Análisis y tendencia de la Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Autónoma Andaluza y el Reino de Marruecos, período 2005 -2020

UNIVERSI DAD DE SEVILL A FACULTA D DE CIENCIAS ECO NÓM ICAS Y EMP RESARIALES Departam ento de E conomía Apli cada III Tesis Doctor al ANÁLISIS Y TENDENC IA DE LA COOPERA CIÓN INTERNACI ONAL AL DESARROL LO ENTRE L A COMUNID AD A UTÓNOM A ANDALUZA Y EL REINO DE MARRUECOS, P ERÍODO 2005 -202 0 Presenta do por D. Eduardo Herna ndo Criado Bajo la direc ción del Dr. D. José Val lés Ferrer Bajo la tutel a de Dra. Dña. Mª José Vázque z Cueto Program a de Doctorad o en: Metodología, Té cnicas y Análisis del Desarrollo Regional UNIVERSI DAD DE SEVILL A FACULTA D DE CIENCIAS ECO NÓM ICAS Y EMP RESARIALES Departam ento de E conomía Apli cada III ANÁLISIS Y TENDENC IA DE LA COOPERA CIÓN INTERNACI ONAL AL DESARROL LO ENTRE L A COMUNID AD A UTÓNOM A ANDALUZA Y EL REINO DE MARRUECOS, P ERÍODO 2005 -202 0 Tesis Doctoral presentada por EDUARDO HERNANDO CRIADO para cumplimentar los requisitos del Período de Investigación del Programa de Doctorado Re gulado por el RD 778/1998: METODOLOGÍA, TÉCNICAS Y ANÁLISIS DEL DESARROLLO REGION AL Vº.Bº. El Director, Vº. Bº. La Tutora, Fdo.: Dr. D. José Vallés Fer rer Fdo.: Dra. Dña. Mª Jo sé Vázquez C ueto Catedrático De partamento Economía Apl icada III Catedrática y Dir.ª Departa mento Economía Aplicad a III Universidad de Sevilla Universidad de Sevilla Sevilla, oct ubre 2015 Análisis y ten dencia de la C ooperaci ón Interna cional al Desarro llo ent re la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 A mis padres, espo sa e hijo s, que sin dudas siempre han querido co mpartir esto s momentos. Análisis y ten dencia de la C ooperaci ón Interna cional al Desarro llo ent re la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 V Agradecimiento s Comenzaré señalando que siempre que leo un libro empiezo por las páginas en las que los autores presentan sus agradecimientos. Lo hago porque creo que son una parte importante de un t exto producido. Por otra parte, esta e s la primera vez que hago un trabajo tan ext endido y que representa el fin-comienzo de una nueva etapa de mi vida académica, personal y quién sabe sino también profe sional, por lo que qu iero expresar mi gratitud a todos quienes, de una u otra manera, me han acompañado en esta larga investigación. En primer lugar q uiero expresar mi más sincero y eno r me agradecimiento a mi Director de Tesis doctoral, el Profesor Doctor D. José Vallés Ferrer, cuya trayectoria científica y académica es incuestionable y ha aportado una valiosa contribución a este trabajo, por darme la oportunidad y la confianza para llega r hasta aquí, pero ad emás también por a nimarme y alentarm e en cada una de las fases de la investigación, sin la cual no hubiera podido terminar esta investigación. Gracias a su inestimable dedicación, experiencia, generosidad y respeto a lo largo de todo el proceso de realiza ción hoy puedo escribir estas líneas, siempre Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 VI desde el agradecimiento y desde la posición más humilde de alumno, pues sé que jamás podré llegar a alcanzar esos conocimientos, perseverancia y valores que me ha transmitid o en todas y cada una de las tutorías que hemos realizado. Pero hago extensivos estos agradecimientos y mi r econocimiento personal y profesional a los profesores del Departamento de Economía Aplicada III, de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Sevilla, por facilitarme la integración en el Departamento y hacerme sentir un compa ñer o más durante estos años de trabajo, est udio y elaboración. Y no quisiera dejar sin nombrar a Dña. Rosa Laó Martín po r su siempre disponibilidad, amabilidad y rápida resolución en cuantas múltiples solicitudes y cuestiones le he hecho llegar a lo largo de este trabajo de investigación, y siempre ayudándome y aconsejándome, dándome aliento y emp uje, en cuantos trámites he ido realizando a lo largo de los años. A todos los componentes del Área de Cooper ación de la Universidad de Sevilla, por su continuo asesoramiento, formación y colaboración en esta tesis, facilitándome mi in serción e integración en las Universidades marroquíes y colaborando con los trámites burocráticos y legales que he tenido que ir superando a lo largo de este período de investigación, que ha durado más de siete años. También agradecer al Centro de Excelencia Universitaria Andalucía Tech de la Universidad de Sevilla por su colaboración, impulso y apoyo de esta investigación, y en especial con el I Congreso Internacional de Política Regional Transfronteriza Andalucía – Marruecos – Portugal, cooperación, inversión y desa rrollo, Puentes que hacen Futuro, que sin su inestimable colaboración, apoyo e implicación hubiera sido imposible realizarlo; y especialmente agradecer su gran valoración académica y d eseo Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 VII de repetir la experiencia. Ante ello sólo puedo decir en estas líneas gracias, gracias y gracias. A todos y cada uno de los investigadores que han colaborado en los diversos paneles de expertos, por el interés que han puesto en esta investigación y las valiosas sugerencias aportadas. A todas aquellas personas que han hecho posible este trabajo, pues sin su favor, sus consejos, su aliento y su paciencia no hubiese podido realizar. Así, quiero agradecer al Profesor Doctor Abderrahman El Fathi, Director del Departamento de F ilología Hispánica d e la Universidad Abdelmalek Essaâdi por su inestimable aportación durante mi primera etapa, por enseñarme más que conocimientos, sino hacerme ver, comprender y asimilar có mo se debe realizar un trabajo de investigación e involucrarme activamente dentro de la cultura, socie dad y valores de Marruecos, al cual siempre estaré agra decido y en deuda. Pero no quiero dejar en el olvido a todos y cada uno de los miembros de dicho Departamento, por su siempre cordialidad y disponibilidad ante cualquier duda, o inquietud; y en especia l a Dña. Nada Essabouh y a Dña. Nesrin El Khammal, por haber encontrado dos compañeras y amiga s siempre dispuest as a acompañarme y apoyarme, realizando verdaderos esfuerzos personales, profesionales y familiares por colaborar en todo lo que le he solicitado, y por prestarse a ser mis guías en futuras investigaciones, que con seguridad s eguiré realizando sobre Marruecos; y al Profesor Doctor Abdellatif Ghailani por su apoyo incondicional en unos de los momentos más difíciles y tensos de esta investigación. También quisiera agradecer su apoyo y Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 XV ÍNDICE ABSTRACT ................................ ................................ ............... 27 ABSTRACT EN ESPAÑOL ................................ ..................... 29 ABSTRACT EN FRANÇAIS ................................ ..................... 31 INTRODUCCIÓN, METODOLOGÍA E HIPÓTESIS DE TRABAJO ... 33 INTRODUCCIÓN ................................ ................................ ... 35 METODOLOGÍA Y FUENTES ................................ ................. 49 HIPÓTESIS DE TRABAJO ................................ ...................... 69 CONCEPTOS BÁSICOS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO: DESARROLLO, POBREZA, DECLARACIÓN DEL MILENIO, LA EUROPA 2020, COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO .................. 77 CONCEPTO DE DESARROLLO ................................ .............. 79 CONCEPTO DE POBREZA ................................ ..................... 86 LA DECLARACIÓN DEL MILENIO ................................ ......... 97 LA EUROPA 2020................................ ................................ .. 99 LA COOPERACIÓN INTERNA CI ONAL AL DESARROLLO ........... 109 CONCEPTOS CLAVES DE LA COOPERACI ÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO ............................. 109 Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 XVI CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA AYUDA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO ............................... 113 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO ................................ ............................. 119 LA COOPERACIÓN TERRITORIAL TRANSFRONTERIZA ENTRE LA UNIÓN EUROPEA – ESPAÑA – ANDALUCÍA Y EL REINO DE MARRUECOS ................................ ........................ 143 INTRODUCCIÓN ................................ .......................... 145 MARCO TEÓRICO ................................ ........................ 147 LA COOPERACIÓN EUROPEA EN EL MEDITERRÁNEO ................................ ......................... 150 LA COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA EN ANDALUCÍA ................................ ................................ . 156 EL MODELO REGIONAL Y LA GOBERNANZA LOCAL EN MARRUECOS: BASES DE LA COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA .................... 162 LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA HISPANO – MARROQUÍ ................................ ................................ .. 184 LA COOPERACIÓN TERRITORIAL ENTRE ANDALUCÍA Y EL NORTE DE MARRUE COS ............... 211 ASPECTOS BÁSICOS DEL REINO DE MARRUECOS ................... 219 INTRODUCCIÓ N ................................ ................................ ... 221 Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 XVII ASPECTOS GENERALES ................................ ........................ 230 ASPECTOS SOCI OECONÓMI COS ................................ ........... 236 LA POBLACIÓN ................................ ................................ ...... 238 SECTORES ECONÓMICOS ................................ ..................... 242 PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS ......................... 244 LA BALANZA DE PAGOS ................................ ........................ 246 ESTUDIO DE LAS REGIONES DEL REINO DE MARRUECOS .... 249 ASPECTOS CLAVES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA ...................... 273 NORMATIVA JURÍDICA BÁSICA DE ESPAÑA Y LA JUNTA DE ANDALUCÍA REFERENTE A LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO CON MARRUECOS ... 293 MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL DE LA COOPERACIÓN DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA CON MARRUECOS ..................... 301 ORGANISMOS GESTORES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA ................................ ................................ ............. 315 Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 XVIII EVOLUCIÓN DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA CON EL REINO DE MARRUECOS ......... 325 POTENCIALIDADES DE EMPRENDIMIENTO DE ANDALUCÍA CON MARRUECOS: LA INICIATIVA NACIONAL PARA EL DESARROLLO HUMANO ................................ .......................... 377 INTRODUCCIÓN ................................ ................................ . 379 EL MERCADO ................................ ........................... 380 OPORTUNIDADES COMERCI ALES .............................. 382 OPORTUNIDADES PARA I NVERTIR ............................. 384 LA INICIATIVA NACIONAL PARA EL DESARROLLO HUMANO ................................ ................................ .............. 388 ORGANIZACIÓN DEL INDH ................................ ......... 390 PROYECTOS Y FINANCIACIÓN ................................ .... 393 AGENTES INVOLUCRADOS ................................ ......... 396 LAS ACTIVIDADES GENERADORAS DE INGRESOS (AGR) ... 397 LA FINANCIACIÓN DE LAS A CTIVI DADES GENERADORAS DE INGRE SOS ................................ ... 400 VALORACIÓN DE LAS ACTIVI DADES GENERADORAS DE INGRE SOS ................................ ... 401 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL REI NO DE MARRUECOS ................................ .............................. 411 Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 XIX PRINCIPALES FACTORES I NTERNOS Y EXT ERNOS INFLUYENTES EN LAS AGR ................................ ......... 414 EFECTOS PRODUCIDOS POR LA INICIATIVA NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO ...................... 427 LA CREACIÓN DE EMPRESAS EN MARRUECOS .................. 433 LA POLÍTICA TRANSFRONTERIZA ENTRE ANDALUCÍA Y MARRUECOS: LA FINANCIACIÓN DE PROYECTOS EMPRESARIALES ................................ ................................ ..... 439 INTRODUCCIÓN ................................ ................................ ... 441 PRESENTE Y PERSPECTIVAS DE FUTURO DE LOS FLUJOS COMERCIALES E INVERSORES ENTRE ANDALUCÍA Y EL REINO DE MARRUECOS ........................... 444 LA FINANCIACIÓN DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN ENTRE ANDALUCÍA Y MARRUECOS ................................ ..... 457 CLASIFICACIÓN DE FINANCIACI ÓN DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN ENTRE ANDALUCÍA Y MARRUECOS ................................ ........ 465 MATRIZ DAFO: COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO ENTRE ANDALUCÍA Y EL REINO DE MARRUECOS ................................ ................................ ............ 551 DISCUSIÓN SOBRE LA COOPERACIÓN INTERNACI ONAL AL DESARROLLO ENTRE ANDALUCÍA Y EL REINO DE Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 XX MARRUECOS Y LOS OBJETIV OS DE DESARROLLO DEL MILENIO ................................ ................................ .................. 569 INTRODUCCIÓN ................................ ................................ ... 571 EL COMPROMISO DE LA COOPERACI ÓN ANDALUZA .......... 572 MARRUECOS COMO PAÍS PRIORITAR I O DE COOPERACIÓN INTERNAC I ONAL AL DESARROLLO ..... 572 RASGOS Y EVOLUCIÓN D E LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO ................................ ...... 575 EVOLUCIÓN DE LA COOPERACI ÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO ............................. 575 PRINCIPALES DONANTES Y SECTORES A LOS QUE SE DIRIGE LA AYUDA................................ .................. 576 ¿PARA QUÉ ESTÁ SIRVI ENDO LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO CON MARRUECO S? ....... 578 INSUFICIENTE COOPERACI ÓN INTERNACIONAL A L DESARROLLO Y LOGRO DE LOS ODM EN MARRUECOS ................................ ................................ ... 578 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MI LENIO (ODM ), 2015 ................................ ................................ ............ 580 Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 XXI CONCLUSIONES: BALANCE Y PERSPECTIV AS DE LA COOPERACIÓN ENTRE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ANDALUZA Y EL REINO DE MARRUECOS. ................................ 583 CONCLUSIONS: BILAN ET PERSPECTIVES DE LA COOPÉRATION ENTRE LA COMMUNAUTÉ AUTONOME ANDALOUSE ET LE ROYAUME DU MAROC ................................ 601 ANEXOS ................................ ................................ ................... 619 Anexo 1: Evolución de la Ayuda Oficial Neta al Desarrollo, nivel mundial. ................................ ................................ ....... 621 Anexo 2: Evolución de la Ayuda Oficial Neta al Desarrollo, por países. ................................ ................................ ............ 622 Anexo 3: Evolución en el IDH, Reino de Marruecos. ............... 625 Anexo 4: Crecimiento (%) en el IDH, Reino de Marruecos. ...... 626 Anexo 5: Valor PIB por regiones, Reino de Marruecos. ........... 627 Anexo 6: Evolución distribución (%) del PIB por regiones, Reino de Marruecos. ................................ ............................. 628 Anexo 7: PIB per cápita por regiones, Reino de Marruecos. ... 629 Anexo 8: Estructura (%) del PIB por sectores y regiones, Reino de Marruecos (2012). ................................ ................... 630 Anexo 9: Aportación (%) al PIB por sectores y regiones, Reino de Marruecos (2012). ................................ ................... 631 Anexo 10: Consumo Final de los hogares por regiones, Reino de Marruecos (2012). ................................ ................... 632 Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 XXII Anexo 11: Ayuda Oficial al Desarrollo de la Junta de Andalucía ................................ ................................ ............. 634 Anexo 12: Ayuda Oficial al Desarrollo en relación al Presupuesto General de la Junta de Andalucía. ..................... 635 Anexo 13: Ayuda Oficial al Desarrollo de la Junta de Andalucía al Reino de Marruecos. ................................ ......... 636 Anexo 14: Evolución de la Ayuda Oficial al Desarrollo de la Junta de Andalucía al Reino de Marruecos. ........................... 637 Anexo 15: Evolución de la Ayuda Oficial al Desarrollo per cápita de la Junta de Andalucía. ................................ ........... 638 Anexo 16: Relación de la Ayuda Oficial al Desarrollo de la Junta de Andalucía con el PI B de Andalucía. ......................... 639 Anexo 17: Financiación de proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo por áreas geográficas, Junta de Andalucía. ................................ ................................ ............ 640 Anexo 18: Participación (%) de la financiación de proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo por áreas geográficas, Junta de Andalucía. ................................ ........... 641 Anexo 19: Participación (%) de la financiación de proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo del Reino de Marruecos, Junta de Andalucía. ................................ ............ 642 Anexo 20: Principales países perceptores de la Ayuda Oficial al Desarrollo de la Junta de Andalucía. ...................... 643 Anexo 21: Clasificación según el IDH de los principales países perceptores de la Ayuda Oficial al Desarrollo de la Junta de Andalucía. ................................ .............................. 645 Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 XXIII Anexo 22: Financiación de proyectos de Ayuda Oficial al Desarrollo según el IDH, Junta de Andalucía. ...................... 646 Anexo 23: Evolución financiación de la Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía hacia el Reino de Marruecos por agentes. ................................ ....... 647 Anexo 24: Evolución (%) de la financiación de la Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía hacia el Reino de Marruecos por agentes. .............. 648 Anexo 25: Evolución financiación de la Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía por agentes. ................................ ................................ ................ 649 Anexo 26: Evolución (%) de la financiación de la Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía por agentes. ................................ .......................... 650 Anexo 27: Evolución proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía en el Reino de Marruecos, por agentes. ................................ .......... 651 Anexo 28: Evolución (%) proyectos de la Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía en Marruecos, por agentes. ................................ ........................ 652 Anexo 29: Evolución proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía, por agentes. ................................ ................................ ................ 653 Anexo 30: Evolución (%) proyectos de la Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía, por agentes. ................................ ................................ ................ 654 Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 30 Ante este panorama debemos valorar si las sinergias que se pueden dar entre Andalucía y el Reino de Marruecos deben ser continuas en el tiempo buscando el desarrollo económico y social de ambos pueblos o ser territorios de paso de personas y mercancías en busca de nuevos o mejores mercados. La Junta de Andalucía, a través del PAC ODE 2015 -2018, vuelve a apostar por la Coo peración al Desarroll o hacia Marruecos, y los principales agentes cooperantes han manifestado su deseo de continuidad por mejorar la calidad de vida de las sociedades para poder alcanzar econ omías más similares y próximas a la llamad a Sociedad del Bienestar. Del mismo modo se observa una deslocalización y descentralización empresarial andaluz hacia el Reino de Marruecos, favoreciendo el crecimiento económico, especialmente de la zona Norte de Marruecos, y aumentando la riqueza y el crecimiento. Palabras claves: Cooperación, desarrollo, inversiones, empredidurismo, economía, Andalucía, Marruecos, Unión Europea, políticas transfronterizas, estabilidad, seg uridad, crecimiento, PACODE, Junta de Andalucía. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 31 ABSTRACT EN FRA NÇAIS Le Maroc et l’Andalousie sont d eux territoires séparés par à peine 14 kilomètres, qui o nt une histoire, une société, une culture, et des traditions partagées et en commun. Il est nécessaire de comprendre la coopération entre les deux territoires dans le cadre des transactions privilégiées du gouvernement Alaoui avec l’Union Européenne, avec la politique de coopération transfrontalière hispanique et des relations décentralisées et en continu entre le Royaume du Maroc et l’Andalousie. Nombreux sont les programmes et les projets de c oopér ation internationale au développement r éalisés entre les de ux territoires, nomb reux sont aussi les liens qui ont été établis, et tout cela, en quête d’une stabilité, sécurité et prospérité pour les deux territoires limitrophes. Mais maintenant non seulemen t on souhai te la réalisation de projets de coopération avec des résultats ponctuels, mais au ssi on recherche la plus haute efficaci té et continuité des mêmes, en créa nt une structuration institutionnelle et des coopérants tant au niveau vertical qu’au niveau horizontal. Mais les bienfaits de la coopération ne s’arrêtent que dans l’élimination des barrières pour la population la plus défavorisée socialement ou la réhabilitation du patrimoine, mais la dimension de la coopération est bien plus grande, puisque, depuis un point de vue économique, el ouvre les portes au maintien d’une importante zone d’influence andalouse, en favorisant les investissements directs et indirects au Maroc et au soutien de l’entreprenariat dans les deux territoires, étant possible de gagner un avantage compétitif dans un marché avec un grand potentiel de croissance. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 32 Dans cette situation, nous devons évaluer si les synergies présentes entre l’Andalousie et le Royaume du Maroc doivent être continuées dans le temps en recherchant le dév eloppe ment économique et socia l des deux peuples ou territoires de passage de personnes et de marchandises à la recherche de nouveaux ou de meilleurs marchés. La Jonte de l’Andalo usie, de par le PACODE 2015 -2018, m ise à nouveau pour la Coopération au Dé veloppement vers le Maroc, et les principaux agents coopérateurs ont exprimé leur désir de continuité pour améliorer la qualité de vie des sociétés pour pouvoir atteindre des économies plus similaires et proches de l’État-providence. De la même manière que l’on observe une délocalisation et décentralisation entrepreneuriale andalouse vers le Royaume du Maroc, favorisant la croissance économique, spécialement dans la zone Nord du Maroc, et en augmentant la richesse et la croissance. Mots clés: Coopération, développement, entreprenariat, économie, Andalousie, Maroc, Union Européenne, politiques transfrontalières, stabilité, sécurité, croissance, PACODE, Jonte de l’Andalousie. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr u ecos, período 20 05 -2020 33 INTRODU CCIÓN, MET ODOL O GÍA E HIPÓ TESIS DE TR ABA JO. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 35 INTRODU CCIÓN En esta investigación vamos a intentar describir y analizar la Cooperación Internacional al Desarrollo que el Gobierno de la Junta de Andalucía realiza al Reino de Marruecos, teniendo, en un primer lugar, qu e definir que entend emos por el co ncept o de “cooperación internacional al desarrollo”. Una correcta definición de dicho concepto cobra especial importancia en la Comunidad Autónoma Andaluza, dado que nuestros vecinos continentales han cobrado un importante protagonismo en la vida social, económica y política, no sólo por la llegada de inmigrantes irregulares, sino sobre todo por las o portunidades económicas que el Reino de Marruecos nos está brindando 1 . En este cont exto 1 Guía de n egocio s de Marru ecos, 3ª edición. “En los últimos cinco años, lo s interca mbio s comerciales h ispano-marroqu íes han experimentad o un crecimiento con stante, arrojan do un saldo tradicionalment e favorable para España. Marruecos es uno de lo s principal es m ercado s de la e xportación española y el primero de África, de forma que, en 2007 era ya el 9º c liente de Españ a y absorbía el 1,8% de la exportación total e spañola. Las importacion es ta mbié n h an crecido a buen ritmo y, así, Marruecos aporta el 1,0% de la importación total española. Desd e la perspectiva de Ma rruecos , España es su segundo socio c omercial tras Fran cia. Po r otra parte, la in versión d irecta esp añola en Ma rruecos es de l as primeras de la UE. El interés de Marruecos p ara E spaña no radica tan to en el comercio, co n ser é ste muy importan te, como en las oportu nidades q ue ofrece para la implanta ción de e mpresas, n o sólo po r la p roximida d del país, que redu nda en mejores posibilid ades de seguim ient o de la in versión, sino, sobre tod o, por la elevada rent abilidad que ofrece, p or la existen cia de un mercado inter no de considerable p otenc ial y p or las inmejorables op ortunida des que se pre sentan a las e mpresa s que produzcan localmente para exportar sus producto s a la UE (en virtud del Acuerdo de Asociación, vigente desde marzo de 2000) o a los países vecinos del con tinent e a fricano.” (Oficina Económica y Comer cial d e España en Rabat (ICEX) , 2008) Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 36 hay que tener espec ial cuidado sobre la s inversiones realiza das en el Reino de Marruecos, debiendo entender la cooperación internacional al desarrollo como una ayuda para el crecimiento económico, cultural y social de dicho país y no como una bre cha para favorecer y disminuir el riesgo inversionista; es decir, que los recursos para la cooperación, siempr e escasos, tengan u n uso adecuado y no especulador. Es por ello por lo que nos basamos en la Cooperación I nternacional al Desarrollo que se realiza desde el Gobierno de la Junta de Andalucía estudiando la aportación económica que se realiza d esde la misma haci a el Reino de Marruecos, sin tener ningún tipo de especulación ni contraprestación alg una, salgo la colaboración para el desarrollo y erradicación de la pobreza en dicho país. La cooperación al desarrollo se puede definir como un conjunto de acciones, estrategias y recursos que la comunidad internacional utiliza para mejorar las condiciones económicas y la calidad de vida en los países en vías de desarrollo. Se trata por tanto de una acció n solidaria con aq uellos países que tienen dificultades para obtener un óptimo bienestar social de sus habitantes, y permitir en una doble dirección el intercambio y la relación entre todos los pueblos del mu ndo. Al mismo tiempo la política de cooperación para el desarrollo es un instrument o eficaz de democratización de los países receptores de las ayudas como en las sociedades avanzadas, que profundizan en los motivos de la situación mundial. La ayuda al desarrollo es por tanto una necesidad incuestionable, por la que está apostando el Gobi erno de la Junta de Andalucía y, aunque ha ido adquiriendo una tendencia en alza en la política exterior de los países y sociedades más Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 37 avanzadas, todavía se constatan unas situaciones de pobreza enormes, incluso en países con un índice de crecimiento económico en aumento, así como situaciones de ingobernabilidad y discriminación de la sociedad por motivos de sexo, cultura, raza y religión, como en el Reino de Mar ruecos, unido todo ello a las cada vez más frecuentes catástrofes naturales que se están produciendo en el planeta, lo que afe cta, como es obvio , en mayor medida a los países en vías de desarrollo. Tal y como recoge la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación I nternacional para el Desarrollo, la política espa ñola de cooperación tiene su origen en la declaración contenida en el preámbulo de la Constitución española de 1978, en el que se proclama la volunta d de la nación espa ñola de colaborar e n el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tierra. La citada Ley española de cooperación ha supuesto u na importante regulación en esta materia, al establecer en un único texto normativo el conjunto de medidas e instrumentos que han ido configurando la política española de cooperación al desarrollo. El artículo 20 de la Ley, establece que la cooperación para el desarrollo que se realice desde las comunidades autónomas y las entidades locales, como expresión solidaria de sus respectivas sociedades, ha de inspirarse en los principios objetivos y prioridade s establecidas en la misma Ley. Asimismo determina que la acción de dichas entidades en la cooperación para el desarrollo, se basa en los principios de autonom ía presupuestaria y autoresponsabilidad en su desarrollo y ejecución, debiendo respetar las líneas generales y directrices básicas de la política española de cooperación internacional para el desarrollo que se establezca por el Congreso de los Diputados, y el principio de Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 38 colaboración entre administraciones públicas en cuant o al acceso y participación de la información y m áximo aprovechamiento de los recursos públicos. Las acciones que en materia de cooperación al desarrollo se realizan por nuestra Comunidad Autónoma está n en consonancia con las resoluciones de las Naciones Unidas, con las directrices emanada s de otros organismos internacionales y con los acuerdos celebr ados con los países de nuestro entorno. En concreto, los objetivos de la cooperación andaluza al desarrollo internacional se establecen en consonancia con los objetivos de desarrollo del milenio formulados en la Declaración del Milenio celebrada en Nueva York (2000), y ratifi cada por 140 países, así como las disposiciones del tratado constitutivo de la Comunidad Europea, las Declaraciones de Roma (2003) y París (2005), que han propugnado la armonización de las prácticas de los donantes para lograr una mayor eficacia de la ayuda. Asimismo, la cooperación andaluza al desarrollo internacional respeta las directrices de la política exterior del Gobierno de España al tiempo que promueve su propia identidad. Durante el período o bjeto de esta investigación, y en virtud de esta política descentralizada, la C omunidad Autónom a de Andalucía ha venido comprometiéndose de manera creciente con la cooperación al desarrollo de los países y pueblos menos desarrollados, existiendo un creciente esfuerzo hasta los años 2009 y 2010, y con importantes descensos en el siguiente quinquenio. Este compromiso, adquirido voluntariamente durante el periodo 2005 – 2010, puede observarse tanto p or el Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 39 aumento progresivo de los recursos destinados a esta finalidad 2 como por el impulso que las diferentes administraciones públicas junto con la participación de la socied ad civil y otros agentes sociales, están dando a la política de cooperación internacional para el desarroll o o rientada hacia África, trascendiendo de las tradicionales ayudas a los países iberoamericanos. En el siguiente quinquenio, 2010 -2015, la política de cooperación internacional al des arrollo da un giro, tomando mucho mayor peso la cooperación indirecta, a través de las ONGD, y con gran pérdida de participación en la cooperación directa, por parte de la propia Junta de Andalucía. También se observa una drástica disminución en las cantidades destinadas a la Cooperación Internacional al desarrollo 3 . En este últi mo período se observa una equiparación porcentual de fondo destinados a los cu atro áreas geográficas de la Cooperación I nternacional al Desarrollo de la Junta de An dalucía, en detrimento de los países d e las áreas de I beroamérica y del Mediterráneo, y a favor de los p aíses del área África Subsahariana y de los programas realizados dentro de la propia Andalucía. 2 Solamente d esde la Consejería de la Presidencia de la Junt a de Andalu cía pode mos obs ervar cómo se pasa a destinar de 39.406.063,53 €, en el año 2005, a 9 5.057.149,65 €, en el año 2009, lo qu e supone un in cremento presupu estario d el 241,22%. Fuente: VV. AA (20 05 y 2010) Memoria Anual de la Cooperación Anda luza 2005 y 2009. Sevilla : Agencia Andalu za de Coopera c ión In ternacional p ara el Desarrollo y elaboración propia. 3 La aportació n presupu estaria d e la Junta de Andalucía destinada a la Cooperación Internaciona l al Desarrollo pa sa de los 9 5.057.149, 65 €, en el año 2009, a los 37. 637.188 .76 €, en el año 2015, valores in feriores a lo s iniciale s del perío do de estudio. Habiendo lleg ado a alcanzar el 0,44% d el presupu esto General de la Junta de An dalucía a terminar alcanzando el 0,20 % del mismo, en el año 2014. Fuente: VV. AA (20 05 y 2014) Memoria Anual de la Cooperac ión Andaluza 2005 y 2014. Sevilla: Agencia Andalu za de Coopera ción In ternacional p ara el Desarrollo y elaboración propia. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 46 del PIB, ha contenido la inflación por debajo del 2% y ha reducido su deuda, que ha pasado de 73% del PI B en 2000 al 49% en 2010. Además, la inversión públ ica se ha triplicado para mejorar infraestructuras clave para la industria, el comercio y el turismo, entre otras, la modernización del Puerto de Tánger, la creación de 24 parques industriales de nueva generación, varios centros de formación y la puesta en marcha en 2009 de l a Agencia Marroquí de Desarrollo de Inversiones (AMDI), que es la principal responsable de vertebrar los nuevos programas de inversión y desarrollo. Dentro de ello nos encontramos con un país idóneo para el emprendimiento y las inversiones donde l as pymes son una piedra angular de todo este proceso. Hay oportunidades para todo tipo de industrias auxiliares de las principales actividades que se quieren potenciar: aeronáutica, automoción, electrónica, energías renovables, etc., que acaparan la mayor parte d e las ayudas y exenciones fiscales contem plados en el Plan de Desarrollo del Gobierno Marroquí. Pero también destacaremos la existencia de o tras oportunidades para invertir, como en formación, donde existe una enorme brecha entre las necesidades del mercado laboral y la formación de los marroquíes. Por eso, los centros de formación profesional son una gran oportunidad y en especial los que sirvan para formar trabajadores de las principales áreas estratégicas. Marruecos aspira a crear empleos de cal idad por lo que tam bién la enseñanza de idiomas, en ge stión empresarial, en conocimiento de las nuevas tecnologías, etc. y todo lo que ayude a mejorar la formación de su principal fuerza laboral (los jóv enes) es una fuente de oportunidades. Sus responsables tienen claro Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 47 que no quieren replicar el modelo asiático produciendo productos básicos, sino que aspiran a impulsar industrias de valor añadido . Otro sector con grandes potencialidades es el sector de la construcción, y el turismo, donde Marruecos aspira a convertirse en un competidor clave de otros destinos turísticos, como España. Así, con el Programa Az ur 2020 han puest o en marcha la construcción de muchas cadenas hoteleras para atraer turismo de playa y balnearios. Pero también hay oportunidades en el desarrollo de un turismo más “europeo”, con agencias que oferten un turismo más sostenible y empresas que impulsen la marca Marruecos, entre otras. Unido a estos cabe destacar el sector eléctrico donde les es necesario autónomos que ofrezcan servicios de instalaciones para nuevas construcciones y lo pueden explotar de tres formas: con una oferta de formación, a través de centros de calificación profesional o por una central para recoger y gestionar los pedidos. Como principales objetivos a desarrollar en este tra bajo de investigación son dos. El primero de ellos es servir de unión, desde el punto de vista teórico, en el proceso de estudio e investigación de la acción exterior realizada por el gobierno andaluz, que a través de la cooperación al desarrollo proyecta una imagen en el ámbito de las relaciones internacionales , favoreciendo la inversión, el emprendim iento y el desarrollo de ambos territorios. En un segundo obj etivo cabe destacar que en el mundo globalizado en el que nos encontramos, en el que las relaci ones transnacionales, permite que comunidades adscritas a entid ades nacionales diferentes establezcan relaciones entre ellas, haciendo Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 48 que las regiones cada vez adquieran mayor importancia; muestra de ello son las refo rmas estatutarias q ue en la actualidad se están llevando a cabo en el Estado español y marroquí, mediante las cuales las distintas Comunidades Autónomas están adquiriendo mayor protagonismo a nivel de autonomía, y especialmente en acción exterior, donde el margen de maniobra se incrementa considerablemente. Por lo tanto el estudio d e la Cooperación I nternacional para el Desarrollo entre Andalucía y el Reino de Marruecos analizará el conjunto de acciones realizadas por actores públicos y privados entre ambos territorios, con el propósito de promover el progreso económico y social, de modo que sea más equilibrado y resulte sostenible, proceso de ampliación de las oportunidades de las personas, que no trata de alcanzar únicamente un mayor crecimi ento económico, sin o de potenciar todos aquellos aspectos que incremente n las capacidades y libertades humanas, y satisfacción d e las necesidades humanas del presente requiere una concepción acorde con recurs os naturales que son finitos y en cuya preservación debe n comprometerse el conjunto de las sociedades. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 49 METODOLOGÍA Y FU ENTES En relación a la metodología empleada en la presente investigación destacar que se van a utilizar los siguientes tipos de investigación: a) Descriptiva: Se describirán los diferentes tipos de Cooperación Internacional al Desarrollo que se realizan desde el Gobierno de la Junta de Andalucía hacia el Reino de Marruecos, en el quinquenio objeto de estudio, así como la participación de los diferentes agentes. b) Normativa: No sólo se va a realizar un análisis de los datos cuantit ativos sino que también se realizará un análisis de los datos cualitativos, valorando los principales proyectos y programas de colaboración del gobierno andaluz con el país marroquí. c) No experimental: de bido a que se observan fenómenos tal y como se dan en la realidad, y de acuerdo con el número de momentos o puntos en el tiempo en los cuales se recolectan datos (dimensión temporal), para después analizarlos. d) Comparativa: Pues trataremos de explica r las relaciones existentes entre las ayudas de cooperación internacional realizadas desde el gobierno andaluz, y las principales variables de orden económico y social, del Marruecos. Resulta importante precisar que a nivel de la metodología empleada en la redacción de la presente investigación, se puede Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 50 apreciar l as sugerencias planteadas por destacados economistas y sociólogos con relación a la coherencia del tema. De acuerdo al propó sito del estudio y objetivos formulados en el trabajo, la presente investigación reúne las características y condiciones metodo lógicas para ser considerada como una investigación científica, de acuerdo a las características se ubica entre la Investigación explicativa en razón que se viene utilizando conocimientos sobre el desarrollo regional y la cooperación al desarrollo. En conclusión pod emos indicar que se trata de un a investigación que realizará un ejercicio teórico y de investigación que permita disponer de herramientas conceptuales para el análisis de los grandes retos que la soci edad mundial tiene en la actualidad, identificando los principales problemas e invitando a resolver, en la parte que corresponde al mundo desarrollado, la elaboración de políti cas de cooperación internacional que inc idan en los cambios que a nivel de países desarrollados y subdesarrollados son necesarios para la eliminación de la pobreza, siendo un instrumento muy superior a las Ayudas Oficiales al Desarrollo, insertándose en políticas económicas y comerciales. El método seleccionado se encuentra condicionado, en relación directa y n ecesaria, tanto por el tipo de investigac ión, académica, por el objeto de la investigación, el estudio de la política de cooperación internacional de la Junta de Andalucía para un Estado c oncreto, Marruecos, y por ende, de las relaciones bilaterales, así como por las características de los enunciados observacionales, esto es, la expresión pública de los Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 51 hechos, los distintos ámbitos en los que se concreta esta política y las relaciones Junta de Andalucía -Marruecos. En efecto, la metodología es el cauce para comprender tanto el proceso de investigación como los resultados de la misma 5 , apoyándonos en la concepción habitual del método científico que conceptúa que las teorías se derivan d e los hechos, de la experiencia adquirida mediante la observación y la experimentación, donde las opiniones y preferencias perso nales no tienen cabida 6 . Asimismo, no debemos olvidar que esta relación proporcion al está directame nte conectada con la experimentación, ya que “la demostración en las ciencias formales no puede provenir de la coherencia de los esquemas sino de los procesos de experimentación. Y que la experimentación en las ciencias sociales, es la práctica social y su expresión concentrada, la práctica política” 7 . Existen muchos tipos de investigación, cada uno ajustado a sus propias particularidades, limitaciones y fines, y en fun ción de esto, se van a acoplar a distintos procedimientos para su desarrollo, y, lógicamente, con diversos grado de r igor y exigencia metodológica. Siguiendo la clasificación fijada por CALDUCH, 5 De acuerdo con KAPLAN, “los métodos son prin cipio s lógicos o filo sóficos suficiente mente específicos co mo para e star relacionad os con la ci encia e n cuant o hacer distinto de otras empresas e intereses human os. D e esta for ma, lo s méto dos incluy en procedi mientos tales como la elaboración de con ceptos e hipót esis, la r ealización de obser vaciones, mediciones y experimentos, la construcc ión de modelos y teorías, la explicitación de explicacion es y la realización de p redicciones” (KAPLAN, A.: The c onduc t of Inq uiry. Me thodolo gy for the behavio ral science . San Francisco, 1964, p. 23). 6 Véase CHALMER S, A. F. (199 1) . ¿Qué es esa c osa llama da ciencia ? . Mad rid, Siglo XXI. 7 CASTELLS, M. y IPOLA, E . (1981). Me todolo gía y episte mología de las c iencia s sociales (13) . Madrid, Ay uso,. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 52 incluimos el presente estudio dentro de la categoría de investigación académica 8 . En líneas generales, se trata de un tipo que obedece a los requisitos establecidos en el ámbito acadé mico, teniendo como finalidad la acreditación de un conocimiento satisfactorio de los principales aspectos científicos del tema investigado. De ahí, que su contenido, sin que sirva de menosprecio, suele ser mucho más descriptivo y sintético que innovador, pero que es necesario para que el investigador alcance el grado de especialización necesaria para después abordar la investigación al más alto nivel, la investigación científica. Por lo tanto, es el nivel previo a esta. Este enfoque analítico, que no se reduce simplemente al ámbito de lo explicativo, parte de la aceptación de que la Cooperación Internacional al Desarrollo abarca una gran cantidad de factores muy complejos y variados, más aún cuando nos encontramos en un momento donde la heterogeneidad y las contradicciones específicas en el proce so de globalización y de desarrollo están vivas. El presente estudio que se asienta en el ámbito de la Cooperación Internacional al Desarrollo, parte de la consideración de ésta como una disciplina científica, con una elaboración metodológica propia y desarrollada, tanto como otras disciplinas que también son propias de las Ciencias Sociales. Desde esta perspectiva, se deduce, que el concepto de Cooperación I nternacional al Desarrollo cubre una doble dimensión, por un lado como realidad social u objeto material de 8 CALDUCH, R.: “ Curso de m étodos y téc nicas de investigación en Relaciones Internacionales”, en www.uc m.es/info/sdrelint /pu bliweb/index.htm . (Con sulta: 23/11/2011) Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 53 una disciplina, porq ue se inscribe en el seno de ese medio que se denomina sociedad internacional; y c omo disciplina científica, porque la noción de ciencia le es perfectamente aplicable. En consecuencia, nos alejamos de aquellas posiciones, que en base a dificultades y problemas, les niega este carácter de ciencia, prefiriendo hablar de campo de estudio o de disciplina sin más. Qué duda cabe que, su dependencia de cualesquiera otras ramas de las Ciencias Sociales, o su carácter autónomo o científico , va a depender de la noción de Cooperación I nternacional al Desarrollo que adoptemos. Además, no negamos para nuestro caso concreto, la equiparación Cooperación Internacional al Desarrollo / Relaciones Intergubernamentales, por entender estas últimas como aquellas que son defendidas entre gobiernos, au nque uno de ellos sea de nivel autonómico, Marruecos y Andalucía. Esta investigación es al mismo tiempo un análisis de las relaciones bilaterales andaluz-marroquíes, y un ejercicio metodológico cuyo objetivo es el conoci miento del mayor número de aspectos que constituyen la trama de la Cooperación Internacional al Desarrollo, para proporcionar una explicación lo más adecuada y completa posible, teniendo presente los desarrollos recientes de la cooperación internacional, dentro de los procesos de mundializac ión o globalización. No se nos oc urre negar la evidencia y ocultar la importancia de tal planteamiento, pero sí nos vamos a permitir recordar que el mismo presentaba cierta insuficiencia o escasez en el análisis para propiciar un conocimiento global, más a ún por la heterogeneidad y versatilidad del sistema internacional en este tiempo. Estas consideraciones ni mucho menos pretenden menospreciar la validez de los est udios abordados d esde el campo de la Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 54 globalización mundial, que han quedado suficientemente demostrado por parte de la comunidad científica. Siendo conscientes de las posibles deficiencias e intentando suavizarlas, en la medida de las posibilidades, he decidido utilizar el bagaje teórico de distintas disciplinas, que nutrirán nuestro conocimiento, admitiendo el carácter interdisciplinario de la Cooperación I nternacional al Desarrollo: la historia, la ciencia política, la economía, la sociología, entre otros. Sus métodos analíticos nos posibilitan la penetración en el fenómeno a investigar, a la vez que facilitan alcanzar perspectivas generales con mayor amplitud. El análisis de un número más amplio de variables permite una comprensión mayor en calidad y cantidad, porq ue la Cooperación I nternacional al Desarrollo es un concepto genérico para una amplia gama de actividades, i deas y bienes que cruzan las fronteras nacionales; es decir, la Cooperación I nternacional al Desarrollo comprende intercambios sociales, culturales, económicos y políticos que se dan tanto en situaciones ad hoc como en contextos institucionalizados, y a medida que disminuyen los indicadores aumenta el sesgo. Por su parte, el análisis de la Ayuda Oficial al Desarrollo de cualquier país o región, en cualquier circunstancia histórica, puede realizarse desde múltiples perspectivas. Pode mos indicar que todas pueden ser válidas, aunque luego el desarrollo analítico será más o menos completo en función, precisamente, de la óptica elegida. Entre las variedades que se present an se ha seguido aquella perspectiva dinámica que ofrecerá no sólo consideraciones históricas, fijada en l a descripción temp oral, sino también una determinada teleología de la política exterior Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 55 sometida al ejercicio del análisis, que nos sitúa ante una postura más comprometida, más polémica y m ás política en el sentido más generoso de ambas expresiones. Este estudio participa de lo anteriormente expuesto y exige recurrir a la colaboración interdisciplinar para ambientar y explicar con rigor la realidad analizada, y también, para apr eciar y construir técnicamente mejor su normativa. Por tanto, pensando que puede ser más exacto partir de sólo una actitud, el recurso a un método interdisciplinar se justifica por el mo delo empleado en cada capítulo de este trabajo sobre las relaciones de cooperación entre el gobierno de la Junta de Andalucía y el R eino de Marruecos, al margen de cualquier voluntarismo teórico. La metodología, e n cuanto el conjunto de tareas o procedimientos y de técnicas que deben emplearse, de una manera coordinada para poder desarrollar en su totalidad el proceso de investigación, es una cuestión fundamental, pero a la vez la esencia se encuentra “en buscar el conocimiento y el entendimiento por sí mismos” de la reali dad analítica planteada. En este sentido, carece, a mi humilde entender, de importancia cuál sea la denominación formal del método. Por esto, se ha preferido conceptualizarlo como método o actitud interdisciplinar. Desde luego, esta flexibilidad met odológica se ha sustentado siempre en principios metodológicos de amplio contenido explícito, lógico -empírico, inductivo - deductivo, y cualificables en la medida de lo posible. Además, de ser susceptible de contrastación y réplica. No obstante, estos principios epistemológicos que se han ut ilizado deben abarcar un patrón teórico, que opera desde el méto do o uso sistémico c omo marco general en el análisis de la realidad referida. Se ha Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 62  Visual: mapas y gráficos.  Datos: cronológicos, geográficos y estadísticos. Ante todo, esta observación directa se desmarca de las consideraciones sugeridas por parte de algún sector d e la doctrina española, según la cuál, la observación de los fenómenos internacionales rara vez se puede realizar de fo rma directa por el investigador, aduciendo qu e no se tiene un acceso directo o una participación inmediata en los sucesos internacionales, porque recibe los datos o la información de aquellas personas que sí realizan la observación directa. Consecuentemente, defiende el carácter indirecto de la observación en la Cooperación Internacional al Desarrollo, que se enfrenta a un reto, superar los errores de percepción de los observadores directos. Dentro del estudio de la Cooperación Internacional al Desarrollo una de las técnicas empleadas cuando se trata de analizar la política de cooperación de un territorio (país, región, …) determinado durante un período de tiempo histórico, consiste, por ejemplo, en la observación de la personalidad del hombre o de los hombres de Estado sobre los que recaen la posibilidad de decidir, así como el proceso que ha conducido a la elección de una u de otra posibilidad. En este caso, se ha reflexionado sobre estas dos variables, para la primera, Marruecos sirve relativamente como model o por la concepción personalista del poder y del proceso de toma de decisiones. Además, para Andalucía este método daría resultados satisfactorios, se trata de un sistema democrático plenamente instaurado, de base parlamentaria, en el que las funciones de Presidente de la Comunidad, Consejero de la Presidencia y Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 63 Delegado de Cooperación I nternacional, se hallan bien delimitadas y sometidas al control de una Cámara. El Gobierno resultante de una consulta electoral procede periódicamente a declaraciones programáticas sobre su política exterior, lo que permite verificar si existe una adecuación entre lo proyectado y los resultados obtenidos. Por otra parte, los partidos políticos, en el poder o en la oposición, incluyen en sus programas un capítulo dedicado a la Cooperación I nternacional al Desarrollo para información de sus adherentes y del electorado en general. Sin embargo, ello no ha sido óbice, para reconocer la tradicional aproximación o amistad entre los dos Gobiernos, y que en momentos de crisis se haya apelado a este espíritu fraternal para recuperar los niveles de cordialidad. La utilización de estos diversos apartados o medios ha constituido un instrumento de primer o rden en este trabajo de investigación. Sin embargo, los testimonios orales se han revelado más limitados o insuficientes que lo que se hubiese deseado, pues el acceso a deter minadas personalidades relevantes no ha sido posible, y aquellas a las que si hemos tenido acceso han mostrado reservas en sus manifestaciones, generando casi una información incompleta. Por su parte, la observación estadística se apoya en el análisis empírico de ciertos datos que p ermiten su poste rior cuantificación. Los tratados, las v isitas, las relaciones económicas, los niveles de desarrollo humano, etc. han sido un a fuente inagotable de datos para el estudio. De ahí que, dada su importancia cuantitativa y cualitativa, el análisis de los mismos ha permitido constatar la intensidad y la perseverancia de las relaciones bilaterales. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 64 Buscando obtener un conocimiento lo más completo, exacto y fidedigno de las relaciones de Ayuda Oficial al Desarrollo andaluz-marroquíes, se han seleccionado diversos indicadores de acuerdo con los distintos ámbitos analiz ados. Conjugando todos ellos se ha podido emplear el método descriptivo en sus distintas formas, narrativa, histórica, estadística, etc. El análisis de las relaciones bilaterales en un período sumamente cercano también ha tenido sus dificultades porque contra lo que suele suponerse, la histor ia más difícil de escribir es la historia inmediata, contemporánea. No sólo porque es inevitable una implicación directa en los hechos, sino también porque, por paradójico que pueda parecer, es más fácil disponer de fuentes más o menos elaboradas, en el mismo momento de producirse los acontecimientos que después, y sobre todo un momento inmediatamente posterior. Las fuentes documentales o la información como materia prima de la investigación, ha tenido que ser las que se ha encontrado, pasando por las distintas fases: acumulación, clasificación y selección. Puntualizando que la documentación oficial es aquella a las que se nos ha permitido acceder. Esto no quiere decir, que hayamos agotado las existentes, sino todo lo contrario. En el proceso de selección se ha intentado obedec er al máximo los criterios de adecuación temática, exigencia metodológica o técnica, suficiencia mínima, fiabilidad de la fuente y facilidad de acceso a la información. Al tratarse de algunos temas comprometidos y recientes ciertos aspectos de nuestra Cooperación I nter nacional h acia Marruecos, el acceso a fuentes específicas de los Organismos públicos ha sido muy difícil, tanto en Andalucía como en Marruecos. Además, los documentos ofi ciales allí generados no Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 65 son abundantes, te remiten cuando solicitas su consulta a aquellos materiales que ya están publicados. No obstante, no sería justo, si no agradezco la colaboración que de forma estimable ha pr estado aquellos pr ofesionales del servicio diplomático marroquí y del servicio de estadística y cooperación al desarrollo andaluz. Intentando paliar tales deficiencias com enzamos haciendo un vaciado intenso y minucioso de la documentación recogida en los Planes de Coo peración respectivos, muchos de ello s ya aparecen colgadas en la red, así como las declaraciones, manifestaciones, opiniones que las más altas personalidades de ambos territorios emitieron en relación con los temas objeto de estudio. Nos centramos principalmente en las más a ltas instancias políticas de ambos territorios. También se ha seleccionado a determinadas autoridades significativas, bien por el conocimiento del tema, o por la repercusión de este en el contexto que ellas representan, algún alto cargo diplomátic o o profesor universitario. Los estudios y análisis sobre las rel aciones de Ayuda Oficial al Desarroll o andaluz-marroquíes dado la inmediat ez y puntualidad de ciertos temas, dado el marco temporal elegido, son escasos, como por ejemplo el conflicto de Perejil o el proceso para la normalización de las relaciones. Si bien son numerosos, pero atomizados o parcelados en cuanto a las cuestiones abordadas 13 , así como el recurso a relatos periodísticos, que aunque tengan un estilo ágil y agradable, adolecen de 13 Trabajos sobre aspectos parciales son numerosos, en comparación con los estu dios globales. Ade más la mayoría d e ellos s e remonta n a épocas que no alcanzan nuestro período, pero no p or ello dejan d e ser interesantes a modo d e co mparación, y son u tilísi mos como antecedentes. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 66 cientificidad. Partiendo de este condicionante, se ha optado por abarcar el ámbito periodístico consultando hemerotecas, la red y centros documentales, así como la prensa oficialista más próximas al sistema ( Le M ati n ) o los dist intos órganos de prensa partidista ( L'op i nion o Libération ) existentes en Marruecos. Se ha intentado contrastar los datos q ue se ofrecían co n fuentes de uno y otro lado del Estrecho. Entre las que se manejan se ha optado por la que nos merecía más prestigio. La combinación de fuentes documentales y bibliográficas con otras más modernas, utilizadas por las ciencias sociales, no ha si do casual. La conexión entre el método interdisciplinar y una pluralidad en la documentación, obedece a presentar un panorama en las relaciones andaluz -marroquíes múltiple y heterogéneo, tanto respecto a la metodología, como a la documentación, o a los temas abarcados en el presente estudio. Condicionado por este enfoque pluridimensional, y lamentando por cuantos impedimentos se hayan presentado, quizás se pueda imputar cierta heterodoxia, puesto que se han utilizando con cierta proliferación las fuentes d e investigación consideradas como secundarias, según la tipología tradicional. En relación con esto, señalar, en prim er lugar, que, en lí neas generales, benefician a este estudio aportándole riqueza documental. En segundo término, parece, que facilita la v isión del lector, pues recoge detalles significativos. Como tercer planteamiento, dentro de lo que se entiende por Cooperación Internacional actual, al margen de la historia de la Cooperación Internacional, por su imposibilidad de acceder a determinadas fuentes de información está cimentando un tejido teórico - metodológico nuevo, en función de los medios de que disponen, Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 67 plenamente válido, en donde queda obsoleta la distinción entre fuentes primarias y secundarias, o al m enos, esta dicotomía no se configura como factor relevante. En cuanto al estilo utilizado, brevemente, apuntar que l a descripción ha sido la técnica narrativa más propicia o ajustada al conjunto de los hechos que aquí se relatan. Esta descripción de los acontecimientos, con carácter cronológico y global, dada la carenci a de estudios globales recientes, constituye una variedad. Así pues, este trab ajo de investigación tiene ambiciones más amplias que la descripción y sistematización de los acontecimientos. Pretende exponer, valorar y analiza r desde el ámbito internacional la Cooperación I nternacional al Desarrollo que efectúa el Gobierno de la Junta de Andalucía hacia el Reino de Marruecos en el período 2005 - 2015, contribuyendo como continuación de la historia a conocer l as conexiones entre estos dos territorios, que no siempre han esta do exenta de friccio nes y las perspectivas de f uturo que se puedan alcanzar, gracias a una valoración del pasado y del presente. Por lo tanto la metodología ha seguido los siguientes criterios básicos: · Analizar si los resultados obtenidos y los objetivos planificados, en su conjunto, se adecuan a la realidad, y en especial para favorecer el emprendimiento y la mejorar la calidad de vida. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 68 · Analizar si las acc iones se adecuaron a los problemas y necesidades d e la población beneficiaria, la metodología seguida y las sinergias obtenidas. · Comprobar si el impacto es auto sostenible y produce externalidades positivas y fuerzas que empujen a la expansión a otros sectores geográficos o a la creación de nuevas empresas. · Dividir la población en segmentos para adecuar la actividad y un plan estratégico para cada uno aprovechando al máximo cada recurso. · Establecer los puntos fuertes y débiles. Tendremos una visión económica del conjunto de fuerzas para la I NDH y veremos si se adecua a las necesidades, si se enseñan las bases para que la población pueda continuar por sí misma y si la financiación, los medios técnicos y las estrategias son acertados, se conseguirán sinergias. No quisiera terminar esta introducción metodológica sin remarcar brevemente que el presente trabajo se haya condicionado, en el menor grado que nos ha sido posible, por las dificultades que han podido surgir en cuanto a selección documental y bibliográfica por la proximidad cronológica del período analizado, la no apertura de bases de datos y la escasez de informes valorati vos sobre este apar tado de la Coopera ción Internacional al Desarrollo del Gobierno de la Junta de Andalucía. Además, la delicadeza de algunos de los temas tratados y la falta de ciertos datos organizados marroquíes, ha dificultado labor analítica. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 69 HIPÓTESIS DE TRABAJO Toda investigación o estudio analítico para que tenga esta consideración trata de abordar el conocimiento o reflexión de algunos de los aspectos de la realida d , con la formulación de problemas a resolver o interrogantes que se plantean y que hay que despejar. Est o es, “una propo sición enunciada para responder tentativamente a un problema” 14 . En otras palabras, son suposiciones de respuestas o soluciones a los pr oblemas que sugiere el objeto de estudio, y que a través de la investigación científica se van a confirmar o refutar. Tras el proces o de verificación de las mismas, se extraen conclusiones cientí ficas, teniendo la misma validez y rigor, tanto la confirmaci ón com o la refutación. En este sentido, no hay duda , de que la investigación científica o académica, para este supuesto, bien concluida contribuye al avance científico y abre el c amino a investigaciones posteriores. El presente estudio tiene como eje la c ontestación de las siguientes preguntas, entendiendo que son las hipótesis bá sicas o fundamentales: ¿la Cooperación Internacional al Desarrollo del Gobierno de la Junta de Andalucía hacia el Reino Marruecos sirve como modelo para los restantes paí ses?, o del mismo m odo, la política global hacia el resto de países se cumple ponderadamente hacia Marruecos. Para su verificación o refutación partimos de las siguientes hipótesis auxiliares o complementarias: 14 PARDINAS, F.(19 73). Metodología y técnicas de investigació n en ciencias sociale s. Introdu cción elemental. Mad rid, Siglo XXI, p. 132. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 70 a) La constancia de las relaciones andaluzas- marroquíes se ha mantenido con independencia del sistema político o del signo de los gobiernos, imp erante a uno y otro lado de la orilla mediterránea. Además, los cambios políticos que internamente han acontecido no han variado sustancialmente la preferencia por Marruecos entre el resto de países magrebíes. Desde los gobiernos socialistas sí que ha existido una definición básica. Igualmente, es elogiable que se definiese una acción elaborada y planificada de actuación de la política de cooperación al desarrollo and aluza con relación al vecino norteafricano. Esto es, la política global que sustituía a la política de equilibrios alternativos aplicada en los primeros años d e la democracia (1976-1 982), alcanzado su momento culminante en 1991 con la firma del Tratado de Ami stad, Buena Vecindad y Cooperación. Mientras que Marruecos, con su juego especial con España, no especifica en términos claros el tipo de relaciones que desean llevar a cabo, a pesar de la conv eniencia de mantenerlas y porque la voluntad de sostenerlas no ha faltado. La estrategia de Marruecos se basaba en presionar al gobierno andaluz, al mismo tiempo que al gobierno español, quizás para ocultar la defensa de sus intereses y su unidad nacional . Asimismo, en ocasiones, la iniciativa o el impulso ha venid o por part e de España, a petición del gobierno andaluz, quizás porque disponga de más medios que ofrecer. La afirmación por parte de los Ejecut ivos andaluces de mejorar las relacion es con la nación del otro lado del Estrecho se convierte en un elemento constante, en ocasiones retórico, pero que ha encontrado algunas acciones concretas. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 71 La línea de continuidad sí se ha mantenido uniforme, cómo se explica, aunque hay que exceptuar, ciertos momentos de quebrantamiento de la misma, como fue la negociación de lo s Estatutos de Ceuta y Melilla, o más próximos cronológicamente, el conflicto de la isla de Perejil. Sin duda, apelando a la teorí a del "colchón de intereses" es necesario un espíritu constructivo de las relaciones, ante los interrogantes que se han plante ado y las respuestas que se han dado. Las relaciones políticas, económicas, culturales, de cooperación han participado de los elementos más clásicos de la bilateralidad andaluz -marroquí, pero también se han enmarañado y han emergido otros. Las constantes en las relaciones no tiene porque significar que las mismas h ayan sido siempre cordiales, sino que ha sufrido de frecuente altibajos. La mejora de las mismas, en el caso particular al que hacemos referencia, depende de la voluntad de los interlocutores principalmente, de las situaciones internas, sobre todo de Marruecos, y de los condicionantes de la sociedad internacional y regional. b) La abundancia de l marco contractual - institucional bilateral es un reflejo, entre otr os, del valor cuantitativo y cualitati vo d e las relaciones andaluzas - marroquíes. Su incidencia en la misma y el nivel de intercambio cualesquiera que sea el ámbito estudiado. c) Los elementos estructurales que han gravitado tradicionalmente en la estricta bilateralidad andaluza -marroquí siguen manifestándose en nuestro perí odo de estudio: Sahara, Ceuta y Melilla, pesca, junto a otro elemento que ha ido adquiriendo mayor protagonismo, la inmigración. En función de cómo se hayan gestionado estas directrices, las partes han Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 79 CONCEPTO DE DESA R ROLLO Entendemos en es ta investigación co mo Desarrollo el proceso por el cual las sociedades pasan de condiciones de existencia caracterizadas por la baja producción y la pobre za, a un nivel mucho más alto de consumo y de calidad de vida material. A lo largo del tiempo han ido habiendo procesos industrializadores diferentes al desarrollo. El desarrollo es un cambio, en una sociedad, encaminado a una mejora de vida material. Según podemos definir Cooperación Internacional al Desarrollo 15 como un con junto de acciones que se desa rroll an entre países con niveles de re n ta d istintos con el f in de promover el progreso económico y social de los países del Sur. Se t rata de un proceso en el que participan actores pú blicos y pr ivados, p ara lo cual e mplean los más d i versos instrumentos ; o 16 como el conj unto de a ctuaciones re aliz adas por actores públ icos y pr ivados, en tre países de d i f erente nivel de renta, con el propósito de prom over el progreso de los países del Sur p ara que se a má s equilibrado en relación con el Norte, además de sostenible . En 1990 comenzó a publicarse el informe de desarrollo humano (IDH) y define el desarrollo humano como el proceso de ampliación de las opciones de la gente (poder optar a una vivienda digna, educación...). La concepción del desarrollo de un 15 Fuente: Coordinad ora Andalu za de ONG (2010 ). Inform e sobre la ay uda o ficial al desarrollo descentralizad a de la Junta de Andalu cía y entid ades locales and aluzas (2006 – 20 08). Sevilla: Coordinado ra Andaluz a de ONGD 16 Fuente: Gómez Galán, M. y J. A. Sanah uja (1999), El sistema in ternacional d e cooperación al desarrollo, CIDEAL, Ma drid. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 80 individuo como proceso de ampliación d e sus capaci dades ( Sen, 1984 y 1999) está en el origen de l nuevo paradigma del desarrollo humano (Fukuda -Parr, 2003) adoptado por el Programa de Nac iones Unidas para el Desarrollo (PNUD ) en 1990, donde se presentó, contra el criterio de Sen, el de nominado Índice de Desarrollo Humano (IDH). Esto respondió a una larga tradición crítica c on el PI B per cápita como indicador de desarrollo, que c aber remontar al tr abajo seminal de Seers (1969), en el que se reclamó un concepción del desarrollo centrada en “las condiciones universalmente aceptadas para la realización del potencial de la personalidad humana”, y que ahora, tras el revolcón intelectual de la crisis financiera internacional y la gran recesión, parece alcanzar su canoniz ación con una comunicación de la Comisión Europea (2009). Dicha comunicación recoge precisamente las conclusiones del grupo de trabajo liderado por Stiglitz y Sen (Stiglitz et al . 200 8) y la Conferencia que se celebró en noviembre de 2007 organizada conjuntamente por la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Club de Roma, el Foro Económico Mundial y la OCDE con el fin de establecer nuevos objetivos para la Estrategia UE-2020 que de ben tener indicadores operativos a partir de 2012.Según el IDH, las necesidades más fundamentales de la población, toda la población debe opt ar a una vida sana, a una educación y disfrutar a un nivel de vida decente, (tener un nivel mínimo de ingreso). Tener Derecho a la libertad política, a la participac ión en la vida pública, tener opción a un marco que garanticen los Derechos Humanos; esta definición de desarrollo cada vez se va complicando más y más. El índice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 81 desarrollo humano elaborado por las Nacion es Unidas para medir el progreso de un país. A diferencia de los indicadores anteriores, que medían el desarrollo económico de un país, el IDH analiza la salud, la educación e ingresos. •Salud (esperanza de vida al nacer): La esperanza de vida al nacer se mide en el IDH utilizando un valor mínimo de 20 años y un valor máximo de 83.57. De forma que, por ejemplo, el componente de longevidad para un país cuya esperanza de vida al nacer sea de 55 años vendrá a ser de 0,551. •Educación: Se mide a través de los años de escolarización para adultos y los años de escolarización previstos para niños y niñas en edad escolar. •El componente de riqueza (o estandares de vida digna) se mide a través del I NB per capita 17 ($PPP) en lugar del PI B per 17 El INB p er cáp ita (anteriormente PIB p er cápit a) es el ing reso na cional bruto convertido a dólares de los E stados Unido s mediante el método At las del Ban co Mundia l, dividido po r la población a mitad d e año . El INB es la suma del valor ag regado por t odos lo s prod uctores residentes má s todo s los impuestos a los p roductos (menos lo s subsidios) no inclu idos en la valuación del prod ucto más las entrad as netas de in greso p r i mario (remuneración d e empleados e ingreso por p rop iedad) del exterior. El INB, calculado en moneda nacio nal, generalmente se convierte a dólares d e los Estados Uni dos al tipo d e cambio oficia l para comparacione s entre economías, aunque se aplica u n tipo alternativo cuando s e co nsidera que el tipo de cambio oficial difiere, por un margen excepcion almente a mplio, del tipo de cambio que en efecto se aplica a las t ransacciones internacio nales. Para suavizar las fluctuaciones de prec ios y tipos de cambio , el B anco Mundial utiliza un método Atla s e special de con versión. Esto aplica un factor de conver sión qu e pro media el tipo de cambio de un año dado y lo s d os años anteriores, ajustados por d iferencias en la ta sas de inflación del país y , en el año 2000, lo s paí ses del Grupo de los Cinco (Alemania, Estados Unid os, Francia, Japó n y el Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 82 capita ($PP) como se ha cía anteriormente. Los límites mínimo y máximo son 100$ (PPP) y 87,478$ (PPP). Por lo tanto podemos entender el IDH es un índice complejo que trata de medir la definición de desarrollo humano, pero lo hace de una m anera reduccionista. Según el PN UD (1990, p. 34) el desarrollo humano “es un proceso e n el cu al se amplían las oportunidades del ser humano”, co nsiderando q ue “las tres m ás esenciales s on disfrutar de una v ida p rolongada y s aludable, adquirir conocimientos y tener acc eso a los recursos n ecesari os para lograr un nivel d e vida decente”. De acuerdo a esta definición se consideran tres dimensiones de salud, educación e ingreso, cada una de las cuales contribuye a potenciar las ca pacidades del se r humano. La salud se mide a través de la variable esperanza de vida a l nacer; para la e ducación se recurre a la tasa de alfabetización de adultos y a la tasa bruta combinada de matriculación e n primaria, secundaria y terciaria; y el ingreso se aproxima mediante la variable PI B per cápita, que p osteriormente se ha pasado al INB (Ingreso Na cional Bruto) real medido en términos de paridad de poder adquisitivo. En el proceso de construcción del IDH, se crea, en primer lugar, un índice normalizado, en una escala de 0 a 1, para cada una de las tres dimensiones, utilizando los valores extremos (máximos y mínimos). Los índices intermedios resultantes, índice de esperanza de vida, índice de educación e índice del PIB, posterior INB, se promedian para obtener el IDH. Durante sus veinticinco años de existencia el I DH ha suscitado gran cantidad de críticas. Como señalan Raworth y Stewart (2002), algunas han sido asimiladas y se han incorporado en el propio índice, pero otras siguen estando aún presentes. Reino Unido). A partir de 200 1, estos pa íses incluy en los Esta dos Unidos, la eurozona , Japó n y el Reino Unido. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 83 Entre las objeciones que han contribuid o a la mejora del ín dice se encuentran, por ejemplo, la sustitución de los valores extremos por valor es fijos a la hora de elaborar los índ ices intermedios (Kelley, 1991; McGillivr ay y White, 1993) ; la inclusión de otros indicadores para complementar la dime nsión educativa (Kelley, 1991); y la utilización del logaritmo de la renta per cápita para introducir la idea del rendimiento decreciente del ingreso (McGillivray y W hite, 1993 ). Otras críticas, sin embargo, continúan estando latentes. En este sentido, se cuestiona el grado de adecuación e n la elección de las dimensiones y de las variables representativas de las mismas, a la hora de definir completamente el desarrollo humano (M cGillivray, 1991; R anis et al . 2006; Grimm e t al ., 2008). E l principio de agregación, que otorga igual peso a las tres dimensiones, también se ha cuestionado con dureza, al considerars e que es arbitrario y que implica su perfecta sustitución (Desai, 1991; Hopkins, 1991; Kelley, 1991; Noorbakhsh, 1998; Palazz i y Lauri, 1998; Sagar y Najam, 1998; Chow dhury y Squire, 2006; Grimm et al . 200 8). El empleo de un esquema aditivo a la hora de obtener el I DH mediante media aritmética simple de los índices intermedios, contribuyendo a errores interpretativos cuando las variaciones que se producen en el índice son de bidas exclusivamente a variaciones en uno de los índices intermedios (Desai, 1991; Sagar y Najam, 1998), ha si do el origen de formulaciones alternativas del I DH y de los ín dices de esta familia (el Í ndice de Desarrollo de Género) en las qu e se ha empleado un esquema multiplicativo (Domínguez y Guijarro, 2009). Además, se sigue si n tener en cuenta la s posibles de siguald ades existentes dentro de los países en cada una de las tres Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 84 dimensiones (Sagar y Najam, 1998; Neumayer, 2001; Grimm et al . 2008; Vandemoortele, 2009). En este sentido, Hicks (1997) hizo una propuesta de un I DH “ajustado a la desigual da d” a partir de una modifi cación del I DH en cuya construcción se incorpora el coeficiente de desigualdad de Gini, que, sin embargo, no encontró mayor eco por parte del PNUD. Las cuestiones medioambientales también están ausentes en la elaboración del IDH, a pesar de que, como señala la Comisión Europea (2009), las políticas de desarrollo sostenible necesitan una estructura de datos que i ncluya las varia bles medioambientales. Este es el objetivo que persiguieron Laso y Urrutia (2001) al construir su IDH Sens ible a la Contaminación, Newmayer (2001) con el I DH ajustado a la depreciación del capital natural, y Tarabussi y Palazzi ( 2004) con el Í ndice de Desarrollo Sostenible, pero ninguno d e ellos ha superad o la fase de propuesta académica. También se ha señalado el probable carácter redundante de la información que sobre desarrollo aporta el IDH, en relación a la que se obtiene a pa rtir de cada una de sus componentes y, en particular, respecto a la que proporciona el PI B per cá pita. En esta línea de investigación, McGillivray (1991) obtuvo una correlación positiva entre el IDH y cada una de sus componentes, condición que, según el autor, invalidaría la bondad del I DH y que le permitió dudar sobre el carácter innova dor del índice en relación a otros indicadores a la hora de explicar (o más bien, expres ar) el nivel de desarrollo. En este sentido, McGillivray y White (1993) hallaron una alta co rrelación positiva en tre cada componente del IDH y un índice integrado de las do s restantes, de lo cual concluyeron que el I DH no aporta información adicional con Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 85 respecto a cada una de sus componentes y, en particular, sobre el PIB per cápita 18 Esta redundancia podría venir derivada del carácter reduccionista del IDH respecto a la definición original de desarrollo humano. En efecto, el PNUD (1990, p. 34) señaló que el desarrollo humano no sólo se podía definir en relación a las tres capacidades e senciales a las que nos referimos al principio de este apartado, sino que “el desarrollo human o no termina allí. Otras oportunidades, altamente valoradas por muchas personas, van desde la liber tad política, económica y social, hasta la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a sí mismo y disfrutar de l a garantía de derechos humanos”. El In f orme señala explícitamente que para el desarrollo humano es tan importa nte la “formación de capacidades” como “el uso que la gente puede hacer de esas capacidades adquiridas”, que depende, entre otras variables, de las libertades civiles y políticas . 18 Toda la investigac ión realizada en este sent ido ha llegado a las m ismas conclusiones . Después de analizar los grupos de país es clasificados en el IDH, Noorbak hsh (1998) encontr ó ausenc ia de c orrelación entre las com ponentes de l IDH y los índices que lo com pone n, señala ndo que h abía p o ca evidenc ia par a concluir que el IDH sea re dundante. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 86 CONCEPTO DE P OBREZA Pobreza significa que se deniegan las oportunidades y las opciones más fundamentales del desarrollo humano, es decir, no poder disfrutar de una vida larga y sana, un nivel de vida decente, no tener opción a un Derecho de libertad política, ni a la participación en la vida pública. Existen en la actualidad tres perspectivas de pobreza: -La perspectiva del ingreso. Una persona es pobre cuando su nivel de ingreso es inferior a un umbral que se ha establecido. -La perspectiva de las necesidades básicas. La pobreza es la privación de los medios materiales para s atisfacer en una medida mínimamente aceptable, las necesidades humanas (incluidos los alimentos). -La perspectiva de la capacidad. La pobreza supone la ausencia de capacidades para lograr algunos niveles mínimamente aceptables, necesarios para el funcionamiento de las perso nas (físicos; estar bien vestido; intelectuales; tener capacidad de participar...). La pobreza no solamente ocurre en países pobres sino que también, en países desarrollados. Existen bolsas de exclusión en estos países desarrollados, son zonas en los que la población es pobre y esto tiene que ver con exclusión social, es decir, son gente que no tienen las mismas oportunidades que el resto. Existen unos indicadores para medir la pobreza. El indicador que actualmente está vigente para medir la pobreza y desarrollo, son los q ue surgen del IDH (índice de Desarrollo Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 87 Humano), tal y como he explicado anteriormente . Este indicador mide la población desarrollada, mira el nivel de desarrollo basado en su propio concepto de DH (existe DH cuando la pobl ación tiene opción a la educación...), se tiene en cuenta es la esperanza de vida al nacer, tiene en cuenta la alfa betización de adultos y la tasa de matriculación escolar, así como el I NB per cápita. Otro indicador es el de índice de pobreza humana (I) (IPH) y mide la privación de la pob lación desd e un punto de vista más complejo. Realmente los parámetros que mide son parecidos al anterior, pero las variables son más complejas. Otro es el índice d e pobreza humana (II) (IPH) mide las bolsas de exclusión en los países desarr ollados. La fin alidad mide la exclusión social de los países desarrollados. El I PH apareció por primera vez en el I nf orm e sobre Desarrollo Humano 1997 del Progr ama de las Naciones Unida s para el Desarrollo (P NUD) con el propósito de medir el grado de pobreza de una s ociedad a partir no solamente de la insuficiencia de los ingresos monetarios sino de una serie de otros factores. Trata de captar la pobreza en su dimensión global. Combina el ementos cuantitativos con cualitativos. Considera que ella es un fenómeno complejo p ara cuya medición resulta insuficiente acudir com o parámetro único a l índice de ingresos e incluye por consiguiente indicadores adicionales como la vida corta, la carencia de enseñanza básica y la falta de acceso a recursos públicos y privados. Afirma el PNUD que la vida reducida, vergonzante o riesgosa, la privación de conocimientos y comunicación, la carencia de dignidad, confianza y respeto por sí mismo, la Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 94 ASPECTOS QU E FAVO RECEN LA POBR E ZA A) FACTORES EXTERNOS DE LA POBREZA  División internacional del trabajo . En la actualidad existe esta división internacional del trabajo, siendo los agentes con poder de actuación las multinacionales que fomentan esta división. La diferencia de producción está en que actualmente el modelo está basado en la implantació n de industria en estos países del Sur, por la mano de obra barata. Esto impide el desar rollo, ya que toda la renta va a los países del Norte y la pérdida de recursos humanos para realizar otras actividades productivas.  BRECHA DIGITAL (la tecnología digital). No todos pueden acceder a las nuevas tecnologías. Sólo el 6% tiene acceso a Internet de toda la población mundial. Esta diferencia acentúa la distancia de unos países con otros 20 . 20 La cifra, que supone casi un tercio de la población mundial, fue anunciada por una agencia de la ON U. Según la Unión Internacional de las Telecomunicacione s (UIT), los países en desarrollo aún n ecesitan au mentar el acce so a esta h er ramienta vital p ara el c reci miento econó mico Los interna utas se h an d uplicado en lo s últimos cinco años, r especto a u na población mundial d e unos 6,900 mil lones de habita ntes, dij o la UIT. De los 22 6 mi llones de u suario s nuevos d e Inter net este año, 162 m illon es serán d e paí ses e n desarro llo , donde las ta sas d e cre cimiento son ahora más elevadas, añadió el informe d e la UIT. Sin embargo, a finales d el 2010, el 71 por ciento de la po blació n en los país es desarrol lados tendrá acceso a la red, frent e a l 21 por ciento de la d e lo s que están en vía s de desarro llo… E l Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 95  Liberalización del mercado financiero que consiste en la libre circulación de capital. Genera una especialización en unos países pero deben tener capacidad de asumir todas las divisas porque sino su economía se puede hundir.  La deuda exterior. La mayor parte de los países están endeudados, suponiendo un drenaje de recursos para el pago de esas deudas. Las de udas se van engrosando por el drenaje de recursos masivos haci a el pago de dichas deudas.  Asimétrico intercambio comercial entre países desarrollados y países en desarrollo. El enorme desfase tecnológico existente entre ambos grupos de países genera qu e la producción de l os bienes y servicios de los países desarrollados son más baratos y de más calidad. También, tiene un papel importante el proteccionismo practicado por los países más desarrollados frente a los productos primarios provenientes de las naciones exportadoras de materias primas. acceso var ía mucho por re gio nes: el 65 por cient o d e los europeos y e l 55 p or cien to en las Américas, frente a s ólo el 9,6 po r ciento de los african os y el 21,9 por ciento en Asia -Pacífico, según la ITU. Fuente: R euters a t ra vés de la dirección www.audiencia electronica.net (Co nsulta: 16/10/2011 ) Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 96 B) FACTORES INTERNOS  Profundas desigualdades existentes en la distribución del ingreso y la riqueza dentro de los países. Se suelen dar des igualdades muy importantes entre los miembros de una misma sociedad, siendo poco significativo el porcentaje de pobla ción perteneciente a una sociedad de nivel medio.  Corrupción y la ineficiencia administrativa de las entidades del Estado. No existe control de la administración porque suele estar en manos de una élite. Esta corrupción existe por la falta de estructura del Estado Democrático, es m uy débil y la corrupción está generalizada.  Efectos devastadores sobre el medio ambiente . En la actualidad, existen prácticas humanas que inciden directamente en l a generación de pobreza. Aunque afecta globalmente el deterioro del medio ambiente, en los países subdesarrollados muchas veces es determinante.  Conflictos internos existentes en estos países Estos conflictos ahogan en la pobreza a estos países, porque mientras hay confli ctos, especialm ente si son armados, no hay capacidad de producción. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 97 LA DECLARACIÓ N DEL MILENIO La Declaración del Milenio es un docu mento firmado por los representantes de todos los países 21 para introducir políticas que erradican la po breza. Los objetivos que se marcan cumplir hasta el 2015 son: 1º Erradicar la pobreza extrema y el hambre. La meta al 2015 es reducir a la mitad las personas que viven 22 con menos de 1$ al día. 2º Lograr la enseñanza primaria universal Todo el mundo tenga educación primaria en el 2015 (el 100% de los niños accedan a la enseñanza) 3º Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer Eliminar la diferenc ia de géneros en la enseñanza primari a y secundaria en el 2005 y hasta el 2015 en todos los niveles. 4º Reducir la mortalidad infantil 21 Se marcan lo s Ob jetivo s de Desarrollo del Milenio, fijados en el año 2000; si endo o cho l o s objetivos de de sarrollo h umano, que los 192 países miembro s de la s Nacion es Unidas acordaron conseguir para el año 2015. 22 Erradicar o r educir e l % per sonas que su fran hambr e, se mide con la cantidad de niños co n bajo peso (reducirlo a la mita d) Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 98 Reducir a dos terceras partes la tasa de mortalidad de los n iños menores de 5 años. 5º Mejorar la salud materna Reducir la tasa de mortalidad materna en ¾ partes. 6º Combatir el SIDA, paludismo, etc... Detener y comenzar a reducir la propagación d el SIDA. 7º Garantizar la sustantibilidad del medio ambiente Revertir la pérdida de los recursos naturales. 8º Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Atender las necesidades de los países menos adelantados. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 99 LA EUROP A 2020 Europa se enfrenta a un momento de transformación tra s la crisis económica y fi nanciera. La crisis ha echado por tierra años de progreso econó mico y social y e xpuesto las debilid ades estructurales de la economía europea. Mientras tanto, el mundo se mueve c on rapidez y los re tos a largo plazo (mundialización, presión sobre los recursos, envejecimiento) se intensifican. La UE debe tomar en sus manos su propio futuro. Europa puede tener éxito si actúa colectivamente, como Unión. Necesitamos una estrategia que nos ayude a salir fortalecidos de la crisis y convierta a la UE en un a economía intelig ente, sostenible e integradora que disfrute de altos niveles de empleo, de productividad y de cohesión social. Europa 2020 constituye una visión de la economía social de mercado de Europ a para el siglo XXI . Europa 2020 propone tres prioridades que se refuerzan mutuamente: – Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. – Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verd e y competitiva. – Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 100 La UE tiene que defi nir el lugar que quie re ocupar en 2020. Con este fin, la Comisión propone los siguientes objetivos principales de la UE: – El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada. – El 3 % del PIB de la UE debería ser invertido en I+D. – Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y energía (incluido un incremento al 30 % de la reducción de emisiones si se dan las condiciones para ello). – El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10 % y al menos el 40 % de la generación más joven debería tener estudios superiores completos. – El riesgo de pobreza debería ame nazar a 20 millones de personas menos. Estos objetivos están interrelacionados y son fundamentales para que tengamos éxito. Para garantizar qu e cada Estado miembro adapte la Estrategia Europa 2020 a su sit uación particular, la Comisión propone que los objetivos de la UE se traduzcan en objetivos y trayectorias nacionales. Los objetivos son representativos de las tres prioridades de crecimiento inteligente, sostenible e integrador, pero no son exhaustivos ya que será precisa una amplia gama de acciones a nivel nacional, comunitario e internacional para sustentarlos. La Comisión propone siete iniciativas emblemáticas para catalizar los avances en cada tema prioritario: – «Unión por la innovación», con el fin de mejorar las condiciones generales y el acceso a la financiación para investigación e innovación y garantizar que las ideas innovadoras se puedan Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 101 convertir en productos y servicios que generen crecimiento y empleo. – «Juventud en movimiento», para mejo rar los resultados de los sistemas educativos y facilitar la entrada de los jóvenes en el mercado de trabajo. – «Una agenda digi tal para Europa», con el fin de aceler ar el despliegue de internet de alta velocidad y beneficiarse de un mercado único digital para las familias y empresas. – «Una Europa que utilice eficazmente los recursos», para ayudar a desligar crecimiento económico y utilización de recursos, apoyar el cambio hacia una economía con bajas emisiones de carbono, incrementar el uso de fuentes de energía renovables, modernizar nuestro sector del transporte y promover la eficacia energética. – «Una política industrial para la era de la mundialización», para mejorar el entorno empresarial, especialmente para las PYM E, y apoyar el desarrollo de una base industrial fuerte y sostenible, capaz de competir a nivel mundial. – «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos», para moder nizar los mercados laborales y potenciar la autonomía de las personas mediante el desarrollo de capacidades a lo largo de su vida con el fin de aumentar la participación laboral y adecuar mej or la oferta y la demanda de trab ajos, en particular mediante la movilidad laboral. – «Plataforma europea contra la pobreza», para garantizar la cohesión social y territorial de tal forma que los beneficios del crecimiento y del empleo sean ampliamente compartidos y las personas que sufren de pobreza y excl usión social pueden vivir dignamente y tomar parte activa en la sociedad. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 102 Estas siete iniciativa s emblemáticas se materializarán tanto en la UE como en los Estados miembros. I nstrumentos de la UE como el mercado único, las ayudas financieras y los instrumentos de política exterior se movilizarán plenamente para hacer frente a los problemas y alcanzar los objetivos de Europa 2020. Como prioridad inmediata, la Comisión estudia los elementos necesarios para definir una estrategia de salid a creíble, proseguir la reforma del sistema financiero, garantizar el saneamiento presupuestario para un crecimiento a largo plazo y fortalece r la coordinación dentro de la Unión Económica y Monetaria. Una gobernanza económica más fuerte será necesaria para obtener resultados. Europa 2020 se basará en dos pilare s: el enfoque temático ya señalado, que combina prioridades y objetivos principales; e informes nacionales, que ayudarán a los Estados miembros a desarrollar sus estrategias para volver a un crecimiento y unas finanzas públicas sostenibles. En la UE se adoptarán directrices integradas para cubrir el ámbito de aplicación de las prioridades y objetivo s de la UE. Y se h arán recomendaciones es pecíficas a los Esta dos miembros, pudi endo emitirse advertenc ias políticas en caso de respuesta inadecuada. La presentación de i nformes sobre Europa 2020 y la evaluación del Pacto de Esta bilidad y Crecimiento se llevarán a cabo simultáneamente, aunque manteniendo dichos instrumentos por separado y la integridad del Pacto. El Consejo Europeo tendrá plena potestad para la nueva Estrategia y constituirá la pieza central del dispositivo. La Comisión supervisará los avances hacia los objetivos, facilitará el intercambio político y hará las propuestas necesarias para orientar la acción y promover las iniciati vas emblemáticas d e la UE. El Parlamento Europeo será la fue rza motriz que movilice a Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 103 los ciudadanos y actuará como colegislador en iniciativas clave. Este enfoque de cola boración debería ext enderse a los comité s de la UE, los parlamentos nacionales y las autoridades nacionales, regionales y locales, los interlocutor es sociales, las partes interesadas y las organizaciones sociales, con el fin de que todos podamos aportar algo a la consecución de los objetivos. Dentro de esta línea de actuación de La UE, e n el año 2011 la Comisión adoptó una propuesta relativa al próximo Marco Financiero Plurianual para el período 2014 -2020 en la que destacaba la importancia de la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 a través de todos los instrumentos de financiación de las políticas estructurales: cohesión, desarrollo rural, pesca y marítima. La propuesta establecía así, normas comunes que regulaban el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión (FC), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADE R) y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP), con el objetivo de aumentar la coherencia entre los instrumentos y favorecer las sinergias y sus efectos. Además, dada la importancia de la Política de Cohesión, se establecían normas comunes que regulaban los tres fondos que contribuyen en mayor medida a la consecución de sus objetivos: el FEDER, el FSE y el FC. En relación a la Cooperación Territorial Europea, la Comisión ha adoptado una propuesta de Reglamento por el que se establecen disposiciones específicas relativas al apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional al objetivo de Cooperación Territorial Europea que posteriormente ha sido completada por el Parlamento Europeo y el Consejo. En cuanto a los ámbitos que Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 110 -Intangibles: contribuir a la estabilidad mundial, conservación de la biosfera. -Tangibles: mundo sostenible ambientalmente, beneficios comerciales o empresariales. Si nos basamos en la ley base de Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía, Ley 14/2003, “se entiende por Cooperación internacional para el desarrollo todas las actuaciones que desde la Administración de la Junta de Andalucía se ejecuten en países en vía de desar rollo para contribuir a la realización de los objetivos establecidos por la presente Ley. Se incluyen dentro del Ámbito de aplicación de la presente Ley las actuaciones de la Administración autonómica dirigidas a sensibilizar a la población andaluza e informar sobre la realidad de dichos países, incentivando, de esta forma, su solidaridad hacia otros pueblos”. Debemos señalar que la cooperación andaluza se considera Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) siempre que cumplan los requi sitos 23 marcados por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).  AYUDA AL DESARROLLO 23 Características de la Ay uda O ficial al Desarrollo : - Debe ser o torgada p or el sect or público (de cualquier ámbit o territorial). - Debe contribu ir positivam ente al desarrollo económico y a la m ejora del nivel d e vida de los país es receptor es. - Debe con stituir una tran sferencia de r ecursos d e forma de donacione s o préstamos en t érmino s con ce sionales, de al m enos el 35%, es de cir, en té rmino s financieros más blan dos o me jores que los de l mercado. - El país ben eficia rio deb e estar incluido en la li sta de países en desarrollo elaborada p or el Comité de Ay uda al Desarrollo. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 111 Supone las transferencias de recursos de un país desarrollado a otro menos desa rrollado que se re aliza con determin ados grados de concesionalidad que aporta la instancia ya sea gubernamental o no gubernamental. La concesionalidad es que estos recursos se aporten con una mejora de las condiciones con las que podrían ser obtenidos en el mercado.  AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO (AOD) Se caracteriza por tener un origen público y tiene unas características parecidas para todos los donantes. El Comité a l Desarrollo define la AOD como aquella que viene de agencias oficiales que también, pueden pertenecer a organismos estatales, autónomos o locales. Son destinados estos flujos a los países en desarrollo y a las instituciones multilaterales. Estos flujos tienen que satisfacer dos condiciones: -Promoción del desarrollo económico y el bienestar del país que lo recibe. -Son de carácter concesional y cont ienen un elemento de donación de al menos del 25%. Toda ayuda oficial cumple tres criterios: 1º Ayuda. Con fin alidad de desarrollo económico y so cial, estando excluidos los gastos militares y las acciones comerciales. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 112 2º Concesionalidad. Toda la ayud a es en término de concesionalidad me nos, al menos, un 25% que es volunta rio o donado. 3º El país receptor tiene que ser un país en desarrollo. Este país tiene que estar incluido en una lista de países en desarrollo, elaborada por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) 24 . 24 Ver Anexo I: Lista del CAD de la OCDE. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 113 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA AYU DA Y COOPERACIÓ N AL DESARROLLO  La ayuda se puede analizar de forma:  Multilateral. Son f ondos canalizados por organizaciones internacionales, generalmente, a través, de sus propios proyectos de cooperación. Estos fondos proceden de las cuotas obligatorias o de las contribuciones voluntarias que los países donantes aportan a dichas organizaciones.  Bilateral. Se realiza directamente desde un país donante a un país receptor, bien, a través, de sus propias administraciones públicas, o bien, por medio de organizaciones de desarrollo no públicas.  Sujetos de la cooperación al desarrollo El sistema de cooper ación al desarrollo es muy complejo, pero en rasgos generales hay dos tipos de instituciones:  Públicas. Hay varios tipos: -Organizaciones internacionales -Las agencias de cooperación bila teral del gobierno, administraciones regionales y locales -La Comunidad Europea  Privadas. Se pueden diferenciar entre: -Fines lucrativos: las empresas -Fines no lucrativos: ONG Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 114  Formas de adopción de la cooperación al desarrollo.  Preferencias comerciales. No comporta transferencia directa de recursos, sino que permiten dar una mejor salida a los productos exportables de las partes del sur y así aumentar y hacer más estables y predecibles sus ingresos por exportación. A través de las preferencias comerciales los países desarrollados eliminan total o parcialmente las barreras comerciales. Este sistema se inic ió en los años 60 como resultado de las negociaciones Norte-Sur dentro del marc o de la UNCTAD, que es la Conferencia de la ONU para la cooperación y el desarrollo. En los 70 se extendiero n y hasta la fecha e stá en vigor el siste ma de preferencias comerciales para el conjunto de los países en desarrollo. Hoy en día está en declive por la apertura liberal de barreras arancelarias.  Cooperación económica. Se basa en acciones de fortalecimiento del sector productiv o, especialmente de la economía privada, así como la transferencia de tecnología y cr eación de infraestr ucturas de apoyo a la producción. Esta forma de cooperación se realiza entre países de renta intermedia. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 115 Ámbitos de cooperación:  La ayuda a empresas para mejorar su competitividad (formación, efectividad, planificación, bajos costes...)  Transferencia de conocimientos [know -how] de los países del Norte al Sur para hacer un uso más eficiente del potencial tecnológico y científico desde el país donante hacia el país receptor.  Apoyo institucional en el país receptor para conseguir un marco legislativo más propicio para la cr eación de riqueza a través del tejido empresarial.  Apoyo técnico e i nstitucional a procesos de reforma económica y de priv atización tendentes a dar un aumento de protagonismo al sector privado.  Apoyo financiero e institucional a proyectos de inversión y a la creación de empresas conjuntas con participación de empresas del país donante y del receptor.  Acciones de promoción comercial para favorecer el acceso a los mercados y la d etección de oportun idades de negocio ante las empresas del país donante y del país receptor.  Ayuda financiera. Existen distintas modalidades de transferencia y acce so al capital.  Apoyo al presupuesto del Estado receptor, para financiar el gasto corriente o la inversión pública en actividades que ambos países consideran prioritarios para el desarrollo. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 116  Facilitar capital de inversión para actividades productivas, o para la creación de infraes tructuras de apoyo a la produ cción. Tanto mediante el sector público, como el privado.  Micro-créditos. Son créditos adaptados a las necesidades de inv ersión de pequeña s empresas o trabajadores por cuenta propia y otros sectores que no tienen acceso a los mecanismos formales de crédito.  Concesión de bienes de crédito preferencial para la importación de bienes y servicios del país donante. De este modo se incrementa la capacidad importadora del receptor y se facilita la internacionalización de las empresas del país donante.  Asistencia técnica. Pretende facilitar habilidades y capacidades técnicas y de gestión creando un a capacidad propia en el país receptor para gestionar su desarrollo.  Asesoramiento técnico  Capacitación y apoyo institucional  Cooperación científica y tecnológica. Pretende promover el desarrollo de los receptores apoyando la creación y el incremento de las capacidades tecnológicas y científicas propias del país receptor. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 117 Es corriente, el intercambio de investigadores; formación de investigadores en el Norte; formación del personal de los países en desarrollo, a través de becas y otras actividades.  Ayuda alimentaría. Supone la donación directa de alimentos, el acceso a líneas de crédito concesional, o ayuda no reembolsable para la adquis ición de alimentos en situaciones de desabastecimiento o en situaciones de emergencia. Con este tipo de ayuda se trata de asegurar el acces o duradero a una dieta adecuada de l a población de aquellos países que no han alcanzado la autosuficiencia alim entaria o que padecen hambrunas. Fue una de las primeras formas de ayuda, pero una vez asentada la idea los países mandaban los excedentes agropecuarios para facilitar la internacionalización de sus productos. Ha tenido unos efectos muy negativos en los p a íses receptores porque hace decaer la producción nacional y los hábitos de consumo. Causa más dependencia que independencia. En la actualidad se están generando las políticas misivas de excedent e, mediante el apoyo a la producción pro pia o del entorno regional.  Ayuda humanitaria. Constituye la respuesta de la Comunid ad Internacional ante emergencias que se deriven de desastre naturales, epidemias, plagas o conflictos armados. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 118 A través de la ayuda humanitaria la población afectada recibe socorro inmediato para paliar estos daños y para satisfacer sus necesidades más inmediatas. Para que la ayuda se a realmente humanitaria debe tener una s condiciones esenciales mínimas (esencialmente en los conflictos armados): -Humanidad -Imparcialidad -Neutralidad -Independencia Se entiende que la ayuda humanitaria es un recurso a corto plazo, la ayuda al desarrollo pre tende efectos a medio y largo plazo. Hoy en día esta idea está cambiando porque hay situaciones de emer gencias continuas (guerras largas, campos de refugiados...). La ayuda humanitaria está tomando un cariz menos asistencial, a pesar que su campo de trabajo principal es la ayuda inmediata, para conseguir alarg ar los proyectos en el futuro y asegurar la disminución de los efectos del problema. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 119 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA COOPERACIÓ N AL DESARROL LO Con el pasar de los años la cooperación internacional ha sufrido cambios o modificaciones en sus enfoques, metodologías, actores y relaciones entre éstos. Ha pasado de ser un elemento de ayuda a países pobres par a luchar contra el subdesarrollo, a centrars e en la lucha contra la pobreza, lográndose consolidar nuevos enfoques, tales como: participación activa, interés mutuo, partenariado y apropiación por parte de los actores locales. Los actores han logrado diversificarse, de tal forma que no solamente los estados nacionales entran en juego si no también gobie rnos estatales, municipios, autonómicos, mancomunidades, la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, universidades e instituciones del sector privado. Veamos a continuación cómo se han logrado producir estos profundos cambios en el mundo de la cooperación internacional. 1. La creación del sistema institucional de la cooperación internacional al desarrollo: décadas de 1950 y 1960 Entre los años cincuenta y sesenta se presenta un período caracterizado en la historia mundial por el final del segundo conflicto bélico mundial, el cual dejó a su paso, en la esfera económica, un crecimiento liderado por los Estados Unidos de Norteamérica, así como el surgimien to de nuevos países, consecuencia de las descolonizaciones; cambios transcendentales en el panorama internacional que contribuyeron a la generación de escenarios propicios para el próximo inicio de actividades de cooperación. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 126 l a s agencias de c o o p e r a c i ó n : por u n lad o, l os países m ás pobres c o m e n za r o n a ser b e n e f i c i a d o s con prés tamos; y por otra parte, l a ayuda se v ol vió en gener al más concesional. En s u m a , dur ante es ta etapa, las bases y las rel aciones in st itu c i on a l es se es tablecier on para un s i s t e m a de ay ud a cen trad o m ás en las pol íticas exterior es de l os gobier nos del nor te que en l a red ucción d e la pobreza . Los gobier nos del s ur tenían un poder limitado para co n trol ar l a s asignaciones d e la a y u d a . La cooper ación i n t ern a cio n al al des ar rol lo es f u n d a m e nt a l m e n t e una forma d e ayuda a los países pobres, con la cual se busca el i n cr em e n t o de la ca pacidad de prod uctiva y el crecim ie nto e conóm ico, no se presta at e n ci ón esp ecial a fac tores com o l as co ndiciones d e vid a d e los pueblos (salud , ed ucación, v i v i e n d a , etc . ) y a l a equid ad s o c i a l . 2 . La d écad a de los años seten ta: el I n f o r m e P e a r s o n La cooper ación e mpieza a asumir una configuració n propia a partir de l os a ñ o s setenta, co n s ol id án d os e com o un enfoque y proces o políti co relativ amente a u t ó n o m o c o n sus pr opios fu n d a m e nt o s teóricos . De igual forma, la c o m u n id ad mu ndial se hace m á s consciente res pecto a l subd es arr ollo. Por su parte, l os o rg an ismo s in te rn a c ion al e s l og r a n mayor e m p o d e r a m i e n t o de s u rol y de sus funciones , los vol úmenes de las ay ud as crecen a l Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 127 igual que s e diversifican las fuentes y su com posició n. No obsta nte este cr ec im ient o , en e s t a etapa ta mbién se consta ta que no se había lograd o una relación directa entre c r e c i m i e n t o económ ico y des ar rol lo y qu e las desigualdades entr e los países pobres y l os ricos se h a b í a n i nc r em e n t a d o . Situació n claramen te palpable a raí z de la publicaci ón del I nforme Pea rso n , que constituía el anális is más amplio realizado hasta la fecha de lo que i mplicaba y signific aba el des arr ollo económ ico en el mu n do. E l informe , titulad o P a rt ners i n Deve lop ment , propus o una nueva base p ara la coo per aci ón in te rn a c i onal y espe cifi có l a s r es p o n sa b il id ad es que habrí an de asumir ta nto l os países donantes co m o los b e n e f i c i a r io s de su ayud a. Acon sejaba un vasto pr ograma de acci ón y una nueva es trategia global c a p a z de t r a n s fo r m ar la e s t r u c t u r a a ctual de la ayud a en otr a c a p a z de ajustar se a las d e m an d as d e los país es en vías d e desar roll o. También propus o u n a r ef o r m u lac ión global del concep to d e des ar ro llo y un nuevo e nf oque en la dir ección de l a ay uda. Consider aba i m p r e s c i n d i b l e reforzar la d ébil OD A int ern a ci on a l, r eco m e nd an d o la im p la nt ació n del ho y fa moso 0 , 7 % del producto nacional bruto. A la vez a r g u m e nt a b a que no bastaba con a u m e nt ar e l vol um en de la ayud a: era pr eciso que estuviese mej or pensada y que se or ganizara y a d m in is tr a r a con m ayor efica cia (lo que hoy se co noce como “ef icacia d e l a ayud a ” ); l a ayuda debía adaptars e a las necesid a des de planes de des arroll o bi en c o n c e b i d o s (alineación); d ebía ser cad a vez m ás inco ndici onal (des ligad a) y d ebía a c om pa ña r s e , e n medida crecient e , de u na asiste ncia téc nica i ntegr a da Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 128 que p e r m i ti e r a a los b e n e f i c i a r io s adquir ir los c on oc i m ie nt os técnicos neces arios para aprov echarla d eb id a m e n t e ( d e s a rr o ll o de cap a cidad es de los benef iciarios ). Ofr ecía una vi sión bastan te negat iva res pecto de l a s políticas de cooperació n seguid as, a l a ve z que prop onía diferentes alter nativas para h a c e r de la ODA un in s tr u m ent o re a lm e n t e al ser v ici o del desar rol lo. E l equipo de P e a r s o n introd ujo un nuev o conc e p to de la cooperación , seg ún el cual el objetivo d e la c oo p e r a c ió n al des ar rol lo debía s er: “ red ucir las d i spar id ades , s u p r im ir las inj usti cias y a yud ar a l o s países más pobres a ent rar por su pr opia vía e n la é poca i ndustrial y tecnol ógica, d e s u e r t e que el m undo no se div i da de modo cada vez m ás t ajante en ri cos y p obres , privil egiados y menos pr ivilegiad os. (... ) La cooperación —añadía — debe ser algo más que una s i m p l e tr an s fer enc ia de fondos, y entr aña un a serie de nuev as rel aciones que deben fundar s e en l a c o m p r e n s ió n y res peto m u t uo s , así co mo en la rev isión consta nte de las políti cas de a m b a s partes ”, co n “m enos inc e r t id u m b r e y más c o n t i n u i d a d ” . En es te período, la d istan cia que s eparaba la ren ta de los países ricos y pobres s e había acrecent ado: en 1 9 7 3 , los países des arr ollados (el 20% de la población m u n d i a l ) habían recibido a p r o x i m a d a m e n t e los d os ter cios del ingres o m undial total; por el c o n t r a r io, los l lamados países en vías de des a rr ollo, excluyendo C hina (el 5 0% de l a p o b l a c ió n m undial), habían rec ibi do sol o una octav a parte del i ngres o mundial . No se había logr ado l a t r a n s f o r m a c i ó n de l cr ecimie nto econó mico en u n des arr ollo establ e y genera lizado. A d e m á s much as de las inver siones Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 129 real izadas en los países s ubd es a r roll a d os se d e s t in a r o n a s e c t o r e s cuyo imp acto en la t r a n s f o r m a ci ó n de l a i nf r a e s tr u ct u r a prod uctiva y en la creación d e empleo era muy red ucido; fav oreciendo así la finan cia ción d e grand es obras d e inf r a e s tr u ct u r a, e n las cuales se había n des tinado bu ena pa rte d e los fondos o t o r g a d o s. Un period o, e n defini tiva, e n el que d e s a fo r t u n a d a m ent e la cooper ació n y los l u j o s financieros son util i z ados com o i n s tr u m e nt o s para fomentar i nterese s geoes tratégicos d e los d onantes, con lo cual se limita su i mpacto e n t é r m i n o s de des arroll o. De he cho, la a y u d a bilater al ofrecida por algunos gobiernos no estaba i nsertada en programas de fomento d e l des ar rollo a l argo plazo de los países recep tore s; por el contrario, p arte de esa ayuda s e concedía p ara obte ner ventajas políticas, o bien par a fomentar las expo rta ciones del p a í s donante. M ediante las ayudas l igadas o c o ndicionadas no pocos gobiernos dedicaron cuantiosas sumas de d inero a la co m pra de a r m a m e nt o s o a la real ización d e i n v e r s io n e s clar amente impr oductiv as , m e r m a n d o así las posibil idad es de bienestar par a s u s s o c i e d a d e s . En cuanto a los i n s tr u m e nt o s de ayud a, e n 1 9 7 0 el Banco Mund ial comienza a utiliz ar el Pr o yect Cycle Mana gement com o he rr a m i e nt a de a d min is t r a ci ón , ju sto e n u n period o en el cual los proyectos c o nt i n ú an siend o el formato indiscutibl e de la e ntrega de l a ayud a. E n los años seten ta se difunde el uso el d el L o g i c a l Fr a m e w o r k Appro ach (en foque d e l marco lógico), co m o una he rr a m ie nt a para la planifi ca ción y gestión de p r o y e c t o s orientad os por Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 130 objetiv os; el cual, es hoy a m p l ia m e n t e utilizado en el á mbito de c oo p e r a c ió n int er n a c ion al . Las metodol ogías partici pat ivas sur gen en la d écad a de l os setenta , e n tre e ll a s el Rap i d Rural Appraisal (d iagnóstico rur al rápid o) y el P a rtici p at or y Rural Apprai sal (diagnós ti co rur al partici pativo). Estos nuevos enf oques participa tivos posibil itan que l a gente, sus aspirac iones y a cciones se convie r t an en el centro del interés en los proy ectos d e c oo p e r a c ió n . En la Cuarta Cumbre celebrad a en Argel e n 1 9 7 1 , los Países No A l i n ea d o s d em a n d a r o n la i n s ta u r a c ió n de un Nuevo Orden E conómi co I n te rnacion al (en a d e l a n t e , NOEI ) en defens a del cont rol sobre sus recur sos natur ales y sobre las inver siones p r i v a d a s extranjeras . E sta d eclar a ción se adoptó en la 6 ª se sión ext raor dinar i a de la As amblea d e Naciones U nidas en 1 9 7 4 ; en la cual se establ ecía el ejercicio de la s oberanía nacional s o b r e los recursos natural es y e l control sobr e la s inver siones privad as extranjeras c omo l o s principales m edios para ca mbiar la natur alez a de su s rel aciones con el mundo d e s a rr o ll a d o. A través de la estr ategia del N OE I , los paí ses de la per iferia buscaban la a u t o n o m ía del centro, pero ta m poco se puede olvid ar que, al mismo tiempo, neces itaba n la tecnol ogía y e l diner o d e los países d el c e n t r o. En la d écada de los setenta se produce una gran cris is int ern ac io na l , debid o a q u e Estados Unid os se enfrenta a u na recesión, lo cual le obliga a d eval uar su moneda en 1 9 7 1 y, por segund a v ez, en 1 9 7 3 . E st as dev al uaciones afectan no sól o a E stad os Unidos, s i n o Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 131 también a m uchos países , ya que en este m o m e nt o el dól ar era el c e n tro del s i s t e m a m on et a r io i nt ern ac io na l. El dólar era la principal moneda en la que los países m a n t e n í a n sus r es erv a s int ern ac ion a le s , por lo que la dev al uación signi ficó el em pob r ecim ient o d e estas r eser vas. Por su par t e , los países expor tador es de petról eo, para red ucir el impa cto d e esta s ituación sobr e sus economías , e n 1 9 7 3 i nc r e m e nt a n los pr ecios del c r u d o (d e s enc ad en an d o las d o s gr an des crisis del petról eo de los años setenta). E ste p a n o r a m a s e trad ujo en una cris is e conóm ica profund a que pro dujo des empleo, inflació n y f reno a l a in d us tr i a li zac ión , e sp ec ia lm e nt e e n los pa ís es no prod uctores de p e t r ó l e o. Con este contexto de fond o, en el p en s a m ie n t o económico se efectúa u n d es p la zam ient o de la ate nción e n el a u m e nt o de ingresos –pr opio de un e n f o q u e des ar rollis ta– a la cobertur a d e las necesid ades básic as. Este nuevo e nfoque es as umido p o r el Banco Mundial dur ante la pre sidencia d e Robert Mac Nam ara, l o c ual permite al B a n c o Mund ial am pliar su preocupa ción hacia te m as c o mo el desar rollo agrícola, la ed ucació n, l a sal ud y la lucha contr a la pobreza u r b a n a . La d ifícil si tuació n eco nóm ica mundial hace que las ini ciativas del NO EI n o r e p e r c u t an s u f ic ie n te m en t e en el p a n o r a m a eco nóm ico int e rna cio nal o en las pol íti cas d e cooperación. Los probl emas del desar rol lo fueron des pl azados a s egund o plano y la c r i s i s ocupó la a tenció n ce nt ral . Poco a poco fueron ganando terreno los defens ores d e l liber alis mo y de hacer d el m ercado el e j e de Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 132 todos lo s procesos econó micos. Las p r o p u e s t a s y r eco m end a ci on es del Informe Pearso n quedarían pronto olv idad as y la cooperación a l des ar rollo inic iaría poco a poco u n per íodo de d eclive. 3. La d écad a de los años o c h e n t a Los país es en desar rol lo e nc ue nt r an ser ios probl emas de ser vicio de la d e u d a prov ocad os por el exceso d e e n d eu d a m ie nt o . Esta situación s urge como consecuen cia de l a s cris is del pe tr óleo, en las cual es los países pr oductor es, al a u m e nt ar los pr ecios del p e t r ó l e o, i nc r e m e nt a n sus divis as y se ven en la neces idad de colocar es os fondos en la b a n c a in t er na cion a l europea, japones a y , p r i nc ip a l m ent e , la e s ta d ou n id en s e . La banca d e b í a rentabilizar estos depósitos y ofrecer sus p r é s t a m o s y créditos a bajos interes es (pero c o n una cláus ula de variabilid ad), lo cual fue aprov echado por los país es en d e s a rr o ll o (p rin c ip a lme nt e de A m érica Lati na y África) como u na alter nat iva para f inanciar s u s d é f i c i t s p r e s u p ue s t a r io s y de balanz a de p a go s . A pesar de esta o p o r t u n i d ad , los país es en d e s arr o ll o enc ue n t r a n ser ios p r o b l e m a s de serv icio de la d eud a prov ocad os por el exceso d e e n d eu d a m i e n t o , el uso ineficaz de l o s recur sos , un fuerte a u m e nt o en los tipos d e inter és real es y depr es ión de l as e x p o r t a c io n e s . Se des ata una grave cris is financier a d es enc ad en a d a por l a decl aración d e México, en a go s t o de 1 9 8 2 , a cerca de su incapacidad p ara cumpl ir co n las ob ligaciones de deud a, le s ig u e n Brasil y Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 133 otros pa íses . L a crisis de la deud a int e rn ac ional marca el co m ienzo de un l a r go proces o d e la política de refor ma y ajuste e s tr u ct u r al de los países en d e s a rr o ll o. Este f e n ó m e n o de e n d eu d a m i e n t o no sólo tr ae consig o c on se cue nc i as f i n a n c i e r a s , sino que ll ega incidir d i r e c t a m e nt e en las políti cas de des arr oll o y en sus c o n c e p c io n e s teóricas . Se hace n e ce sar io un proceso de renegociación de deuda; el cual fue conducido p o r el Fond o Monetar io Int e rn acio n al , y estuvo condic ionado por el impul so de pol íti cas d e ajuste e i m po r ta n t es refor m as e conóm i cas. La pr inci pal r e p e r c u s i ó n de es tas políticas fue l a fuerte d i s m in u c ió n del gas to público ( p r inc ip a lm ent e , el gasto social ) y e l d e s m a nt e la m i e n t o progr esiv o del Estado, con su co ns ig u ie nt e i mpa cto en su capacidad d e incidir en los proces os d e d e s a rr o ll o . La l iberación económica y el d e s m a n te l a m i en to d e l sector públ ico se c on st itu y e r o n en el eje ce ntral de las nuevas doctrinas sobr e el d e s a r r o ll o. Los sector es m ás d esfav orecid os y l os grupos soc iales más débil es e x p e r i m e n t a r o n l a s co n s ec ue nc ias más negativas , al ver d i s m in u i r dr á s t ic am e n t e sus ingr esos real es y e x p e r i m e n t a r el deter ioro de los s erv ici os públicos. Todo ello, unido a un conjunto d e ci r cu ns tanc i as ligad as a la s ituación nacional de alg unos países , sobr e todo los más p o b r e s , que tuvier on que afrontar un proces o de d eterioro s ocial, hace que se popular ice el t é r m i n o de “ décad a perd id a del des arrol lo ” . E n este período el d esar r oll o era visto com o el logro d e un correcto a j uste m a cr oe co nó m ic o , en c on t r a p o s ic ió n a las pol ít i cas de d e s a rr o ll o a n t er io r m ent e a p l i c a d a s . Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 134 A pesar de la difícil situac ión e conóm ica mundial, e s p r e c is a m e n t e en los o c h e n t a cuando el CAD exa mina el papel de la mujer en el d esarr ollo y decide asumir este e n f o q u e en las revisiones e in formes estadísticos de la a y u d a . 4. L os a ños n ov ent a En es ta década los te mas de am biente, población y p ar tici pació n de la mu j er en e l de s arr o ll o acaparan la atención en las cum bres in t e rn ac io n a l e s . Por su parte, las O N G s a u m e nt a n su partici pación en debates sobr e el des ar rol lo, se convierten e n nuevos a c t o r e s en un ám bito hasta e ntonces exclusiv o de los go b i e r n o s . Desd e el punto de vis ta teórico, aparecen por p rimera vez los co n ceptos d e Desar rol l o H u m a n o y Desar rol lo Sostenible. La equid ad y la perspectiva de gén ero a s u m e n un papel es enci al de estos concep tos. En 1 9 9 0 el Programa de las Naciones Unid as para e l Desar rol l o (en adel ante, P NUD) da a co nocer un a nueva perspectiv a, la del D e s a rr o ll o H u m a n o : las pers onas pasan a ocupar u n lugar ce ntral en el de sar rol lo. E l objetivo de e s t e nuevo enfoque es la vid a d e las per sonas , por lo tanto, la eficien cia del proceso productivo y el crecimiento eco nóm ico con tribuy en a u na parte del d esar rol l o. La pers ona pasa a s e r gestor a de su propio des a rr ollo. El des arr ol lo com o s e Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 135 concibe com o amplia ción de l a s capac idad es hu m a n as y de las o p o r tu n ida d e s para el uso des ead o de las m i s m a s . Esta nueva perspectiv a se consolid a con la publica ción del primer I nfor me s obre D e s a rr o ll o Huma n o en 1 99 0 , según el cual la verd adera riqueza de una nac ión está en s u gente. De este modo, s e sitúa a las pers onas en el centro del proceso de des a rrollo, e n t é rm in o s de debates econó m icos, for m ulación de políti cas y promo ción. E l d e s a rr o ll o hu m a n o viene d efin i do com o un proces o en el cua l se amplían las o p o rt u n ida d es del s e r hu m a n o . En pr inc i pio, estas o p o r tu n i d ad es pueden s er infi nitas y ca m biar con el t i e m p o. Sin e mbargo, a todos los nivel es del des arr oll o, las tres m ás esenciales son : d isfr ut ar de u n a vid a pr olongada y salud a ble, adquirir c on oc im ie n t o s y tener acceso a los recurs os n e c e s a r io s para logr ar un nivel de vid a decente. Si no s e poseen es t as o p o r tu n ida d e s , m uchas o t r a s alternativ as c ont i n u a r an siend o inacces ibles. Un des arr oll o que incluy a otras o p o r t u n i d a d e s altam ente valor ad as que van des de la liber tad p olítica, econó mica y socia l , hasta l a posibil idad de ser creativ o y prod uctivo, res petarse a sí mis mo y dis frutar de la garan tía d e der echos hu m a n o s . Un des ar rol lo que abarque más que la expansión de la riqueza y l o s ingres os; y q ue te nga c o m o obj e tivo cen tral al ser hu m a n o . Un des ar rol lo h u m a n o conformado por dos aspectos : la forma c ión de ca pa cidades hu m a n as y el us o que la g e n t e hace de las ca pacidades a d q u i r i d a s . El pu nto central que abor da el In for m e es cómo el crecimie n to económ i co s e trad uce o no en desar ro llo Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 142 prev ios . Esto signi f ica una red ucción de los fondos d e s t i n a d o a la cooper ac ión i n t ern ac ion al e inclus o posibles modificacio nes de las p r io r i d a d e s geográficas de los donantes . Por otr o par te, en situa ción de crisis y de escase z de fond os , e l tema d e la efi cacia de la ayuda reto ma actualid ad. E ficacia de la ayud a que en l e n g u a j e a d m ini s tra t iv o , debe ser tr ad ucida en pr oductiv idad; pero en cuyo pr oceso d e b e n involucr ars e todos l os actores y controlar y m o n it o r e a r dicha eficacia a lo lar go del ciclo d e vid a d e los p r o y e c t o s . Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 143 LA COOPERA CIÓN TERRITORI AL TRAN SFRONTERIZ A ENTRE LA U NIÓN EU ROPEA – ESPAÑA – ANDALU CÍA Y EL REINO D E MARRUECOS Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 145 INTRODU CCIÓN En este capítulo se estudia r la i m p o r t a n c i a q u e t i e n e la coo pe rac ió n te r r it o r ia l eur opea despie r t a en Andalucía. Así, el Estatuto de Autonomía andaluz dedica e xp r esamente su a r t ículo 246 a la Coop e rac ió n Int e r regio nal y T ra nsf r onte r iza 25 . I gua lme n t e , en el Decr eto 146/2012 de 5 de juni o , por el que se r egula la estru ctur a o rg ánica de la Consejería de la P resid encia e Igu ald ad , se r econ oce e xp r es a ment e a la coo pe rac ió n te rr i t o r i al 26 . Par a la Comunida d andaluza, la coo pe rac ió n te r r ito r i al eur opea tiene un peso específico dest acabl e, que viene justificad o, en b uena pa r t e , por la sit uación ge o g ráf ica de And al uc ía, que tiene f ro nt e ra con P o r tu ga l y Mar ruecos y pose e costa atlántica y medite r ránea. Estas c a racterísticas hacen que Andalucía tenga una alta par ti cipaci ón en los dife re nt es p ro g r a mas de co ope r ac ión te r r it o r ial eu rope a, co n vi r tiéndola en un agente de co ope r ac ión te r r it o r ia l de g r an rel e v an cia a n i ve l eu rope o, tanto estr a tégico como financier o . 25 Estatuto de Auton omía And aluz, artículo 246: “ La Junt a de And al uc í a pro m ov e rá la fo r m al iz ac ió n de co nv e nios y ac uerdos i nte r r e gi o n ale s y t r an sf r o nte r i zos con r egi o ne s y com un i da des v e cin as en el marc o de lo di spu es t o en la Consti tu ció n, los Est a tu to s de Au tonom ía y la no r m a t i va eu r ope a de aplicación ”. 26 Decreto 146/201 2, en su artículo 8.g in dica que corresponde a la Secretaría de Ac ción Exterior la cooperación ext erior: “ La coo r dinaci ón de la coo p e r ac ió n t e r r it o r ial eur o pe a en sus t r e s capítulo s: coo pe r a ci ó n int e r r e g ion al , t r a ns n a ci o na l y tr ansfron ter iz a.”. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 146 Desde los años 90 y hasta la actu ali d ad, este tipo de coope ración, ha p ropiciado a Andalucía la ejecución de p ro y ectos compa r tidos con r e giones y ter r itor ios de la Unión E u ropea en la que han pa r ticipado n ume rosos depa r ta mentos del Go bie r n o and al uz, e nt ida de s p úb lic a s , un i v e rsid ade s y otr os o rg anismo s . Estos pr o y ectos han gene rado un g ran ent ra mado de r elaciones y una v ali os a e xp e r ienc i a en est e ámbi t o , a b r ie nd o n u ev os cam ino s par a af ron ta r ret os c o m une s con ot ras r egiones . Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 147 MARCO TEÓRI CO En la Unión Eur opea la co ope r ac ión te r r it o r ial t r ansf ro nte r iz a 27 ha sido un obje t iv o que se r emonta a los p r ime ros inicios de su const r ucción: el Consejo Nó rd ico (Dinamar ca, No r ue g a, Sue c ia, Fi nla nd ia e Isl and ia ) en 1952 y la Eu ro r r egi o en 1958 en t re m unicipios de Enschede ( P aíses Bajos) y G ron e n (Ale m an ia) , que se cent raba en la mejo ra de las inf r aest r u ct u ra s loc ale s , pu ede n se r v ir como p r ime ros e jemplo s , que se v an ampliando en 1963 con la Reg io B asi lie ns is ent re te r r ito r io s de Suiz a, F r a nc ia y Ale m ani a, a lo lar go del e j e del R in (R oj o , 20 1 0 ). P e ro inc lus o ante s , los he r ma namiento s , como ot r a fo r ma de coope ración te r r ito r i al, e xisten desde el final de la II Gue r ra Mundial ( V ion, 2002; Clar ke , 2010). Este p roces o se acel e ra en los años 80 y especialmente los 90, con las iniciativ as INTERREG t ran sf ronte r iza s , int e r re gio na le s , t r ans nac i ona les y t r anscontinentale s , como es el caso de la co ope ració n con Mar r uecos. En este sentid o, la co ope raci ón entr e Andalucía y el Nor te de Marr uecos es un caso rel e v an te de est udio par a co mp rend er mej or las rela ci one s e nt re des a r rollo económico y coope r ac ión, y a que los antecedent es teó r icos nos ind ica n que en cada r egión o te r r ito r i o las r elaciones de coope ració n, las opo r tunida des de ap rendizaje y las sine r gias potenciales son un pat r i mon i o 27 P ar a el obje t o de est e estudi o, se enti end e la Coope ració n T e r r ito r ia l com o la asoci ación d e o rganismo s e i n s t i t u c i o n e s que r e p resenta n dife r ente s escala s espaciale s imp lic adas en el inte r c am bi o de conocimi ent o y ac tuacio ne s de co labo r ació n par a mej o rar el d es a r ro ll o te r r ito r ial , a travé s d e p r o g ram a s, p r o y ecto s, acu e r do s e institucione s. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 148 inta ngi bl e de la misma: fo r man p a r te de su cap ita l social te r r ito r ia l (H ans e n, 19 83 ; Han s on, 19 96; M oll e , 2007). Las ve n ta jas de la co ope r ac ión t ra nsf ro nte r iz a t r ansc o ntin e nt al se obt ien en po r l a pr esencia de dife rente s a ct o res im p lica d os y sus r elacio nes de gobe r n anza: emp resa r io s , sin dicato s , ON G, gobie r n os l ocales y regionale s , lo que r edunda en t res p r i nc ip ale s fuentes de economías: 1. La r educción de costes de t ra nsacción que puede supone r, especialme nte en bús queda de conocimiento y optimización de r ecur sos . 2. La obtención de eco no mí as de esc al a al r ealizar p ro y ect os conjunto s . 3. La apa r ic ión de eco no mí as de alcan c e por gene ración de e xte r nali d ade s , como las n u ev as opo r t unidades pa r a co ope rar en ot ros p r o y ect o s, medi ante la co nsti tuc ió n de r edes fo r males e inf o r m ales ( Co r n ag o , 2006). E n f un c i ó n d e l os d if e r en t e s n iv el e s d e f o r ma li da d e n l a c o o p e r a ci ó n po d emo s e s ta b le c er v a r ia s e sc a l a s e n e l si st em a d e g o be r n an z a , qu e ir í a de sd e la m ayo r fo r mal id a d q u e s u p o n e l a c rea ció n d e o rg an i zaci on e s , fu nd a ci one s u o t ra s es t r uc tu ra s pe r man ent es , a la si m pl e co n st i tu ci ó n d e r ed e s d e tra baj o p a r a l a c o o p e r a ci ó n e n p ro y ect o s pu nt u al e s e n f un c i ó n d e l a f i n an ci ac ió n d is pon i bl e , co m o su c ed e e n mu c h o s ca s os e n l o s p ro y ec t o s i n cl uid o s e n l a co ope r ac ió n de sce n t ra li z a d a m un ic i p al , pa sa nd o p o r lo s pa r te n a r ia do s , c o mo lo s qu e s e h a n r eal iz a d o baj o e l Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 149 p ro g ra m a IN TER RE G u o t r os co n fi na nc i a ció n e u ro p e a ( TE R C O , 2 0 10 ) . Per o l o i m p o r t a n t e e s e n c o n t r a r q u é t i p o d e c o o p e r a c i ó n e s m á s a d e c u a d o p a r a c a d a c a s o . Lo que sabemos hasta ahor a es que si los te r r ito r ios enc ue nt r an s ol uci one s c onj unt as a pr oblemas compa r t ido s , obtienen ben eficios o si ne rgias : ent onc es la co ope r ac ión te r r i to r i al tiene un impacto posit i vo sob r e el desa r ro llo local. Las ev aluaciones de las po lític as ll e v ad as a cabo hasta ahor a han ide nti fica d o 7 deter minantes que condicionan el im pa ct o de la co ope ra c ión te r r it o r i al sobr e el desar r ollo econ ómi c o loc a l: el g rado de sim ilitud o dife rencia de las cu ltu r as loc ale s , los n iv ele s de aut o gob ie r no re g ion ale s , la dis p oni bi lida d de fon do s , la hist o r ia c o mp a r ti da, los antece dentes no r mat i vos que inf lu y an en la co ope ra ci ón t ra ns f ront e r iza te r r ito r ia l, el g rado de d iv e r gencia socioeconómic a y los co nd icio na nte s geo g ráfic o s (TER C O , 2010). Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 150 LA COOPERA CIÓN E UROPEA EN EL MED ITERRÁN EO El es pa cio de l Med ite r rá ne o ha si do t es ti go de una c o ope r aci ón regio nal te r r i to r i al cada v ez más acentuada, debido a la vo lu nt ad y a la nece sid ad de las di fe r en te s regi one s eu ropeas de aun ar esfu er z os p a ra reso l v er p ro ble ma s c o m un e s . As í, los di fe re nte s pr o y ectos dise ñ ados y ejec ut ad os por va r ios gr upos de r egiones desde med ia dos de los no ve n ta h an po te nc iad o la c o lab o r ac i ón ent re estas en los más d i ve rsos ca mp os y sector es, pe r m itie nd o el cono c imi e nto m ut u o , el inte rcam bi o de e xpe r iencias y b uenas prácticas , y la fo r m ulac ió n c onj unt a de po lític as de apl icación te rr ito r ial que co a d yu ve n a alcanzar los obje t iv os de a r mon iz aci ón y co n ve r gencia E u r opea r egional. Más allá de las evidentes vir tudes que ha tenido la implementación de todo tipo de p ro y ec tos de r iv a dos de la coo pe rac ió n te rr i t o r i al por pa r te de las r egiones mediterrá nea s de la UE, queda tod a vía un camino p or r eco r r e r, pues subsisten algunos obstáculos que debe n ser entendidos como r etos o desafíos par a la consolidación de un mar co de coope ra ción práctico y eficiente en el Med ite r r áne o , que pueda co n ve r ti r se en ejemplo y ser conside r ado a dife rentes n i v ele s , incluido en su mom e nt o el de la UE. Ent re ellos, cabe asimismo sub ra yar: a) L a neces id ad de potenciar la co o rdina ci ón de p ro y ectos y acci on es que se des a r ro lla n en los mismo s sect o r es de act i v idad, con obje to de aunar esfuer z o s , c ompa r ti r b uenas prácticas y e vitar duplicidades o/y solapamientos. b) E l inc r e mento de la difu sión de los p r o y ect os en ma r cha pa ra incent iv ar la pa r t ici pac ió n de n u e v os s oci os. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 151 c) E l asegu ram iento tanto de una e fect iv a ev aluación ex - p ost de pr o y ectos par a ga rantizar el ap rendizaje y la mejo ra constante s, como de la co nti n uid a d de las ac cio nes en c a da u na de las r e giones una v ez conc l uid os los p ro y e ct os. d) E l i nc ent i v o par a l a r ealización de p ro y e ct os de lim itad o res o ve r teb rado r es par a el te rr ito r i o, ar ticulando los demás p ro y ectos de carácter secto r i al. e) La nece sid ad de imp lic ar a las instancias de coo pe rac ió n inte r regio nal sup r a naci ona les como socias obs e r v a do ras en los pr o y ect os. f) L a pos ib ilid ad de b r in da r una fo r mación especializad a en gest ió n de p ro y ectos eur opeos . Y a sea n o n o asumida s po r pa r t e d e la s r egione s medite r ránea s d e l a U E alguna s d e la s an te r i o r e s r eco m en da ci on e s , l o ci e r t o es q u e n o cab e más r em edi o qu e e l desa r rol l o d e un a est rategi a m u y bi e n est r uctu rad a po r pa r t e d e la s regi one s d e l a cuenc a de l Me di terrá ne o co n objet o d e pod e r hac er efi ciente la coopera ción terr itori al, pudien d o ob te ner lo s r ecu r so s nec es a r io s pa ra a seg u rar l a y ev i ta r as í qu e l a coo p e raci ó n en es t e es p ec ífi co á mbi t o g eo g ráf ic o q ued e ma r ca d a po r s u es ca sa efi c a ci a y el despil fa r ro de fondo s . P ar a evitarl o, la s reg ion e s medi te r ránea s debe n demost ra r la fia bili da d y la ef i ca ci a de l o s p ro g rama s que desa r roll an , v incu land o lo s mi smo s al éxi to de otr as po lí t i ca s eu ro peas : p r inci palm ent e tan t o a la P olí tic a de V ecinda d co m o a la d e Coo pe ra ció n al D esa r rol l o . Conc r etament e , bie n p ued en be n ef i cia r s e de l P ro g ram a de Coope ra ció n Transf ron te r iz a de l IE V A , que de b e p r esen ta r s e co m o el fo ro p r imo r dia l qu e agl utin e sin e rgi a s y qu e co nd u zc a y guí e e l mod el o de coo pe ra ció n Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 254 Ouezzane y Al Hoceima) y dos pre fect ura s 82 (Tánger-Asilah y M’Diq-Fnidq). C on una pobl ac ión d e ca si dos m illon es de La nueva división territorial, tras el Decr eto de 5 de enero de 2015, firmado por Abdelilah Benkirane y Mohamed Assa d, el ministro del Interior, e s premi sa de u na regiona lización avanzada se apro bó por el Con sejo del Gobiern o. A partir de u n mes, pa sada su pub licación , Marruecos cuenta ah ora con 12 r egion es, la más grande será la región de T ánger -Tetu án- Alhucemas. La denominación Rif d esapareció del lengu aje a dministrat ivo y Mekne s fue integrado en la región de Fez. En un in forme relacionado con la nueva div isión territorial, la Junta Con sultiva sobre la regionalización ( CCR) cree q ue la nueva con figurac ión geográfica fu e creada sobre la base del compromiso y criter i os pragmáti cos, huy endo de s ensibilidade s region alistas, ét nicas o de otra ín dole. Por lo tan to la n ueva di visión ad ministrativa del Reino de Marruecos e s la que a continua ción se detalla: Región 1: Tanger -Tetuan -Alh ucem as Tánger-Asilah (Prefect ura), M’Diq -Fnidq (Pr efectura), C hefchaouen (Pro vincia), Fah s -Anjra (Provincia), La rache (Pro vin cia), Tetuán (Provincia ), Ouezzane (Provincia), Al H oceima (Provincia). Región 2: Orien tal Oujda An gad (Prefectura), Berkane (Pro vincia), Jrada (Provincia), Nador (Pro vincia) T aourirt (Provincia), Drio uch (Provincia ), Guercif (Prov incia) Figuig (Pro vincia). Región 3: Fez -Meknes Meknes (Prefectura), F ez (P r efectura), Boule mane (Prov incia), El Hajeb (Provincia), Ifrane (Provincia), Se frou (Provincia), Taounate (Provincia), T aza (Provincia), Mou lay Yacoub (Provincia). Región 4: Rab at-Sa lé-Kenitra Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 255 Rabat (Prefectura), Sal é (Prefectu ra), Skhirate -Temara (Prefectu ra), Kenitra (Pro vincia), Khemisset (Pro vincia), Sidi Ka cem (Provincia ), Sidi Slimane ( Provincia). Región 5: Be ni Mellal -Khénifr a Azilal (Pro vincia), Beni Me llal (Pro vincia), Khén ifra (Pro vincia ), Khourib ga (Provincia), Fqu ih Ben Salah (Provincia). Región 6: Casab lanca -Settat Casablanca (Prefectu ra), Moha mmedia (P refectura), B en Sliman e (Provincia), E l Jadida (Provincia), M ediou na (Provincia), Nouacer (Provincia ), Settat (Prov incia), Berr echid (Provincia), Sidi Bennour (Pro vincia). Región 7: Mar rakech -Safi Marrakech (Pr efectura), Al Haou z (Provincia), Chiches ter (Provincia), El K elaa Sragh na (Provincia), Essaou ira (Provinc ia), Safi (Pro vincia), Reha mna (Provincia), Youssou fia (Provi ncia). Región 8: Draa -Tafila let Errachidia (Provincia), Ouarz azate (Provincia ), Z agora (Provincia), Tinghir (Pro vincia), Midelt (Provincia). Región 9: Sou ss-Mas sa Agadir Ida Ou Tanane (Pref ectura), Inezgane Ait Mello ul (Pre fectura), Ait Bah a C htouka (Provincia), Tarou dant (Provin cia), Tata (Provin cia), Tiznit (Provincia). Región 10: G uelmim- Oued Noun Guelmim (Pro vincia), Tan - Tan (Provincia), Sidi I fni (Provin cia), Assa -Zag (Pro vincia). Región 11: E l Aaiún -Saguia al Hamra Es Semara (Provincia ), Bojad or (Provincia), Laay oune (Provin cia), Tarfaya (Provin cia). Región 12: Ed Dakh la -Oued ed Dahab Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 256 habit antes , re pre senta el 8,26% de la pobla ción que habit a e n Marru ecos 83 . Tie ne una d en sidad de pobla ción de 213 , 52 hab/K m 2, l o que supone casi cinco veces la medi a del país (38,6 1 hab/k m 2 ). En el la exi st e una tasa de a ct ivida d del 41,8% 84 , alg o i nf erior a la medi a n acion al qu e es del 4 9,6%, siend o e n dicha r egi ón la ta sa d e a ct ivid ad mascu l ina de l 71 ,9% y d el 12,2% la fe menin a. Di cha tas a d e act ivida d tambi én desta car que el 40,8% es d el ámbit o urbano y e l 43,6 % del ámbit o rur al, fren te a la media naci on al q ue es de 43 ,6 % en e l medio u rbano y de 58,4 % en e l medi o rur al. Las princi pales actividades econó micas, según el porcentaje de per sonas empleadas, es el comercio, que representa el 37,79%, seguido por la agricultura, la ganadería, la selv icultura y la pesca, qu e Auserd (Provincia), Oued Ed -D ahab (Provincia). Cada provincia o prefectura se subdivid e a su vez en distritos ( c ercles ), municipios, comunas y, en el caso de las á reas metrop olitanas, en b arrios ( ar rondissemen ts ). Por último, el vilayato, es una d ivisión ad ministrativa creada en 1981, q ue r eúne provincias y prefe cturas. Por lo ta nto, se encuad ran entre el primer (regiones) y el segund o (provincias) n ivel. N o obstan te, el tér mino vilayato se usa frecuen temente como sinón imo d e región o provincia/p re fectura . 83 Fuente: Haut -Commis sariat au p lan Royaume du Mar oc (2012). C enso General de l a población y los hogares del Reino d e Ma rruecos. Casablanca: H CP (último censo lega l publicad o p or el Gobierno del Rein o d e Marruecos 2004 y encuesta nacion al de de mo grafía 2009-2010 ) 84 Fuente: Haut -Co mmissariat au plan Roy aume du Maroc. Año 2012 ( www.hcp. ma ) ( Consu lta 15/06/2015 ) Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 257 representan el 33,2 6%, seguidas por e l comercio (14,4%) y la industria y la artesanía (28,8%) 85 . La anti gua re gió n de Taza – A l Hocei ma – Taoun ate englo baba tre s p rov inc ias con idé ntic a den omina ci ón, y ah ora perte necie nte a la re gió n de Fez - Mek nes , don de hab itan el 6,6% de la pob lació n ma rroqu í, con una de nsida d de pob lació n de 74,81 h ab/Km 2 . Respe ct o a la tas a de acti vi dad des ta car una tasa del 52,1 %, siendo la mas culin a del 79% y la f emeni n a de l 24,5% . Dicha t as a de acti vid ad d esta ca r que en el ámbit o rur al es del 5 7%, fr ente al 39,1% e n el ám bito urban o. Por act ivid ades econó mic as, seg ún el po rcent aje d e per sonas em pl eadas , es la agricultura, la ganadería, la selvicultura y la pesca, que representan el 70,12% de la población activa de la re gión, seguido del comercio, que representa el 17,48%, seguido por la industria y la artesanía (12,40%). La región de Oriental está compuesta por las siete provincias más al noreste ( Berkane, Jrada, Nador, T aourirt, Driouch, Guercif y Figuig ) más una prefectura (Oujda - Angad). Dicha región tiene una población de casi dos millones de habitantes (1.918.094 habitantes), y una densidad de población de 23,14 hab/Km 2 . La tasa de actividad en dicha región es del 43,9%, siendo la masculina del 77%, y la femenina del 11,5%. Referente al medio rural la tasa de actividad en el medio urbano es del 41,7% y en el medio rural del 47,8%. La tasa de actividad por sectores de actividad destacar el sector terciario con un 85 Fuente: H aut-Commis sariat au plan Roy aume du Marroc (201 2). Activit é, employ e t chomage. Ca sablanca: H CP. (C onsulta 16/06/2 015) Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 258 48,77%, seguido del secundario con un 25,92% y el primario con el 24,21%. Estas regiones representan más del 20 % de la población (20,72%) e n un 7% del territorio marroquí. Esto se debe a una intensa y creciente urbanización del litoral, un crecimiento al alza de la agricultura en dicha zona, especialmente en el litoral. Si realizamos un estudio económico de las regiones de Marruecos tenemos que indicar que según el servicio de estadística oficial de Marruecos, según los principios de elaboración de las Cuentas Anuales Nacionales de 1993, se realiza un estudio para las 12 regiones que componen la nueva configuración territorial propuesta e n lugar de las 16 regiones del Reino. Estudiando las c uentas de las 16 regiones de configuración del PIB regional entre 2007 y 2012 86 cinco de las 16 regiones contribuyen al 57,48% de la riqueza nacional (Producto I nterno Bruto, PI B), creado en 2012, mientras que las cinco regiones con menor aportación al PIB realizan una aportación porce ntual acumulada del 18,46%. Sin embargo, esta proporción, de las regiones que aportan más al PIB, ha disminuido en relación a la observada en 2007 fue de 60,7%, deb ido a una baja de: - la Grand Casablanca de casi 0,6 puntos porcentuales, de 21, 3% a 20,71%, un descenso que se extiende la tendencia desde 20 04, cuando este porcen taje era del 23,7%, aunque se observa un cambio de tendencia desde el año 200 9 - Rabat-Salé-Zemmour- Zaer de alrededor de 1,33 puntos, pasando de 13,57 % a 12, 23% - T ánger-Tetuán cas i un punto porcent ual del 8,8% al 7,9 4% - 86 Ultimo año pu blicado según los servicios e stadístico s o ficiales d el Reino d e Marru e cos, www.hcp.ma (con sulta: 24/08 /2015) Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 259 Marrakech – Tensift – Al Haouz algo más de medio p unto, pasando del del 8,8% al 8,36%, y sin embargo el aum ento importante de la reg ión de Chaoia – Ouardigha, siendo la única región (de las cinco9 que mejora su aportación al PIB, ganando 3,26 puntos porcentuales en su aportación al PIB, pasando, en el año 2009, de aportar el 5,24 % del PIB nacional a aportar el 8,24%, destacando que es la región con mayor crecimiento relativo ha tenido respecto a la aportación al PIB. Gráfica 10: P roducto Interior Bruto, contribución de las regi ones al PIB Fuente: Elaboración propia, a partir d atos Se rvicio Oficial de Es tadística de Marrueco s. Les comptes régionaux. Año 2012 Gráfica 11: P roducto Interior Bruto, contribución de las re giones al PIB, año 2007 - 2012 Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 260 Fuente: Elaboración propia, a partir datos Servicio Oficial de Estadística de Marruecos. Les comptes régionaux. Año 2012. Unidad: M illones de DH Estas cuentas muestran, sin embargo, importantes mejoras en la contribución de otras re giones en la creació n de riqueza. La participación de la región de Chaouia -Ouard igha mejorado en 3,26 puntos, como hemos indicado anteriormente, la del Sud en 0,9 3 puntos porcentu ales, lo que indic a la consolidación en la tendencia de mejorar su participación al PIB, aunque aún de forma escasa, la de Meknès – Tafilalet con una mayor participación de 0,28 puntos, la región de Gharb - Chrarda-Beni Hssen 0,20 puntos y la reg ión de Tadla – Azilal con un incremento de 0.10 puntos porcentuales, teniendo el resto de regiones un crecimiento nulo incluso decrecimiento. La desviación media absoluta entre el PI B d e las distintas regiones y el PIB regional es hacia arriba, de 21,9 billones de dirhams en 2007 a 26,2 billones en 2012, lo que da una mayor dispersión regional de la riqueza creada. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 261 El PIB cápita regional por sobre el registro del PI B regional (PIBR) per cápita, las cuentas de 2012 87 muestran que cuatro regiones tien en todavía, a partir de 2007, un nivel muy superior al promedio nacional, el cual se sitúa de alrededor de 25.400 DH per cápi ta en el año 201 2, siendo tres de las cu ales las mismas que siguen teniendo un PI B per cápita superior entre 2007 y 2010 y una cuarta que cambia a lo largo de estos tres años. Así nos podemos encontrar con la región de Gran Casablanca, con 43.375 D H, la región de Rabat-Salé-Zemmour - Zaer DH con 38.124 DH y 35.770 DH z onas del sur de DH. La única región que en el año 2007 tenía un PIB per cápita superior a la media nacional y que en el año 2010 no es así es la región de Tanger – Tétouan, siendo la re gión que menor crecimiento porcentual ha tenido su PIB per cápita. En el lado opuesto nos encontramos con la región de Chaouia – Ouardigha, que pasa de tener un PI B per cápita en el año 2007 de 18.213 DH a 39.107 DH en el año 2010, habiendo experimentado un crecimiento porcentual mayor de las regiones del Reino de Marruecos, con un crecimiento porcentual acumulado del 104,56%. Gráfica: PIB por habi tante regiones Re ino de M arruecos. Año 20 10 87 Datos relativos al PIB p er cápit a del año 2010, último añ o dado p or el S ervic io Oficial d e Estadística del R eino de Marr uecos, Alto Co misariad o de Marruecos, cuent as regionale s 2012 (consulta 06/0 9/2015) Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 262 Fuente: Elaboración propia a partir datos del Servicio Oficial de Estadística de M arruecos. L es comptes régionaux. Unidad: DH La región de Tánger-Tetuán, que tenía u na PIBR per cápita superior a la medi a nacional en 2007 , ya no es hoy así. Por supuesto, ella registró una mejora en este indicador a partir de 21.000 DH por habi tante en 2007 a 22.700 DH en 2009, pero su tasa de cambio fue más lento que el promedio nacional, teniendo un crecimiento del año 2007 al año 2012 de sólo el 3,78%, siendo el menor crecimiento de las regiones del Reino de Marruecos para dicho período, ello puede deberse al incremento de población en las ciudades de esta región así como la emigración de las zo nas rurales hacia la s ciudades. Las regi ones que tuvieron la PIBR por habitante más bajos en 2007, siguen siendo en el año 2010, a pesar de las mejoras que han hecho en Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 263 esta área, a excepción de la mencionada región de Chaoia – Ouardigha, que ha tenido un crecimiento espectacular, como hemos destacado anteriormente. Las diferencias entre sus PI BR per cápita que el promedio nacional todavía ma ntienen casi los mismos niveles. En el año 2010 el valor del PI BR per cápita en estas regiones son los siguientes: En la región de Taza -Al Hoceima-Taounate DH en 2010, con 13.367 en lugar de 10.191 DH en 2007, Tadla- Azilal DH con 14.910 en lugar de 11.000 DH, Gharb-Chrarda-Beni Hssen con 18.778 DH en lugar de 12. 552 DH, Souss-Massa- Dara 17.427 DH en lugar de DH 15148, y Meknes-Tafilalet, con 20.389 en lugar de 14.709 DH. Gráfica 13: Evoluc ión PIBR per cápita re giones Rein o de Marruecos. Añ o 2007 - 2010 Fuente: Elaboración propia a partir datos del Servicio Oficial de Es tadística d e Marruecos. Les comptes régionaux. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 270 Fuente: Servicio Oficial de E stadística del Reino d e M arruecos. Les comptes régionaux. Año 2012 Finalmente podemos observar la pobreza y las disparidades regionales sobre la base de datos de la encuesta sobre las condicion es de vida de los hogares, realizada po r el HCP en 2007, el mapeo de la pobreza y la desigualdad mue stra que la división prop uesta en 12 regione s, viéndose regiones más homogéneas que las de la división en la actualidad. Gráfica 19: Tasa de pobreza p or región. Año 20 07 Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 271 Fuente: Servicio Oficial de Estadística del Reino de Marruecos. Les comptes régionaux . Consulta: 07/09/2015. Unidad: % Desatacar en este aspecto la enorme diferencia entre la tasa de pobreza en el medio urbano y en el medio rural, siendo en el primero siempre inferior al medio rural, con importantes diferencias en casi todas regiones, exceptuando la región de Oued Ed – Dahad – Lagouira la única que tiene una tas a de pobreza rural inferior a la urbana. Co mo podemos observar las disparidades entre las distintas regiones son muy importantes. Gráfica 20: Tasa de pobreza en medio urbano y rural por regiones. Año 2007 Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 272 Fuente: Servicio Oficial de Estadística del Reino de Marruecos. Les compt es régionaux . Consulta: 07/09/2015. Unidad: % Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 273 ASPECTOS CLAV ES DE LA COOPERA CIÓN INTERNAC IONA L AL DESARROLL O DE LA JU NTA DE AN DALUCÍA Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 275 ASPECTOS CLAVES D E LA COOPERAC IÓN INTERNACION AL AL DESARROLLO D E LA JU NTA DE AN DALU CÍA En este capítulo vamos a estudiar las acciones en materia de Cooperación Internacional al Desarrollo que lleva cabo la Junta de Andalucía, bien directamente a través de cualq uier Consejería de la Junta de Andalucía como a través de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo, empresas públicas, f undaciones públicas o a través de cualq uier otro agente 88 internacional de desarrollo. Debemos partir el es tudio considerando que la cooperación transfronteriza entre Andalucía y el Reino de Marruecos ha de ser entendida y analiza d a e n e l m a r c o d e t r e s es c e n a r i o s o n i v e l e s e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d o s e n t r e s í : a) Las relaciones entre la UE y Reino d e Mar ruecos. b ) L as relaciones de cooperación hispano -marroquíes. c) Las relaciones descentralizadas entre Andalucía y el Reino de Marruecos. D e s d e l a i n d e p e n d e n c i a d e M a r r u e c o s e n 1956, l a política exterior del reino alauí ha te nido como uno de los ejes geográficos priorit a r i o s e l c o n t i n e n t e e u r o p e o . T r a s e l f i n d e l p e r i o d o c o l o n i a l y d e l p r o t e c t o r a do franco-hispano y ante una recién creada comunidad económica europea en 1957 , las 88 Podemos entend er como o tros agentes las Admini stracio nes Locale s, Orga nizacione s No Gubernamental es de D esarrollo (ONGD ), los sindicat os, las Uni versidade s e inclus o la s empresas. Entendien do sólo los proyectos de desarro llo que realizan estos agent es con financiación d el Ejecutivo And aluz. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 276 relaciones euro-marroquíes emprendieron el camino de lo que sería con el tiempo una cooperación privilegiada. En consonancia con la e vo l uci ón de la p ol í tic a exte ri o r eu r op ea h ac ia el Mediterráneo sur, Europa y Marruec os fir mar on el p rim er Ac ue rdo de Aso cia ción en 196 9, eminente mente comercial a pesar de la aspirac i ó n ma r r o q u í de i n cl u ir a s p e c t o s f i n a n c i e r o s y té cn i c o s. E n 1 97 2 , en e l ma rc o d e l a P o l í t i c a G l o b a l m e d i t e r r á n e a , d i c h o a c u e r d o f u e r e e m p l a z a d o p o r e l A c u e r d o de Coop era ción Globa l, firmado en 1976 y en vi gor desde 1978. Este acuerdo poseía un carácter más global y complejo, se componía de tres cap ítulos principales: cooperación econó mica, cooperación financiera y técnica, y cooperación comercial. E n e s t e m a r c o g l o b a l s e i n c l u y e r o n , a d e m á s , la cooperación pesquera, medioambiental, industrial y de mano de obra. A n t e l a e n t r a d a d e E s p a ñ a y P o r t u g a l a l bloque regional en 1986, l a Comunidad Eur o p e a ( C E ) s e v i o e n l a n e c e s i d a d d e e n c o n t r a r u n a f ó r m u l a q u e c o n c i l i a r a e l p r i n c i p i o de preferencia comunitaria para los nuevos miembros, con las demandas de preferencias com erciales por parte d e los países terceros mediterráneos como Marruecos, cuyo sector exportador podía verse afectado nega tivamente por la competencia con las export a c i o n e s a g r í c o l a s e s p a ñ o l a s b e n e f i c i a r i a s d e l a P o l í t i c a A g r a r i a C o m ú n . E n c o n s e cuencia, la CE acor dó aumentar las conce sio nes c o m e r c i a l e s a l o s p a í s e s t e r c e r o s m e d i t e r r á n e o s p a r a g a r a n t i z a r l e s e l m a n t e n i m i e n t o d e s u s c o r r i e n t e s t r a d i c i o nales de exportación. Dicha medida era espe c i a l m e n t e i m p o r t a n t e p a r a M a r r u e c o s , d a d o e l a l t o n i v e l d e d e p e n d e n c i a d e l m e r c a d o e u r o p e o c o m o d e s t i n o d e s u s e x p o r t a c i o n e s , qu e p e r ma n ec e ha s ta e l d ía d e h o y . H a y q u e Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 277 a p u n t a r e n u n b r e v e p a r é n tesis que para Marruecos la UE representa su prim er cliente (64% de sus exportaciones) , el p r i m e r p r o v e e d o r ( 5 4 % d e s u s i m p o r t a c i o nes) y el pr imer inversor (entre un 60% y 70% e n p r o m e d i o d e l a s i n v e r s i o n e s e x t r a n j e r a s e n M a r r u e c o s ) , m i e n t r a s q u e e s t e p a í s r e p r e s e n t a b a e n 2 0 0 7 s o l o el 0,55% de las importaciones y el 1% de las e x p o r t a c i o n e s c o m u n i t a r i a s , l o c u a l p l a n t e a una fuerte asimetría en las relaciones comer ciales bilaterales. P r e c i s a m e n t e e n e s e m o m e n t o f u e c u a n d o el go bierno marroquí presentó su solicitud d e a d h e s i ó n a l a C E a t r a v é s d e u n a c a r t a de H assan II , en julio de 1987. El president e del Co n s e j o , p o r p a r t e d e l a s c o m u n i d a d e s , r e s pondió el 01/10 de ese año subrayando los d i v e r s o s e l e m e n t o s q u e h a c í a n d e M a r r u e c o s u n « a m i g o p r i v i l e g i a d o » d e l a s c o m u n i d a d e s y m a n i f e s t a n d o q u e l o s p r o t o c o l o s e n vías de negociación debían permitir una coo p e r a c i ó n r e f o r z a d a y m á s a m p l i a . S i n e m b a r g o , t a l a s p i r a c i ó n n o p o d í a c o n c r e t a r s e a raíz de que en el marco jurídico del entonces t r a t a d o c o n s t i t u t i v o d e l a C o m u n i d a d E c o nómica Europea se establecía el condicionamiento geográfico de estado europeo par a la pertenencia al bloque regional (art. 237). L a r á p i d a r e s p u e s t a n e g a t i v a p o r p a r t e e u ropea puede que haya podido infl uir en el P o s t e r i o r i n t e n t o d e i n t e g r a c i ó n m a g r e b í con la creación de la UMA 89 en 1989, como así tambi én en la i n t e n s i f i c a c i ó n d e l a s r e l a c i o n e s d e c o o p e r a c i ó n e n t r e e l R e i n o d e E s p a ñ a y e l R e i n o d e M a r r u e c o s e n e l m a r c o d e l A c u e r d o d e c o o p e r a c i ó n b i l a t e r a l d e 1988, que sustituía al de 1983 en aquellas m a t e r i a s n o t r a n s f e r i d a s p o r E s p a ñ a a l a 89 UMA: Unión del Ma greb Ára be. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 278 C E . H a y q u e t e n e r p r e s e n t e q u e h a s t a m e d i a d o s d e l o s 8 0 , l a c o o p e r a c i ó n h i s p a n o - m a r r o q u í e r a m u y r e d u c i d a e n t é r m i n o s c u a n t i t a t i v o s y estaba vinculada a uno de los doss i ers más c o n f l i c t i v o s d e l a s r e l a c i o n e s b i l a t e r a l e s : l a pesca. A partir de 1988, la cooperación financiera comenzó a jugar un papel dinamizador, favoreci endo el desarrollo de las relaciones c o m e r c i a l e s , f i n a n c i e r a s y l a s i n v e r s i o n e s . L a C E c o m e n z ó a c o n s i d e r a r que la estabilidad y seguridad en la región del mediterráneo dependía en gran medida del progreso de los P aíses terceros Mediterráneos y de un desarrollo equi librado y armónico. Así, la UE destinó ayudas f i n a n c i e r a s p a r a p o n e r e n m a r c h a p r o g r a m a s d e c o o p e r a c i ó n h o r i z o n t a l , d e s c e n t r a l i z a d a , e n e l á m b i t o d e l m e d i o a m b i e n t e , l o s r e c u r s o s h u m a n o s , l a c r e a c i ó n d e e m p r e s a s m i x t a s y l a c o o p e r a c i ó n s u b r e g i o n a l . s o n e j e m p l o s l o s p r o g r a m a s m e d - c a m p u s ( e n s e ñ a n z a s u perior), med -invest (desarrollo de la pyme), m e d - u r b s ( c o l e c t i v i d a d e s t e r r i t o r i a l e s ) , med-m edia (profesionales de los medios de comunicación) y med -Avicenne (centros de inves tigación); todos ellos con el objetivo de c r e a r r e d e s d e c o l a b o r a c i ó n e n l a s o c i e d a d c i v i l p a r a f a c i l i t a r e l i n t e r c a m b i o d e e x p e r i e n cias a ambos lados del mediterráneo. En lo que respecta a la cooperación ec onómico -financ iera del per iodo 1976 -199 6, Marrue cos se benefició de cuatro protocolos financieros quinquenale s por un impor te tota l de 1.125 millon es de euros. El instrumento financiero de la Asociación e u r o m e d i t e r r á n e a 90 f u e e l P r o g r a m a M E D A ( M e s u r e s d ` A c o m p a g n e m e n t ) , c o n s i s t e n t e e n a y u d a s 90 El Acuerdo d e Asocia ción U E – Marruecos s e firmó en 1996, duran te la presidencia d e España de la UE, y ent ró en vigor en el año 2.00 0, sustituyen do al Anterior Acu erdo de Cooperación Global. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 279 f i n a n c i e r a s p a r a a c o m p a ñ a r e l p r o c e s o d e l o s P a í s e s S o c i o s M e d i t e r r á n e o s h a c i a l a e c o n o m í a d e m e r c a d o y e l p l u r a l i s m o d e m o c r á t i c o . E l P r o g r a m a MEDA I (1996-1999) contó con un presup u e s t o d e 3 . 4 0 0 m i l l o n e s d e e u r o s , m i e n t r a s q u e e l M E D A I I ( 2 0 0 0 - 2 0 0 6 ) e s t u v o d o t a d o d e 5 . 4 0 0 m i l l o n e s d e e u r o s . E n t o t a l , e l 8 0 % del presupuesto se destinó a los acuerdos bilaterales, y solo un 20% a los acuerdos multinacionales de cooperación regional. M a r r u e c o s f u e e l p r i n c i p a l p a í s b e n e f i c i a r i o d e l o s f o n d o s M E D A . A comienzos del siglo XXI, ante la inminente a m p l i a c i ó n d e l a U E h a c i a l o s p a í s e s d e l e s t e d e l c o n t i n e n t e y c o m o r e s p u e s t a a l a p r e s i ó n por redefinir sus fronteras geográficas y la rel a c i ó n c o n s u s n u e v o s v e c i n o s , l a U E d i s e ñ ó l a P o l í t i c a e u r o p e a d e v e c i n d a d , invitando a los nuevos vecinos a beneficiarse de las ventajas de la ampliación ( e s t a b i l i d a d , s e g u r i d a d y p r o s p e r i d a d ) m e d i a n t e u n a r e l a c i ó n p r i v i l e g i a d a , e s t o e s , p l e na integración en el mercado único (libre cir culación de mercancías, capitales y s ervicios, p e r o n o de p e r s o n a s ) y p a r t i c i p a c i ó n e n a l g u n os de los programas y políticas comunes com u n i t a r i a s a u n q u e s i n l o s d e r e c h o s p o l í t i c o s q u e o t o r g a l a c o n d i c i ó n d e p l e n o d e r e c h o d e la UE. El i n s t r u m e n t o operativo de la Pol ítica Europea de Vecindad s on los P l a n e s de Acción bilaterales, mientras que los instrumentos financieros son, por un lado, el nuevo I nstrumento Europeo de Vecindad y A s o c i a c i ó n ( I E V A ) , f o r m a l i z a d o a p a r t i r d e 2 0 0 7 , q u e r e e m p l a z a a l o s a n t e r i o r e s p r o g r a m a s M E D A , I N T E R R E G , T E C I S y P H A R E ; y p o r otro, los mecanismos de apoyo sectorial (ayudas presupuestarias directas suped itadas a la ordenación de Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 286  La dificultad operativa de articular dos instrumentos financieros comunitarios (INTERREG y MEDA) concebidos con objetivos, estrategias, acciones y ámbito territorial de aplicación diferentes. El alcance de los proyectos, más all á del impacto sobre el conjunto del territ orio transfron terizo, quedaba condicionado a la coordinación de los fondos feder con la adecuada aplicación de los recursos del P r o g r a m a M E D A , c o n e l f i n d e a s e g u r a r el desar rollo armónico de la s actuaciones a ambos lados de la frontera. Las dificultades mencionadas han pretendido solventarse con el nuevo IEVA, en el que los socios marr oquíes podrían gestionar recursos financieros y realizar gasto en su territorio, y a d e m á s a m b o s g o b i e r n o s d e b e n a c o r d a r u n p l a n d e d e s a r r o l l o e s t r a t é g i c o , c o n o b j e t o d e que prime la visión transnacional sobre las ópticas nacionales en la asignación de recursos. A partir de la entrad a en vigor de la Política de cohesión d e la Unión Europea 2007-2013, la cooperación transfronteriza con países extra- comunitarios dejó de estar encuadrada en el objetivo de cooperación territorial europea y pa só a formar parte de la Política europea de v e c i n d a d , a t r a v é s d e l P r o g r a m a d e c o o p e r a ción transfronteriza del IEVA, que cuenta con una asignación presupuestaria de mil millones de euros para todo el periodo, financiado con feder y con fondos de la rúbrica de acciones e x t e r i o r e s d e l p r e s u p u e s t o d e l a U n i ó n . P a r a el espacio mediterráneo, la Política Europea de Vecindad dispuso del Progra m a Cuenca Medit errá nea, dotado de 173 millones de euros, y por otra parte el Progr ama bi la t era l Esp a ña -Ma rru ec os co n 15 6 m il lo ne s de euros asignados. Finalmente indicar como e l P r o g r a m a o p e r a t i v o E s p a ñ a - f r o n t e r a s e x t e r i o r e s 2 0 0 8 - Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 287 2 0 1 3 ( P o c t e f e x ) t i e n e p o r o b j e t i v o e l f o r t a l e c i m i e n t o y m a n t e n i m i e n t o d e l a s r e d e s c r e a d a s e n t r e l o s a g e n t e s d e l a s á r e a s f r o n t e r i z a s e l e g i b l e s d e A n d a l u c í a , C e u ta, melilla y el norte de Marruec os durante el p eriodo de cooperación INTERREG. P o c t e f e x 2 0 0 8 - 0 9 f u e i n i c i a l m e n t e u n a herramienta transitoria y surgió ante la im posibilidad de poner en marcha el programa bilateral España -Marruecos de cooperación t r a n s f r o n t e r i z a ( e n c u a d r a d o e n e l p r o g r a m a d e r u t a s m a r í t i m a s d e l I E V A ) p o r f a l t a d e u n a p r o g r a m a c i ó n c o n j u n t a e n t r e l a s p a r t e s en el marco de la Política Europea de Vecindad y dentro de los plazos reglamentariamente establecidos. En con secuencia, el pasado 30 de junio de 201 0 se d e c i d i ó r e d i r i g i r l o s r e c u r s o s f e d e r c o n s i g n a d o s a l p r o g r a m a a t r a v é s d e l P o c t e f e x 2 0 0 8 - 2 0 1 3 q u e s e e n c u a d r a e n e l o b j e t i v o d e c o o p e r a c i ó n t e r r i t o r i a l e u r o p e a c o n e l f o r m a t o d e u n P r o g r a m a o p e r a t i v o d e c o operac ión transfronteriza específico para el desarrollo de proyectos de cooperación entre Es p a ñ a y M a r r u e c o s q u e a s e g u r e n l a c o n t i nuidad de los vínculos, acuerdos y proyectos comunes ya existentes. Esta configuración permite el uso de los re cur s o s d e l f e d e r e n e l t e r r i t o r i o c o m u n i t a r i o y la ejecución de hasta un 10% de dicha asignac i ó n e n ga s t o e l eg i b l e ge ne r a d o d ir e ct a me n te en Marruecos. En la exposición de motivos de la Ley 14/2003, que es la base reguladora de la Cooperación I nternacional al Desarrollo de Andalucía, nos encontramos como expo ne que “ desde m ediados de la déc ada de los ochenta, l a Jun ta d e Andalucía realiza un a política de Cooperación Internacional para el Desarrollo con Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 288 diversos p aíses y ad ministraciones pú blicas ”. En este sentido podemos indicar có mo en la década de los 80 se inicia, a tr avés de hermanamientos entre municipios y puesta en marche de los primeros proyectos de cooperación al desarrollo. A partir de 1987 la Junta de Andalu cía incorpora a su política la Cooperación Internacional al Desarrollo; y es partir de 1995 cuando existe una importante evolución, cuantitativa y cualitativa, que forja la necesidad de crear un marco jurídico e institucional, siendo la Secretaría General de Acción Exterior 92 de la Consejería de la 92 Según Decreto 347/2004 corresponde a la Secret aría General la co ordinaci ón y asesoramiento general de las actuacio nes de la Junta de An dalucía en el ext erior, especialmente d e la s der ivadas de la p ertenencia de Espa ña a la Unión Europ ea y , en particular, las atribucion es señalad as en el Decreto 61/ 1995, de 14 de marzo. Las principales atribu ciones d e la Secr etaría General d e Acc ión Exterior son : 1. Coordinación general de las actuaciones de la Junta d e Andalucía d erivadas de la pertenencia d e Españ a a la Unió n E uropea, representa ndo a la Comun idad Autóno ma ante los órganos d e coordinac ión de la Administración del E stado en estas materia s. 2. Seguimiento y estudio d e la normativa comunitaria, a sí como propuesta e impul so d e las medidas necesaria s para la eficaz a d apta ción de la normativa au tonómi ca a l a comunitaria. 3. Asesoramiento e infor mación a to dos lo s órgan os de la Junta d e And alucía en materias relacionad as con la Unión E uropea y con el Consejo d e Europa . 4. Coordinación d e la cooperaci ón interregiona l y transfro nt eriza. 5. Desarrollar accion es d e form ación, información y divulga ción dirigida a la sociedad andaluz a en general sobre act ividades d e la Unión Europea y d el Consejo de Europa y sobre cooperación e xterior. 6. Coordinación, en el ámbito de la competencia s de la Junta de An dalucía, de las relaciones institucio nales deri vadas de la p articipación d e An dalucía en el Comit é de las Regione s, en el Congreso de los Poderes Loca les y Re gionales del Consejo de Europa y en otras orga nizaciones regionales. 7. Coordinación de la s actu acion es d e p royecció n exterior que lleve a cabo la Junta d e Andalucía en áreas geográfica s distintas a la Unió n Euro pea. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 289 Presidencia de la Junta de Andalucía quién tiene las principales atribuciones de la política exterior de la Comunidad, denominada Acción Exterior. La Ley 23/1998, de 7 de julio, establece que las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales pueden llevar a cabo actividades de Cooperación I nternacional al Desarro llo 93 , siempre y cuando éstas se inspiren en los principios, objetivos y prioridades, sectoriales y geográficas, marcados por el Estado 94 , salvaguardando el principio de unidad de acción exterior del Estado. Para la coordinaci ón de las distint as actividades de cooperación del Estado y la Comunidades Autónomas se creó la Comisión Interterritorial de Cooperación como órgano de coordinación, concertación y colaboración entre las 8. Coordinación de las actuaciones de la J unta de Andalu cía e n m ateria d e ay uda y cooperación p ara el desarrollo. 9. Coordinación de l as accione s d e apoyo a los Ente s de la Comunidad Aut ónoma d e Andalucía con presencia en el exterior. 93 Respecto al papel de la cooperación an daluza en el ent ramado estatal, ésta s e define c omo cooperación de scentralizada , pues se realiza de sde un a Comunida d Au tónoma y no directamente d esde el propio Estado. 94 La Ley 23/ 1998 e stablece que la política d e Coop eración I nternacio nal para el D esarroll o se establecerá mediante Planes Directores, determinado por el C ongr eso de los Diputad os a propuesta e inicia tiva del Go bierno, y Planes Anuales. Los Plan es Directore s in dican las líneas generales y directri ces bá sicas de la polít ica e spañola d e Cooperación I nternacional para el Desarrollo y s eñala los obj etivos, prioridades, r ecurso s presupuestarios indicativos que orientan la cooperación española en un p eríodo de cu atro añ os. Además, in corporan los documentos d e estrate gia re lativos a cad a sector de coop eración, zonas geográfi cas y p aíses que son pr eferente s de la co operación . Los Pla nes Anu ale s desarrollan , con un a p eriodicida d anual, los objetivos, prioridades y recursos establecidos por el Plan Director. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 290 Administraciones Públicas que ejecut en gastos comput ables como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). En esta Comisión se establecen dos subcomisiones, una de carácter autonómico y otra de carácter loca l, para el tratamient o de las relaciones entre las distintas administraciones, creándose al mismo tiempo grupos de trabajo. Operativamente, la cooperación entre la administración andaluza y el órgano estatal de Cooperación I nternacional para el Desarrollo 95 se definió de manera general en el Convenio Mar co de de colaboración entre la Agencia Española de Cooperación y la Junta de Andalucía de 27 de octubre de 1997. En dicho acuerdo se estipulan como áreas prioritarias de intervención las siguientes: - Formación y desarrollo local. - Energías renovables. - Rehabilitación residencial y urbanística. - Infraestructura del transporte y del agua. - Desarrollo agrícola. - Protección del medio ambiente. - Salud Pública - Fomento de la cooperación empresarial y del autoempleo. - Cooperación universitaria. - Asuntos sociales - Educación y turismo. 95 Corresponde a la Agencia Españ ola d e Cooperación Internaciona l para el Desarrollo (AE CID) , adscrita al Minist erio de Asun tos Exteriore s y Cooperación. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 291 También se estab lecen como ár eas geográficas de intervención preferentes las siguientes: - Magreb 96 . - Centroamérica 97 . - Caribe 98 . - Sudamérica 99 . 96 Tradicionalment e se ha llamad o Magreb a la región del Norte de África qu e compr ende l o s países de Marrueco s, Túnez y Argel ia, aunq ue más mo dernamente se in cluye tam bién a Mauritania , Sáh ara Occidental y Libia 97 Políticamente está formado p or se divide en siet e países in dependientes: Belic e, Costa Rica, El Salvador, Gua temala, Hond uras, Nicaragu a y Pan amá. 98 Formado por lo s siguientes países: Colombia, Venezuela, Guyana, Surina m y también la Guayana Francesa. 99 Incluye a ctualmente do ce países: Argentina , Bolivia, Bra sil, Chil e, Colombia, Ecua dor , Guyana , Paraguay , Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 293 NORMA TIV A JUR ÍDIC A BÁ SIC A D E ESP AÑ A Y LA JUNT A DE A ND A L U CÍA RE FEREN TE A LA C OO PERA C IÓN INTER N ACION AL P ARA EL DES ARR OLLO CO N MA RR UE CO S Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 295 NORMATIV A JURÍDICA BÁSICA DE ES PAÑA Y LA JUNTA DE ANDALUCÍ A REFERE NTE A L A COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DES ARROLLO CON M ARRUECOS El Acuerdo de 27 de agosto de 2015, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan Andaluz de Cooper ación para el Desarrollo 2015-20 18 (BOJA de 2 de septiembre de 2015 ). El Estatuto de Autonomía de Andalucía r ecoge entre los objetivos básicos de la Com unidad Autónoma, incluidos en su art ículo 10.3.23.º, la cooperación internacional con el objetivo de contribuir al desarrollo solidario de los pueblos, y declara en el artículo 245 del Capítulo V “Cooperación al Desarrollo” que el pueblo andaluz participa de la solidarid ad internacional con los países menos desarrollados promoviendo un orden internacional basado en una más justa distribución de la riqueza, para lo cual la Comunidad Autónoma de Andalucía desplegará actividades de cooperación para el desarrollo en dichos países, dirigidas a la erradicación de la pobreza, la defensa de los derechos humanos y la promoción de la paz y los valores democráticos, particularmente en Iberoamérica, el Magreb y el conju nto de África. Asimismo serán también objeto de atención preferente las políticas de cooperación al desarrollo con países vecinos o culturalmente próximos, o que se concierten con Estados receptores de emigrantes andaluces o de procedencia de inmigrantes hacia Andalucía. Además el artículo 247 del Estatuto de Autonomía dispone que la Junta de Andalucía impulsa y coordina las acciones exteriores de las Corporaciones locales, de los organis mos autónomos y de otros entes públicos de Andalucía en materia Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 303 MARCO JURÍ DICO E INSTITUCIONAL DE LA COOPERACIÓN DE LA JUNTA DE ANDAL UCÍA C ON MARRUE COS La cooperación de la Junta de Andalucía en Marruecos se inicia, como he indic ado anteriormente, a finales de la décad a de los ochenta afianzándose y fortaleciéndose hasta convertirse en la actualidad en una de las principales áreas objeto de la cooperación andaluza gracias a los satisfactorios resultados de las acciones realizadas y a la estrecha colaboración entre los agentes ejecutores, tanto por parte de la Administración marroquí como por la Administración de la Junta de Andalucía. El programa de cooperación con Marruecos de la Junta de Andalucía se enmarca en la actualidad por el Decreto 283/ 2007, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Plan Andaluz de Cooperación para el Desarrollo, y previamente por la Declaración de I ntenciones suscrita entre ambos gobiernos el 19 de marzo de 2003 por la que se aprueba el Programa de Desarrollo Transfronterizo de Andalucía y el Norte de Marruecos para el período 2003-2006. Desde los inicios de la cooperación se han puesto en marcha proyectos en distintos sectores, con una importante cuantía de recursos destinados por la Junta de Andalucía a Marruecos. En esta cooperación la intervención directa de la Administración de l a Junta de Andalucía ha cobrado especial importancia debido a las buenas relaciones y los mecanismos de colaboración establecidos. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 304 Al mismo tiempo, desde la administración autonómica se ha venido apoyando la labor desarrollada por div ersas Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo. También las Univer sidades andaluzas han contado con la financiación del gobierno andaluz para desarrollar su cooperación con las universidades y centros de investigación marroquíes. Asimismo, con los Sindicatos de Andalucía. Con anterioridad a la Declaración de 19 de marzo de 2003, la cooperación de la Junta de Andalucía con Marruecos estaba enmarcada en la De claración de I ntenciones para la Cooper ación entre la Junta de Andalucía y el Reino de Marruecos durante el período 1996-2000, suscrita el 11 de noviembre de 1996 en Rabat. Para actuali zar el contenido d e dicha Declaració n se firmó, con fecha 9 de mayo de 1999, un Addenda por la que se ampliaban los sectores de intervención y se incorporaba a la Agencia para la Promoción y el Desarrollo económico y social de las Prefecturas y Provincias del Norte de Marruecos como organismo interlocutor y de coordinación entre las administraciones de la Junta de An dalucía y del Reino de Marruecos. La Declaración de Intenciones preveía la firma de un Memorándum de Entendimiento por cad a sector de intervenció n. En desarrollo de la Declaración de Intenciones de 1996 se suscribieron los siguientes memoranda: energía, administración local, medio ambiente (protección de recursos naturales y lucha contra la contaminación), salud, cooperación empresarial (fomento de iniciati vas y de la cooperación empresarial), obras públicas (asistencia técnica para la planificación y gestión de Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 305 infraestructuras hidráulicas y viarias), autoempleo y economía social, cultura y agricultura. Previamente a la firma de la Declaración de Intenciones, se suscribieron sendos Protocolos de Colaboración entre la Consejería de Obras Públicas y dos Municipalidades (Chefchaouen y Tetuán) para la Rehabilitación del Patrimonio histórico y de viviendas y la ordenación urbana. Por último y también c on anterioridad a la firma de la Declaración, el Presidente de la Junta de Andalucía suscribió con el Ministro de Educación Nacional de Marruecos un Conv enio Marco para la cola boración entre Universidades marroquíes y andaluzas. Con la aprobación del Pro grama de Desarrollo Transfronterizo, la c ooperación entre la Junta de Andalucía y el Reino de Marruecos se enmarcó en la Declaración de I ntenciones para la cooperación entre la Administración de la Junta de Andalucía y la Administración del Rein o de Marrue cos fir mada por el Presidente de la Junta de Andalucía y Ministro de Asuntos Exteriores del Reino de Marruecos, el 19 de marzo de 2003, que incorpora como anexo el Programa de Desarrollo Transfronterizo (PDT). El PDT inició una nueva fase en las relaciones Andalucía- Marruecos. La experiencia adquirida y la voluntad de continuar cooperando por parte de las dos admini straciones constituyeron las bases para abordar el desarrollo conjunto y equilibrado de ambas zonas. Este planteamiento siguió la línea de lo a cordado en la Conferencia Euromediterránea de Barcelona, es decir, superar el estadio de “cooperación” y comenzar el de “asociación” (partenariado). El PDT fue un instrumento innovador por Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 306 concretarse entre una región de la Unión Europea y un país socio mediterráneo y, en este sentido, participó de los objetivos y orientaciones de la cooperación transfronteriza en el marco de la Unión Europea. Este programa tuvo un carácter plurianual, se desarrolló en un ámbito territorial preciso, su estructura se articu ló en torn o a unos ejes prioritarios y sus actuaciones se inscribieron en una óptica integrada. Asimismo teniendo en cuenta su integración en los planes de desarrollo marroquíes fue un programa cofinanciado por la Junta de Andalucía y el gobierno de Marruecos. Las Zonas geográficas de intervención preferente en las que se desarrollaron distintos proyectos en el marco del PD T se localizan preferentemente en el Norte de Marrue cos, concretamente en: - La Región de Tánger/Tetuán: prefectur as de Tánger/Asilah y Fahs beni Mekada, provincias de Tetuán, Larache y Chefchaouen. - La Región de Taza/Alhucemas/Taounate: provincias de Taza, Alhucemas y Taounate. - La Región Oriental: prefectura de Oujda/Angad, provincias de Nador, Berkane, Taourit, Jerada y Figuig. Las Áreas de intervención en la coo peración del PDT se estructuraron a partir de siete Ejes Prioritarios, que son desarrollados por medidas específicas que son ejecutadas, a su vez, mediante proyectos concretos de desarrollo. La cooperación entre la Junta de Andalucía y el Reino de Marruecos se exten dió a los diferentes sectores en los que se detectaron una necesidad de intervenci ón debido a la situación Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 307 de la población, seleccionando siempre aquellos en los que la Junta de Andalucía podía aportar una experiencia de desarrollo. Los ejes prioritarios de intervención fueron los siguientes: - Servicios Sociale s Básicos: lucha contra la pobreza, educación y salud. - Desarrollo Social: infancia, juventud, mayores, minusválidos, mujer y consumidores. - Desarrollo económico: agricultura y desarrollo rural, fomento de la eco nomía social y del empleo, comercio interior, cooperación empresarial y turismo. - I nfraestructuras: transportes, agua, ordenación del territorio y urbanismo. - Fortalecimiento in stitucional: formación de funcionarios d e la administración local y regional e intercambio de experiencias en materia de descentralización. - Medio Ambiente y energía. - Cultura y rehabilitación del Patrimonio Arquitectónico. La cooperación q ue directamente e jecutó la Junta de Andalucía con este país fue responsabilidad de la Consejería de la Presidencia, que coordinó el trabajo de las Consejerías de Medio Ambiente, Obras Públicas, Cultur a, Empleo o Agricultura y Pesca, entre ot ras. La zona geo gráfica en la que s e concentraron los recursos de la cooperación directa con Marruecos, fueron siempre el Norte, como establecía el PDT. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 308 En cuanto a los sectores en los que se desarrolló esta cooperación, son especialmente relevantes los sigui entes: 1. Educación En colaboración con el Ministerio de Educación Nacional y de la Juventud y la Agencia para la promoción y el desarrollo económico y social de las Provincias y Prefecturas del Norte de Marruecos se ejecut ó un Proyecto de Apoyo a la int egración de las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones en el sistema educativo del Norte de Marruecos, destinado a dotar de un aula informática a 180 centros escolares del Norte de Marruecos, a crear una red destinada a interconectar a l os diferentes centros educativos y difundir información didáctica a través de un portal educativo de libre acceso y a formar a formadores y profesores en las tecnologías de la información. Asimismo, se inició un Programa de construcción de centros escolares en la provincia de Alhucemas, en concreto en las comunas de Bni Gmil, Sidi Boutmine, Targuist y Snada. 2. Sanidad y Salud Pública. En colaboración con el Ministerio de Salud Pública y la Agencia para el Desarrollo de las Prefecturas y Provincias del Norte de Marruecos, se desarrollaron los siguientes proyectos: o Asesoramiento técnico y equipamiento para el desarrollo de las actividades sanitarias en el Hospital de Ben Karris o Rehabilitación del Hospital de Ben Karris. o Construcción, equipamiento, asistencia técnica y formación del personal sanitario del Centro de atención primaria de Salud de Sidi Talha en Tetuán. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 309 o Educación para la salud de las mujeres y jóvenes del área sanitaria de la wilaya de Tetuán: planificació n familiar, enfermedades de transmisión sexual y vigilancia epidemiológica. o Construcción, equipamiento, asistencia técnica y formación del personal sanitario del Centro de atención primaria de salud de Chefchaouen 3. Infancia. En colaboración co n ONG marroquís , se pusieron e n marcha 3 casas de acogida de niños de la calle, dos de niños y una de niñas, pretendiendo integrar a niños con graves problemas familiares en el entorno social y educativo. 4. Mujer En colaboración con la Secretaría de Est ado d e la Familia, la Solidaridad y Acción Social del Ministerio de Empleo, Asuntos Sociales y de la Sol idaridad, puso en marcha un Centro de la Mujer en Tánger destinado a ofrecer una atención integral. 5. Cultura. En colaboración con el Ministerio de Asunto s Culturales, los proyectos desarrollados se han centrado en los sigui entes ámbitos: o Formación de funcionarios. o Intercambios culturales. o Equipamiento de instituciones culturales. o Apoyo al desarrollo de la Infraestructura cultural. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 310 o Apoyo a la revalorización del patrimonio cultural. 6. Medio ambiente. En colaboración con la Administración de Aguas y Bosques del Ministerio de A gricultura, los proyectos desarrollados han sido los siguientes: o Elaboración de las bases ecológicas y de gestión de las Zonas Húmedas de Marruecos de I nterés Internacional para las Aves Acuáticas. o Proyecto de Aco ndicionamiento de I nfraestructuras del Parque Nacional de Talassemtane. o Definición y puesta en marcha del Pl an Director de Lucha contra Incendios en el Rif. o Definición de la Agenda Local 21 para Alhucemas o Definición de la Agenda Local 21 para Chefchaouen o Mejora de la calid ad ambiental de las playas del Norte d e Marruecos o I nfraestructuras de gestión de residuos urbanos de la Comunidad Urbana de Alhucemas. 7. Energía En cooperación con el Centro de Desarrollo de las Energías Renovables (CDER) del Ministerio de Industria marroquí. Se han trabajado dos tipos de proyectos: - En materia de energías renovables: - En materia de ahorro energético: 8. Recursos hídricos. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 311 En colaboración con el Ministerio de Equipamiento, se han desarrollado distintos proyectos. 9. Fomento de la Economía Social En colaboración con el Ministerio de Industria, Comercio y la artesanía y la Ag encia para la promoción de las provinci as y prefecturas del Norte de Marruecos, se ha creado una red de Escuelas de Empresas y Locales Profesionales que prete nde aprovechar la infraestructura puesta a disposición de los jóven es emprendedores por el Gobierno marroquí. 10. Agricultura y pesca En colaboración con el Ministerio de Agricultura, Desarrollo Rural y Aguas y Bosques se han desarrollado los siguientes proyectos: o Proyecto de Desarrollo profesional hortícola destina do a conocer las potencialidades de ambos sectores en uno y otro lado del estrecho y sus complementariedades. o Programa de formación para técnicos de la administración agraria marroquí. o Elaboración de la Guía de Desarrollo Rural del Norte de Marruecos. o Proyecto de Desarrollo Rural en el perí metro de Jorf Laghrab (Taounate). o Proyecto de transferencia de tecnología en olivicultura en Taza. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 318  Coordinación general de las actuaciones de la Junta de Andalucía derivadas de la pertenenci a de España a la Unión Europea, representando a la Comunidad Autónoma ante los órganos de coordinación de la Administración del Estado en estas materias.  Seguimiento y estudio de la normativa comunitaria, así como propuesta e impulso de las medidas necesarias para la eficaz adaptación de la normativa autonómica a la comunitaria.  Asesoramiento e información a todos los órganos de la Junta de Andalucía en materias relacionadas con la Unión Europea y con el Consejo de Europa.  Coordinación de l a cooperación int erregional y transfronteriza.  Desarrollar acciones de formación, información y divulgación dirigidas a la sociedad andaluza en general sobre la actividad de la Unión Europea y del Consejo de Europa y sobre cooperación exterior.  Coordinación, en e l ámbito de compet encias de la Junta de Andalucía, de las relaciones institucionales derivadas de la participación de Andalucía en el Comité de las Regiones, en el Congreso de los Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa y en otras organizaciones regionales.  Coordinación de las actuaciones de proyección exterior que lleve a cabo la Junta de Andalucía en áreas geográficas distintas a la Unión Europea.  Coordinación de las actuaciones de la Junta de Andalucía en materia de ayuda y cooperación para el desarrollo. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 319  Coordinación de la Comunidad Autónoma de Andalucía con presencia en el exterior. C) La Agencia Andalu za de Cooperación Internacional para el Desarrollo La AACID fue creada por la ley 2/2206 , de 16 de mayo, como Entidad de D erecho Público y a daptada la Ley de Administración de la Junta de Andalucía como Agencia Pública Empresarial. Entra en funcionamiento en junio de 2008, una vez apr obados sus Estatutos por el Decreto 1/2008. La AACID tiene como objetivo optimizar, en términos de eficacia y economía, la gestión de los recursos públicos que la Administración de la Junta de Andalucía destina a la cooperación internacional para el desarrollo. Entre sus funciones destacan las siguientes: - Prestar asesoramiento al Consejo de Gobierno. - Proponer a la Consejería de la Presidencia el Plan Andaluz de Cooperación para el Desarrollo, los Planes Anuales y los Programas Operativos. - Ejecutar el Plan Andaluz de Cooperación para el Desarrollo, los Planes Anuales y los Programas Operativos. - Gestionar todos los recursos económicos y materiales que el conjunto de la Junta de Andalucía, incluyendo empresas públicas y organismos, destine a la cooperación internacional para el desarrollo. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 320 - Gestionar líneas de ayuda de la Administración de la Junta de Andalucía. - Gestionar el Registro de Agentes d e la Cooperación Internacional para el Desarrollo. - Fomentar la activi dad y la participación de los diferente s agentes andaluces y facilitar la integración y la coordinación de los agentes de la cooperación bajo los principios de complementariedad y calidad. D) El Consejo Andaluz de Cooperación Internacional para el Desarrollo Es el órgano colegiado consultivo y de participación de los distintos agentes de la Cooperación I nternacional para el Desarrollo que operan en Andalucía. E ntre sus funciones destacan las siguientes: o Asesorar a la Administración de la Junta d e Andalucía en materia de solidaridad internacional y cooperación para el desarrollo. o Informar, con carácter preceptivo, las propuestas de dis posiciones reglamentarias relacionadas con el desarrollo de la Ley 14/2003. o Informar con carácter preceptivo, el proyecto del Plan Andaluz de Cooperación para el Desarrollo, los planes anuales y los programas operativos. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 321 o Conocer los infor mes de seguimiento y evaluación de los instrumentos de planificación de la política de cooperación internacional para el desarrollo de la Junta de Andalucía. o Elaborar, por iniciativa propia, informes y recomendaciones no vinculantes sob re la política de cooperación para el desarrollo de la Junta de Andalucía. o Aprobar el Reglamento de Funcionamiento Interno. o Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administración de la Junta de Andalucía en materia de cooperación internacional para el desarrollo. E) La Comisión de Cooperación para el Desarrollo Es el órgano colegia do de la Administra ción de la Junta de Andalucía para la coordinación de su política de Cooperación I nternacional para el Desa rrollo, teniendo como funciones las siguientes: o Proponer los criterios y requisitos necesarios para la selección de proyectos de la Junta de Andalucía en materia de cooperación internacional para el desarrollo. o b) Identificar proyectos de cooperac ión internacional para el desarrollo y propo ner su inclusión en los planes anuales. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al a l Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 322 o Aprobar la propuest a del Plan Andaluz de Cooperación para el Desarrollo, de los planes anuales y de los programas operativos, elaborados por la Consej ería competente en materia de Cooperación Internacional para el Desarrollo. o Aprobar el Informe Anual de Evaluació n de la política de cooperación internacional para el desarrollo de la Administración de la Junta de Andalucía que le someterá la Consejería competente en materia de Cooperación I nternacional para el Desarrollo. o Coordinar las actuaciones en materia de cooperación internacional para el desarr ollo de las entidades de la Administración de la Junta de Andalucía a que se refiere el artículo 1.1 de la Ley 14/2003, y proponer medidas al respecto. Análisis y tendencia de la Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunida d Autónoma Andaluza y el Reino de Marruecos, período 2005 -202 0 323 Fuente: Elabora ción propia . Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 325 EV OL U CIÓN DE LA A YUD A OFICIAL AL DES A RR OLL O DE LA JUNT A DE AND AL U CÍA CON EL REINO DE MARR UEC OS Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 327 EVOLUCIÓN DE LA AYUDA OFICI AL AL DESARROLL O DE LA JUNTA DE ANDALU CÍA CON EL REINO DE MARRUECOS En el período analiz ado en este estudio (2005 – 2014), l a Ayuda Oficial al Desarrollo de la Junta de Andalucía mantiene una clara y firme tendencia ascendente en lo relativo a los fondos presupuestados hasta el año 2010, pasando de financiar 39.406.063,53 euros, en el 2005, a financiar 78.144.769,40 euros, en el 2010 100 , l o que supone un in cremento del 98,03 %. Pero ese crecimiento continuo, en términos absolutos, que experimentan los fondos de Ayuda Ofi cial al Desarrollo d e la Junta de Andaluc ía, s ufren un decrecimiento lineal muy importante, pasando a ser de 27.784.984,98 euros en el año 2012, y con una recuperación posterior, llegando a alcanzar los 37.637.188,76 euros, en el año 2014, no siendo ni la can tidad que se destinaba en el comienzo del período de estudio. Este retroceso en la financiación de proyectos, que ha alcanzado hasta más del 50% de un año a otro y con varios años de un más del 20% ha llevado a que la financiación haya descendido, a lo largo del período, en términos absolutos, en c asi dos millones de euros, y en términos relativos casi un cinco por ciento. Este descenso se debe, principalmente, a la crisis económica que ha habido a partir del año 2008 y de los reajustes presupuestarios que la Ley ha obligado a cumplir a las Comunid ades Autónomas españolas. 100 Fuente: VV.AA. ( 2005 y 2010 ) . Memoria Anua l d e la Cooper ación Andalu za. Sevilla: Agencia Andaluza de Cooperación In ternacional. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 334 Gráfica 26: Evolució n financiación AOD de la Junta de Andalucía en relación al P IB de Anda lucía Fuente: Elaboración pro pia a pa rtir de los Informes Anuales de Cooperación A ndaluza. Consejería de la Presidencia. Agencia Andaluza de Cooperación al Desarrollo e Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía, Consejería de Educación, Innovación y Cienc ia 102 . Si nos centramos en el Reino de Marruecos y realizamos un estudio de la evolución de la Cooperación I nternacional al desarrollo que ha realizado en dich o período la Junta de Andalucía al Reino de Marruecos, teniendo en cuenta las cantidades financiadas a los proyectos, se observa como existe un decrecimiento casi continuo a lo largo del período, teniendo como auge el año 20 07, con 13.198.189,56 euros destinados a la financiación de proy ectos en Marruecos, pero que posteriorm ente 102 PIB An dalucía a precio de mercado, añ o b ase 2008. Datos p rovisionales del PI B a ños 20 05, 2006, 200 7, 2008 y 2009. A vance de datos PIB añ o 2010 . www.junta deandalu cia.es/ins titutodeestadisti caycartografi a (Consulta: 11/ 10/2011) Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 335 finaliza con 2.900.122,10 euros, en el año 2014, lo que muestra un decremento en las ayudas oficial es al desarrollo de un 76,45% hacia este país. Tabla 1: Financi ación de proyecto s de Cooperació n Interna cional al Desa rrollo d e la Junta de And alucía al Rei no de Marruecos Año Cantidad financiad a (euros) 2005 12.313.512,80 2006 10.479.944,06 2007 13.198.289,56 2008 6.359.016,89 2009 9.445.711,30 2010 5.116.317,1 8 2011 4.951.267,9 3 2012 1.119.313,6 8 2013 3.409.049,3 4 2014 2.900.122,1 0 Fuente: Elaboración pro pia a pa rtir de los Informes Anuales de Cooperación A ndaluza. Consejería de la Presidencia. Agencia Andaluza de Cooperación al Desarrollo El destino geográfico de la cooperación internacional de la Junta de Andalucía viene marcado por la delimitación de las distintas regiones y países prioritarios contemplados en la normativa que parte de los Convenios Marco con la AECID, la Ley Andaluza de Cooperación de 2003 y el Plan Andaluz de Cooperación al desarrollo (2008 – 2011) , y a partir de ahora el Plan Andaluz de Cooperación 2015 - 2018. En ellos se contempla Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 336 una progresiva ampliación de áreas geográficas, desde las iniciales Centroamérica – Caribe y Sudamérica, a las que se suman, pronto, el Magreb, África Subsahariana y Oriente Medio. A pesar de que la ley Andaluza de Cooperación de 2003, en su artículo 40.2 introduce que dentro de dichas áreas prioritarias (Ibero América, Paí ses del Norte de África y Oriente Medio y países del África Su bsahariana) son pr ioritarios los países con menor índice de desarrollo humano, de conformidad con lo previsto por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el PACODE 2008 - 2011 indicaba, en el punto 7.4, pone a pesar de su nivel de desarrollo, pueden haber desarrollado una ser ie de ventajas comparativas en determinados sectores. De esta forma es posible establecer una cooperación co n países que no tien en la consideración de países prioritarios en las tres áreas geográficas. La actuación en este apartado se concentraría en determinados sectores, en los que es posible apr ovechar la experiencia adquirida por determinados países par a realizar intervenci ones en vecinos que tienen un menor í ndice de desarrollo. La intervención se focalizaría en intervenciones entre Marruec os y sus vecinos y en el ámbito iberoamericano. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 337 Gráfica 27: Financiación de proyectos de Coope ración Internacional a l Desarrollo de la Junta de Andalucía, por Áreas geográficas. Añ o 200 5 Financi ac i ón de pr oy ec t os de Co op er ac i ón I nt er na c i on al al De s arr ollo por Á re as Geo gr áf i c as 20 05 47 % 37 % 4% 11 % 1% I ber oamér ic a Medit er r án eo A nda l uc í a Á f ric a S ubs aha r iana A s ia Fuente: Elaboración propia a p artir del Infor me Anual de Coop eración Andaluza, a ño 2005. Consejería de la Presidencia. Agencia Andaluza de Cooperación al Desarrollo Como se puede observar el 47% de la ayuda a la Cooperación Internacional al Desarrollo en el año 2005 se destina a los países de I bero América 103 y el 37% a los llamados países de l 103 Dentro de Ibero América no s encontra mos co n lo s siguie ntes paí ses, según Ba lance A nua l de Programa s d e Cooperac ión In ternacional al De sarro llo de la A gencia An daluza d e Cooperación Int ernacional al Desarrollo de la Junta d e Andalucía, añ o 2005, Bolivia, Colombia, Cuba, E cuador, E l Salvador, Guatemala, Hon duras, Ni cara gua, Perú, República Domin ican a e Ibero América. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 338 Mediterráneo 104 . A pes ar de ello es Marru ecos el país que más Ayuda Oficial al Desarrollo recibe de la Junta de Andalucía, representando el 31,25% del total de estas ayudas, y el 85,09% de las ayudas ofic iales al desarroll o destinadas al área del Mediterráneo. Le sigue, por cantidad de ayudas al desarrollo recibidas por el Gobierno andaluz, El Salvador con un 12 ,27% respecto al total de las ayudas de Coope ración al Desarrollo que destinó la Junta de Andalucía en el año 2005. Gráfica 28: Financiación de proyectos de Coope ración Internacional a l Desarrollo de la Junta de Andalucía, por Áreas geográficas. Añ o 2006 Financi ac ión de pr oy ec t os de Co oper ac i ón I nter na c i on al al De s arr ollo por Á re as Geo gr áf i c as 20 06 56 % 29 % 8% 7% 0% I ber oaméric a Medit er r án eo A nda luc í a Á f ric a S ubs aha r iana A s i a 104 Dentro del Mediterrán eo no s enco ntramo s con los siguie ntes paíse s, s egún Balance A nual de Programa s d e Cooperac ión In ternacional al De sarro llo de la A gencia An daluza d e Cooperación Internacional al Desarrol lo de la Junta de A nd alucía, año 2005, los siguiente s países: Marrueco s, Magre b (Marruecos, Túnez, Argelia, Libia y Maurit ania, según http://www.arab e.cl/mundo arabe.html ), y Territorios Pale stinos. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 339 Fuente: Elaboración propia a p artir del Infor me Anual de Coop eración Andaluza, a ño 2006 . Consejería de la Presi dencia. Agencia Andaluza de Coopera ción al Desarrollo En el año 2006, el 56% se destina a proyectos de países de Ibero América, lo que supone un incremento del 19,15% respecto al año anterior. Ocurriendo lo contrario en las ayudas al desarrollo realizadas a los países del Mediter ráneo, que sufren un decremento anual del 21,62%. Pero aún así es significativamente más importante la ayuda al desarrollo recibida por el Reino de Marruecos en este año, pues recibe el 22,74% del total de la financiación de pro yectos de Ayuda Oficial al Desarrollo de la Junta de Andalucía, y representando el 87,73% de las ayudas oficiales al desarrollo que el Gobierno Andaluz destina a los países del Mediterráneo 105 . Le sigue, según financiación recibida a proyectos de Cooperación I nternacional al Desarrollo, el país de la zona Ibero Americana 106 de El Salvador, recibiendo el 13,75% del total de financiación de proyectos para el desarrollo que realiza el Gobierno andaluz en el año 2006. 105 Dentro de la zon a M editerrá nea nos encontramo s con lo s siguient es paí ses, s egún Balanc e Anual de Pro gramas de Cooperación In ternacional al Desarrollo de la Agencia And aluza de Cooperación I nternacional al Desarrollo de la Junta de Anda lucía, a ño 2006, Marruecos, Mauritania, Territorios Palestin os y se incorpora Pueblo Sahara ui. 106 Dentro de los países que con forman la z ona Ibero Améri ca nos encont ramos con un total de dos países más, re specto al año 2005, co n los siguientes países, s egún Balance Anu al de Programas de Cooperac ión In ternacional al De sarrollo de la Agencia Andaluza de Cooperación Internaciona l al Desarrollo de la Junt a de Anda lucía, año 2006, Arg entina, Bo l ivia, Co sta Rica , Cuba, Ecu ador, E l Salvador, Guate mala, Hon duras, Nic aragua, Panamá, Perú, Repú blica Dominicana y Centro América . Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 340 Gráfica 29: Financiación de proyectos de Coope ración Internacional a l Desarrollo de la Junta de Andalucía, por Áreas geográficas. Añ o 2007 Financ iac i ón de pr oy ec t os de C oo pe rac ión I nter na c i on al al De s arr ollo por Á re as Geo gr áf ic as 20 07 63 % 23 % 4% 10 % I ber oamér i c a Medit er r án eo A nda l uc í a Á f ric a S ub s aha r iana Fuente: Elaboración propia a p artir del Infor me Anual de Coop eración Andaluza, a ño 2007 . Consejería de la Presidencia. Agencia Andaluza de Cooperación al Desarrollo En el año 2007 se sigue observando un decremento porcentual de las ayudas de cooperación al desarrollo recibido por los países del Mediterráneo, un 2 3% del total de proyectos financiados este año, provocándose un decremento anual porcentual del 20,7 0% anual y un inc remento a favor de los países de Ibero América, que reciben un 63% del total de ay udas de financiación a proyectos de Cooperación Internacional de la Junta de Andalucía, lo que supone un incremento anual Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 341 porcentual del 12,5%. Pero en este escenario sigue siendo el Reino de Marruecos el país que recibe más financiación de proyectos de coop eración por parte del Gobierno andaluz, representando el 21,73% del total de financiación de ayud a al Desarrollo, y el 90,90% de la financiación d e ayuda al desarrollo que se realiza a los países del Mediterráneo 107 . A este país, le sigue por importancia de financia ción de proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo, Cuba, país de la zona Ibero Americana 108 , que recibe el 11,10% del total de la Ayud a Oficial al Desarrollo que realiza la Junta de Andalucía en el año 2007. Gráfica 30: Financiación de proyec t os de Coope ración Internacional a l Desa rrollo de la Junt a de Andalucía, po r Áreas geográficas. Año 20 08 107 Dentro de la zon a M editerrá nea nos encontramo s con lo s siguient es paí ses, s egún Balanc e Anual de Pro gramas de Cooperación Internacional a l Desarrollo de la Agencia An daluza d e Cooperación I nternacional al Desarrollo de la Junta de Anda lucía, a ño 2007, Marruecos, Mauritania, Territorios Palestin os, Pueblo Sah araui y se incorpora Argelia. 108 Dentro de los países que co nforman l a zona Ibero Am érica nos encontramo s con los siguientes paí ses, según Ba lance Anual de Progra mas de Cooperación Inte rnacio nal al Desarrollo de la Agencia Andalu za de Coop eración Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía, año 2007, B olivia, C olom bia, Cub a, Ecuad or, El Sa lvador, Guate mala, Hond uras, Nicaragua, Panamá, Para guay, Perú, Repú blica Dominicana y Centro América Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 342 Financi ac ión de pr oy ec t os de C oo pe ra c ión I nt er na c ional al De s ar r ollo po r Á rea s Geo gr áf i c as 20 08 63 % 14 % 17 % 6% I ber oaméric a Medit er r án eo A nda luc í a Á f ric a S ubs aha r iana Fuente: Elaboración propia a p artir del Informe Anual de Cooperación Andaluza, año 20 08. Consejería de la Presidencia. Agencia Andaluza de Cooperación al Desarrollo En el año 2008 se sigue con la tendencia de reducción de financiación de pr oyectos de Cooper ación I nternacional al Desarrollo de la Junta de Andal ucía a los paíse s del Mediterráneo, existiendo un decremento porcentual anual del 39,13%. Pero en este año se observa la continuidad, porcentual, en la financiación de proyectos de cooperación al desarrollo hacia los países de I bero América, manteniéndose un 63% respecto al total de financiación a proyectos de Cooperación I nternacional al Desarrollo del Gobierno Andaluz; p ero si se observa un importante incremento, porcentual, que se realiza dentro de la misma comunidad, con un incremento porcentual anual del 325%. En este mapa de financiación de p royectos de Cooperación Internacional de la J unta de Andalucía s i cabe destacar este año como punto de inflexión de financiación de proyectos de cooperación al desarrollo la ayuda q ue recibe e l Reino de Marruecos, pues de ser el país que mayor financiación recibía para proyectos de cooperación al desarrollo por la Junta de Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 343 Andalucía pasa a se r el cuarto país 109 , re presentando el 7,94% del total de financiación de proyectos de cooperación al desarrollo, representando el 55,68% de los proyectos de cooperación internacional financiados al área Mediterránea 110 . Los países que reciben mayor financiación, respecto al total de Ayudas Oficiales al Desarrollo que realiza el Gobierno Andaluz son tres países de la zona Ibero Americana 111 , Nicaragua, Cuba y Honduras, recibiendo una financiació n respecto al total de proyectos financiados por la Junta de Andalucía del 10,38%, 8,24% y 8,09%, respectivamente. Gráfica 31: Financiación de proyectos de Coope ración Internacional al Desarrollo de la Junta de Andaluc ía, por Áreas geográficas. Añ o 2009 109 No s e incluy e aquí la financi ación de proy ectos de cooper ación a l de sarrollo qu e real iza e l Gobierno Anda luz en And alucía, qu e representa el 17,40 % d el total de pro yectos financi ados. 110 Dentro de la z ona Mediterránea nos encontramos con los mi smos países qu e en el a ño 2006, según Balance An ual de Programas de Cooperac ión Int ernacional al Desarrollo d e la Agencia Andalu za de Coop er ación Int ernacional al Desarr ollo de la Junta de Anda lucía, año 2008, no encon trando a Argelia. 111 Dentro de lo s paíse s qu e con forman la zona Ibero A mérica , existe u na diversificación en l a financiación a proyectos d e cooperación al desarrollo, enco ntrán donos con los siguiente s países, según Balan ce Anual de Pro gramas d e Cooperación Internacio nal al Desarrollo de la Agencia Andalu za de Cooper ación In ternacional a l Desarrollo d e la Junta d e Andalucía, año 2008, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Co sta Rica , Cuba, Ecuador, E l Salvador, Guat emala, Hondu ras, México, Nicaragua , Panamá, Paraguay, Perú, República Dominica na , Uru guay y Cooperación Se ctorial. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 350 Cabe destacar después de este análisis que existe una importante ayuda a un país africano, perteneciente al llamado Cuerno de África, que es Somalia, qu e se incorpora por primera vez en financiación de proyectos de Cooperación I nternacional al Desarrollo de la Ju nta de Andalucía, y que corresponde a l a Ayuda de Emergencia debido a la gr ave sequía, seguida en algunas regiones por fuertes lluvias que provoc an una catástrofe humanitaria, provocando una terrible hambruna y una fuerte emigración en busca de alimentos y ayudas . Estas ayudas sólo se darán para este año 2011, pero posteriormente no se volverán a realizar. Gráfica 34: Financiación de proyectos de Cooperación Internacional a l Desarrollo de la Junta de Andalucía, por Áreas geográficas. Añ o 201 2 Fuente: Elaboración propia a p artir del Infor me Anual de Coop eración Andaluza, a ño 201 2. Consejería de la Presidencia. Agencia Andaluza de Cooperación al D esarrollo. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 351 En el año 2012 se reafirma la tendencia de cambio en la financiación de pr oyectos de Cooper ación I nternacional al Desarrollo, financiados por las partidas presupuestarias de la Junta de Andalucía. Se produce un mantenimiento porcentual anual de la financi ación recibida a pr oyectos de cooperación internacional al desarrollo, por parte de la Junta de Andalucía, por parte de los países del Mediterrán eo, aunque con un leve incremento anual, pasando de representar el 18,24 %, en lugar del 18,23%, del año anterior en relación a su participación en el total de financiación a proyectos de Cooperación I nternacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía . Aunque si hay que señ alar que en términos relativos, respecto al año anterior, la cantidad destinada a estos países sufre un decrecimiento del 52,64%, experimentándose la mayor variación an ual porcentual existente, dentro del período estudiado. También continúa un decrem ento importantísimo hacia los proyectos de cooperación al desarrollo financiados hacia l o zona de Ibero América, observándose un decremento porcentual anual del 59,83 %. Sin embargo, en este año, los países del África Subsahariana también experimentan un decrecimiento porcentual anual del 28,21% y los proyectos desarrollados en la Comunidad Andaluza, con un decre mento porcentual anual del 53,15%. En este mapa de financiación a proyectos de cooperación al desarrollo vemos como el Reino de Marruecos pasa a ser el tercer país que mayor financiación recibe en proyectos de cooperación al desarrollo, recibiendo el 4,03% del total de ayuda oficial al desarrollo que realiza el Gobierno Andaluz, en el año 201 2, siendo algo menos de la mitad porcentual de lo que recibió durante el año anterior , y representando el 22, 09% del total de financiación a proyecto s de cooperación al desarrollo realiza la Junta de Andalucía a los Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 352 países del Mediterráneo , casi la mitad de lo que se aportaba a los mismos países el año 2011. Le siguen, en relación a mayor porcentaje de financiación a proy ectos d e cooperación internacional al desarrollo de la Junta de Andalucía, al país del área I bero Americana es El Salvador, que es el segundo país que alcanza mayor peso relativo en la financiación de Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andaluc ía, y de países del Mediterráneo, la zona de Territorios P alestinos, financiando el 5,49% y el 8,57%, respectivamente, respecto al total de financiación a proyectos de Cooperación I nternacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía, siendo el territorio f oráneo que mayor financiación recibe de la Junta de Andalucía . Gráfica 35: Financiación de proyectos de Coope ración Internacional a l Desarrollo de la Junta de Andalucía, por Áreas geográficas. Añ o 201 3 Fuente: Elaboración propia a p artir del Infor me Anual de Coope ración Andaluza, año 201 3. Consejería de la Presidencia. Agencia Andaluza de Cooperación al Desarrollo . Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 353 En el año 2013 se reafirma la tendencia de cambio en la financiación de pr oyectos de Cooper ación I nternacional al Desarrollo, financiados por las partidas presupuestarias de la Junta de Andalucía. Se produce un aumento porcentual anual de la financiación recibida a pro yectos de cooper ación internacional al desarrollo, por parte de la Junta de Andalucía, por parte de los países del Mediterrá neo, con un incremento anual, pasando de representar el 21,82 %, en lugar del 18,24%, del año anterior en relación a su participación en el total de financiación a proyectos de Cooperación I nternacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía . Aunque, en este año, si hay que señalar que en términos relativos, respecto al año anterior, la cantidad destinada a estos países sufre un aumento del 8,28%. También se rompe con la tendencia decreciente del área Ibero América, observándose un aumento porcentual anual del 55,84 %, pasando de representar del 41,76% del total de la financiación de pr oyectos de Cooper ación I nternacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía a representar, en este año 2013 el 41,76%. Sin embargo, en este año, los países del África Subsahariana también experimentan un aumento porcentual anual, aunque mucho más moderado, del 8,29% y los proy ectos desarrollados en la Comunidad Andaluza, con un aumento porcentual anual del 3,06%. En este mapa de financiación a proyectos de cooperación al desar rollo vemos como el Reino de Marruecos vuelve a ganar una posición, pasando a ser el segundo país que mayor financiación recibe en proyecto s de cooperación al desarrollo, recibiendo el 9,19% del total de ayuda oficial al desarrollo que realiza el Gobie rno Andaluz, en el año 2013, siendo algo más del doble de la proporción porcentual de lo que recibió durante el año anterior , y representando el 42,12% Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 354 del total de financiación a proyectos de cooperación al desar rollo realiza la Junta de Andalucía a los paíse s del Mediterráneo , casi el doble de lo que se aportaba a los mismos países el año 2013. Le siguen, en relac ión a mayor porce ntaje de financiación a proyectos de cooperación internacional al desarrollo de la Junta de Andalucía, el país del área I bero Americana es Perú, que es el primer país que alca nza mayor peso relat ivo en la financiación de Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía, y de países del Mediterráneo, la zona de Territorios Palestinos, financiando el 13,35% y el 7%, respectivamente, respecto al total de financiación a proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía , siendo el territorio foráneo que mayor financiación recibe de la Junta de Andalucía. Gráfica 36: Financiación de proyectos de Coope ración Internacional a l Desarrollo de la Junta de Andalucía, por Áreas geográficas. Añ o 201 4 Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 355 Fuente: Elaboración propia a p artir del Infor me Anual de Coop eración Andaluza, a ño 201 4. Consejería de la Presidencia. Agencia Andaluza de Cooperación a l Desarrollo. En el año 2014 se reafirma la estructura en la financiación de proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo, financiados por las partidas presupuestarias de la Junta de Andalucía. Se produce un manten imiento porcentual anual de la fi nanciación recibida a proyectos de cooperación internacional al desarrollo, por parte de la Junta de Andalucía, por parte de los países del Mediterráneo, representando el 21,80 %, en relación a su participación en el total de financiación a proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía. Aunque, en este año, si hay que señalar que en términos relativos, respecto al año anterior, la cantidad destinada a estos países experimenta un pequeño aumento del 1.36%. Se observa un fuerte retroceso del área I bero América, observándose un d ecremento porcentual anual del 30,15 %, pasando de representar del 28,75% del total de la financiación de proyectos de Cooperación I nternacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía, sien do el menor v alor porcentual dentro del período de estudio. Sin embargo, en este año, los países del África Subsahariana también experimentan un aumento porcentual anual , muy importante, del 60,56% y los proyectos desarrollados en la Comunidad Andaluza, con un aumento porcentual anual del 13,44%. En este mapa de financiación a proyectos de cooperación al desarrollo vemos como el Reino de Marruecos mantiene la misma posición que el año anterior, siendo el segundo país que mayor financiación recibe en proyectos de cooperación al desarrollo, recibiendo el 7,71 % del total de ayuda oficial al desarrollo que realiza el Gobierno Andaluz, en el año 2014, porcentaje algo inferior de lo que Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 356 alcanzó durante el año anterior , y representando el 35,35% del total de financiación a proyectos de cooperación al desarrollo realiza la Junta de Andalucía a los países del Mediterráne o. Le siguen, en relación a mayor porcentaje de financiación a proyectos de cooperación internacional al desarrollo de la Junta de Andalucía, el país del área I be ro Americana es Perú, que es el tercer país que alcanza mayor peso relativo en la financiación de Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía, y de países del Mediterráneo, la zona de Territorios Palestinos, que es la primera zona en recibir financiación en Ayuda Oficial al Desarrollo de la Junta de Andalucía, representando su financiación el 7,07% y el 10,19%, respectivamente, respecto al total de financiación a proyecto s de Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía, siendo el territorio foráneo que mayor financiación recibe de la Junta de Andalucía. Gráfica 37: Evoluci ón de la financiación de proyectos de Cooperació n Interna cional al Desa rrollo p or Zonas G eográfic as Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 357 Fuente: Elaboración pro pia a pa rtir de los Informes Anuales de Cooperación A ndaluza. Consejería de la Presidencia. Agencia Andaluza de Cooperación al Desarrollo Existe un importante incremento de financiación de proyectos de Ayudas de Cooperación I nternacional al Desarrollo, por parte de la Junta de Andalucía, en el periodo de estudio 2005 – 2010, de los proyectos destinados a los países del África Subsahariana, sobre todo a partir del año 2008, y de los proyectos realizados en la propia comunidad autónoma, sobre todo a partir del año 2007. Respecto a la financiación de proyectos de cooperación internacional destinados a los países de Ibero América podemos observar como sufre un crecimiento los tres primero años, del 2005 al 2007, para después sufrir descensos anuales, quedándose, en el año 2010, en un porcentaje algo infer ior al del año de par tida. Si es significati vo el importante descenso que ha experimentado la financiación de proyectos de ayuda al desarrollo de la Junta de Andalucía que se realizan en los llamados países del Mediterráneo, ten iendo un Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 358 descenso anual porcentual continuo desde el año 2005 hasta el año 2008, un pequeño ascenso el año 2 009 y vuelta a decrecer en el último año, acabando al final de este quinquenio participando casi en la mitad porcentual de lo que empezó en el año 2005. Pero en el período 2010 -2015 se observa como la financiación, por parte de la Junta de A ndalucía, a los llamados países del mediterráneo siguen bajando hasta representar el 21,80% del total financiado en este concepto, casi veinte puntos porcentuales menos que tenía en el añ o 2005. En relación a los países pertenecientes a Ibero América destacar su estabilidad, alrededor, del 21%, habiendo descendido su participación casi en quince puntos por centuales. Muy parecido ocurre co n la financiación de proyectos de cooperación Internacional al Desarrollo que se realizan dentro de la propia comunidad, pues se estabilizan, igualmente, alrededor del 20% del total presupuestado. Estos proyectos han elevado muchísimo su participación dentro del total de la Junt a de Andalucía, apa rtado Cooperación Internacional al Desarrollo, pues han pasado de representar el 4,31%, en el año 2005, a representar el 19,65%, en el año 2014. Lo s otros países que han experimentado un mayor peso dentro de la Cooperación Internacional al D esarrollo que realiza la Junta de Andalucía son los países pertenecientes al Área de África Subsahariana, pues representan, en el año 2014, el 29,81%, tomando más peso que ningún otro área, y habiendo partido, en el año 2005 de representar el 10,66%, y en el año 2008, tan sólo el 6,08%. Destacar que las ayudas que se realizan a otras áreas son ayudas puntuales, que se realizan, principalmente por ayuda humanitaria, con las realizadas en el año 2005 y 2006 con países de Asia, y en el año 2011 con Somalia, pero que posteriormente no se mantienen en el tiempo. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 359 Gráfica 38 : Evolución de financiación del número de proyectos de Coope ración Internacional al Desarrollo de l a Junta de Anda lucía hacia Marruecos, en relaci ón al total de proye ctos financiado s para l a Co operación Internaciona l de la Junta d e Andalucía. Fuente: Elaboración pro pia a pa rtir de los Informes Anuales de Cooperación A ndaluza. Consejería de la Presidencia. Agencia Andaluza de Cooperación al Desarrollo Se observa el imp ortante descenso e n participación en financiación de proyectos de cooperación internacional al desarrollo destinados al Reino de Marruecos, existiendo un descenso casi continuo en la financiación de proyectos hacia este país en referencia al total de proyectos financiados por el Gobierno Andaluz, pasando de representar el 31,25% del total de proyectos financiados para cooperación internacional al desarrollo por la Junta de Andalucía, con un total de Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 366 países de IDH bajo, por lo que podemos sacar de conclusión que los indicadores para la ayuda a la cooperación internacional para el desarrollo de la Junta de Andalucía no se centra en los países más pobres sino en otro tipo de i ndic adores, como lazos históricos y/o culturales, la ventaja comparativa de España para asegurar una ayuda eficaz o también la existencia de acuerdos y tratados de coope ración, como en el caso del Reino de Marruecos. Por otro lado, es de destacar frente al e levado número de países de IDH medio el escaso valor de países de I DH bajo , tan solo ha representado en el periodo 2005 – 2014 el 5,24% 122 , que corresponde a los países de Malí y Mozambique. Hay también que señalar como hecho llamativo el aporte hacia la cooperación internacional para el desarrollo de la Junta de Andalucía hacia países considerados como de IDH alto, que es de un 13,42% y que en su conjunto suman tres países 123 . En lo que se refiere la Ayuda I nternacional al Desarrollo se observa una importancia destacada de la Junta de Andalucía , en relación al total de ayuda realizad a en Andalucía, pues concretamente aunque pasa de un 4,31% del total de Ayuda Oficial al Desarrollo de la junta de Andalucía en el año 2005, ascendiendo hasta el 17,02% en el año 2008 y después teniendo un descenso a lo largo de los siguientes años, descendiendo hasta el 16,96%, en el año 2010, alcanza ndo el 22,77% en el año 122 En base a los 15 países q ue reciben mayor finan ciación para p royectos de cooperación internacional para el desarroll o y finan ciación de di cho s proyectos en Anda lucía. 123 Ver nota pie d e página n ú mero 41. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 367 2012, para terminar con e l 19,65% en el año en el año 2014, por lo que supone pasar de representar el 4,31% a llegar a representar el 19,65%. Si realizamos un estudios por tipo de cooperación, observamos que la cooperación directa, realizada por la Junta de Andalucía se observan, igualmente como dos períodos, el primero de ellos del 2005 al 2009, donde la co operación directa va en aumento, convirtiéndose la propia Junta de Andalucía en el principal agente de cooperación internacional al desarrollo, pues pasa de representar el 43, 96% del total de cooperación internacional al 54,89% en el año 2009, año a partir del cual dicha participación empieza su tendenc ia decreciente, siendo el gran salto en el año 2011, pues pasa de representar el 32,36% del total de la financiación de la Junt a de Andalucía al 13,83% en el año 2011, teniendo los dos siguientes años una participación algo mayor y terminando en el año 2014, dicha cooperación directa de la Junta de A ndalucía, en el 13,10%. Referente a la cooperación indirecta del total de Ayuda of icial al Desarrollo de la Junta de Andalucía destaca el papel de las ONGD, a través de las convocatorias anuales de subvenciones para Proyectos de Desarrollo, pues a lo largo del período de estudio casi se mantiene el comportamiento en los dos tramos indicados anteriormente, así en el período 2005 – 2010, se mantiene la participación de las ONGD de forma uniforme, pasando del 47,12%, en el año 2005, al 48,35% en el año 2010. Es a partir del año 2011 cuando experi menta un fuerte au mento en su representación porcentual pasa ndo en el año 2011 a representar el 66,82% del total de la financiación a proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 368 Andalucía, y manteniéndose dicho porcentaje a lo largo de los siguientes años, acabando, en el año 2014, por representar el 68,97%. El papel de los agentes sociales y empresariales a tenido una variación absoluta y crecimiento muy importante, aunque se observa un comportamiento discontinuo a lo largo del period o de estudio; comenzando con un 0,50% en e l año 2005, para alcanzar el 8,92% en el año 2006, caer de nuevo al 1,38% y 0,30%, en los años 2007 y 2008, respectivamente y volver a alcanzar el 13,12% en el año 2010, posteriormente se mantiene en una participación del algo más del 3%, a lo largo de los tres año posteriores, y e xperimentándose un fuerte crecimiento en el último año, pasando del 3,7%, del año 2 013, al 9,57%, en el año 2014. También cabe destacar el incremento de participación en la Ayuda oficial al Desarrollo, con financiación de la Junta de Andalucía, de las Universidades, pues aunque no alcance el 1% hasta el 2010, en este último año alcanza el 4,91%. Hay que señalar que dicho apoyo a las Universidades está instrumentado mediante convocatorias bianuales (2006, 2008 y 2010) para numerosos proyec tos de investigación de las disti ntas Universidades andaluzas, pero posterior mente su participación se encuentra representando el 5%, salvo en el año2011, que representa el 2,69%, pero finaliza, en el año 2014, representando el 5,28%, del total de l a financiación d estinada a proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo de la Junta de Andalucía. Finalmente destacar la escasa participación de las entidades locales que alcanzan su máxima participación en el año 2014, representando el 3,09% y otras entidades con una participación muy irregular. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 369 Gráfica 42: Evolución, porcentual, de la ejecución de pr oyecto s financiado s por la Junta de Andaluc ía para la Cooperació n Internacional a l Desa rrollo, por agen tes ej ecutores. Fuente: Elaboración pro pia a partir de los In formes Anuales de Cooperación Andaluza. Consejería de la Presidencia. Agencia Andaluza de Cooperación al Desarrollo El comportamiento de la cooperación directa e indirecta, en el período de estudio 2005 – 2015, para el Reino de Marruecos es muy similar, observándose un descenso muy importante de la Cooperación Directa por parte de la Junta de Andal ucía. Concretamente comenzando con un 59,75%, en el año 2005 del total de financiación que la Junta de Andalucía destin a a proyectos de Cooperación Internacional para el Desarrollo al Reino de Marruecos; llegando a alcanzar el 65,71% de dicha financiación en el año 2007, pero teniendo posteriormente una caída, especialmente en el año 2010, pasando de representar el Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 370 58,39% de la financiación para la Ayuda Oficial al Desarrollo de la Junta de Andalucía al Reino de Marruecos en el año 2009 a solamente el 14,6 6% en el año 2 010. Pero resulta muy significativo observar los siguientes años , pues en el año 2011 s u participación es nula, y en eño 2012 de sólo el 3,13%, subi endo significativamente e n los dos años sig uientes alcanzando una participación del 14,67% y del 17,24%, r espectivamente para los años 2013 y 201 4. Igualmente son las ONGD las que experimentan un importante crecimiento cualitativo y cuantitativo, duplicando la participación en dicha financiación oficial hacia el país del Mediterráneo, pasando del 28,68% en año 2005, al 58,28% en el año 2010, y el 86,97% en el año 201 1 124 , aunque en los siguientes años experimenta un desce nso, acabando por representar el 68,85% de la financiación de la Junta de Andalucía al Reino de Marruecos del año 2014. Gráfica 43: Evolución, porcentual, de la ejecución de pr oyecto s financiado s por la Junta de Andaluc ía para la Cooperació n Internacional al Desarrollo hacia Marruec os, por agentes ejecutores. 124 Posiblemente debido a la nul a participación directa d e la Jun ta d e Andalu cía en el Reino de Marruecos para dich o año 2011. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 371 Fuente: Elaboración pro pia a pa rtir de los Informes Anuales de Cooperación A ndaluza. Consejería de la Presidencia. Agencia Andaluza de Cooperación al Desarrollo También hay que destacar la importancia que adquieren las universidades andaluzas en el proceso de cooperación internacional al des arrollo hacia el Rei no de Marruecos, pues aunque hasta los años 2007 y 2009 s u participación es muy escasa o incluso nula, en el año 2010 experimenta un crecimiento exponencial, alcanzando el 24,37% del total de financiación al desarrollo destinada por la Junta de Andalucía hacia el Reino de Marruecos, un porcentaje superior, solamente en este año, al de cooperación Directa de l a Junta de Andalucía hacia este país, en el año 2011 baja su participación al 4,0 6%, para subir nuevamente al 25,81%, en el año 2012, siguiendo de dos años con descensos muy important es, representando sólo el 3,93% y el 2,3%, para los años 2013 y 2014 resp ectivamente, porcentajes inferiores a los que tenía en el año 2006, que era del 3,81%. Destacar también la irregular participación de las entidades locales, que comienza con una participación del 5,91% del total de financia ción que realiza la Junta de Anda lucía h acia el Reino de Marrue cos, en el año 2005, para seguir con una Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 372 participación nula en los cuatro años siguientes, y comenzar, nuevamente, en el año 2010 con una participación del 2,69%, que asciende exponencialmente en el año 2012, llegan do a representar el 26,36% de dicha financiación y volviendo en el año 2013 y 2014 al 6,3% y el 11,61%, r espectivamente. De los agentes sociales y empresariales, y otras entidades en la participación con proyectos con esta financiación oficial al desarrollo podemos destacar su irregularidad y escasa participación, pues sólo en cuatro año nos encontramos con su participación, los años 20015, 2006, 2009 y 2011, y con una participación entre el 3 y el 4 por ciento, siendo nula su participación en el resto de años. Si se realiza un estudio de dicha financiación por número de proyectos financiados, en lugar de por cantidad financiada, observamos cómo son las ONGD los actores que mayor importancia tienen, pues suponen más del 60% de los proyectos financiados por la Junta d e Andalucía para la Cooperación Internacional para el Desarrollo, comenzando con un 60,24% del total de proyectos fi nanciados por el Gobierno de la Comun idad Andaluza y manteniéndose en el 63 ,39% en el año 2010, ganando peso del 2011 al 2014, alcanzando a representar el 76,27% de los proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo realizados con la financiación de la Junt a de Andalucía. El segundo gran actor es la propia Junt a de Andalucía, aunque con un descenso casi del 75% de los proyectos financiad os, concretamente pasando del 25,30%, en el año 2005, al 13,22% en el año 2010, pero no debido a una importante disminución del número de proyectos por parte de la Junta de Andalucía, pues pasa de financiarse 42 proyectos, e n el Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 373 año 2005, a 39 proyectos, en el año 2010. Por lo que se explica dicho descenso por el importante in cremento de proye ctos financiados, que casi se duplican, especialmente por parte de las ONGD, pasando de 166 proyectos en total, en el año 2005, a 285, en el año 2010, y terminando e n el año 2014 representando el 6,78%, con un total de 12 proyectos, frente a los 135 que realizan las ONGD, por lo que se ratifica la idea de incentivar la cooperación indirecta por parte de la Junta de Andalucía. Muy importante también es el incremento d e proyectos de cooperación internacional para el desarrollo realizados por las universidades andaluzas, pues aunque hasta el año 2009 el número de proyectos no supera el 1,19% del total de la financiación oficial andaluza destinado a dicho fin, con 3 p roye ctos, en el año 2010 se observa un incremento muy importante, alcanzándose a financiar 36 proyectos, disminuyendo alrededor de los 20 proyectos cada uno de los años posteriores hasta el 2014, año en el que concretamente realizan 20 proyectos, que represent a el 11,3% del total de proyectos realizados. También señalar el crecimiento paulatino por parte de los agentes sociales y empresariales, que van teniendo un crecimiento continuo, llegando a alcanzar en el año 2010 un 7,46% del total de proyectos financiados por la Junta de Andalucía para la Cooperación I nternacional para el desarrollo, que posteriormente va reduciéndose hasta no realizar ninguno en el año 2014. Para finalizar indicar la e scasa participación en número de proyectos, y porcentaje de los mismos, por parte de las entidades locales y otras entidades, aunque a partir del año 2010 realizan alrededor de los 10 proyectos, terminando por ejecutar en el año 2014, 10 proyectos,4 por las entidades locales y 6 por otras entidades. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 374 Gráfica 44: Evolución d el nú mero de proyectos financiados por la Junta de Anda lucía para la Cooperació n Inte rnacional al Desarrollo, seg ún agente s ejecutore s. Fuente: Elaboración pro pia a pa rtir de los Informes Anuales de Cooperación A ndaluza. Consejería de la Presidencia. Age ncia Andaluza de Cooperación al Desarroll o Realizando el mismo estudio, pero c entrándonos en el número de proyectos de Cooperación Internacional para el Desarrollo financiado por la Junta de Andalucía y con destino a proyectos en el Reino de Marruecos observamos como son, también, las ONGD los principales agentes de coopera ción, experimentando un fuerte crecimiento en su importancia, pasando de representar el 29,55% del total de proyectos financiados para dicha zona, con 13 pro yectos, en el año 20 05, a representar el 48% de los proyectos de cooperación internacional Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 375 al desarrollo financ iado por la Junta de Andalucía en el año 2010, con 12 proyectos, aunque si hay que destacar la irregularidad de las mismas a lo largo de todo el período, pues en el año 2012 representaban el 28,57% del total de proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo financiados por la Junta de Andalucía en el Reino de Marruecos, con sólo dos proyectos; sin embargo en el año 2014, con 7 p royectos, representan el 63,64%. En relació n al número de proyectos de coopera ción internacional desarrollados de forma directa por la Junta de Andalucía con destino a Marruecos destacar el decrecimiento constante y lineal de los mismos, pasa ndo en el año 2005, de representar el 50% de los proyecto s, con 22 proyect os, a representar un 12%, en el año 2010, y en este caso sí por una disminución de los proyectos realizados, que son 3. En el año 2011 no realiza directamente ningún proyecto, y en los tres años siguientes sólo realiza un proyecto. Gráfica 45: Evolución del número de proyectos financiados por la Junta de Anda lucía para la Cooperació n Inte rnacional al Desarrollo hacia el Reino de Marruec os , según agentes ejecutores. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 382 Fuente: Elabora ción propia a partir datos AECID, Cooper ación E spaña – Marruecos, 2005 - 2008 OPORTUN IDADES CO MERCIALES Equipamiento agrícola e industria auxiliar agroalimentaria; exportaciones vinculadas con el sector automovilístico; equipamiento en general y particularmen te para la industria textil, sector de la distribución (incluye franquicias), sanidad. Un sector importante es la exportación de sistemas de gestión en todos los ámbitos (desde logística a sanidad). Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 383 Tras el desmantelamiento arancelario de bienes industriales con la UE, efectivo desde el 1 de marzo de 2012, los principales efectos se esperan en la demanda final de electrodomésticos, electrónica de consumo, material informático y automóviles así como en la demanda de bienes intermedios para las industrias metálicas, metalúrgicas, mecánicas y electrónicas. Las licitaciones están especialmente act ivas en materia de energías renovables y tratamiento de aguas. Marruecos es el único país, aparte de los iberoamericanos, con los que España tiene firmado un Memorando de entendimiento para proyectos que se en cuadren en el marc o del Mecanismo de Desarrollo Limpio ( MDL), por lo que todos los sectores capaces trabajar en este sector tienen especial interés. Otro importante sector es el de la f ormación 125 . Marruecos aspira a crear empleos de calidad por lo que también la enseñanza de idiomas, en gestión empresarial, en conocimiento de las nuevas tecnologías, etc. y todo lo que ayude a mejorar la formación de su principal fuerza laboral (los jóvenes) es una fuente de oportunidades. Sus responsables tienen cl aro que no quieren replicar el 125 “Existe una enor me br echa entre la s necesi dades del mercado la boral y la formación d e los marro quíes. Por eso, lo s centros de formación profe sional son una gran op ortunida d y en es pecial los que si rvan para for mar trabajadore s de las princ ipales áreas estr atégicas ”, as egura Ja mal-Agh man i, ministro de E mpleo de M arruecos. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 384 modelo asiático pro duciendo productos básicos, sino que aspiran a impulsar industrias de valor añadido . OPORTUN IDADES PAR A INVERTIR Las oportunidades de inversión pueden aparecer tanto en el marco de la industria de deslocalización, como orientada al mercado local, especialmente en el marco de servicios. Destacar: 1) Sectores tradicionales con potenciales ganancias de valor añadido, como el tex til y cuero y el secto r agroindustrial. E l sector textil ha sido especialme nte privilegiado para la deslocalización indu strial con las ventaj as comparativas en costes y proximidad a los mercados europeos. En el ámbito del agro, tanto la agricultura propiamente dicha como el sector de la tran sformación y la agroindustria son especialmente beneficiados de planes sectoriales específicos, con importantes incentivos en el ámbito del Plan Marruecos Verde y el Plan Emergence respectivamente. 2) Sectores nuevos de proyección internacional del plan Emergence, entre los que encontramos la subcontratación de procesos industriales, el sector de la automoción, el aeronáutico y el electrónico. Se está fomentando la implantación de empresas dedicadas a dicha subcontratación mediante la creación de zonas francas especializadas y apoyo a la inversión y a la formación. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 385 3) Sectores con oportunidades crecientes por necesidades de desarrollo, como el sector de transporte y logística, consecuencia de la deslocalización industrial, los servicios a empresas, para responder a la demanda de formación profesional, ingeniería, asistencia técnica, legal y consultoría, y los sectores de energías renovables y tratamiento de aguas, que cuentan con importantes planes de inversiones. 4) Sectores con escasa presencia relativa como el sector financiero o la distribución. Marruecos cuenta con un sistema financiero relativamente desarrollado, con capacidad de crecimiento y una rentabilidad relativamente alta, mínimamente afectado por la cr isis financiera. 5) Sectores de especial atracción para los inversores extranjeros entre los que cabe destacar el turismo y el sector de la construcción 126 y obra civil. Marruecos aspira a convertirse en un competidor clave de otros destinos turísticos, com o España. Así, con el Programa Azur 2020 han puesto en marc ha la construcción de muchas cadenas hoteleras para atraer turismo de playa y balnearios. Pero también hay oportunidades en el desarrollo de un turismo más “europeo”, con agencias que oferten un tu rismo más sostenible y empresas que impulsen la marca Marruecos, entre otras. La construcción y la obra civil tiene un peso importante en el PI B y también se han destinado importantes planes de inversión, sin embargo, la actividad 126 “Se necesi tan c erca de un m illón de viviendas . El Estado es tá conced iendo a yudas para ac ceder a e llas. P ero ha y que pens ar que deben ser c onstrucc iones de baj o precio, en torno a los 20.000 euros” , explica Enriqu e Egea, president e de la Confederaci ón Gener al de Em presarios de M arruec os (CGEM). Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 386 se concentra en determina das zonas, existe un importante stock de alto standing, los costes son muy competitivos y los márgenes reducidos. En cualq uier caso, pueden obtenerse ventajas introduciéndose mejoras en la gestión de obra. También debemos tener en cuenta, a la hora de inv erti r en Marruecos, la I niciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH) fue anunciada mediante un discurso re al pronunciado el 18 de mayo de 2005, en el que el rey Mohamed VI reconocía que la problemática social era “el principal desafío que debemos afrontar para la concreción de nuestro proyecto de sociedad y de desarrollo”. Desde datos supuestamente objetivos, afirmaba que: “Amplios segmentos de la población marroquí y zo nas enteras del territorio nacional viven en unas condiciones de pobreza y marginalidad incompatible con las condiciones de un a vida digna y decente”, citando expresamente el chabolismo urbano, el analfabetismo, la falta de escolarización, el desempleo y la exclusión. En segundo lugar, en su discurso el rey asumía la re sponsabilidad del Es t ado para acometer la “modernización soc ial” mediante políticas públicas integradas. Paralelamente, reco nocía “la importancia de la participación de la población para as egurar la apropiació n y viabilidad de los proyectos [...] junto con el dinamismo del tej ido asociativo y de los agentes de desarrollo local” Como hemos visto, han sido muchos los proyectos que han intentado mejorar la situación, sobre todo, la reforma de la Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 387 Constitución. Con ellos se buscaba facilitar la integración del territorio saharaui, plasmar el interés oficial por el desarrollo en las regiones, ofrecer nuevas plataformas a las fuerzas políticas, reducir la brecha de desarrollo entre zonas urbanas y rurales, frenar la centralización excesiva y fortalecer la cohesión social y la unidad nacional. En la actual organización administrativa del Estado se distinguen dentro de las Regiones: las Colectividades Locales, las Wilayas (regiones), las Provincias y las Comunas. Con la entrada del nuevo milenio y la evaluación de la situación económicosocial, Marruecos vio la nec esidad de una actu ación urgente. Un país que se abría cada vez más al merc ado internacional y cada vez más era considerado a escala mun dial, ocupaba el puesto 130 según el IDH del PNUD en 2005. Ante esta situación la INDH, preten de analizar las debilidades y oportunidades de las regiones y exponer una serie de propuestas en busca de nuevas e integradoras políticas de cooperación y desarrollo de los diversos actores que tienen como prisma de acción la búsqueda de un desarrollo terr itorial y local del espacio regional. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 388 LA INICIATIV A NACI ONAL PARA EL DESARROLL O HUM ANO La I NDH sitúa en el centro de las prioridades políticas de Marruecos las cuestiones sociales, y entre sus aspectos más positivos está el enfoque participativo adoptado , que implica, en la planificación y la ejecución, a la sociedad civil y a las autoridades locales. Los tres ejes de la INDH definidos en el discurso del rey y adoptados como premisas de actuación, consistían en: Reducir el déficit social, tanto urbano como rural, mediante un mejor acceso a las infraestr ucturas y servicios sociales básicos como: la salud, la educación, la alfabetización, el agua potable, la electricidad, la vivienda salubre, el alcantarillado, la red de carreteras, las mezquitas, los cent ros juveniles y las infraestructurales culturales y deportivas; Promover las activ idades generadoras de ingresos (AGR, lo que denominamos pymes o microempresas) y de empleo, adoptando una actitud más imaginativa y resolutiva hacia el sector informal; y Ofrecer asistencia a los grupos sociales más vulnerables con necesidades específicas, para ayudarles a salir de la precariedad, preservar su dignidad y evitar el aislamiento. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 389 Para estas propuestas y siendo c onscientes de la imposibilidad material de garantizar una cobertura exhaustiva y simultánea de todas las regiones y todas las categorías, se designó como beneficiarios prioritarios 360 municipios rurales y 250 barrios margin ales o medinas antiguas de las ciudades (medio urbano) y se encargó al Primer Ministro la elaboración de un pl an de acción para su aplicación. La iniciativa se d escribe bajo una visión global de desarrollo social y humano, donde “las aptitudes individuales pueden florecer y donde la participaci ón y cohesión son fuertemente apoyadas.” Invita a participar a todos los component es de la sociedad, co n inclusión de los partidos políticos. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 390 ORGANIZACIÓN DEL IND H La apuesta por la descentralización sitúa a las provincias, ayuntamientos y regiones en la espina dorsal de la iniciativa asumiendo competencias hasta ahora exclusivas de la administración central. Apuestan por los modelos de regionalización en vigor en todo el mundo adoptando la idea que estas delegaciones de poder van a un ente que actuará con mayor eficacia ante las fracturas geográficas y sociales. Estas descentralizaciones sin embargo tendrán que segui r avanzando para llegar a ser agentes de desarrollo social como se pretende. En todas las provinc ias se han creado, bajo la batuta de los gobernadores (walis), Comités de Desarrollo Humano a nivel provincial, regional y a nivel de cada municipio o barrio, encargados de definir prioridades (mediante la elaboración de Mapas Regionales de Precariedad), seleccionar los proyectos a financiar, establecer los acuerdos institucionales pertinentes y auditar y evaluar la gestión de los proyectos. Dichos comités agrupan a los llamados “servicios descentralizados” de la Administración Central (las delegaciones territoriales de los ministerios), pero en ellos participan también las autoridades locales y los agentes económicos y sociales (por designación del wa li). A nivel nacion al, estas iniciativa s se complementan con un programa transversal que implica la creación de un Observatorio del Desarrollo Humano, una red de expertos, un sistema nacional de información y comunicación y Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 391 una serie de programas de formación para todos los actores implicados. El organigrama de la coordinación nacional del INDH es el siguiente: Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 398 el trabajo y en una g estión participativa, animan a la creación de cooperativas y contribuyen a la reestructuración de algunos subsectores informales. Las AGR tratan proyectos de crianza y transformación de productos lácteos, promueven la valoración de los productos de la huerta como el aceite de argán, el de oliva o la miel, del mismo modo que as egura la promoción de la artesanía y la pesca tradicional. Destacando el punto más importante, la formación e inserción de los jóvenes. Todo ellos a través de metodologías y procedimientos como: - Generar grupos susceptibles y capaces de poner en marcha una AGR. - Desarrollar nuevos recursos económicos para la producción, transformación y comercialización de los productos de ganadería, agricultura y artesanía. - Reforzar de las capacidades de gestión y organización colectiva de los grupos a través de la formación . Las actividades generadoras de ingreso son un medi o de activación de las poblaciones desfavorecidas y su vía de entrada, tanto social como pr ofesionalmente, en el sistema económico del país. Su asombroso crecimiento ha sido impulsado a través del micro crédito llegando a convertirse en uno de los objetivos más deseados por muchos actores del desarrollo. Para establecer una población objetivo se buscan las poblaciones más desfavorecidas en los territorios m ás pobres basándose en unos criterios de ide ntificación científica y de objetivos y la C arta de la Precariedad (2004). Lo que ha llevado a la identifica ci ón de Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 399 360 municipios rurales, de los cuales 348 tienen una tasa de pobreza superior al 30%. Mientras que, como dato comparativo aunque nosotros nos centraremos en el mundo rural, en el medio urbano se han elegido 250 barrios relev antes con una población superior a 10.000 habitantes. Destacar la enorme importancia de la población rural en Marruecos, a pesar de la tendencia des cendente, representando el 70,82% en 1965 128 y 41,22% en el año 2012, y con una proyección para el año 2050 de representar el 31,42%. En la mayoría de los casos una AGR es creada por asociaciones y cooperativas y desarrollada en el medio rural donde, por una vez, tiene ciertas ventajas como mayor facilidad de inserción de los jóvenes y sobre todo mujeres. Las AGR no sólo n ecesitan recibi r recursos financieros, si no otros servicios com o gestión, asistenci a técnica auxiliar, apoyo organizacional o ayuda a la búsqueda de potencialidades que les son proporcionados principalmente por los “responsables de proyectos”, aunque estos no dispongan de los medios apropiados para ello. Los responsables del proye cto pueden solicitar la contribución financiera de la I NDH para uno o más proye ctos aunque cada uno forma parte de un único expediente. La I NDH determina dos grandes fases: Fase I del 2005 -2010 y fase II del 2011- 2015. El último dato de 2010 resume el balance de la primera fase c on una cifra de 22.000 proyectos iniciados de AGR y más de cinco millones de beneficiados. Así, el desarrollo 128 Fuente: H aut Com isariíta du Plan. Rein o d e Marruecos. P obla ción por lugar de r esiden cia 1960 - 2050 Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 400 de la AGR se ha convertido en una herramienta poderosa par a ayudar a la integración de grupos desfavorecidos en los ciclos económicos y para la mejoría de su condición social. LA FINANCIACIÓ N DE LAS ACTIVIDADES GENERADO RAS DE IN GRESOS El micro crédito está al servicio de las personas que n o poseen recursos suficientes para em prender su propia actividad económica pues no pueden acceder al sistema bancario en la mayoría de casos por falta de garantías. Son la fuente y base para muchas de las AGR. El micro crédito es la herramienta principal, aunque no única, q ue permite iniciar estas microempresas. En 2005, con la llegada de la I NDH, se unificaron sistemas, asociaciones y procedimientos para desarrollar las sinergias locales hasta ahora desper digadas y luchar contra la pobreza mediante la creaci ón de Actividade s Generadoras de Ingresos. Las microempresas, en Marruecos, en 2010 representaban el 95,1% de las empresas con hasta n ueve trabajadores. Las pequeñas empresas representaban el 4,3% en las que trabajaban entre 10 y 49 empleados y las Medianas y Grandes un 0,55 y 0,05 con trabajadores hasta 199 y más de 200 respectivamente. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 401 VALORACIÓN D E LA S ACTIVIDADES G ENERADOR AS D E INGRESOS Seguidamente se va a analizar y evaluar las actividades generadoras de ingr esos, como catalizadores para mejorar el IDH, y su ent orno, la INDH. Las principales conclusiones a las que se ha llegado, por parte de todos los agentes sociales y ec onómicos partícipes y evaluadores de los distintos programas, han sido bastante homogéneas, remarcando la falta de mej oras en muchos de los campos debido a la precipitada implantación de la I NDH y falta de convergencia entre todas las actividades llevadas a cabo. En general, no hay mucha diferencia entre las conclusiones sobre las zonas rurales d e las regiones del norte y del sur. Como el grupo de donantes y age ntes que apoya a Marruecos es muy extenso se suelen dividir en dos grandes grupos: UE por una parte, y otros donantes y organismos multilaterales por otra. En el primer caso existen principios de coordinación, coherencia y complementariedad mediante reuniones entre la Delegación de la Comisión y los Estados miembros convocados por la presidencia de turno. Las embajadas asisten mediante sus oficinas comerciale s y de cooperación. Además, existen distintos grupos de coordinación temática. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 402 El resto de los dona ntes, se organizan mediante reuniones, tratando de optimizar los mecanismos de coordinación y permitiendo la participación de Naciones Unidas, ONG’s, Instituciones Financieras I nternacionales (IFI ´s) y agencias multilaterales para tratar básicamente el apoyo multilateral. Todo este apoyo podría propiciar una situación muy favorable para la cooperación al desarrollo, sin embargo y, a pesar de la gran ca ntidad de ayuda económica, técnica y social recibida, en Marruecos no exi ste una institu ción específica que realice el seguimiento de la cooperación internacional dejando la convergencia y efectividad de lado. De hecho, los únicos con funciones para ello son el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cooperación y, por otro lado el Ministerio de Finanzas. Se necesitan mecanismos de coor dinación y armonización entre todos los donantes, agentes, organizaciones, proyectos y acciones provenientes de los diferentes países. La INDH debería suponer un salto cualitativo en el mapa de la cooperación en busca de un man ejo conjunto de l a información entre las autoridades marroquíes y los participantes externos facilitando la labor de los operadores marroquíes y extranjeros. No se puede llegar y establecer lo que se cree como mejor o correcto, hay que armonizar con el p aís para obtener el mejor resultado posible que sería mejorar el bienestar social y procurar un desarrollo sostenible disminuyendo la exclusiva importancia de los indicadores. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 403 ANÁLISIS DAFO DE LAS ACTIVIDADES GENERADORAS DE INGRESOS Aunque son muchos los factores que influyen en la creación de una AGR No podemos olvidar que so n empresas e independientemente de su finalidad, el objetivo es su rentabilidad y sostenibilidad. Tabla 3: M atriz DAGO de las AGR Debilidades A m enazas - Terreno extenso, con débiles comunicaci ones. - Difícil trabajo de ca mpo. - Falta de recursos ( apoy o técnico, asesora miento, …) - No censo claro de proyectos. - Proyectos muy dependientes de la meteorologí a. - Metodol og í a no b ien definida. - Microcréditos a altos intereses y con corrupción en la adjudicación . - Dependencia del ex terior. - Burocracia y polí t ica. - Tradición y cultura basada en el Islam. - Conflicto entre urbanización y agricultura. - Deriva socia l. - Falta de m onitorizaci ón y seguimiento. - Falta de apoyo técni co. - Falta de infraes tructuras. Fortalezas Oportunidades - País emergente. - Se cuenta con los Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 404 - Valores estratégicos . - Importantes potencialidad es de desarrollo. - Polo de atracción de desarrollo de estrategias. - Población j oven (mayorí a entre 18 y 35 año s). beneficiarios de for ma a ctiva. - Favorecer la pa rticipación y creación de asocia cion es y cooperativas. - Sinergias entre pro gramas de cooperación . - Regionaliz ación. - Descentraliz ación. - Sostenibili dad Debilidades DAF O AGR En cuanto a las debilidades se ha hecho énfasis en la falta de recursos tanto humanos como de capital provocando una evaluación deficitaria y por tanto una deficitaria ejecución. La mayoría de las AGR rurales son pequeñas empresas pertenecientes al sector primario y la artesanía, que por la falta de medios, automatización o recursos son dependientes en su mayor medida. Dependientes de terceras personas, agencias o empresas que comercialicen su producto y que lo transporten. Una AGR rural no tiene garantía s que le permitan el acceso ni siquiera al microcrédito. Antes de la INDH cada uno buscaba sus propios recursos para salir adelante c on otras muchas agencias y ONG’s qu e ofrecían crédito. Ahora, la I NDH ofrece financiación para llevar a cabo las AGR, prom oviendo este tipo de Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 405 microempresas, pero este apoyo no es garantía de éxito pues si el proyecto fracasa, la persona responsable del mismo ha de devolver el crédito y su única fuente de ingresos es la AGR que no es viable, o no es rentable o ha fracasado. Otra debilidad es la falta de homogeneidad y tronco común. Cada AGR utiliza una metodología, adaptándose al medio y a las ventajas competitivas que puedan obtener pero, esta variabilidad y dificulta el seguimiento y evaluación que hasta ahora no ha existido como tal. El seguimiento de un cuadro lógico mejoraría la calidad, evaluación y control de las mismas. Con un esquema común se podrían detectar y abarcar las sinergias entre objetivos, proyectos, beneficiarios o recursos evitando duplicidades y aumentando el rendimiento. Todas las AGR y en especial las más jóvenes, necesitan un posicionamiento y una gestión financier a y de organización para empezar. Después, necesitan apoy o técnico en todas las áreas de producción y sobre todo, en la comercial. Existe una falta de consistencia en la contabilidad y las normas de análisis financiero que les afecta en la t ransparencia, en el intercambio de información y en el control y supervisión de la microempresa y por tanto, desconocimiento de las mismas y de los pequeños sectores rurales marroquíes, casi no diferenciados. En general, el obje tivo global y los re sultados deben ser específicos, medibles, realizables, realistas y temporales en cuanto a tener es pacio en el tiempo. Sin embargo, la Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 406 mayoría de los pr oyectos depe nden de la meteorología dejando a su responsable y beneficiarios a la deriva. Amenazas DAF O AGR En Marruecos nos encontramos con el creciente conflicto entre urbanización y desarrollo del sector primario. Marruecos se enfrenta a una urbanización acelerada, su población ha pasado, en un siglo, de 3 a 32 millones de habitantes, con una tasa de urbanización del 65% para 2011, según afirmó , en Nairobi, el ministro de Vivienda, Urbanización y Ordenación del Espacio, Ahmed Taoufiq Hejira. En la misma lí nea, el ministro citó la INDH para luchar contra la pobreza y todas las formas de exclusión a favor de 6 millones de habitantes en 300 comunas, así como el ambicioso programa “Ciudades sin barrios de chabolas” que pretende eliminar barrios de chabolas qu e acogen a cerca de 1.650.000 habitantes en 83 ciudades. Desde el lanzamiento de este programa en el 2004, 43 ciudades fueron declaradas sin barrios de chabolas. Hejira citó también el “Programa de modernización urbana”, que ambiciona generalizar el acceso a los equipamientos de base y mejorar el espacio construido y la calidad de los espacios urbanos, así como el “Program a de promoción de la vivienda social” que tiene como objetivo comercializar una oferta inmobiliaria div ersificada para las necesidades en viv ienda de las categ orías sociales con ingresos bajos y medios. Análisis y ten dencia d e l a Cooperación Internacional al Desarrollo entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Reino de Marr uecos, período 200 5 -2020 407 Como otro punto destacar como la sociedad marroquí viene de tradiciones tan arraigadas, con una identidad islámica, que está viviendo un cambio social, que con una desafección a los partidos políticos tradicionales ya que se perciben como elitistas y desconectados de las necesidades del pueblo; en las zonas rurales la situación socioeconómica está marcada por la marginación y la pobreza lo que cre a atractivo hacia otras vías de escape como el fundamentalismo, provocando revueltas como las de junio 2010. También señalar f alta de asistencia técnica desde un principio conduce a la creación de empresas sin estudios previos y con mucha burocracia. Los trámites que hay que superar para cualquier proc edimiento se engrandecen cuando se trata del medio rural, de tan difícil acceso. El apoyo técnico es fundamental y no hay suficientes recursos para ello. Se han creado un exceso de organizaciones, comités y agencias intermediarias que desempeñan el papel d e gestores y si n embargo, no hay técnicos que son los que realmente se necesitan para sacar adelante las AGR. Aquí encontramos la pérdida de recursos por la burocratización y políticas que entorpecen las labores de cooperación. La falta de infraestructuras dificulta cada avance en el desarrollo económico y social. Una vez un proyecto rural sale adelante existen serias dificultades en los canales de distribución. Ha de optar por unos intermediarios que le ofrecen un precio de compra inferior al estipulado o deseado, siendo esta la única alternativa para comercializar. Análisis y ten dencia de la C ooperación I nternacion al al Desarro llo entr e la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Re ino de Marr uecos, período 200 5 -2020 499 En general, los inst rumento s de financiación pública se rigen por convocator ias, que suelen publi carse en los correspondientes boletines oficia les y en apartados espec íficos de ayudas de las página s web del organismo correspondiente, especificando unos determinados pla zos de apertura y cierre para la present ación de propuestas en dichas convocatorias. Conviene tener en cuenta que a l a financiación pública concurren proyectos que compite n entre sí, por lo que la conces ión d epende fundame ntalmente de la calidad del proyecto empresarial y del grado de comprom iso financiero de la e mpresa que lo promueve. El requisito fundament al para optar a dicha financ iación es disp oner de un proyecto solvente con una estrateg ia concreta y definida, donde quede claro que la internacion alización es un e lemento fundamental para el crecimi ento de la empresa. No obstante, la c ompleji dad que presenta en ocas iones el sistema administrativo en los d iferentes niveles de gesti ón de los sistemas de ayuda y subve nciones o financiac ión en general, crea un enorme entramado de instr umentos e institucione s al qu e deben acudir las empresas. Esta situación se agudiza cuando se in terrelacionan los organism os de las distin tas vertientes de la esfera pública: provincial, au tonómica, nacional e inte rnacional, si bien las instituciones públic as de cada área geográ fica re alizan en algunos casos un papel complementario, con la finalidad de dar cober tura a las dis tintas et apas de la internacionalización o de hacer posible el acceso a un Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al al Desarroll o entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Re ino de Marr uecos, período 200 5 -2020 500 conju nto heterogéneo de opcio nes de finan ciación, de manera que la empres a pu ed a acogerse a u na u otra modalid ad en función de sus n ecesidades. De este modo, la existencia de dis tintos organismos públicos que ofrecen a lternativa s para apoyar el acces o a la financiaci ón por parte de las pymes repr esent a c ierta comple jidad para una e mpres a que debe elegir qué instrumento, organismo ges to r o act uación se ajusta mejor a sus necesidades. A conti nuación se realiza un breve recorri do por los di stintos organi smos, contem plando los diferentes nivel es instit ucionales y clasificándolos seg ún su ámbi to de actuación, con l a final idad de ofre cer una imagen clara de la e structura del instrumento, de los organismos que intervienen en su diseñ o y gestión y las posibles interrelac iones que existe n entre ellos. 1.1) Organismos públicos de carácter internacional Dentro del ámbito i nternacio nal, destacan sin duda, los tres organi smos de la Unión Europea, qu e promuev en, canalizan y, en al gunos caso s , ge stionan los fondos comunit arios destinados a ayud ar al desarrol lo empres arial de las pymes en lo referente a la mejora del acces o al capital. Estas tres instituciones son la Comisión Europea (CE), el Ba nco Euro peo de Inversi ones (BEI) y el Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al al Desarroll o entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Re ino de Marr uecos, período 200 5 -2020 501 Fondo Europeo de Inversiones (FEI). A través de estas instituciones se canalizan los denomi nados instrumentos comunitar ios de financiación específicos de las pymes. En concreto, el BE I financia proyectos pequeños y mediano s med iante préstamo s globale s que se llevan a cabo a tra vés de lín eas de crédito que se conceden a l as instituciones financi eras que actúan como intermediarios. Por otro lado, desde 1997, el BEI ha estado realizando operacione s de capital -riesgo diseñadas para las pyme s de alta tecnología y c on alto potencial d e creci miento. No obstante, desde junio de 2000, el FEI se ha convert ido en el brazo d el BEI espec ializ ado en capital-riesgo. El FEI no inviert e directamente en co mpañías, sino exclusiv amente en fondos de capita l-riesgo especializados o garantizando las carteras de préstamos conced idos por las entidades fi nancieras a l as pymes. P ara realizar estas tareas, cuenta con fon dos propios y con lo s fondos procedentes de los meca nis mos MET ( Mecani smo Europeo para la Tecnol ogía), del BEI , de la UE y de l Mecan ismo de Garantía Py me. Las principale s fuentes de los fondos presupue starios de la Comis ión Euro pea en favor de las pymes son los programas de apoyo a la empresa y al espíritu empres arial, a la investigación (ent re los que desta can Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al al Desarroll o entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Re ino de Marr uecos, período 200 5 -2020 502 las ayudas del Séptimo Programa Marco 140 ) y los recurso s del BEI. I gualmente, entre estas fu ente s cabe reseñar el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), que contribuye al desarrollo de las pymes en una serie de áreas e specíficas, med iante subvenciones, prés tamos o capital ries go, aunque la intensidad de las ayudas dependerá de l a ca talogac ión de las d istint as regiones, desti nándose importes de mayor cuantía a las zonas de atención pr eferente dentro de la UE (en el caso de Andalucía, ha dej ado d e ser considerada como región Objetivo 1 en 2014, p or superar el 75% del PI B medio de la UE y ha pas ado a ser una región en transic ión). Por último, destacan otros fondos espe cíficos como el JEREMIE 141 , destinado a financ iar operacione s que contribuya n a facili tar la creación de instrumentos de ingeniería financier a para empresa s, como fondos de capital de riesgo, de garantía o de créd ito (la Agencia IDEA es la responsable de gestionar el Fondo J EREMIE Andalucía). Además de los organis mos dependientes de la UE, los objetivos de otra s instit uciones y organismos multilaterales son diversos, tales como potenciar l a 140 Vigente desde el 2007 hasta el 2013. 141 JEREMIE (R ecursos euro peos con juntos p ara las micr oempresas y las P YME) es una iniciativa de la Co misión Europea desarrollada co njunta mente con e l Fond o Eu ropeo de Inversiones (FEI). Su o bjeti vo es fomentar el u so de instrumento s d e ingeni ería fina ncie ra p ara mejorar el ac ceso de las PYM E a la financiación a través d e las intervencion es d e lo s Fondos Estructurales. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al al Desarroll o entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Re i no de Marr uecos, período 200 5 -2020 503 impla ntación de las empresas en el ex terior, la cooperaci ón al desarrollo, foment ar la I+D+i, et c. En este sentido, so n varias las entidades que dispone n de líneas de financiac i ón diri gidas a la actividad e mpresarial en Marrueco s. Brevemente se pueden rese ñ ar los siguientes: - Multilateral I nvestm ent Guarantee Agency (MIGA) - Banco Africano de Desarro l lo (BAfD) - Corporación Financiera Internacion al (CFI ) - Banco Europeo de Inversion es (BE I) - Banco Europeo de Rec onstr ucción y Desarrollo (BERD) Dentro de estos organi smos multilaterales, cabe destacar el BERD, que apoy a la transición a economías de mercado a través de la inv ersión, principalmente en el sector privado. Para poder ser anali zado dire ctament e por el BERD, el proyecto de inversión debe partir de los 10 millones de euros. Éste junto con el BEI y el FEI, tienen “venta nilla abierta” to do el año (no hay apert ura y cierre de convocatorias). 1.2) Entidades que ofrecen servicios relacionados con la financiación en proyectos de internacionalización en Marruecos Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al al Desarroll o entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Re i no de Marr uecos, período 200 5 -2020 504 Dentro de este apartado se recogen aquéllos organismos e institucione s que d esarrollan pro yectos de financiación en Marruecos. Para ell o, se han considerado en pri mer lugar los recursos financieros procedentes de organismo s multilaterales, cuya participación puede con cretarse mediant e programas específ icos destin ados a l as pymes marroquíe s. A conti nuación, la atención se centra en las cuest i ones más relevantes acerca de la las relaciones bilaterales entre España y Marrueco s e n el ámbito de la finan ciación empresarial. Para concluir, se realiza un recorri do por las insti tuciones locales, al objeto de analizar el papel que desem peñan para el desarrol l o de las pymes marroquíes y su co ntribución al fo mento de la invers ión extranj era. En lo que concierne a la financiación multi lateral, conviene reseñar su enorme importancia en Marruecos, principalmente a través de los concursos que publica la Unión Europea, pero también el B anco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Islámico de Desarrollo financian numeroso s proyectos. Respecto a los programas im pulsados por la UE, destacan lo s siguientes:  Crédito C hamal: Program a puesto en mar cha por la UE en co labor ación con el G roupemen t Professionnel des Banque s du Maroc (GPBM) para la finan ciación c o njunta de peque ños proyectos de inversión product iva en el norte de Marrueco s. Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al al Desarroll o entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Re i no de Marr uecos, período 200 5 -2020 505  Programa-Piloto para las Provinc ias del Norte (Línea de Moderniza ción Rur al): Prog rama para el desarrollo del Norte de Marruecos de la UE en colaboració n con la Caisse Nationale du Crédit Agricole (CNCA). Los beneficiarios son pyme s de los sectores d e la agricultura, ganadería, pes ca y artesanía.  El Capital Riesgo del BEI pone a disposición de empresa s marroquíes privada s la asociación con personas físi cas o jurídicas d e un Estado de la UE. Los benefic iarios son promotores marroquíes de joint-venture con empresas europeas y financia hasta un 50% del total de la invers ión . El FEMI P (Facility for Euro- Mediterr anean I nvestment and Partnershi p) reúne todos los instrum entos disponibles del BEI para los países del Mediterráne o (incluyendo Marruecos), destinados al apoyo a las pymes.  SPPP Moussahama "Société de Prise de Participation et de Partenariat": Asoc iación especia lizada en capital- riesgo, creada con la a sistencia técnic a y financ iera del BEI, a la que están as ociados c inco bancos marroq uíes: Banque Centrale Popul aire ( BCP), Banque marocaine du comme rce extérieur (BMCE), Crédit du Maroc, Ba nque Nationale Pour Le Developpement Economiq ue (BNDE ) y Banque Al Amal . Lo s beneficiari os son personas físicas o jurídi cas de cualquie r nacional idad y res idenci a. Respecto a l as insti tucio nes españolas en Marruecos, la oferta pública de fin anciación más r elevante se concentra en torno al apo yo del Instituto de Crédito Ofic ial (I CO), que represe nta la líne a de financ iación preferente, en Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al al Desarroll o entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Re i no de Marr uecos, período 200 5 -2020 506 colabora ción con el I CEX, para poten ciar inversi ones productiv as y estableci m ientos perman entes de empresa s española s en el ext erior. Asi mismo, COFI DES (Compañía Española de Fi nanciación del Desarro llo) ap oya la impl antación de empresas españolas que contribuyan al desa rro llo industr ial de los Países Menos Desarrollad os (PMD). Un elemento que ha contribuido a fomentar las inversio nes es pañolas en Marueco s ha sido, sin duda, la concreción del marco de la financiaci ón bila teral entre Marruecos y España, a trav és del Acuerdo de Cooperación Económica y Financiera firmado en 2008, cuyo importe ascendía inicialmente a 520 millones de euros, extend iéndose su vigencia hasta la extinción d e dichos fond os. El acuerdo qu eda articulado por los siguientes ins trumentos: o Fondo de E studios de Viabil idad (FEV), dota do con 20 millones de euros, en forma de donac ión a Marruecos, en concepto de F ondo de Estudios de Viabilida d (FEV) p ara la realización de estudios de viabilidad de proy ectos de interés para lo s dos país es, o de sectores específi cos realiz ados por empresas españolas. o Créditos concesionales por un montante de 400 millones de euros para financ iar proyectos público s realizados por e mpresa s españolas en Marr uecos, aprobad os de común acuerdo entre las partes, con Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al al Desarroll o entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Re i no de Marr uecos, período 200 5 -2020 507 prioridad para los sectores de la energía, medio a mbiente, infraestructuras (telecomu ni caciones y tran sportes). o Créditos concesi onales no ligados, por un importe de 100 millones de euro s para financiar proy ectos públicos. En cuanto a las instituciones locales, en Marruecos existen una serie de organ ismos públicos que tienen como misión el fomento d e la inversión extranjera, entre los q ue pueden de sta carse los siguiente s: o Agencia Nacional par a la Promoción de la Pequeña y Mediana Empre sa (ANPME): constituye un instrumento de la administ ra ción destinado a la promoci ón y desarrollo de las pymes . Para el desarrollo de su labor se apo ya en la red existe nte de instituciones públi cas y privadas de promoción, además de dinami zar y coordinar sus acciones. L as funciones principales que realiza son la elaboración y la puesta en práctica de programas de apoyo y de asistenc ia téc nica relativos a la creación, la prom oción y la modernizac ión de las empresa s, asumiendo una parte de los gastos incurr idos por las pym es en el marco de distintos programa s; la asiste ncia y promoción de la cooperación a niveles local, regional, nacional e internaci onal, entre la pyme y la gran empresa; y la simplificación de los trámites admin istrativos, fiscales y jurídicos. Las líneas de financiación que g estiona la ANPME son los fondos IMTIAZ y Moussa nada TI, qu e ofrecen subve nc iones Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al al Desarroll o entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Re i no de Marr uecos, período 200 5 -2020 514 En primer lugar, del Ministerio de Economía y Competitividad dependen div ers os organismos muy vinculados a la f i nanciaci ón de las pyme s y a la interna cionalización e mpresarial: o La Secretaría de Es ta do de Co mercio coordina, a travé s de la Dire cci ón General d e C omercio e Inversiones, las O ficinas Eco nómicas y Comer ciales de España en el Exterior (Ofecomes en Ra bat y Casablanca). Además, ge stiona el Fondo para la Internacionalización de la Empres a (FIEM), su prin cipal línea de financiación, que se concreta en ofrecer préstamo s y subvenci ones a la s pymes que se pl antean desarrollar su actividad en el ex terior. o La Compañía Española de Financ iaci ón del Desa rro llo (COFIDES) , que ofrece un gru po ampl io y diverso de líneas de fin anciación destin adas a distintos colectivos sectoriales, franquicias, etc, articuladas sobre todo como participaciones en el capital de las empresas y préstamos sub ordinad os. o El I ns tituto Español de Co me rc i o Ex t er ior (ICEX) , cuya ap orta ción se concr eta princ ipal mente e n el programa ICEX -Next, si bien mantiene también diversos acuerdos con entidades financieras p ara hacer llegar a las py mes financiación en con diciones ventajosas. o El Institut o de Créd ito Of i cial (ICO), que está consti tuido bajo la forma de sociedad estatal y ac túa como entidad de crédito es pecializ ada y como Agen c ia Análisis y ten dencia d e la Cooperación Internacion al al Desarroll o entre la Comunidad Au tónoma A ndaluza y el Re i no de Marr uecos, período 200 5 -2020 515 Financiera del Estado (en situaciones e xcepcionales). Ti ene como mis ión f undam ental prestar fondos a medio y largo plazo para financiar i nversiones product i vas, tan to a través de operaciones de mediación a tr avés de bancos y cajas de ahorro (generalmente dirig idos a pymes) como a través de operacion e s direct as (dirigidos principalmente a grandes empresas). A tra vés de la intermediació n de las entidad es f inancieras perm ite a l as pymes acceder a líneas de présta mos, subvencione s y leasing (I CO Directo, I CO Liquid ez, I CO- Internacionaliza ción, ICO- Financiación estructurada e ICO-CARI). o El diseño y la gestión de pro gramas de apoyo se hacen desde la Direcc i ón General de Polí tica de l a Py me (DGPYME) . Tanto la DG PYME como el ICO participan del capital social de empresas que gestionan instrumentos de inver sión potenciadores de la pyme, entre las que se encuentra AXIS Participacion es Empresariales S. A., que opera como entidad gestora de fondos de capital riesgo, y que en la actualidad admini stra el Fondo Fes-Pyme que ofrece participaciones en el capital de las empre sas. o El Centro para el Desarrollo T ecnológic o Industrial (CDTI) , a través de la Secr etaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación centraliza la gestión de gran parte de la s ayudas a la I +D+i a nivel nac ional, que son compatible s con los proye ct os de internac ionalización. Entre sus líneas cabe reseñar las siguie ntes: Eurostars, Innpronta, Inter naciona liza, Innvolucra y E+Proyectos Interna ciona les de Cooperación Tecnológica. o La empresa pú blica INVEST I N SP AI N permite [Document text truncated for crawler view.]