El malestar actual de las televisiones públicas : YLE y TVE

Universidad de Sevilla Facultad de Comunicación El malestar actual de las televisiones públicas: YLE y TVE Autora: Peña Barrón, Anabel Mª Tutora: Lamuedra Graván, María Trabajo de Fin de Grado Periodismo (2013-2017) Junio de 2017 1 Índice 1. Resumen…………………………………………………………………………………………………………..2 2. Introducción………………………………………………………………………………………………….3-4 3. Hipótesis y objetivos………………………………………………………………………………………...5 4. Metodología………………………………………………………………………………………………..6-12 5. Estado de la cuestión………………………………………………………………………………...13-19 6. Marco Teórico…………………………………………………………………………………………..20-31 6.1. La crisis de los medios públicos en la Europa del Estado del bienestar 6.2. La trascendencia de la profesión periodística 7. Historia de TVE………………………………………………………………………………………….32-48 8. Actualidad de TVE (2011-2017) ………………………………………………………………...49-61 9. Cuadro-resumen de TVE……………………………………………………………………………62-64 10. Historia de YLE…………………………………………………………………………………………..65-73 11. Actualidad de YLE (2011-2017) …………………………………………………………………74-83 12. Cuadro-resumen de YLE…………………………………………………………………………….84-86 13. Conclusiones……………………………………………………………………………………………..87-91 14. Bibliografía………………………………………………………………………………………………92-101 2 1. Resumen La necesidad de unos medios de comunicación públicos independientes del Gobierno como garante de la democracia es un derecho de los ciudadanos que no se cumple a título completo en todos los países de Europa. En concreto, en España, las carencias y la perdida de audiencia de la corporación pública son una realidad. Este Trabajo de Fin de Grado estudia las televisiones públicas de España y Finlandia para mostrar que en la actualidad TVE y, en menor medida y contra todo pronóstico, YLE, no están cumpliendo con su deber de informar a la sociedad de forma veraz, plural independiente y como un medio desgubernamentalizado. A fecha de hoy, 16 de junio de 2017, se encuentran en una situación similar: favoreciendo, en ocasiones, por orden de la cúpula del ente al partido que se encuentre gobernando. La revisión bibliográfica ha guiado este trabajo para establecer las diferencias, pero sobre todo similitudes, de estas televisiones públicas al darse una serie de acontecimientos que han provocado esta igualdad. Palabras clave Televisión pública, YLE, TVE, medios públicos, gobierno, democracia, independencia 3 2. Introducción La independencia respecto al Gobierno y el pluralismo informativo que deben tener los medios públicos son dos de los temas que engloba este trabajo. Los medios públicos han de realizar su actividad periodística de acuerdo a este doble principio. Los entes públicos son un derecho de los ciudadanos tal y como lo son la sanidad y la educación públicas, por ello, unos medios independientes garantizan una sociedad libre y la creación de un debate público que fortalezca la democracia. Si un medio público no ejerce correctamente su deber con los ciudadanos les está privando de un derecho que les pertenece. La radiotelevisión pública ejerce una amplia trascendencia en la población como para que esté bajo el control de unos intereses políticos, lo que demuestra que debe estar bajo la autoridad del Estado como representante del interés general. Para realizar este estudio de la necesidad de unos medios públicos sanos nos hemos querido centrar en la televisión finlandesa y en la televisión española. Finlandia tiene una tradición de gran importancia de medios públicos e YLE ha sido considerada uno de los medios públicos más puros y más fuertes de Europa, en la actualidad lo sigue siendo, pero los cambios políticos que está viviendo el país y la competencia con los canales comerciales, están provocando actividades periodísticas que se desvían de su fin social. Por el contrario, el medio público de España siempre ha estado encasillado en el grupo de los medios gubernamentales, un ente dominado por los intereses políticos del determinado partido que se encuentre en el poder. Cambiando el presidente de la cúpula de RTVE, cambia la manera de realizar el periodismo. El ente público en España ha sido otro germen más de la crisis económica, política y de valores que ha vivido el país. Como vemos, el caso finlandés no es similar al español, al menos, en la antigüedad. Pero a día de hoy, ambas corporaciones están sometidas a la erosión del Estado del bienestar, a problemas de financiación, a la competencia de las televisiones privadas, a partidos 4 políticos conservadores, entre otras materias, que han provocado similitudes en dichos medios. Se cree que la independencia editorial de los entes públicos está asegurada al no existir intereses económicos, como los hay en los medios privados; pero esto no se cumple porque en los medios públicos son los intereses políticos los que entran en juego. Esto ha provocado una mala gestión y, como resultado, la naturaleza de la televisión pública se encuentra en entredicho. La idea de realizar este Trabajo de Fin de Grado surge de una motivación personal derivada de su compromiso con el buen periodismo. De la perspectiva de una estudiante de periodismo inconformista con las emisiones de los Telediarios y de los diferentes programas de TVE, que cada día realizan más malas prácticas periodísticas que se basan en censura, manipulación, desinformación, y del cada vez más conocido hashtag #defiendeRTVE que incitaba a la autora a saber más sobre el tema. También nace por el interés que han despertado la formación en las asignaturas de Estructura de la Información, Códigos Deontológicos de la profesión periodística, Análisis del discurso y Teoría e Historia de la Propaganda. Son disciplinas que pertenecen al Grado de Periodismo y que han incrementado la pasión por trabajar sobre conocer los entresijos del ente público en nuestro país. La necesidad de realizar un compendio de TVE e YLE surge de la iniciativa de la doctora en Periodismo, María Lamuedra, al considerar que junto a YLE este trabajo sería más completo y tendría una visión novedosa con respecto a otras investigaciones. 5 3. Hipótesis y objetivos La hipótesis de la que partimos con este Trabajo de Fin de Grado es que mientras que TVE nace como instrumento para favorecer la dictadura de Francisco Franco; YLE nace como una herramienta para la cohesión de la sociedad y la expansión de la cultura finlandesa. Pero hoy, aunque sean dos televisiones que se han creado en contextos muy distintos, ambas corporaciones están sujetas la crisis del Estado del bienestar, que está erosionando el servicio público televisivo y está provocando una evolución hacia un mismo modelo. El objetivo principal que nos hemos marcado en esta investigación es explorar como, por una parte, el origen y la historia de las televisiones públicas y, por otra, las condiciones del Estado del bienestar en las últimas décadas han generado un cruce de caminos que ha dado lugar a similitudes y diferencias entre YLE y TVE. Pretendemos demostrar que, en la actualidad, estas dos televisiones comparten más cuestiones de las que se ven a simple vista. 6 4. Metodología Con el objetivo de realizar este Trabajo de Fin de Grado de la forma más correcta posible se ha realizado un procedimiento de revisión bibliográfica de todos los textos disponibles y de posterior análisis. A los que añadimos consultas a un experto en medios públicos en Finlandia, Marko Ala-Fossi En primer lugar, se ha recabado información sobre TVE hasta la actualidad consultando manuales de especialistas en el tema. Con el fin de realizar una correcta contextualización histórica se ha analizado la situación política por la que atravesaba España y las leyes aprobadas en materia de televisión pública. A esto se suma, las denuncias que han realizado, desde la antigüedad, los periodistas de TVE y de medios de prensa escrita. Aunque, sobre este asunto, la información comienza a hacerse más manifiesta con el nacimiento del Consejo de Informativos (CdI) en 2008, la aportación del CdI ha sido muy útil a esta investigación. Este estudio de los comunicados que recogen las actividades periodísticas erróneas que se han realizado en el ente nos sirve para demostrar con ejemplos y con el respaldo de los propios trabajadores, el malestar de la televisión pública española. También se han recogido editoriales y artículos de opinión de periodistas de TVE y de prensa escrita que luchan por la desgubernamentalización del ente y que día a día informan sobre lo sucedido en TVE y que se han convertido en una auténtica pesadilla para los altos cargos de la corporación. Tras realizar el seguimiento pormenorizado de TVE, se procedió a hacer lo mismo con YLE. La búsqueda de bibliografía de YLE se hizo más extensa y difícil debido a la imposibilidad de leer en finés, aunque hemos podido acceder a documentos, libros, noticias y páginas webs en inglés no han sido ni la mitad de los que podríamos haber consultado si entendiéramos el idioma de Finlandia. Como hemos dicho antes, el poder contactar con el profesor Marko Ala-Fossi para cualquier duda surgida sobre la televisión finlandesa, ha servido de gran ayuda para la correcta finalización de este trabajo. El marco temporal de esta investigación abarca desde 1956 y 1958, años que marcan el nacimiento de las emisiones regulares de las televisiones públicas en España y Finlandia, respectivamente, hasta la primera quincena del mes de junio de 2017. En estos periodos se han creado dos apartados distintos para cada país, denominaremos Historia de TVE 7 hasta el año 2011, año en el que el actual presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, gana las elecciones por mayoría absoluta y comienza la que es considerada como la peor etapa de RTVE en cuanto al ejercicio del mal periodismo se refiere (manipulación, desinformación, censura). La falta de veracidad y de pluralidad predomina a partir de este periodo de forma aún más excesiva y desorbitada y todavía perdura en el día de hoy. La ausencia de cambio es una razón suficiente para llamar actualidad a algo que sucedió hace siete años. Por ello, a partir del 20 de noviembre de 2011 se considera actualidad de TVE en este trabajo. 1 Coincidiendo con España, hemos llamado actualidad en Finlandia a partir del año 2011, aunque unos meses antes. Tras la victoria del partido de Coalición Nacional en las elecciones de abril de 2011 comenzó a cambiar el rumbo de YLE. En este caso, hay que destacar que hablamos de actualidad a partir de este año porque se produjo un proceso de toma de decisiones para cambiar el método de financiación de YLE, aunque estaba en mente desde 2008, fue en esta etapa cuando comenzaron los cambios financieros que desembocaron en las malas prácticas periodísticas que son el punto de mira de esta investigación. 2 Por ello, el periodo de estudio central para el Trabajo de Fin de Grado es de los últimos 6 años, pero aportamos un estudio histórico de la trayectoria de los dos medios dado que los periodos históricos siempre están anclados en segmentos anteriores. Una que vez tuvimos toda la información organizada de ambas corporaciones, procedimos al análisis de las ideas y de los aspectos en los que se centraba nuestra investigación. Fue aquí donde llegamos a las conclusiones descritas más adelante, diferenciando entre similitudes y diferencias. 1 Como explica Bustamante (2013) antes de finalizar su obra, la llegada del PP al Gobierno, la modificación de la Ley y de la cúpula de RTVE han transformado el rumbo del ente. Estos son otivos suficientes para establecer aquí el punto de inflexión. 2 Esta idea procede de las noticias actuales a las que hemos podido tener acceso en inglés de la página web de YLE y otros medios como la agencia Reuters. Están en línea, disponibles en: http://yle.fi/uutiset/osasto/news/two_yle_journalists_resign_citing_limits_on_freedom_of_speech/935 1895 y http://uk.reuters.com/article/uk-finland-media-primeminister-idUKKBN1431KA 14 trabajó sobre los comunicados del Consejo de Informativos. Es una investigación muy valiosa a la hora de realizar el presente trabajo. Como hemos comentado, el hecho de que se haya fragmentado a TVE en diferentes etapas a la hora de estudiarla, hace que surjan autores con investigaciones muy especializadas de cada periodo. En primer lugar, destaco a Virginia Martín Jiménez con su libro Televisión española y la transición democrática. La comunicación política del cambio (1976-1979) del año 2013. Martín Jiménez es doctora en Periodismo y profesora de la Universidad de Valladolid, cuyo tema de tesis doctoral fue este. La obra se centra en el estudio de TVE en la Transición como punto de partida clave para el cambio que se dio en España. Para realizar esta investigación parte del programa Informe Semanal. Por otro lado, hay que destacar otro tipo de obras que han servido para encauzar la idea de a dónde queremos llegar con esta investigación. El libro Sistemas mediáticos comparados de Daniel C. Hallin y Paolo Mancini (2008) parecía prever este Trabajo de Fin de Grado. Hallin es profesor de Comunicación y profesor adjunto de Ciencia Política en la Universidad de California (San Diego); por su parte, Mancini es profesor del Departamento de Instituciones y Sociedad, de la Facultad de Ciencia Política de la Universidad de Perugia. En su obra dividen a los 18 países que formaban la OCDE 3 (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) en tres modelos: el modelo Mediterráneo o Pluralista Polarizado, el modelo del Norte y de Centro Europa o Democrático Corporativo y el modelo del Atlántico Norte y Liberal. En su obra, exponen que, los países que pertenecen al mismo modelo se sitúan en el mapamundi contiguos y próximos entre ellos, esto explica que hayan vivido una secuencia histórica similar. Esta puede ser una de las causas principales de por qué el ente público español y finlandés era más distinto anteriormente. Los dos modelos en los que nos hemos centrado para abordar este trabajo han sido el modelo Pluralista Polarizado o Mediterráneo, al que pertenece España, y el modelo 3 Países que componían la OCDE en el momento del estudio de Hallin y Mancini: España, Portugal, Italia, Grecia, Bélgica, Países Bajos, Canadá, Finlandia, Suecia, Noruega, Suiza, Austria, Dinamarca, Alemania, Francia, Gran Bretaña, Irlanda y Estados Unidos. 15 Democrático Corporativo o del Norte y Centro Europa en el que se encuentra Finlandia; en el tercer modelo, el Liberal, el referente es la BBC (British Broadcasting Corporation). Lo que aporta este libro a la investigación es una visión amplia de cómo no hace mucho, este libro fue publicado en 2004, ya se consideraba que podían fundirse los medios públicos nacionales de Europa. Un libro más reciente, del año 2012, es el coordinado por María Lamuedra Graván y llamado El futuro de la televisión pública, La necesaria alianza con la ciudadanía es un libro que se divide en tres bloques y cada bloque contiene distintos capítulos que tratan sobre los medios públicos, en general, y sobre TVE, en particular. Abarca temas como el pluralismo político y la independencia que necesita un medio público, el futuro de TVE, el nacimiento y trayectoria del Consejo de Informativos, entre otros. La coordinadora da voz a diferentes profesionales que poseen amplia trayectoria en TVE y que conocen el ente desde dentro y han sufrido y sufren lo que le está sucediendo. Manuel Aguilar, Pedro Soler, Rafael Díaz Arias, Roberto Lakidain, entre otros, son algunos de los periodistas que intervienen en el libro y han ejercido gran parte de actividad profesional en TVE, que forman o han formado parte del Consejo de Informativos. El libro también cuenta con el ya citado Enrique Bustamante, que perteneció al Consejo para la Reforma que creó José Luis Rodríguez Zapatero. Este libro se publicó en 2012, año en el que Rajoy emitió el Decreto-Ley 15/2012, de 20 de abril, de modificación del régimen de administración de la Ley 17/2006 de 5 de junio, esta ley supuso una involución cuando este libro estaba próximo a ser impreso y por ello no se hace referencia a este precepto. En los ejemplares hablan de cómo con la Ley de 5 de junio se ha avanzado con respecto al Estatuto de 1980, lo que hace que los diferentes autores del libro posean, dentro de lo que cabe, una visión positiva hacia el futuro del ente público español. Por otro lado, hay que destacar a la plataforma Teledetodos.com donde profesionales de RTVE y académicos de la comunicación luchan por conseguir una radiotelevisión pública sana para la ciudadanía. Llegamos a ella gracias a la asistencia al Congreso ‘Frente a la brecha representativa. Servicio público y activismo por la democratización 16 de los medios’ que se realizó en la Facultad de Comunicación de la Universidad de Sevilla los días 17, 18 y 19 de marzo de 2017. Este foro contiene numerosos artículos de los estudiosos que lo forman y que han sido utilizados para la realización de esta investigación de forma más ilustrada. Todos ellos pueden encontrarse en el apartado blog de su página web. Mayoritariamente los que hemos utilizado son de Rafael Díaz Arias y de Enrique Bustamante. Teledetodos.com incluso ha realizado un informe con la misma finalidad por la que se creó el Consejo para la Reforma, ese famoso “Consejo de sabios”, en 2004 y lo han publicado en su página web. Este informe con el nombre ‘Un nuevo modelo para un tiempo nuevo. España, 2015: diagnóstico del servicio público de Radio, Televisión y Servicios Interactivos. Propuesta para una ciudadanía democrática’ recoge unas propuestas para lograr una ciudadanía democrática. Entre lo que dictamina está un pacto social con la ciudadanía y un acuerdo con los partidos, que ese acuerdo busque la rentabilidad social y la transparencia financiera, un cambio cualitativo a la hora de elegir los miembros del Consejo de Administración y su director general, evolucionar hacia un canal de ámbito estatal, bilingüe y con desconexiones territoriales, financiación pública y transparente, entre otras. En este Congreso Internacional también pudimos contactar con Marko Ala-Fossi que ha sido la persona que más ha contribuido a la parte de la reconstrucción de la historia de YLE. Ala-Fossi es profesor titular de radio en la Universidad de Tampere y editor jefe de Radio Moreeni, la única emisora universitaria de radio en Finlandia desde 2004. Fue periodista de informativos, productor y analista de marketing en la radiotelevisión pública finlandesa durante 15 años, lo cual es una persona que ha vivido desde dentro los entresijos del ente público finlandés. Hay periodistas con dilatada trayectoria en TVE que actualizan su blog con noticias y artículos de opinión relacionadas con TVE y con los medios públicos en general. Los que hemos utilizado han sido Periodismo Global: la otra mirada de Rafael Díaz Arias; Los principios básicos de Roberto Lakidain y Las cosas cambian de Pedro Soler. Se tratan de blogs muy interesantes tanto en el tema que tratan como en la forma en la que lo hacen 17 ya que son profesionales que han vivido en sus propias carnes el desgaste de Televisión Española. De todos ellos, el que más ha contribuido a la realización de este trabajo ha sido el blog de Rafael Díaz Arias. El periodista no solo da su punto de vista en artículos, sino que también recoge en él toda la legislación de forma muy detallada, podemos encontrar cada Boletín Oficial del Estado en los que se hable de preceptos establecidos para TVE. Díaz Arias es profesor titular de Información Audiovisual en la Universidad Complutense de Madrid, siendo jurista y periodista ha ejercido durante 30 años en televisión, compatibilizándolo con la dedicación docente en la Universidad y la reflexión sobre la información audiovisual y el derecho a la información. Trabajar durante 32 años en TVE, hace que sea un persona adecuada y formada para destapar los entresijos que se producen y para buscar una solución de cara al futuro. ‘Contenido jurídico del servicio público de la radiotelevisión en España. Las obligaciones de los operadores públicos y privados’ es un PDF que está enlazado con el foro de Díaz Arias y que hace un repaso por toda la jurisprudencia de RTVE hasta 2012. En él pretende demostrar si TVE se corresponde con lo establecido en el derecho europeo y si cumple los objetivos que, como ente público, ha de tener en una sociedad democrática. Demostrando así si RTVE ha sido un medio público y ha cumplido con su deber durante el trascurso de su historia. En este apartado también hay que señalar las publicaciones del Consejo de Informativos donde manifiestan todas las malas prácticas que se han realizado en TVE y, también, el periódico digital infoLibre que se ha mostrado y se muestra desde su creación como un periódico que lucha porque TVE sea el ente público que España merece. Esto lo podemos observar en los diferentes editoriales que realizan o en las noticias en las que explica las diferentes formas en las que el PP ha tenido secuestrada TVE en la anterior legislatura de Mariano Rajoy (2011-2015), durante el año que ejerció de presidente en funciones y durante el gobierno actual. Cambiando de tercio, en cuanto a la televisión finlandesa hay que hacer alusión sobre todo al libro de Rauno Enden: Yleisradio, 1926-1996: A history of broadcasting in Finland (1996), ya que nos ha servido como base para construir el esqueleto de la historia de la 18 televisión de este país. Es una obra muy amplia que abarca desde diferentes aspectos toda la trayectoria de la corporación Yleisradio desde 1926 hasta 1996. También hay que destacar los trabajos realizados por Marko Ala-Fossi, el periodista finlandés con el que pudimos hablar en el Congreso en la Facultad de Comunicación y con el que hemos mantenido contacto durante la realización de este trabajo. En primer lugar ‘Social Obsolescense of the TV fee and the financial crisis of finnish public service media’, este artículo se centra en un análisis económico y social del debate que surgió en Finlandia sobre la financiación de YLE, abarcando desde la antigua tasa de televisión con sus problemas clave, las propuestas que se han llevado a cabo en la historia y la actual cuota de licencia de televisión con las contiendas que ha tenido como resultado. Hay que remarcar el trabajo realizado por Marko Ala-Fossi con Kari Karppinen, ‘Transparenz und Finanzierung im öffentlich-rechtlichen Rundfunk’. De esta obra, solo analizamos el capítulo ‘Finland: Maintaining the Fragile Consensus’. Se trata de un trabajo en el que se recoge desde 2013 lo que ha sucedido en YLE, se centra en el cambio de impuesto del medio público: se pasó del “television license fee” al “special public broadcasting tax”. Recoge los amplios debates sobre esta cuestión y sobre todos los entresijos que hubo hasta que esta sustitución y la reforma de YLE se llevaron a cabo. Documento muy útil a la hora de reconstruir los últimos años de la Televisión Finlandesa. Por otro lado, la página web http://ejc.net/media_landscapes/finland nos ha servido para recabar la legislación y para conocer el poder de la televisión pública en Finlandia y su consecuente escaso cambio en audiencias. Hay que señalar la página http://yle.fi/ que nos ha ayudado a saber la situación actual por la que está pasando la televisión finlandesa a través de noticias leídas en inglés. En cuanto a la bibliografía utilizada en el Marco teórico hay que hacer referencia a la tesis La televisión pública europea en el contexto del Estado del bienestar y de las políticas audiovisuales de comunicación de Juan Luis Manfredi Sánchez y cuya tutorización estuvo a cargo de Ramón Reig. Es una obra muy amplia en la que, aunque realiza una comparativa entre TVE y la televisión pública británica, BBC, también hace un recorrido por la estabilidad y la crisis de la televisión pública con el Estado del bienestar. Es una de las escasas obras bibliográficas que hemos encontrado que trate 19 íntegramente sobre este tema. Manfredi Sánchez es doctor en Comunicación por la Universidad de Sevilla y colabora con el diario Cinco Días. Es International Executive MBA por IE Business School y posee el Máster en Gestión de Empresas Audiovisuales y en Administraciones Públicas de la Universidad de Sevilla. Actualmente es profesor contratado por la Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM). 20 6.1. La crisis de los medios públicos en la Europa del Estado del bienestar La dificultad para encontrar una definición universal de qué es el Estado del bienestar sigue estando presente décadas después de que se haya producido. Diversos estudiosos del tema ofrecen diferentes teorías acerca de cuándo y qué es el Estado del bienestar. El Estado del bienestar se concibe como un fenómeno que aparece en las economías capitalistas pasada la Segunda Guerra Mundial y que entiende la política social como expansión de los derechos sociales o materialización de los derechos políticos democráticos. Aunque otros términos que desarrollan más o menos las mismas enunciaciones, ya se citaban desde los años 20 y 30 del presente siglo en países como Inglaterra. El Estado de bienestar fue la respuesta a las nuevas cuestiones sociales surgidas a partir de la Revolución Industrial, ante la incapacidad manifiesta del Estado liberal para solucionar los nuevos problemas generados por la transformación del sistema capitalista. La formación del Estado de bienestar no fue sino el intento de adaptar el Estado tradicional (liberal burgués) a la nueva sociedad industrial y, posteriormente, postindustrial. Fueron las condiciones históricas, la necesidad de resolver los problemas sociales y las posibilidades ofrecidas por el desarrollo cultural y tecnológico, las que hicieron posible el Estado de bienestar (Ochando, 1999, p. 30). El Estado del bienestar se diferencia por los nuevos objetivos que posee con respecto al anterior modelo: la seguridad económica y social, la reducción de la desigualdad económico y social y la eliminación o reducción de la pobreza Con lo que respecta a este concepto en el presente trabajo, nos vamos a centrar en el primer objetivo ya que conlleva los servicios de vivienda, empleo y el acceso a la educación y cultura, incluyéndose aquí la información. Ligado a la idea del derecho a la información de los ciudadanos se comienza a luchar en Europa por los medios de comunicación públicos como un derecho de los ciudadanos. (Ochando, 1999, p. 56). Ha habido tantos Estados del bienestar como países existen y se han establecido modelos que los combinan, pero aun así presentan disimilitudes entre ellos. “La característica común que rige los diferentes regímenes del estado del bienestar consiste en que el Estado se pone al servicio de los ciudadanos” (Manfredi, 2004, p.139). Según Lorenzo Cachón (1995) en Manfredi (2004, p. 147): 21 “La forma de institucionalización que se adopta para el Estado del bienestar en cada país viene marcada por las relaciones entre las fuerzas sociales en acción, por las fuerzas políticas que lideran el proceso y por las normas institucionales puestas en marcha antes y durante la guerra”. Nos vamos a centrar en el Modelo Nórdico, al que pertenece Finlandia, y en el Modelo Mediterráneo, al que pertenece España. El nórdico se caracteriza por una protección social elevada, con impuestos altos y gastos en políticas activas de trabajo para reinsertar a los desempleados. Además, los sindicatos tenían gran capacidad de influencia. El Modelo Mediterráneo presentaba diferencias sobre todo en que su gasto social era menor y por su paulatina universalización de servicios sociales. Los sindicatos y la economía sumergida tenían una presencia importante en el país. En este ámbito, hay que destacar la división que hacen Hallin y Mancini en su libro Sistemas mediáticos comparados (2004). En su obra dividen a los 18 países que formaban la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) en tres modelos de medios de comunicación públicos: el modelo Mediterráneo o Pluralista Polarizado, el modelo del Norte y de Centro Europa o Democrático Corporativo y el modelo del Atlántico Norte y Liberal. Coincidiendo estos nombres con las divisiones que se han hecho de los países en el Estado del bienestar. Los países que pertenecen al mismo modelo, tanto del Estado del bienestar como de los medios de comunicación públicos, se sitúan en el mapamundi contiguos y próximos entre ellos, esto explica que hayan vivido una secuencia histórica similar como, por ejemplo, la llegada del protestantismo y de la democracia o la industrialización, todos estos movimientos se produjeron antes en el norte de Europa que en el sur. Además, antiguamente las ideas no se propagaban tan rápido y lo hacían por cercanía esto explica que, por ejemplo, las ideas de la Revolución Francesa influyeran en España y no en Finlandia. Esta puede ser una de las causas principales de por qué el ente público español y finlandés era más distinto anteriormente. Los dos modelos en los que nos hemos centrado para abordar este trabajo han sido el modelo Pluralista Polarizado o Mediterráneo, al que pertenece España, y el modelo Democrático Corporativo o del Norte y Centro Europa en el que se encuentra Finlandia; en el tercer modelo, el Liberal, el referente es la BBC (British Broadcasting Corporation). 22 Son muchos los estudios que se recogen sobre el causante y/o los causantes de la crisis del Estado de Bienestar. Como expone Juan Torres “no es la falta de recursos, es la miseria de voluntades y de una ideología anarco-capitalista con suficiente poder para imponerse a base de mitos y falsedades”. 4 Refiriéndose así al caso de España. El Estado del bienestar fue un éxito hasta mediados de los setenta, coincidiendo con la crisis de los precios del petróleo. Los gobiernos del Estado del bienestar no tenían recursos para afrontar todos los gastos sociales, la necesidad de externalizar los servicios y la eficiencia comienza a desaparecer para la administración; esta es la visión neoliberalista de la citada crisis. Por otro lado, se está demostrando que la externalización es más costosa que los servicios públicos. Harvey (1990) 5 expone que existen dos áreas de dificultad dentro de un sistema económico capitalista que tienen que negociarse correctamente si se pretende el mantenimiento del sistema: La primera surge de las cualidades anárquicas de los mercados que fijan los precios, y la segunda, de la necesidad de controlar el despliegue de la fuerza de trabajo a fin de garantizar la plusvalía en la producción y, por lo tanto, las ganancias positivas para tantos capitalistas sean posibles. Como hemos señalado anteriormente, la historia, la economía y la cultura política de cada país son claves esenciales a la hora de explicar las diferencias de las radiotelevisiones públicas en Europa. Nos vamos a centrar en tres aspectos clave a la hora de entender la crisis de los medios de comunicación públicos en el Estado del bienestar: la presión que ejercieron los medios comerciales hasta su diferenciación, la financiación y la independencia que el Parlamento le ofrezca. A le vez, son temas que hay que tener en cuenta para clarificar las desemejanzas. En primer lugar, hablaremos de la acción de las televisiones comerciales, asimismo expone Enrique Bustamante: El cambio en la televisión pública no puede entenderse sin la regulación de la privada, sus reformas sin el comportamiento de los competidores privados, por el presupuesto o por el tiempo de los espectadores, y sus estrategias o tácticas frente al nuevo mundo digital sin los 4 La lectura de esta idea puede realizar en línea, disponible en: http://www.juantorreslopez.com/elestado-de-bienestar-es-insostenible-porque-resulta-imposible-mantenerlo/#more-7882 5 En http://www.monografias.com/trabajos10/finalx/finalx.shtml 23 correlativos movimientos de los actores de mercado. Consecuentemente con ambos aspectos marcha la creación de autoridades reguladoras, su estructura, su grado de independencia y sus competencias efectivas, como con el control de las misiones del servicio público, la concesión de licencias y la capacidad de regulación y sanción (Bustamante, 2008, p. 3) 6 La televisión privada tiene su origen en Europa como “servicio público” y estaba sujeta a estrictas normas. A lo largo de las décadas de los 80 y los 90, las televisiones comerciales fueron logrando autonomía del poder político y de los medios públicos de los que se veían relegados. En España se rompe con el monopolio en 1988 y en Finlandia en 1993. Solo Reino Unido tenía una televisión privada desde 1955. El país nórdico estaba pasando en ese momento por su recesión económica (1990-1993) que amenazó tanto a la sociedad de la información como al Estado del bienestar. Observamos como el hecho de que la economía fuera desfavorable para el país, incidió en la pérdida del monopolio de la televisión de Yleisradio. Esos mismos años significaron para TVE una pérdida de trabajadores con la realización de un Expediente de Regulación de Empleo (ERE) por el cual hasta 1996, 1.700 empleados fueron dados de bajas 7 . En este contexto, en el que la tecnología avanzaba cada vez más rápido y la competencia no dejaba de crecer, llegó la Unión Europea (UE) con su objetivo de modificar los servicios públicos. Lo que hizo la UE fue prestar más atención a las empresas que a los Estados, lo que trajo consigo muchas críticas en este ámbito. El profesor Manfredi expone que esto también empeoraría las televisiones públicas (2004, p.165-166): Por otro lado, con la aparición de la UE, la creación de un mercado único y una unión monetaria necesita igualdad de oportunidades para los actores y los agentes económicos. A partir de los años 80, la Comisión emprende mediante Informes y Directivas una particular lucha en defensa de la competencia. Aunque no se cuestiona el servicio público, el objetivo de estas medidas es la reestructuración de los mismos. 6 Este párrafo extraído del artículo Amenazas y posibilidades del sistema audiovisual europeo en la era digital de Enrique Bustamante, pertenece al número 23 de la revista Cuadernos de Información del año 2008. Puede encontrarse este artículo en línea, disponible en: https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=http://cuadernos.info/index.php/CDI/article/viewFile/98 /90 7 Para más información sobre este ERE, se puede leer el capítulo 2.7.2 La crisis financiera de la tesis de Juan Luis Manfredi del año 2004, titulada La televisión pública europea en el contexto del Estado de bienestar y de las políticas audiovisuales de comunicación. También es útil ver la tabla 7 donde el doctor en periodismo recoge el número de la plantilla de trabajadores que tuvo que abandonar TVE desde 1990 hasta 1994. 30 esenciales para profundizar en una democracia e instrumento útil para transformar la sociedad a mejor”. 17 Este es un tema actual y la UNESCO y la Unión Europea trabajan para fomentarla. Así, el desarrollo del sistema educativo de los medios de comunicación forma parte de la agenda de Europa Digital 2020 de la UE. Todo esto es necesario para que ocurra lo que explicaba González Casanova (1967) en Manfredi (2004, p. 206): El carácter político de la televisión como poder de influencia y de autoridad legitimadora del moderno consenso de las masas, exige una cuidadosa vigilancia por parte de la sociedad, para que no se convierta en un instrumento de pseudointegración basada en la ilusión y en la imagen falsa y mentirosa. Esta vigilancia necesita instrumentos sociales que la mantengan siempre viva, necesita el marco y cauce ordenador y coactivo del Derecho y la fuerza moral y del Estado democrático. YLE se encuentra más influenciada por los criterios de profesionalidad periodística, un ejemplo de esto es la realización de lo que se conoce como “public value test” 18 , se tratan de unos test en los que los ciudadanos evalúan a su medio público. No todos los países tienen estos exámenes, en nuestra investigación, Finlandia lo posee y España no. Se han realizado dos tests para YLE hasta el año 2015 y los dos han sido aprobados. En este sentido, nos remitimos a los informes del proyecto MEDIADEM 19 donde se señala que Finlandia ha conseguido ser durante tres años el país elegido por Reporteros 17 Según hemos podido saber de la mano del periódico digital infoLibre. Enlace a la noticia, en línea, disponible en: https://www.infolibre.es/noticias/medios/2017/01/11/la_fape_pide_que_incluya_una_asignatura_sobr e_los_medios_comunicacion_futura_ley_educacion_59636_1027.html 18 Para más información sobre esta manera de evaluar a los entes públicos, se puede acudir al apartado Public value test (de la página 67 en adelante) del PDF que se encuentra en línea, disponible en: http://kum.dk/fileadmin/KUM/Documents/Publikationer/2016/Media_Impact_Review.pdf (2015). Es interesante observar una tabla donde se recogen los países que cuentan con esta norma y las veces que se ha realizado dicho test. También se recoge la evaluación final de los ciudadanos. 19 MEDIADEM (European Media Policies Revisited: Valuing & Reclaiming Free and Independent Media in Contemporary Democratic Systems) es un proyecto europeo de investigación que explica los distintos factores que facilitan o dificultan el desarrollo de las políticas de comunicación para unos medios de comunicación libres e independientes. Ejercen su investigación en Bélgica, Bulgaria, Croacia, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Alemania, Grecia, Italia, Rumanía, Eslovaquia, España, Turquía y Reino Unido. Se puede entrar en su página web, aunque no leer todos los documentos que en ella se recogen. Está disponible en: http://www.mediadem.eliamep.gr/ 31 Sin Fronteras con más libertad de prensa. Aunque en el último informe del año 2017 20 , ha caído dos puestos por debajo de sus vecinos nórdicos (Noruega en el primer puesto y Suecia en el segundo). Para encontrar a España en la clasificación hay que desplazarse hasta el puesto vigésimo noveno, hay que destacar que ha ascendido cinco puestos con respecto a la anterior. Hemos destacado el hecho de la libertad de prensa, porque esto demuestra la visión que se tiene de los medios en España, como se explica en el informe MEDIADEM de España de 2013: “España necesita una promoción de la reconversión de la industria mediática”. 20 Se puede ver la última clasificación mundial de Reporteros Sin Fronteras en el siguiente enlace, disponible en línea: http://www.rsf-es.org/grandes-citas/clasificacion-por-paises/ 32 7. Historia de TVE Desde la creación de Televisión Española en plena dictadura de Francisco Franco hasta el día de hoy, la sociedad ha tenido y tiene un pensamiento común y aceptado: TVE no es un medio independiente del partido que se encuentre en el Gobierno. A continuación, exponemos un estudio en el que abarcaremos toda la trayectoria de TVE desde su nacimiento hasta 2011, año en el que el actual presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, ganó las elecciones por mayoría absoluta. El 28 de octubre 1956 TVE empezó a emitir de manera regular, aunque ya desde el año 1948 se realizaron las primeras emisiones en la XVI Feria Internacional de Muestras de Barcelona. La cobertura nacional de la televisión en España llegaría con retraso en relación con otras potencias europeas: 1946 en Reino Unido, en el año 1951 en Japón y Alemania, 1952 en Italia. Esto se debió a que a partir del año 1929 se sucedieron una serie de intentos frustrados “marcados por la falta de entusiasmo del Gobierno en el nuevo medio, explicable sobre todo por el aislamiento internacional del régimen, su incapacidad técnica y su precariedad financiera” (Bustamante, 2013, p. 38). No en tanto, el nacimiento de Televisión Española el 28 de octubre estaba premeditado. Dicha fecha estaba marcada por la fiesta religiosa de Cristo Rey y por la importancia del 29 de octubre en el calendario, el aniversario de Falange Española de las JONS. A partir de aquí, surge una televisión estatal que serviría de propaganda de la ideología franquista y de la religión católica. Durante la crisis del régimen franquista, Adolfo Suárez, quien sería en 1976 presidente del Gobierno, fue director general de RTVE. Su mandato, de casi cuatro años, fue el último que más se prolongó. Con Suárez al mando, se creó lo que se conocía como Consejo Asesor de RNE y TVE. Este se limitaba a “orientar la programación”, siguiendo las Comisiones Asesoras. Además, los miembros del Consejo Asesor eran familias del régimen. Tras Suárez, se sucedieron cuatro directores (Rafael Orbe Cano, Juan José Rosón Pérez, Jesús Sánchez Rof y Gabriel García Peña Aranda) cuyos periodos se caracterizaron por la involución de la televisión y el mantenimiento de la censura. 33 Es destacable como en los años 60, TVE ya recibía críticas de revistas como Triunfo y Cuadernos para el Diálogo, Film Ideal, Primer Plano o fotogramas. Unas críticas que se centraban en la programación y en la propaganda del poder. Los estudiosos del momento señalaban que en la televisión no se destacaban los problemas de la sociedad y solo se centraban en programas de entretenimiento con tintes ideológicos como La unión hace la fuerza, Cesta y punto, Gran Premio, Un millón para el mejor. Algunos casos de censura de la época serían el silencio durante la muerte de Picasso, un enemigo del franquismo; el cine internacional debido a las ideas que podía transmitir; y la censura a Joan Manuel Serrat. El cantante fue elegido para ir al Festival de Eurovisión en 1968, pero él dijo que cantaría en catalán y de forma fugaz fue sustituido por la artista Massiel, que acabaría ganando el Festival. De esta manera, Serrat se exilió de España y se le prohibió actuar en RTVE, no lo hizo hasta 1974. Durante la dictadura, la televisión, al igual que la prensa y la radio, fue utilizada como un medio de propaganda en favor del franquismo. No en tanto, con la muerte de Franco (1975) y la proclamación del Rey Juan Carlos I como jefe de Estado y de Arias Navarro como presidente, llegó el periodo que conocemos como la Transición y en el que, en teoría, la televisión no sería un ente a favor del gobierno. El mandato de Arias Navarro duró apenas un año por su amplia tendencia franquista y, en julio de 1976, Adolfo Suárez se convirtió en el nuevo presidente del Gobierno hasta 1981. Esta etapa se caracteriza por la continuidad; se creó el Real Decreto de 28-11 de 1977 21 causado por los Pactos de la Moncloa. En realidad, este Decreto no cambió nada y solo sirvió como borrador de lo que sería más adelante el Estatuto de RTVE (BOE de 12-1- 1980). Debido al golpe de Estado del 23-F y al periodo de inestabilidad política por el que estaba atravesando España, hasta dos años después desde su creación este, que más tarde explicaremos, no se aplicaría. En la evolución de Televisión Española siempre hay que tener en cuenta los procesos de orden político, económico y social que van marcando el 21 El documento del Real Decreto de 28-11 de 1977 puede leerse en línea, está disponible en: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1977-5348 34 avance o la regresión de los medios de comunicación en nuestro país y, en concreto, de la televisión pública. La amplia censura que se ejercía en TVE dio lugar a que se sucedieran ocho directores durante los ocho años que duró la transición (1976-1982) 22 : • Rafael Ansón Oliart (23 de julio 1976 – 19 de noviembre 1977); • Fernando Arias-Salgado Montalvo (19 de noviembre 1977 – 9 de enero 1981); • Fernando Castedo Álvarez (9 de enero 1981 – 23 octubre 1981); • Carlos Robles Piquer (23 de octubre 1981 – 23 de julio 1982); • Eugenio Nasarre Goicoechea (23 de julio 1982 – 7 de diciembre 1982). Adolfo Suárez, como hemos dicho, había sido director de RTVE en el franquismo y durante su mandato como presidente (1977-1981) supo manejar la televisión a su favor. La televisión vendía la imagen de la democracia como una fiesta, con mensajes sutiles y en un tono de alegría y perfecta normalidad y tranquilidad. La acción de votar significaba alegría y se sucedieron programas como Aprenda usted a votar donde Antonio Ferrandis enseñaba a los televidentes los pasos a seguir para votar. Otro ejemplo fue el programa Especial elecciones, en él, José Antonio Silva explicaba la Ley D´Hont y otros menesteres de las elecciones. En la noche de las elecciones en lugar de presentar una etapa tensa, en TVE se animaba a los españoles a que votaran ofreciendo programas en los que se entretenía como La Fiesta de la Democracia. Todas estas iniciativas dieron lugar a una participación del 78% en las elecciones de 1977 y la victoria de Unión de Centro Democrático (UCD), el partido de Adolfo Suárez. Este triunfo se debió a que el partido ocupó las agendas de los dos grandes entes que había en España en ese momento: TVE gracias a su director Rafael Ansón y la agencia EFE de la mano de su hermano Luis María Ansón. Al mandato de Rafael Ansón se le conoce como “una gran campaña de las relaciones públicas del nuevo régimen” (Bustamante, 2013, p. 72). 22 Como hemos explicado previamente en el apartado Estado de la Cuestión, el esqueleto de la historia de TVE procede mayoritariamente de Bustamante (2013). 35 Rafael Ansón terminaría su mandato por la emisión de una actuación del cantautor Luis Pastor con varias banderas republicanas (Bustamante, 2013) y le sustituyó Fernando Arias Salgado, hijo del ministro nacional-católico del régimen franquista que inauguró las emisiones de TVE. Según Enrique Bustamante, en 1977 ya se da un primer ejemplo en el que ya se puede ver al ente público como escenario de los enfrentamientos partidistas. Este fue el año en el que nació el Consejo Rector Provisional de RTVE, cuyos miembros debían de ser nombrados por criterios profesionales, pero que finalmente lo fueron por proximidad ideológica de manera que el Consejo Rector Provisional de TVE quedó así: “De los 36 miembros del Consejo, 25 correspondieron a UCD, es decir, un 70% de su composición, incluyendo su presidente” (Martín Oviedo, 2013; en Bustamante, 2013). Solo siete de los miembros eran periodistas y el resto de puestos fueron para el PSOE. Partido que tildó de “injusta” esa mayoría de miembros de UCD y que les llevó a separarse durante un periodo de tiempo del Consejo. Aunque parece algo relativamente reciente, ya en ese tiempo existían trabajadores que luchaban por eliminar la censura a la que estaban sometidos por cargos superiores. Durante los días 18, 19 y 20 de diciembre de 1978 se produjo la que sería la huelga primogénita de TVE. Es destacable que en ese año que se realizó, aún no existían otras cadenas. Pero, la que podría haber sido la huelga que cambiara el futuro de RTVE, se vio amenazada y escondida: muchos de los trabajadores del ente no asistieron porque se les conminó con el despido inmediato y en la cadena no se mostró ninguna información, lo que provocó que no llegara a los ciudadanos. Dos años más tarde, se crea el Estatuto de la Radio y la Televisión Española de 1980 (Ley de enero de 1980) 23 por el cual, teóricamente, se pasaría de un medio dependiente del gobierno a uno autónomo. Según el Estatuto, TVE quedaría definido como “servicio 23 El Estatuto de la Radio y la Televisión Española de 1980 puede leerse en línea, está disponible en: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1980-724 36 público esencial cuya titularidad corresponde al Estado”, es lo que podemos leer en su artículo 1.2. Así, TVE tenía que garantizar que cumplía los artículos 20.1 a) y d) de la Constitución de 1978 24 y, por tanto, asegurar a los ciudadanos una información objetiva, veraz, imparcial, plural, respetando el honor y la intimidad, la protección de la juventud e infancia y con la igualdad por bandera. En teoría esta ley fue un gran avance, pero en la práctica, no se independizaba del gobierno a TVE. En primer lugar, el Gobierno fijaba las directrices de la programación. En segundo lugar, los miembros del Consejo de Administración serían elegidos por mitades de Congreso y de Senado, de mayoría de dos tercios en ambos casos y de entre personas con amplia relevancia profesional. Por otro lado, el hecho de que el director general fuera elegido por el Gobierno hacía imposible una democratización del ente. En definitiva, el Estatuto de 1980 vino a mostrar de cara a la sociedad una “libertad” que, en el fondo, estaba más que controlada. La creación de este Estatuto convertiría a Fernando Castedo en el primer director general elegido por acuerdo. Castedo logró uno de los periodos más plenos de TVE, calificado por muchos como “exento de manipulación del gobierno”. Hay que destacar de esta etapa la destitución de Iñaki Gabilondo, director de informativos que realizaba su trabajo separado del control partidista predominante. Fue destituido tras la emisión de dos reportajes: uno sobre la OTAN y, el segundo, sobre el paro con críticas hacia el Gobierno de UCD. El periódico El País ya se hacía eco de la situación preocupante de TVE tras esta destitución con el editorial ‘Cerco a la libertad’ 25 . 24 La Constitución española recoge en su artículo 20 los derechos en relación a la libertad de expresión. Con la Ley de enero de 1980 TVE debía cumplir los artículos: 20.1 a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción 20.1 d) A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión. La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades. 25 Este editorial de El País fue publicado el 23 de mayo de 1981 y puede leerse en línea en: http://elpais.com/diario/1981/05/23/opinion/359416802_850215.html. En este escrito decía el diario 37 Los once meses de Fernando Castedo en el mandato no sirvieron para realizar cambios profundos, pero entre sus resultados están: la cierta independencia de los informativos, la eliminación de los departamentos que, antes de su emisión, visionaban y la consecución de los “Principios básicos de programación” siguiendo los modelos de las televisiones públicas europeas (Bustamante, 2013). Castedo abrirá la senda de directores fugaces y de ruptura con lo escrito en el Estatuto 1980, este dictaba “mandato inamovible de cuatro años” salvo casos de fuerza mayor, en los que la “dimisión” de Castedo no se incluye. “Pienso que algo importante ha cambiado desde que se me nombró, pues se me exige la dimisión por haber hecho aquello para lo cual se me nombró. Es una decisión que no he tomado”, escribió el propio Castedo en su carta de dimisión. El periódico El País le realizó una entrevista 26 en la que él mismo definía su dimisión como “la quiebra de la transición democrática de RTVE”. Su sucesor en el cargo fue el cuñado de Manuel Fraga Iribarne (dirigente de Alianza Popular), Carlos Robles Piquer. Fue elegido por los miembros de UCD del Consejo de Administración sin el más mínimo consenso con la oposición. La gestión de Robles Piquer fue un retroceso para TVE, las críticas independientes despegaron y, dentro del propio, ente los trabajadores también se movieron y escribieron una carta reprochando a la dirección general su falta de imparcialidad, objetividad, pluralidad y veracidad; lo que los trabajadores denominaban como “el creciente desprestigio público, el grave deterioro interno y la devaluación continua de nuestra dignidad profesional”. Finalmente, Robles Piquer dimite tras la moción de censura que realizó el PSOE por la emisión del programa Golpe a la turca. Lo consideraron como “un acto de “quienes interioricen el programa mínimo del golpismo no sólo no lograrán defender las instituciones democráticas, sino que, con sus debilidades, medias tintas, temores y transacciones, solo conseguirán vaciar por dentro el edificio del pluralismo y del régimen constitucional y dejar su fachada dispuesta para decorar un sistema autoritario”. 26 Fernando Castedo se despide de TVE con declaraciones como “me dimitieron” o “muchos dicen ser demócratas, pero no lo son”. La entrevista puede leerse en línea, está disponible en: http://elpais.com/diario/1981/10/25/espana/372812405_850215.html 38 irresponsabilidad, de consecuencias objetivamente desestabilizadoras, una auténtica ideología al golpismo”. El Consejo de Administración lo designa como una “negligencia” y nombra a Eugenio Nasarre como nuevo director. Era uno de los miembros fundadores de la revista Cuadernos para el Diálogo, prensa que criticaba el franquismo. Durante su mandato no pararon las críticas sobre el favoritismo de las informaciones sobre UCD. Las elecciones de octubre de 1982 supusieron el fracaso de UCD con apenas el 7% de los votos y 12 escaños. Triunfó el PSOE de Felipe González con 202 escaños. Así, se emprendió un gobierno en el que se llevaron a cabo reformas en el sistema comunicativo y cultural: leyes de apoyo al cine, la apertura a la televisión privada y la privatización de la antigua Prensa del Movimiento franquista. Sobre todo, destaca la regulación del derecho de la sociedad a conocer la programación 11 días antes, esto se hizo a través de la Directiva de Televisión sin Fronteras de 1989 pero se llevó a cabo en julio de 1994 (BOE 13-7-1994) 27 . El partido socialista llevaba en sus líneas la proclamación de RTVE como “pública, pluralista, libre y democrática, estatal pero no gubernamental, descentralizada”. Felipe González quería cambiar la trayectoria de TVE, pero pronto estas promesas quedaron en el olvido. Durante el gobierno socialista de Felipe González (1982 - 1996) se suceden los siguientes directores de RTVE: • José María Calviño (7 de diciembre de 1982 – 23 de junio de 1986); • Pilar Miró (17 de octubre de 1986 – 13 de enero de 1989); • Luis Solana (13 de enero de 1989-23 de febrero de 1990); • Jordi García Candau (23 de febrero de 1990 – 10 de mayo de 1996). El mandato de José María Calviño abarcó más de cuatro años, el que fuera exsecretario de Adolfo Suárez en RTVE, fue elegido con amplia mayoría por el Consejo de 27 Este documento puede leerse en línea, está disponible en: https://www.boe.es/boe/dias/1994/07/13/pdfs/A22342-22348.pdf 39 Administración. Durante su etapa se le criticó, por ejemplo, por emitir un reportaje sobre el pasado político de la dictadura de Manuel Fraga Iribarne. En ese momento Fraga era el dirigente de Alianza Popular, la oposición. Los dos canales primogénitos de televisión en nuestro país, TVE-1 y TVE-2 (1966, inicialmente conocida como UHF, Ultra High Frequency), gozaron del monopolio televisivo hasta finales de los años ochenta, cuando fue aprobada la Ley de Televisión Privada y su posterior publicación en el BOE de 5-5-1988 28 . Pero no sería concretamente hasta diciembre del año 1989, cuando Antena 3 irrumpió como la primera televisión privada. Cuatro meses más tarde, llegó Telecinco seguida de Canal + en septiembre. Estos nacimientos supusieron un cambio radical en las audiencias, financiación y publicidad de TVE. Manfredi (2004) explica que RTVE no estaba preparada para la llegada de las televisiones comerciales: Nuestra televisión se ha financiado desde su creación con los ingresos de la publicidad, a pesar de tener el monopolio, sus precios eran razonables y accesibles para las empresas. Hasta 1988, estos ingresos le permitieron incluso financiar RNE, que no tenía ingresos de publicidad (p. 460). La sucesora en el cargo tras la dimisión de José María Calviño será Pilar Miró, la primera mujer directora general de RTVE, su etapa se caracterizó por la realización de entrevistas periódicas a Felipe González. Pero su dimisión en enero de 1989 se debió a la oposición interna que había en el PSOE contra ella y, además, por el gasto de millones de pesetas en obsequios para sus colaboradores. Alianza Popular, aunque ya transformada en el Partido Popular, la demandó por “malversación de caudales públicos” lo que causó finalmente su dimisión. En su lugar el PSOE nombra a Luis Solana, quien fuera hermano del dirigente socialista Javier Solana y presidente de Telefónica durante seis años. Sus dos años al frente de TVE tuvieron muchos contravientos hasta el punto de que los cuatro partidos de la oposición firmaron un “acuerdo para la defensa del pluralismo político y la objetividad informativa 28 Este documento sobre la Ley de Televisión Privada puede leerse en línea, está disponible en: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1988-11073 46 Otro de los debates de la VIII legislatura fue el 35 , Ley 10/2005, aunque llevaba ya varios años gestándose. En elecciones del 9 de marzo de 2008, Zapatero repitió el triunfo con seis escaños más que en 2004 (169 escaños frente a los 154 del PP). Presidencia que no duraría los cuatro años estipulados, ya que el 11 de julio de 2011 Zapatero disolvería las Cortes y convocaría comicios para el 20 de noviembre. Fue una legislatura complicada debido a la crisis que estaba atravesando España y Zapatero llevó a cabo el mayor recorte de gastos sociales de la democracia (congelación de pensiones, recortes en el salario de los funcionarios). En esta legislatura se crea el Consejo de Informativos de TVE (15 de julio de 2008) debido a la gran manipulación en la que estuvo envuelta TVE en la legislatura de José María Aznar, la mejora y el avance de RTVE con la llegada de la Ley de la Radio y la Televisión de Titularidad Estatal y el compromiso que presentaba el partido socialista con la sociedad en su programa electoral. Dos años tardó en llegar el Consejo de Informativos a pesar de que ya en el artículo 24 de la Ley de la Radio y la Televisión de Titularidad Estatal se le citase, también sus homónimos en RNE y en el área de interactivos de RTVE. Se les presentaba como “órganos internos de los profesionales de la información de la Corporación de RTVE para velar por su independencia y la objetividad y la veracidad de los contenidos informativos difundidos”. Pero antes del nacimiento del Consejo de Informativos hay que citar al Consejo Provisional de Informativos (CPI) y al Comité contra la Manipulación Informativa. El segundo en su año de vida (marzo 2003 – febrero 2004) produjo 36 informes en los que predominaba la manipulación sufrida por TVE (Lakidain y Patterson, 2012, p.103). 35 El documento puede leerse en línea, está disponible en: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE- A-2005-10069 47 El CPI se constituyó en febrero de 2014 cuando 295 trabajadores de Torrespaña votaron a los siete componentes que lo formarían. Al año siguiente de promulgarse la Ley 17/2006, el Consejo de Administración y el presidente Luis Fernández Fernández impulsan los comicios para crear la Comisión Redactora de la Propuesta del Estatuto de Información para RTVE. Esta Comisión fue quien se encargó de realizar lo que se conocería como Estatuto de Información para la Corporación de RTVE. Se pensaba que el Estatuto se iba a aprobar íntegro, pero el Consejo de Administración acortó parte de los derechos dictados por la Comisión Redactora. El principal fue no incluir en el Estatuto a todas las áreas que no pertenecieran a informativos. El 18 de abril se celebró el referéndum por el cual el Estatuto se aprobó con un 70,8% mientras que un 21,4% votaron negativo. Solo acuden a las urnas el 52,3% (Lakidain y Patterson, 2012, p. 107). Según el Estatuto, son competencia del Consejo de Informativos: participar en la elaboración de los libros de estilo, informar el Consejo de Administración de las posibles manipulaciones y malas prácticas, dar amparo a los profesionales de la información en término regulados en su Estatuto, entre otros. En este periodo, el presidente era Luis Fernández, siendo el primer dirigente del ente elegido por consenso entre los partidos políticos. Su mandato se prolongó tres años, al presentar su dimisión el 11 de noviembre de 2009 por motivos “estrictamente personales”. Su mandato estuvo marcado por la incertidumbre de que procediera de la empresa privada Promofilm y por no cumplir el nuevo modelo legal de TVE. Su sucesor en el cargo fue Alberto Oliart y cuya designación fue llevada a cabo en consenso por PP y PSOE, aunque fue muy criticada por la edad del presidente y por poseer un currículo donde la televisión estaba ausente. Su designación fue para tres años, pero solo alcanzó los ocho meses por un “supuesto escándalo por la adjudicación de un contrato menor a una empresa dirigida por su hijo” (Bustamante, 2013, p. 270). 48 A finales del año 2010, las competencias del Consejo de Informativos se abren camino hasta programas con contenidos de entretenimiento (Comando Actualidad, Españoles por el mundo), de manera que el Estatuto de Informativos también velaría por la mayor independencia de estos. Las elecciones adelantadas supusieron la pérdida de 59 diputados para el PSOE (logra 110) en beneficio del PP, que se hace con mayoría absoluta con 186 escaños. La legislatura de Rajoy llegaba en un momento difícil para España en el que el objetivo esencial era reducir el déficit público. El Gobierno de Rajoy es definido por Enrique Bustamante y por muchos otros académicos como “el mayor ataque en democracia contra el servicio público”. 49 8. Actualidad de TVE (2011-2017) El mes inicial de Rajoy en el Gobierno se caracterizó por el primer recorte al ente, por el cual se pasaría de una subvención 535 millones a 331. Pero, lo que más dañó al medio público, fue el Real-Decreto Ley 36 15/2012 de 20 de abril 37 , en él se echaba por alto la Ley de la Radio y la Televisión de Titularidad Estatal de 2006 y la Ley General Audiovisual de 2010 de las legislaturas socialistas. Se modificaron los aspectos más democráticos de la primera ley, excusándose en “la experiencia acumulada” que el PP había sufrido con esa ley. Esta ley, presente en la actualidad, abocaba a TVE a ser un medio aún más gubernamental. La mayoría cualificada de dos tercios para la elección del presidente de la Corporación ya no era necesaria: si en una primera vuelta no se conseguían, trascurridas 24 horas se llevaría a cabo una segunda votación en la que solo bastaría la mayoría absoluta. De este modo, desaparecía el consenso para la elección del presidente y de los órganos de administración y toda votación quedaba controlada por el PP, puesto que contaba con la mayoría en ese momento. La reforma introducida se emitió con la “urgente” 36 Los Decretos-Leyes son muy comunes cuando un grupo parlamentario posee mayoría absoluta y quiere aprobar una ley de forma fácil y rápida. El Decreto-Ley está recogido en la Constitución española en el artículo 86: “En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general”. 37 Este documento puede leerse en línea, está disponible en: https://www.boe.es/boe/dias/2012/04/21/pdfs/BOE-A-2012-5338.pdf En el comienzo de la página tercera de este documento puede leerse: “Las modificaciones que se llevan a cabo mediante el presente Real Decreto-ley garantizan la independencia de la radio y televisión pública que proclama la Ley 17/2006, al mantener la posibilidad de que exista un consenso político en la elección de los miembros del Consejo de Administración y del presidente de la Corporación RTVE”. Se dice que hay “consenso político” cuando el propio partido tenía mayoría absoluta y, sabiendo, que aprobaba por sí solo el Decreto-Ley y elegía a los miembros del Consejo de Administración y al mismo presidente de la Corporación. 50 necesidad de no haber presidente. El Partido Popular ganó las elecciones en diciembre y, cuatro meses después, llevó a cabo el Decreto-Ley 16/2012. Por otro lado, el Consejo de Administración vio reducidos sus 12 miembros a 9 bajo el escrito “siendo imprescindible su reducción para garantizar un funcionamiento eficaz y eficiente de la Corporación”. Se prescindía así de tres de los miembros cuya designación pertenecía al Congreso de los Diputados. Desde el citado Consejo de Informativos emitieron un comunicado 38 el día siguiente a su aprobación, en él, denunciaban lo dictado en el Decreto-Ley diciendo que “aunque la razón esgrimida en el Decreto-Ley, es garantizar un funcionamiento más eficaz de la Corporación RTVE, la fórmula elegida podría menoscabar su independencia y, en consecuencia, la de sus Servicios Informativos”. Criticaban la modificación de la Ley de 2006 sobre todo en normativa para elegir los miembros del Consejo de Administración y del presidente de TVE. Tal y como explicaba Marcelo Camacho, periodista y sindicalista de TVE en su artículo: La sociedad cambia, los medios públicos de comunicación también 39 : “la reforma de RTVE del PSOE que nació ya limitada fue decapitada por el PP”. En ese momento, el presidente de la Corporación era Leopoldo González Echenique, abogado del Estado y cercano a Soraya Sáenz de Santamaría y al PP, cuyo currículo en el campo audiovisual era insuficiente para este puesto. Algo similar ocurrió en la formación del Consejo de Administración, de los cuales solo dos miembros eran respaldados por su experiencia profesional en RTVE. Los presidentes de RTVE durante la etapa popular (2011-2017): • Leopoldo González Echenique (29 de junio de 2012 – 25 de septiembre de 2014); 38 Este comunicado puede leerse en línea, está disponible en: http://www.consejoinformativostve.es/comunicados/comunicados/55-una-reforma-que-hace-peligrar- la-independencia-de-rtve.html 39 Este artículo de Marcelo Camacho puede leerse en línea en la plataforma Teledetodos, está disponible en: http://teledetodos.es/index.php/blogs/item/1102-la-sociedad-cambia-los-medios-publicos-de- comunicacion-tambien 51 • José Antonio Sánchez Domínguez (23 de octubre de 2014-actualidad). El presidente de informativos, Julio Somoano, tampoco fue bien recibido por la mayoría de los trabajadores de informativos que lo consideraron “no idóneo” con un 79,97% de los 472 votos emitidos, solo el 8,05% a favor. Esto se debe a que Somoano tenía una amplia carga manipuladora a sus espaldas durante su estancia en TV Madrid, periodo en el que favorecía a Esperanza Aguirre. La incorporación de Somoano supuso el cese de Fran Llorente como director de informativos y de muchos trabajadores de la etapa socialista como la periodista Ana Pastor, que dirigía Los desayunos de TVE, y de Alicia Gómez Montano, que conducía Informe Semanal. Bajo la dirección de Fran Llorente (2004 – 2012), los Servicios Informativos de TVE, sus programas y sus profesionales obtuvieron más de 200 premios, entre ellos varias condecoraciones concedidos por la Academia de la Televisión, premios Ondas y TP Oro. Incluso, en el año 2009 el Telediario Segunda Edición logró el galardón internacional de mejor informativo en los TV News Awards, y en 2010 el Global Peace Award, por la cobertura de los conflictos internacionales. Así, el cese de muchos trabajadores de TVE con amplia trayectoria y prestigio tuvo como consecuencia de la pérdida de espectadores. Del primer puesto con el 14,7 de share pasó al 11,5%, por detrás de Telecinco y Antena 3. También, series de gran audiencia, como Amar en tiempos revueltos y Águila Roja, se trasladaron a las cadenas privadas, Antena 3 y Telecinco, respectivamente. En un contexto de amplias denuncias cada semana, en septiembre de 2014 dimite Echenique, su sucesor fue Manuel Peñalosa, miembro del Consejo de Administración. Este estaría solo un mes, ejerciendo de presidente en funciones hasta el nombramiento de José Antonio Sánchez Domínguez. Quien ya ocupó este cargo entre 2002 y 2004, llegaría otra vez al puesto tras haber sido responsable de Telemadrid, una cadena que, como ya hemos comentado antes, destaca por su manipulación en favor del PP. 52 Otra vez se nombraron a trabajadores por su proximidad ideológica con el PP, por ejemplo, Antonio Álvarez Gundín como director de informativos, Carmen Sastre como directora de contenidos y José Gilgado, los nombramientos de todos ellos fueron criticados por los trabajadores de TVE y el Consejo de Informativos debido a su trayectoria. En una noticia del periódico digital infoLibre del 29 de octubre de 2014 40 recogían estos cambios en TVE como “un paso decidido a un control férreo sobre cualquier información que pueda erosionar al gobierno de Rajoy y al PP en un año en el que se han de celebrar elecciones municipales, autonómicas y generales”. El Consejo de Informativos se pronunció también sobre estos cambios en TVE explicaban en el comunicado 41 emitido el miedo que sentían “ante la posibilidad de que estos relevos oculten la intención de imponer un control aún mayor sobre la información de los Telediarios”. Además, se valían en el hecho de que “no existen razones profesionales que lo justifiquen”. El actual presidente de la Corporación, José Antonio Sánchez Domínguez, pasaría a ser recordado en la historia por unas declaraciones que realizó el 26 de marzo de 2003 (en su anterior etapa como director general) en una Comisión de Control Parlamentario de RTVE: “En los informativos de Televisión Española se da lo que dice su director, que para eso está y para eso se le paga, para que sea él el que diga con qué se abre un telediario, qué información se da y qué información no se da. Si las informaciones las tuvieras que dar los redactores y no el director, sobraría el director. Por lo tanto, lo que usted llama manipulación es una forma normal y común de trabajar en cualquier parte del mundo, donde solo se dice, se publica y se edita lo que dice el que manda, que es el director, que para eso está”. (Lamuedra Graván, 2012, p. 104) 40 Esta noticia del periodista Jaime Olmo puede leerse en línea en la web de infoLibre, disponible en: http://www.infolibre.es/noticias/medios/2014/10/29/julio_somoano_destituido_como_director_infor mativos_tve_23256_1027.html 41 Este comunicado puede leerse en línea, disponible en: http://www.consejoinformativostve.es/comunicados/comunicados/17-comunicados-cditve/157-la- redaccion-de-tve-rechaza-los-cambios-en-los-informativos.html 53 Tanto es el malestar de los trabajadores de TVE que realizaron un referéndum tras el nombramiento de José Antonio Sánchez. La participación fue del 44'24%. De los 1.684, censados votaron 745. De ellos, 573 (76'91%) se pronunciaron en contra, 28 (3'75%) votaron a favor y 144 (19'32) en blanco. Por tanto, una amplia mayoría no consideraba a Sánchez un buen presidente de RTVE, el Consejo de Informativos realizó un informe con los resultados y los llevaron al Consejo de Administración y al Congreso de los Diputados denunciando que “la contratación de personal externo y su nombramiento para responsabilidades editoriales, cuando existe personal interno altamente cualificado, supone un agravio para los trabajadores y un gasto injustificado”. 42 En este contexto, por primera vez en la historia, el 25 de mayo de 2014, la audiencia eligió a una cadena privada, La Sexta, para seguir los resultados de unas elecciones, en este caso las elecciones al Parlamento europeo. La cadena privada alcanzó un 11,3 de share (2 millones de espectadores) mientras que TVE se quedó en un 10% de share (1.9 millones de espectadores) según hemos podido saber gracias a los datos que arroja la Cadena Ser 43 . Al año siguiente en las elecciones locales y autonómicas, TVE volvió a destacar por su manipulación. En este caso el programa Especial elecciones del Canal 24 horas, un programa que debería centrarse en el análisis de los cambios políticos que se dieron en las elecciones, se limitó a exaltar aquellas ciudades en las que el PP se había visto beneficiado, mostrando datos e imágenes favorecedores y no en los que el PP había perdido, como en Madrid y la Comunidad Valenciana. No se hizo alusión en ningún momento a los dos millones y medio de votos que había perdido. Tampoco mostraron la rueda de prensa de Ada Colau cuando se convertía en la alcaldesa de la ciudad de Barcelona y se centraron en la comparecencia de Soraya Sáenz de Santamaría, la vicepresidenta del Gobierno, y de Jorge Fernández Díaz, ministro del Interior, en la que citaron los datos de participación y asignación de ayuntamientos por capitales y comunidades. Los criterios periodísticos deberían haberse decantado por la primera 42 Lamuedra Graván, 2013. 43 Para más información puede leerse la noticia en línea, disponible en: http://cadenaser.com/ser/2014/05/26/television/1401071728_850215.html 54 opción, cosa que no ocurrió. El CdI emitió un comunicado 44 en el que acusaban a TVE “de mala práctica periodística, de manipulación progubernamental y falta de independencia”. En el foro ‘La España de los pactos: cambio o inmovilismo’ que se produjo el 16 de julio de 2015, el vicesecretario de comunicación del Partido Popular, Pablo Casado, cargó contra la nueva web de prensa del Ayuntamiento de Madrid y declaró que “controlar la prensa es propio de regímenes totalitarios” y que "cualquier intento de recortar a los medios de comunicación libres es un ataque contra las libertades de cualquier democracia". “Espero que aquí en España los partidos constitucionalistas podamos acabar contra este tipo de medidas", señaló el popular. Las declaraciones de Pablo Casado son sorprendentes si se conoce la historia y la actualidad de RTVE con el partido al que sirve 45 . Desde 2011 las denuncias por parte del Consejo de Informativos eran cada vez más continuas. El hecho de que se tuvieran que repetir las elecciones del año 2015 (20-D) hizo aumentar la manipulación para que el PP se viera beneficiado en los comicios que se celebraron seis meses después, los del 26-J. El PP volvería a ganar las elecciones de finales de 2015, pero atrás quedaría la mayoría absoluta de 2011, logró 123 escaños. El resultado electoral 46 fue el más repartido de la historia de la democracia en España, esto provocó unas segundas elecciones porque ningún partido quería alinearse en favor del PP, ya que la corrupción de los populares estaba a la orden del día. 44 Este comunicado puede leerse en línea, disponible en: http://consejoinformativostve.es/comunicados/comunicados/17-comunicados-cditve/196-el-cdi-de-tve- reclama-la-dimision-de-los-responsables-de-los-servicios-informativos-de-tve-y-la-cancelacion-del- programa-asi-de-claro.html 45 Para más información puede leerse en línea la noticia del periódico digital El Confidencial http://www.elconfidencial.com/espana/2015-07-16/pablo-casado-controlar-a-la-prensa-es-propio-de- regimenes-totalitarios_930560/. Estas declaraciones se hicieron eco en las redes sociales y, sobre todo, en Twitter donde la sociedad se manifestó con tuits como “Por fin el PP lo reconoce” o “Controlar la prensa es propio de regímenes totalitarios, por eso, el PP controla RTVE y todos los grandes medios”. 46 Para más información acerca de cómo quedó el Congreso de los Diputados tras los comicios del 20 de diciembre de 2015, está disponible en: http://resultados.elpais.com/resultats/eleccions/2015/generals/congreso/ 55 El PSOE obtuvo 90 escaños, su dirigente, Pedro Sánchez, intentó formar gobierno, pero fracasó en la investidura al no obtener los apoyos necesarios. El 4 de marzo de 2016, en una segunda vuelta, obtuvo 131 votos a favor (PSOE, Ciudadanos y Coalición Canaria) y 219 votos en contra (PP, Podemos y los partidos minoritarios). Por tanto, fracasó la XI legislatura, la primera vez en la historia en la que un candidato a la presidencia de España no conseguía formar gobierno. De este modo, se disolvieron las Cortes y se convocaban elecciones para el mes de junio. Mariano Rajoy, que fue presidente en funciones durante 315 días, en las elecciones de junio de 2016 47 lograría 137 escaños y formaría gobierno en la segunda vuelta gracias a un pacto con Ciudadanos (32 escaños), el diputado de Coalición Canaria y la abstención de la gran mayoría de los diputados del PSOE. Los ceses han seguido ocurriendo, muy conocido fue el de Cristina Puig, despedida por las objeciones que realizaba a sus superiores a la hora de realizar el programa el Debate de la 1. Este despido disciplinario ataca al Manual de Estilo de TVE, al derecho que dicta: "los profesionales de RTVE tienen el deber de ofrecer a los ciudadanos una información rigurosa, neutral, imparcial, plural e independiente de cualquier grupo político, económico o de presión". La extinción a Cristina Puig se produjo poco después de que Eladio Jareño fuera designado como director de TVE Cataluña. Este había sido ex responsable de Comunicación de Alicia Sánchez-Camacho, presidenta del PP en Cataluña. Un caso del cual se hizo eco y que una vez más puso a TVE en el punto de mira fue ocultar las grabaciones en las que aparecían el ministro del Interior, Jorge Fernández Díaz, y del director de la Oficina Antifraude de Cataluña, Daniel de Alfonso. En esta conversación hablaban sobre incriminar penalmente a dirigentes de los partidos catalanes Esquerra (ERC) y Convergència (CDC). No solo censuraron estas grabaciones, sino que además manipularon la información: emitieron las declaraciones de Jorge Fernández Díaz, pero las ruedas de prensa de Artur Mas y de Francesc Homs solo ocuparon unos segundos del 47 Para más información acerca de cómo quedó el Congreso de los Diputados tras los comicios del 26 de julio de 2016, está disponible en: http://resultados.elpais.com/resultats/eleccions/2016/generals/congreso/index.html 62 9. CUADRO-RESUMEN DE TVE Partido político gobernante y presidente Años de mandato Sistemas de elección del Consejo y del presidente de RTVE Sistema de Financiación Éxitos del periodo Fracasos del Periodo Unión de Centro Democrático (UCD) con Adolfo Suárez 1977-1981 Por proximidad ideológica Publicidad, al ser un medio que monopolizaba el panorama televisivo -Nació Consejo Rector Provisional de TVE -Crean el Estatuto de la Radio y la Televisión Española de 1980, por el cual se pasaba de un medio dependiente del gobierno a uno autónomo -No sirvió para nada este Consejo porque estaba formado, en su mayoría, por miembros de UCD (25/36) - Esta ley fue un gran avance, pero en la práctica, no se independizaba del gobierno a TVE Partido Socialista Obrero Español (PSOE) con Felipe González 1982 - 1996 Por proximidad ideológica Financiación mixta. Pero los beneficios de publicidad descienden con la llegada de las televisiones privadas Se aprueba la Ley de la Televisión privada 1988 No se aplica el Estatuto de 1980 63 Partido Popular (PP) con José María Aznar 1996 - 2004 Por proximidad ideológica Financiación mixta Pérdida de credibilidad PSOE con José Luis Rodríguez Zapatero 2004-2011 El Consejo sería elegido por una mayoría de dos tercios en el Parlamento siguiendo sus criterios profesionales como garante de la cualificación de los posibles miembros Del Consejo y de su presidente, elegido entre los consejeros -Se crea la Corporación de Radio y Televisión Estatal (CRTVE), dos sociedades mercantiles que utilizaban capital público -Fin a la financiación por medio de publicidad (2009). Así, a partir de 2010, TVE se financia a través de subvenciones públicas e impuestos directos sobre los operadores privados de televisión y telefonía -Ley de la Radio y la Televisión estatal de 2006 - La idea de crear el Comité Independiente de los Medios Públicos de Comunicación (“Consejo de sabios”) para que emitieran un informe para la reforma de TVE -Más de 200 premios, entre ellos, de la Academia de la Televisión, premios Ondas y TP Oro, el TV News Awards, el Global Peace Award. -No cumplen todo lo que establecen los académicos en el Comité Independiente de los Medios Públicos de Comunicación (“Consejo de sabios”) 64 PP con Mariano Rajoy 2011-actualidad Si no se conseguían los dos tercios en la primera votación, se realizaría la segunda en la que tanto para el Consejo como para el presidente les basta la mayoría absoluta A través de subvenciones públicas e impuestos directos sobre los operadores privados de televisión y telefonía -Ley de Radio y de la Televisión Estatal de 2012, tras ser aprobada mediante Decreto-Ley -TVE favorece al gobierno, la credibilidad del ente es nula -Pérdida de audiencia 65 10. Historia de YLE El recorrido de la televisión Finnish Broadcasting Company (YLE) ha sido distinto al de Televisión Española. A continuación, realizamos un estudio en el que abarcaremos toda la trayectoria de YLE desde su nacimiento hasta 2011, año en el que se celebraron los comicios consiguiendo la victoria Partido de Coalición Nacional con el presidente Sauli Niinistö y siendo su primer ministro Jyrki Katainen. La compañía Yleisradio se creó el 29 de mayo de 1926 en Helsinki, basándose en el modelo de la compañía de radio BBC. Sin embargo, durante treinta años solo tuvo la radio como medio de comunicación. Las emisiones regulares de la televisión pública, a pesar de varios años intentándolo, no empezarían hasta el 1 de enero de 1958 duranel gobierno de Urho Kekkonen (1956-1982). Kekkonen pertenecía al Partido Unión Agraria, que posteriormente sería conocido como el Partido del Centro. Los Juegos Olímpicos de Londres (1949) y los de Helsinki en 1952 despertaron curiosidad por el mundo de la televisión, sin embargo, no sería hasta que se encontraron otros intereses en este medio cuando realmente comenzó a expandirse. La ciudad de Tallin fue la encargada de transmitir la idea de la televisión en Finlandia, pero YLE no fue la pionera en crear un canal de televisión, sino que fue Foundation for Promoting Technology, creando el canal TES-TV. La televisión de Yleisradio nació con doble nombre, "O.Y. Suomen Yleisradio - A.B. Finlands Rundradio", los nombres vinieron de manos de Ville Zilliacus. El primer término fue utilizado solo durante los años 1958-1964. Aunque no fue la pionera, Yleisradio al ser la televisión pública fue la que más rápidamente creció. Aunque, en este contexto, la televisión que tenía el monopolio de la audiencia era Mainostelevisio, propiedad de la compañía sueca Bonnier. Más tarde se conocería con el nombre de MTV 3, correspondiendo las siglas a varias de sus letras y el número 3 porque era el canal que ocupaba en el aparato. El hecho de que Mainostelevisio tuviera el monopolio no era muy aceptado por Yleisradio, pero su director general, Einar Sundström (1949-1964), permitió que la televisión privada emitiera como ayuda para cubrir la parrilla televisiva, pero con unas 66 restricciones y tareas determinadas. En primer lugar, todo tipo de noticias estaban prohibidas y Mainostelevisio debía de hacer un pago a Yleisradio con el que se financiaba. Su tarea era auxiliar, pues en ese momento costaba mucho dinero realizar todo el contenido televisivo. También en este contexto, se decidió la financiación de YLE TV1 mediante publicidad. Ya desde el principio los miembros del Consejo de Administración de televisión no se pusieron de acuerdo para redactar el informe de cómo sería la televisión finlandesa. Pohjanpalo junto con tres miembros del consejo no estaban de acuerdo sobre esta financiación a través de anuncios, que al final se aceptaría, pero separando el bloque de YLE de MTV. Durante la Segunda Guerra Mundial, Yrjö Kilpeläinen, un miembro del Parlamento del Partido Socialdemócrata que era conocido con el nombre Lex Jahvetti estableció que los miembros del Consejo Administrativo tenían que cambiar cada tres años, para que no coincidiera con el cambio en el Parlamento. El Consejo Administrativo, designado por el Parlamento finlandés, es el encargado de garantizar la independencia editorial que un ente público debe tener. Bajo el mandato de Urho Kekkonen (1956-1982) se sucedieron cuatro directores generales: • Einar Sundström (1949-1964); • Eino Sakari Repo (1965-1969); • Erkki Raatikainen (1970-1979); • Sakari Kiuru (1980-1989). En 1959 nació el canal Tesvisio, lo que antes era conocido como TES-TV creado por la fundación TES. Llegó a Finlandia con la idea de romper con el monopolio de YLE, pero Yleisradio le puso muchas trabas que le llevaron casi a la bancarrota y, por otro lado, su oponente en el ámbito privado, MTV, le superaba en audiencia. Finalmente, Tesvisio el 6 de marzo de 1965 desaparecería y junto con Tamvision, su sucesor sería YLE TV2. Sería una televisión con sede en Tampere, se estableció en el emplazamiento de Tamvision, 67 para que el ámbito provincial entrara en juego ya que no fue hasta 1967 cuando se aprobó el informe para desarrollar televisiones y radios regionales. El director general de Yleisradio, Eino S. Repo (1965-1969), consideraba un problema este segundo canal debido al coste para mantenerlo y a la gran cantidad de programas que tenía Finlandia en ese momento. La televisión nació en Finlandia en un momento político dispar en el cual se estaba creando una ley para la radiodifusión, esto provocó que los años 1963-1964 fueran un desorden para la televisión pública. Lo único que cambió en 1963 fue la creación de un Consejo para las emisiones de televisión, aunque se venía trabajando en ello desde al año anterior. The Finnish Broadcasting Company nació con un objetivo “educar a la población de clase media” (Rauno, 1996, p. 140). Pero más tarde se presentaba como un servicio público que “garantiza que los finlandeses puedan informarse, educarse, entretenerse y disfrutar de nuevas experiencias. Se concibe como un organismo programador, no como la suma de una serie de programas independientes sin una planificación general” (M. de Moragas Spà, C. Garitaonandía, B. (eds.) López, 1999, p. 196). En 1958, dos años después de la llegada de la televisión, a la tasa de licencia de radio se sumó la de televisión. Esto se consideró injusto y, además, los propietarios de un televisor tuvieron que pagar una tarifa adicional y, a partir de 1969, los propietarios de uno a color vieron incrementada su tarifa. Este era un sistema ideal, había 1.6 millones de hogares en Finlandia y el número de licencias alcanzó los 2.2 millones en 1976, su máximo histórico. Esto sucedió momentos antes de la abolición de la tarifa de la licencia de radio. Como hemos dicho, las primeras emisiones en color comenzaron en 1969 y no se normalizaron hasta mediados de la década de 1970. En este contexto, la Televisión Teatro consiguió gracias al director general Repo mucha popularidad entre los espectadores y la violencia en las series se redujo muchísimo debido al asesinato de Robert Kennedy. 68 Tres años después de que comenzara el mandato como director general de Erkki Raatikainen se reformó la estructura de las tasas de licencia para simplificar el sistema y para equilibrar el presupuesto de YLE. Los ingresos que YLE recibía por las licencias, no eran suficientes debido a la inflación de comienzos de los 70, aumentos del costo de personal, infraestructuras, entre otros, y se decidió crear un nuevo sistema. En este, las licencias para la radiodifusión se excluyeron y el precio de las licencias de televisión volvió a incrementarse. Esta decisión fue acertada y socialmente aceptada, además conllevó una mejora significativa de la situación financiera de YLE. Tres años más tarde, el número de licencias de televisión en color superó el número de licencias de televisión en blanco y negro como expone Salokangas (1996) en Ala-Fossi (2012). El sucesor en el cargo de Raatikainen fue Sakari Kiuru, quien estuvo los mismos años que él al mando de YLE. Kekkonen tras gobernar Finlandia durante un cuarto de siglo dejó su puesto por problemas de salud y Mauno Koivisto fue su sucesor en 1982. El gobierno del socialdemócrata Koivistio permaneció hasta 1994 61 . Bajo el mandato del socialdemócrata Mauno Koivistio (1982-1994) se sucedieron dos directores generales: • Sakari Kiuru (1980-1989) • Reino Paasilinna (1990-1994) Tras el nombramiento como director general de Yleisradio Reino Paasilinna, se creó la Ley de Yleisradio Oy 1380/1993. Este precepto recogía una serie de cláusulas propias de un medio público como “apoyar la democracia y la oportunidad de participar, proporcionando una amplia variedad de información, opiniones y debates, así como oportunidades para interactuar” y “producir, crear y desarrollar la cultura finlandesa, el 61 Nos hemos basado en Wikipedia para conocer todos los cambios de gobierno de Finlandia porque no encontrábamos otra página que los recogiera en español de forma clara y ordenada. Después, tras obtener el libro A Concise History of Finland (2006) pudimos contrastarlos y observar que los habíamos puesto correctamente. 69 arte y el entretenimiento inspirador". Por otro lado, también se pretende la realización de programas con fines educativos para los más pequeños y ponerse del lado del multiculturalismo de Finlandia, ofreciendo servicios de radiotelevisión a todos los ciudadanos en igualdad de condiciones programas para grupos minoritarios y tanto en finés como en sueco. A esta ley se le han ido incorporando enmiendas desde su creación. 62 Esta ley también suscribe que, en circunstancias excepcionales, YLE ha de realizar anuncios oficiales, pero está prohibido difundir publicidad y programas patrocinados tanto en televisión como en radio. En 1995 el partido Socialdemócrata salió victorioso de las elecciones con 63 escaños, su mejor resultado de la historia. En segundo lugar, quedó el Partido de Centro con 44 escaños y Coalición Nacional con 39. El socialdemócrata Martti Ahtisaari fue designado presidente y Paavo Lipponen se convirtió en primer ministro. Durante el mandato de Martti Ahtisaari (1994-2000) solo hubo un director general de YLE: • Arne Wessberg (1994-2005). Con este periodista como director general, el número de televisiones a color siguió creciendo, pero con la llegada de la crisis en 1990 la cantidad de licencias tanto de televisión a color como en blanco y negro disminuyó durante dos años. Esta caída provocó la eliminación en 1996 de la licencia más baja y fue designada como la tarifa de la TV. A comienzos de los 80, MTV empezó a dar sus propias noticias y este fue el punto de inflexión en el camino para su independencia. Sin embargo, hasta 1993, año en el que MainosTV obtuvo su propia licencia, la televisión comercial tenía que surtir al ente público con una parte de sus ingresos anuales como pago por su tiempo de antena en YLE. Esto es lo que se conocía con el nombre de "tasa de servicio público" y tenían que pagarla todas las televisiones comerciales. Esta tasa continuó después de que MTV 62 Este documento recoge los cambios en la Ley de 1993 Yleisradio Oy hasta la actualidad puede leerse en línea, disponible en: https://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1993/en19931380.pdf 70 obtuviera su propio canal e incluso después de que en 1997 se introdujera otro canal comercial, Nelonen The Fourth Channel. Este canal pertenece mayoritariamente a Sanoma Corporation, propietaria de los periódicos Helsingin Sanomat e Ilta-Sanomat. En el año 1996 surgieron nuevas reformas sobre el servicio público de la televisión. Una de ellas fue realizar un informe para regular la Libertad de Expresión, que decían que tiene que estar incluida en una única ley para aplicarla a todos los medios de comunicación. The Finnish Competition Authority (Autoridad de Competencia de Finlandia) consideraba el pago de la tasa de servicio público injusto y renombró el precepto a tasa de licencia de operación y lo extendió a todos los operadores privados de televisión y radio en la nueva Act on State Television and Radio Fund de 1998 63 (Ley de Televisión y Radio Estatal). El pago solo lo realizaban las compañías comerciales de televisión porque la tarifa para las radios comerciales fue aplazada y posteriormente cancelada en el año 2002. Año en el que también se redujo a la mitad la tasa de licencia de operación de las televisiones para finalmente ser eliminada al mismo tiempo que el cierre de la transmisión de televisión analógica (Ala-Fossi, 2005: 206; Ala-Fossi y Hujanen, 2010: 7- 8; en Ala-Fossi, 2012). El estado regula las operaciones de YLE a través de la Ley de la Compañía Finlandesa de Radiodifusión, y la financiación de YLE a través de la Ley de la Televisión Estatal e YLE Radio. Según una noticia recogida en el New York Times el 20 de enero de 1997, Finlandia siempre ha destacado por ser un país en el que las telecomunicaciones han avanzado muy rápidamente. En este contexto, en ese año Finlandia era el país que más servidores de Internet tenía por mil habitantes en el mundo (65 servidores por 1.000 habitantes); esta cantidad estaba por encima de países como Islandia con 44, Noruega que poseía 41 y los EEUU con 35. Los socialdemócratas fueron vencedores con 51 escaños en las elecciones parlamentarias celebradas en el mes de marzo de 1999, el segundo partido más votado 63 Este documento puede leerse en línea, disponible en: http://www.finlex.fi/fi/laki/kaannokset/1998/en19980745.pdf 71 fue el Partido de Centro (48 escaños), muy seguidos de Coalición Nacional (46 escaños). Los socialdemócratas, Martti Ahtisaari y Paavo Lipponen, continuaron en el cargo tras estos comicios, el primero como presidente de Finlandia y el segundo como primer ministro. Con la llegada de la Televisión Digital Terrestre (TDT) se crearon dos nuevos canales en Yleisradio: la emisora en idioma sueco Yle FST5 y la cultural Yle Teema. Como señala el profesor González Encinar 64 en la tesis de Manfredi (2004): Todas las televisiones públicas de los países de la UE atraviesan actualmente por una fase de reestructuración. La ruptura de los monopolios tradicionales y la consiguiente competencia con las televisiones privadas, junto con el desarrollo del satélite y del cable, obligan a las televisiones públicas a repensar sus funciones, a reorganizar sus estructuras, a incorporar las nuevas técnicas y a adecuar a las nuevas circunstancias los antiguos sistemas de financiación. En 1999 Moragas, Garitaonandía y López ya adelantaban en su obra que se estaba meditando un cambio en la estructura de YLE. Recogían que el principal problema eran los ingresos generados por lo que se preveía un incremento en el canon de servicio público. Martti Ahtisaari abandonó su cargo, en respuesta a las críticas internas sobre la adhesión monetaria de Finlandia a la Unión Europea, ya que fue considerada por muchos demasiado rápida. A pesar de que el 56% de los votantes finlandeses votaran a favor en referéndum. Ahtisaari dejó como sucesora a Tarja Halonen, quien se convirtió en la primera mujer presidenta de este país. Bajo el mandato de la socialdemócrata Tarja Halonen (2000-2012) hubo dos directores generales en Yleisradio: • Mikael Jungner (2005-2010); • Lauri Kivinen (2010-actualidad). El Partido del Centro fue el vencedor en las elecciones de 2003, pero con un escaso margen ya que el Partido Socialdemócrata obtuvo dos escaños menos, 55 y 53 respectivamente; mientras que Coalición Nacional alcanzó los 40. Fue en estas 64 González Encinar, José Juan (1995): La televisión pública en la Unión Europea. McGraw-Hill. Madrid. 78 Lappalainen en 2011, según hemos podido saber por Ala-Fossi en ‘Social Obsolescense of the TV fee and the financial crisis of finnish public service media’, exponía que algunos teóricos sugirieron que la reforma de la financiación de YLE y la ampliación del IVA a la industria periodística estaban directamente conectados, y que así fue como la élite política finlandesa se vengó de sus informaciones durante el escándalo de financiación electoral del ex primer ministro Matti Vanhanen. Sin embargo, la verdadera razón de la reforma del IVA es probablemente otra, ya que las directivas de la UE sobre el IVA siempre han considerado no pagar el impuesto como una excepción extrema (Teppala, 2006; en Ala-Fossi, 2012). En este contexto de amplios debates, en 2013, YLE creó el “special public broadcasting tax” (Impuesto de Radiodifusión Público), una tasa muy similar a la de Alemania. Se trata de un impuesto que reemplazó el “television license fee”, es decir, el canon de la licencia de televisión. El nuevo impuesto se caracteriza porque los individuos pagan un 0.68% de su salario anual, lo que viene a ser un máximo de 143 euros por año Los ciudadanos pagan entre 50 y 140 euros según el total de sus ingresos anuales. Las personas que ganen menos 7.813 euros no tienen que pagar el impuesto. Empresas con un salario anual de 50.000 euros pagan entren 140 euros y 3.000 euros. 66 El impuesto no se recauda si la suma total de los ingresos retribuidos de un año y del capital es inferior a 10.294 euros anuales para los pensionistas y beneficiarios de prestaciones sociales o inferior a 11.044 euros anuales para los asalariados, por lo que la cantidad se mantendría por debajo de 70 euros. El cambio de un impuesto a otro llevó varios años, dos gobiernos y un amplio debate. Aunque esta reforma se pensaba que devolvería al ente público la normalidad, no fue así, porque fue el ojo de las críticas por su eficiencia y transparencia. En este contexto, se estableció un nuevo grupo de trabajo para estudiar diferentes materias de YLE, en agosto se nombraron dos grupos de trabajo sobre las condiciones 66 Este documento recoge un gráfico sobre la financiación de YLE en el año 2015. En línea, disponible en: https://yle.fi/aihe/artikkeli/2014/12/31/yle 79 de funcionamiento de los mercados de medios finlandeses (Grupo de Vanjoki) y el mandato y la financiación de YLE (Grupo de Satonen). El Grupo Vanjoki, presidido por el ex ejecutivo de Nokia con este apellido, Anssi Vanjoki, se encargó de revisar las condiciones generales de operación y los obstáculos del mercado en la industria de los medios de comunicación. El informe de diciembre de 2015 recoge 17 sugerencias, de las cuales 14 se referían directa o indirectamente a YLE. Algunas de las propuestas fueron, por ejemplo, la determinación de los deberes de YLE con la idea de conseguir un mejor funcionamiento y un "entorno de explotación equitativo”; una nueva organización independiente para supervisar a YLE (Ala-Fossi y Karpinnen, 2016, p.3). El grupo parlamentario sobre el mandato y la financiación de YLE, presidido por el diputado del Partido Nacional de la Coalición, Arto Satonen, comenzó su trabajo en noviembre de 2015. Al Partido de la Coalición Nacional y los miembros del Partido Finlandés les costó llegar a una decisión conjunta y abogaron por reducciones permanentes de su financiación; aunque la oposición estaba en contra de esta disposición. Un mes más tarde, en junio de 2016, las propuestas del grupo Satonen fueron presentadas por unanimidad. No propusieron cambios en el modelo de financiación: mantuvieron el impuesto de YLE, aunque el índice se congelaría durante los años 2017- 2019. La congelación era una elección forzada, ya que después de los cambios más recientes, los ingresos del impuesto YLE no cubriría ni siquiera los aumentos anuales de la apropiación de YLE (Ala-Fossi y Karpinnen, 2016, p. 4). Otras de las propuestas fueron la utilización, por parte de YLE, de más productores independientes y una amplia relación de cooperación con los medios de comunicación privados con el objetivo de "mantener un periodismo de calidad y la diversidad de los medios de comunicación". En términos del mandato de YLE los cambios fueron menores, como reemplazar el fin de "apoyar el multiculturalismo", que había irritado particularmente al Partido Nacionalista de los finlandeses, con una formulación más general de apoyo a la igualdad y la diversidad cultural. 80 En cuanto a la supervisión, se propuso reforzar el Consejo Administrativo de YLE, en vez de crear un nuevo órgano de vigilancia como lo exigen los medios comerciales. Esto significaba no poder decidir sobre decisiones editoriales. Como resultado, las propuestas fueron moderadas a pesar de las ambiciones del Gobierno de establecer reformas que desmantelarían la posición de la televisión finlandesa o que amenazarían su independencia. Por otro lado, los medios comerciales vieron una decepción debido a que, tanto los partidos gobernantes como los partidos de la oposición, mantienen la idea tradicional de tomar decisiones sobre los medios de comunicación públicos. Como decían Ala-Fossi y Karpinnen, “las medidas propuestas parecen mantener el frágil consenso sobre el papel de YLE durante al menos unos años más”. El 19 abril se celebraron los comicios de 2015 en un contexto en el que la economía finlandesa no pasaba por su mejor momento con la crisis del Estado del bienestar de Finlandia en su punto álgido. Por ello, todos los debates durante la campaña estaban mayoritariamente basados en economía. La victoria en esta ocasión fue para el Partido del Centro que, tras lo ocurrido en los comicios anteriores, era la cuarta fuerza en el Parlamento. Ese año obtuvo 49 escaños con los que Juha Sipilä fue electo primer ministro de Finlandia tras formar una coalición con el Partido de Coalición Nacional (37 escaños) y el Partido de los Finlandeses, antes conocido como el Partido de los Verdaderos Finlandeses. La televisión finlandesa entendió esta victoria como una nueva oportunidad para cambiar el consenso parlamentario. Tras las elecciones generales de 2015, los socialdemócratas y los verdes, que quedaron fuera del gobierno, se opusieron a redefinir el mandato y la financiación de YLE. Aunque los partidos gubernamentales coincidieron en la necesidad de una reforma, cada uno tenía sus propias perspectivas y divisiones sobre el tema. El Partido de Coalición Nacional ha apoyado siempre a los medios públicos igual que el Partido de Centro, pero bajo el liderazgo del actual primer ministro Juha Sipilä, se ha orientado más hacia el liberalismo de mercado. Según Ala-Fossi & Hujanen (2010) “miembros del Partido de Centro también podrían tener resentimiento por las 81 acusaciones de corrupción no resueltas por YLE contra el ex primer ministro del Centro Matti Vanhanen en 2009”, cita recogida en Ala-Fossi y Karpinnen (2016). Asimismo, los motivos políticos de los diferentes partidos de gobierno involucraban una mezcla de liberalismo ideológico del mercado, medidas de austeridad y política de poder, condimentadas con opiniones nacionalistas y populistas. A diferencia de la tradición de dejar las decisiones sobre medios públicos fuera de la política cotidiana, están cada vez más enredados con intereses particulares de partidos individuales o incluso de políticos individuales. El reto del gobierno de Juha Sipilä fue gestionar al menos 3.000 millones de euros recortando del gasto público y subiendo los impuestos, con el fin de evitar un incremento de deuda pública. Esta era la prueba de que el célebre Estado de bienestar de Finlandia, no funcionaba tras seis años de crisis. Tal y como sucedió en España, los periódicos también se han hecho eco de la situación de su televisión pública, un ejemplo es el Helsingin Sanomat. Pero no solo periódicos sino también Finnmedia, European Newspaper Publishers’ Association y European Publishers Council. Por su parte, Finnmedia, expone que la financiación anual de YLE debe recortarse por lo menos 100-150 millones de euros de su actual nivel. A pesar de todos los cambios que ha sufrido YLE, a diferencia de TVE, YLE no ha perdido audiencia. En 2013 y 2014, un estudio de audiencias que Ala-Fossi expuso en la Universidad de Sevilla recogía que YLE tuvo un 44,1% frente a un 27,9% de MTV y según Finnpanel, en un estudio de 2016, YLE mantenía a su audiencia en un amplio 40% (Ala- Fossi y Karpinnen, 2016). Marko Ala-Fossi en declaraciones a nuestras incertidumbres desde España, expone que “En términos legales, la nueva financiación YLE no es un poco más dependiente del Parlamento como lo fue durante el régimen de licencias de pago”, sino que expone que “son los políticos lo que han “jugado” más con fondos YLE durante sus campañas electorales y su gobierno”. A lo que añade que también “las grandes editoriales comerciales han estado pidiendo recortar los fondos de YLE y dar dinero para el sector privado a través de la externalización de las producciones”. 82 En diciembre de 2016, tres periodistas de YLE dimitieron por diferencias “irreconciliables” con el redactor jefe de noticias y asuntos actuales, Atte Jääskeläinen. Jussi Eronen, Gerente de Equipo en Actualidad y Características, y Salla Vuorikoski, periodista de ese equipo, dejaron de trabajar en YLE por problemas de libertad de expresión 67 . "Dejo mi puesto como jefe de equipo de la unidad de asuntos actuales, ya que mi libertad de expresión se ha visto limitada". "No puedo hacer mi trabajo en línea con mis valores y las pautas periodísticas", explicó Eronen en una entrada en su perfil de la red social de Facebook. En la que terminaba: "La línea editorial es más cautelosa con los políticos, especialmente con el primer ministro". El editor jefe Jääskeläinen dijo que la salida fue a un choque de valores. "Parece que no puede aceptar los principios y valores periodísticos de YLE". Vuorikoski publicó una historia sobre los vínculos de la familia del primer ministro Juha Sipilä con un subcontratista de Terrafame, una empresa minera estatal mantenida a flote por inyecciones de dinero del gobierno. Sipilä que lo ha negado todo, ha enviado alrededor de veinte correos electrónicos con un tono enfadado a la periodista y a la televisión pública. Las historias de seguimiento fueron archivadas por los altos mandos, quien dijo que sus decisiones no estaban relacionadas con los estallidos de Sipilä, y a principios de la semana siguiente todos los programas de discusión de YLE se les dijo que no discutieran los vínculos de Sipilä con Terrafame. Estos periodistas junto con Liski, que también dimitió, han publicado a comienzos de 2017 un libro titulado Ylegate 68 donde exponen abiertamente sus propias experiencias 67 La información presentada en este trabajo hasta el momento y lo que viene posteriormente sobre estas dimisiones la hemos encontrado en los siguientes enlaces disponibles en línea: http://yle.fi/uutiset/osasto/news/two_yle_journalists_resign_citing_limits_on_freedom_of_speech/935 1895 y http://uk.reuters.com/article/uk-finland-media-primeminister-idUKKBN1431KA 68 El siguiente enlace redirige a la página web donde aparece una breve descripción del libro Ylegate y donde también se puede adquirir: http://cdon.fi/kirjat/jussi_eronen/ylegate-40242113 83 trabajando en YLE. Según ellos, “todo es contrario al espíritu de la ley, el deber de los periodistas y el interés público. Es por eso que escribimos este libro”. 69 Eronen, Vuorikoski y Liski y arrojan luz sobre el poder del editor responsable, Atte Jääskeläiselle. Según el libro a principios de 2015 comenzó una organización totalmente nueva que decidió la independencia de la actualidad de la televisión finlandesa. Ylegate recoge en profundidad lo que sucedió final del año 2016, sobre las noticias que relacionaban al primer ministro Sipilä con Terrafame, anteriormente expuestas. En este contexto, Atte Jääskeläinen, director de noticias, temas de actualidad, deportes y programación regional y editor en jefe ejecutivo de YLE, renunció a su cargo el 29 de mayo. La página web de YLE recoge la noticia con esta frase “Jääskeläinen renuncia en relación sobre una discusión de varios meses sobre YLE y la independencia de la empresa de servicio público de medios finlandesa”. El Consejo de Administración nombró a Marit af Björkesten como director en funciones y editor jefe ejecutivo de noticias y temas de actualidad a partir del 1 de junio de 2017. Atte Jääskeläinen declaró “siento que el papel de YLE en la sociedad es más importante que mi papel en YLE. Mi objetivo era guiar a YLE en el periodismo responsable y este ha estado bajo sospecha. Espero que esta decisión devuelve la paz a YLE". 70 Este trabajo cierra la parte de Finlandia en un contexto poco previsible de lo que puede ocurrir en los próximos meses en el ente público finlandés. 69 Esta información ha sido obtenida de la siguiente página, disponible en línea en: http://www.iltalehti.fi/kotimaa/201705162200137702_u0.shtml 70 Esta información acerca de la dimisión de Atte Jääskeläinen, procede de la web de YLE. Está en línea, disponible en: https://yle.fi/aihe/artikkeli/2017/05/29/atte-jaaskelainen-director-news-and-current- affairs-yle-resigns-his-position 84 12. CUADRO-RESUMEN DE YLE Partido político gobernante y presidente Años de mandato Sistemas de elección del Consejo y del director general de YLE Sistema de Financiación Éxitos del periodo Fracasos del periodo Partido de Unión Agraria (más tarde conocido como Partido de Centro) con Urho Kekkonen 1956-1982 A través de criterios profesionales: la experiencia y la trayectoria como periodista de los aspirantes. De entre ellos, se elige al director general -Mediante publicidad -Pagos de la televisión comercial Mainostelevisio por emitir (lo que se conocía como tasa de servicio público) -El pago de la licencia de televisión por parte de los ciudadanos a partir de 1958 -Establecieron la norma de que los miembros del Consejo Administrativo tenían que cambiar cada tres años, para que no coincidiera con el cambio en el Parlamento -Creación del Consejo para las emisiones de televisión Incrementar continuamente el precio de la licencia de televisión. La población lo veía injusto, pero a YLE le beneficiaba económicamente Partido Socialdemócrata con Mauno Koivistio 1982-1994 A través de criterios profesionales: la experiencia y la trayectoria como periodista de los aspirantes. De entre -El pago de la tasa de servicio público por parte de todas las televisiones comerciales Ley de Yleisradio Oy (1993). Por la cual YLE apoyaba de democracia, se prohibía la publicidad salvo anuncios MainosTV obtuvo su propia licencia en 1993. Así, esta televisión comercial emite en su canal, quitándole 85 ellos, se elige al director general -El pago de la licencia de televisión por parte de los ciudadanos oficiales y pretendía la expansión de la cultura finlandesa y sueca publicidad y su monopolio Partido Socialdemócrata con Martti Ahtisaari 1994-2000 A través de criterios profesionales: la experiencia y la trayectoria como periodista de los aspirantes. De entre ellos, se elige al director general -Tasa de servicio público, pero de MainosTelevisio no puesto que ya contaba con canal -El pago de la licencia de televisión por parte de los ciudadanos - La cantidad de licencias tanto de televisión a color como en blanco y negro disminuyó a partir de 1990. Esta caída provocó la eliminación en 1996 de la licencia más baja (más barata) y se le cambió el nombre, fue designada como la tarifa de la TV - Act on State Television and Radio Fund de 1998. Mediante esta ley se renombró la tasa de servicio público por tasa de licencia de operación y se extendió a todos los operadores privados de televisión y radio 86 Partido Socialdemócrata con Tarja Halonen 2000-2012 A través de criterios profesionales: la experiencia y la trayectoria como periodista de los aspirantes. De entre ellos, se elige al director general Se creó una comisión parlamentaria para estudiar la financiación (2008) No fueron capaces de ponerse de acuerdo los grupos parlamentarios con respecto a la nueva financiación Partido de Coalición Nacional con Sauli Niinistö 2012- actualidad A través de criterios profesionales: la experiencia y la trayectoria como periodista de los aspirantes. De entre ellos, se elige al director general -Impuesto progresivo, que se conoce como canon televisivo. Los ciudadanos pagan un 0.68% de su salario anual y las personas que no obtengan los ingresos estipulados no pagan el canon -El índice se congelaría durante los años 2017-2019 -Se propuso reforzar el Consejo Administrativo, en vez de crear un nuevo órgano de vigilancia -Aprobación del nuevo método de financiación gracias al consenso -Denuncias de falta de independencia por parte del primer ministro, Sipilä. Tres periodistas dimiten generando un gran escándalo y provocan, tras varios meses, que dimita también el director ejecutivo 87 13. Conclusiones A continuación, vamos a realizar un compendio tras analizar a TVE, como parte de la corporación RTVE, y a YLE, como parte de Yleisradio. Vamos a establecer las diferencias en primer lugar y, en segundo lugar, las similitudes, destacando los diferentes aspectos que se engloban en amos grupos. 13.1. Diferencias El transcurso de la historia de ambas es totalmente distinto, TVE nació siendo un instrumento de propaganda política al servicio de la dictadura de Francisco Franco, posteriormente durante la transición no se pudo o no se quiso plantear un medio que fuera independiente de los intereses del gobierno. Quizás este hubiera sido el momento para cambiar la trayectoria posterior del ente español, pero los gobernantes del momento prefirieron tener un medio que en vez de actuar como una válvula que destapara todos los entresijos del gobierno, los escondiera o suavizara en su favor. Por su parte, el origen de YLE fue para educar a los ciudadanos, crear una cultura común y como una muestra del avance tecnológico en una sociedad como la finlandesa que, tras conseguir su independencia, le costó crecer económicamente. Desde su nacimiento hasta hace unos escasos siete u ocho años, la trayectoria de YLE como medio público ha sido impecable, cumpliendo en todo momento sus deberes como ente público del país y con la independencia como elemento clave en su trayectoria histórica. Unida a la anterior premisa, hay que destacar la realidad de que la televisión finlandesa tenga una preeminencia y supremacía por encima del resto de televisiones comerciales y regionales. Desde su nacimiento, ha sabido cuidar a la audiencia y conservarla hasta el día de hoy. TVE, por el contrario, solo tuvo dominio durante el franquismo y la Transición, etapas en la que era la única televisión, y hasta que las televisiones privadas comenzaron a crecer y los ciudadanos empezaron a observar otro tipo de periodismo. En el momento que pudieron escapar de la propaganda del Gobierno, lo hicieron. Hay que destacar la política al consenso con espíritu deliberativo que existe en Finlandia. Finlandia vive en una democracia corporativista, es decir, se centra en el compañerismo entre las organizaciones sociales y el Estado. Lo que hace que el modelo de mercado 94 cditve/196-el-cdi-de-tve-reclama-la-dimision-de-los-responsables-de-los- servicios-informativos-de-tve-y-la-cancelacion-del-programa-asi-de-claro.html • Consejodeinformativostve.es (2017): Los Consejos de Informativos piden el relevo de los directivos de RTVE. 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