Modelos residenciales y obsolescencia energética en el primer programa de viviendas sociales en España: oportunidades

REHABEND 2018 CONSTRUCTION PATHOLOGY, REHABILITATION TECHNOLOGY AND HERITAGE MANAGEMENT (7th REHABEND Congress) Caceres (Spain), May 15th-18th, 2018 PERMANENT SECRETARIAT: UNIVERSITY OF CANTABRIA Civil Engineering School Department of Structural and Mechanical Engineering Building Technology R&D Group (GTED-UC) Avenue Los Castros s/n 39005 SANTANDER (SPAIN) Tel: +34 942 201 738 (43) Fax: +34 942 201 747 E-mail: [email protected] www.rehabend.unican.es 7TH EURO-AMERICAN CONGRESS ON CONSTRUCTION PATHOLOGY, REHABILITATION TECHNOLOGY AND HERITAGE MANAGEMENT REHABEND2018 ORGANIZED BY:  UNIVERSITY OF CANTABRIA (SPAIN) www.unican.es // www.gted.unican.es UNIVERSITY OF EXTREMADURA (SPAIN) www.unex.es  CO-ORGANIZERS ENTITIES:       T ECNALIA (S PAIN ) P OLITÉCNICO DI B ARI (ITALY) U NIV . E STADUAL P AULISTA “J ÚLIO DE MESQUIDA FILHO” (BRAZIL) U NIVERSITY OF M IAMI (USA) U NIVERSIDADE DE A VEIRO (PORTUGAL) U NIVERSIDAD P OLITÉCNICA DE CATALUÑA (SPAIN)     UNIV. MICHOACANA SAN NICOLÁS HIDALGO (MEXICO) UNIVERSIDAD AUSTRAL (CHILE) UNIV.DE LA REPÚBLICA (URUGUAY) UNIVERSIDAD DEL PAÍS VASCO (SPAIN) UNIVERSIDAD DE BURGOS (SPAIN) UNIV. ARGENTINA JOHN F. KENNEDY (ARGENTINA) UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID (SPAIN) UNIVERSIDAD DE SEVILLA (SPAIN) UNIV. EUROPEA MIGUEL DE CERVANTES (SPAIN) INSTITUTO SUPERIOR T ÉCNICO (PORTUGAL) UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS (BRAZIL) UNIV. NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO (PERU)   C ONFERENCE C HAIRMEN : LUIS VILLEGAS CÉSAR MEDINA C ONGRESS COORDINATORS : IGNACIO LOMBILLO HAYDEE BLANCO YOSBEL BOFFILL MARÍA BEATRIZ MONTALBÁN AGUSTÍN MATÍAS EDITORS: LUIS VILLEGAS IGNACIO LOMBILLO HAYDEE BLANCO YOSBEL BOFFILL  INTERNATIONAL SCIENTIFIC ADVISORY COMMITTEE: HUMBERTO VARUM – UNIVERSITY OF AVEIRO (PORTUGAL) PERE ROCA – TECHNICAL UNIVERSITY OF CATALONIA (SPAIN) ANTONIO NANNI – UNIVERSITY OF MIAMI (USA) The editors does not assume any responsibility for the accuracy, completeness or quality of the information provided by any article published. The information and opinion contained in the publications of are solely those of the individual authors and do not necessarily reflect those of the editors. Therefore, we exclude any claims against the author for the damage caused by use of any kind of the information provided herein, whether incorrect or incomplete. 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ISSN: 2386-8198 (printed) ISBN: 978-84-697-7032-0 (Printed Book of Abstracts) ISBN: 978-84-697-7033-7 (Digital Book of Articles) Legal deposit: SA - 132 - 2014 Construction Pathology, Rehabilitation Technology and Heritage Management May 15-18, 2018. Caceres, Spain REHABEND 2018 Congress 422 CODE 478 MODELOS RESIDENCIALES Y OBSOLESCENCIA ENERGÉTICA EN EL PRIMER PROGRAMA DE VIVIENDAS SOCIALES EN ESPAÑA. OPORTUNIDADES Ponce Ortiz de I., Mercedes1; Galán Marín, Carmen2; Roa Fernández, Jorge3; López Martínez, José A.4; Rivera Gómez, Carlos A.5 1: Escuela de Arquitectura, Universidad de Sevilla, España. e-mail: [email protected] , web: http:www.etsa.us.es 2: Escuela de Arquitectura, Universidad de Sevilla, España. e-mail: [email protected] , web: http:www.etsa.us.es 3: Escuela de Arquitectura, Universidad de Sevilla, España. e-mail: [email protected] , web: http:www.etsa.us.es 4: Escuela de Arquitectura, Universidad de Sevilla, España. e-mail: [email protected] , web: http:www.etsa.us.es 5: Escuela de Arquitectura, Universidad de Sevilla, España. e-mail: [email protected] , web: http:www.etsa.us.es PALABRAS CLAVE: Vivienda, construcción siglo XX, vulnerabilidad urbana, rehabilitación energética. RESUMEN La rapidez con la que a mediados de siglo XX se dio respuesta a la precariedad de la vivienda en España, tras el periodo de autarquía, fue posible gracias a un planteamiento a gran escala de construcción masiva de viviendas, en las que la definición de unos modelos mínimos centró la materialización de respuestas en el bajo coste de ejecución material y en las facilidades de adquisición dadas al comprador de estas. En este marco, las empresas constructoras consiguen dar respuesta con cierta inmediatez a la demanda de viviendas en los plazos establecido por el Ministerio de la Vivienda. Este trabajo ha procedido a la identificación de los conjuntos residenciales construidos en Sevilla y a la revisión documental con la que fueron construidos para valorar la obsolescencia energética y la vulnerabilidad urbana a la que se pueden ver expuestas dada la población que la ocupa, y establecer los criterios de rehabilitación energética conforme a la normativa vigente. El distintivo de Sevilla como ciudad eficiente passivhaus 2017 es una oportunidad para establecer criterios de rehabilitación energética de la envolvente, a partir de los resultados obtenidos con una metodología que podrá ser aplicada en zonas similares y adaptarlas a los conjuntos residenciales construidos en España en la década de los 50. 1. INTRODUCCIÓN El periodo de autarquía tras la Segunda Guerra Mundial trajo consigo la fragilidad de las condiciones de vivienda en España. La rápida respuesta dada desde mediados del siglo XX se debe a un planteamiento a gran escala de construcción masiva en la que, la definición de unos modelos mínimos REHABEND 2018. May 15-18, 2018. Caceres, Spain REHABEND 2018 Congress 423 centró la materialización de respuestas en el bajo coste de ejecución material, un programa funcional ajustado y en las facilidades de adquisición dadas al comprador de las viviendas [1]. En este contexto, las soluciones constructivas aportadas son elementales, cuando no deficientes, al no contemplar las singularidades del proyecto conforme a emplazamiento, orientación, planeamiento urbanístico, o posibles recursos locales para su ejecución. No existe normativa energética de aplicación y la que hay no recoge el confort térmico como requerimiento. La trascendencia de aplicar la rehabilitación energética de la envolvente, en la arquitectura residencial de viviendas sociales de los años cincuenta en Sevilla, continúa las líneas de investigación iniciadas en otras zonas geográficas [2]. Con la cuantificación del parque residencial a rehabilitar energéticamente en Sevilla, en el primer programa de viviendas, podremos valorar la optimización de soluciones de rehabilitación de sus envolventes. Para ello, se define el marco en el que se desarrolla el discurso, tanto histórico como normativo, en una revisión de los hechos que promovieron la propuesta y construcción con carácter de urgencia de un elevado número de viviendas sociales, organizándose sobre emplazamientos donados por los municipios al Instituto Nacional de la Vivienda. Esta acotación se lleva a cabo en la ciudad de Sevilla en un primer acercamiento a la realidad cronológica, estableciendo un inventario de núcleos residenciales realizados con este primer programa de viviendas. La identificación de las soluciones constructivas adoptadas nos servirá para valorar la necesidad de establecer estrategias de rehabilitación energética pasiva y su posible optimización. 2. REFERENTES ARQUITECTÓNICOS DE POSGUERRA Tras la Segunda Guerra Mundial, el período de recuperación y reconstrucción se produce en condiciones de escasez de medios y penuria económica. Los movimientos migratorios a las grandes ciudades aumentan la demanda de construcción de viviendas en numerosas poblaciones de Europa [3]. Con el cierre de fronteras por la dictadura, la Obra Sindical del Hogar en colaboración con el Instituto Nacional de la Vivienda se encargará de dar respuesta a la demanda de vivienda sin un planeamiento global establecido. Será la reafirmación del régimen político quien controle incluso la formalización de la arquitectura, centralizando las posibles soluciones para todo el territorio nacional [4]. El cambio de modelo económico iniciado en los cincuenta [5] se acompañó de un nuevo empuje migratorio hacia las capitales [6]. Ante esta nueva situación, el gobierno de la nación reaccionó con dos frentes de actuación, por un lado, con promoción o protección de más viviendas sociales, y por otro creando la nueva legislación reguladora para Viviendas de tipo social. Se creó un nuevo marco jurídico, adaptado a las exigencias concretas de un nuevo modelo constructivo de vivienda social [7]; Se inicia con la “Ley de viviendas de Renta Limitada” del 15 de julio de 1954 [8], que derogaría automáticamente a la Ley de Viviendas Protegidas (1939) [9] y la Ley de viviendas bonificables. Aparecen en esta Ley dos nuevos modelos de vivienda social, las denominadas Viviendas de Renta Limitada y las Viviendas Subvencionadas. Los organismos que colaborarían con el Instituto Nacional de la Vivienda (INV) finalmente serían La Obra Sindical del Hogar y Arquitectura (OSHA) [10], El Instituto Nacional de Colonización (INC), y otros organismos públicos más específicos [11]. Poco después, en julio de 1955, se aprobarían las “Ordenanzas Técnicas y Normas Constructivas” [12]. La promoción de la construcción de viviendas corría a cargo de las propias empresas constructoras a través de la Obra Sindical del Hogar [13] o de los Ayuntamientos, cuya aportación se materializaba en la cesión de suelos residenciales en la periferia urbana [14]. REHABEND 2018. May 15-18, 2018. Caceres, Spain REHABEND 2018 Congress 424 Desde 1949 el INV y la OSHA planteaban alternativas tecnológicas y la necesidad de métodos no convencionales y más industrializados para la construcción de la vivienda [15], a raíz del aumento de los costos de materiales y la subida de precio de la mano de obra [16], así como por el fracaso del Plan Nacional de la Vivienda de 1944. Como consecuencia de ello, la OSHA se especializará en la realización de proyectos que no pueden ser cubiertos por la iniciativa privada y destinados a situaciones de emergencia, realojos o alojamientos provisionales, como la casuística de las riadas de 1961-63 que asolaron el territorio nacional [17]. Se inicia así un proceso de construcción masiva que continuará a partir de 1961, el Ministerio de la Vivienda a través de la OSHA [18]. Este cambio va a suponer, de hecho, la práctica desaparición del Real Patronato de Casas Baratas (RPCB) como motor de la construcción de viviendas sociales [19]. 3. EL PROCESO RESIDENCIAL EN ANDALUCÍA En Andalucía, la promoción de viviendas se desarrolla de forma progresiva atendiendo a la demanda social de cada provincia. A esta iniciativa se acogerán los proyectos redactados conforme a la Ley de 19 de abril de 1939, un total de 80 grupos y 6.957 viviendas que deberían terminarse en el plazo de 10 meses. [20] Se levantarán más de 240.000 viviendas en el periodo 1950-1965, conforme a esta nueva Ley con diversa intensidad según los distintos Planes de vivienda promovidos, como se puede observar en la Figura 1. Esta situación marcará el comienzo de una época de desarrollo en las que 1960 y 1964 serán los grandes hitos de la construcción andaluza. (gráfica de elaboración propia basada en los datos de las Memorias de actividades del Instituto Nacional de la Vivienda). Figura 1: Viviendas construidas en Andalucía a partir de la Ley de 1954 En una propuesta de incorporar sistemas industrializados que reviertan en la mejora de la industria [21], un nuevo plan nacional de vivienda permitiría ofrecer una vivienda mínima digna a 20.000 familias anualmente, llevado a cabo por Decreto Ley de 29 de mayo de 1954 y que en el mes de Julio de 1954 permite redactar nuevos proyectos adaptándose a las distintas regiones según las condiciones térmicas exteriores, estableciendo en primera medida dos modelos de vivienda: Vivienda de renta mínima y Vivienda de renta reducida. [22] La vivienda de renta mínima se proyectará con superficie de 35 a 58 m2, y con distribución de cocinacomedor, de uno a cuatro dormitorios, y aseos; mientras que la vivienda de renta reducida se proyectaría de 64 a 100m2, y distribución de cocina, comedor-estancia, dos a cinco dormitorios y aseos. 181 380 1308 554 1702 2538 3810 8945 3992 3355 3233 10244 4412 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 1950 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 viviend… REHABEND 2018. May 15-18, 2018. Caceres, Spain REHABEND 2018 Congress 425 A esta oferta se acogen 295 grupos de viviendas, con un cómputo de 35.550 viviendas y 69 proyectos redactados de tipo “social” que recogen 9.768 viviendas. La primera construcción se realiza de 44 grupos con un total de 7.242 viviendas. Las propuestas resultantes recogen algunas mejoras a los tipos iniciales de vivienda: xLa solución tipo A de 3 dormitorios dobles, estancia de superficie mínima de 18m2, cocina de 6m2, aseo con ducha, lavabo e inodoro; despensa, y armarios empotrados de al menos 6m3 de capacidad de almacenamiento. La superficie total construida menos de 80m2 para viviendas de 3ª categoría; altura libre de piso de 2.50m. Pudiendo incorporar menos del 20% de las viviendas con 2 dormitorios y estancia de 16m2. xLas viviendas tipo B son unifmiliares agrupando dos, tres, o más Los nuevos tipos evitaran el paso forzoso por la estancia para acceder a los dormitorios; independizan el vestíbulo de la estancia y el resto de la casa; se prevén lavaderos y tendederos. Se da al proyectista libertad para componer las viviendas con la caja de escaleras. Con una distribución bastante uniforme por provincias, como se muestra en la Figura 2, destaca la escasa repercusión que tuvieron estos planes en zonas como Huelva o Jaén. (Gráfica de elaboración propia basada en los datos de las Memorias de actividades del Instituto Nacional de la Vivienda) Figura 2: Distribución de viviendas construidas en Andalucía entre 1950 y 1965 En Sevilla, el proceso de desarrollo expansivo de la ciudad comienza en el periodo 1950-1963. El Plan General de 1963 fue, entre otros factores, un instrumento de cambio e impondría la lógica de planificar el crecimiento antes de que éste se produjera. Sirvió de marco necesario para llegar a resolver el problema de la vivienda y para dinamizar el sector de la construcción; intentó abordar el problema de la vivienda desde otras políticas menos centralistas, desarrolladas por instituciones como el Instituto Nacional de la Vivienda, o la Obra sindical del hogar y arquitectura, que organizan respuestas indiferenciadas para cualquier territorio objeto de intervención [23], y con un modelo único, independiente de los aspectos urbanos concretos a los que se enfrenta cuando se consolida un modelo de ciudad. Se construirán 8 grupos con un total de 1.987 viviendas con una superficie construida de 173.803,62 m2. Como sede de la capitalidad de Andalucía, la distribución de la construcción de vivienda se mantiene durante la década de los cincuenta, ver Figura 3, con fuerte promoción en el año 1959 y 1964 para resolver los desastres ocasionados por las riadas de 1954 y 1961. REHABEND 2018. May 15-18, 2018. Caceres, Spain REHABEND 2018 Congress 426 Figura 3: Distribución de viviendas construidas en Sevilla entre 1950 y 1965 (gráfica de elaboración propia basada en los datos de las Memorias de actividades del Instituto Nacional de la Vivienda) 4. CARACTERÍSTICAS CONSTRUCTIVAS DE LAS VIVIENDAS EN LA PROVINCIA DE SEVILLA Por Decreto de 22 de Julio de 1941 se aprueba el Reglamento de restricciones del hierro en la edificación. Con ese decreto se favorecía el uso de estructuras de edificación con otros materiales y se limitaba la incorporación de elementos metálicos a la construcción. Para complementar la documentación de los proyectos, en el mes de junio de 1954 se redactan las Normas y se implanta un modelo de pliego de condiciones que asegure el ritmo de la construcción, estableciendo superficies mínimas de 14 m2 para las estancias, aunque no se limita la altura suelo techo y no se limita los m3 de las habitaciones, siempre que las dimensiones permitan la colocación de las camas previstas. Constructivamente, se prohíben las cubiertas y forjados de madera [23]. Se busca la impermeabilidad de la planta baja; el aislamiento térmico de los muros y la eliminación de humedades de condensación, mediante revestimientos exteriores de larga duración. Los proyectos tipo planteados permiten subsanar en un futuro aspectos como el número de puntos de luz o la carpintería interior. El 24 de Junio 1955 se convoca concurso para la construcción de viviendas experimentales para promover alojamientos en los que se incorporen nuevos materiales, sistemas constructivos y elementos auxiliares. Se promueve la aplicación de elementos prefabricados en forjados, encofrados recuperables, soluciones de tabiquería, peldaños, carpintería, tabiques de instalaciones, nuevos modelos de aparatos sanitarios y el uso de hormigones ligeros. La ambición de este Plan obligó al Departamento Técnico de la OSHA a realizar un gran esfuerzo de normalización para controlar la redacción de proyectos. Se aplican las “Instrucciones para la Redacción del Proyecto” para viviendas acogidas al Plan Sindical redactadas bajo la dirección de Francisco Asís Cabrero, y aprobadas el 12 de julio de 1955, a título oficial, en las “Ordenanzas Técnicas y Normas Constructivas para viviendas de “renta limitada”, recogiendo recomendaciones constructivas orientadas a la economía de recursos y una mínima salubridad de la vivienda: “bloque de instalación sanitaria[24], tipologías de huecos exteriores, otros materiales y aparejos que aseguren mejores resultados constructivos [25], lámina impermeable entre cimientos y muros, impermeabilización de solera de planta baja, muros de ladrillo de fácil conservación[26], cámara de aire en muros exteriores, limitación de estructuras verticales de hormigón sólo en edificios en altura, o eliminación de las cubiertas que no apoyen directamente sobre el forjado, entre otras. Con estas limitaciones las estructuras de hormigón armado se reservan para edificios de más de cinco plantas, con cerramiento de dos hojas de medio pie, cámara y tabique de ladrillo hueco sencillo, mientras que las edificaciones bajas se construyen con muros de carga de ladrillo perforado con cámara y trasdosado de ladrillo hueco sencillo. Para mejorar las condiciones de impermeabilidad exterior con la máxima economía, las fachadas se protegen con REHABEND 2018. May 15-18, 2018. Caceres, Spain REHABEND 2018 Congress 427 revestimiento continuo de mortero de cemento, marcando llagas para resolver juntas constructivas. Las cubiertas no se transitan y se resuelven a la catalana con lamina impermeable autoprotegida. Energéticamente no hay directrices y únicamente distingue en España dos grupos: El primero agrupará las regiones que comprenden la isoterma de más de 30° o que están por debajo de la de menos de 5°, agrupando el segundo grupo las restantes regiones. En el primer grupo los muros tendrán una conductividad inferior 1,4. Las cubiertas, en caso de ser cubiertas planas o buhardillas habitables, Inferior a 1.4. En la provincia de Sevilla, de las acogidas al decreto de 29 de Mayo de 1954 de renta reducida y mínima, se identifican: expediente 20, con 968 viviendas; expediente 21, expediente 22, expediente 23, de 350 viviendas, y expediente 24. De las acogidas al decreto de 14 de mayo de 1955 de vivienda social, en Mairena del Alcor, 25 viviendas; en Lebrija, 50 viviendas; en Puebla de Cazalla 35; en Pruna 34, y en Alanís de la Sierra 25. En Sevilla capital, entre los años 1939 y 1979 se construyen alrededor de 45.437, según los datos del Plan General vigente, Figura 4. Figura 4. Distribución de actividad de construcción de viviendas en Sevilla. 5. VALORACIÓN ENERGÉTICA DE LA EDIFICACIÓN EXISTENTE La emisión de gases de efecto invernadero está profundamente ligada a nuestro modelo de sociedad, y aunque se reguló en el Protocolo de Kioto (1997), los objetivos no se han cumplido [27]. España se coloca en el puesto número veinte y nuestras emisiones han empezado a disminuir a partir de 2012 [28]. El Objetivo 20/20/20, propuesto en 2010, pretende la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero al menos en un 20% en comparación con los niveles de 1990, mejorando un 20 % la eficacia energética. En 1958 José Laorden, ingeniero de caminos, publicaba por primera vez a través de los manuales del Patronato Juan de la Cierva, un manual [29] para el cálculo de la carga de verano en un acondicionamiento de aire. En el quedaban establecidas las condiciones de confort para uso residencial entre 25º y 27ºC con una humedad relativa entre 50% y 55%. Las condiciones de ventilación entre 17 y 34 m3/h, con un mínimo de 10 a 40 m3/h por persona, atendiendo a la población fumadora o no fumadora. Las condiciones de infiltración de aire por rendija en carpintería serán extraídas de bases de datos norteamericanas, discriminando entre carpintería de madera y metálica. 319 244 480 200 1945 1648 310 1343 502 3617 1760 1013 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 1939 1940 1945 1948 1952 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 numero de viviendas año de construcción 1939-1979