drags) y cuando es parte de una estrategia global de crecimienta basada en una economia de mercado. La ayuda puede ser un apoyo para que 10s gobiernos reformistas mbran sus necesidades durante el periodo inicial de la reforma; pero no puede convertirse en un sustitutivo de las expottaciones o del crecimiento a largo plazo. Fijar de anremano una escala descendenre en la cuantia de la ayuda contribuiria mucho a que 10s drigentes africanos pensaran en lo que hacen. Europa, AmCrica y Jap6n deberian garantlzar el libre acceso a sus mercados de las exponaciones africanas y cornprometerse a volver a integrar a Africa a la ecanada mundial. Este cornpromiso haria que ambas partes fueran conscientes de que ha terminado el largo period0 de marginacidn ecandmica, e impulsaria a las naciones africanas y, a Occidente a superar 10s obst6culas para llegar a nueva era de crecimiento tipido en Africa. Una vez mhs se hace patente la ceneza de aquella afirmacibn de Pablo VI en 10s aAos sesenta: .El desarrolla es el nuevo nombre de la pam Agencia Efe, .,Lor iebeldes zaircfios prosipen el avance en el noraeste del pair,,, ABC, 4-12-96. AgenciaEfe, *Sde de Lie otro misionero erpariol y asegura que la situaci6n es 'eaploriua'i~, ABC, 812-96. Agencia Efe, ,,El EjCrciro ugandCs enrrega a lor iebelder tursis un poblado que habia ocupadoiz, ABC, 1012-96. Agencia Efe, nCincvenra mil "ganderhuyen de rus casas tras los ataquer rebclder zaiierior~~, ABC, 2~ 12-96. Alonro Baquer, M., dnica solucidn del confliro:Lar dos Crniar en el poder,, Mundo cristiano, Dic. 1996. Boo,J.V., *La intervencih en Zaire rracari tambiCn de ertabilizar Africa Central., ABC, 16-11-96. Boo,J.V., "La ONU aprueba el envio de una fuerza militai al Zaire., ABC, 16-11-96. Caiiillo Salcedo, J.A., Curso de Deiecha Internacional Pliblico, Madrid, Tecnos, 1996. 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