Análisis de los estados financieros de los partidos políticos mediante indicadores convencionales y propios: el caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos

FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS GRADO EN FINANZAS Y CONTABILIDAD ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS MEDIANTE INDICADORES CONVENCIONALES Y PROPIOS. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos. Trabajo Fin de Grado presentado Marta Herrera Guerrero siendo el tutor de los mismos el profesor José Antonio Donoso Anés. Vº. Bº. del Tutor/a/es/as: Alumno/a: D. José Antonio Donoso Anés D. Marta Herrera Guerrero Sevilla. Junio de 2018 GRADO EN FINANZAS Y CONTABILIDAD FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS TRABAJO FIN DE GRADO CURSO ACADÉMICO [2017-2018] TÍTULO: ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS MEDIANTE INDICADORES CONVENCIONALES Y PROPIOS. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos. AUTOR: MARTA HERRERA GUERRERO TUTOR: DR. JOSÉ ANTONIO DONOSO ANÉS DEPARTAMENTO: CONTABILIDAD Y ECONOMÍA FINANCIERA ÁREA DE CONOCIMIENTO: ECONOMÍA FINANCIERA Y CONTABILIDAD RESUMEN: Los partidos políticos tienen una importancia vital en el sistema democrático español, por ello, a lo largo de la historia ha ido adquiriendo importancia su regulación como Entidades Sin Fines Lucrativos. A día de hoy, los partidos políticos disponen su propia legislación en materia de financiación, fiscalidad y una adaptación del Plan General de Contabilidad. La crisis económica puso fin al bipartidismo del Partido Popular y el Partido Socialista, con la aparición de dos nuevas fuerzas políticas, Podemos y Ciudadanos. Debido a la relevancia de estos en la economía española, surge la necesidad de realizar un análisis con indicadores propios además del análisis tradicional, para evaluar la evolución, viabilidad, transparencia y la buena gestión de los fondos públicos y así conocer la situación real en la que se encuentran. PALABRAS CLAVE: Entidades Sin Fines Lucrativos; Partidos políticos; Análisis convencional; Indicadores Propios. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -I- ÍNDICE CAPÍTULO 1. CONSIDERACIONES PREVIAS ....................................................... 1 1.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 1 1.2. SITUACIÓN ACTUAL EN EL PANORAMA POLÍTICO ........................ 2 1.3. CASOS DE CORRUPCIÓN DE LA SITUACIÓN POLÍTICA ACTUAL .. 3 1.4. ANÁLISIS DE LA OPINIÓN PÚBLICA SOBRE LA FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS .............................................................. 7 1.5. EVOLUCIÓN DE LOS MODELOS DE FINANCIACIÓN ..................... 10 CAPÍTULO 2. REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ........... 13 2.1. CONCEPTO DE PARTIDO POLÍTICO .............................................. 13 2.2. LEY DE FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ............... 14 2.3. APLICACIÓN DE LA LEY DE TRANSPARENCIA A LOS PARTIDOS POLÍTICOS ....................................................................................... 18 2.4. RÉGIMEN TRIBUTARIO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ............... 19 CAPÍTULO 3. NORMATIVA CONTABLE DE APLICACIÓN A LOS PARTIDOS POLÍTICOS ............................................................................................................ 21 3.1. CONTABILIDAD DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ........................... 21 3.2. DIFERENCIAS ENTRE PGC Y PGC ADAPTADO ............................. 24 CAPÍTULO 4. INDICADORES APLICABLES A LAS FORMACIONES POLÍTICAS 29 4.1. NECESIDAD DEL USO DE INDICADORES ...................................... 29 4.2. DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES ......... 29 4.3. OBJETIVOS, FUNCIONES Y ASPECTOS DE LOS INDICADORES . 30 4.4. TIPOS DE INDICADORES ................................................................ 31 4.4.1. Indicadores convencionales ....................................................... 31 4.4.2. Indicadores propios .................................................................... 33 4.5. JUSTIFICACIÓN SOBRE LA ELECCIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y LOS PERÍODOS SELECCIONADOS ......................... 36 CAPÍTULO 5. ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DEL PARTIDO SOCIALISTA .......................................................................................................... 37 5.1. ANÁLISIS ESTRUCTURAL ............................................................... 37 5.2. ANÁLISIS MEDIANTE INDICADORES CONVENCIONALES ............ 38 5.3. ANÁLISIS MEDIANTE INDICADORES PROPIOS ............................. 41 5.3.1. Indicadores globales .................................................................. 41 5.3.2. Indicadores de gestión ............................................................... 42 5.3.3. Indicadores de transparencia ..................................................... 43 5.3.4. Indicadores de estructura ........................................................... 44 5.3.5. Indicadores de responsabilidad social corporativa...................... 46 CAPÍTULO 6. ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE PODEMOS ....... 47 6.1. ANÁLISIS ESTRUCTURAL ............................................................... 47 6.2. ANÁLISIS MEDIANTE INDICADORES CONVENCIONALES ............ 48 6.3. ANÁLISIS MEDIANTE INDICADORES PROPIOS ............................. 51 6.3.1. Indicadores globales .................................................................. 51 6.3.2. Indicadores de gestión ............................................................... 52 6.3.3. Indicadores de transparencia ..................................................... 53 6.3.4. Indicadores de estructura ........................................................... 54 Herrera Guerrero, Marta -II- 6.3.5. Indicadores de responsabilidad social corporativa...................... 56 CAPÍTULO 7. COMPARATIVA RELATIVA A LOS ANÁLISIS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ............................................................................................................ 57 7.1. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS .............................. 57 7.2. CONCLUSIÓN SOBRE EL ESTUDIO REALIZADO .......................... 62 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 63 ANEXOS ................................................................................................................ 67 TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos. -1- CAPÍTULO 1 CONSIDERACIONES PREVIAS 1.1. INTRODUCCIÓN. Las organizaciones sin ánimo de lucro se conciben con unas características peculiares que hacen que su funcionamiento sea distinto del de las organizaciones empresariales y de las Administraciones Públicas. Estas peculiaridades marcan las pautas a seguir para lograr que las políticas y estrategias llevadas a cabo por la organización culminen en su correcta gestión y en el logro de sus objetivos. La tipología de las ENL depende de su ámbito de actuación, por ello estas pueden ir desde Fundaciones, Asociaciones o Entidades de Economía Social hasta sindicatos, centrales patronales u Obras Sociales de Cajas de Ahorro. El trabajo se centra en los partidos políticos que son considerados ENL debido a que desempeñan una función de intermediación entre el Estado y el ciudadano, promoviendo la participación de los ciudadanos en asuntos públicos. El escenario político en nuestro país ha cambiado en los últimos años pasando de tener dos fuerzas principales y opuestas, a contar en las últimas elecciones con cuatro fuerzas diferentes y que optaban a la presidencia del ejecutivo. Este hecho también ha ayudado a que nuestro parlamento tenga una mayor variedad de iniciativas, así como una vida política más compleja y dinámica. Debido a la gran importancia que se presupone a estas entidades, durante el trascurso de nuestra democracia se ha procurado regular diferentes aspectos críticos que les afectan. Ejemplos de ellos son la Ley 8/2007 sobre financiación de los partidos políticos que como su nombre indica regula las fuentes de financiación de estos, el Plan Contable adaptado a las formaciones políticas que se aprueba en la resolución del 8 de octubre de 2013 por la presidencia del Tribunal de Cuentas o la Ley Orgánica 6/2002 de Partidos Políticos. El objetivo de nuestro trabajo se centra en el análisis económico-financiero y de gestión de los estados financieros, utilizando indicadores tradicionales y propios que nos ayuden a mostrar de forma adecuada la realidad financiera de los principales partidos políticos con representación nacional en el Congreso de los Diputados, en particular, PP, Ciudadanos, PSOE, Podemos. El contenido del trabajo se estructura en los siguientes capítulos: El primer capítulo, “Consideraciones previas” trata de analizar brevemente la situación actual de la política española y los principales casos de financiación ilícita, así como realizar un estudio de la evolución de los distintos modelos de financiación a lo largo de la historia. El segundo capítulo, “Regulación jurídica de los partidos políticos” está dedicado a la normativa específica sobre la fundación de partidos políticos, así como todo aquello que hace referencia a la financiación, fiscalidad y transparencia de estos. En el capítulo tercero, “Normativa contable de aplicación a los partidos políticos” se detalla las principales diferencias entre el Plan General de Contabilidad y la adaptación específica a los partidos políticos, así como las obligaciones contables y de gestión económico-financieras recogidas en la Ley 8/2007. Herrera Guerrero, Marta -2- El capítulo cuarto, “Indicadores de análisis aplicables a las formaciones políticas” trata de describir la importancia del uso de indicadores tanto financieros como propios para lograr un análisis más exhaustivo de las cuentas anuales que ayude a la toma de decisiones, así como a determinar si se ha llevado a cabo una gestión adecuada de las entidades. En el capítulo quinto, “Análisis de los estados financieros” desarrollamos, de forma individualizada, un análisis económico-financiero en base a la información de los estados financieros publicados por las distintas formaciones políticas mediante indicadores convencionales e indicadores propios que nos ayuden a conseguir mostrar la información y evolución de la entidad. El sexto capítulo, “Estudio y discusión de los resultados” expone una comparativa sobre la información resultante de los indicadores más destacables de los distintos partidos políticos, así como una conclusión sobre el estudio que hemos realizado. 1.2. SITUACIÓN ACTUAL EN EL PANORAMA POLÍTICO. Actualmente España cuenta con un sistema pluripartidista tanto en el ámbito nacional como en el ámbito autonómico. El sistema pluripartidista es definido por (“Sartori”, 2005) como “un sistema en el que no es probable que ningún partido se acerque a, o por lo menos mantenga, una mayoría absoluta, y la fuerza (o debilidad) relativa de los partidos se puede clasificar conforme a su relativa indispensabilidad (o dispensabilidad) para las coaliciones y/o su capacidad potencial para la negociación (chantaje)”. Desde 1989 el sistema de partidos políticos que se desarrollaba en España se basaba en el bipartidismo compuesto por el Partido Popular y el Partido Socialista Obrero Español, ya que el resto de partidos que acudían a las elecciones no han conseguido en ningún caso escaños suficientes para gobernar. Aunque en este punto debemos destacar el papel de los partidos nacionalistas tanto catalán como vasco, dado que en muchas ocasiones han sido necesarios el apoyo de sus parlamentarios para la aprobación de medidas o leyes en el Congreso de los Diputados. Esta situación cambió a partir de las elecciones de diciembre de 2015, es en ellas cuando el bipartidismo comienza a perder apoyos como demuestra el descenso de los votos conseguidos por ambos partidos que pasan de sumar 17.870.000 a 12.780.000 de votos válidos emitidos. Una consecuencia directa de ello es la aparición de dos nuevas fuerzas políticas, Podemos y Ciudadanos. Por tanto, el sistema bipartidista que conocíamos hasta entonces paseó a ser un sistema multipartidista con cuatro fuerzas implantadas en todo el territorio. El resultado obtenido en las elecciones de 2015 provocó la imposibilidad de que ninguno de los partidos pudiera presentar y recibir los suficientes apoyos para que su candidato a la presidencia consiguiese ser investido. Por tanto, este hecho desembocó en la convocatoria de nuevas elecciones para el 26 de junio de 2016. La nueva composición resultante de estos comicios se muestra en el gráfico 1.1. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos. -3- Gráfico 1.1.- Comparativa de la distribución de escaños en el Congreso de los Diputados. Fuente: https://resultados.elpais.com/elecciones/generales.html El resultado del 26 de junio de 2016 ha permitido que el Partido popular presentará a Mariano Rajoy a la investidura como candidato a la presidencia del gobierno, y gracias al apoyo favorable de Ciudadanos y a la abstención del PSOE, consigue la mayoría simple en segunda votación para convertirse en presidente del Gobierno por segunda vez consecutiva. Por tanto, quedan como grandes partidos de la oposición PSOE y Podemos. 1.3. CASOS DE CORRUPCIÓN DE LA SITUACIÓN POLÍTICA ACTUAL. Puesto que el trabajo pone parte de su énfasis en el análisis de la financiación de los partidos políticos cabe destacar la financiación ilegal en la que algunos de ellos han incurrido en los últimos años. Estos casos de financiación ilegal resultan de la corrupción existente en algunos miembros, directivos o tesoreros de los partidos. El primer caso de corrupción de financiación ilegal de un partido político en nuestra democracia, del que existe constancia, data de los años 80. En la actualidad siguen existiendo deficiencias en la Ley de Financiación de partidos, este hecho hace que la corrupción siga siendo un problema importante que afecta a la sociedad española. La Real Academia de la Lengua Española define el término corrupción como la práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de las organizaciones en provecho, económico o de otra índole, de sus gestores (Real Academia Española, 2017). En el año 2016 se encontraban abiertos en los distintos juzgados un total de 332 casos de corrupción, mientras que el número de imputados ascendía a 6025. Destaca que el mayor número de casos de corrupción se concentran en la Comunidad Autónoma de Andalucía, con un número total de 60 casos, seguida por la Comunidad Valenciana, con más de 40 casos, y la Comunidad de Madrid, con 40 casos de corrupción. A continuación, se muestra el número de casos de corrupción por comunidades (Gráfico 1.2.): Herrera Guerrero, Marta -10- No existe ninguno ICAC Tribunal de Cuentas Ministerio de Economía 8. ¿Existe algún órgano supervisor de los partidos políticos? 12% 23% 38% 27% 5Si, lo exige la ley No, tienen carácter interno 9. ¿Tienen los ciudadanos libre acceso a las cuentas anuales de los partidos políticos? 60% 40% No se corresponden con la realidad Muestra con total transparencia la realidad económicofinanciera 10. Si su respuesta ha sido afirmativa, considera los datos publicados: 91% 9% 1 2 3 11. Nivel de transparencia 69% 24% 7% Tabla 1.1. Encuesta partidos políticos Fuente: Elaboración propia 1.5. EVOLUCIÓN DE LOS MODELOS DE FINANCIACIÓN. Realizamos un breve recorrido por la historia de la financiación de los partidos políticos pasando por tres etapas, siendo el criterio de división el progresivo aumento de la complejidad en el sistema de financiación de estos. La información utilizada en este análisis de los modelos de financiación se ajusta a la información aportada por Rodríguez López, Ángel (1971). La primera de estas etapas se desarrolla en el siglo XIX, donde la financiación era mucho más simple de obtener debido principalmente a motivos como la existencia de un sufragio restringido y a la existencia de menores gastos en publicidad y captación del electorado. Con ello la mayoría de candidatos conseguían financiarse con sus propias fortunas y las ayudas de familiares y allegados. El sufragio restringido suponía una limitación para todos aquellos ciudadanos que no contribuían pagando impuestos al Estado, por tanto, los posibles candidatos y los potenciales electores coincidían en la misma clase socio-económica, de manera que los intereses y expectativas entre ambos eran semejantes. Cabe destacar que en esta etapa los candidatos no dedicaban demasiado tiempo al mantenimiento de una infraestructura, como puede ser la creación de una sede nacional o de delegaciones territoriales, lejos de la complejidad de las formaciones políticas actuales. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos. -11- La segunda etapa transcurre desde el último tercio del siglo XIX hasta el primer tercio del siglo XX. Los cambios más destacados con respecto a la etapa anterior fueron el avance de un sufragio restringido a un sufragio universal y la aparición de los partidos de masas. Debido a estos sucesos las necesidades de financiación se incrementan y los partidos políticos comenzaron a financiarse con cuotas periódicas de los afiliados, así como con el desarrollo de actividades subsidiarias. Las actividades anteriores consistían en el desarrollo de actividades empresariales, tales como actividades editoriales y de prensa, o en aportaciones por parte de instituciones externas con una ideología afín a la del partido político, como, por ejemplo, los sindicatos. En contraposición de las agrupaciones existentes en la primera etapa, los partidos de masas basaban en gran medida su modelo de financiación en las cuotas de los afiliados, por tanto, tenían como objetivo prioritario conseguir captar el mayor número posible de militantes. En estos años se produce un desarrollo más profundo de la estructura organizativa, lo cual corresponde a la necesidad de un nuevo y más complejo modelo de financiación. A modo de resumen los tres principales tipos de partidos existentes eran (Tabla 1.2.): Tipo de partidos Características del modelo de financiación Partido de cuadros o de notables - Fortuna personal - Financiación a través de familiares y allegados Partido de masas o de militantes - Cuotas de los afiliados - Actividades subsidiarias Partidos profesionales-electorales - Financiación grupo de interés privados - Financiación pública Tabla 1.2. Evolución de los sistemas de financiación de los partidos políticos. Fuente: Manual “Contabilidad y financiación de los partidos políticos” Para finalizar, en la tercera etapa se agrava la necesidad de financiación a partir de 1945 debido al incremento en el coste de las campañas electorales, así como al número de elecciones y a un mantenimiento más costoso del aparato del partido. Por otra parte, con la adopción de la constitución y la articulación de los partidos políticos con voluntad popular y expresión del pluralismo de la sociedad aparece la financiación pública a través de subvenciones estatales que compensa la caída de las cuotas de afiliados. Este descenso también se vio suplido por donaciones privadas de grupos de interés. Para concluir, en el (Gráfico 1.4.) se resumen las distintas etapas de la evolución de los modelos de financiación Herrera Guerrero, Marta -12- Gráfico 1.4. Evolución modelos de financiación. Fuente: Elaboración propia a partir del manual “Contabilidad y financiación de los partidos políticos” 2º ETAPA: FINANCIACIÓN BASADA EN LAS CUOTAS DE LOS AFILIADOS y ACTIVIDADES SUBSIDIARIAS 3º ETAPA: CAÍDA DE LAS CUOTAS Y FINANCIACIÓN BASADA EN SUBVENCIONES PÚBLICAS Y DONACIONES PRIVADAS. 1º ETAPA: FINANCIACIÓN PORPIA DE LOS CANDIDATOS, FAMILIARES Y ALLEGADOS TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -13- CAPÍTULO 2 REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS 2.1. CONCEPTO DE PARTIDO POLÍTICO. Podemos concebir a un partido político como “una entidad de interés público cuyo fin es promover la participación de los ciudadanos en la vida democrática y contribuir a la integración de la representación nacional” (“Partidos Políticos Nacionales | Instituto Nacional Electoral,” 2018) .Son los encargados de presentar candidatos para ocupar los diferentes cargos de representación en órganos públicos y para ello, moviliza el apoyo electoral de la ciudadanía. Otras definiciones relacionadas con este término serían: 1. La realizada por Sartori (1997): “cualquier grupo político que se presenta a elecciones y que puede colocar mediante ellas a sus candidatos en cargos públicos”. 2. La Red de conocimientos electorales (ACE), 2018 apunta que, “un partido político es un grupo organizado de personas que comparten objetivos y opiniones políticas semejantes y que buscan influir en las políticas públicas mediante la elección de sus candidatos para cargos públicos.” 3. Stefano Bertolini (2002) lo define como: “un grupo de individuos que participan en elecciones competitivas con el fin de hacer acceder a sus candidatos a los cargos públicos representativos”. 4. Ramón Cortarelo (1992) lo define como: “toda asociación voluntaria perdurable en el tiempo dotada de un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto, que canaliza determinados intereses, y que aspira a ejercer el poder político o a participar en él mediante su presentación reiterada en los procesos eletorales”. La creación de los partidos políticos queda regulada por la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos, en la que se destacan las siguientes características: - Quedan falcultados todos los ciudadanos de la Unión Europea para crear libremente partidos políticos. Dichos ciudadanos deben ser personas físicas, mayores de edad, que se encuentre en el pleno ejercicio de sus derechos, no estando sujetos a ninguna condición legal para el ejercicio de los mismos y no hayan sido penalmente condenados por asociación ilícita. - La constitución se formalizará a través del acta fundacional, constando en documento público con la identificación personal de los promotores, denominación del partido, integrantes de los órganos directivos provisional, domicilio y estatutos. - La personalidad jurídica de un partido político la adquiere con la inscripción en el Registro de Partidos Políticos que existe en el Ministerio de Interior, previa presentación a dicho órgano del acta fundacional suscrita por sus promotores. El Ministerio del Interior procederá a prácticar la inscripción dentro de los 20 días siguientes a las presentación de la documentación completa. - En caso de actuación, por parte de promotores de partidos no inscritos en nombre de este, los promotores responderán personal y solidariamente de las obligaciones contraídas con terceros. Herrera Guerrero, Marta -14- - Los partidos políticos tienen libertad organizativa para establecer su estructura, organización y funcionamiento, con los únicos límites establecidos en el ordenamiento juríco y de acuerdo con los principios democráticos. Los órganos directivos de los partidos se determinarán en los estatutos y deberán ser provistos mediante sufragio libre y secreto. - Las actividades llevadas a cabo por los partidos políticos se ejercerán libremente, debiendo respetar los valores constitucionales, de lo contrario será declarado como partido ilegal. Para poder apreciar y valorar la actividad de un partido se tendrá en cuenta toda la trayectoria histórica del mismo, independientemente de que haya cambiado de denominación. - La disolución o suspensión de un partido político podrá ser decisión de sus miembros, acordada por las causas y por los procedimientos previstos en sus estatutos; o por decisión de la autoridad judicial competente. 2.2. LEY DE FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. En primer lugar, llevaremos a cabo una presentación de la evolución histórica desde el punto de vista jurídico de las leyes sobre financiación de estas formaciones que han estado vigentes en España desde la entrada de la democracia. Comenzaremos por la Ley Orgánica 3/1987 de financiación de los partidos políticos, la cual, tenía como objetivo fundamental el establecer el marco normativo básico que disciplinase, con arreglo a principios de suficiencia y publicidad, dicha actividad. Por tanto, se constituyó como la primera regulación de la fuente de ingresos de una de las instituciones básicas sobre la que se sustenta nuestro sistema democrático. Para ello, y, en primer lugar, se regularon las fuentes de financiación, tanto pública como privada, estableciéndose una subvención estatal anual, no condicionada, para atender los gastos de funcionamiento ordinario, que debió de servir de apoyo a la independencia de los partidos. Tal subvención se configuró sin perjuicio de las establecidas en normativas específicas, en especial, por gastos electorales y subvenciones a los Grupos Parlamentarios de las Cortes Generales. En materia de financiación privada, se recogía como norma general la licitud de las aportaciones financieras a los partidos políticos, con las limitaciones necesarias que se derivan de los principios de publicidad e independencia, en especial en relación con las aportaciones anónimas. Respecto de las obligaciones contables, la Ley establecía la necesidad de llevar registros detallados, así como un riguroso sistema de control, tanto interno como externo, a cargo este último del Tribunal de Cuentas, lo que garantizaba la regularidad, transparencia y publicidad de la actividad económica de los partidos políticos. Pasados 20 años, las Cortes Generales vuelven a legislar sobre esta materia, naciendo así, la Ley Orgánica 8/2007 de financiación de los partidos políticos. Ésta surge a raíz de la estimación de la regulación que hacía la LO 3/1987 de un aspecto tan importante como es su financiación, factor esencial para garantizar la estabilidad del sistema democrático, no garantizaba de manera adecuada la suficiencia, regularidad y transparencia de su actividad económica. Durante el transcurso de veinte años desde que se aprobó la LO 3/1987, la sociedad ha experimentado muchos cambios políticos y económicos. Junto con esto, cabe añadir la aparición ante la opinión pública de posibles irregularidades vinculadas en algunos casos a la financiación de los partidos políticos. Todo ello ha motivado la aparición de una nueva regulación. En esta nueva ley se revela indispensable la necesidad de establecer garantías y más medios para que el sistema de financiación no incorpore elementos de distorsión entre la voluntad popular y el ejercicio del poder político. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -15- La financiación de los partidos políticos tiene que corresponder a un sistema mixto que recoja, por una parte, las aportaciones de la ciudadanía y, de otra, los recursos procedentes de los poderes públicos en proporción a su representatividad como medio de garantía de la independencia del sistema, pero también de su suficiencia. Las aportaciones privadas han de proceder de persones físicas o jurídicas que no contraten con las administraciones públicas, ser públicas y no exceder de límites razonables y realistas. Es necesario, al mismo tiempo, establecer mecanismos de auditoría y fiscalización dotados de recursos humanos y materiales suficientes para ejercer con independencia y eficacia su función. De aquí que se haga necesaria la regulación de sanciones derivadas de las responsabilidades que pudieran deducirse del incumplimiento de la norma reguladora. Finalmente, con esta Ley se viene a dar cumplimiento al requerimiento explícitamente efectuado por la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas relativa a la modificación de la normativa sobre financiación y fiscalización de los partidos políticos, para garantizar la suficiencia, regularidad y transparencia de la actividad económica de estas formaciones. Vistos los objetivos que establece esta ley, continuaremos exponiendo algunos de los aspectos más importantes: De acuerdo con la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos y en referencia a la procedencia de los recursos económicos de los partidos políticos estos estarán constituidos por: - Recursos procedentes de la financiación pública: - Las subvenciones públicas para gastos electorales, en los términos previstos en la Ley Orgánica 5/1985, de Régimen Electoral General y en la legislación reguladora de los procesos electorales de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y de las Juntas Generales de los Territorios Históricos vascos. - Las subvenciones estatales anuales para gastos de funcionamiento, reguladas en la presente Ley. - Las subvenciones anuales que las Comunidades Autónomas establezcan para gastos de funcionamiento en el ámbito autonómico correspondiente, así como las otorgadas por los Territorios Históricos vascos y, en su caso, por las Corporaciones Locales. - Las subvenciones extraordinarias para realizar campañas de propaganda que puedan establecerse en la Ley Orgánica reguladora de las distintas modalidades de referéndum. - Las aportaciones que en su caso los partidos políticos puedan recibir de los Grupos Parlamentarios de las Cámaras de las Cortes Generales, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas, de las Juntas Generales de los Territorios Históricos vascos y de los grupos de representantes en los órganos de las Administraciones Locales. - Recursos procedentes de la financiación privada: - Las cuotas y aportaciones de los afiliados. - Los productos de las actividades propias del partido así como de aquellas, reflejadas en la documentación contable y sometidas al control del Tribunal de Cuentas, que se vengan desarrollando tradicionalmente en sus sedes y faciliten el contacto y la interacción con los ciudadanos; los rendimientos procedentes de la gestión de su propio patrimonio; los beneficios procedentes de sus actividades Herrera Guerrero, Marta -16- promocionales y los que puedan obtenerse de los servicios que puedan prestar en relación con sus fines específicos. - Las donaciones en dinero o en especie. - Los fondos procedentes de los préstamos o créditos que concierten. - Las herencias o legados que reciban. En referencia a las subvenciones de carácter público, encontramos aquellas dotadas por el Estado y aquellas dotadas por las C.C.A.A. Por parte del Estado se otorgarán subvenciones anuales no condicionadas para atender los gastos de funcionamiento de aquellos partidos con representación en el Congreso de los Diputados, con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. En el caso de que dichas subvenciones superen la cuantía de doce millones de euros, se requerirá acuerdo previo del Consejo de Ministros. Por parte de las C.C.A.A. también otorgarán subvenciones anuales no condicionales a los partidos con representación en sus respectivas Asambleas Legislativas, con cargo a los Presupuestos Autonómicos. Ambas subvenciones se distribuirán en función del número de escaños y de votos obtenidos en las últimas elecciones, ya sea para el Congreso de los Diputados o para la Asamblea Legislativa correspondiente; esta última de acuerdo con los criterios establecidos en la respectiva normativa autonómica. La presente Ley recoge las siguientes incompatibilidades: - Las subvenciones anteriores serán incompatibles con cualquier otra ayuda económica o financiera incluida en los Presupuestos Generales del Estado o en los Presupuestos de las C.C.A.A. - En un proceso de ilegalización de un partido político, a propuesta del Ministerio del Interior, la autoridad judicial podrá acordar la suspensión de la entrega al partido afectado de recursos procedentes de la financiación pública. - No podrá realizarse el pago de las subvenciones anuales en tanto el beneficiario no acredite hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y de la Seguridad Social, o tenga pendiente algún reintegro de subvención o ayuda. - Se retendrá el pago de las subvenciones anuales ordinarias a aquellos partidos que en las fechas establecidas hayan incumplido las obligaciones de presentar y hacer públicas sus cuentas conforme establece el artículo 14. - Los partidos no podrán aceptar ninguna forma de financiación por parte de Gobiernos y organismos, entidades o empresas públicas extranjeras o de empresas relacionadas directa o indirectamente con los mismos. Todos los organismos y Administraciones Públicas que concedan subvenciones a los partidos políticos deberán hacer público el detalle de las subvenciones abonadas y de los perceptores al menos una vez al año, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. La composición de los recursos privados destinados a la financiación de los partidos consta de: - Cuotas y aportaciones de sus afiliados según los estatutos. Dichas cuotas deberán abonarse en cuentas de entidades de crédito abiertas exclusivamente para dicho fin. Los ingresos serán realizados mediante domiciliación bancaria de una cuenta de la cual sea titular el afiliado, o mediante ingreso nominativo en la cuenta que designe el partido. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -17- Las restantes aportaciones privadas deberán abonarse en una cuenta distinta de la prescrita en el párrafo anterior. La entidad de crédito donde se realice la imposición estará obligada a extender un documento acreditativo en el que conste la fecha de imposición, importe de las mismas y el nombre completo del afiliado o aportante. Todas las aportaciones que, de forma individual o acumulada, sean superiores a 25.000 euros y en todo caso, las de bienes inmuebles, deberán ser objeto de notificación al Tribunal de Cuentas por el partido político en el plazo de tres meses desde el cierre del ejercicio. - Donaciones no finalistas, nominativas, en dinero o en especie, procedentes de personas físicas, dentro de los límites y de acuerdo con los requisitos y condiciones establecidas en la presente ley. Estas donaciones tendrán carácter irrevocable y deberán destinarse a la realización de las actividades propias de la entidad donataria. También podrán recibir donaciones no finalistas procedentes de personas físicas extranjeras con los límites, requisitos y condiciones establecidos en la mencionada regulación, y siempre que se cumplan, además, los requisitos de la normativa vigente sobre control de cambios y movimiento de capitales. Así los partidos políticos no podrán aceptar o recibir donaciones de personas físicas que sean parte de un contrato vigente de los previstos en la legislación de contratos del sector público. Las donaciones deberán abonarse en cuentas abiertas en entidades de crédito exclusivamente para dicho fin, debiendo comunicar el partido político tanto a la entidad de crédito como al Tribunal de Cuentas las cuentas destinadas a este fin. Las entidades de crédito deben informar de los ingresos en dichas cuentas al Tribunal de Cuentas con carácter anual. En el caso de las donaciones en especie se entenderán aceptadas mediante certificación expedida por el partido político en la que se haga constar, además de la identificación del donante, el documento público u otro documento auténtico que acredite la entrega del bien donado haciendo mención expresa del carácter irrevocable de la donación. Cuando la cuantía de las donaciones efectuadas por una misma persona física exceda del límite máximo anual permitido se procederá a la devolución del exceso al donante; y en caso de no poder realizarse, se ingresará en el Tesoro en el plazo de tres meses desde el cierre del ejercicio. No tendrán la consideración de donaciones entregadas de efectivo, bienes muebles o inmuebles realizadas por partidos políticos pertenecientes a una misma unión, federación, confederación o coalición permanente. - Los partidos políticos no podrán aceptar que, directa o indirectamente, terceras personas asuman de forma efectiva el coste de sus adquisiciones de bienes, obras o servicios o de cualesquiera otros gastos que genere su actividad. - Los partidos políticos podrán llegar a acuerdos respecto de las condiciones de la deuda que mantengan con entidades de crédito de conformidad con el ordenamiento jurídico, sin que el tipo de interés que se aplique pueda ser inferior al que corresponda a las condiciones de mercado. Las entidades de crédito no podrán efectuar condonaciones totales o parciales de deuda a los partidos políticos. En cuanto a las actividades a desarrollar por un partido político quedarán excluidas todas aquellas de carácter mercantil con independencia de su naturaleza. Por otro lado, los ingresos procedentes de las actividades propias del partido, los rendimientos procedentes de la gestión de su propio patrimonio, así como los beneficios derivados de sus actividades promocionales y los que puedan obtenerse de los servicios que puedan prestar en relación con sus fines específicos, precisarán la identificación del transmitente cuando la transmisión patrimonial al partido político sea igual o superior a 300 euros. Herrera Guerrero, Marta -18- La presente Ley recoge los siguientes límites respecto a las donaciones: - Los partidos políticos no podrán aceptar o recibir directa o indirectamente - Donaciones anónimas, finalistas o revocables. - Donaciones procedentes de una misma persona superiores a 50.000 euros anuales, exceptuando este límite las donaciones en especie de bienes inmuebles. - Donaciones procedentes de personas jurídicas y de entes sin personalidad jurídica. - Todas las donaciones superiores a 25.000 euros y en todo caso, las donaciones de bienes inmuebles deberán ser objeto de notificación al Tribunal de Cuentas por el partido político en el plazo de tres meses desde su aceptación. 2.3. APLICACIÓN DE LA LEY DE TRANSPARENCIA A LOS PARTIDOS POLÍTICOS. De acuerdo con la Ley 9/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, se les exige a las formaciones políticas que: - Los partidos políticos están obligados a publicar de forma periódica y actualizada la información cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuación pública. - La información sujeta a las obligaciones de transparencia será publicada en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web y de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables. - Toda la información será comprensible, de acceso fácil y gratuito y estará a disposición de las personas con discapacidad en una modalidad suministrada por medios o en formatos adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal y diseño para todos. - Además, tendrán la obligación de publicar un organigrama actualizado que identifique a los responsables de los diferentes órganos y su perfil y trayectoria profesional. - Serán de aplicación, en su caso, los límites al derecho de acceso a la información pública y los derivados de la protección de datos de carácter personal, previstos en los artículos 14 y 15 de la presente Ley. A este respecto, cuando la información contuviera datos especialmente protegidos, la publicidad sólo se llevará a cabo previa disociación de los mismos. - Con respecto a la información económica y presupuestaria, deberán hacer pública, como mínimo, la información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación: - Los presupuestos, con descripción de las principales partidas presupuestarias e información actualizada y comprensible sobre su estado de ejecución. - Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoría de cuentas y de fiscalización por parte de los órganos de control externo que sobre ellos se emitan. - Las retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos y máximos responsables. Igualmente, se harán públicas las indemnizaciones percibidas con ocasión del abandono del cargo. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -19- En el momento en el que se proceda a un incumplimiento reiterado de las obligaciones de publicidad descritas anteriormente, tendrá la consideración de infracción grave a los efectos de aplicación a sus responsables del régimen disciplinario previsto en la correspondiente normativa reguladora. 2.4. RÉGIMEN TRIBUTARIO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. El régimen tributario de los partidos políticos lo encontramos en la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre la financiación de los partidos políticos. En su Capítulo Segundo, vemos que estos quedarán exentos de tributación del Impuesto de Sociedades en los siguientes casos: - Por las rentas obtenidas para la financiación de las actividades que constituyen su objeto o finalidad específica en los términos establecidos en el presente artículo. - Las cuotas y aportaciones satisfechas por sus afiliados. - Las subvenciones anteriormente explicadas. - Las donaciones privadas efectuadas por personas físicas, así como cualesquiera otros incrementos de patrimonio que se pongan de manifiesto como consecuencia de adquisiciones a título lucrativo - Los rendimientos obtenidos en el ejercicio de sus actividades propias, en el caso de rendimientos procedentes de explotaciones económicas propias la exención deberá ser expresamente declarada por la Administración Tributaria. - Las rentas que se pongan de manifiesto en la transmisión onerosa de bienes o derechos afectos a la realización del objeto o finalidad propia del partido político siempre que el producto de la enajenación se destine a nuevas inversiones vinculadas a su objeto o finalidad propia o a la financiación de sus actividades, en los plazos establecidos en la normativa del Impuesto sobre Sociedades. - Los rendimientos procedentes de los bienes y derechos que integran el patrimonio del partido político. Los partidos políticos vendrán obligados a presentar y suscribir declaración por el Impuesto sobre Sociedades con relación a las rentas no exentas. La base imponible positiva que corresponda a dichas rentas será gravada al tipo del 25 por ciento. Herrera Guerrero, Marta -26- La tercera parte del Plan, Normas de Elaboración de las Cuentas Anuales, dedica su norma primera “Cuentas anuales consolidadas de la formación política”, intentando aclarar cuál debe ser el contenido de las cuentas consolidadas a elaborar. Por ello, se considera esencial definir el alcance del sujeto contable al que se dirige el Plan de Contabilidad en sus diferentes niveles. La delimitación del sujeto contable podemos definirla siguiendo dos criterios, el marcado por la Ley Orgánica 8/2007, sobre financiación de los partidos políticos y la propia realidad económica-financiera de las formaciones. En el primer caso, se debería elaborar y presentar unos estados contables consolidados que engloben los correspondientes a cada unidad de su organización, tanto territorial como institucional, conformada esta última por los diferentes grupos parlamentarios y grupos de cargos electos en las corporaciones locales y, en su caso, agrupaciones juveniles; y en el segundo caso, se debería presentar estados consolidados en los que estuviesen integrados, además de los estados contables de su organización territorial e institucional, los correspondientes a la actividad desarrollada por las fundaciones vinculadas al mismo y por las empresas y sociedades de él dependientes, obteniendo solo de este modo una visión global de toda la actividad desarrollada por los partidos políticos. Sin perjuicio de lo anterior, y tal y como se ha expuesto, el Plan prevé que si una unidad contable de la organización territorial o institucional de la formación política integrada en las cuentas consolidadas, elabora cuentas individuales, bien por motivos de gestión interna de la formación o por otras razones, los criterios a seguir, con carácter general, serán los previstos para las cuentas consolidadas al margen de que en este supuesto la información relacionada con las partes vinculadas no sea objeto de las oportunas eliminaciones, sino de información detallada en la memoria. En la tercera parte del Plan de Contabilidad se contemplan criterios de diferenciación y segregación a fin de facilitar a los partidos políticos la rendición de la contabilidad electoral, en el correspondiente balance y cuenta de resultados, cuando, de conformidad con los resultados obtenidos, estuvieran obligados a la misma. Sin perjuicio de lo anterior, las operaciones de la actividad electoral figurarán, además, integradas en la contabilidad anual. Cabe destacar que el saldo contable de la cuenta de resultados presenta un significado diferente del que se da en las entidades con fines lucrativos, existiendo una correlación entre los gastos incurridos para la realización de las actividades políticas y los ingresos obtenidos para financiarlos, representando su diferencia el nivel de ahorro o desahorro producido durante el ejercicio. Con el fin de facilitar la aplicación del Plan de Contabilidad se ha previsto la utilización de modelos abreviados de cuentas anuales para aquellas formaciones políticas con una menor implantación y, por tanto, con una reducida actividad, concretamente cuando concurran las siguientes circunstancias: - Que el total del activo no sea superior a 2.850.000 euros. - Que el importe de los recursos públicos y privados sea como máximo 5.700.000 euros. No podrá hacerse uso de esta facultad cuando la formación política forme grupo parlamentario en el Congreso de los diputados bien directamente o bien porque la federación o coalición en la que está integrado lo constituya. La cuarta parte, Cuadro de Cuentas, incluye los subgrupos y cuentas que se han considerado necesarias para poder reflejar contablemente las operaciones contenidas en la segunda parte del Plan, y las disposiciones generales en materia de registro y valoración, sin intentar agotar todas las situaciones que puedan producirse en la realidad. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -27- Para ello, tomando como base la codificación del Plan de empresas, se han habilitado cuentas específicas y otras se han modificado. También se han eliminado cuentas previstas en el Plan General de Contabilidad, sin perjuicio de que estas entidades en los supuestos en que determinadas operaciones así lo exijan, puedan utilizarlas. En todo caso, el cuadro de cuentas no será obligatorio en cuanto a su numeración y denominación, sin perjuicio de constituir una guía o referente obligatorio en relación con los epígrafes y partidas de las cuentas anuales. No obstante, sin duda, en este punto la principal novedad es la creación de subgrupos específicos para contabilizar las operaciones relacionadas con la actividad electoral, con el fin de identificar los elementos patrimoniales afectos a la citada actividad. Ejemplos de ellos son: - Subgrupo 44. Afiliados y deudores varios. - Subgrupo 58. Cuentas financieras a corto plazo de la actividad electoral. - Subgrupo 65. Gastos de la actividad electoral. - Subgrupo 70. Ingresos ordinarios de origen público. La quinta parte, Definiciones y Relaciones Contables, aporta claridad y contenido al cuadro de cuentas de la cuarta parte, al incluir las correspondientes definiciones, relaciones contables y los movimientos que darán origen a los motivos de cargo y abono. Herrera Guerrero, Marta -28- TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -29- CAPÍTULO 4 INDICADORES APLICABLES A LAS FORMACIONES POLÍTICAS 4.1. NECESIDAD DEL USO DE INDICADORES Como describe el Plan General Contable (2007), “las cuentas anuales deben redactarse con claridad, de forma que la información suministrada sea comprensible y útil para los usuarios al tomar sus decisiones económicas, debiendo mostrar la imagen fiel del patrimonio, de la situación financiera y de los resultados de la empresa, de conformidad con las disposiciones legales.” Aun cumpliendo con la premisa que establece el PGC, para el estudio y la comprensión de los estados financieros es necesario llevar a cabo un análisis contable el cual se define según (Socias, Horrach y otros, 2013) como “aquella disciplina que utiliza unas técnicas específicas para realizar un diagnóstico de la situación económicofinanciera, con la finalidad de que sea un instrumento útil para la toma de decisiones” Por tanto, las cuentas anuales y el análisis financiero son herramientas de gran utilidad para lograr comparar con objetividad la información aportada por distintas sociedades o la evolución en un determinado periodo temporal de una misma sociedad y poder evaluar su adecuada gestión por los administradores. Por su parte, la ausencia de finalidad lucrativa no implica en modo alguno que las Entidades sin Fines Lucrativos (ESFL) no deban ser gestionadas adecuadamente; por el contrario, es obvio que necesitan conocer si su gestión ha permitido alcanzar los fines sociales previstos inicialmente, así como la forma en que se ha llevado a cabo su consecución (Asociación Española de Contabilidad y Administración de empresas (AECA), 2012). Si bien para las entidades con fines lucrativos el análisis mediante indicadores financieros puede considerarse suficiente para la toma de decisiones tanto de usuarios externos como de usuarios internos; sin embargo, desde la perspectiva de las ESFL se muestra insuficiente, siendo necesario la realización de un análisis con indicadores que evalúen los factores claves de gestión, eficiencia, viabilidad o el grado de cumplimiento de los fines funcionales. Centrándonos en las formaciones políticas, cabe destacar que estas no pueden evaluarse a través de indicadores que midan la rentabilidad económica ya que el objetivo que persiguen estas es promover la participación de los ciudadanos en la vida democrática. El análisis basado en indicadores se hace necesario debido a un incremento de la demanda de información tanto de los simpatizantes y afiliados, de organismos públicos, así como de otros ciudadanos. Respecto a los usuarios externos demandan esta información para poder conocer el nivel de transparencia de las distintas formaciones políticas dentro del sector y los usuarios internos para mantener la confianza que depositaron en aquellos que defienden su ideología. 4.2. DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES. Los indicadores son herramientas que pueden ser utilizadas para analizar la situación de la empresa, al analizar ciertas variables que encontramos tanto en las cuentas anuales de la entidad como en otros documentos, se pone de manifiesto si está llevando a cabo una gestión adecuada. El objetivo de uso de los indicadores es proporcionar Herrera Guerrero, Marta -30- información que contribuya a, como hemos mencionado antes, una mejor gestión de la entidad. Por su parte, (AECA, 2012) define indicadores como, “instrumentos de medición de aspectos tanto cuantitativos como cualitativos, que pueden usarse como guía objetiva de comparación o medida para ordenar, controlar o valorar alguna realidad, atributo o información, y que, referidos a entidades o situaciones concretas, tienen por finalidad obtener formal y sintéticamente un resultado con referencia a un horizonte temporal previamente definido”. Por tanto y según AECA (1997), los indicadores deben tener una serie de características informativas como son las siguientes: - Relevancia: los datos ofrecidos deben ser importantes. - Pertinencia: debe ser un concepto claro y adecuado. - Objetividad: los datos deberán ser fiables para ser evaluados. - Inequívoco: no puede dar lugar a una interpretación errónea. - Accesibilidad: deberá ser de fácil calculo e interpretación. Aparte de los citados anteriormente, existen otras características de los indicadores que complementan a los expuestos en el párrafo anterior, (AECA, 2012): - Unicidad: se trabaja con una sola entidad. - Complejidad. se utilizan variables cualitativas y cuantitativas. - Imparcialidad: no pueden existir desviaciones en los resultados. - Verificabilidad: en cualquier momento del proceso. - Economicidad: debe tener un coste aceptable con respecto a su utilidad. - Universalidad: siendo de aplicación a cualquier entidad. 4.3. OBJETIVOS, FUNCIONES Y ASPECTOS DE LOS INDICADORES. Según AECA (2012), el fin que se pretende lograr mediante el análisis basado en el uso de los indicadores trata de: - Fomentar la transparencia y la buena gestión de las formaciones políticas. - Contribuye a la rendición de cuentas ante la sociedad. - Valorar la consecución de los intereses de los ciudadanos. - Favorecer la comprensión de los datos de una forma clara. - Complementar la información para la toma de decisiones. Los indicadores son herramientas que se utilizan para evaluar las variaciones que sufre la magnitud o magnitudes analizadas en un determinado periodo de tiempo, estos cumplen todas o varias de las siguientes funciones: - Son útiles para representar un modelo simplificado de las mismas. - Permiten apreciar los cambios producidos en ellos a través del tiempo, analizando su proceso evolutivo. - Facilitan la medida y comparación de los resultados obtenidos. - Orientan acerca de cómo se podrían alcanzar los mejores resultados u objetivos propuestos. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -31- La Comisión de ESFL de AECA ha elaborado para cada indicador la información que se muestra a continuación (Tabla 4.1.): Denominación Nombre del indicador Código Código de identificación según clasificación consensuada Tipo de indicador Según clasificación consensuada Finalidad Propósito y objetivos del indicador Formulación Método de obtención o cálculo Origen de datos Procedencia o fuente de los datos utilizados en la formulación Unidad de medida Base de la expresión cuantitativa o cualitativa del indicador Base de referencia Expresión o valor optimo o más frecuente Periodicidad Espacio de tiempo al que se refieren los datos Verificación Procedimientos de contraste de los datos Tabla 4.1. Información incluida en los indicadores. Fuente: Elaboración propia a partir de AECA (2012). 4.4. TIPOS DE INDICADORES. El análisis mediante indicadores convencionales y propios, es una herramienta útil que permite estandarizar e interpretar el comportamiento de una entidad, así como, realizar comparaciones entre distintas entidades, analizar la evolución de una entidad durante un horizonte temporal y realizar predicciones futuras. Mediante éste también se evalúa la consecución de los objetivos sociales. Todo ello resulta de utilidad para recopilar información trascendente en la toma de decisiones de los usuarios tanto externos como internos, llegando a conclusiones que no serían posibles sólo con las cuentas anuales. 4.4.1. INDICADORES CONVENCIONALES. El uso de indicadores convencionales permite realizar un análisis económico-financiero sobre los aspectos básicos de una entidad, tal como, su equilibrio financiero, liquidez, solvencia, rentabilidad y su estructura de capital. Puntualizar que para las formaciones políticas la rentabilidad carece de significado puesto que éste tipo de entidades no tienen como objetivo el ánimo de lucro. Estos indicadores se clasifican dentro de los siguientes grupos: - Indicadores de equilibrio financiero: permiten conocer la composición y la relación entre inversiones y financiaciones, así como su evolución en el tiempo. - Indicadores de liquidez: evalúan la capacidad de la empresa para hacer frente a los compromisos financieros que vencen a corto plazo. - Indicadores de solvencia: determinan la capacidad de una entidad para hacer frente a sus compromisos a largo plazo. - Indicadores de rentabilidad: valoran el potencial que tiene una entidad para generar beneficios. La tabla 4.2. recoge los indicadores convencionales utilizados en el análisis de los estados financieros de los partidos políticos. Herrera Guerrero, Marta -32- TIPOS DE INDICADORES DENOMINACIÓN FORMULACIÓN INDICADORES DE EQUILIBRIO FONDO DE MANIOBRA (FM) PN + PNC – ANC CAPITAL CIRCULANTE TÍPICO (CCT) AC funcional – PC espontáneo NECESIDAD DE FONDO DE MANIOBRA CCT – FM INDICADORES DE LIQUIDEZ R. LIQUIDEZ Activo Corriente 𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒 R. QUICK AC − Existencias 𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒 R. TESORERÍA Tesorería 𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒 FONDO GENERADO ORDINARIO (FGO) FLUJO DE EFECTIVO DE EXPLOTACIÓN R. Cobertura FNR c/p FNR c/p − A. Extraf. 𝐹𝐺𝑂 R. Cobertura FNR c/p FNR c/p − A. Extraf. 𝐹𝐸𝐸 INDICADORES DE SOLVENCIA Patrimonio Neto PN R. Activo Total/ Pasivo Ajeno 𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜 𝐴𝑗𝑒𝑛𝑜 R. Cobertura de gastos financieros 𝐵𝐴𝐼𝑇 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝐹𝑖𝑛𝑎𝑛𝑐𝑖𝑒𝑟𝑜𝑠 R. Cobertura FNR total con act. Ext. FNR total − A. Extraf. 𝐹𝐺𝑂 R. Cobertura FNR total FNR total 𝐹𝐺𝑂 R. Cobertura FNR total con act. Ext. FNR total − A. Extraf. 𝐹𝐸𝐸 R. Cobertura FNR total FNR total 𝐹𝐸𝐸 INDICADORES DE RENTABILIDAD BAIT (ordinario) Rdo. Explotación + Ingresos Financieros BAT (ordinario) BAIT – Intereses (Gtos. Fros.) Rentabilidad Fra. Ordinaria (FRO) BAT 𝑃𝑁 Rentabilidad Econ. Ord. (REO) BAIT 𝐴𝑇 − 𝐴𝑁𝐶𝑀𝑉 Coste medio del Pasivo Ajeno (CMPA) Gtos. Fros. 𝑃𝑁𝐶 + 𝑃𝐶 Tabla 4.2. Indicadores convencionales. Fuente: Elaboración propia. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -33- 4.4.2. INDICADORES PROPIOS. Los distintos tipos de indicadores propios que se presentan en este estudio responden a la clasificación que propone la Comisión de Entidades sin Fines Lucrativos de AECA (2012). El fin de estos es poder evaluar el desarrollo de las ESFL. Para aplicarlos a las formaciones políticas, se omiten aquellos indicadores que no son de aplicación, además de realizar modificaciones en otros para que puedan ser utilizados. Todos los indicadores propuestos se corresponden con uno de los siguientes grupos: - Indicadores globales: estos indicadores intentan facilitar un estudio y valoración de la situación y evaluación que presentan los partidos políticos juzgando hechos identificativos y diferenciales entre ellos, así como su futura continuidad y su base social. Dichos indicadores resultarían de gran utilidad tanto para la rendición de cuentas como para posibles criterios para la recepción de las subvenciones del Estado. - Indicadores de gestión: dichos indicadores tratan de identificar las fases que comprende la actividad de una determinada formación política a través de determinadas características observables. En el caso de este estudio, distinguimos entre la actividad ordinaria y la actividad electoral - Indicadores de transparencia: evalúan el nivel de transparencia que muestran los partidos políticos a la hora de facilitar información no obligatoria cumpliendo con las premisas de que dicha información sea relevante, fiable, completa, comprensible y de fácil acceso para todos los usuarios. Con ello se genera confianza y credibilidad en torno a la organización. - Indicadores de estructura: estos indicadores identifican la organización de los elementos patrimoniales dispuestos en las distintas formaciones, así como la distribución de los gastos y los ingresos en función de su naturaleza. Con ello, conseguimos distinguir que gastos e ingresos se destinan a la actividad ordinaria y cuáles a la actividad electoral. - Indicadores de Responsabilidad Social Corporativa: hoy día la consciencia social hace que la RSC sea una cuestión a tener en cuenta por todas las entidades, buscando estas encontrar un punto de equilibrio entre los intereses de las mismas y los de la comunidad. Por tanto, estos indicadores tratan de identificar el progreso de los partidos políticos en el ámbito social, económico y ambiental. En la tabla 4.3., se incluye la clasificación elaborada para el trabajo atendiendo a los requisitos especiales de las formaciones políticas y basándonos en el trabajo de 2012 de AECA. Estos indicadores nos sirven de base para el análisis de los cuatro partidos políticos que se mencionan en el primer capítulo del trabajo. Herrera Guerrero, Marta -34- TIPOS DENOMINACIÓN FORMULACIÓN ¿DÓNDE SE ENCUENTRAN? INDICADORES GLOBALES Indicadores de condición Capacidad de autogobierno Existencia de un órgano de gobierno Estatutos Indicadores de continuidad Continuidad a corto plazo Rdo. Ejercicio + Ingresos recurrentes - Gastos CCAA Variación relativa del PN Variación del PN 𝑃𝑁 𝑖𝑛𝑖𝑐𝑖𝑎𝑙 CCAA Indicadores de base social Variación relativa del nº de afiliados Nº afil.X − Nº afil.(X − 1) 𝑁º 𝑎𝑓𝑖𝑙𝑖𝑎𝑑𝑜𝑠(𝑋 − 1) Página web INDICADORES DE GESTIÓN Indicadores de eficacia Eficacia global Ingresos reales recibidos 𝐼º 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑢𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠 CCAA/ Página web Σ Gastos reales 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑢𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠 CCAA/ Página web Indicadores de eficiencia Eficiencia de la actividad Electoral Gastos electorales 𝐼𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝐸𝑙𝑒𝑐𝑡𝑜𝑟𝑎𝑙𝑒𝑠 CCAA Repercusión de gastos electorales 𝑁º 𝑑𝑒 𝑣𝑜𝑡𝑜𝑠 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑙𝑒𝑐𝑡𝑜𝑟𝑎𝑙𝑒𝑠 CCAA / Página web INDICADORES DE TRANSPARENCIA Indicadores de funcionamiento de los órganos de gobierno Composición de los órganos de gobierno ¿Se informa sobre la identidad de los miembros del órgano de gobierno de la entidad? Página web Publicación de las cuentas anuales. ¿Son accesibles al público las cuentas anuales de la entidad? Página web Información sobre elección de los cargos del partido ¿Se informa sobre los procedimientos de elección de los cargos del partido? Página web/ Estatutos Remuneraciones brutas de los órganos ejecutivos del partido Publicación de la remuneración de los órganos ejecutivos del partido. Página web Organigrama Publicación del organigrama de la organización Página web Nº de afiliados Información general sobre el número de afiliados. Página web Indicador de difusión de la información Publicación de la ideología ¿Se informa, al público en general, sobre la ideología apoyada? Estatutos / Pagina WEB TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -35- INDICADORES DE ESTRUCTURA Indicador de estructura de RRHH Temporalidad de la plantilla 𝑁º 𝑡𝑟𝑎𝑏. 𝑋 − 𝑁º 𝑡𝑟𝑎𝑏.(𝑋 − 1) 𝑁º 𝑡𝑟𝑎𝑏𝑎𝑗𝑎𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠 (𝑋 − 1) Página web Indicador de estructura de pasivo Financiación ajena 𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑃𝑁 + 𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 CCAA Indicadores de estructura de resultados Estructura de aplicación de ingresos 𝐼𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑑𝑖𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑑𝑜𝑠 𝐼𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 CCAA Diversificación de ingresos 𝑆𝑢𝑏𝑣𝑒𝑛𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝ú𝑏𝑙𝑖𝑐𝑎𝑠 𝐼𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 CCAA 𝐼º 𝐶𝑢𝑜𝑡𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑎𝑓𝑖𝑙𝑖𝑎𝑑𝑜𝑠 𝐼𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 CCAA 𝐷𝑜𝑛𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑖𝑣𝑎𝑑𝑎𝑠 𝐼𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 CCAA Composición de gastos 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑙 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 CCAA 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑙𝑒𝑐𝑡𝑜𝑟𝑎𝑙𝑒𝑠 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 CCAA 𝑂𝑡𝑟𝑜𝑠 𝑔𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑜𝑟𝑑𝑖𝑛𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 CCAA 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑓𝑖𝑛𝑎𝑛𝑐𝑖𝑒𝑟𝑜𝑠 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 CCAA INDICADOR DE RSC Descripción del sistema de control interno Informe de control interno ¿Se da a conocer la opinión del informe de control interno realizado sobre las cuentas anuales? Página web Declaración patrimonial Declaración de bienes patrimoniales ¿Se publica la declaración patrimonial de los cargos del partido político? Página web Tabla 4.3. Indicadores propios. Fuente: Elaboración propia a partir de AECA (2012). Herrera Guerrero, Marta -42- Para poder adquirir los datos de los gastos ordinarios previsionales de 2017 y los ingresos ordinarios recurrentes, hemos recurrido a los presupuestos de 2017 publicados en la página web del partido. Como podemos comprobar el resultado obtenido por este indicador es negativo y por tanto explica que la entidad no podría continuar su actividad solamente con los ingresos obtenidos de afiliados y cargos públicos y el resultado del ejercicio de 2016, por tanto, la entidad deberá recurrir a otras fuentes de financiación. - Variación relativa del PN (tabla 5.7.): Ejercicio 2014 2015 2016 Patrimonio Neto 38.745.096,32 36.654.420,64 47.714.151,67 Variación - -2.090.675,68 11.059.731,03 𝑽𝒂𝒓. 𝑷𝑵 𝑷𝑵 𝒊𝒏𝒊𝒄𝒊𝒂𝒍 ⁄ - -5,70% 30,17% Tabla 5.7. Indicador de continuidad. Variación relativa del PN Fuente: Elaboración propia En la tabla 5.7. se observa como el patrimonio neto (PN) es positivo todos los años, pero sufre en 2015 un decremento del 5,70% debido a un resultado del ejercicio negativo a causa de los gatos financieros. Por el contrario, en 2016 se produce un aumento considerable del 30,17% causada por el incremento del resultado ordinario. Indicadores de base social: - Variación relativa del número de afiliados: El portal de transparencia del PSOE no dispone de datos publicados acerca del número de afiliados o militantes. Se ha contactado vía telefónica con diferentes áreas del partido, atención a la ciudadanía y oficina de prensa, donde emplazan a escribir un correo electrónico. A pesar del envío de numerosos correos electrónicos nunca se ha recibido respuesta en alguno de ellos. 5.3.2. Indicadores de gestión. Indicadores de eficacia: - Eficacia global: la tabla 5.8. muestra las diferencias entre las partidas de gastos e ingresos presupuestados con las reales. Se observa que todos los años el Partido Socialista excede de los gastos e ingresos presupuestados, no cumpliendo en ningún momento del horizonte temporal con los objetivos de ingresos y gastos propuestos. 2014 2015 2016 Ingresos reales recibidos 𝐼º 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑢𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠 1,46 1,22 1,55 Σ Gastos reales 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑢𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠 1,44 1,25 1,24 Tabla 5.8. Eficacia global. Fuente: Elaboración propia. Indicadores de eficiencia: Hemos incluido dos indicadores para el estudio de la eficiencia de la formación política: TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -43- - Eficiencia de la actividad electoral (tabla 5.9.): Ejercicio 2014 2015 2016 Gastos electorales 10.804.785,82 25.013.057,85 28.034.221,39 Ingresos electorales 9,757.329,16 25.290.663,57 26.974.885,43 Eficiencia electoral 1,11 0,99 1,04 Tabla 5.9. Indicador de eficiencia. Eficiencia de la actividad electoral Fuente: Elaboración propia En el año 2014 el indicador revela que los gastos en los que se ha incurrido para fines electorales son superiores a los ingresos recibidos para este fin, sin embargo, en 2015 la eficiencia es prácticamente perfecta ya que el indicador muestra un resultado del 99% lo que indica la idoneidad de la aplicación de los ingresos electorales, en 2016 el indicador es ligeramente superior a 1, por lo que los gastos han sobrepasado los ingresos y para ser más eficientes deberían intentar reducirlos. - Repercusión de los gastos electorales (Tabla 5.10.): 𝑁º 𝑣𝑜𝑡𝑜𝑠 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑙𝑒𝑐𝑡𝑜𝑟𝑎𝑙𝑒𝑠 Ejercicio 2015 2016 Nº Votos 5.530.693 5.424.709 Gastos Electorales 25.013.057,85 10.804.785,82 Resultado obtenido 0,2211 0,5020 Tabla 5.10. Indicadores de eficiencia. Repercusión de los gastos electorales. Fuente: Elaboración propia. Como ya hemos comentado, tanto en 2015 como en 2016 hubo elecciones generales, sin embargo, podemos observar que los gastos electorales de 2016 son muy inferiores a los del año 2015 mientras que el número de votos obtenido varía levemente. En 2015 para obtener a cada voto conseguido le corresponden 4,52€ y en 2016 a cada voto se le asigna 1,99€. Debido a la poca correlación entre los votos conseguidos y los gastos electorales, podemos decir que en 2016 el PSOE fue más eficiente en este aspecto que en 2015. 5.3.3. Indicadores de transparencia Indicadores de funcionamiento de los órganos de gobierno: la transparencia es un aspecto fundamental en las formaciones políticas. La tabla 5.11. recoge cuestiones para analizar la transparencia de los órganos de gobierno. Indicador Formulación Composición de los órganos de gobierno ¿Se informa sobre la identidad de los miembros del órgano de gobierno de la entidad? El Partido Socialista en el artículo 46 de los Estatutos Federales indica que el Congreso Federal es el órgano soberano del partido, el cual está compuesto por: - Delegaciones elegidas según el art. 5.I.2.b) de los Estatutos. - La delegación de Juventudes Socialistas de España. - Una delegación de cada una de las organizaciones sectoriales. Herrera Guerrero, Marta -44- Publicación de las cuentas anuales. ¿Son accesibles al público las cuentas anuales de la entidad? El PSOE muestra en su web un compromiso de transparencia por el cual ponen a disposición de los ciudadanos las cuentas anuales, así como, informes y documentos que reflejan la situación patrimonial, financiera y contable de la formación. Toda esta información se muestra a partir del año 2012. Información sobre elección de los cargos del partido ¿Se informa sobre los procedimientos de elección de los cargos del partido? El artículo 4 de los Estatutos Federales refleja los procedimientos de elección y censura de los órganos del partido. Remuneraciones brutas de los órganos ejecutivos del partido Publicación de la remuneración de los órganos ejecutivos del partido. El PSOE no pone a disposición de los ciudadanos el salario de los distintos órganos ejecutivos del partido. Organigrama Publicación del organigrama de la organización No se publica un organigrama en su página web, pero se detallan los miembros de la Comisión Ejecutiva Federal (órgano ejecutivo del PSOE) así como los cargos que sustentan cada uno de ellos. Nº de afiliados Información general sobre el número de afiliados. No se encuentra disponible la información necesaria. Tabla 5.11. Transparencia del órgano de gobierno. Fuente: Elaboración propia. - Indicador de difusión de la información: el Partido Socialista, en su página web muestra un apartado denominado “nuestras ideas y valores” donde expresan sus bases ideológicas, sus programas electorales, sus propuestas y otros aspectos de interés para la ciudadanía. Por tanto, dicha formación tiene un alto nivel de difusión de la información, lo cual se hace indispensable para mantener y captar simpatizantes y afiliados. 5.3.4. Indicadores de estructura. Indicador de RRHH: - El indicador “Temporalidad de la plantilla”: la problemática encontrada en este indicador es igual a la del indicador de base social, por tanto, nos ha sido imposible acceder a la información necesaria para poder desarrollar este indicador. Indicador de estructura de pasivo: - Para estudiar la estructura del pasivo hemos realizado el indicador “financiación ajena”: el cual expone en la Tabla 5.12. que en 2014 un 66% de la estructura de financiación era ajena, aumentando casi al 70% en 2015 y cayendo levemente en 2016 hasta suponer un 61,63%. Por tanto, como vimos en el análisis estructural, la estructura de financiación del PSOE está compuesta en su mayoría de financiación por parte de terceros ajenos a la entidad. 2014 2015 2016 FINANCIACIÓN AJENA 66,31% 69,24% 61,63% Tabla 5.12. Estructura de financiación. Fuente: Elaboración propia. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -45- A continuación, vamos a analizar mediante distintos indicadores la estructura de la cuenta de resultados. Indicadores de estructura de resultados: - Con el indicador “estructura de aplicación de ingresos” vemos que parte de los ingresos totales obtiene el Partido Socialista para destinarlos a la actividad electoral. La tabla 5.13. muestra como las subvenciones electorales adquieren mayor importancia en 2015 y 2016 suponiendo alrededor del 30% de los ingresos totales, esto se debe a las elecciones generales celebradas en ambos años, mientras que en 2014 las subvenciones electorales suponían un 14% aproximadamente del total de ingresos. 2014 2015 2016 ESTRUCTURA DE APLICACIÓN DE INGRESOS 13,71% 29,77% 29,89% Tabla 5.13. Estructura de aplicación de ingresos. Fuente: Elaboración propia. A partir de la diversificación de ingresos podemos observar que (tabla 5.14.), de los ingresos totales, el mayor peso de ingresos ordinarios lo tienen las subvenciones ordinarias para gastos de funcionamiento, las cuales tienen una tendencia decreciente debido a los escaños obtenidos en el parlamento por parte del Partido Socialista, estos pasan de un 49% en 2014 a un 34% en 2016. Los ingresos privados recibidos por parte de afiliados suponen alrededor del 17% en los dos últimos años estudiados, sin embargo, las donaciones recibidas tienen un peso poco significativo ya que no alcanzan el 1% del total de los ingresos. TIPO DE INGRESO 2014 2015 2016 DIVERSIFICACIÓN DE INGRESOS SUBVENCIONES ORDINARIAS 62,71% 50,77% 49,30% INGRESOS DE AFILIADOS 20,39% 17,39% 17,67% DONACIONES 0,29% 0,24% 0,31% Tabla 5.14. Diversificación de ingresos. Fuente: Elaboración propia. Por otro lado, la composición de los gastos la estudiamos a través del indicador Diversificación de los gastos (tabla 5.15.), se observa que la mayoría de los gastos soportados por la formación son gastos ordinarios tanto de personal como otros gastos ordinarios, la suma de ambos supone más del 70% del total de gastos en el 2014, estos se van reduciendo ascendiendo en 2016 a un 60% aproximadamente. Por su parte los gastos electorales adquieren peso en 2015 y 2016 por las elecciones generales, suponiendo alrededor de un 30%, prácticamente el doble que en 2014. Por último, los gastos financieros suponen en 2014, 2015 y 2016 un 4,17%, 3,32% y 3,50% respectivamente. Herrera Guerrero, Marta -46- TIPO DE GASTO 2014 2015 2016 DIVERSIFICACIÓN DE GASTOS GASTOS DE PERSONAL 37,76% 31,46% 28,78% OTROS GASTOS ORDINARIOS 38,60% 32,68% 28,67% GASTOS ELECTORALES 15,06% 28,79% 35,48% GASTOS FINANCIEROS 4,17% 3,32% 3,50% Tabla 5.15. Diversificación de gastos. Fuente: Elaboración propia. 5.3.5. Indicadores de responsabilidad social corporativa. Descripción del sistema de control interno: - En el partido socialista con respecto al indicador de Informe de control interno, encontramos que en su página web sólo muestra el informe de gestión del año 2013, pero sin embargo en su portal de transparencia se puede encontrar el informe fiscalizador correspondiente a todos los años, a excepción del año 2016 que todavía no se ha puesto a disposición de los usuarios. Declaración de patrimonio: - En la página web de la formación queda expuesta la declaración de bienes patrimoniales de algunos altos cargos como, por ejemplo, Pedro Sánchez, que posee dos viviendas en Madrid entre otros bienes. Destacar otros casos como el de Susana Díaz, Presidenta de la Junta de Andalucía, en el que no se revela esta declaración patrimonial. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -47- CAPÍTULO 6 ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE PODEMOS 6.1. ANÁLISIS ESTRUCTURAL. PODEMOS es un partido político fundado el 11 de marzo de 2014, por ello sus cuentas anuales no son tan completas como el resto de años del partido. En 2015 las cuentas anuales ya integran todos los bienes patrimoniales de las agrupaciones de PODEMOS, puesto que no es hasta este año cuando cuentan con diferentes agrupaciones. Balance Activo. Se observa como el total de activo adquiere importancia durante el horizonte temporal, pasando de suponer en 2014 421.829 euros a 16,3 millones de euros en 2016. El activo corriente supone más del 90% del activo total, siguiendo la misma tendencia positiva que éste. Su principal partida es la tesorería que se incrementa de 348.258 euros en 2014 a 11.350.076 euros en 2016, en la tesorería se encuentra el disponible que mantienen en cuentas con las entidades financieras. Dentro de los deudores y cuentas a cobrar, encontramos los créditos de Administraciones Públicas los cuales aumentan en 2015 un 16.686%, ascendiendo finalmente en 2016 a 4,1 millones de euros, esto se explica por la convocatoria de elecciones generales que se celebraron en 2015 y 2016. Dentro del activo no corriente, destaca que, a diferencia del resto de partidos, PODEMOS no posee terrenos y construcciones, por lo que sus sedes son arrendadas. La principal partida de esta masa es “otro inmovilizado material” el cual comienza en 27.414 euros, ascendiendo en 2016 a 323.115 euros. La estructura de financiación del partido consta de tres etapas, la primera en el año 2014 dónde el partido político se financiaba prácticamente en su totalidad con PN que suponía un 86% del total de su estructura financiera. Sin embargo, a partir de 2015 la situación cambia y el PN pasa a suponer alrededor del 30%, financiándose éste ejercicio con pasivo corriente en un 70%. Por último, en el año 2016, el PN vuelve a adquirir importancia suponiendo casi el 87% de la financiación del partido. El PN se compone del resultado del ejercicio y excedentes de ejercicios anteriores. Cabe destacar que el PNC es poco significativo, debido a que PODEMOS no utiliza para su política de financiación deudas a largo plazo con entidades de crédito. Por último, el PC supone en 2014 y 2016 alrededor del 13%, mientras que en 2015 alcanza 6,3 millones de euros suponiendo un 70% del total de financiación. Las partidas que adquieren un mayor peso en 2015 son otros pasivos a corto plazo que pasan de 1.892 euros a 4,3 millones de euros y acreedores varios derivados de prestaciones de servicios que aumentan un 3.677%. Otros pasivos a corto plazo están compuestos mayoritariamente por microcréditos que le permiten obtener financiación para las campañas electorales Generales y Autonómicas. Herrera Guerrero, Marta -48- Pérdidas y Ganancias El resultado del ejercicio sigue una tendencia positiva, se va incrementando conforme PODEMOS va tomando importancia en las instituciones públicas, suponiendo un crecimiento en 2015 de 522% respecto a los 363.982 euros con los que comenzó en 2014, finalizando en 2016 con un resultado de 11,5 millones de euros. A diferencia del resto de formaciones políticas, al no contar con financiación ajena tiene un resultado de las operaciones financiera poco significativo, ya que no cuenta con gastos financieros. El resultado de la actividad electoral sigue una tendencia decreciente, partiendo de 109.748 euros en 214 y tornándose a negativo en los dos últimos años. El resultado positivo de 2014 se explica por los ingresos electorales de origen privado, mientras que en 2015 y 2016 además de desaparecer estos ingresos, los gastos electorales son superiores a las subvenciones recibidas para esta finalidad. El resultado de la actividad ordinaria es positivo y creciente durante todo el horizonte, ya que como hemos comentado anteriormente, la formación va creciendo, Y pasa de 254.224 euros en 2014 a 11,6 millones de euros en 2016. A pesar de que los gastos toman importancia en la cuenta de resultados, su incremento es inferior al de los ingresos ordinarios. Los ingresos en 2014 eran de origen privado compuestos en su mayoría por donaciones recibidas, a partir de 2015 comienza a recibir subvenciones públicas para gastos de funcionamiento que se incrementan en 2016 hasta los 18,4 millones de euros debido a los escaños conseguidos en las elecciones. Por otra parte, los ingresos privados también se incrementan notoriamente debido al incremento de las aportaciones de los cargos públicos, que en 2016 ascienden a 2,8 millones de euros, y a las donaciones recibidas que suponen 1,7 y 1,6 millones de euros en 2015 y 2016 respectivamente. Los gastos ordinarios van incrementando de 466.037 en 2014 a 11,9 millones de euros en 2016 por un aumento del gasto de personal, así como de los servicios exteriores contratados por la formación. 6.2. ANÁLISIS MEDIANTE INDICADORES CONVENCIONALES. Análisis equilibrio. PODEMOS cuenta con un exceso de financiación a largo plazo puesto que el fondo de maniobra es positivo todos los años pasando de 327.777 euros en 2014 a 13,8 millones de euros en 2016 (Tabla 6.1.). El capital corriente típico muestra cómo en todo el horizonte temporal estudiado el ciclo de corto plazo se cubre con financiación espontánea. DENOMINACIÓN 2014 2015 2016 Fondo de Maniobra (FM) 327.777,81 2.420.023,00 13.819.484,27 Capital Circulante Típico (CCT) -33.425,46 -1.456.636,00 -190.594,68 Necesidad de Fondo de Maniobra -361.203,04 -3.876.659,00 -4.010.078,95 Tabla 6.1. Equilibrio financiero 2014-2016. Fuente: Elaboración propia. Por tanto, la entidad se encuentra en equilibrio financiero durante todo el periodo ya que no existe necesidad de Fondo de Maniobra pues cuenta con un exceso de financiación tanto para el ciclo de corto plazo como el ciclo de largo plazo. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -49- Análisis de la liquidez. La liquidez de este partido político podrá ser evaluada por medio de los ratios fondo (Tabla 6.2.) y por algunos de los ratios flujos (Tabla 6.3.), puesto que aquellos que se basan en la deuda a corto plazo soportada por la entidad no podrán realizarse, ya que PODEMOS es una entidad que prescinde de la financiación mediante deuda negociada. Así pues, el ratio de liquidez y el ratio quick muestran los mismos valores debido a que la entidad no tiene existencia. Los valores obtenidos muestran como la entidad en 2014, 2015 y 2016 con valores de 6,66, 1,38 y 7,49 respectivamente, contaba con una sólida garantía de liquidez. Por otra parte, el ratio de tesorería muestra como la entidad puede hacer frente a su pasivo corriente solo con el disponible tanto en 2014 como en 2016; aunque en 2015 no puede hacer frente al total del pasivo corriente, aunque puede cubrir un 77% este con la tesorería sigue siendo un buen dato. DENOMINACIÓN 2014 2015 2016 R. Liquidez 6,66 1,38 7,49 R. Quick 6,66 1,38 7,49 R. Tesorería 6,01 0,77 5,33 Tabla 6.2. Liquidez (ratios fondo) 2014-2016. Fuente: Elaboración propia. En cuanto a los ratios flujos, el FGO es positivo todos los años y con una tendencia creciente puesto que parte de 255.554 euros en 2014 hasta alcanzar los 11,3 millones en 2016. Por otro lado, el FEE muestra el mismo comportamiento, pero con un incremento menos acentuado variando de 2015 a 2016 en 2 millones de euros. DENOMINACIÓN 2014 2015 2016 Fondo Generado Ordinario (FGO) 255.554,29 2.413.767,00 11.327.670,93 Flujo de Efectivo de Explotación - 4.517.049,00 6.484.767,20 R. Cobertura FNR c/p con Act. Extrafuncionales (FGO) - - - R. Cobertura FNR c/p con Act. Extrafuncionales (FEE) - - - Tabla 6.3. Liquidez (ratios flujo) 2014-2016. Fuente: Elaboración propia. Por tanto, una vez analizados los ratios se observa como la entidad presente sólidas garantías de liquidez y además con los datos de FGO y FEE vemos como la entidad podría endeudarse a corto plazo sin problemas de liquidez futuros. Análisis de la solvencia En el caso del análisis de la solvencia se observa la misma problemática que en la liquidez, puesto que al carecer de pasivo ajeno no se pueden calcular los ratios de cobertura de deuda, de cobertura de gastos financieros ni el ratio activo total/pasivo ajeno. Una garantía de solvencia es el PN de la entidad (Tabla 6.4.), PODEMOS presenta un PN positivo y con un comportamiento alcista gracias a la acumulación de resultados positivos de años anteriores llegando en 2016 a un valor de 14,2 millones de euros. Herrera Guerrero, Marta -50- DENOMINACIÓN 2014 2015 2016 Patrimonio Neto 363.982,04 2.628.120,00 14.222.819,34 R. Activo Total/ Pasivo Ajeno - - - R. Cobertura de gastos financieros - - - R. Cobertura FNR total con act. Ext. (FGO) - - - R. Cobertura FNR total con act. Ext. (FEE) - - - R. Cobertura FNR total (FGO) - - - R. Cobertura FNR total (FEE) - - - Tabla 6.4. Solvencia 2014-2016. Fuente: Elaboración propia. Por otra parte, aunque no podamos evaluar la solvencia de la entidad frente al pasivo ajeno, se puede afirmar que tiene capacidad para hacer frente tanto al pago de intereses como a la devolución de deuda gracias al FGO y el FEE que ha obtenido en el año 2016. Análisis de la rentabilidad Como hemos mencionado en análisis de otras formaciones políticas, el análisis de la rentabilidad carece de significado para Podemos puesto que esta no entra dentro de los objetivos a conseguir por una entidad sin fines lucrativos. Se observa como el BAIT y el BAT (Tabla 6.5.) acompañan el crecimiento de la entidad en el horizonte temporal pasando de ser ambos 254.224 euros en 2014 a 11,6 millones de euros en 2016, ambos comparten el valor debido a que no existen gastos financieros. Este crecimiento se basa en el aumento de los ingresos ordinarios, tanto de origen público como privado, y a un incremento de los gastos en menor proporción. Los valores obtenidos en la REO se explican porque la entidad presenta un total de activo con un valor muy inferior al resto de partidos y que se asemeja al obtenido para el BAIT. Por ello la REO obtiene en 2014 un valor del 60,26%, en 2015 cae hasta el 26,41% debido a un incremento del activo total que lo hace por encima del incremento del BAIT. Por último, en 2016 vuelve a crecer hasta el 70% debido principalmente al fuerte incremento del BAIT. Por su parte la RFO explica sus valores del mismo modo que la REO, al tratarse de una entidad nueva la cuantía de su PN no es muy elevada en comparación con otros partidos y es cercana al valor obtenido por el BAT. Por ello en 2014 tenemos una RFO del 69,85%, pasando a ser del 91% en 2015 gracias al incremento del BAT, mientras que finaliza en 2016 con un 81,79% debido principalmente al mayor crecimiento del PN. DENOMINACIÓN 2014 2015 2016 BAIT (ordinario) 254.224,13 2.391.445,00 11.632.729,22 BAT (ordinario) 254.224,13 2.391.433,00 11.632.729,22 Rentabilidad Fra. Ordinaria (RFO) 69,85% 90,99% 81,79% Rentabilidad Econ. Ord. (REO) 60,26% 26,41% 70,94% Coste medio del Pasivo Ajeno (CMPA) 0,00% 0,00% 0,00% Tabla 6.5. Rentabilidad 2014-2016. Fuente: Elaboración propia. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -51- 6.3. ANÁLISIS MEDIANTE INDICADORES PROPIOS. 6.3.1. Indicadores globales Indicadores de condición: - Capacidad de autogobierno: El artículo 10 del Estatuto de Podemos expone que: “La Asamblea Ciudadana Estatal es el máximo órgano de decisión de PODEMOS a nivel estatal y es competente para ejercer sus funciones de manera continuada en el tiempo. Todas las personas inscritas/afiliadas en PODEMOS tienen derecho a participar con voz y voto en la Asamblea Ciudadana Estatal.” Indicadores de continuidad: - Continuidad a corto plazo (Tabla 6.6.): 𝑅𝑑𝑜.𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑜𝑟𝑑𝑖𝑛𝑎𝑟𝑖𝑎 2016 + 𝑖𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑐𝑢𝑟𝑟𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 − 𝑔𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑜𝑟𝑑𝑖𝑛𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑒𝑣𝑖𝑠𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑒𝑠 2017 Rdo. de la act. ordinaria 2016 Ingresos recurrentes Gastos ordinarios previsionales 2017 Resultado obtenido 11.632.729,22 2.801.798,79 11.947.119,21 2.487.408,80 Tabla 6.6. Indicador de continuidad. Continuidad a corto plazo. Fuente: Elaboración propia. Para poder realizar este indicador previsional hemos supuesto que los gastos ordinarios de 2017 se mantienen constantes con respecto a 2016, ya que PODEMOS no publica sus presupuestos anuales. El indicador obtiene un resultado positivo, lo que indica que la formación con los ingresos obtenidos mediante las aportaciones de cargos públicos y la acumulación del resultado, podría hacer frente a los gastos ordinarios generados por un nivel de actividad similar al del año 2016. - Variación relativa del PN (tabla 6.7.): Ejercicio 2014 2015 2016 Patrimonio Neto 363.982,04 2.628.120 14.222.819,34 Variación - 2.264.137,96 11.594.699,34 𝑽𝒂𝒓.𝑷𝑵 𝑷𝑵 𝒊𝒏𝒊𝒄𝒊𝒂𝒍 ⁄ - 622,05% 441,18% Tabla 6.7. Indicador de continuidad. Variación relativa del PN Fuente: Elaboración propia Como ya vimos en el análisis estructural, el PN es positivo y creciente aumentando un 622% en 2015 y un 441% en 2016 debido a que los resultados crecientes obtenidos por el partido no se reparten en forma de beneficios al tratarse de una ESFL si no que se destinan a esta partida. Herrera Guerrero, Marta -58- cuotas de afiliados, ya que, dicha entidad no contempla afiliados si no simpatizantes que realizan donaciones. A continuación, se realiza una comparativa de los aspectos más significativos detectados con el análisis basado en indicadores convencionales. - Se observa que ambas formaciones se encuentran en equilibrio financiero tanto en el ciclo a largo como en el ciclo a corto plazo, exponiendo un exceso de financiación puesto que las fuentes de financiación no se dirigen expresamente a cubrir los activos funcionales de la organización. - En referencia a liquidez, los dos partidos presentan garantía de liquidez. Sin embargo, encontramos diferencias en los ratios flujo (Tabla 7.2.). INDICADORES AÑOS PSOE PODEMOS FGO 2014 5.672.697,11 255.554,29 2015 3.086.863,46 2.413.767 2016 17.213.698,84 11.327.670,93 FEE 2014 -1.100.743,91 - 2015 -1.957.621,29 4.517.049 2016 12.799.148,18 6.484.767,20 Tabla 7.2. Ratios de liquidez. Fuente: Elaboración propia. En primer lugar, se observa como el FGO es positivo durante todo el horizonte temporal estudiado para las dos formaciones, lo cual denota un potencial de liquidez. En segundo lugar, de la comparativa de datos del FEE debemos mencionar que PODEMOS al tratarse de un nuevo partido no cuenta en 2014 con información sobre su FEE. De tal forma, vemos como la situación de los partidos es inversa en el año 2015, puesto que mientras que PSOE no muestra a priori capacidad de liquidez debido a un FEE negativo durante los años 2014 y 2015, PODEMOS se muestra con un potencial de liquidez desde 2015 a 2016. Finalmente, en 2016, PSOE consigue un FEE positivo en torno a los 12,7 millones de euros. En tercer lugar, evaluaremos la capacidad de cobertura de pasivo a corto plazo. Se observa como PSOE presenta suficiente capacidad de devolución de deuda en todo el periodo considerado desde el punto de vista del FGO. Desde la perspectiva del FEE, el PSOE obtiene liquidez con los activos extrafuncionales que posee; no obstante, en 2016, el PSOE obtiene una capacidad de liquidez adecuada gracias a la consecución de un FEE positivo y a sus activos extrafuncionales. - Respecto, a la solvencia de las distintas entidades. En primer lugar, el PN presenta una buena garantía de solvencia de las entidades puesto que es positivo y creciente gracias a la acumulación de los beneficios obtenidos. De igual modo el ratio de garantía de solvencia muestra, en todos los casos, un resultado superior a la unidad. Por ello podemos decir que todas las entidades presentan una garantía de solvencia adecuada. En cuanto a la cobertura de gastos financieros, PSOE no puede cubrir sus gastos financieros en 2015 por la obtención de un BAIT negativo, el resto de años puede hacer frente al pago de sus intereses actuales y, además, en 2016, se observa capacidad de soportar unos mayores gastos financieros en caso de que necesitara ampliar su deuda con terceros. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -59- Por su parte, la cobertura del pasivo negociado total revela diferentes escenarios. Tomando el FGO, el PSOE muestra capacidad de devolución de su deuda en 2014 y 2016, tanto considerando activos extrafuncionales como sin estos, la nota negativa es el año 2015 en el que los plazos de devolución no son correctos ya que se sitúan entre los 16 y 24 años. Tomando el FEE como condicionante, se expone como en los años 2014 y 2015 el PSOE no es solvente debido a la obtención de un FEE negativo y a que sus activos extrafuncionales no son suficientes para devolver la deuda negociada. Sin embargo, en el año 2016, la situación se invierte pasando a obtener capacidad de devolver sus pasivos gracias a un FEE positivo. Por último, se debe hacer constar que PODEMOS no ha podido ser incluida en esta parte de la comparativa, debido a que no utiliza deudas o pasivos negociados como fuente de financiación. No obstante, la obtención de un FGO y un FEE positivo durante todos los años muestra un posible potencial sobre la capacidad tanto de liquidez como de solvencia de esta entidad. - Finalmente, no se llevará a cabo un análisis comparativo sobre la rentabilidad de las distintas formaciones políticas puesto que al englobarse dentro del ámbito de las Entidades Sin Fines Lucrativos no tienen por objeto la consecución de un beneficio. En el análisis realizado mediante indicadores propios destacan los siguientes resultados obtenidos por las distintas formaciones: - A través del indicador que mide la capacidad de continuidad de la entidad a corto plazo, hemos detectado dos situaciones diferentes, la de PSOE como partido tradicional, que debido a su amplia estructura soporta unos mayores gastos ordinarios; y, por otro lado, Ciudadanos como partido de nueva creación, que posee una estructura más reducida y por consiguiente menores gastos ordinarios. De esto se desprende, la necesidad de los partidos tradicionales de obtener mayores ingresos recurrentes con su actividad ordinaria, a diferencia de los nuevos partidos, que con su nivel actual de ingresos recurrentes podrían mantener su actividad en un corto plazo sin la percepción de subvenciones anuales. - El indicador utilizado para observar la variación del número de afiliados muestra que PODEMOS a pesar de no contar con afiliados, expone en su página web el número de personas inscritas en el partido, que a fecha 29 de mayo de 2018 asciende a 504.604 inscritos. Finalmente, este indicador no se ha podido aplicar en el PSOE, ya que no hemos podido acceder a información acerca de sus afiliados. - En cuanto a la comparación entre los ingresos y gastos presupuestados con los ingresos y gastos ejecutados, se observa como PSOE incumple los presupuestos aprobados para los distintos ejercicios del horizonte temporal. No mostrando así, un grado adecuado de eficacia global. De PODEMOS, no se ha podido realizar este análisis debido a que sólo publica los presupuestos una vez ejecutados. - La eficiencia de la actividad electoral, mide el ajuste entre los gastos electorales y los ingresos recibidos para tal fin, PSOE muestra en 2015 y 2016 unos valores muy cercanos a la unidad, lo que indica que todos los ingresos electorales se emplean en actividades electorales, en cambio en 2014, los gastos superan a los ingresos en un 11%. Herrera Guerrero, Marta -60- PODEMOS presenta valores por debajo del 70%, es decir, no emplea en la actividad electoral todos los ingresos obtenidos para dicho fin. - La transparencia política se refiere a “la honestidad, ética y responsabilidad que deben tener los gobiernos y los entes públicos a fin de dar a conocer a los ciudadanos cuáles son las gestiones y actividades en las que se realizan inversiones económicas de importancia social” (Significados, 2018). La transparencia política es un aspecto importante para los ciudadanos, por ellos los partidos políticos cada vez inciden más en este aspecto. A continuación, la tabla 7.3. recoge una comparativa sobre los indicadores de transparencia: Indicador Formulación Partido Socialista Podemos Composición de los órganos de gobierno ¿Se informa sobre la identidad de los miembros del órgano de gobierno de la entidad? SI SI Publicación de las cuentas anuales. ¿Son accesibles al público las cuentas anuales de la entidad? SI SI Información sobre elección de los cargos del partido ¿Se informa sobre los procedimientos de elección de los cargos del partido? SI SI Remuneraciones brutas de los órganos ejecutivos del partido Publicación de la remuneración de los órganos ejecutivos del partido. NO SI Organigrama Publicación del organigrama de la organización SI SI Nº de afiliados Información general sobre el número de afiliados. NO NO Difusión de la información Exposición de la ideología SI SI Tabla 7.3. Resumen de los indicadores de transparencia. Fuente: Elaboración propia. En general, ambos partidos políticos cumplen unos requisitos mínimos de transparencia o información al ciudadano. Destacan dos aspectos diferenciadores, el primero de ellos, es la publicación de la remuneración de los cargos del partido, puesto que solo en el caso de PODEMOS se cumple este requisito en aras de mejorar la transparencia. Dicha información debe ser requisito exigible, como mínimo en los altos cargos de cada partido. El segundo aspecto destacable es la no publicación del número de afiliados, en el caso de PSOE, ya que, en PODEMOS este requisito de transparencia no es aplicable ya que dicho partido no posee afiliados, si no simpatizantes. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -61- - En la tabla 7.4. hemos sintetizado los distintos tipos de ingresos que reciben los partidos en el ejercicio 2016. 2016 Partido Socialista Podemos Subvenciones electorales 29,89% 16,29% Subvenciones ordinarias 49,30% 66% Ingresos de afiliados 17,67% 0% Donaciones 0,31% 6% Tabla 7.4. Diversificación de ingresos de 2016. Fuente: Elaboración propia Se observa como en los dos partidos, la mayoría de los ingresos se obtienen a través de las subvenciones ordinarias que concede el Estado. En el año 2016, las subvenciones electorales suponen una importante fuente de financiación para los partidos, debido a que en este ejercicio se celebraron elecciones generales. Por último, los ingresos de afiliados y donaciones suponen una fuente de ingresos auxiliares, en el PSOE tienen una mayor importancia debido a que suponen alrededor de un 18% de los ingresos totales, al contrario que en PODEMOS dónde no existen ingresos por cuotas de afiliados y las donaciones suponen un 6%. - De igual modo que en el apartado anterior, la tabla 7.5. expone los distintos tipos de gastos que realizan los partidos en el ejercicio 2016: 2016 Partido Socialista Podemos Gastos de personal 28,78% 49,15% Otros gastos ordinarios 28,67% 22,43% Gastos electorales 35,48% 27,86% Gastos financieros 3,50% 0,55% Tabla 7.5. Diversificación de gastos de 2016. Fuente: Elaboración propia En los gastos necesarios para la actividad ordinaria de las formaciones, como son gastos de personal y otros gastos ordinarios, se concentra la mayoría de los gastos ejecutados por las entidades. En el año 2016, la cuantía de los gastos electorales surge fruto de la convocatoria de elecciones generales celebrada dicho año, suponiendo en torno a un tercio de los gastos totales. Por último, los gastos financieros son poco significativos en el total de gastos a pesar de las elevadas deudas que mantiene PSOE, destacando que en PODEMOS no llegan a alcanzar el 1% ya que no utilizan financiación negociada con entidades de crédito. - La tabla 7.6. recoge los aspectos analizados en relación con la responsabilidad social corporativa: PSOE PODEMOS Informe de control interno SI SI Declaración de bienes patrimoniales SI SI Tabla 7.6. Responsabilidad social corporativa. Fuente: Elaboración propia Cabe resaltar que PSOE, publica el informe de gestión sólo en algunos años. Para el resto de años, pone a disposición de los usuarios el informe fiscalizador. Herrera Guerrero, Marta -62- 7.2. CONCLUSIÓN SOBRE EL ESTUDIO REALIZADO. En el trabajo realizado, se muestran las peculiaridades de las formaciones políticas, ya que, estas son consideradas como ESFL y además son de vital importancia para los ciudadanos. Concretamente he seleccionado al Partido Socialista y PODEMOS, ya que son dos grandes fuerzas políticas que existen actualmente en nuestro país. Por todo ello, a lo largo del presente trabajo se revelan determinados aspectos inherentes a los partidos políticos, tales como, un breve sondeo sobre la opinión pública, los casos de corrupción más relevantes en nuestro país y la evolución que han sufrido los modelos de financiación hasta la actualidad, además, hemos analizado minuciosamente la regulación jurídica relativa a la financiación de los partidos políticos, así como la adaptación de la normativa contable para este tipo de entidades. El objetivo del trabajo realizado se expone a partir del capítulo 4, donde se revela la importancia del uso de indicadores propios, y se realiza un análisis estructural, así como, un análisis mediante indicadores convencionales y propios para cada uno de los partidos. Para conseguir el objetivo mencionado he utilizado los indicadores que proporciona AECA, (2012), además de algunos creados para las características propias de las formaciones políticas. La mayor parte de la información utilizada para el análisis se ha obtenido de la página web de cada uno de los partidos políticos. Aunque he encontrado dificultades para acceder a información necesaria para el trabajo, por ello, he tomado contacto con las dos formaciones para solicitarles información no publicada (nº afiliados, presupuestos, plantilla de trabajadores, etc.), habiendo encontrado una respuesta efectiva sólo por parte de PODEMOS, siendo el primero el único que nos ha podido facilitar información. Por el contrario, POSE, a pesar de contactar con ellos, como he mencionado en apartados anteriores, no han querido darnos acceso a determinada información necesaria para el estudio. La realización de este estudio y especialmente el uso de indicadores propios resulta de utilidad para que cualquier ciudadano pueda conocer y comprender información de interés acerca de los partidos políticos. Pues, sólo con las cuentas anuales, la mayoría de los ciudadanos no podrían saber cuáles son sus principales fuentes de financiación, que porcentaje representan los ingresos de los afiliados, dónde aplica sus gastos o si cumplen con aspectos de transparencia o responsabilidad social corporativa; mediante el uso de indicadores propios toda esta información se pone de manifiesto para que cualquier usuario pueda comprenderla. Además, con el análisis tradicional y el análisis basado en el uso de indicadores convencionales, se expone la estructura de cada formación, el volumen de actividad, los resultados vinculados a la actividad ordinaria y a la actividad electoral, así como, la situación de equilibrio, liquidez y solvencia de los partidos. TFG-FICO. Análisis de los Estados Financieros de los Partidos Políticos mediante indicadores convencionales y propios. El caso del Partido Socialista Obrero Español y Podemos -63- Bibliografía Aceproject, aceproject.org, 27 de febrero, http://aceproject.org/acees/topics/pc/pca/pca01/pca01a (Consultado 27/02/2018). Altozano, Manuel (2009): “Garzón destapa sobornos a Camps y una red de corrupción masiva en Madrid”, elpais.com, 13 de febrero, http://www.elpais.com/articulo/espana/Garzon/destapa/sobornos/Camps/red/corrupc ion/masiva/Madrid/elpepiesp/20090306elpepinac_1/Tes (Consultado 13/02/2018) Bécares, R. 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