Asociacionismo en red para la planificación del desarrollo turístico sostenible. El caso del Río Guadalquivir y sus principales afluentes

Revista de Estudios Andaluces Nº 28 (2011) pp. 34-54 ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776 Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2011.i28.03 REA 28 (2011):34-54 http://www.publius.us.es/estudios_andaluces 34 ASOCIACIONISMO EN RED PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE. EL CASO DEL RÍO GUADALQUIVIR Y SUS PRINCIPALES AFLUENTES1. NETWORK BUILDING AS A TOOL FOR SUSTAINABLE TOURISM DEVELOPMENT PLANNING. THE GUADALQUIVIR RIVERSIDE AND ITS MAIN TRIBUTARIES CASE STUDY. Gustavo A. Contreras Cabrera Universidad de Sevilla [email protected] Recibido: febrero, 2012. Versión final aceptada: noviembre, 2012. PALABRAS-CLAVE: asociacionismo en red, desarrollo local, espacios naturales protegidos, turismo sostenible. KEY WORDS: network associations, local development, natural protected areas, sustainable tourism. RESUMEN: A partir del año 2007 se ha producido en Andalucía un complejo proceso de cooperación institucional en red para promover el desarrollo local sostenible en el ámbito territorial del Guadalquivir. Esta situación se fundamenta en la voluntad política de impulsar el desarrollo socioeconómico de sus municipios ribereños, mediante la puesta en valor del patrimonio existente. Sus principales hitos han sido la creación de la Asociación Red de Ciudades Río Guadalquivir y el posterior Consorcio Guadalquivir Turístico, que incorpora el eje secundario del río Genil. 1 El presente artículo procede de la comunicación científica presentada en las Jornadas de Estudios Regionales: Redes y sus territorios: Incidencia en el desarrollo regional. AGE. Sevilla, Junio de 2012. Gustavo A. Contreras Cabrera Asociacionismo en red para la planificación del desarrollo turístico sostenible. El caso del río Guadalquivir y sus principales afluentes ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776 Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2011.i28.03 REA 28 (2011):34-54 http://www.publius.us.es/estudios_andaluces 35 Este artículo recoge esos antecedentes, avanzando en la posibilidad de considerar la especial condición del río Guadalquivir y otros afluentes como corredores ecológicos entre espacios naturales de alto valor para el inicio de una estrategia de desarrollo turístico sostenible en red. ABSTRACT: Since the year 2007, there has been a complex process of institutional cooperation in Andalusia, that brought about a local institutional network, to promote local sustainable development in the Guadalquivir riverside. This process succeeded thanks to the political will of the riparian municipalities, to promote the socioeconomic development through preserving and promoting their cultural and natural heritage. Their major feat has been the creation of the Riparian Cities of Guadalquivir Network Association, eventually transformed to the Guadalquivir Tourist Consortium, which includes the Genil river also. This research paper reflects on this background, and realizes the strategic role of the Guadalquivir River and some of its tributaries as ecological corridors, that connect protected areas of high value. Accordingly, the introduction of these issues in a strategy for a sustainable tourist development network, could improve its efficiency. Gustavo A. Contreras Cabrera Asociacionismo en red para la planificación del desarrollo turístico sostenible. El caso del río Guadalquivir y sus principales afluentes ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776 Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2011.i28.03 REA 28 (2011):34-54 http://www.publius.us.es/estudios_andaluces 36 1. INTRODUCCIÓN. Desde el año 2007 se ha experimentado en Andalucía un creciente proceso de cooperación intermunicipal en red para promover el desarrollo local sostenible en el ámbito territorial del río Guadalquivir (Fernández, F.M., 2012). Este proceso ha sido consecuente con la voluntad política de dar impulso al desarrollo socioeconómico de sus municipios ribereños, a través de la puesta en valor del rico patrimonio natural, cultural e histórico existente (Alburquerque, F. y Delgadillo, J., 2009). Los hitos más destacados en este caso de asociacionismo en red han sido la constitución de la Asociación Red de Ciudades Río Guadalquivir (marzo de 2007) y el posterior Consorcio Guadalquivir Turístico (mayo de 2011), cuyas características y objetivos serán considerados más adelante. En este contexto, el turismo sostenible se perfila como una estrategia de alto impacto en el empleo y en el desarrollo endógeno de unos municipios que, desde hace años, han protagonizado experiencias mayoritariamente a escala local y con diferentes niveles de éxito (Cantarero, J., 2001). La unificación de esfuerzos y recursos en torno a un producto turístico con atractivo resultará esencial para alcanzar mayores cotas de mercado en un contexto económico innovador, en permanente transformación y con fuerte competitividad (Palenzuela, P., 2000). Por consiguiente, el objetivo fundamental de este estudio consiste en verificar la viabilidad de las especiales condiciones del río Guadalquivir y sus afluentes como aglutinadoras de una estrategia regional de desarrollo turístico sostenible. 2. ANTECEDENTES. Existen dos importantes antecedentes en el aprovechamiento del Guadalquivir como recurso para el impulso socioeconómico sostenible de los municipios ribereños:  Iniciativas aisladas, impulsadas especialmente desde las grandes ciudades enclavadas junto a este eje fluvial, y/o desde organismos o entidades instrumentales vinculadas al turismo.  Iniciativa asociativa común basada en una red de municipios que aúnan esfuerzos para aumentar su capacidad de tractivo y generar efectos multiplicadores en sus acciones o inversiones. Esta segunda opción se corresponde con la creación de la Asociación Red de Ciudades Río Guadalquivir, en marzo de 2007, integrada por 35 municipios ribereños de este río (13 de la provincia de Sevilla, 11 de Jaén, 9 de Córdoba, y 2 de Cádiz): Gustavo A. Contreras Cabrera Asociacionismo en red para la planificación del desarrollo turístico sostenible. El caso del río Guadalquivir y sus principales afluentes ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776 Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2011.i28.03 REA 28 (2011):34-54 http://www.publius.us.es/estudios_andaluces 37 Figura 1. Entidades asociadas a la Red. Provincias Municipios Cádiz Sanlúcar de Barrameda Trebujena Córdoba Adamuz Córdoba El Carpio Montoro Palma del Río Pedro Abad Posadas Villa del Río Villafranca de Córdoba Jaén Baeza Cazorla Iznatoraf Lopera Mancha Real Marmolejo Quesada Santo Tomé Úbeda Villacarrillo Villanueva de la Reina Sevilla Alcolea del Río Cantillana Coria del Río Dos Hermanas Gelves La Puebla del Río La Rinconada Lora del Río Peñaflor Sevilla Tocina Villanueva del Río y Minas Villaverde del Río Fuente: Elaboración propia, a partir de los Estatutos de la Red de Ciudades del Río Guadalquivir. Gustavo A. Contreras Cabrera Asociacionismo en red para la planificación del desarrollo turístico sostenible. El caso del río Guadalquivir y sus principales afluentes ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776 Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2011.i28.03 REA 28 (2011):34-54 http://www.publius.us.es/estudios_andaluces 38 La Red de Ciudades fija entre sus fines la puesta en marcha conjunta de estrategias y acciones promocionales dirigidas a operadores turísticos y otros profesionales para la difusión de la imagen del río Guadalquivir como soporte de la actividad turística a desarrollar por los miembros asociados, realizando una gestión sostenible de los activos del medio físico por medio de la conservación, restauración, recreación y aprovechamiento social de los recursos que se corresponda con los intereses de los municipios de la Red. También, se optó por la planificación y desarrollo de una política de producción y promoción turística y de difusión de imagen, compatible con los intereses de estos municipios, con la idea de optimizar la demanda turística. Estas previsiones se apuntalan con la propuesta común de iniciar gestiones ante la UNESCO para la declaración del Río Guadalquivir como Patrimonio de la Humanidad. La constitución de la Red de Ciudades y la aprobación de sus estatutos de organización y funcionamiento coincidieron con la celebración de unas primeras Jornadas de trabajo y debate centradas en los objetivos y prioridades de la entidad, y en la redacción de unas conclusiones y un calendario de actividades prioritarias, como la fijación de un Plan Anual de Actuaciones para 2008. Figura 2. Acto protocolario de aprobación del Acta fundacional (Sevilla, 14 de marzo de 2007). Fuente: Red de Ciudades del río Guadalquivir (2007). Un año después, se produce un hecho relevante para esta red, derivado del discurso de investidura del nuevo presidente de la Comunidad Autónoma de Andalucía. En dicho evento se fijan 108 compromisos, entre los que se incluye la “Creación de la ruta turística del interior” (compromiso 27)2. Este compromiso prevé la implementación de 2 Ver en http://www.juntadeandalucia.es/compromisos20082012/principal_medida.php?id_medida=21 Gustavo A. Contreras Cabrera Asociacionismo en red para la planificación del desarrollo turístico sostenible. El caso del río Guadalquivir y sus principales afluentes ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776 Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2011.i28.03 REA 28 (2011):34-54 http://www.publius.us.es/estudios_andaluces 39 esa ruta para la puesta en valor de las ciudades, espacios y productos que inciden en torno al eje central de este río. Todo ello, a través del proyecto “Guadalquivir Turístico”, que supondría un tratamiento más integral del impulso turístico en este ámbito territorial, optimizando otras experiencias individuales iniciadas, como los planes turísticos de Sevilla, de las Riberas del Guadaira, del Río Guadalquivir o las iniciativas de Turismo sostenible del Valle del Guadalquivir y de la Vega del Guadalquivir. Según recogía la prensa en 2009, este proyecto sobrepasaba la dimensión empresarial o de generación de empleo, al tratar de dibujar un nuevo modelo socioeconómico en los municipios beneficiarios. Un efecto resultante de la aplicación del proyecto sería la reducción en un 40% de la emigración interior de los pueblos de la cuenca hacia las grandes ciudades o la costa andaluza (la Estadística de Variaciones Residenciales del Instituto de Estadística de Andalucía reflejaba en ese año un cambio de residencia en más de 165.000 ciudadanos entre las provincias andaluzas. De éstas, casi el 80% procedía de municipios del valle del Guadalquivir). Figura 3. Presentación del Proyecto Guadalquivir Turístico en la Feria Internacional de Turismo (FITUR) 2010. Fuente: http://www.andaluciaturismodigital.com/galeria-fitur2010.asp El reto autonómico de crear esta ruta turística de interior y su implementación a través de un proyecto definido supone para la Red de Ciudades un importante estímulo, aunque también es preciso aplicar una fórmula válida que dote de operatividad la interacción de dos realidades administrativas diferentes, como son la Autonómica y la Local, además de los agentes sociales y económicos miembros del Consejo Económico y Social de Andalucía. Se opta por la creación de un Consorcio impulsado mediante acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía en mayo de 2011, cuya composición definitiva de miembros asociados es la siguiente: Gustavo A. Contreras Cabrera Asociacionismo en red para la planificación del desarrollo turístico sostenible. El caso del río Guadalquivir y sus principales afluentes ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776 Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2011.i28.03 REA 28 (2011):34-54 http://www.publius.us.es/estudios_andaluces 40 a) Junta de Andalucía (Consejerías competentes en materia de Presidencia, Economía y Hacienda, Obras Públicas y Transportes, Vivienda y Ordenación del Territorio, Turismo, Comercio y Deporte, Cultura y Medio Ambiente). b) Diputaciones provinciales de Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén y Sevilla. c) Red de Ciudades Río Guadalquivir. d) Confederación de Empresarios de Andalucía. e) Sindicatos Comisiones Obreras-Andalucía (CCOO-A) y Unión General de Trabajadores-Andalucía (UGT-A). Así mismo, se estimó conveniente la ampliación del ámbito geográfico inicialmente cubierto por la Red de Ciudades, incorporando el eje del río Genil en lo que se vino a denominar como la “Y andaluza”. Con la denominación “Guadalquivir Turístico”, este consorcio expresa en el artículo 3 de sus estatutos las siguientes intenciones: a) Fomentar el desarrollo de actuaciones integrales vinculadas al río basadas en la diferenciación a partir del reforzamiento de la identidad del espacio turístico utilizando como valores de distinción el patrimonio natural y paisajístico, el patrimonio y legado cultural de cada producto, y los criterios de ordenación territorial fijados por la Administración andaluza. b) Articular mecanismos de cooperación económica, técnica y administrativa entre las diferentes Administraciones y entidades públicas y privadas con competencias o actuaciones en el ámbito del río Guadalquivir a fin de ejercer de forma conjunta y coordinada las competencias que les corresponden en materia de gestión, desarrollo y consolidación de la competitividad del río Guadalquivir como destino turístico. c) Impulsar y fomentar las iniciativas públicas y privadas dirigidas a la provisión de equipamientos y servicios en continua adaptación a las demandas específicas del turismo vinculado con la cuenca del Guadalquivir y su área de influencia. d) Ejecutar las obras relativas a la construcción de equipamientos, dotaciones e instalaciones que se consideren convenientes, así como las eventuales encomiendas de gestión que se practiquen a favor del Consorcio por los entes consorciados o por aquellas otras instituciones públicas que así lo acuerden. e) Fomentar el diseño de la oferta de actividades con una doble orientación poblacional. Atendiendo a las necesidades de ocio del público de las poblaciones del entorno, así como a la demanda turística específica y segmentada de los mercados objeto de este Plan. Gustavo A. Contreras Cabrera Asociacionismo en red para la planificación del desarrollo turístico sostenible. El caso del río Guadalquivir y sus principales afluentes ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776 Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2011.i28.03 REA 28 (2011):34-54 http://www.publius.us.es/estudios_andaluces 41 f) Impulsar actuaciones para concienciar y sensibilizar a toda la población afectada por esta iniciativa y sea entendida como un proyecto común y una verdadera oportunidad generadora de empleo y riqueza para su territorio. La integración de la Red de Ciudades Río Guadalquivir en Guadalquivir Turístico supone una pérdida importante de identidad municipalista del proyecto asociativo inicial, como lo demuestra su participación en el capital fundacional que se establece (2 millones de euros): Junta de Andalucía, el 53%; Diputaciones provinciales asociadas, 36%; Red de Ciudades, 5%; la CEA, 3%; y los sindicatos, 3%. No obstante, este cambio representa la disponibilidad de un mayor volumen de recursos técnicos y económicos que serán garantizados, en gran parte, a través del presupuesto anual que se apruebe en su Consejo Rector, además de elaborar un plan de trabajo basado en la coordinación y la cooperación de los agentes consorciados en línea con los fines de la Red. Esta nueva figura asociativa en red establece tres herramientas básicas para llevar a cabo sus propósitos constitutivos: Un Programa general de Actuaciones, un Plan Anual de Actuación y un Presupuesto para cada ejercicio económico. El Programa de Actuaciones representa la directriz estratégica diseñada para la consecución de los fines mencionados, teniendo en cuenta para la asignación de recursos variables tan importantes como la población, la oferta turística y la extensión del espacio de interés turístico, así como el acuerdo de transferir competencias y servicios por parte de las Administraciones competentes en cada caso (a través de encomienda expresa al Consorcio). La puesta en marcha del Programa de Actuación de Guadalquivir Turístico representa la movilización de una importante inversión público-privada dirigida a la construcción y/o adaptación de equipamientos e infraestructuras para el ocio y la creación de nuevos productos turísticos, culturales, y deportivos en el ámbito del Guadalquivir y el Genil. Así mismo, se pretende impulsar la economía y generar empleo a través de acciones de mejora de vías de comunicación y medios de transporte, el fomento de la navegabilidad de estos ríos, la recuperación del patrimonio hidrológico, la capacitación y apoyo a emprendedores o la puesta en valor con criterios de sostenibilidad de espacios naturales y urbanos. 3. OPORTUNIDADES PARA LA ACCIÓN SOSTENIBLE EN RED: INVESTIGAR EL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE VINCULADO EL RÍO GUADALQUIVIR Y SUS PRINCIPALES AFLUENTES. Junto a las ideas y antecedentes expuestos en los apartados anteriores, es posible avanzar en la posibilidad de considerar la especial condición del río Guadalquivir y otros afluentes como corredores ecológicos entre espacios naturales protegidos (EPN) de alto valor añadido para la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo local sostenible en red que beneficie a los municipios que forman parte de este contexto geográfico (Contreras, G. A. y Jiménez, E., 2010). Gustavo A. Contreras Cabrera Asociacionismo en red para la planificación del desarrollo turístico sostenible. El caso del río Guadalquivir y sus principales afluentes ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776 Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2011.i28.03 REA 28 (2011):34-54 http://www.publius.us.es/estudios_andaluces 42 La incorporación al ámbito geográfico de partida de otros afluentes, además del río Genil, representa una innovación interesante surgida a finales de 2010 entre un grupo de investigadores del Instituto de Desarrollo Regional (IDR), fundación vinculada a la Universidad de Sevilla. En este sentido, se consideró por parte del IDR, la oportunidad de ofrecer a los poderes públicos competentes un modelo de planificación relacionado con la sostenibilidad del desarrollo turístico citado, aprovechando la exitosa experiencia acumulada de su Línea de Investigación “Economía, territorio, medio ambiente y desarrollo sostenible” para elaborar una propuesta de planificación participativa. Aunque antes de crearse la figura del Consorcio Guadalquivir Turístico y su Programa de Actuación se había iniciado una campaña institucional de presentación y respaldo a esta idea por parte de la Administración Autonómica de Andalucía (octubre de 2009), adelantando líneas de actuación y acciones concretas, como la ruta de senderismo, a modo de vía verde, paralela al río (de 700 kilómetros de longitud), la remodelación de 33 estaciones de tren existentes en este ámbito para la puesta en marcha del proyecto denominado “Guadalrail”, o la creación de 42 estaciones fluviales en tramos de río y embalses como zonas de uso recreativo, atribuyendo a 3 de éstas estaciones el carácter de “Grandes Nodos” del río: Nodo del Guadalquivir Alto o ventana de la Sierra, Nodo o ventana de a Vega y Nodo o ventana de la Marisma, desde el IDR se apreció la posibilidad de aplicar un modelo de planificación basado en dos pilares interesantes:  Apertura de un proceso participativo de toma de opiniones, ideas y propuestas concretas entre la población de los municipios incluidos en el ámbito general seleccionado. Especialmente, se consideró clave la toma de opinión de los agentes más representativos de los territorios beneficiarios, como los gestores locales, las entidades asociativas sin ánimo de lucro presentes, el empresariado y los agentes sociales.  Incorporación de la figura de los espacios naturales protegidos más cercanos al río Guadalquivir, entendiendo a éste como un corredor ecológico de primer orden capaz de conectar a espacios de especial valor natural y con atractivo suficiente para provocar un efecto multiplicador en el desarrollo turístico perseguido para este contexto geográfico. Estas cuestiones tuvieron cabida en la apertura de un proceso de investigación dirigido hacia un “Plan de Acción para el Desarrollo Rural Sostenible vinculado el río Guadalquivir y sus principales afluentes”. Se pretendía con ello, mostrar una nueva vía de planificación basada en una confluencia de aportes metodológicos puestos en práctica por parte de esta Fundación, como los enfoques del Marco Lógico para la planificación de proyectos orientada mediante objetivos (Fundación centro Español de Estudios de América Latina, 1997), la dinamización de agentes o actores locales, a través de talleres y técnicas participativas, o el adelanto de niveles suficientes de Gustavo A. Contreras Cabrera Asociacionismo en red para la planificación del desarrollo turístico sostenible. El caso del río Guadalquivir y sus principales afluentes ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776 Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2011.i28.03 REA 28 (2011):34-54 http://www.publius.us.es/estudios_andaluces 49 3.5. METODOLOGÍA Y PROGRAMACIÓN DE LA PROPUESTA. La propuesta de Plan de Acción se sustentó en una metodología mixta, compuesta de diferentes técnicas o instrumentos de actuación. Algunos de estos soportes metodológicos son los que se exponen a continuación: • Técnicas cuantitativas de análisis estadístico. • Entrevistas en profundidad dirigidas a expertos en el ámbito científico y socioinstitucional. • Talleres de participación y dinamización de agentes claves. • Sistemas de Información Geográfica (SIG) para territorializar la información sobre un soporte cartográfico de consulta. • Catalogación de síntesis de recursos, temáticas de interés y potencialidades, y cuestiones sustanciales, como la presencia o grado de incidencia de determinadas políticas, programas o planificación en el territorio beneficiario del Plan de Acción. Estas técnicas y procesos metodológicos tendrían una programación general para su desarrollo. He aquí un esquema con el que se trabajó de cara a asignar la mayor eficiencia posible al trabajo investigador: Gustavo A. Contreras Cabrera Asociacionismo en red para la planificación del desarrollo turístico sostenible. El caso del río Guadalquivir y sus principales afluentes ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776 Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2011.i28.03 REA 28 (2011):34-54 http://www.publius.us.es/estudios_andaluces 50 Figura 6: Esquema de la programación prevista. Fuente: Elaboración propia. En cada una de las zonas Fase 1. Análisis preliminar: Componentes de Sostenibilidad en el territorio Fase 2. Elaboración de diagnóstico participativo Fase 3. Diseño del Plan de Acción Integral Fase 4. Diseño de un sistema de seguimiento y evaluación Caracterización del marco socio-institucional, económico y medioambiental Diagnóstico participativo (situación actual y potencialidades) Plan de Acción para la Gestión Integrada de los espacios Creación de un sistema de indicadores de seguimiento adecuado a la posterior evaluación del Plan de Acción) Común a todas las zonas Fases Resultados Fase 5. Elaboración de Documento-guía de Recomendaciones Diseño de un Libro de Recomendaciones asociado a las condiciones de la Red Natura 2000 y la RENPA Gustavo A. Contreras Cabrera Asociacionismo en red para la planificación del desarrollo turístico sostenible. El caso del río Guadalquivir y sus principales afluentes ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776 Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2011.i28.03 REA 28 (2011):34-54 http://www.publius.us.es/estudios_andaluces 51 3.6. RESULTADOS. La investigación iniciada en torno a la planificación de una red de desarrollo Local sostenible vinculada al río Guadalquivir y sus principales afluentes quedó finalmente relegada del ámbito de prioridades de las diferentes Administraciones y entidades asociadas en red. Entre las causas más evidentes para su falta de implementación destacaron la pérdida de competencias de la Comunidad Autonómica de Andalucía en la gestión de la Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir, al producirse una reversión competencial al Estado Español, además de la intensificación de los efectos de la crisis económica en Andalucía, que obligó a replantear las inversiones del conjunto de entidades y organismos consorciados. Por todo ello, las labores de investigación acerca de esta posible activación turística sostenible en el ámbito del Guadalquivir y los afluentes seleccionados no superaron la primera fase de análisis, incluyendo así mismo el proceso previo de prospección documental y estadística que dio lugar a la elaboración de esta propuesta. A continuación, se representa el esquema de trabajo perseguido, cuyos componentes permanecen aún vigentes de cara a una próxima reactivación de esta estrategia asociativa de desarrollo, gestionada bajo criterios de gobernanza, colaboración y coordinación entre sus agentes implicados: Figura 7: Esquema de Trabajo Fuente: Elaboración propia, a partir del Instituto de Desarrollo Regional. Diagnóstico Participativo Dinamización de actores locales Integración de la red Natura 2000 y RENPA Modelo de Desarrollo Turístico Sostenible vinculado al Guadalquivir y sus principales afluentes PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL Gustavo A. Contreras Cabrera Asociacionismo en red para la planificación del desarrollo turístico sostenible. El caso del río Guadalquivir y sus principales afluentes ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776 Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2011.i28.03 REA 28 (2011):34-54 http://www.publius.us.es/estudios_andaluces 52 4. CONCLUSIONES. Existe en Andalucía un espacio sujeto a diferentes iniciativas o figuras de planificación turística que responden a un modelo fraccionado de desarrollo para el principal eje fluvial: el río Guadalquivir. En los últimos años se ha venido produciendo una concienciación muy importante entre diferentes agentes públicos y privados acerca de las potencialidades turísticas del río Guadalquivir, en su conjunto, comenzando por la creación en 2007 de una Red de Ciudades ribereñas donde el componente municipalista de la iniciativa fue dominante. Un año más tarde la idea de realizar una dinamización socioeconómica de este ámbito basada en la promoción turística fue marcada como una prioridad para la Administración Autonómica de Andalucía, planteando el Proyecto Guadalquivir Turístico como la figura emblemática de ese reto. Después de un proceso de reflexión y de búsqueda de adhesiones a esta idea, se estima conveniente la creación de un Consorcio de promoción turística integrado por la Junta de Andalucía, las diputaciones provinciales de Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva y Sevilla, la Confederación de Empresarios de Andalucía, los sindicatos CCOO-A y UGT-A y la Red de Ciudades Río Guadalquivir (mayo de 2011). Además se añade el eje fluvial del río Genil, como principal afluente del Guadalquivir, conformando la denominada “Y andaluza”. La dificultad de encajar las diferentes iniciativas turísticas territoriales implementadas hasta la fecha mediante el exclusivo nexo del río, así como la puesta en marcha de una nueva estrategia global e integradora de la diversidad de municipios y territorios adyacentes a estos dos ejes fluviales, fue interpretada por parte del Instituto de Desarrollo Regional como una oportunidad si se vinculaba a alguna variable suficientemente sólida, con atractivo demostrado en la promoción turística de interior y con presencia suficiente en el conjunto de los territorios beneficiarios. De este modo, se escogió la variable medioambiental, al existir una presencia muy destacada de espacios naturales protegidos en los propios ríos Guadalquivir y Genil, así como en su entorno más inmediato. Se estimó conveniente considerar la figura del Corredor Ecológico como soporte funcional de estos ríos, añadiendo a modo de prueba otros afluentes igualmente importantes, como la Ribera de Huelva, el Jándula o el Guadiana Menor. Tras disponer de un soporte territorial más amplio y en conexión con espacios naturales protegidos de enorme relevancia en Andalucía, como los Parques Naturales de Hornachuelos y Cazorla, Segura y las Villas, o los Parques Nacionales de Doñana y Sierra Nevada, se consideró adecuado implementar una investigación vinculada al proceso de diseño de un Plan de Acción Integral para el desarrollo turístico del valle del Guadalquivir y sus afluentes principales, aplicando una metodología mixta, con un Gustavo A. Contreras Cabrera Asociacionismo en red para la planificación del desarrollo turístico sostenible. El caso del río Guadalquivir y sus principales afluentes ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776 Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2011.i28.03 REA 28 (2011):34-54 http://www.publius.us.es/estudios_andaluces 53 especial protagonismo del diagnóstico participativo y la dinamización de actores locales. No obstante, los trabajos iniciales resultaron ralentizados y finalmente detenidos ante la pérdida de competencias gestoras de la Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir por parte de la Administración Autonómica de Andalucía y los devastadores efectos de la crisis, que han contraído sensiblemente la capacidad inversora del conjunto de entidades consorciadas. Aunque se ha producido un severo colapso del proceso investigador, es evidente la posibilidad de una próxima reanudación, en concordancia con el interés que suscita el impulso socioeconómico del ámbito geográfico considerado. Queda aquí recogido el testimonio de quien ha participado en la dinámica constitutiva de la Red de Ciudades del Río Guadalquivir, sus primeros pasos y expectativas, y su posterior desarrollo en forma de proyecto común interinstitucional. Los esfuerzos desarrollados hasta la fecha no han sido baldíos, sino que han supuesto todo un ejemplo de voluntad integradora de entidades y sujetos diferentes unidos por la esperanza de un desarrollo socioterritorial equilibrado y participativo en torno a la mayor arteria fluvial de Andalucía. BIBLIOGRAFÍA Alburquerque, F. (2002): Guía para agentes. Desarrollo económico territorial. Instituto de Desarrollo Regional. Fundación Universitaria. Sevilla, 214 páginas. Alburquerque, F.; Delgadillo, J. (2009): Emprendimientos de base ecológica en las áreas de influencia socioeconómica de los Parques Naturales de Andalucía. Cuadernos del IDR nº 40. Instituto de Desarrollo Regional. Fundación Universitaria. Sevilla, 98 páginas. Cantarero, J.M. 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