La presupuestación la Unión Europea en el periodo 2021-2027 y sus repercusiones en España.

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES GRADO EN ECONOMÍA TRABAJO FIN DE GRADO CURSO ACADÉMICO 2022-2023 La presupuestación la Unión Europea en el periodo 2021-27 y sus repercusiones para España. AUTOR: Cristina Macías Zambrano TUTOR: DR. Dña. Eva María Buitrago Esquinas DEPARTAMENTO: Economía Aplicada III ÁREA DE CONOCIMIENTO: Economía Aplicada ÍNDICE Introducción …………………………………………………………………………………. 3 Objetivos ……………………………………………………………………………………… 4 Metodología ………………………………………………………………………………….5-6 1. Presupuesto de la UE a largo plazo. Marco Financiero Plurianual. 1.1. Concepto y procedimiento del Marco Financiero Plurianual………...............7-9 1.2. Antecedentes del MFP 2021-2027………………………………………………..10-11 1.3. Marco Financiero Plurianual 2021-2027……………………………………….. 12-15 2. Presupuesto a corto plazo. Presupuesto anual de la Unión Europea. 2.1 Definición, procedimiento y principios del Presupuesto anual europeo… 16-20 2.2 Ingresos del Presupuesto Anual Europeo……………………………………... 20-21 2.2.1 Recursos propios tradicionales ………………………………………………. 21-27 2.2.2. Recuso IVA ……………………………………………………………………….. 27-30 2.2.3. Recurso PNB……………………………………………………………………... 30-32 2.2.4. Recurso basado en los envases de plásticos……………………………….32-36 2.3. Partidas de gastos del Presupuesto Anual de la UE…………….…………..37- 38 2.3.1 Fondo de Cohesión, FSE+, FEDER 2021-2027…………………………….... 38-41 2.3.2 Fondo Marítimo de Pesca y Agricultura 2021-2027………………………….41-43 2.3.3. Fondo de Transición Justa 2021-2027……………………………………….. 44-45 2.3.4 Análisis de las Partidas de gasto año 2023……………………...………….. 46-51 3. Paquete financiero temporal “Next Generation” 3.1. Fondos de Recuperación Europeos………………………………………….... 52-58 4. Relaciones financieras entre España y la UE………………………………………... 59-64 5. Conclusiones……………………………………………………………………………….65-66 Bibliografía …………………………………………………………………………………………67-71 3 Introducción En 1980 se creó un clima de conflicto entre las 3 instituciones europeas, Comisión, Consejo y Parlamento Europeo, debido a un desajuste cada vez más pronunciado entre los recursos y los gastos necesarios. (Parlamento Europeo, 2013) Con la ratificación del Acta Única Europea en 1987, se presentaron por parte de la Comisión nuevos planes referidos a la presupuestación de la UE. El Acuerdo Interinstitucional de la Comisión, el Consejo y el Parlamento daba lugar a un nuevo presupuesto, el cual se caracterizaba por su duración, debido a la necesidad de estabilidad para la nueva fase de integración, el Mercado Interior Común. (Parlamento Europeo,2019) Por tanto, desde 1988 la presupuestación de la Unión Europea está compuesta por un presupuesto a corto plazo o Presupuesto Anual y por un presupuesto a largo plazo. En la práctica, el Presupuesto Anual europeo se establece respetando el presupuesto a largo plazo, este tiene un periodo mínimo de cinco años, poniendo un límite máximo al Presupuesto anual en cuanto a la partida de gastos se refiere, las cuales garantizan una evolución ordenada del gasto de la Unión Europea y son acordadas por el Parlamento y por el Consejo Europeo. (Ministerio de Hacienda y Función Pública, 2022) El objetivo de esta nueva idea de presupuestación para la Unión Europea era mitigar el conflicto de desajuste, mejorar la disciplina presupuestaria, así como mejorar la planificación presupuestaria. (Parlamento Europeo, 2013) Estos presupuestos a largo plazo o perspectivas financieras se pusieron en marcha en 1988 como hemos mencionado anteriormente, aunque más tarde pasaron a llamarse Marcos Financieros Plurianuales (MFP), en concreto en el Tratado de Lisboa incluyéndose este concepto en el artículo 312 del TFUE, en 2009. (Parlamento Europeo, 2019) 4 Objetivos El objetivo final de este trabajo fin de grado es valorar las repercusiones para España de la financiación de la UE en el periodo 2021-2027, en concreto en el año 2023, tanto en lo relativo a las aportaciones que debe hacer España para contribuir a la financiación del presupuesto europeo como en relación con las transferencias que recibe de la UE, incluyendo el paquete temporal de recuperación “Next Generation”. Para alcanzar dicho objetivo, se establecen los siguientes objetivos intermedios: - Conocer los aspectos básicos de la presupuestación de la UE. - Conceptualizar y caracterizar los Marcos Financieros Plurianuales de la UE. Identificando las particularidades del último Marco Financiero Plurianual 2021- 2027 introducidas a consecuencia de la pandemia de la COVID-19. - Delimitar el concepto y las características básicas del presupuesto anual de la Unión Europea, así como identificar las diferentes partidas de ingresos y gastos que lo componen. - Valorar el papel de España en el presupuesto anual del año actual 2023, tanto de las partidas de ingresos como las de gastos. - Valorar el papel de España tanto en la financiación del MFP 2021-27 y del paquete temporal de recuperación “Next Generation” como en las transferencias que recibe de ellos. Se analizarán especialmente las transferencias derivadas del Mecanismo de Recuperación, Transparencia y Resiliencia y su destino 5 Metodología El trabajo presentado a continuación consta de 4 apartados diferenciados; en primer lugar, se define y contextualiza el Marco Financiero Plurianual, así como un breve inciso de la incorporación del paquete financiero temporal estipulado para combatir las consecuencias de la pandemia COVID-19; en segundo lugar, se estudia el segundo pilar de la presupuestación de la Unión Europea, el presupuesto anual europeo, así como las partidas de gastos e ingresos que lo compone en el año 2023. En tercer lugar, el trabajo hará de nuevo hincapié en la novedad que supone para la presupuestación de la Unión Europea el “Next Generation”. Y, por último, se centrará en las relaciones financieras existentes entre la UE y España como país miembro de esta. El primer apartado, tiene como objetivo principal definir y recalcar las características básicas del Marco Financiero Plurianual, centrándose en aquel que comprende el periodo de años de 2021 a 2027, es decir, el MFP vigente, anteriormente contextualizado con la Agenda Estratégica 2019. Este es por tanto un apartado teórico, su función es servir de sustento para encuadrar uno de los pilares de la presupuestación europea en el periodo estudiado, para ello se recopila información de diferentes fuentes oficiales. El segundo apartado, tiene un objetivo principal similar al anterior, el de definir y establecer las características principales del segundo pilar de la presupuestación europea, así como diferenciar las distintas partidas de gastos e ingresos que lo componen. Por otro lado, se hace un análisis financiero tanto absoluto como relativo, a través de la comparación de los diferentes recursos y gastos con un indicador relevante como es el PIB de cada país, de los componentes principales y vigentes dentro del periodo 2021-2027, haciendo hincapié en el año 2023, para ello hemos seleccionado cuatro recursos y 5 fondos con la intención de hacer un estudio más analítico de estos, a través de gráficos y tablas donde se recogen los datos de estas partidas para todos los Estados miembros de la UE, con el objetivo de comparar las relaciones financieras de los países pertenecientes a esta. Este apartado tiene una metodología mixta, por un lado, teórica ya que se define todos los elementos que componen el presupuesto anual de la UE y, por otro lado, cualitativa debido al análisis de los datos recogidos de las partidas de este presupuesto. En tercer lugar, el apartado referido a la presupuestación derivada de la pandemia COVID-19 tiene como objetivo principal el estudio de las novedades introducidas en el año 2021 en la presupuestación, ya que no tiene precedentes. Además de definir y 6 contextualizar el paquete financiero temporal, se hace un análisis de los diferentes fondos propuestos y llevados a cabo en los siguientes años. Por último, el apartado final, será en su mayoría cualitativo, es decir, se analizará la relación de España con la UE, a través de un enfoque más cercano a los análisis anteriormente realizados, para ello se recogerán en tablas y gráficos las diferentes partidas de ingresos y gastos correspondientes al presupuesto europeo con relación a España en el año 2023, también se realizará un estudio de investigación mediante el que se deducirá la explicación de los diferentes datos analizados. 7 1. Presupuesto de la UE a largo plazo. Marco Financiero Plurianual. Uno de los pilares fundamentales de la presupuestación de la UE, es el Marco Financiero Plurianual, un presupuesto a largo plazo mediante el que analizaremos la previsión de la UE en cuanto a la financiación. En primer lugar, definiremos el MFP y haremos un enfoque global sobre este, en el que explicaremos sus aspectos generales. Seguidamente nos centraremos en el Marco Financiero Plurianual vigente en la actualidad es decir el que comprende desde el año 2021 hasta 2027 con el objetivo de conocer la presupuestación actual. 1.1 Concepto y procedimiento del Marco Financiero Plurianual. El Marco Financiero Plurianual es la programación de la UE de carácter financiero, es el encargado de determinar el importe máximo para cada una de las políticas de gasto, así como el límite global del gasto para los periodos comprendidos dentro de cada MFP (Buitrago y Romero, 2013) El Marco Financiero Plurianual es un reflejo económico tanto de los objetivos como de las prioridades de la UE a largo plazo, a la vez que un estudio en referencia a la previsión de los gastos para ese periodo (García, 2020) Este documento se regula en el artículo 312 del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE). (Garcia, 2020 y TFUE, 2010) En este queda reflejado algunas de las características generales de dicho instrumento financiero, en primer lugar, fija un objetivo, este es garantizar la evolución ordenada de los gastos de la UE dentro del límite fijado por los recursos propios. Seguidamente, hace referencia a la duración de este, teniendo un rango en vigor como mínimo de cinco años, por ello se considera un presupuesto a largo plazo. En este mismo artículo, en el segundo apartado se recoge el requerimiento de unanimidad del Consejo Europeo, previa aprobación del Parlamento Europeo mediante mayoría para completar el procedimiento legislativo. Durante este procedimiento, las 3 instituciones básicas de la UE, es decir, Parlamento, Comisión y Consejo Europeo deben adoptar todas las medidas necesarias para facilitar la aprobación de este. Este artículo del Tratado de Funcionamiento de la UE también tiene en cuanta la posibilidad de prolongar el Marco Financiero vigente si a su vencimiento no se ha llegado a un acuerdo por parte del Consejo Europeo sobre un nuevo Marco. Como principal característica, el artículo 312.3 establece que el Marco Financiero Plurianual fijará los límites máximos anuales de créditos para hacer frente a los 8 compromisos, así como el límite máximo anual de créditos para pagos. Es decir, este instrumento establecerá cualquier disposición que considere adecuada para el buen funcionamiento y adecuado desarrollo del procedimiento del Presupuesto anual. Para tratar de facilitar la comprensión de estos conceptos, pondremos un breve ejemplo sobre los compromisos y pagos, si consideramos el caso de una construcción de un edificio: el compromiso es aquel que se contraerá en un año determinado, en cambio los pagos serán escalonados durante varios años. (Consejo Europeo, 2020) Debemos hacer hincapié en el total de los compromisos y pagos que se ejecutan a través de estos límites. en el caso de los compromisos, el Marco Financiero Plurianual establece el límite máximo de importe en cuanto a contratos o subvenciones que la UE puede realizar en el ejercicio que este en vigor el presupuesto anual, estos no tienen que ser desembolsados necesariamente durante el curso de este periodo, pueden llevarse a cabo a lo largo de varios ejercicios. Los limites referidos al total de pagos que se pueden llevar a cabo a lo largo del presupuesto anual y determina las cantidades que deben gastarse en ese determinado año, este dato será recopilado de los compromisos jurídicos contraído en los años anteriores. (Consejo Europeo, 2020) El objetivo de estos límites impuestos por el presupuesto a largo plazo son entre otros: dar una mayor seguridad a través de la previsibilidad de las finanzas de la Unión Europea para aquellos que la cofinancian, también permite ajustar el gasto previsto a todas las necesidades y prioridades de las distintas políticas que se llevan a cabo, garantizan una disciplina en cuanto al presupuesto así como su estabilidad y, por último, podemos destacar la labor de facilitar la elaboración del presupuesto anual. (Consejo Europeo, 2020) Este presupuesto como ya hemos mencionado anteriormente debe tener flexibilidad a pesar de la imposición de los límites en cuanto al gasto, debido sobre todo a circunstancias imprevistas que pueden surgir. Este tema también es contemplado por el Marco Financiero Plurianual, el cual, tiene en cuenta, instrumentos especiales que ayudan a solventar estos improvistos como por ejemplo fondos que pueden utilizar en determinados momentos o ámbitos de actuación concretos donde son necesarios. (Consejo Europeo, 2020) A continuación, la tabla 1 resume el procedimiento de elaboración de los MFP, tanto el aquel considerado normativo como los procedimientos especiales. 9 Tabla 1: Procedimiento de elaboración del MFP Procedimiento normativo (Artículo 289 y 294 del Tratado de Funcionamiento de la UE) Procedimiento especial (Artículo 289.2 del Tratado de Funcionamiento de la UE) El 95% de las propuestas siguen este procedimiento. Las propuestas son llevadas a cabo por la Comisión en primera instancia Estas propuestas deben ser aprobadas por el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo (estudiando las propuestas de forma paralela) Dentro del Consejo se asigna un grupo de trabajo documentado sobre el tema, son los encargados de estudiar la propuesta y llegar a un acuerdo. Una vez listo se traslada al COREPER (comité de cada Estado miembro). Una vez aprobado por estas instituciones, comienza el dialogo entre Consejo, Parlamento y Comisión. Si hay acuerdo, el Parlamento vota el texto en el pleno y lo adopta. Si el Consejo lo acepta comienza la primera lectura. Puede haber hasta 2 lecturas en caso de no alcanzar acuerdo y por último se recurre al Comité de conciliación. Cuando se aprueba definitivamente se publica en el Diario Oficial, pasando a ser legislación. El 5% de las propuestas siguen este procedimiento. El Consejo adoptas las propuestas. Ejemplo: exenciones en el mercado interior o el derecho de competencia. Estas propuestas deben ser aprobadas por el Parlamento. Este puede también rechazarlas mediante mayoría absoluta, pero no modificarlas. Aunque puede proponer enmiendas a la propuesta legislativa. Fuente: (Consejo Europeo, 2023) y elaboración propia. 16 2. Presupuesto a corto plazo. Presupuesto anual de la Unión Europea. El segundo pilar fundamental de la presupuestación europea es el Presupuesto Anual, su estudio será relevante para comprender como la Unión Europea establece los ingresos y gastos previstos en un periodo de 1 año, es decir, nos ayudará a estructurar la organización financiera europea. Para logarlo, comenzaremos con una breve introducción, siendo el objetivo de esta definir, así como conocer el procedimiento y las características más generales del Presupuesto Anual europeo. 2.1 Definición, procedimiento y principios del Presupuesto anual europeo. El Consejo Europeo define el Presupuesto anual de la UE como un instrumento que refleja todos los ingresos y gastos de la Unión Europea para un determinado ejercicio económico, es decir con duración de un año. Este Presupuesto a corto plazo dispone de la financiación de los diferentes programas y las actuaciones para llevar a cabo las distintas políticas, así como las obligaciones jurídicas de la Unión Europea. (Consejo Europeo, 2022) La normativa relativa al presupuesto se refleja en los Tratados de la Unión Europea, en concreto, en el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento. También es necesario hacer alusión a las Disposiciones financieras, donde se reflejan los gastos e ingresos, en concreto en el artículo 310. También debemos destacar artículos relevantes, en concreto el artículo 311 donde se especifica que “el presupuesto será financiado íntegramente con cargo a los recursos propios”. Por otro lado, otro de los artículos relevantes es el 320, donde se establece el euro como moneda oficial para la elaboración del presupuesto. (BOE, 2023). El presupuesto de la UE es un instrumento principal para la intervención que realiza la Unión Europea a través de sus políticas, siendo la base de los cumplimientos de sus objetivos. A pesar de ser un instrumento importante también tiene algunas limitaciones, sobre todo cuantitativas, ya que su peso es escaso en el conjunto de la economía de la UE, afectando a algunas regiones más que a otras. (Escudero, 2020) El presupuesto general de la Unión Europea es un acto que tiene como característica principal la aprobación de los ingresos y gastos considerados necesarios para el ejercicio al que corresponda, a través de unanimidad, donde la propuesta es realizada por la Comisión previa consulta con el Parlamento Europeo, así como el previo dictamen del Tribunal de Cuentas, teniendo la última decisión, el Consejo Europeo, para adoptar las propuestas recibidas. (Oostens, 2004) 17 Para la aprobación de este presupuesto, participan 3 instituciones, La Comisión Europea, el Consejo y el Parlamento de la UE. Siendo el Consejo y el Parlamento aquellos que acuerdan el presupuesto y La Comisión la que establece las propuestas de este. El Consejo Europeo, a través de su página oficial, redacta el procedimiento mediante el cual es elaborado el presupuesto de la UE. (Consejo Europeo, 2022) El presupuesto es anual, por tanto, el procedimiento para la elaboración y aprobación de este comienza el año anterior, en concreto, en febrero cuando el Parlamento y el Consejo adoptan sus orientaciones. Posteriormente, en mayo de ese mismo año, la Comisión Europea presenta un proyecto con las propuestas recopiladas al Consejo y al Parlamento. Por consiguiente, entre los meses de julio y septiembre, el Consejo adopta su posición y el Parlamento cuenta con un mes para aprobar, rechazar o modificar esta propuesta. Estos deciden en igualdad de condiciones y, por tanto, deben estar de acuerdo, de lo contrario se convoca un Comité de Conciliación, como última opción para lograr una solución en el plazo de 3 semanas. Una vez llegado al acuerdo estas dos instituciones tiene un periodo de 14 días para aprobarlo formalmente. Es recomendable llegar a un acuerdo antes de finalizar el año, pero no siempre se logra el objetivo, en ocasiones la Comisión debe presentar una nueva propuesta, pero si comienza el año sin establecer un presupuesto este se regirá por una regla especial, “la regla de la doceava parte provisional”, esta consiste en establecer un límite mensual en relación con el gasto, este en concreto, no deberá superar la doceava parte de los gastos de ese mismo mes del año anterior. El presupuesto en la actualidad, es decir de este último año 2023, se aprobó el 22 de noviembre de 2022, cuando el Consejo y el Parlamento lograron alcanzar un acuerdo Una vez aprobado este presupuesto, como hemos mencionado anteriormente, puede ser modificado, para ello, el procedimiento ahora empieza por parte de la Comisión, esta es la que propone un nuevo proyecto rectificando el presupuesto, y la aprobación seguiría los mismos pasos visto hasta el momento, por parte del Consejo y del Parlamento. Las causas por las que se puede modificar el presupuesto son entre otras por la necesidad de hacer frente a gastos imprevistos, como, por ejemplo, en el caso de la pandemia, así como en casos concretos de catástrofes naturales ya que, en este caso, necesitaríamos recursos adicionales. Otra de las causas son los superávits de 18 presupuestos anteriores que quieren incorporarse al del año vigente. (Consejo Europeo,2022) Una vez aprobado el presupuesto, la Comisión Europea y todos los Estados miembros pertenecientes a la UE, son los encargados de ejecutarlo. Estos últimos, se encargan aproximadamente de las tres cuartas partes de este y a pesar de que la Comisión aborda por tanto una menor parte es la encargada en última instancia de la ejecución de la totalidad del presupuesto. (Consejo Europeo, 2022) La Comisión Europea, así como el conjunto de los Estados miembros, es decir, todos los encargados de la ejecución del presupuesto como ya hemos mencionado anteriormente están obligados a cumplir y velar todos los principios del presupuesto para la correcta practica de este y su adecuada gestión financiera. (Consejo Europeo,2022) Después de la elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto se procede a la supervisión de este. Para ello, el Parlamento Europeo, es el encargado de esta acción, dando el visto bueno o no a la gestión del presupuesto en ese determinado ejercicio. (Consejo Europeo, 2022) El Consejo también forma parte de esta supervisión, encargado de examinar varios documentos, entre ellos, se encuentran las cuentas del conjunto de la UE, es decir, el balance la evaluación de las finanzas, para llevar a cabo una evaluación en términos financieros de los documentos proporcionados por la Comisión. Por otro lado, también es el encargado de supervisar el informe anual y la declaración de fiabilidad cuyos documentos son emitidos por el Tribunal de Cuentas Europeo. (Consejo Europeo, 2022) El Reglamento Financiero Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, enumera los principios imprescindibles que debe seguir el presupuesto. Haremos un breve repaso de ellos:(BOE, 2002) - La unidad, el presupuesto debe constar de la realización de un documento único en el que se recojan todos los gastos e ingresos. - Anualidad, es decir, el voto del presupuesto corresponde a un solo año y el presupuesto establecido deberá utilizarse en el curso del año al que hace referencia, hay sin embargo algunas excepciones donde se prolonga al año consecutivo. 19 - El principio del equilibrio, este hace referencia a que los ingresos deben ser mayores o iguales a los gastos, ya que no está permitida la financiación, es decir, incurrir en déficit. - La unidad de cuenta, siendo la moneda utilizada para la ejecución del presupuesto, el euro. - El principio de universalidad, sin permitir compensación a excepción de algunos gastos determinados como los destinados a investigación. - La especialidad presupuestaria es otro de los principios fundamentales, siendo necesario especificar el destino y objetivo de los créditos, en este caso desde 2004, con la presupuestación por actividades todos los créditos tienen asignados políticas desarrolladas por la UE. - Principio de buena gestión financiera, teniendo su base en realización y consecución de objetivos de manera eficiente, medidos a través de indicadores de eficacia. - El principio de transparencia, garantizando información veraz sobre la contabilidad y la ejecución de este, siendo obligatorio la publicación de esta en el “Diario Oficial de las Comunidades Europeas”. Algunos aspectos que debemos destacar del presupuesto es su carácter operativo, es decir, la mayoría de los gastos van dirigidas a subvencionar acciones comunitarias a través de transferencias. (Escudero, 2020) La profesora Marta Espasa también destaca algunas de las características del presupuesto, en primer lugar, hace referencia a la complejidad en referencia a su procedimiento, este argumento se basa en el número de instituciones que intervienen, además de tener la autoridad presupuestaria compartida entre el Consejo y el Parlamento. En segundo lugar, destaca la obligación de cumplir el criterio del equilibrio presupuestario donde los ingresos deben cubrir la totalidad de los gastos, prohibiendo la posibilidad de incurrir en déficit. Estas limitaciones según Marta Espasa son consecuencia de continuas reformas para intentar llegar a la integración económica actual. (Escudero, 2020) El Consejo Europeo en su página oficial también se hace eco de algunas características más significativas de este presupuesto anual, como la adaptación del presupuesto de la UE a la evolución de esta, disponiendo de la financiación de los programas y acciones de todas las políticas de la Unión Europea, desde la politica regional, aquella referida a la agricultura, pero también llegando hasta la investigación y la empresa. (Consejo Europeo, 2022) 20 En cuanto a la estructura del presupuesto, la forma de elaboración es a través de las previsiones de ingresos y gastos. Esta se compone de dos elementos básicos de los que dependen los demás, el primero de ellos es el “institucional”: cada institución lleva asignada una sección, cada una de las secciones contiene su propio estado de gastos e ingresos. El segundo componente es el contenido, donde el presupuesto general está compuesto por un estado de gastos y otro de ingresos. (Oostens, 2004) Con el objetivo de continuar con el estudio de la presupuestación europea, es necesario estructurar las dos partes principales del presupuesto anual, es decir, los ingresos y los gastos. La relación entre ambos nos permite entender la forma en la que las instituciones encargadas de elaborar este instrumento proceden para su realización. Para lograr dicho objetivo, definiremos los diferentes ingresos y gastos e incidiremos en el estudio de estos, centrándonos en aquellos más recientes. Por otro lado, estas partidas de gastos e ingresos serán analizadas financieramente. Con el objetivo de ver la repercusión de estos en los países de la UE. 2.2 Ingresos del Presupuesto Anual Europeo. Otro de los puntos más relevantes e interesantes de estudiar, es la financiación de este presupuesto anual. Como ya sabemos, los gastos son financiados con ingresos, y estos proceden de diversas fuentes. El presupuesto se divide en dos apartados relacionados entre sí, pero diferenciados, los ingresos y los gastos. En este apartado, nos centraremos en el estado de ingresos, es decir, en los recursos que se destinan a financiar los gastos previstos. Los ingresos de los presupuestos anuales de la UE han ido evolucionando a medida que se ha desarrollado la integración de estos Estados miembros, en un principio, cuando aún se denominaba CCEE, la necesidad de financiación debido al estado del proceso de integración era reducida, por lo que se apostó por un sistema de contribuciones nacionales. Mas tarde y pasado esa transición inicial, se estableció un sistema de recursos propios, un concepto no sinónimo al de impuestos propios, los cuales existen para la UE. (Buitrago y Romero, 2013) En la tabla 4 hacemos una clasificación de estos ingresos que forman parte de los presupuestos anuales y en concreto de los más recientes: 21 Tabla 4: Los recursos más relevantes pertenecientes a la partida de ingresos del Presupuesto Anual europeo 2023 (en euros). Recursos propios tradicionales 21.590.300.000 Recurso IVA 20.719.666.800 Recurso PNB 107.886.059.928 Recurso propio basado en los residuos de los envases de plástico 6.376.668.800 TOTAL 156.572.695.528 FUENTE: Diario Oficial de la Unión Europea (2023) y elaboración propia La tabla 4, recoge el total de los importes de los recursos pertenecientes al Presupuesto Anual de la Unión Europea en la actualidad, en concreto durante el periodo del año 2023, en ella podemos observar cómo los recursos propios tradicionales están bastante igualados en cuanto a cantidad total aportada por los Estados miembros, pero el recurso PNB supone el mayor ingreso mediante el que se subsanara la mayoría de los gatos correspondientes del Presupuesto. El recurso propio basado en los residuos de los envases de plástico no reciclados es el más reciente, uno de los últimos en incorporarse y supone el menor peso en la aportación por parte de los países pertenecientes a la UE. En el gráfico 2 podemos ver la información de la tabla 4 de forma más clara a través de porcentajes. FUENTE: Diario Oficial de la Unión Europea (2023) y elaboración propia Los más relevantes son los recursos propios, la pertenencia de estos da lugar a una mayor autonomía por parte de la UE. Estos se definen como medios de financiación propios, de carácter fiscal, son independientes de las decisiones nacionales y por tanto de las autoridades de cada Estado miembro de la Unión Europea, estos están obligados a entregar estos ingresos. (Buitrago y Romero, 2013) 14% 13% 69% 4% Gráfico 2: Porcentaje con respecto al total de los recursos propios más relventes en el Presupuesto Anual Europeo 2023 Recursos propios tradicionales Recurso IVA Recurso PNB Recurso propio basado en los residuos de los envases de plástico 22 Los recursos propios han sido cambiantes dependiendo de las necesidades de la UE a lo largo de su historia. 2.2.1 Recursos propios tradicionales En 1970 fueron incorporados al Presupuesto anual de la UE los recursos propios tradicionales, estos derivan de las políticas comunitarias, de la PAC (Politica Agraria Común) y PCE (Política de Comercio Exterior), es decir, independiente de los Estados miembros, teniendo la UE competencia exclusiva sobre ellos. (Buitrago y Romero, 2013) Dentro de los recursos propios tradicionales podemos encontrar dos grupos: (Buitrago y Romero, 2013) - Las cotizaciones del azúcar e isoglucosa: el exceso de producción de azúcar lleva a la UE a establecer “multas” para desincentivarla, las cuales serán pagadas por las empresas de este sector. Este no se estima - Derechos arancelarios de las importaciones: dentro de este hay dos modalidades, los derechos generales de aduanas, los cuales dependen de muchos factores, entre ellos, de la politica comercial que se establezca en ese periodo, de los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio, la competitividad, etc. y, por otro lado, los recursos de origen agrícola; aranceles aplicados sobre los productos agrícolas, estos dependen de los precios fijados tanto a nivel nacional como a nivel mundial. Este conjunto de recursos tiende a su disminución como principal inconveniente, desde su puesta en marcha ha disminuido del 55,6% a en torno al 14% (como podemos observar en el gráfico 2) en los últimos años, lo que provoca la búsqueda de otros ingresos por parte de la UE, para llevar a cabo la ejecución del presupuesto. (Buitrago y Romero, 2013) A continuación, analizaremos los datos referentes a estos recursos propios tradicionales en la tabla 5, en concreto los derechos de aduanas netos, ya que la UE no hace recapitulación de los datos referidos a las cotizaciones netas en el sector del azúcar debido a su menor importancia en cuanto a la aportación al presupuesto anual. La tabla 5 recoge la aportación de cada Estado Miembro al presupuesto de la UE en 2023 a través del recurso basado en derechos de aduanas, así como un estudio relativo en el que se compara este recurso con el total del mismo y con los PIB de 2022 de cada país perteneciente a la UE. 23 TABLA 5: APORTACIÓN DE CADA PAÍS DE LA UE EN RECURSOS PROPIOS TRADICIONALES en 2023. Estados miembros Derechos de aduanas netos (75%) en millones de € Porcentaje del total de los recursos de derechos de aduanas PIB de cada Estado miembro de la UE en 2022 (millones de €) % del PIB de cada país con relación al PIB de la UE. Porcentaje del recurso de aduana respecto al PIB de 2022 de cada país. Bélgica 2.018,90 9,33 549.452,20 3,48 0,37 Bulgaria 125,9 0,58 84.560,60 0,53 0,15 Chequia 396 1,83 276.605,90 1,75 0,14 Dinamarca 431 1,99 376.087,20 2,38 0,11 Alemania 4.686,40 21,66 3.869.900 24,48 0,12 Estonia 52,5 0,24 36.181,40 0,23 0,15 Irlanda 444,8 2,06 502.583,50 3,18 0,09 Grecia 238,3 1,1 208.030,20 1,32 0,12 España 1.615,60 7,47 1.327.108 8,39 0,12 Francia 2.180 10,08 2.639.092 16,69 0,08 Croacia 47 0,22 66.939 0,42 0,07 Italia 2.705,20 12,51 1.909.153,60 12,08 0,14 Chipre 27,8 0,13 27.006,40 0,17 0,1 Letonia 64,5 0,3 39.062,50 0,25 0,17 Lituania 139,9 0,65 66.791,10 0,42 0,21 Luxemburgo 18,1 0,08 78.130,10 0,49 0,02 Hungría 239,5 1,11 170.246,80 1,08 0,14 Malta 18,1 0,08 16.922,60 0,11 0,11 Países Bajos 3.064,90 14,17 941.186 5,95 0,33 Austria 234,1 1,08 446.933,30 2,83 0,53 Polonia 1.290,20 5,96 656.905,50 4,15 0,2 Portugal 202,5 0,94 239.241,70 1,51 0,08 Rumanía 243,1 1,12 285.884,80 1,81 0,08 Eslovenia 141,4 0,65 58.988,50 0,37 0,24 Eslovaquia 128,8 0,6 109.651,90 0,69 0,12 Finlandia 161,2 0,75 266.679 1,69 0,06 Suecia 674,6 3,12 560.958,60 3,55 0,12 TOTAL 21.632,70 15.810.286,60 FUENTE: Diario Oficial de la Unión Europea (2023), EUROSTAT (2023a) y elaboración propia 24 En primer lugar, analizaremos a través de la comparación entre países la aportación que realizan cada uno de ellos con respecto al total, el cual, aparte de reflejarse en la tabla 4, se expondrá a continuación de forma más clara en el gráfico 3. FUENTE: Diario Oficial de la Unión Europea (2023) y elaboración propia Como podemos observar, los porcentajes que representan la aportación en recursos propios tradicionales en materia de derechos de aduanas netos con respecto al total son muy dispares, si comparamos unos países miembros de la UE con otros. Hay un grupo de países que aportan la mayor cantidad con respecto al total, como es el caso de Bélgica, Alemania, España, Francia, Italia, Países Bajos y Polonia. Y, otros que aportan una cantidad mucho menor. Podemos observar también la diferencia entre el grupo que más aporta es más evidente, en cambio los que aportan una menor cantidad con respecto al total de recursos propios tradicionales mantienen menos distancia entre ellos. Debido a la importancia del indicador del PIB para la realización de un estudio relativo a través de la comparación entre países miembros de la UE de los diferentes recursos, analizaremos en primer lugar el gráfico 4: 0 5 10 15 20 Bélgica Bulgaria Chequia Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia España Francia Croacia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Malta Países Bajos Austria Polonia Portugal Rumanía Eslovenia Eslovaquia Finlandia Suecia Gráfico 3: Aportación de cada Estado miembro en materia de recursos propios tradicionales en 2023 en relación al total de estos recursos (en %) 25 FUENTE: EUROSTAT (2023a) y elaboración propia En el gráfico 4 podemos observar los países con un porcentaje de PIB mayor con respecto al PIB de la UE en 2022, estos son Alemania en primer lugar, seguida de Francia, Italia y España. El resto de los países supone un porcentaje menor incluso en algunos casos insignificante, dentro de este grupo se encuentran países como Chipre, Estonia, Letonia, Lituania o Malta. Para completar este estudio analizamos ahora el Gráfico 5, en él, podemos observar el porcentaje de la aportación en 2023 de cada país en términos de recursos propios basados en los derechos de aduanas comparados con el PIB de cada Estado Miembro en 2022: FUENTE: Diario Oficial de la Unión Europea (2023), EUROSTAT (2023a) y elaboración propia 0 5 10 15 20 25 Bélgica Bulgaria Chequia Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia España Francia Croacia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Malta Países Bajos Austria Polonia Portugal Rumanía Eslovenia Eslovaquia Finlandia Suecia Gráfico 4: % del PIB de cada país con relación al PIB de la UE (2022). 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 Bélgica Bulgaria Chequia Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia España Francia Croacia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Malta Países Bajos Austria Polonia Portugal Rumanía Eslovenia Eslovaquia Finlandia Suecia Gráfico 5: Aportación de cada país de la UE EN 2023 en términos de recursos propios tradicionales respecto al PIB de 2022 de cada país. (en %) 32 FUENTE: Diario Oficial de la Unión Europea (2023) y elaboración propia En el gráfico 9 podemos observar la aportación de todos los Estados miembros al presupuesto anual europeo en concepto de recursos PNB con respecto al total. En él podemos observar tres grupos de países en función a la aportación realizan como en el caso de los anteriores recursos, en primer lugar, diferenciaremos aquellos países que aportan más, entre ellos están Bélgica, Alemania, España, Francia, Italia y Países Bajos. En segundo lugar, aquellos países que se diferencian por estar por debajo de la media en cuanto a importe de aportación en concepto de PNB, que son: Bulgaria, Estonia, Croacia, Chipre, Letonia, Lituania, Eslovenia y Malta. El resto de los países se encuentran en la media en términos absolutos. Si analizamos la parte de la tabla 8 donde se relaciona cada aportación de los países pertenecientes a la UE en términos relativos, comparándolo con un indicador como el PIB, el porcentaje es muy parecido en todos los Estados miembros, esto se debe en este caso concreto a que el Recurso PNB se calcula en función de este indicador, por lo que su análisis no tendría ninguna relevancia, al menos no aportaría conclusiones nuevas. Las desviaciones que se pueden ver son causadas por un mecanismo de corrección de la UE que se aplica en la presupuestación, estas tienen su origen en el cheque británico. 2.2.4 Recurso propio basado en los residuos de los envases de plástico Estos recursos propios se han ido modificando, sobre todo en los últimos años, desde 2018 y de forma más acelerada a partir de la pandemia, es decir, tras la crisis del COVID- 19. Las 3 instituciones que se encargan del procedimiento, Comisión, Consejo y 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 Bélgica Bulgaria Chequia Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia España Francia Croacia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Malta Países Bajos Austria Polonia Portugal Rumanía Eslovenia Eslovaquia Finlandia Suecia Gráfico 9: Aportación de cada Estado miembro en términos de Recurso PNB con respecto al total del mismo en 2023 (en %) 33 Parlamento Europeo, llegaron al acuerdo de introducir una hoja de ruta que contemplara recursos propios más modernos con el objetivo de garantizar el reembolso en el plan de recuperación tras la pandemia en la UE. (Consejo Europeo, 2022) Estos nuevos recursos, establecidos en la Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo de 14 de diciembre de 2020 sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea y por el que se deroga la Decisión 2014/335/UE, Euratom. permiten controlar acciones invasivas para el medioambiente con el fin de llegar a una transición energética lo más sostenible posible. Entre ellos, podemos destacar el canon sobre el plástico no reciclado, que constituye uno de los recursos propios más modernos y han entrado en vigor como parte de los ingresos del presupuesto el 1 de enero de 2021. En diciembre de este mismo año, la Comisión propone una nueva modificación en lo referido al tema de los nuevos recursos propios. Incluyendo un paquete de 3 nuevas medidas o fuentes de ingresos, a lo que se denominó “la primera cesta de nuevos recursos propios”. Esta nueva cesta está constituida por el régimen de comercio de derechos de emisión en la UE (RCDE), también como medida para contribuir al medioambiente. El segundo elemento lo forma el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC), y, por último, aquellos recursos basados en los beneficios de las empresas multinacionales de gran tamaño. (BOE, 2020) 34 Tabla 9: Aportación de los países miembros al presupuesto anual de la UE en Recurso propio basado en los residuos de los envases de plástico en 2023 Estados miembros Recurso propio basado en los residuos de los envases de plásticos. (en €) Porcentaje del total de los recursos basados en los envases de plástico no reciclados PIB de cada Estado miembro de la UE en 2022 (en millones de €) Porcentaje de PIB de cada Estado miembro con el PIB UE 2022 Porcentaje aportación en recursos plástico en relación con el PIB de cada Estado miembro (en %) Bélgica 148.939.040 2,34 549.452,20 3,48 0,027 Bulgaria 45.700.160 0,72 84.560,60 0,53 0,054 Chequia 53.909.040 0,85 276.605,90 1,75 0,019 Dinamarca 108.464.640 1,70 376.087,20 2,38 0,029 Alemania 1.380.200.960 21,64 3.869.900 24,48 0,036 Estonia 24.044.560 0,38 36.181,40 0,23 0,066 Irlanda 198.624.240 3,11 502.583,50 3,18 0,04 Grecia 69.986.080 1,10 208.030,20 1,32 0,034 España 519.598.800 8,15 1.327.108 8,39 0,039 Francia 1.295.480.720 20,32 2.639.092 16,69 0,049 Croacia 20.006.240 0,31 66.939 0,42 0,03 Italia 796.436.400 12,49 1.909.153,60 12,08 0,042 Chipre 4.658.160 0,07 27.006,40 0,17 0,017 Letonia 14.740.720 0,23 39.062,50 0,25 0,038 Lituania 13.465.680 0,21 66.791,10 0,42 0,02 Luxemburgo 13.063.600 0,20 78,130,1 0,49 0,017 Hungría 206.997.440 3,25 170.246,80 1,08 0,122 Malta 9.073.060 0,14 16.922,60 0,11 0,054 Países Bajos 180.202.720 2,83 941.186 5,95 0,019 Austria 150.980.320 2,37 446.933,30 2,83 0,034 Polonia 549.479.200 8,62 656.905,50 4,15 0,084 Portugal 167.198.320 2,62 239.241,70 1,51 0,07 Rumanía 197.252.000 3,09 285.884,80 1,81 0,069 Eslovenia 15.924.940 0,25 58.988,50 0,37 0,027 Eslovaquia 35.261.600 0,55 109.651,90 0,69 0,032 Finlandia 59.797.760 0,94 266.679 1,69 0,022 Suecia 97.182.400 1,52 560.958,60 3,55 0,017 TOTAL 6.376.668.800 15.810.286,60 FUENTE: Diario Oficial de la Unión Europea (2023), EUROSTAT (2023a) y elaboración propia 35 FUENTE: Diario Oficial de la Unión Europea (2023) y elaboración propia Si analizamos el gráfico 10, podemos ver como vuelve a observarse los mismos tres grupos de países miembros de la UE que en los recursos analizados anteriormente. En primer lugar, aquellos que aportan al presupuesto anual de la UE un importe mayor, este es el caso de países como Alemania, España, Francia, Italia y Polonia. En segundo lugar, aquellos que se encuentran en la media, como son Bélgica, Irlanda, Hungría, Países Bajos, Austria, Portugal, Rumanía y Suecia. Y, por último, el resto de los países se encuentran por debajo de la media, son aquellos que aportan menos importe al presupuesto anual en concepto del recurso basado en los plásticos no reciclados. FUENTE: Diario Oficial de la Unión Europea (2023), EUROSTAT (2023a) y elaboración propia 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 Bélgica Bulgaria Chequia Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia España Francia Croacia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Malta Países Bajos Austria Polonia Portugal Rumanía Eslovenia Eslovaquia Finlandia Suecia Gráfico 10: Aportación de cada Estado miembro en recursos basados en el plástico no reciclado en 2023 (en %) 0 0,02 0,04 0,06 0,08 0,1 0,12 0,14 Bélgica Bulgaria Chequia Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia España Francia Croacia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Malta Países Bajos Austria Polonia Portugal Rumanía Eslovenia Eslovaquia Finlandia Suecia Gráfico 11: Aportacion de cada país de los recursos del plástico en 2023 en relacion al PIB de cada país en 2022 (en %) 36 Si completamos este análisis con la tabla 9 y gráfico 11, donde también se plasma un análisis relativo, expresando en porcentaje aquella cantidad del PIB de cada Estado miembro que se destina a la aportación en concepto de este recurso analizado, podemos observar dos aspectos diferenciados. En primer lugar, observamos después de analizar el resto de los recursos relevantes para el presupuesto anual de la UE que este es el que menos importe en relación con el PIB presenta en términos generales. Por otro lado, podemos observar que los porcentajes son más dispares, aunque podemos destacar aquellos que tienen mayor porcentaje, entre ellos están Hungría, Polonia, Portugal y Rumanía. Esta lista de nuevos recursos que se estableció con el fin de ampliar los ingresos, aunque esta puede seguir aumentando debido a las expectativas de la Comisión reflejada en el anuncio que, proclamado para establecer a final de 2023, es decir, del año actual, una nueva cesta de recursos, con el objetivo de devolver los empréstitos pedidos para cubrir las necesidades que produjo la pandemia, es decir, para hacer posible el “Next Generation”. (Consejo Europeo, 2022) Por último, podemos destacar como novedad, el Mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono e Impuesto digital. Este nuevo recurso fue propuesto por la Comisión Europea en 2021, con el principal objetivo de fijar el precio del carbono para lograr una competencia equitativa entre los productores pertenecientes a la Unión Europea y aquellos que provienen de terceros países, proponiendo una eliminación progresiva de la asignación gratuita de los derechos de emisión por parte de la industria europea, acorde con el objetivo de la lucha contra el cambio climático. (Parlamento Europeo, 2022) 37 2.3. Partidas de gastos del Presupuesto Anual de la UE. Con el objetivo de flexibilizar y agilizar la presupuestación, se crean fondos, es decir, agrupaciones de partidas que se relacionan con las distintas políticas, las cuales debe hacer frente la UE. Los fondos son instrumentos financieros que sirven de puente para llevar a cabo el gasto de determinadas políticas (Buitrago y Romero, 2013). - Fondo Social Europeo (FSE, desde 1960) - Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA, 1962-2006) - Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER, desde1975) - Fondo de Cohesión (desde 1993) - Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP, 1993-2006) - Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA, desde 2007) - Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (FEADER, desde 2007) - Fondo Europeo de Pesca (FED, 2007-2014) - Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP, desde 2014) - FEMPA (A partir de 2021) - FSE+ (a partir de 2021) - Fondo Transición Justa (FTJ) (A partir de 2021) En este apartado únicamente nos centraremos en los fondos que siguen vigente en la actualidad, y, por tanto, afectarán a la ejecución del presupuesto 2023. Resumidos en la tabla 10 y en el gráfico 12. Tabla 10: Fondos respecto al total y al PIB europeo en 2023 porcentaje respecto al total porcentaje respecto al PIB UE en 2022 Fondo FEDER, FSE+, Fondo de Cohesión 50.062,31 97,70 0,317 Fondo Marítimo, Agricultura y Pesca 833,44 1,63 0,005 Fondo transición Justa 1.178,80 2,30 0,007 Total 51.241,11 Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública (2022), Eurostat (2023a ) y elaboración propia 38 Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública (2022) y elaboración propia Podemos observar como el mayor importe será destinado a los fondos FEDER, FSE+ y Fondo de Transición Justa, en concreto el 96% de los gastos de la UE serán para este fin. 2.3.1. FSE+, Fondo de Cohesión y FEDER En primer lugar, el Fondo Social Europeo, el primero en la historia de la UE en ponerse en marcha. Este Fondo, tiene como principal objetivo disminuir las distorsiones que causan el Mercado Común y por tanto las ayudas van dirigidas a este sector, tanto a la formación como a la contratación para tratar de conseguir igualdad de oportunidades. A este fondo se articulan la Politica Social y Regional. Aproximadamente como media se destina un 10% del presupuesto de la UE a este fondo por lo que podemos destacar su importancia y su gestión la canalizan los Estados Miembros. (Buitrago y Romero, 2013) El Fondo de Cohesión, tiene como objetivo inicial lograr la convergencia real entre los países que forman parte de la UE y para llegar a la fase de Unión Económica y Monetaria, por lo que los beneficiados de este fondo son todos los Estados miembros con PNB per-capital inferior al 90% de la media de los países de la UE, así como tener un Programa de Convergencia. Estos requisitos corresponden a los primeros años de vigencia del fondo, pero en 1999, también se sumó a estos requisitos el de tener un Plan de Estabilidad. Este se destina a los países, para cofinanciar programas que ayuden a la cohesión entre ellos, por ejemplo: en materia de transporte y medioambiente. (Buitrago y Romero, 2013) El FEDER, es el instrumento principal de la Politica de Cohesión. Sus beneficiarios son las regiones que forman parte de todos los países de la UE, puesto que su objetivo es 96% 2% 2% Gráfico 12 : Procentaje de cada fondo respecto al total en 2023 (en %) Fondo FEDER,FSE+, Fondo de Cohesión Fondo Marítimo, Agricultura y Pesca Fondo transición Justa 39 disminuir las diferencias entre ellas. Forma parte de los fondos estructurales al igual que el FSE. (Buitrago y Romero, 2013) Y, por último, en esta primera rúbrica de gastos, analizaremos el reglamento (UE) 2021/1057, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) (BOE, 2021) En el presente reglamento se detallan los objetivos de este fondo, en concreto en los artículos 3 y 4. El FSE+ se establece para lograr el apoyo a los Estados miembros y a las regiones en materia laboral a través de la igualdad de oportunidades teniendo en cuanta la calidad y protección del empleo, fomentando la inclusividad e intentando erradicar con la pobreza. (BOE, 2021). Podemos destacar algunos de los objetivos específicos, entre ellos están el apoyo en materia de empleo para las personas jóvenes, la modernización de las instituciones y del servicio del mercado de trabajo, la igualdad de género en dicho mercado, un entorno de trabajo seguro y limpio, promover la formación inicial y dentro del puesto de trabajo, la inclusión, etc. (BOE,2021) La dotación de este fondo se encuentra referido en el artículo 5 de este reglamento, siendo su importe de 87 995 063 417€ en los 7 años del MFP (BOE,2021) A continuación, en la tabla 11, expondremos la rúbrica conjunta de estos tres fondos para el periodo analizado 2021-2027, es decir para aquellos años que engloba el Marco Financiero Plurianual vigente. 40 Fuente:Ministerio de Hacienda y Función Pública (2022) y elaboración propia TABLA 11: DESGLOSE ANUAL POR ESTADO MIEMBRO DE LOS RECURSOS TOTALES ASIGNADOS AL FEDER, FSE+ Y FONDO DE COHESIÓN (en millones de €) Estados miembros 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 TOTAL Bélgica 313,87 320,15 326,56 333,09 339,75 346,55 353,48 2.333,45 Bulgaria 1.275,87 1.326,90 1.378,58 1.436,51 1.494,12 1.552,04 1.610,35 8.798,50 Chequia 2.898,80 2.956,79 3.015,93 3.076,28 3.137,80 3.200,54 1.264,47 15.635,88 Dinamarca 35,25 35,96 36,68 37,41 38,16 38,92 39,7 226,83 Alemania 2.358,99 2.406,18 2.454,31 2.503,41 2.553,49 2.604,57 2.656,68 17.537,63 Estonia 441,66 450,49 459,51 468,70 478,07 487,64 497,39 3.283,46 Irlanda 122,29 124,74 127,23 129,78 132,37 135,03 127,72 909,15 Grecia 2.812,27 2.893,15 2.981 3.053,35 3.128,53 3.205,84 3.285,28 21.359,42 España 4.692,69 4.786,57 4.882,33 4.980,06 5.079,65 5.181,19 5.284,59 34.887,08 Francia 2.129,68 2.172,29 2.215,74 2.260,07 3.305,28 2.351,39 2.398,40 13.703,17 Croacia 1.176,99 1.206,64 1.234,75 1.271,77 1.308,77 1.346,40 1.385,09 8.930,41 Italia 5.566,13 5.677,49 5.791,07 5.907,03 6.025,13 6.145,54 6.268,07 41.380,46 Chipre 124,68 127,17 129,72 132,31 134,96 137,66 140,41 926,91 Letonia 577,02 601,41 625,86 652,82 680,35 708,65 738,36 4.584,47 Lituania 839,17 866,57 893,98 925,83 956,94 987,84 1.017,23 6.487,56 Luxemburgo 4,01 4,09 4,17 4,26 4,34 4,43 4,52 29,82 Hungría 2.798,70 2.916,71 3.037,11 3.181,49 3.331,13 3.483,33 3.637,47 22.385,94 Malta 110,14 112,34 114,59 116,88 119,22 121,61 124,04 701,94 Países Bajos 124,44 126,93 129,47 132,06 134,70 137,40 140,15 925,15 Austria 125,94 128,46 131,02 133,65 136,32 139,05 141,83 936,27 Polonia 9.207,29 9.643,25 10.092,35 10.624,03 11.177,56 11.753,49 12.357,94 74.855,91 Portugal 3.168,91 3.232,31 3.296,97 3.362,98 3.430,22 3.498,76 3.568,51 23.558,66 Rumanía 3.564,28 3.791,71 4.030,23 4.278,78 4.535,91 4.800,00 5.085,73 25.291,44 Eslovenia 433,12 441,78 450,62 459,64 468,83 478,20 487,74 3.219,93 Eslovaquia 1.578,04 1.644,25 1.712,84 1.980,79 1.889,76 1.985,64 2.087,17 9.319,66 Filandia 201,84 205,88 214,20 214,20 218,48 222,85 227,31 1.500,56 Suecia 212,24 216,49 225,24 225,24 229,74 234,34 239,03 1.577,90 TOTAL 46.970,11 48.494,02 50.062,31 51.780,86 53.551,67 55.377,29 57.264,03 363.500,29 41 En primer lugar, analizaremos el primer grupo gastos, en este se establece 3 de los fondos a los que la UE destina mayor importe, el FSE+, FEDER y el Fondo de Cohesión. Podemos observar que el total de estos importes agrupados se va incrementando a medida que pasan los años. Si analizamos los países que reciben un mayor importe de estos fondos en el periodo global comprendido entre 2021 y 2027, se encuentra en la cabeza de estos Polonia seguido de Italia, España, Grecia, Portugal y Rumanía. Esto quiere decir que a estos países ira destinado más fondos para incrementar la cohesión entre las zonas más desfavorecidas y aquellas con una renta y un nivel de vida mayor dentro del país, por lo que implica un mayor grado de desigualdad en ellos. El segundo bloque de fondos está compuesto por el Fondo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura. 2.3.2. Fondo Marítimo de Pesca y Agricultura El Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA) establecido en el reglamento de la UE 2021/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo el 7 de julio de 2021, se conservará el periodo que abarca el presente MFP. De este reglamento podemos destacar varios artículos relevantes, en concreto, el artículo 3 rige las prioridades del FEMPA, entre ellas se encuentran: (BOE, 2021) - Fomentar una pesca sostenible, así como la conservación y la recuperación de los recursos biológico del mundo marítimo. - En cuanto a la acuicultura, este fondo pretende incentivar las actividades sostenibles de esta práctica, unido a la comercialización de los productos obtenidos por ella, promoviendo la seguridad alimentaria. - “Economía azul” sostenible en todas las zonas insulares y costeras, fomentando la pesca y acuicultura de las regiones. - Una gestión sostenible de océanos y mares, permitiendo su seguridad e incentivando la limpieza de estos. Además de estas prioridades, el artículo 14 de este mismo reglamento hace un breve resumen de los objetivos, estos están más relacionados con el medioambiente y la contaminación que causan buques o cualquier material de pesca, así como la preservación de las especies marinas. Otros artículos que destacar son los comprendidos entre el 4 y el 7, en ellos se detallan el presupuesto. Se programa una dotación financiera para los 7 años previstos de 6 108 000 000€. De este importe, una parte ira destinada a la gestión compartida con dotación 48 Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública (2022), Eurostat (2023a ) y elaboración propia Rumanía 4.030,23 8,050 25,49 3,058 131,12 11,123 Eslovenia 450,62 0,900 3,76 0,451 15,85 1,345 Eslovaquia 1.712,84 3,421 2,39 0,287 28,13 2,386 Filandia 214,20 0,428 11,26 1,351 28,54 2,421 Suecia 225,24 0,450 18,19 2,183 9,54 0,809 TOTAL 50.062,31 100,000 833,4 100,000 1.178,80 100,000 49 Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública (2022) y elaboración propia Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública (2022) y elaboración propia Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública (2022) y elaboración propia 0,000 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 Bélgica Bulgaria Chequia Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia España Francia Croacia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Malta Países Bajos Austria Polonia Portugal Rumanía Eslovenia Eslovaquia Filandia Suecia Gráfico 13: Relacion entre el FSE+, Fondo de Cohesión y FEDER con respecto al total. (en %) 0,000 5,000 10,000 15,000 20,000 Bélgica Bulgaria Chequia Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia España Francia Croacia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Malta Países Bajos Austria Polonia Portugal Rumanía Eslovenia Eslovaquia Filandia Suecia Gráfico 15: Fondo de Transición Justa respecto al total. (en %) 0,000 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 Bélgica Bulgaria Chequia Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia España Francia Croacia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Malta Países Bajos Austria Polonia Portugal Rumanía Eslovenia Eslovaquia Filandia Suecia Gráfico 14: Fondo Maritimo de Pesca y Agricultura respecto al total en 2023 (en %) 50 Tabla 15: Fondo FEDER, FSE+, Fondo de Cohesión, Fondo Marítimo de Agricultura y Pesca y Fondo de Transición Justa en 2023. Estados miembros PIB 2022 Fondo FEDER, Fondo de Cohesión y FSE+ (millones de euros) Porcentaje de la primera rúbrica respecto al PIB 2022 de cada país Fondo Marítimo, Agricultura y Pesca Porcentaje de la segunda rúbrica respecto al PIB 2022 de cada país Fondo de Transición Justa Porcentaje de la tercera rúbrica respecto al PIB de cada país 2022 Bélgica 549.452,20 326,56 0,059 6,32 0,001 11,19 0,002 Bulgaria 84.560,60 1.378,58 1,630 13,33 0,016 79,36 0,094 Chequia 276.605,90 3.015,93 1,090 4,71 0,002 100,59 0,036 Dinamarca 376.087,20 36,68 0,010 31,54 0,008 5,45 0,001 Alemania 3.869.900 2.454,31 0,063 33,24 0,001 151,83 0,004 Estonia 36.181,40 459,51 1,270 15,28 0,042 21,69 0,060 Irlanda 502.583,50 127,23 0,025 22,34 0,004 5,18 0,001 Grecia 208.030,20 2.981 1,433 58,85 0,028 50,86 0,024 España 1.327.108 4.882,33 0,368 175,8 0,013 53,24 0,004 Francia 2.639.092 2.215,74 0,084 89 0,003 63,11 0,002 Croacia 66.939 1.234,75 1,845 38,24 0,057 11,39 0,017 Italia 1.909.153,60 5.791,07 0,303 81,32 0,004 63,09 0,003 Chipre 27.006,40 129,72 0,480 6,01 0,022 6,2 0,023 Letonia 39.062,50 625,86 1,602 21,17 0,054 11,74 0,030 Lituania 66.791,10 893,98 1,338 9,6 0,014 16,74 0,025 Luxemburgo 78.130,10 4,17 0,005 0,000 0,57 0,001 Hungría 170.246,80 3.037,11 1,784 5,92 0,003 16 0,009 Malta 16.922,60 114,59 0,677 3,42 0,020 1,43 0,008 Países Bajos 941.186 129,47 0,014 15,37 0,002 38,18 0,004 Austria 446.933,30 131,02 0,029 1,05 0,000 8,32 0,002 51 Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública (2022), Eurostat (2023a )y elaboración propia Polonia 656.905,50 10.092,35 1,536 80,41 0,012 235,76 0,036 Portugal 239.241,70 3.296,97 1,378 59,41 0,025 13,72 0,006 Rumanía 285.884,80 4.030,23 1,410 25,49 0,009 131,12 0,046 Eslovenia 58.988,50 450,62 0,764 3,76 0,006 15,85 0,027 Eslovaquia 109.651,90 1.712,84 1,562 2,39 0,002 28,13 0,026 Filandia 266.679 214,20 0,080 11,26 0,004 28,54 0,011 Suecia 560.958,60 225,24 0,040 18,19 0,003 9,54 0,002 TOTAL 15.810.286,60 50.062,31 833,4 1.178,80 52 3. Fondos “Next Generation”. Con el objetivo de continuar con el estudio de la presupuestación de la UE en los años que comprenden el periodo del Marco Financiero Plurianual, debemos estudiar el programa temporal establecido en los años de la pandemia, ya que proporcionaran un aumento de los gastos derivados de la UE, con el objetivo de solventar las consecuencias de la pandemia COVID-19. Para lograr dicho objetivo analizaremos los diferentes fondos temporales de los que se compone el “Next Generation”. 3.1 Fondos de recuperación europeos (Mecanismo de Recuperación, Transformación y Resiliencia). La crisis sanitaria del Covid-19, una crisis sin precedentes dio lugar rápidamente a una crisis económica y social de escala mundial. La UE ante esta circunstancia fue uno de los primeros organismos en actuar y poner en marcha diferentes medidas como ayudas estatales, así como proporcionar una mayor flexibilidad en las aplicaciones de las normas, haciendo uso del Artículo 122 del TFUE: “1. Sin perjuicio de cualesquiera otros procedimientos previstos en los Tratados, el Consejo, a propuesta de la Comisión, podrá decidir, con espíritu de solidaridad entre los estados, a propuesta de la Comisión, las medidas adecuadas a la situación económica, en particular si surgen graves dificultades en el suministro de determinados productos, especialmente en el ámbito de la energía. 2. Cuando un Estado miembro se encuentre en dificultades o esté seriamente amenazado por graves dificultades causadas por catástrofes naturales o sucesos excepcionales fuera de su control, el Consejo, a propuesta de la Comisión, podrá conceder, en determinadas condiciones, ayuda financiera de la Unión al Estado miembro de que se trate. El presidente del Consejo informará al Parlamento Europeo de la decisión adoptada.” (BOE, 2010). El 9 de abril de 2020, el Eurogrupo presenta un conjunto de medidas para proporcionar ayudas por importe de 540.000 millones de euros de forma urgente. Este importe se pone en marcha con el fin de paliar las circunstancias que afectan directamente al empleo, a los trabajadores, las empresas, debido a la caída de demanda provocada por el confinamiento. (Consejo Europeo, 2022) 53 Viendo las que las circunstancias adversas provocadas por la crisis no solo no cesaban, sino que se agravaban, el 27 de mayo de 2020 la Comisión Europea propone un Plan de Recuperación. Siguiendo con el procedimiento, el 21 de julio de 2020, todos los jefes de Estado y de gobierno pertenecientes a la Unión Europea acordaron un paquete financiero para actuar de manera conjunta y coordinada con el objetivo de ayudar a los Estados Miembros y paliar las consecuencias ocasionadas por la pandemia, así como transformar las economías europeas en economías más sostenible con el medioambiente, más digitalizadas y resilientes. Estos objetivos dieron lugar al diseño de un programa de recuperación denominado “Next Generation”, siendo su característica principal, su carácter temporal. (Ministerio de hacienda y función pública, 2023) Una de las novedades de este programa es el papel de Europa como prestataria, para financiar el “Next Generation”, la Comisión Europea en nombre de la Unión Europea, es la encargada de obtener préstamos en los mercados, los denominados empréstitos, estos tendrán un coste más favorable y deberán ser devueltos antes de finales del año 2058. (Comisión Europea, 2023) Los préstamos se ejecutan a través de diversos instrumentos, entre ellos, los bonos de la Unión Europea, siendo este el principal instrumento de financiación de la Comisión, esta emite bonos de diferentes vencimientos, desde 5 a 30 años a través de transacciones sindicadas y subastas. Otro instrumento de financiación son los bonos verdes de próxima generación, con los que pretende una recaudación aproximada del 30% de los fondos “Next Generation” convirtiéndose en el mayor emisor de este tipo de bonos. Y, por último, las facturas, valores emitidos en subastas con un vencimiento a corto plazo, inferior a un año, con el objetivo de garantizar una presencia estable de la Comisión en el mercado msonetario. (Comisión Europea, 2023) El “Next Generation” tendrá un presupuesto de 750.000 millones de euros para repartir entre 2021 y 2026 adicionales al importe establecido por el MFP 2021-2027, por tanto, permite proporcionar una mayor financiación a determinadas partidas de este, las cuales se encuentran resumidas en el siguiente gráfico. Como podemos observar en el gráfico 16, la mayoría de este fondo irá destinado a la cohesión, resiliencia y valores, aproximadamente el 96% de este programa. También se destinará la digitalización de la economía y la innovación, aunque en menor porcentaje, en concreto en un 1,42%. Y, por último, se destina un 2,3% del importe total del Plan de Recuperación a la transición ecológica. 54 Fuente: : Buitrago y Romero, 2013. Elaboración propia. De los 750 000 millones de euro que constituyen el “Next Generation”, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia como eje central del programa “Next Generation” se compone de 672.55 millones de euros de los cuales una parte serán como vemos en el esquema, transferencias y otra parte deberán ser devueltos ya que se darán en forma de préstamos. (Ministerio de hacienda y función pública, 2023) 10.600 721.900 17.500 Gráfico 16 : DESTINOS NEXT GENERATION (en millones de €) Mercado único, Innovacion y economía digital Cohesión, resiliencia y valores Recursos naturales y medio ambiente 672.500 (Millones de euros) Transferencias 312.500 (Millones de euros) Préstamos 360.000 (Millones de euros) 55 Este Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se recoge en el Reglamento de la UE 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de febrero de 2021. En el podemos destacar varios artículos, entre ellos, el artículo 3 donde se establece el ámbito de aplicación de este mecanismo, estructurado en 6 pilares fundamentales: - Transformación ecológica - Transformación digital - Crecimiento inteligente, sostenible e integrador - Cohesión social y territorial - Salud y resiliencia económica, social e institucional - Políticas para la siguiente generación Siendo el objetivo principal la cohesión social y territorial, a fin de paliar las consecuencias de la crisis de la COVID-19, evitando que el impacto afecte más a algunas regiones y colectivos más débiles. Para lograrlo ofrecerá ayuda financiera como hemos mencionado anteriormente, esta ayuda se proporcionará a los Estados Miembros que cumplan con los objetivos de reformas e inversiones contemplados en este mecanismo. (BOE, 2021) Estos objetivos que deben cumplir serán evaluados por la Comisión Europa y cada Estados Miembros para recibir la ayuda financiera deberán elaborar el denominado Plan Nacional de Recuperación Transformación y Resiliencia, es decir bajo el principio de la buena gobernanza todos los países pertenecientes a la UE deberán elaborar de forma nacional planes de recuperación, en el periodo que comprende de 2021 a 2023, siendo entregados a la Comisión y revisados por el Consejo Europeo en 2022, siendo imprescindible la evaluación de los mismos para llevar a cabo las subvenciones. Aquellos planes aprobados durante el mismo año de la presentación dispondrán de una prefinanciación con un límite máximo del 13% de los préstamos y subvenciones acordadas. El resto de los fondos serán concedidos una vez ejecutados los objetivos correspondientes a los que se comprometen a cumplir estos Estados Miembros. (Comisión Europea, 2023 y Consejo Europeo, 2022) Estos Planes Nacionales deberán contar con proyectos de inversiones hasta 2026 en relación con los temas de máxima importancia actual para la UE, estos son: La transición ecológica y digital, el fomento del empleo y la formación para las próximas generaciones, el crecimiento sostenible e integrador, la resiliencia y la cohesión social. (Consejo Europeo, 2022) Los primero Estados miembros que lograron poner en marcha los fondos del “Next Generation” fueron: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Eslovaquia, España, Francia, Grecia, Italia, Letonia, Luxemburgo y Portugal. 56 15 días más tarde, el 28 de julio de 2021, otros cuatro países pudieron hacer uso de este programa, en concreto, Chipre, Croacia, Eslovenia y Lituania. De esta forma, poco a poco, dieron luz verde a todos los países pertenecientes a la UE, para poder llevar a cabo medidas a partir de estos fondos. El 8 de septiembre de 2021 Chequia e Irlanda, el 5 de octubre también del mismo año Malta, el 29 de octubre Estonia, Finlandia y Rumania. Y al año siguiente, es decir, en 2022 en el periodo que comprende desde mayo hasta diciembre, fueron aceptados por parte del Consejo los planes nacionales de Recuperación de Bulgaria, Suecia, Polonia, Países Bajos y Hungría. (Consejo Europeo, 2022) A continuación, analizaremos la financiación asignada hasta la actualidad cada Estado Miembro de los recursos de este Mecanismo de Recuperación en función de cada Plan Nacional de Recuperación y resiliencia aprobado hasta 2023. (Comisión Europea, 2023) Como podemos observar en la Tabla 16, la mayoría de estos fondos se han recibido en los Estados miembros por transferencias, hasta el año actual muy pocos países han recibido el importe correspondiente en forma de préstamos, aunque entre ellos se encuentran Grecia, Italia, Rumania, Polonia y Eslovenia. También podemos clasificar los países si comparamos cuanto supone este importe recibido en forma de transferencias y préstamos con relación al PIB de cada Estado miembro, los cuales coinciden con aquellos que anteriormente hemos mencionado por la recepción en forma de préstamos, para estos países supone un mayor porcentaje del PIB. 57 Tabla 16: Mecanismo de Recuperación y Resiliencia Fuente: Comisión Europa, 2023 y elaboración propia Además del Mecanismo de Recuperación, el “Next Generation” se compone de 6 programas más de menor importe. Asignación hasta 2023 del Mecanismo de Recuperacíon y Resiliencia (millones de €) (millones de €) Estados Miembros Subvenciones Préstamos Asignación del MRR como porcentaje del PIB 2021 Irlanda 988,97 0 0,23 Portugal 13910 2700 7,89 España 69510 0 5,76 Francia 39370 0 1,57 Italia 68880 122600 10,79 Bégica 5920 0 1,17 Países Bajos 4710 0 0,55 Dinamarca 1550 0 0,46 Alemania 26360 0 0,73 Suecia 3290 0 0,61 Finlandia 1820 0 0,72 Estonia 969,3 0 3,08 Letonia 1830 0 5,56 Lituania 2220 0 4,02 Polonia 23850 11510 6,16 Chequia 7040 0 2,95 Eslovaquia 6330 0 6,52 Austria 3460 0 0,86 Hungría 5810 0 3,77 Eslovenia 1780 705,37 4,75 Croacia 6300 0 11,01 Rumania 14240 14940 12,15 Bulgaria 6270 0 9,23 Grecia 17770 12730 16,68 64 En cuanto a otros fondos recibidos por parte de la UE hacia todos los países miembros y por tanto también repercutiendo sobre España, son los fondos temporales del paquete temporal “Next Generation” Como hemos mencionado en el apartado anterior, el primer paso para acceder a los Fondos del programa “Next Generation” es el de realizar un Plan Nacional de Recuperación, Transformación y Resiliencia. En el caso de Estaña, este Plan tiene una sólida agenda de inversiones y reformas de carácter estructural para paliar las consecuencias de la crisis. Podemos definirlo como un gran proyecto en España donde se implican todos los niveles de Administración desde el estatal hasta el local pasando por el autonómico, además de introducir también al sector privado. (Ministerio de Hacienda y Función Pública, 2023) El objetivo principal de este Plan es la transformación digital y ecológica, así como la cohesión social y el crecimiento económico a medio y largo plazo. (Ministerio de Hacienda y Función Pública, 2023) El importe que aspira a recibir España del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia es de 140 000 millones de euros, de los cuales, 60 000 millones de euros en términos de transferencias, es decir el 42,86% del importe a recibir, y 80 000 millones de euros en forma de créditos, hasta finales de 2026. (Ministerio de Hacienda y Función pública, 2022) Por otro lado, del programa REACT-UE recibirá aproximadamente 12 000 millones de euros en el periodo de dos años, 2021-2022. (Ministerio de Hacienda y Función pública, 2022) En cuanto al programa de fondos de Desarrollo Rural y el Fondo de Transición Justa España recibirá 720 y 450 millones de euros respectivamente, del importe total aportado adicionalmente para el programa “Next Generation”. (Ministerio de Hacienda y Función pública, 2022) 65 5. Conclusiones. Desde 1988 la presupuestación europea se estructura en dos grandes pilares, por un lado, el Marco Financiero Plurianual, un presupuesto a largo plazo que define los límites de gasto para los diferentes años que comprenden el periodo establecido del mismo. Actualmente se encuentra vigente el Marco Financiero Plurianual 2021- 2027 Un marco precedido por la Agenda Estratégica 2019-2024 de la que aún guarda algunos objetivos y caracterizado por hacer frente a uno de los años más complicados para la Unión Europa debido a la pandemia COVID-19. El segundo pilar de la presupuestación de la Unión Europea es el presupuesto anual europeo, este se elabora cada año y está compuesto por dos partidas diferenciadas, por un lado, los ingresos, aquellos recursos que aportan cada Estado miembro perteneciente a la Unión Europea con el objetivo de afrontar los diferentes gastos. Algunos de los recursos más relevantes son los Recursos propios tradicionales, el Recurso IVA, el Recurso PNB y, como novedad podemos destacar los Recursos derivados de envases de plásticos no reciclados. Si hacemos un balance de todos ellos, aquel que supone un mayor porcentaje respecto al total es el Recurso PNB, siendo este un 69% del total, por lo que podemos concluir que la Unión Europea financia sus gastos casi en su totalidad con este recurso. Si analizamos estos recursos de forma particular en cada Estado miembro, podemos destacar que Alemania en términos absolutos es el país que más aporta. Aunque si este estudio lo realizamos de forma relativa comparando estas cifras con el PIB de cada país, las diferencias entre países disminuyen. Los gastos son repartidos a los Estados miembros en forma de fondos, para nuestro estudio hemos analizado los más relevantes en el periodo que comprende de 2021 a 2027, es decir el periodo en el que permanecerá vigente el Marco Financiero Plurianual actual. Los fondos con mayor dotación son el Fondo Social Europeo +, el Fondo de Cohesión y el FEDER. Aunque también se ha analizado el Fondo Marítimo de Pesca y Agricultura y el Fondo de Transición Justa. La crisis COVID-19 supone un punto de inflexión en todas las economías del mundo, una crisis sin precedentes con graves consecuencias, para paliar la situación que atravesaba la Unión Europea y el resto del mundo se decide ampliar el presupuesto europeo, en concreto se decide incurrir en déficit a partir de la concepción de empréstitos por parte de la UE, a pesar de la prohibición con anterioridad de esta acción, 66 es decir se realiza una excepción con el objetivo de paliar las consecuencias ocasionadas por la crisis COVID-19. Para la ejecución de esta idea se crea el “Next Generation” un paquete financiero temporal, vigente desde 2021 hasta 2026. Este paquete temporal está compuesto de varios fondos que recibirán los Estados miembros para la ayuda a la recuperación de la pandemia tanto social como económicamente. Entre ellos se encuentran el Mecanismo de Recuperación, Transformación y Resiliencia, el cual se repartirá a todos los Estados miembros en forma de subvenciones y préstamos, pero también lo integran programas como el REACT-UE, destinado a la cohesión social, el InvestUE, teniendo como objetivo principal el crecimiento económico de los países miembros de la UE, el programa Horizonte Europa destinado a la Investigación e Innovación, el Desarrollo Rural y por último, el RescUE destinado a las catástrofes naturales así como en este caso a las emergencias sanitarias. Por último, haremos hincapié en las relaciones establecidas ente la UE y España, desde el punto de vista financiero, España es un país receptor, es decir, recibe más importe de los fondos europeos que recursos aporta. Esto se ha incrementado con la pandemia del COVD-19 puesto que todos los países han recibido una mayor cantidad en relación con los años anteriores. A pesar de que este trabajo sea un estudio únicamente financiero y por tanto se analicen las relaciones de la UE con los distintos países en relación a lo que aportan y reciben en euros, la UE proporciona muchas más ventajas a nivel comercial, social y laboral entre todas para todos los países y sobre todo para los ciudadanos europeos. 67 Bibliografía - Albi Ibáñez, González-Páramo, J. M., & Zubiri Oria, I. (2009). Economía pública II (3a ed. act.). Ariel. - Buitrago Esquinas, & Romero Landa, L. B. (2013). Economía de la Unión Europea análisis económico del proceso de integración europeo (Edición en versión digital). Pirámide. Consultado el 4 de mayo de 2023 - Comisión Europea (s.f.). Plan de Recuperación para Europa. Consultado el 10 de junio de 2023 https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/recovery-plan- europe_es#beneficiarios - Comisión Europea, (2023) Agriculture and rural development. 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