Gobernanza y dinamismo sociocultural

SOCIEDAD 04 Capítulo 16 Gobernanza y dinamismo sociocultural  TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010 SOCIEDAD 4 Capítulo 16. Gobernanza y dinamismo sociocultural En el proceso de determinación del grado de desarrollo social, durante los últimos años ha cobrado gran importancia la presencia de nuevos modelos de gobernanza y el mayor dinamismo sociocultural. Son dos campos directamente relacionados, por cuanto que ambos tienen por objeto la participación activa o, mejor aún, la implicación directa de la sociedad en los procesos políticos (Cohen y Arato, 2000) y en los programas y actividades culturales. Las sociedades más desarrolladas se caracterizan por modelos de gobernanza en los que la democracia representativa (especie de primer peldaño democrático) se ve superada por la democracia participativa, en la que los ciudadanos no se limitan a votar cada determinado número de años, sino que se involucran en la toma de decisiones sobre aspectos que les incumben social y económicamente de forma continuada (Peters y Pierre, 2005; Casellas, 2007). Esta participación, además, se mide a partir de la manera con la que los distintos colectivos sociales se incorporan a los sistemas decisivos, siendo por lo tanto importante la visibilidad y normalización de estos colectivos (mujeres, minorías étnicas...), tanto en las instituciones donde se toman las decisiones, como en contextos cotidianos de la existencia, especialmente en los puestos de poder local. “La nueva gobernanza es una estrategia para unir al Estado contemporáneo con la sociedad contemporánea” (Fernández García y Mota Consejero, 2009). El dinamismo sociocultural también expresa el carácter del desarrollo de un territorio y constituye uno de los componentes básicos de su análisis (ESPON, 2007). La disponibilidad de equipamientos y servicios culturales y la dedicación de parte del tiempo de ocio a actividades asociativas (culturales, deportivas...) también favorecen la aparición de sociedades con más recursos para la socialización, más concienciadas, menos manipulables y con mayor capacidad para reclamar sus derechos políticos y sociales (Fundación Kaleidos.RED, 2003). Por lo tanto, el análisis de la gobernanza y de este dinamismo sociocultural matizará de forma importante el grado de desarrollo de cualquier territorio, por supuesto también del andaluz. Las fuentes seleccionadas proceden en gran parte del Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía del Instituto de Estadística de Andalucía, aunque se completan para determinadas variables con consultas específicas a los organismos responsables o el levantamiento propio de la información (cuadro 16.1). 16.1. Planteamiento general y fuentes de información seleccionadas Cuadro 16.1. Variables y fuentes utilizadas. Variable Fuente GOBERNANZA Gasto presupuestario por habitante, 2006 Presupuestos municipales de Andalucía, Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía Tipologías de planeamiento en los municipios andaluces, 2009 Consulta de planeamiento urbanístico, Consejería de Vivienda y Ordenación del TerritorioMunicipios con planeamiento adaptado a la LOUA, 2009 Modificaciones al planeamiento urbanístico, 2009 Municipios con su planeamiento urbanístico en web, 2009 Páginas web institucionales de ayuntamientos andaluces Porcentaje de abstención en las elecciones locales, 1999-2003-2007 Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de AndalucíaPorcentaje de abstención en las elecciones generales, 2000-2004-2008 Alcaldesas en los ayuntamientos, 2003 y 2007 Intensidad de la cooperación institucional de los municipios, 2007 Feria Toribio, J. M., Rubio Tenor, M. y Santiago Ramos, J. (2007) DINAMISMO SOCIOCULTURAL Asociaciones culturales y deportivas por 1.000 habitantes, 2009 Guía telefónica QDQ [QDQ.com, consulta en septiembre de 2009]; Padrón municipal de habitantes, Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía Salas de cine por 100.000 habitantes, 2008 Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía Cumplimiento de la Ley de Bibliotecas, 2007  TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010 SOCIEDAD 4Capítulo 16. Gobernanza y dinamismo sociocultural En este último caso se encuentra la información sobre las asociaciones, que procede de consultas a la página web de la Guía QDQ, en la que se encuentran registradas 6.556 asociaciones culturales (962 en Andalucía) y 4.137 asociaciones deportivas (462 en Andalucía). Se ha optado por esta fuente que registra asociaciones que disponen de teléfono. No se trata, por tanto, de todo el universo asociativo, pero sí de una aproximación más real que con otras fuentes oficiales (con datos a menudo obsoletos) y asociaciones con escasa actividad real. Se considera, de esta forma, que la disponibilidad de teléfono es un indicador de la vitalidad de su asociación. Por su parte, el presupuesto de gasto por habitante en los municipios andaluces procede de los Datos presupuestarios de entidades locales, 2006 (se entiende por gasto a efectos de la fuente la razón entre el presupuesto liquidado de gastos y la población de derecho de cada municipio), obtenidos a partir del Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía (Instituto de Estadística de Andalucía, en línea). Las modificaciones en el planeamiento urbanístico se obtuvieron a partir de una consulta específica a la Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio, con datos actualizados a abril de 2009. A su vez, la información sobre alcaldesas y concejalas procede de una consulta al Instituto de Estadística de Andalucía. Finalmente, la información sobre redes de cooperación local se basa en gran parte en un trabajo (Feria Toribio, Rubio Tenor y Santiago Ramos, 2007) realizado para la Consejería de Gobernación de la Junta de Andalucía, sobre el que se han realizado posteriores tratamientos para la obtención de un indicador sintético de intensidad de cooperación. 16.2.1. Gasto presupuestario por habitante La capacidad de los gobiernos municipales para dar satisfacción a una buena parte de las necesidades de proximidad de los ciudadanos es un buen indicador de desarrollo territorial, así como uno de las principales premisas para obtener modelos de gobernanza más eficaces. El gasto presupuestario municipal configura un mapa de Andalucía complejo, en el que el rango intermedio se compone de municipios que poseen un gasto entre 1.000 y 1.500 € por habitante. Se puede establecer una tendencia a la existencia de gastos más elevados en la parte occidental de la región, aunque no faltan municipios que superan los 2.000 € por habitante en la parte oriental (mapa 16.1). Mientras que en las zonas urbanas las ratios son de carácter medio (Granada, Jaén, Málaga...) y medio bajo (Almería, Córdoba, Sevilla...), lo mismo que en las zonas litorales, en las zonas de campiña y vega predominan de forma bastante homogénea los valores medios-bajos. Las zonas montañosas, por su parte, y con grandes contrastes, presentan en general los valores más bajos de la comunidad, entre ellos la comarca de Los Montes, las zonas serranas entre las provincias de Granada y Málaga, así como las occidentales de esta provincia y su prolongación en la de Cádiz. Sierra Morena también posee zonas de valores bajos, así como parte de las sierras interiores de la provincia de Almería. Las bolsas de municipios con mayores ratios de gasto por habitante aparecen en cinco zonas relativamente poco pobladas, lo que sin duda influye en tales ratios: a) Sierra Morena oriental de la provincia de Huelva y la occidental de la sevillana; b) zona central y norte de Los Pedroches; c) zona de contacto entre la Sierra Morena jienense y las sierras de Cazorla, Segura y Las Villas; d) extremo occidental de la provincia de Málaga, con prolongación en la de Cádiz a través del municipio de San Roque; y e) sierra de Los Filabres. 16.2.2. La disponibilidad y estabilidad de documentos urbanísticos que detallen el modelo de desarrollo territorial local Se puede afirmar que el territorio andaluz está cubierto a efectos del planeamiento urbanístico. En el mapa 16.2 se puede apreciar cómo el litoral, así como las vegas y campiñas, no presentan apenas municipios que no posean un plan general de ordenación urbanística o unas normas subsidiarias. Las principales carencias se dan en las zonas de montaña, especialmente en las provincias de Granada 16.2. Hacia la determinación de nuevos modelos de gobernanza en Andalucía  TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010 SOCIEDAD 4 Capítulo 16. Gobernanza y dinamismo sociocultural (Los Montes, Sierra Nevada) y Málaga (Axarquía y, sobre todo, en la serranía de Ronda). A cierta distancia, Huelva también posee algunos municipios sin planeamiento o sólo con la figura de Delimitación de Suelo Urbano, categoría urbanística muy precaria que no ordena el conjunto del municipio. Este tipo de documento es muy abundante en el interior de la provincia de Almería y relativamente frecuente también en las de Jaén y Granada. Si la mirada se dirige hacia aquellos municipios que, además de poseer planeamiento urbanístico han adaptado éste a la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA), es especialmente significativo el pequeño número de municipios de la provincia de Málaga, y en menor medida de Granada, Jaén o Córdoba que han acometido tal obligación legal (mapa 16.3). A finales de 2009 más de la mitad de los municipios había adaptado sus planes (el 54,37%), siendo las provincias de Sevilla y Cádiz las que presentan una mayor proporción de su territorio con planeamiento adaptado. Aunque se puede afirmar que no hay modelo de gobernanza municipal transparente que no posea documentos urbanísticos adecuados para la gestión de su territorio, existen otros aspectos de este tipo de planeamiento que pueden plantear objeciones a un modelo progresista de gobernanza, como por ejemplo las modificaciones realizadas a los documentos urbanísticos originales. Con ellas, cuando son en un número elevado, no sólo se pervierte la coherencia del modelo urbanístico aprobado en su momento, sino que también pueden indicar la presencia de presiones de intereses privados a los que el plan o normas no facilita la obtención de lucro, especialmente el procedente del sector inmobiliario. En el mapa 16.4 se observa el nivel de modificaciones que ha tenido el planeamiento municipal en Andalucía. Si bien el mapa no tiene en cuenta la antigüedad de este planeamiento, y por lo tanto podría tender a ser menor el número de modificaciones realizadas en planes aprobados recientemente, del cuadro 16.2 se deduce que incluso en municipios con planeamiento más moderno (más frecuente en aquellos más poblados), se mantiene una clara ventaja en el número de las modificaciones. Éstas son relativamente muy escasas en los municipios más pequeños (con apenas una modificación por documento urbanístico de media –1,06-), en tanto que aumentan a medida que los núcleos poblacionales son mayores. Destaca especialmente el nivel urbano de poblaciones de 50.000 a 100.000 habitantes, entre las que se encuentra buena parte de los municipios con mayores crecimientos de turismo residencial durante los últimos años. Estos municipios presentan casi 40 modificaciones por documento urbanístico, mientras que las del rango inmediatamente superior (las ciudades entre 100.001 y 500.000 habitantes) posee tres puntos y medio menos de media. Por último, en la cifra de los municipios mayores de 500.000, influye notablemente el hecho de que el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Sevilla es reciente (2006), lo que hace que tenga 9 modificaciones, frente a las 223 que tuvo el PGOU de Málaga (1998). Si se observa de nuevo el mapa 16.4, se aprecia cómo en todas las zonas de montaña el número de modificaciones es muy bajo o inexistente. Los niveles medios y altos se dan en los municipios más urbanos y litorales, especialmente en la costa malagueña y, en el amplio tramo del litoral almeriense, los municipios de la capital y Níjar. Fuera de este ámbito, destaca también Lepe como un municipio con un alto número de modificaciones urbanísticas. Por último, también se ha considerado en el campo de la gobernanza el acceso fácil y directo de los ciudadanos a los documentos urbanísticos (mapa 16.5). Para ello, se ha manejado el número de municipios que poseen enlace directo desde su página web al Plan, Norma o Delimitación de Suelo Urbano. Mientras se puede decir que una gran parte de los municipios andaluces posee una página web en la que se ofrece diversa información municipal, es mucho menos abundante el número de éstos que dan enlace directo a su planeamiento urbanístico. Éste suele ser un servicio que se puede encontrar en las ciudades grandes y medias y, con mayor aleatoriedad, en los municipios pequeños. La parte central de Andalucía, con importantes diferencias, es la que concentra el mayor número de páginas web municipales con esta información, en tanto que las provincias orientales y, sobre todo, la de Huelva, no sobresalen en este servicio. Cuadro 16.2. Modificaciones en el planeamiento urbanístico andaluz en razón del tamaño del municipio. Tamaño municipal Total Promedio ≤ 2.000 329 1,06 2.001 - 10.000 1.655 5,34 10.001 - 20.000 1.061 14,53 20.001 - 50.000 1.019 20,80 50.001 - 100.000 664 39,06 100.001 - 500.000 355 35,50 ≥ 500.001 232 116,00 Total Andalucía 5.315 6,90 Fuente: Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio.  TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010 SOCIEDAD 4Capítulo 16. Gobernanza y dinamismo sociocultural Desde la presentación del Segundo Informe de Desarrollo Territorial (2005) hasta ahora (junio 2010) se ha producido un importante avance en la consolidación de la planificación del territorio en Andalucía a escala subregional, ya que en este período se han aprobado seis nuevos planes, de modo que 11 planes subregionales están en vigor. De esta manera, el 20% del territorio andaluz y el 25% de sus municipios, donde reside el 50% de la población, están sujetos a planificación subregional. Si se toman también en consideración los planes que están en avanzada fase de tramitación (seis planes) y los que están en elaboración o estudio (seis planes adicionales), en torno al 50% del territorio y de los municipios andaluces, donde reside más del 83% de su población, se encuentran incluidos en ámbitos de planificación territorial (cuadro 1). La prioridad de la Junta de Andalucía, con alguna excepción, está siendo la de dotar de planes de ordenación del territorio a los ámbitos que precisamente por sus dinámicas territoriales requieren en mayor medida una planificación de alcance supra-municipal, dados los intereses supra-locales en juego, los procesos de interacción, los conflictos de usos y los riesgos de insostenibilidad que pueden producirse (o se han producido) en ellos: se trata de los ámbitos metropolitanos y las áreas litorales. Como resultado de esta prioridad, hoy todas las unidades territoriales del litoral y de las denominadas aglomeraciones urbanas de Andalucía (Centros regionales en la terminología utilizada por el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía) se encuentran incluidas en planes subregionales: aprobados los más (9), en tramitación (6) o en estudio (2) (figura 1). Y es también la razón que explica que los territorios incluidos en ámbitos de planificación subregional se sitúen en torno al 50%, pero que en ellos resida más del 83% de la población andaluza, al haberse dado prioridad a las áreas más pobladas, más dinámicas y, quizás también por ello mismo, más conflictivas, hablando en términos territoriales. Los Planes Subregionales de Ordenación del Territorio Cuadro 1. Magnitudes de los ámbitos de los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional en Andalucía. Ámbitos Población 2008 Nº municipios Superficie ( km2) Estado de tramitación Aglomeración urbana de Granada 500.469 32 891,0 Aprob. 1999 Poniente de Almería 232.027 9922,2 Aprob. 2002 Sierra de Segura (Jaén) 26.690 13 1.933,0 Aprob. 2003 Ámbito de Doñana 121.975 13 2.732,0 Aprob. 2004 Bahía de Cádiz 425.462 5606,1 Aprob. 2004 Costa del Sol occidental (Málaga) 358.433 9941,2 Aprob. 2006 Litoral occidental de Huelva 101.186 7729,6 Aprob. 2006 Litoral oriental - Axarquía (Málaga) 160.488 29 985,9 Aprob. 2006 Levante de Almería 85.506 11 1.198,6 Aprob. 2009 Aglomeración urbana de Sevilla 1.471.723 46 4.912,6 Aprob. 2009 Aglomeración urbana de Málaga 851.538 13 1.330,0 Aprob. 2009 Costa noroeste de Cádiz 117.719 4349,0 En tramitación La Janda (Cádiz) 86.485 71.535,4 En tramitación Campo de Gibraltar (Cádiz) 261.378 71.514,4 En tramitación Aglomeración urbana de Almería 244.873 91.159,0 En tramitación Litoral de Granada 125.437 17 787,1 En tramitación Aglomeración urbana de Huelva 235.127 8964,0 En tramitación Sur de Córdoba 273.789 31 3.444,0 En redacción Sierra de Aracena (Huelva) 39.854 29 3.015,0 En estudio Aglomeración urbana de Córdoba 357.946 82.332,0 En estudio Alto Almanzora (Almería) 56.363 27 1.631,4 En estudio Centro Norte de Jaén 277.297 35 4.856,3 En estudio Aglomeración Urbana de Jaén 216.248 14 1.578,9 En estudio Revisión: Bahía de Cádiz-Jerez(*) 205.364 11.186,5 En estudio Total POTs 6.833.377 384 41.535,5 Total Andalucía 8.202.220 770 87.597,0 % Andalucía 83,3 49,9 47,4 (*)Datos referidos al municipio de Jerez de la Frontera. Fuente: Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio.  TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010 SOCIEDAD 4 Capítulo 16. Gobernanza y dinamismo sociocultural Los planes subregionales de ordenación del territorio, de acuerdo con las normas que lo regulan, estructuran sus contenidos en torno a tres grandes bloques: La organización del territorio, con deter-• minaciones relativas a los sistemas de asentamientos, las infraestructuras y la red de espacios libres, como elementos de articulación territorial; La ordenación de los usos del territorio, • en particular los usos productivos de interés supra-local y las denominadas áreas de oportunidad de reciente incorporación como elemento de ordenación en los planes subregionales. Los espacios protegidos, que incluyen • tanto los que así hayan sido declarados por distintas legislaciones sectoriales, como los que el propio plan proteja del proceso urbanizador, bien en función de sus valores, bien para la prevención de los riesgos a los que pueden estar sometidos (con atención preferente a los riesgos de inundación). Figura 1. Los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional en Andalucía. Fuente: Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio.  TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010 SOCIEDAD 4Capítulo 16. Gobernanza y dinamismo sociocultural Los planes de ordenación del territorio son vinculantes para el planeamiento urbanístico general, si bien lo son en distinto grado, según su naturaleza: Normas • de aplicación directa, que pueden afectar a suelos urbanizables y suelos no urbanizables, Directrices• , cuya concreción corresponde a la administración que haya de aplicarla, y Recomendaciones,• que tienen un carácter indicativo y que, en el caso de que la administración responsable de su desarrollo no las siguiera, ha de justificar las razones por las que no lo hace. En un contexto en el que la planificación, ordenación y gestión del territorio vienen siendo desarrolladas por la administración local en sus respectivos términos municipales, y por otro, el que las administraciones sectoriales planifican y gestionan sus propias competencias (carreteras, regadíos, equipamientos turísticos o de ocio…) con absoluta autonomía, con frecuencia se asiste a conflictos en el uso del territorio o se comprueban carencias evidentes en su gestión integral. Los planes de ordenación del territorio tienen el objetivo y la responsabilidad de suplir tales carencias o establecer criterios para evitar los conflictos, pero en un contexto como el ya presentado en el que los recursos e instrumentos de planificación y gestión de las políticas sectoriales y municipales están muy consolidados. Por ello, la intervención de la administración autonómica en los procesos de planificación y gestión integral del territorio es asimilada con distintas actitudes por las restantes administraciones y los agentes económicos y sociales implicados: en el caso de las propuestas inversoras del plan (particularmente nuevas infraestructuras), la posición de los responsables municipales y agentes económicos es claramente favorable, proponiendo nuevas inversiones a las ya planteadas por el plan; por su parte, las administraciones sectoriales responsables de su ejecución (y por tanto de aportar los recursos necesarios para ello) cuestionan la competencia del órgano redactor del plan para proponer tales inversiones, salvo que el plan se haya limitado a recoger lo previsto por la planificación sectorial. En relación con la ordenación y restricciones en el uso del suelo (ya sea para la prevención de riesgos naturales, protección paisajística o del litoral…) las propuestas del plan suelen ser contempladas con grandes reservas, por lo que en los últimos planes, con el objetivo de alcanzar el consenso con las administraciones locales y los agentes económicos, se están incorporando las denominadas áreas de oportunidad: áreas territorialmente localizadas a las que el Plan de Ordenación del Territorio atribuye un potencial de desarrollo (turístico, productivo, logístico, e incluso residencial), y cuya incidencia territorial y alcance económico es difícil de evaluar a fecha de hoy. Todavía es pronto para valorar, también en su conjunto, en qué medida los planes de ordenación del territorio están contribuyendo al orden territorial y a consolidar una cultura de coordinación de las políticas sectoriales y urbanísticas; pero sí parece claro que los planes de ordenación del territorio son un instrumento imprescindible para ello, para alcanzar acuerdos en la determinación de infraestructuras y equipamientos de ámbito supralocal, para establecer directrices y disciplinar los desarrollos urbanísticos, para encarar a los riesgos naturales y la protección del paisaje y del litoral y, en suma, para consolidar la competencia autonómica en el desarrollo y gestión del territorio.  TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010 SOCIEDAD 4 Capítulo 16. Gobernanza y dinamismo sociocultural 16.2.3. La participación en las elecciones La población andaluza, de acuerdo con la tendencia nacional, muestra un mayor nivel de participación y, por tanto, interés personal en las elecciones generales y autonómicas respecto a las locales y europeas. Así, en el último año de consulta el nivel de participación en las autonómicas y generales se sitúa en torno al 73% en el conjunto andaluz, mientras que en las elecciones locales esta cifra no alcanza el 62%, superior, en cualquier caso, a la participación en los comicios europeos, en los que la participación andaluza no supera el 42%, tres puntos por debajo de la media nacional (cuadro 16.3). Existen, además, variaciones temporales en los niveles de participación que, en el caso de las elecciones nacionales, parecen explicarse por las expectativas de alternancia en el gobierno, registrándose para el período analizado de las tres últimas elecciones los mayores niveles de participación en 2004 con valores en torno al 75% de participación en el conjunto andaluz y nacional. En el caso de las locales, el máximo se alcanza en 2003 con un 65,6% de participación, dos puntos por debajo de la media de participación en España (cuadro 16.3). En cuanto a las diferencias territoriales en la participación, se ha analizado el nivel de abstención medio registrado en las tres últimas consultas en las elecciones generales, autonómicas y locales, expresado en el porcentaje de abstenciones del período con respecto al censo electoral. Tomando como referencia los valores de participación reflejados en el cuadro 16.3, se puede considerar que una participación mayor o igual al 70% (≤30% de abstenciones) supone una apreciable implicación y cultura participativa en las elecciones autonómicas y generales, mientras que el umbral en las locales podría situarse en el 65% (≤35% de abstenciones). El mapa de las abstenciones en elecciones locales coincide en gran medida con el mapa de distribución de la población en Andalucía: los valores más altos se registran en los municipios de mayor población, principalmente las aglomeraciones urbanas y municipios costeros (mapa 16.6). Existe, por tanto una correlación directa entre abstención y tamaño poblacional, como se comprueba en el cuadro 16.4, explicada por la menor cercanía e implicación de los residentes urbanos en la política municipal. En el caso de la abstención en elecciones generales, no se observa tan claramente tal coincidencia, aunque se aprecia mayor interés y participación en los municipios de menos de 20.000 habitantes en ambos casos, siendo, además, los niveles de participación muy positivos en el conjunto andaluz y destacando las provincias orientales con valores de abstención por debajo del 25% en la mayoría de los municipios (mapa 16.7). Cuadro 16.3. Participación en las elecciones locales, autonómicas, generales y europeas, 1999-2003-2007. Locales Autonómicas 1999 2003 2007 2000 2004 2008 Andalucía 64,64 65,57 61,50 68,7 74,70 73,60 España 63,99 67,68 63,27 - - - Generales Europeas 2000 2004 2008 1999 2004 2009 Andalucía 68,77 74,77 72,77 63,62 40,88 41,74 España 68,71 75,66 73,85 63,05 45,14 44,90 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (2008a); Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía; BOE, 152, de 24 de junio de 2009. Cuadro 16.4. Abstención por tamaño de municipio en las tres últimas elecciones locales, generales y autonómicas. Tamaño municipal % Abstenciones Locales(1) Generales(2) Autonómicas(2) < 2.000 19,86 20,46 20,55 2.0001 - 10.000 22,90 20,93 21,02 10.001 - 20.000 29,07 23,59 23,68 20.001 - 50.000 35,01 27,50 27,56 50.001 - 100.000 42,56 31,35 31,47 100.001 - 500.000 43,34 30,08 30,2 ≥ 500.001 45,24 29,44 29,53 Total Andalucía 34,00 26,19 26,29 Fuente: Elaboración propia a partir del Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía. (1) Locales: abstención media en el período 1999-2003-2007; (2) Generales y autonómicas: abstención media en el período 2000-2004- 2008.  TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010 SOCIEDAD 4Capítulo 16. Gobernanza y dinamismo sociocultural Fuente: Elaboración propia a partir de páginas web institucionales de ayuntamientos andaluces. 16.5. MUNICIPIOS CON PÁGINA WEB CON PRESENTACIÓN DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO, 2009. Fuente: Consulta de planeamiento urbanístico, Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. 16.4. MODIFICACIONES EN EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO, 2009.  TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010 SOCIEDAD 4 Capítulo 16. Gobernanza y dinamismo sociocultural Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía. Nota: No se han contabilizado las presidentas de entidades de ámbito territorial inferior al municipio (EATIM), que en la misma fecha eran cinco. Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía. 16.8. ALCALDESAS EN LOS MUNICIPIOS ANDALUCES, 2003 y 2007. 16.7. ABSTENCIÓN EN LAS ELECCIONES GENERALES. ABSTENCIÓN MEDIA EN EL PERIODO 2000-2004-2008. Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía. 16.6. ABSTENCIÓN EN LAS ELECCIONES LOCALES. ABSTENCIÓN MEDIA EN EL PERIODO 1999-2003-2007.  TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010 SOCIEDAD 4Capítulo 16. Gobernanza y dinamismo sociocultural Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Feria Toribio, J.M., Rubio Tenor, M. y Santiago Ramos, J. (2007). 16.9. LA COOPERACIÓN INSTITUCIONAL EN ANDALUCÍA, 2007.  TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010 SOCIEDAD 4 Capítulo 16. Gobernanza y dinamismo sociocultural Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía. 16.12. CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE BIBLIOTECAS, 2007. Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía. 16.11. SALAS DE CINE POR 100.000 HABITANTES, 2008. Fuente: Elaboración propia a partir de la Guía QDQ [QDQ.com, consulta en septiembre de 2009] y Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía. 16.10. ASOCIACIONES CULTURALES Y DEPORTIVAS POR 1.000 HABITANTES, 2009.