Los centros territoriales de TVE (2004 –2006): una radiografía antes de la reforma del ente

I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 1 LOS CENTROS TERRITORIALES DE TVE (2004 –2006): UNA RADIOGRAFÍA ANTES DE LA REFORMA DEL ENTE Núria Reguero, Jordi Sopena y Xavier Ginesta1 Universidad Autónoma de Barcelona Palabras clave: RTVE, centros territoriales y de producción, autonomía Eje temático: Políticas de comunicación y cultura La presente investigación tiene como objeto de estudio el análisis de la situación actual de los centros territoriales y de producción de Televisión Española desde 2004 (entrada del PSOE en el gobierno español) hasta 2006 (aprobación de la Ley 17/2006, de 5 junio, de la Radio y Televisión de Titularidad Estatal). Mediante la obtención de una radiografía general de los centros también pretendemos abrir líneas de reflexión e interpretación de la situación actual y de la posible estrategia que podría seguir respecto a sus funciones. En esta comunicación, entendemos por centros territoriales y de producción las infraestructuras de TVE con las siguientes características: - Centros territoriales: actúan como corresponsalías de informativos en cada Comunidad Autónoma y producen contenidos para las desconexiones territoriales así como para el intercambio de contenidos entre centros. Actualmente hay 15 centros territoriales, excluyendo los de Cataluña y Canarias, que aportan la dimensión cercana de los acontecimientos lejanos a la sede central. - Centros de producción: son dos, Cataluña y Canarias. Además de actuar como corresponsalías de informativos en dichas comunidades, producen contenidos para las parrillas estatales de los canales de televisión del grupo RTVE. 1. El porqué de la presente investigación: objetivos y justificación El objetivo general de la presente investigación es obtener una radiografía del estado actual de los centros territoriales y de producción de TVE en el contexto de la reforma 1 Los autores de la comunicación deben agradecer la atención recibida por parte de los Srs. Manuel Lombao, Juan Tapia, Feliu Tura, Francisco Javier Ansó, Eliseo Lizarán y la Sra. Ángela Navarro. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 2 del ente público (2000-2006). Para abordar el objeto de estudio hemos establecido tres grandes áreas temáticas: a) modelo de gestión, b) programación, y c) mecanismos de control democrático. En relación con estas áreas, los objetivos específicos son: a) en cuanto al modelo de gestión, determinar la organización, el presupuesto y el grado de autonomía financiera de los centros en la actualidad; b) en cuanto a la programación, determinar el grado de autonomía de los centros al confeccionar las parrillas así como observar si siguen directrices en relación a la misión de servicio público, en concreto sobre la diversidad cultural y la cohesión ínter-territorial; y c) en cuanto a los mecanismos de control democrático, definir la composición y funcionamiento de los órganos competentes, así como sus cometidos y/o continuidad una vez entre en vigor la ley de la reforma de RTVE. Como instrumento de apoyo para interpretar la situación y posibilidades de evolución de los centros territoriales y de producción, hemos comparado los documentos políticos emitidos a partir de 2004 (Programa electoral del PSOE, Informe para la Reforma de los Medios de Comunicación de Titularidad del Estado y el plan de viabilidad de la SEPI) con la nueva Ley de Reforma de la Radio y Televisión de Titularidad Estatal (aprobada el 11 de mayo de 2006). Asimismo, con el objeto de profundizar en aspectos importantes respecto al modelo de gestión, la programación y los mecanismos de control democrático de los centros territoriales y de producción, se envió un cuestionario a cada centro territorial y de producción y fueron entrevistados el director de centros territoriales de TVE, Manuel Lombao, y el director del centro de producción de Cataluña, Juan Tapia. Justificación del objeto de estudio Durante mucho tiempo, las delegaciones territoriales de las televisiones, en contextos de articulación nacional, más que actuar como espejo de la realidad de la región a la cual se dirigían, actuaban como catalizadores de la versión que desde el centro se quería dar de esa realidad regional (Moragas; Prado, 2000:293). A medida que la televisión ha ido perdiendo la función de construcción nacional para cumplir otros cometidos económicos y socioculturales, las delegaciones se han aproximado más a una función autoreferencial en la región donde emiten. Desde cierto punto de vista, su función se ha aproximado a lo que los terceros canales significaron desde sus inicios con la Ley 46/1983. La proliferación de las delegaciones de RTVE ha sido comparable desde el punto de vista de los contenidos –no de la autonomía I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 3 financiera– a la descentralización de algunas televisiones públicas europeas, como por ejemplo la francesa. Entre 1963 y 1965, la RTF puso en marcha 23 estaciones descentralizadas y empezó a emitir informativos desconectados en seis regiones. En 1973, Francia creó el canal France Régions 3 (actual France 3) o “canal de las regiones”, que, aunque resume la actualidad regional, está organizado de una forma centralizada (Bardou-Boisnier y Pailliart, 1999: 207-239). De todos modos, sea descentralización en función de la producción de contenidos o relativa a la autonomía financiera, los teóricos conceptualizan la descentralización a través de la búsqueda de nuevas funciones de servicio público “[…] relativas a la vertebración de los territorios, comunidades y culturas (hasta ahora insuficientemente representadas en las ofertas de los medios hegemónicos de ámbito estatal) o a la necesidad de dar voz a los ciudadanos de los pueblos y ciudades, generalmente sin acceso a los grandes medios de comunicación, hasta las necesidades de articular nuevas políticas culturales y de desarrollo regional bajo el liderazgo de los sistemas públicos de televisión” (Moragas y Prado, 2000: 294). El contexto histórico de cambio en que se encuentra actualmente RTVE, con la constitución de la corporación y el saneamiento económico propuesto por la SEPI, justifica el estudio de la situación de la que parte la reforma. La investigación puede resultar esencial para definir las estrategias futuras que la corporación podría aplicar a partir del 1 de Enero de 2007 a los centros territoriales y de producción, los principales suministradores de las realidades regionales dentro de las comunidades autónomas y en el conjunto del estado español. Además, la reforma del servicio público de radiodifusión en España se está desarrollando paralelamente a la europea. La promulgación del Tratado de Ámsterdam en 1997 impulsó la promoción del servicio público como elemento esencial de todo sistema político, por lo que debe ser armonizado entre los diversos estados sin frenar la lógica económica y tecnológica de los sistemas de medios de comunicación (Van Cuilenburg y McQuail, 2003: 181-207). Aunque el estudio está centrado en los primeros dos años de la VIII Legislatura (momento en que aparece el plan de viabilidad del Ente público y se aprueba la ley de reforma), hay una historia vinculada con la creación de los centros territoriales de TVE que parte de 1959, fecha en que entra en funcionamiento el primer centro de producción (estudios de Miramar en Barcelona). I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 4 2. Una visión retrospectiva: aproximación a la evolución de los centros territoriales y de producción La Constitución española de 1978, que en su artículo segundo “reconoce y garantiza el derecho a la autonomía y a las nacionalidades y regiones que integran España”, establece un marco para la descentralización político-administrativa que se caracteriza por un alto grado de flexibilidad, heterogeneidad y progresividad (López, Risquete, Castelló, 1999: 141). Esta descentralización política también se ha visto reflejada durante las últimas décadas en el organigrama de RTVE, “el único grupo de televisión que tiene centros de producción y territoriales en todas las Comunidades Autónomas y que hace una programación territorial que vertebra de alguna manera el Estado Español” (Urreizieta, 2000: 19). Aunque la transición de un sistema con un solo actor de ámbito estatal al conjunto de experiencias regionales y locales se ha dado en los últimos 15 años, los primeros intentos de acercar RTVE a las regiones tuvieron lugar durante la dictadura franquista. De hecho, RTVE empieza su descentralización territorial –entendida como el despliegue de centros territoriales y no desde un punto de vista de autonomía financiera– en 1959 con la inauguración de los estudios de producción de Miramar en Barcelona –tres años después de la presentación oficial de TVE en Madrid (1956). La nueva sede de TVE en Miramar empezó a funcionar en periodo de pruebas el 14 de julio de 1959 (Baget, 1993: 60). Años después, se estrenarían las instalaciones del Centro de Producción de Canarias en 1964 y los centros territoriales de Andalucía, Galicia, País Vasco, Valencia y Asturias entre 1970 y 1971. No obstante, teóricos como Josep Maria Baget Herms la considera una descentralización más simbólica que efectiva: “La inauguración de los centros regionales, producida sobre todo en las postrimerías de la etapa de Aparicio-Bernal [1964-1969], fue más simbólica que efectiva, ya que en la práctica se trataba de meras corresponsalías de los informativos diarios y no gozaban de la menor autonomía ni de la posibilidad de elaborar programas propios. Las consecuencias de este centralismo a ultranza se han mantenido en buena medida, y sólo la aparición, ya en los años 80, de las cadenas autonómicas generó una cierta competencia, que obligó a TVE a potenciar sus programaciones para las CCAA” (Baget, 1993: 303). Por lo tanto, la división que hace TVE del territorio español para vertebrar sus centros territoriales no está relacionada con las cuestiones lingüísticas o sociales, sino con criterios geográficos y técnicos (cobertura de los emisores) (López; Risquete; Castello, 1999: 141-193). Según Manero, es por esta razón que los centros territoriales nacen I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 5 “como corresponsalías para satisfacer las necesidades informativas de los servicios centrales” (Maneiro, 1990: 33). Sin embargo, las directrices originarias irán evolucionando y en 1974 “algunos centros iniciarán una programación propia, básicamente un informativo de 15 minutos, y colaborarán en una serie de programas coordinados desde Madrid” (Agudo, 1990: 79). La aprobación de la Constitución Española en 1978 y la consecuente aparición del Estado de las Autonomías sirvieron de punto de partida para una segunda etapa de la historia de los centros territoriales. TVE se vio obligada a adecuar su estructura a la nueva realidad política. No obstante, la situación de TVE durante el periodo de la Transición (1977- 1982) no fue fácil: se debía ajustar una televisión modelada a imagen y semejanza de un régimen dictatorial fuertemente centralista con el nuevo Estado de las Autonomías. Este periodo constituyente se cerró con la aprobación del Estatuto de la Radio y la Televisión en enero de 1980. Las bases jurídicas de la descentralización de RTVE, inspirada en la Constitución, se establecen un año después en la Ley 4/1980 reguladora del Estatuto de Radio y Televisión (Sarabia, 2004). El artículo 13 del Estatuto de 1980 insta a la necesaria creación de los centros territoriales y de producción: “RTVE, a través de su organización territorial, deberá elaborar una propuesta de programación específica de radio y televisión que será emitida en el ámbito territorial de la nacionalidad o región que corresponda, salvaguardando el porcentaje y distribución de las horas establecidas para la programación nacional que el Gobierno fijará anualmente a propuesta conjunta del Consejo de Administración y del Director General de RTVE” (España, 1980: 846). Unos meses después de la promulgación del Estatuto de Radio y Televisión, la Dirección General de TVE diseñaba un Plan de Regionalización del ente público que se ejecutaría progresivamente a lo largo de la década de los 80 y culmina en 1989. Durante ese periodo se ponen en marcha los centros de Murcia, Castilla y León, Cantabria, La Rioja, Madrid, Extremadura y Castilla La Mancha (Sarabia, 2004). Los centros de Baleares, Aragón y Navarra se habían activado anteriormente entre los años 1977 y 1979. En los años 80, TVE –coincidiendo con el periodo de máxima bonanza económica del ente público– intenta posicionar los centros territoriales en las Comunidades Autónomas para hacer frente a la competencia que empiezan a ejercer las cadenas autonómicas (Fernández, 1999: 70) y habilitará la red para emitir I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 6 desconexiones en todos los territorios (básicamente telediarios y magazines regionales durante una hora y media diaria, de lunes a viernes, en dos bloques diferentes). Sin embargo, la convivencia con las televisiones autonómicas causa una crisis de identidad y de funciones en los centros territoriales y de producción. Es por este motivo que, a principios de los noventa, aparecen voces críticas con el papel que venían jugando los centros territoriales hasta el momento: una función de información regional y una función divulgativa (Prosper, 1991: 123-130). Arturo Maneiro apuntaba lo siguiente en 1991, en el seno de las Jornadas sobre el papel de la TV estatal en las comunidades autónomas: “Los centros regionales deben ocupar su atención en cumplir el cometido inicial de su funcionamiento: ayuda y reforzamiento a la programación de ámbito general estatal, para que cada vez sea mejor su producto de cara a la competencia con las televisiones comerciales. De esta forma se debe dejar a las autonómicas que ejerzan la función de promoción de los aspectos culturales propios de cada región y de acercamiento a la realidad del ciudadano” (Maneiro, 1991: 29-42). Durante la década de los 90, los centros perdieron presencia en algunas comunidades, puesto que se redujo el número de desconexiones y su duración, lo que hizo peligrar la continuidad de su actividad (Sarabia, 2004). Según López, Risquete y Castelló (1999), a partir de 1993 tiene lugar una reducción generalizada de la actividad en los centros territoriales de TVE, enmarcada en la estrategia de austeridad del Ente para afrontar la grave crisis financiera que le afecta, derivada de la fuerte competencia que plantean los nuevos canales privados (López; Risquete; Castelló, 1999: 140). TVE perderá la batalla de los ingresos por publicidad. Según datos de Infoadex, en 1988 los ingresos de publicidad desconectada que los centros aportaban al Ente era de 16.781 millones de pesetas; en 1996, los ingresos bajaron hasta los 6.740 millones de pesetas2. La década de los 90 también estuvo marcada por una propuesta que finalmente no progresará: se intentó convertir a los centros territoriales y a la segunda cadena estatal en la base de las futuras televisiones autonómicas en aquellas regiones que carecían de ellas. Sin embargo, los obstáculos legales y políticos imposibilitaron la operación3. Además, ya en plena crisis económica a causa del final del monopolio de 2 LÓPEZ, Bernat; RISQUETE, Jaime; CASTELLÓ, Enric (1999) “España: Consolidación del modelo autonómico en la era multicanal” en MORAGAS, Miquel de; GARITAONANDÍA, Carmelo; LÓPEZ, Bernat (eds), Televisión de proximidad en Europa. Bellaterra: Aldea Global, p. 150. 3 LÓPEZ, Bernat; RISQUETE, Jaime; CASTELLÓ, Enric (1999) “España: Consolidación del modelo autonómico en la era multicanal” en MORAGAS, Miquel de; GARITAONANDÍA, Carmelo; LÓPEZ, Bernat (eds), Televisión de proximidad en Europa. Bellaterra: Aldea Global, p. 149 I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 7 TVE, el director general de ese periodo, Jordi Garcia Candau (1990-1996), hizo la primera reforma drástica del Ente: redujo la plantilla de 13.000 trabajadores a 9.000 – cifra que se mantendrá hasta la actualidad– y se endeudó con 400 mil millones de las antiguas pesetas. La victoria del Partido Popular en 1996 comportó una serie de consecuencias significativas. En primer lugar, la nueva dirección del Ente estudió la posibilidad de cerrar o traspasar los centros a la iniciativa privada, propuesta que finalmente no prosperó. Sin embargo, los nuevos contactos iniciados entre el Ente público y las autoridades autonómicas sí que dieron sus frutos: la Dirección de RTVE y los gobiernos regionales acordaron un plan de expansión de las programaciones regionales en algunas autonomías, dando lugar a las llamadas programaciones ampliadas, cuya finalidad será renovar la relación del Centro con la Comunidad y acercar la televisión pública a la realidad de las regiones, las ciudades y los pueblos (Urreiztieta, 2000: 19). López, Risquete y Castelló explican: “La primera concreción de este plan fue la firma, en enero de 1998, de un convenio entre TVE Baleares y el gobierno autonómico de esta comunidad, según el cual éste último aportaría 250 millones anuales de las antiguas pesetas para incrementar hasta las 13 horas semanales, con programas de producción propia y de temática centrada en el archipiélago” (López; Risquete; Castelló, 1999: 151). TVE también firmó un convenio similar con el gobierno de Navarra por un importe idéntico. Asimismo, Galicia, Cantabria y Comunidad Valenciana también suscribieron convenios de cobertura económica con el Ente. No obstante, para hacer frente a la grave crisis de TVE, el Partido Popular adscribió en el año 2000 el ente público a la Sociedad Española de Participaciones Industriales (SEPI), dependiente del Ministerio de Industria. Una de las prioridades del PSOE, cristalizada en su programa electoral del año 2004, era acometer una reforma de RTVE que solucionara de una vez los problemas endémicos del Ente. Una vez en el Gobierno, el Ejecutivo socialista encargó a un grupo de expertos, presidido por Emilio Lledó, un informe en el que basaría su futuro proyecto de ley. Posteriormente, la SEPI elaboró el Plan de Viabilidad para sanear el Ente público. En este sentido, y en lo que se refiere al objeto de investigación, este Plan incluye el cierre del centro de producción de Canarias para convertirlo en una delegación, la reducción del 40% de la plantilla de RTVE y la disminución a 30 minutos de la desconexión en catalán de TVE. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 8 La Ley 17/2006 de la Radio y la Televisión de Titularidad Estatal fue publicada en el BOE el día 5 de junio. 3. Resultados de la radiografía de los centros territoriales y de producción de RTVE Análisis del modelo de gestión Con el propósito de analizar cómo se definen a sí mismos los centros, delimitaremos dos diferencias básicas en la tipificación de éstos: orgánica y funcional. Orgánicamente, los 15 centros territoriales dependen de la Dirección de Centros Territoriales ubicada en Prado del Rey (Madrid). Cataluña y Canarias, creados como centros de producción, dependen de la dirección de Programación y Contenidos. En el caso catalán, dicha categorización responde a una necesidad histórica de descentralización de la producción teniendo en cuenta tres factores políticos: el rol de Barcelona como segunda ciudad del país, la determinación de dar voz a los grupos políticos catalanes con planteamientos claramente diferenciados del centralismo estatal y el elemento diferenciador de tener una lengua propia. Canarias, por otra parte, se benefició de su condición de insularidad y obtuvo el estatus de centro de producción ya que hasta mediados de los setenta no hubo un satélite que permitiese hacer llegar la señal desde Madrid hasta las islas para poder hacer directos (para ello dependía de las cintas de vídeo que llegaban en avión y muchas veces con noticias que ya habían caducado en los telediarios emitidos en el territorio peninsular). A pesar de esta capacidad, la evolución posterior del centro ha demostrado que, de facto, sus funciones se aproximan más al de un centro territorial que al de un centro de producción. Mientras San Cugat produce dos de los programas con más share de las parrillas nacionales de La Primera y La 2 (Mira quién baila –lider después de Cuéntame- y Saber y Ganar), Canarias actualmente genera, principalmente, contenidos nacionales que se emiten por el Canal Internacional de Televisión Española y los canales temáticos, cuatro por el primero y uno por los segundos. No obstante, envía para toda España microespacios de seguridad vial, sin periodicidad fija, y que se utilizan en las programaciones territoriales o la nacional para cubrir tiempo extra entre programas. Este ejemplo excluye las retransmisiones deportivas y los programas especiales canarios. A nivel funcional, los centros territoriales producen informativos y programas regionales para las franjas de desconexión, así como noticias y reportajes para la parrilla I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 9 nacional e internacional, mientras que los centros de producción, además de actuar como corresponsalías de informativos en dichas comunidades, generan programas para ser emitidos a nivel estatal. De todos modos, en el panorama que se abre a partir de la reforma del ente, que empezó a consolidarse con la nueva programación de invierno 2006-2007, la diferencia estriba en que los centros territoriales seguirán ejerciendo como corresponsalías –incluyendo Canarias. Sirva de ejemplo que, con la nueva programación, se han suprimido de los centros territoriales todos los programas propios regionales sin cobertura económica institucional y patrocinio, y el informativo regional de las 8 de la tarde, menos en las comunidades donde actualmente TVE tiene firmado un convenio económico sus gobiernos (Cantabria y Comunidad Valenciana)4. Otra de las grandes diferencias entre los centros radica en las cifras económicas que barajan las direcciones: mientras Cataluña tiene unos costes de 19 millones de euros (6 millones para producción en catalán y 13 para la producción en castellano), Canarias tiene un presupuesto limitado a 3 millones de euros. El número de las plantillas también varía considerablemente. Antes de la aprobación definitiva del expediente de regulación, Cataluña tenia 800 trabajadores mientras que Canarias se aproximaba a los 300 (271). En relación a los centros territoriales, las cifras de presupuesto de producción total (programación ordinaria más extraordinaria) y de plantilla antes de la reforma distan considerablemente de las facilitadas por los centros de producción. Los presupuestos de los 15 centros tienen una media de 616.000 euros y la plantilla media se sitúa en los 60 trabajadores, a expensas de la reforma, que reducirá la media a 40. La reforma prevé reducir el personal de estos centros en un 39% –un reajuste que ya empezó a inicios de septiembre con la correspondiente disminución de la producción regional. Navarra, por ejemplo, pasará de 53 a 32 empleados. Por otro lado, la estructura económica del Ente público centraliza la financiación de todos sus centros territoriales y de producción (Dirección Gerencia Económica y Dirección de Personal). En estas circunstancias, por ejemplo, el centro de producción de Sant Cugat ingresa en concepto de publicidad 165 millones de euros al año, el 25% del total de TVE, pero el presupuesto que le asigna el ente es claramente inferior a lo que el 4 TVE firmó un convenio con el gobierno balear que ha permanecido vigente hasta la creación del canal autonómico IB3. Mientras tanto, el convenio de TVE con la Xunta también es de tipo económico, aunque no se considera, desde la Dirección de Centros Territoriales, como un convenio de programación ampliada, ya que sus efectos en la programación significan sólo el incremento de un programa. Los convenios que dan lugar a programación ampliada, es decir, de 1 hora y 30 minutos destinada a las desconexiones, sólo son los de Cantabria y la Comunidad Valenciana. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 16 reorganización siempre que favoreciera una estructura suficiente diseminada en el conjunto del territorio, que sostenga emisiones desconectadas. Con la reestructuración de los centros territoriales, se produce un cambio de funciones muy interesante. Si bien actualmente los centros tienen capacidad para producir y difundir contenidos sobre la comunidad autónoma a la que pertenecen, también es cierto que su repercusión en el resto de España es reducida, ya que las vías de difusión son piezas para informativos nacionales o bien para la bolsa de programas de intercambio entre los centros territoriales, Centros territoriales presenta, que se emitía en las franjas de desconexión. Con la nueva organización, el reto de los centros territoriales será producir contenidos regionales de interés para la difusión estatal. Así, la diversidad de contenidos existente hasta el momento, disminuye a favor de un aumento potencial de la cohesión interterritorial española. En este sentido, las otras lenguas oficiales de España quedarían marginadas de la programación de los canales de la futura corporación. Aunque los centros territoriales no seguían directrices especificas para el cumplimiento de las funciones del servicio público, como el fomento de la diversidad cultural o la cohesión interterritorial –recogidas en la nueva ley de la corporación-, estos sí que poseían una autonomía de propuesta que disminuye al pasar a depender del Área de Informativos; también a causa de la consecuente reducción de la desconexión territorial a un informativo de 30 minutos. De hecho, las buenas cuotas de pantalla de los informativos de los centros territoriales, excepto en Cataluña, legitimarían el mantenimiento de una desconexión mínima. La nueva estructura de los centros territoriales y de producción se podría potenciar para crear una cohesión interterritorial basada en la transmisión de la diversidad que posee el país. Una función interesante dado que emitiendo en la parrilla estatal contenidos sobre las autonomías se complementarían las vías de exportación de la producción mediática y cultural de los centros (el programa Centros territoriales presenta y algunas piezas –a parte de las de informativosque hasta hoy saltaban a la parrilla estatal por considerarse de interés general; y las emisiones vía satélite o fruto de convenios internacionales). A pesar de que el informativo producido desde el centro de Cataluña no es líder en la comunidad –TV3 dispone de la máxima audiencia-, cabe mencionar que el centro es el tercero en infraestructuras y volumen de plantilla después de Torrespaña y Prado I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 17 del Rey, motivo por el cual podría mantener sus funciones como centro de producción10. El hecho de que el Consejo Asesor se haya pronunciado a favor del mantenimiento de las desconexiones en lengua catalana, se suma a los motivos por los cuales San Cugat podría resultar menos afectado por el proceso de reforma. Si bien el Consejo Asesor de Cataluña tiene una acción proactiva en beneficio de la programación de su centro, cabe mencionar de nuevo que la existencia de estos órganos se apoya en una ley derogada, la Ley 4/1980. La ley actual no prevé su continuidad. Por lo tanto, hasta el final de las legislaturas autonómicas se tiene que esperar que cada autonomía decida sobre su continuidad apoyándose en el hecho que los parlamentos de las comunidades fueron quienes los activaron (entre 1982 y 1989). Haciendo una breve retrospectiva, el carácter marcadamente político de los consejos asesores de los centros territoriales y de producción y su escasa potenciación de la participación ciudadana en el servicio público de televisión deberían servir de precedente al establecer las funciones del futuro consejo asesor de la Corporación de Radiotelevisión Española así como del Consejo de Medios Audiovisuales. 5. Bibliografía AGUDO, José Luís (1990). “Producción y programación en los Centro Territoriales de TVE” en Enrique Linde (ed): Las televisiones en el espacio europeo. Valencia: RTVV, p. 79. BAGET, Josep Maria (1993). Historia de la televisión en España. Barcelona: Feedback Ediciones. BARDOU-BOISNIER, Sylvie; PAILLIART, Isabelle (1999). “Francia: los actores nacionales ocupan la escena local” en Miquel de Moragas, Carmelo Garitaonandía, Bernat López (eds). Televisión de proximidad en Europa. Bellaterra: Aldea Global, p. 207-239. DIRECCIÓN GERENCIA INTERNACIONAL Y CORPORATIVA DE RTVE (2003). Informe anual sobre el cumplimiento de la Función de Servicio Público del Grupo Radio Televisión Española en 2002. Madrid: RTVE. ESPAÑA (1980). “Ley 4/1980, de 10 de enero, del Estatuto de la radio y la televisión”. Boletín oficial del estado. Núm. 11, 12 de enero. p. 844-848. ESPAÑA (2006). “Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y la televisión de titularidad estatal”. Boletín oficial del estado. Núm. 134, 6 de junio. p. 21.207-21.218. ESPAÑA (2001). “Ley Foral 18/2001, de 5 de julio, por la que se regula la actividad audiovisual en Navarra y se crea el Consejo Audiovisual del Navarra”. Boletín oficial del estado. Núm. 191, 10 de agosto. p. 30.115-30.126. 10 A modo de ejemplo, sirva el hecho que en Cataluña se produce el segundo programa estrella de TVE, Mira quién baila, y el primero de La 2, Saber y ganar; también se coordina la programación del canal temático Teledeporte. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 18 ESPAÑA (2006). “Ley 22/2005, de 29 de diciembre, de la comunicación audiovisual de Cataluña”. Boletín oficial del estado. Núm. 38, 14 de febrero. p. 5.746-5.777. ESPAÑA (2005). “Ley 1/2004, de 17 de diciembre, de creación del Consejo Audiovisual de Andalucía”. Boletín oficial del estado. Núm. 12, 14 de enero. p. 1.529-1.533. FERNÁNDEZ, Emelina (1999). Canal Sur, una televisión regional en Europa. Málaga: Universidad de Málaga. FERNÁNDEZ, Isabel; SANTANA, Fernanda (2000). Estado y medios de comunicación en la España democrática. Madrid: Alianza. LÓPEZ, Bernat; RISQUETE, Jaime; CASTELLÓ, Enric (1999). “España: Consolidación del modelo autonómico en la era multicanal” en Miquel de Moragas, Carmelo Garitaonandía, Bernat López (eds). Televisión de proximidad en Europa. Bellaterra: Aldea Global, p. 141-193. MANEIRO, Arturo (1991). “Función de los centros regionales de TVE y de las TV autonómicas en España” en José Reig (ed.): Jornadas sobre el papel de la TV estatal en las comunidades autónomas. Valencia: Generalitat Valenciana, p. 29- 42. MARTÍNEZ, Alejandro (ed.) (2005). RTVE. Informe anual sobre el cumplimiento de la Función de Servicio Público en 2005. Madrid: RTVE. MORAGAS, Miquel de; PRADO, Emili (2000). La televisió pública a l’era digital. Barcelona: Pòrtic. PROSPER, José (1991). “Centros Territoriales: la programación como elemento diferenciador” en José Reig (ed.). Jornadas sobre el papel de la TV estatal en las comunidades autónomas. Valencia: Generalitat Valenciana, p. 123-130. SARABIA ANDÚGAR, Inés (2004). La televisión de proximidad en la Región de Murcia. Madrid: Universidad Complutense de Madrid. Tesis doctoral inédita. URREIZIETA, Angel (2000). “La televisión cercana en las comunidades autónomas” en Bip, marzo. Sección Tribuna de prensa. p.19. VAN CUILENBURG i McQUAIL (2003). “Media Policy Paradigm Shifts. Towards a New Communications Policy Paradigm” en European Journal of Communication. Vol. 18(2). Londres: SAGE Publications. p. 181-207.