Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático

Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Antonio Figueroa Abrio Ángela Lara García Luis A. Babiano Amelibia Paola Rodolfi Álvaro Jiménez García Antonio Ramírez Ramírez AUTORES Antonio Figueroa Abrio Director del Estudio Agua y Territorio. Ángela Lara García Profesora del Departamento de Geografía Humana de la Universidad de Sevilla. Luis A. Babiano Amelibia Gerente de la Asociación Española de Operadores Públicos de Abastecimiento y Saneamiento. Paola Rodolfi Estudio Agua y Territorio. Álvaro Jiménez García Técnico Superior de Medio Ambiente. Diputación de Badajoz. Antonio Ramírez Ramírez Técnico de proyectos de AEOPAS. Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Sevilla, 2025 Asociación Española de Operadores Públicos de Abastecimiento y Saneamiento Antonio Figueroa Abrio Ángela Lara García Luis A. Babiano Amelibia Paola Rodolfi Álvaro Jiménez García Antonio Ramírez Ramírez Ficha catalográfica: Figueroa Abrio, A. y Lara García, A., Babiano Amelibia, L., Rodolfi, P., Jiménez García, A. y Ramírez Ramírez A. Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático . Asociación Española de Operadores Públicos de Abastecimiento y Saneamiento y Editorial Universidad de Sevilla. Sevilla. 2025. *La Secretaría de Estado de Medio Ambiente, del Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico, del Gobierno de España, ha colaborado en la impresión de la presente publicación y en la celebración del acto de presentación con el objetivo de apoyar la difusión de la Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático. Colección Guías Núm. 2 Colabora: Secretaría de Estado de Medio Ambiente* Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación, sin permiso escrito de la Asociación Española de Operadores Públicos de Abastecimiento y Saneamiento y la Editorial Universidad de Sevilla. © Asociación Española de Operadores Públicos de Abastecimiento y Saneamiento, 2025 Edificio Porta Sevilla Módulo 138, c/ Dr. González Caraballo, 1 - 41020 Sevilla Tlfs.: 955 40 85 06 Correo electrónico: [email protected] Web: https://www.aeopas.org/ © Editorial Universidad de Sevilla 2025 c/ Porvenir, 27 - 41013 Sevilla. Tlfs.: 954 487 447; 954 487 451 Correo electrónico: [email protected] Web: https://editorial.us.es Responsable de la edición: Luis A. Babiano Amelibia © de los textos: los autores, 2025. © de las imágenes: los propietários, 2025. ISBN: 978-84-472-3154-6 DOI: https://dx.doi.org/10.12795/9788447231546 Diseño, maquetación y realización electrónica: Antonio Ramírez Ramírez. Técnico de proyectos de AEOPAS. Comité editorial de la Editorial Universidad de Sevilla: Araceli López Serena (Directora) Elena Leal Abad (Subdirectora) Concepción Barrero Rodríguez Rafael Fernández Chacón María Gracia García Martín María del Pópulo Pablo-Romero Gil-Delgado Manuel Padilla Cruz Marta Palenque María Eugenia Petit-Breuilh Sepúlveda Marina Ramos Serrano José-Leonardo Ruiz Sánchez Antonio Tejedor Cabrera Índice Página Prólogos 1 1. Introducción 9 1.1. Objeto de la guía 11 1.2. Contenido de la guía 12 1.2.1. Nuevos paradigmas para la adaptación del cambio climático del ciclo urbano del agua 13 1.2.2. Propuesta de un marco de referencia inicial para la adaptación del ciclo urbano del agua 14 2. Agua y cambio climático 17 2.1. Riesgos hidroclimáticos: conceptos centrales 20 2.1.1. Definición de riesgo desde la perspectiva del cambio climático 20 2.1.2. Componentes de los riesgos hidroclimáticos 22 2.2. Cambio climático: situación de partida a la luz del Sexto informe del IPPC 27 2.3. El cambio climático sobre la esfera del agua 31 2.4. Implicaciones del cambio climático en el sistema de agua urbana 36 2.4.1. Impactos del cambio climático asociados a lluvias torrenciales e inundaciones 38 2.4.2. Impactos del cambio climático asociados a la sequía y escasez de agua 41 2.4.3. Efectos del cambio climático asociados a las temperaturas extremas y las olas de Calor 44 2.5. Nuevos paradigmas para la adaptación al cambio climático de los sistemas de agua urbana 47 2.5.1. La Directiva Marco del Agua y los principios de restauración ambiental 50 2.5.2. Garantía del derecho humano al agua y el saneamiento en el contexto de cambio climático 53 2.5.3. Las ciudades sensibles al agua 56 2.5.4. Servicios ecosistémicos y soluciones basadas en la naturaleza 60 Índice Índice Página 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático 63 3.1. Fundamentos estratégicos y legales de la adaptación 66 3.1.1. La arquitectura estratégica de la adaptación de los sistemas de agua urbana 66 3.1.2. Claves del marco legal de la adaptación de los sistemas de agua urbana 72 3.2. Objetivos y líneas estratégicas de adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 81 3.3. Agua, cambio climático y servicios: mapa competencial 94 3.3.1. Marco Internacional 95 3.3.2. Marco Europeo 96 3.3.3. Marco Nacional 97 3.4. Conclusiones 98 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en los sistemas de agua urbana 101 4.1. Propuesta de un marco de actuación para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 104 4.1.1. Fase I. Diseño del proceso 107 Sesión participada 1: hoja de ruta 108 Resultados 108 4.1.2. Fase 2. Caracterización de la situación de partida 109 4.1.3. Fase 3. Evaluación de riesgos hidroclimáticos 110 Sesión participada 2: Diagnóstico participado 113 Resultados 114 4.1.4. Fase 4. Plan de adaptación al cambio climático 114 Sesión participada 3: Definición del plan de actuación 118 Resultado 119 4.1.5. Fase 5. Implementación, evaluación y seguimiento 120 4.1.6. Plan de seguimiento, control y evaluación 120 4.2. Opciones de adaptación 121 4.2.1. Opciones de adaptación blandas 124 4.2.2. Opciones de adaptación verdes 144 4.2.3. Opciones de adaptación grises 158 Índice Página 5. Fenómenos climáticos y derecho humano al agua respuestas técnicas y culturales desde la gestión pública 173 5.1. Introducción 175 5.2. El análisis de los impactos del cambio climático en Europa 178 5.2.1. El caso de Francia: de la emergencia hídrica a la planificación estructural 179 5.2.2. El caso de Países Bajos: vulnerabilidad urbana en un sistema tecnificado 181 5.2.3. El caso de Alemania: impactos extremos en un modelo hídrico fragmentado 183 5.2.4. El caso de Italia: alternancia de extremos en un ciclo hidrológico alterado 186 5.2.5. Otros casos en el sur y este de Europa: tendencias convergentes 187 5.2.6. El caso español. Evaluación de la Gestión del Agua en España según los Informes de la Comisión Europea. 189 Estado de las aguas en España 190 Recomendaciones específicas para España 191 5.2.7. Conclusiones 192 5.3. El agua frente a la emergencia climática: un reto estructural para los operadores públicos de agua 192 5.4. Respuestas institucionales ante los fenómenos hidrológicos extremos: revisión crítica 195 5.5. Dimensión cultural de la gestión del agua y arquetipos sociales ante el riesgo 198 La necesidad de co-creación 201 5.6. Hacia una transición hidrológica justa: propuestas normativas, financieras y sociales 202 5.7. Conclusión: un nuevo paradigma para los sistemas de agua urbana 205 Anexo I. Detalle del marco institucional 209 I.I. Marco estratégico de los sistemas de agua urbana y cambio climático 211 I.I.I. Marco internacional y comunitario 211 I.I.II. Marco nacional 219 I.II. Marco normativo en relación al cambio climático y los sistemas de agua urbana 237 I.II.I. Legislación internacional y de la Unión Europea 238 I.II.II. Legislación nacional 248 - 7 - Prólogos Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Francisco Buenavista García Presidente de la AEOPAS Los sistemas urbanos de agua se encuentra en un momento crucial de transformación. Las presiones del cambio climático sobre los sistemas de abastecimiento y saneamiento son cada vez más evidentes: episodios de sequía más prolongados, fenómenos de lluvias torrenciales que desbordan infraestructuras, una creciente degradación de la calidad del agua y una demanda que sigue en aumento. Estos retos nos obligan a replantear por completo la gestión del agua en nuestras ciudades y pueblos, avanzando hacia un modelo basado en la resiliencia y la sostenibilidad. Los operadores públicos de abastecimiento y saneamiento desempeñamos un papel clave en esta transición. Nuestra responsabilidad no se limita a garantizar el acceso al agua potable y el adecuado tratamiento de las aguas residuales, sino que debemos convertirnos en agentes activos de la adaptación al cambio climático. Ya no basta con mantener las infraestructuras existentes; es imprescindible adoptar enfoques innovadores que nos permitan anticiparnos a los problemas y garantizar la seguridad hídrica en un contexto de creciente incertidumbre. Para ello, es necesario implementar nuevas estrategias basadas en la gestión del riesgo y la resiliencia. Esto significa desarrollar planes de adaptación específicos para cada municipio, optimizar la eficiencia de las redes de distribución para minimizar pérdidas, apostar por la reutilización del agua regenerada y fomentar la digitalización de los sistemas de gestión, de manera que podamos monitorizar en tiempo real el estado de los recursos hídricos y tomar decisiones más informadas. Asociación Española de Operadores Públicos de Abastecimiento y Saneamiento - 8 -Prólogos Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático El paradigma de la resiliencia nos invita a repensar el agua urbana como un sistema dinámico y adaptable, capaz de responder de manera flexible a los desafíos climáticos. En este sentido, es fundamental priorizar soluciones basadas en la naturaleza, como la recuperación de humedales urbanos, la restauración de ríos y la implantación de sistemas urbanos de drenaje sostenible (SUDS), que permiten gestionar mejor las lluvias torrenciales y reducir el impacto de las inundaciones. También debemos avanzar hacia una mayor circularidad en la gestión del agua. La reutilización de aguas regeneradas para riego urbano, la captación de aguas pluviales y la reducción de consumos energéticos en las plantas de tratamiento son estrategias que no solo refuerzan la resiliencia del sistema, sino que también contribuyen a la sostenibilidad ambiental y económica de los servicios públicos. Sin embargo, la adaptación al cambio climático de los sistemas de agua urbana no puede depender únicamente de avances tecnológicos o cambios en la infraestructura. Se necesita un enfoque integral que incluya una gobernanza más participativa, en la que las administraciones, los operadores públicos y la ciudadanía trabajemos juntos para construir modelos de gestión más democráticos y eficaces. La transparencia, la educación y la sensibilización social son pilares esenciales para lograr una transición justa hacia un nuevo modelo de gestión del agua. Esta guía es una herramienta fundamental en este proceso. Proporciona un marco de referencia para que los operadores públicos de abastecimiento y saneamiento podamos implementar estrategias de adaptación eficaces, avanzando hacia un modelo de gestión del agua que no solo garantice el derecho al agua y al saneamiento, sino que también refuerce la capacidad de nuestras ciudades y pueblos para hacer frente a los impactos del cambio climático. Estamos ante una gran oportunidad para transformar la manera en que gestionamos el agua en nuestros pueblos y ciudades. La adaptación no puede esperar; debemos actuar con decisión, innovación y una visión a largo plazo. Porque solo a través de una gestión resiliente y sostenible de los sistemas de agua urbana podremos garantizar que este recurso esencial siga estando disponible para las generaciones presentes y futuras. 1. INTRODUCCIÓN - 11 - 1. Introducción Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 1.1. Objeto de la guía Esta guía tiene como objetivo proporcionar a los operadores y agentes interesados un marco de actuación para desarrollar estrategias y medidas de adaptación del cambio climático en la esfera de los sistemas de agua urbana. En efecto, el cambio climático ya está produciendo una serie de efectos sobre el planeta con incidencia directa sobre el ciclo hidrológico y, por consiguiente, en los sistemas de agua urbana. Se espera que durante las próximas décadas los impactos del cambio climático se agudicen e incrementen, por lo que resulta de gran interés contar con una guía de adaptación como ésta, máxime cuando se trata de un ámbito en el que, debido fundamentalmente a la naturaleza del marco competencial de carácter local y su aproximación a la escala supramunicipal, no suelen contar con este tipo de documentos. De ahí el interés y la necesidad de editar una guía que contribuya a tratar las complejas relaciones entre las políticas municipales y los sistemas de agua urbana, donde se plantee un marco de gestión y planificación para hacer frente al reto de la emergencia climática mediante el bueno uso del agua en los sistemas urbanos y las zonas rurales adyacentes, con una visión clara de adaptación con propuestas de directrices, objetivos y orientaciones al tiempo que se ofrece experiencias de referencia que puedan ser de utilidad para los operadores públicos. ¿A quién va dirigida la guía? Esta guía está dirigida a los operadores públicos responsables de los servicios municipales del ciclo integral del agua de uso urbano, que quieran poner en marcha medidas y acciones de adaptación al cambio climático basadas en la gestión del riesgo. La guía ofrece un conjunto de herramientas para poner en marcha distintas actuaciones a diversas escalas en el ámbito del abastecimiento, el saneamiento y la depuración. - 12 -1. Introducción Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 1.2. Contenido de la guía La presente guía aborda las principales relaciones entre los sistemas urbanos del agua y los efectos del cambio climático en clave de adaptación. Desde la perspectiva del ciclo hidrológico, los ecosistemas acuáticos, los riesgos climáticos como las sequías o las inundaciones son temas profusamente estudiados, si bien, en el ámbito del ciclo urbano del agua y bajo una perspectiva integral, no se han identificado muchas experiencias recientes. La gestión del ciclo urbano del agua en el contexto del cambio climático requiere una comprensión clara de los riesgos hidroclimáticos. El concepto central sobre el que pivota la Guía se basa en la definición de riesgo climático realizada por el IPPC (2022) y la Oficina Española de Cambio Climático (OECC, 2022), ampliando y desarrollando los componentes, desde la propia definición de peligro hidroclimático (las lluvias torrenciales, sequías o temperaturas extremas) hasta la noción de vulnerabilidad , adoptando la definición ya empleada por muchos autores a partir de Adger (2006). Aplicado al ciclo urbano del agua, la Guía realiza una primea aportación a la identificación y caracterización de los posibles impactos del cambio climático con perspectiva integradora. Si bien existen multitud de trabajos que abordan de manera sectorial las relaciones entre peligros climáticos y elementos del ciclo urbano (fuentes de suministro, infraestructuras, servicio de abastecimiento, etc. no hemos encontrado trabajos actualizados que aborden este planteamiento a escala del ciclo urbano del agua e integrando los riesgos hidroclimáticos. La guía sistematiza una propuesta de caracterización de los posibles riesgos asociados a las lluvias torrenciales y las inundaciones, las sequías y la escasez y las temperaturas extremas y olas de calor, identificando grupos de impactos (servicios ecosistémicos, infraestructuras y usuarios), factores de vulnerabilidad (estado de las masas de agua, ocupación de zonas inundables, sectores productivos dependientes de recursos en contextos de escasez, etc.), interacciones (contaminación de fuentes de abastecimiento por desbordamientos de las redes de - 13 - 1. Introducción Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático saneamiento y escorrentía urbana, daños en infraestructuras, interrupciones y cortes de servicios, etc.) e impactos principales (deterioro de la calidad del agua, disminución de recursos hídricos, pérdida de vidas humanas, cortes de suministro, daños económicos y materiales, etc.). 1.2.1. Nuevos paradigmas para la adaptación del cambio climático del ciclo urbano del agua La adaptación al cambio climático en la esfera del ciclo urbano del agua, en los términos que plantea la guía, implica transitar desde sistemas de gestión a salvo de fallos – “fail-safe” – (Nikolopoulos et al., 2022) a sistemas preparados para fallar –“safe to fail” – (Ahern, 2011; Butler et al., 2017). En efecto, los primeros se corresponden con sistemas robustos, que ponen énfasis en el control de los fenómenos físicos y que están diseñados para afrontar cualquier evento extremo, actual o futuro. Frente a este planteamiento, el enfoque “ safe to fail ” está centrado en generar una mayor resiliencia y permite incrementar la capacidad de adaptación frente a las situaciones de riesgo, incorporando en los análisis de escenarios cierto grado de incertidumbre (Fletcher et al., 2017; Nikolopoulos et al., 2022; Stakhiv, 2011). Bajo este enfoque, las estrategias de adaptación avanzan hacia modelos que introducen la comprensión de las dimensiones ambientales, sociales e institucionales, en lo que se conoce como el paradigma de la resiliencia, donde la vulnerabilidad , la exposición y la adaptación emergen como conceptos clave (Ahern, 2011; IPCC, 2022; Nikolopoulos et al., 2022). Esta visión se completa con la incorporación de una serie de grandes orientaciones alrededor de la Directiva Marco del Agua y los principios de la restauración ambiental, la garantía del Derecho Humano al Agua y el Saneamiento, el marco de las ciudades sensibles al agua, los servicios ecosistémicos y las soluciones basadas en la naturaleza (Figura 1). - 14 -1. Introducción Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 1.2.2. Propuesta de un marco de referencia inicial para la adaptación del ciclo urbano del agua Figura 1. Orientaciones de la Guía de Adaptación al Cambio Climático en el Ciclo Urbano del Agua. Elaboración propia. El marco institucional de adaptación del ciclo urbano del agua está definido por una serie de planes, programas y estrategias, como el Pacto Verde Europeo, el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) o las Orientaciones Estratégicas Agua y Cambio Climático, así como un amplio conjunto de normas, entre ellas la Directiva Marco del Agua (DMA), la Directiva de Inundaciones, las Directivas sobre Aguas de Consumo y el Reglamento de Calidad del Agua de Consumo. La Guía realiza una propuesta de síntesis de este - 15 - 1. Introducción Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático marco, estableciendo un conjunto de objetivos, directrices y orientaciones que configuran la arquitectura para definir estrategias de adaptación. No obstante, su implementación enfrenta importantes dificultades. Una de las principales barreras es la ausencia de un marco legislativo estatal en España que concrete estos principios en la gestión del ciclo urbano del agua. A pesar de la existencia de instrumentos como los Planes de Sequía, los Planes Integrales de Gestión de los Sistemas de Saneamiento, los Planes Estructurales de Control de Fugas o los Planes Sanitarios del Agua, estos se aplican de forma desarticulada y sin una visión unificada de adaptación y resiliencia. La falta de una regulación específica que estructure la planificación hídrica urbana desde un enfoque de integral, de riesgo y sostenibilidad, impide una implementación efectiva de medidas que integren los desafíos climáticos, comprometiendo la capacidad de adaptación de los sistemas urbanos de agua. A partir de aquí, la elaboración de un marco de actuación para afrontar la necesaria adaptación del ciclo urbano del agua al cambio climático se entiende como la oportunidad para proponer un nuevo paradigma de planificación de actuaciones desde una perspectiva integral del ciclo urbano del agua (Franco-Torres et al., 2021), adoptando para ello un enfoque de mejora de la resiliencia frente al cambio climático (Kirshen et al., 2018). Basándose en estos principios, la Guía, tomando como referencia las bases metodológicas de la Directiva Marco del Agua, la Gestión Integrada del ciclo urbano del agua, la evaluación de riesgos, la participación y la gobernanza, realiza una propuesta de marco de actuación para la adaptación al cambio climático. La propuesta se estructura en base a las cinco fases identificadas como los pasos fundamentales de un proceso de planificación integral para la adaptación al cambio climático del ciclo urbano del agua, incluyendo una serie de sesiones de participación que habrán de incorporarse sucesivamente en el transcurso del proceso de planificación. De este modo, se modifica el reparto convencional de atribuciones propio del enfoque tecnocrático de gestión, evolucionando hacia una toma de decisiones participada que incorpore una nueva cultura de organización capaz de afrontar el principio de incertidumbre como elemento esencial de la gestión de riesgos (Fletcher et al., 2017; Nikolopoulos et al., 2022; Stakhiv, 2011). - 22 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático riesgo y de sus determinantes es una dimensión importante de la complejidad, introduciéndose ahora también como nuevo factor las respuestas (IPCC, 2022). Para poder comprender adecuadamente esta conceptualización, definiremos y analizaremos cada una de las componentes del riesgo climático. Figura 2 y 3. Esquemas explicativos de los componentes del riesgo. Fuente: IPCC (AR5, 2014) / (AR6, 2022). 2.1.2. Componentes de los riesgos hidroclimáticos El peligro o amenaza se define como la ocurrencia potencial de un evento o tendencia física, natural o inducida por el ser humano, que puede causar la pérdida de vidas, daños u otros impactos. En nuestro caso, el término se refiere a peligros hidroclimáticos, como las lluvias torrenciales, sequías o temperaturas extremas. Los peligros se ven afectados por los cambios actuales y futuros del clima, incluida la alteración de la variabilidad climática y los cambios en la frecuencia e intensidad de los fenómenos extremos. El peligro climático suele provenir de un evento extremo, de carácter coyuntural, que puede ser característico del clima de una zona, ahora intensificado por el cambio climático. Sobre el peligro carecemos de capacidad de intervenir, más allá de las políticas de mitigación del cambio climático a largo plazo. La interacción de estos peligros climáticos con condiciones de vulnerabilidad y exposición de los sistemas humanos será lo que genere posibles - 23 - 2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático impactos. Como hemos indicado previamente, el concepto de vulnerabilidad ha ido evolucionando en el tiempo, definiéndose actualmente, en este contexto, como la propensión o predisposición de las personas, ecosistemas y los bienes y servicios (económicos, sociales o culturales) a ser afectados negativamente por el cambio climático (IPCC, 2022). A partir de Adger (2006) muchos autores definen la vulnerabilidad como combinación de tres componentes: • exposición a la amenaza climática, que se refiere a la presencia de personas, ecosistemas, funciones, servicios o activos en lugares y entornos que podrían verse afectados negativamente (como por ejemplo la localización de urbanizaciones en zonas inundables); • sensibilidad o susceptibilidad al daño, entendida como las condiciones propias de los sistemas que condicionan el grado en que pueden verse afectados por el cambio climático (relacionadas, por ejemplo, con las condiciones socio-económicas de la población); • capacidad de afrontar el daño y de adaptarse, entendiendo la primera como los recursos y habilidades para la gestión del riesgo a corto y medio plazo (como planes de emergencia o infraestructuras de defensa); y la segunda, como el proceso de ajuste al clima real o previsto y a sus efectos para moderar los daños o aprovechar las oportunidades beneficiosas (como actuaciones de restauración fluvial). Figura 4. Componentes del riesgo frente al cambio climático. Fuente: adaptado de Martín y Paneque (2022). - 24 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Estas componentes, a su vez, se caracterizan a través de sus dimensiones social, física, institucional, económica y tecnológica, cuya concreción dependerá en gran medida del riesgo respecto al que estemos realizando este análisis. Como se observa en la figura 2 y 3, desde el 5º informe del IPCC (2014), este organismo identifica la exposición como componente diferenciado respecto a la vulnerabilidad, si bien el último informe insiste en las interacciones entre estos factores (IPCC, 2022). En cualquier caso, la vulnerabilidad y la exposición suelen tener un carácter estructural, agravado a veces por procesos socio-económicos y relacionados con el uso del territorio y los recursos. Los procesos de expansión urbana, por ejemplo, han implicado en las últimas décadas una mayor exposición a riesgos hidroclimáticos, debido al incremento de la demanda de agua o la ocupación de zonas inundables. A la vez, y muy especialmente tras la crisis de 2008, se han intensificado situaciones de vulnerabilidad socio-económica, tanto en la población como a nivel institucional, donde la capacidad de inversión se ha visto mermada. Todo ello, combinado con la intensificación de los peligros como consecuencia del cambio climático, ha contribuido a un incremento generalizado de los riesgos hidroclimáticos y sus impactos. Para poder analizar estos fenómenos resulta clave, y no siempre sencillo, distinguir claramente entre peligro, vulnerabilidad, riesgo e impactos. De lo expuesto hasta ahora se deduce que los impactos pueden derivarse de la ocurrencia de riesgos hidroclimáticos. Estos resultan de una combinación del fenómeno natural, el peligro, intensificado ahora por el cambio climático, y de la componente antropogénica del riesgo, relacionada con factores de vulnerabilidad (y como parte de ella la exposición), de carácter estructural, y sobre la cual sí existe capacidad de intervención. Sin pretender ser exhaustivos, en la tabla 1 se proporcionan algunos ejemplos que podrían ayudar a ilustrar estos conceptos. - 25 - 2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Peligro Factores de vulnerabilidad Riesgo Impactos Sequía Nivel de pérdidas en la red. Demandas por encima de los recursos disponibles Pobreza hídrica. Escasez de agua. Deterioro de la calidad del agua. Incremento de los costes de explotación. Cortes de suministro. Afecciones a la salud humana. Lluvias torrenciales Ocupación de zonas inundables. Impermeabilización de suelos. Inundación fluvial. Inundación pluvial. Pérdida de vidas humanas. Daños económicos. Transmisión de enfermedades por desbordamientos del saneamiento. Temperaturas extremas Efecto Isla de Calor Urbana. Edad, género, pobreza, enfermedades… Exposición al sol. Olas de calor. Incremento de la evapotranspiración. Disminución de recursos hídricos disponibles. Deterioro de la calidad del agua. Afecciones a la salud humana (Golpes de calor, etc). Tabla 1. Ejemplos de factores de vulnerabilidad e impactos de cada uno de los riesgos hidroclimáticos. Como resultado de la combinación de los factores de vulnerabilidad, los riesgos pueden variar entre comunidades y también entre personas dentro de las sociedades, dependiendo, por ejemplo, de las desigualdades que se superponen y de factores específicos del contexto como la cultura, el género, la discapacidad o las redes socio-institucionales (Carr & Thompson, 2014), así como de las condiciones geográficas y de la distribución espacial. De este modo, las políticas de adaptación al cambio climático se enfocarán especialmente en la reducción de las condiciones de exposición y vulnerabilidad de aquellos elementos susceptibles de sufrir un mayor impacto como consecuencia de determinados riesgos. Resulta clave, por lo tanto, realizar una adecuada evaluación de la vulnerabilidad y la exposición para poder identificar y priorizar aquellas áreas y grupos para los que las medidas de adaptación resultan más necesarias y urgentes. - 26 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Por otra parte, la naturaleza compleja del riesgo hace que las respuestas que se den puedan generar a su vez nuevos riesgos, incrementar los existentes o generar efectos no deseados en otras partes del sistema, en el fenómeno que conocemos como la maladaptación. Esta maladaptación puede incluir el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero, el aumento de la vulnerabilidad al cambio climático, mayor desigualdad o disminución del bienestar actual o futuro (OECC, 2022). Ejemplos de ello serían los aires acondicionados, por su alto consumo energético debido, entre otros factores, a un bajo aislamiento de las edificaciones, o la intensificación del riesgo de inundación sobre poblaciones aguas abajo como consecuencia de la canalización de cursos de agua. Del mismo modo, también se pueden producir interacciones entre las respuestas que generen co-beneficios para otros objetivos, tales como la salud y el bienestar, a la vez que mejoran la adaptación al cambio climático (IPCC, 2022), como podrían ser los tejados verdes o la restauración de cauces fluviales. - 27 - 2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 2.2. Cambio climático: situación de partida a la luz del Sexto informe del IPPC El cambio climático constituye una de las mayores amenazas globales, con efectos observados y proyectados que transforman el sistema climático y los recursos hídricos. Según el Sexto Informe del IPCC, las emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero (GEI) han elevado las temperaturas globales en 1.09°C desde la era preindustrial. Este aumento, acelerado desde la década de 1970, ha desencadenado cambios profundos en la temperatura, las precipitaciones, los ecosistemas y la criosfera. El año 2023 fue el más cálido registrado en más de 100,000 años, con una temperatura media 1.48°C por encima de los niveles preindustriales. Europa, el continente que se calienta más rápido, muestra un ritmo de incremento térmico doble que la media global desde los años 80. Este calentamiento ha intensificado eventos extremos como olas de calor, sequías y lluvias torrenciales, y ha alterado la distribución de las precipitaciones. Estas tendencias se reflejan en un aumento del nivel del mar (3.7 mm/año entre 2006-2018) y en la acidificación de los océanos. En España, las temperaturas medias han aumentado en 1.7°C desde la era preindustrial. Los años más cálidos han ocurrido en el siglo XXI, con eventos extremos cada vez más frecuentes. Entre 1961-1990 y 1981-2010, las áreas con clima semiárido crecieron en 30,000 km², afectando regiones como Castilla-La Mancha, el sureste peninsular y el valle del Ebro. La precipitación ha mostrado una reducción global moderada, con un adelanto de las lluvias primaverales y una disminución significativa en verano. Además, la temperatura superficial del Mediterráneo ha aumentado 0.34°C por década desde los años 80, mientras que el nivel del mar en las costas españolas ha subido hasta 3.6 mm/año. Otro de los principales indicadores de cambio tiene que ver con la disminución de los caudales medios de los ríos, que en el período 1966-2005, ha sido de 1,45% por año, con reducciones que se concentran durante la primavera y el verano (PNACC 2021-2030). - 28 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Tal como se reconoce en el informe de evaluación de riesgos de la UE, Europa se enfrenta a fenómenos climáticos extremos peores de lo previsto, en un contexto de importantes cambios sociales y económicos y aumento de la exposición y la vulnerabilidad. Nos enfrentamos a un futuro incierto y complejo. Las distintas simulaciones climáticas indican que el clima global seguirá cambiando en el futuro y el ritmo del cambio dependerá de la evolución de las emisiones globales de gases de efecto invernadero, que estará vinculado a su vez a los supuestos socioeconómicos, los niveles de control de la contaminación del aire y los niveles de mitigación del cambio climático (figura 5). Figura 5. Evolución de las emisiones futuras. Fuente: Elaboración propia a partir de la Guía Resumida del Sexto Informe de Evaluación del IPCC, Grupo I. Los cambios proyectados en escenarios futuros exacerban aquellos que se han observado y registrado durante décadas. La temperatura global en un futuro próximo aumentará en el mejor de los casos en 1,5 ºC (2021-2040), mientras que en el largo plazo (2081-2100) el aumento se sitúa entre los 1.4 ºC y 2.7 ºC y hasta los 4.4 ºC en el peor de los escenarios. - 29 - 2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático En el peor de los escenario, los cambios proyectados dibujan un escenario climático en España en el que se extenderá el clima desértico y semiárido de tipo cálido por la mitad oriental de la Península Ibérica y en la cornisa cantábrica se generalizará el clima mediterráneo. Figura 6. Imagen superior: Evolución del número de noches tropicales en la península ibérica 2040-2100. Cordex -EUR-11-Climatology-RCP8.5. Fuente: Atlas Climático Interactivo Copernicus y elaboración propia. Imagen inferior: Evolución de la evapotranspiración entre 2040-2100 en la España peninsular y las Islas Baleares. Cordex -EUR-11-Climatology-RCP8.5. Fuente: Visor de escenarios de cambio climático de la Adaptatecca y elaboración propia. - 30 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático En la situación actual el cambio climático ya está provocando impactos sobre ecosistemas, el sistema socioeconómico y la calidad de vida de los seres humanos y en un futuro a medio plazo ¿cuáles serán los riesgos e impactos predecibles? Los peligros relacionados con el clima, como lluvias torrenciales, sequías o temperaturas extremas, interactúan con factores de riesgo no climáticos, tales como la fragmentación de ecosistemas, la contaminación, prácticas agrícolas insostenibles, el actual modelo de gestión y uso del agua, los patrones de uso del suelo, la creciente urbanización o las desigualdades sociales (figura 7). Esta interacción pone en riesgo la seguridad alimentaria, la salud pública, los ecosistemas, la infraestructura y la economía de Europa. Los impactos climáticos pueden propagarse en cascada de un sistema o región a otro, afectando tanto a Europa como al resto del mundo, y viceversa. Estas cascadas de riesgo climático pueden generar desafíos a nivel sistémico que afectan a sociedades enteras, siendo los grupos sociales vulnerables los más afectados. Figura 7. Impactos observados del cambio climático en sistemas humanos. Fuente: Elaboracion propia a partir del Informe Grupo de Trabajo II del IPCC (2022). - 31 - 2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 2.3. El cambio climático sobre la esfera del agua El ciclo hidrológico del agua es el movimiento natural y continuo de este recurso a través del sistema climático en sus varias formas, líquida, sólida y gaseosa entre el océano, la atmósfera, criosfera y el suelo, que constituyen las reservas de agua de la tierra. El cambio climático puede alterar el ciclo hidrológico de varias maneras como un aumento en la nubosidad y cambio en los flujos de calor, que resultan en mayor evapotranspiración y eventos de precipitaciones extremas, más frecuentes e intensas (sequía, tormentas e inundaciones). Además, el cambio climático puede resultar en un cambio significativo en la distribución espacial y temporal de las precipitaciones, que se traducen en importantes desafíos, sin precedentes, en la gestión de la disponibilidad de los recursos hídricos a escala global, regional y local. El sexto informe del IPCC (AR6) conecta los elementos climáticos y el ciclo hidrológico (Figura 8) como se visualiza en la siguiente figura (Fuente: datos del IPCC y elaboración propia). Los cambios proyectados sobre la esfera del agua de acuerdo con el sexto informe del IPCC (AR6) incluyen un aumento de la humedad atmosférica ya que el calentamiento del aire contribuye a la retención de humedad, 2-3% por cada aumento de grado centígrado. Esto resulta en precipitaciones extremas, pero que no necesariamente se traducen en una frecuencia de precipitaciones regular. Al contrario, el cambio climático alterará los patrones de distribución de las precipitaciones, con zonas más secas y otras más húmedas. El cambio de temperatura también afectará a la evaporación y a la humedad del suelo. El cambio proyectado en la humedad del suelo aumentará y disminuirá dentro del rango del 20%, aunque se espera el predominio de la tendencia a suelos más secos, respecto a suelos más húmedos. Por su parte, la criosfera (glaciares, nieve, permafrost), es uno de los indicadores más sensibles al cambio climático, y la tendencia desde finales del siglo XX a inicios del siglo XI ha mostrado una rápida disminución de estos recursos. - 38 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Figura 10. Relaciones de los riesgos hidroclimáticos con el sistema de agua urbana. Elaboración propia. 2.4.1. Impactos del cambio climático asociados a lluvias torrenciales e inundaciones Las inundaciones derivadas de fenómenos meteorológicos extremos representan una de las principales amenazas del cambio climático para los sistemas hídricos y urbanos (tabla 2). Su impacto va más allá del aumento del caudal de los ríos o la acumulación de agua en entornos urbanos, ya que generan una serie de efectos en cascada que comprometen la calidad del agua, la funcionalidad de - 39 - 2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático las infraestructuras y la salud pública. En el contexto de los sistemas de agua urbana, estas inundaciones pueden alterar significativamente el abastecimiento, el saneamiento y la depuración, exponiendo a la población y a los ecosistemas a riesgos ambientales y sanitarios. Las inundaciones de carácter pluvial y fluvial vinculadas a fenómenos meteorológicos extremos pueden tener un impacto severo en los ecosistemas acuáticos y terrestres. La carga contaminante procedente de sedimentos, aguas residuales urbanas y otras substancias tóxicas que llega a ríos, lagos, embalses o aguas subterráneas durante episodios de inundaciones es una factor clave de deterioro de la calidad del agua, afectando a la biodiversidad y la salud de los ecosistemas acuáticos. Además, los ecosistemas costeros y de humedales pueden ser particularmente vulnerables, ya que las inundaciones alteran sus ciclos naturales y pueden llevar a la pérdida de hábitats críticos. En el ámbito de los sistemas de agua urbana, las lluvias torrenciales, en función de la intensidad, la duración y las condiciones locales pueden causar inundaciones pluviales y fluviales significativas que afectan directamente a las infraestructuras críticas, como estaciones de potabilización, redes de distribución de agua potable y sistemas de saneamiento. Las infraestructuras urbanas, en particular, son vulnerables a la sobrecarga durante estos eventos, lo que puede llevar al fallo de estaciones de bombeo, la obstrucción de alcantarillas y la contaminación de los suministros de agua potable. Estos daños incrementan los costes de reparación y mantenimiento, además de interrumpir los servicios básicos, afectando la vida cotidiana de la población. Además de los daños a infraestructuras, otro de los efectos de las inundaciones está vinculado con el corte y la interrupción de servicios básicos como el abastecimiento de agua potable y la depuración. Estas interrupciones pueden afectan tanto a usuarios domésticos como a servicios públicos y actividades económicas, además de afectar negativamente a los ecosistemas receptores (ríos, humedales, aguas costeras) de aguas residuales no depuradas debido a los daños en las infraestructuras Otro de los potenciales efectos de las inundaciones extraordinarias está relacionado con la salud pública y la propagación de enfermedades transmitidas por el agua. Las infraestructuras de saneamiento que se ven afectadas por inundaciones pueden liberar aguas residuales no tratadas en las fuentes de agua - 40 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático potable, lo que aumenta el riesgo de brotes de enfermedades e infecciones gastrointestinales. Además, las condiciones húmedas y los estancamientos de agua que resultan de las inundaciones pueden favorecer la proliferación de vectores como mosquitos, aumentando la incidencia de enfermedades. Grupo de impacto Factores de vulnerabilidad Interacción Impacto principal Servicios ecosistémicos. Masas de agua en mal estado. Contaminación de los recursos hídricos causada por el desbordamiento de las infraestructuras de agua y saneamiento. Deterioro de la calidad del agua y afecciones a la salud humana. Deterioro ecológico de ecosistemas acuáticos y masas de agua. Contaminación de las aguas superficiales y subterránea asociada a episodios extraordinarios de inundaciones y/o escorrentía urbana. Infraestructuras y servicios. Infraestructuras de abastecimiento, saneamiento y depuración en zonas inundables. Sistemas de drenaje inadecuados. Daños y averías en sistemas de captación en alta. Cortes de suministro Daños y averías en el sistema de abastecimiento. Cortes de suministro. Afección a la movilidad urbana debido al aumento de las incidencias en las redes de saneamiento. Pérdidas económicas y daños materiales. Daños en EDAR y EBAR causados por los arrastres de los materiales retenidos en los colectores. Incremento en el consumo de energía (aireación, bombeos de elevación y pluviales) y de reactivos asociados al proceso. Inundaciones ante el fallo de suministro eléctrico o la falta de la capacidad de bombeo. Deterioro del servicio. Interrupción en servicios y daños en infraestructuras urbanas. Pérdidas económicas y daños materiales. Incremento de los costes por los daños materiales en las infraestructuras (fallos electromecánicos, etc.). Contaminación de las aguas superficiales y subterránea asociada a episodios extraordinarios de inundaciones y/o escorrentía urbana. - 41 - 2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Tabla 2. Relación de peligros, grupos de impacto e interacciones de las inundaciones con los sistemas de agua urbana. 2.4.2. Impactos del cambio climático asociados a la sequía y escasez de agua Las sequías y la escasez de agua son fenómenos cada vez más frecuentes e intensos en el contexto del cambio climático, con consecuencias significativas tanto para los ecosistemas acuáticos como para los sistemas de abastecimiento urbano. La reducción de los recursos hídricos no solo compromete la cantidad de agua disponible, sino que también deteriora su calidad, afectando la biodiversidad y los servicios ecosistémicos esenciales. En el ámbito de los sistemas de agua urbana, la disminución de caudales y reservas impacta directamente en la capacidad de abastecimiento, el saneamiento y la calidad del agua potable, generando desafíos tanto para la gestión de infraestructuras como para la garantía del suministro a la población y las actividades económicas. Se recoge a continuación una breve caracterización de los riesgos climáticos asociados a las sequías en el sistema de agua urbana (tabla 3). Grupo de impacto Factores de vulnerabilidad Interacción Impacto principal Usuarios Ubicación de edificaciones en zonas de riesgo. Localización de servicios esenciales en zonas inundables. Exposición de colectivos vulnerables. Daños en edificaciones residenciales por inundaciones. Daños a propiedades e infraestructuras urbanas. Pérdidas económicas y daños materiales. Interrupción de servicios esenciales (colegios, hospitales, centros de día, etc.). Afecciones sobre la salud y la calidad de vida. Accidentes. Afecciones sobre la salud y pérdidas humanas. - 42 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Las sequías prolongadas y las situaciones de escasez pueden ejercer una presión importante sobre los ecosistemas acuáticos, disminuyendo la calidad y cantidad de agua disponible, que afecta negativamente a la biodiversidad y la salud de los hábitats naturales. La disminución de los niveles de agua en ríos y embalses puede llevar a una mayor concentración de nutrientes, lo que promueve la eutrofización y el crecimiento de algas nocivas, tal como se ha observado en muchas zonas destinadas a abastecimiento urbano. Estos procesos pueden alterar la estructura y función de los ecosistemas, reduciendo su capacidad para proporcionar servicios esenciales como la purificación del agua, la regulación del clima y la protección de la biodiversidad. La sequía prolongada también puede afectar gravemente las infraestructuras de abastecimiento de agua y saneamiento. La disminución del caudal de los ríos y las reservas en embalses junto con el agotamiento de las reservas de agua subterránea pueden limitar el suministro de agua para las plantas de tratamiento, reduciendo su capacidad operativa. Los servicios del ciclo urbano también pueden experimentar impactos de gran relevancia. La escasez de agua tiene un impacto directo en la capacidad de abastecer de agua potable a los usuarios domésticos y las actividades económicas. Además, la reducción del volumen de agua disponible puede comprometer la calidad del agua potable, ya que las fuentes de agua se ven más afectadas por la contaminación. Grupo de impacto Factores de vulnerabilidad Interacción Impacto principal Servicios ecosistémicos Masas de agua en mal estado. Incremento de la contaminación de las masas de agua por procesos de eutrofización y desarrollo de algas Deterioro de la calidad del agua Proliferación de algas en embalses y ríos con zonas de captación para consumo humano Afección a la fauna y a la flora por la disminución de los recursos embalsados Incremento del uso de aguas subterráneas Disminución de recursos hídricos Disminución de la cantidad de agua disponible por la reducción de los niveles piezométricos de los acuíferos - 43 - 2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Grupo de impacto Factores de vulnerabilidad Interacción Impacto principal Infraestructuras y servicios Fuentes de suministro en mal estado cuantitativo y cualitativo. Infraestructuras de abastecimiento y tratamiento en precario. Aumento de la concentración de contaminantes gaseosos en las EDAR y redes de saneamiento, incrementando la corrosión, los impactos por olores y los costes económicos para su control Daños en infraestructuras Proliferación de fitoplancton y la propagación de patógenos, restringiendo el uso de embalses para agua potable y recreación. Deterioro de la calidad del agua y afecciones a la salud humana Disminución de la calidad del agua por alteración de los recursos en embalses (aumento metales pesados, turbidez, materia orgánica, etc.) Establecimiento de restricciones en el uso de agua para familias, comercios e industrias por la reducción del volumen de agua embalsado Incumplimiento DHA Incremento de los costes de explotación (potabilización, controles analíticos, consumos energéticos de bombeos, etc.) Pérdidas económicas y daños materiales Disminución de la cantidad de agua disponible por la reducción de los niveles piezométricos de los acuíferos Usuarios Ausencia de instrumentos de planificación del riesgo. Existencia de sectores económicos hidro-intensivos. Dependencia de sectores estratégicos como la agricultura o el turismo.. Aumento de enfermedades transmitidas por el agua. Afecciones a la salud humana Reducción de la disponibilidad de agua Cortes de suministro Aumento de la demanda de riego Disminución de recursos hídricos Tensiones sociales por las diferentes demandas urbanas del recurso Incumplimiento DHA Tabla 3. Relación de peligros, grupos de impacto e interacciones de las sequías y la escasez con los sistemas de agua urbana. - 44 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 2.4.3. Efectos del cambio climático asociados a las temperaturas extremas y las olas de Calor Las temperaturas extremas y las olas de calor, cada vez más frecuentes e intensas debido al cambio climático, ejercen un impacto profundo en las fuentes de abastecimiento, las infraestructuras hídricas y la salud humana (tabla 4). Estos eventos no solo alteran la estabilidad de los ecosistemas acuáticos, sino que también afectan la calidad del agua y la capacidad de los sistemas urbanos para garantizar un suministro seguro y eficiente. En el ámbito de los sistemas de agua urbana, el aumento de temperaturas intensifica la evaporación, reduce la disponibilidad de recursos hídricos y genera condiciones propicias para la proliferación de microorganismos nocivos. Además, los efectos en la salud pública y la demanda energética agravan la presión sobre los sistemas de abastecimiento y saneamiento. Las temperaturas extremas y las olas de calor pueden desestabilizar los ecosistemas acuáticos, alterando las temperaturas del agua y provocando estratificación en lagos y embalses. Estos cambios pueden afectar negativamente a las especies acuáticas sensibles y favorecer el crecimiento de cianobacterias y algas verdiazules, que no solo deterioran la calidad del agua, sino que también pueden ser tóxicas para la fauna y flora locales. Además, la evaporación intensificada durante las olas de calor puede reducir significativamente los volúmenes de agua disponibles, exacerbando la escasez hídrica y afectando a los ecosistemas dependientes del agua. En el caso de las infraestructuras, este fenómeno puede contribuir al deterioro de plantas de potabilización y depuración de aguas residuales. Así, el aumento de la temperatura puede acelerar la proliferación de patógenos y algas en las plantas de tratamiento de agua, lo que compromete la calidad del agua tratada. Además, las temperaturas extremas pueden afectar la eficiencia de los procesos de tratamiento, obligando a las plantas a utilizar más energía para mantener los niveles de servicio. Esto puede aumentar los costos operativos y la vulnerabilidad de las infraestructuras a fallos técnicos. Otra importante dimensión de las temperaturas extremas y las olas de calor es su impacto en la salud humana mediante un aumento en la incidencia de enfermedades, que además pueden exacerbar las condiciones de salud preexis- - 45 - 2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático tentes, especialmente en poblaciones vulnerables como la población anciana y las personas con enfermedades crónicas. Además, el calor extremo favorece la propagación de enfermedades transmitidas por vectores. La combinación de estrés térmico y mayor exposición a enfermedades puede tener un impacto grave en la salud pública. El aumento de las temperaturas y las olas de calor también puede contribuir a elevar la demanda de agua, lo que puede poner una presión adicional sobre los sistemas de suministro de agua, especialmente en áreas ya afectadas por la escasez. Los usuarios urbanos pueden enfrentar restricciones en el uso del agua para actividades no esenciales, lo que puede afectar la calidad de vida. Además, las olas de calor pueden aumentar los costes de la energía debido al mayor uso de sistemas de refrigeración, lo que afecta tanto a los hogares como a las empresas. Los sectores económicos que dependen del agua, como la agricultura y la industria, también pueden enfrentar desafíos significativos debido a la combinación de escasez de agua y temperaturas extremas. Grupo de impacto Factores de vulnerabilidad Interacción Impacto principal Servicios ecosistémicos Masas de agua en mal estado. Desarrollo de algas verdi-azules Deterioro de la calidad del agua y afecciones a la salud humana Cambios en la tª y estratificación en lagos Alteración del régimen de caudales e impactos en ecosistemas asociados Eutrofización y oscurecimiento de las aguas Aumento de la presencia de cianobacterias en los embalses Aumento de la evaporación y salinidad del agua Disminución de recursos hídricos - 46 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Grupo de impacto Factores de vulnerabilidad Interacción Impacto principal Infraestructuras y servicios Aumento de patógenos en plantas de tratamiento de agua y redes de distribución Afecciones a la salud humana Aceleración de la transmisión de enfermedades infecciosas Aumento de la distribución de huéspedes y vectores Aumento de la transmisión y propagación de la resistencia los antimicrobianos Usuarios Incremento de la demanda de recursos hídricos Disminución de recursos hídricos RecuRsos de inteRés Climate Change Adaptation and Integrated Water Resources Management https://unepdhi. org/wp-content/uploads/sites/2/2020/05/Cap-Net-CCA-and-IWRM-December-2018.pdf Responding to climate change impacts on human health in Europe: focus on floods, droughts and water quality https://www.eea.europa.eu/publications/responding-to-climate-change-impacts/ Water resources across Europe — confronting water stress: an updated assessment https://www.eea.europa.eu/publications/water-resources-across-europe-confronting Guía para la evaluación de riesgos asociados al cambio climático https://adaptecca.es/sites/ default/files/documentos/miteco_guia_evaluacion_riesgos_cambio_climatico_2023.pdf Plataforma sobre adaptación al cambio climático en España https://adaptecca.es/ Guía sobre análisis de vulnerabilidad en el ciclo industrial del agua https://www.itccanarias. org/web/images/pdfs/Publicaciones/MACCLIMA_-_Guia_sobre_analisis_de_vulnerabilidad_ciclo_industrial_del_ agua.pdf Tabla 4. Relación de peligros, grupos de impacto e interacciones de las temperaturas extremas y las olas de calor con los sistemas de agua urbana. - 47 - 2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 2.5. Nuevos paradigmas para la adaptación al cambio climático de los sistemas de agua urbana La gestión de los sistemas de agua urbana se enfrenta en la actualidad a importantes retos que el entorno social y biofísico imponen, especialmente aquellos que se producen como consecuencia de los procesos de urbanización del territorio. Entre ellos, cambios en la capacidad de infiltración del suelo, aparición de nuevas demandas o focos de contaminación puntual, que degradan el estado de las masas de agua y por ende de los ecosistemas acuáticos, afectando a los servicios ecosistémicos que estos proporcionan. En un contexto de cambio climático, donde se evidencia la intensificación del riesgo de inundaciones, escasez de agua y olas de calor, se hace necesaria la adopción de estrategias que mejoren la resiliencia de las ciudades, como elemento fundamental en la adaptación climática, donde la gestión del agua resulta un vector clave (Arrojo & Del Moral, 2023). Los sistemas de agua experimentan constantes variaciones en las condiciones de contexto (cambio climático, crecimiento urbano, patrones de consumo o incluso tecnologías disponibles), que introducen un importante grado de incertidumbre respecto al futuro. Esto afecta especialmente al caso que nos ocupa, el sistema de agua urbana, cuyas infraestructuras cuentan con ciclos de vida que se prolongan a lo largo de décadas, en los que deben operar bajo estas condiciones cambiantes. Hasta ahora, se han realizado grandes esfuerzos por tratar de diseñar sistemas de gestión de los sistemas de agua urbana a salvo de fallos – “ fail-safe ” – (Nikolopoulos et al., 2022), es decir, preparados para afrontar cualquier evento extremo, actual o futuro. Para ello, se ha planificado un importante sistema de infraestructuras dimensionado en base a la previsión de la evolución de las condiciones de contorno. Este enfoque se basa, por un lado, en previsiones que, como hemos mencionado, resultan cada vez más inciertas, especialmente en lo que se refiere a la intensidad y recurrencia de los fenómenos climáticos. Por otra parte, estas soluciones suponen grandes inversiones para proporcionar la sufi- - 54 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático El Relator Especial de la ONU para los DHAS, Pedro Arrojo, viene insistiendo en la necesidad de asumir un enfoque de derechos humanos en la gestión de aguas, que garantice sostenibilidad y gobernanza democrática, sobre la base de garantizar la prioridad en el uso de los recursos disponibles de mayor calidad y menor coste para el abastecimiento de la población (Arrojo & Del Moral, 2023). En esta línea, la protección de las masas de agua de las que se obtiene el recurso para el consumo humano es una pieza fundamental en la DAP. Siguiendo recomendaciones de la OMS, la nueva normativa apuesta por la adopción de un enfoque orientado a la gestión de riesgos, basado en la acción preventiva tanto de protección de las zonas de captación, como de todo el proceso de almacenamiento, potabilización y transporte hasta el consumidor, debiendo favorecer la disminución de la contaminación de los territorios en los que se sitúan las captaciones (Del Moral, 2018). Su transposición al ordenamiento jurídico español se realiza a través del RD 3/2023 por el que se establecen los criterios técnico-sanitarios de la calidad del agua de consumo, su control y suministro, que ha permitido la mejora de algunos aspectos de la DAP relacionados con los criterios normativos para la implementación del DHAS, incluido su reconocimiento explícito. En España, aunque los avances técnicos y organizativos de los sistemas de agua urbana han sido importantes en las últimas décadas y los servicios de agua y saneamiento están prácticamente garantizados, determinados usos productivos generan, directa o indirectamente, ciertos impactos sobre la calidad y la cantidad de las fuentes de agua, que ponen en riesgo su garantía y afectan a su condición de Derecho Humano, especialmente en el caso de pequeñas y medianas poblaciones (Schmidt et al., 2022). Todo ello, a pesar de que, en la Ley de Aguas (2001) y el resto de normativa vigente, está claramente establecida la prioridad del abastecimiento urbano frente al resto de usos del agua, si bien dicha prioridad legal en muchos casos no se cumple (Schmidt et al., 2022). Y son estas circunstancias las que afectan especialmente a pequeñas y medianas poblaciones, con sistemas de abastecimiento menos robustos, cuyas zonas de captación frecuentemente no están adecuadamente identificadas o protegidas en los planes hidrológicos, y donde la - 55 - 2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático capacidad de interlocución de los municipios con los organismos de cuenca es a veces insuficiente. Las respuestas por parte de las administraciones se dirigen principalmente a hacer frente a los impactos, por medio de la instalación de plantas desnitrificadoras, la conexión con sistemas de abastecimiento regionales, o el cambio o reprofundización de los pozos de captación (Arrojo & Del Moral, 2023). Por otra parte, los costes de las medidas a adoptar son aplicados habitualmente sobre las tarifas urbanas, en lugar de cargarlos sobre los causantes de los problemas, ignorando el principio de “quien contamina paga” de la DMA y poniendo en riesgo el principio de asequibilidad que implica el enfoque del DHAS. En pocos casos se aplica un enfoque de prevención y resiliencia, con medidas dirigidas a las presiones y a las fuerzas motrices. El cambio climático en curso está agravando el impacto de estos procesos de sobreexplotación y contaminación de las fuentes de agua sobre los DHAS de las poblaciones que se han venido abasteciendo de ellos. Por ello, en el informe que el Relator publicó en 2022 sobre los DHAS bajo las perspectivas vigentes de cambio climático, insistió en la importancia de acabar con la sobreexplotación de los recursos hídricos, especialmente de los acuíferos, no sólo para garantizar su sostenibilidad, sino para integrar en la gestión de los mismos su función como reserva estratégica para gestionar ciclos extraordinarios de sequía, asumiendo un enfoque de derechos humanos que ponga y gestione en máxima prioridad los abastecimientos de agua potable (Arrojo, 2022). En esta misma línea, adoptar el principio de prevención del riesgo de la DMA y la DAP implicaría un cambio de enfoque en la gestión de esta problemática en cuanto al tipo de medidas que se aplican, que deberían dirigirse preferentemente hacia las fuerzas motrices, con el fin de resolver los problemas de forma eficaz, eficiente y duradera. Según Arrojo y Del Moral (2023), para garantizar la prioridad real del abastecimiento urbano frente al resto de usos, especialmente en el actual contexto de cambio climático, es necesario aplicar medidas que vayan dirigidas a las fuerzas motrices (preferentemente) y a las presiones. Los autores proponen en concreto las siguientes medidas: - 56 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático • Mejora en la gobernanza de los abastecimientos. • Establecimiento y aplicación de perímetros de protección adecuados. • Control estricto sobre fuentes contaminantes. • Reducción de la presión sobre la cantidad de agua. • Medidas basadas en la naturaleza. • Aplicación del principio de quien contamina paga. • Fomento de buenas prácticas agrícolas y ganaderas. 2.5.3. Las ciudades sensibles al agua Actualmente asistimos a un proceso en el cual la gestión de los sistemas de agua urbana están viendo comprometida su capacidad para hacer frente a los nuevos retos a los que debe enfrentarse la gestión del agua en las ciudades, como la presión sobre los recursos hídricos, el crecimiento de la población urbana y la expansión de los procesos urbanizadores o el envejecimiento de las infraestructuras, todos ellos agravados como consecuencia de los impactos del cambio climático (Sharma et al., 2016). En el caso de las ciudades medianas y pequeñas, estas se enfrentan además a retos específicos en comparación con las grandes ciudades (Birkmann et al., 2016; Özerol et al., 2020): • Recursos humanos insuficientes para desarrollar y aplicar una estrategia integral de adaptación al cambio climático. • Falta de estudios especializados para abordar los retos climáticos de forma integrada. - 57 - 2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático • Escaso presupuesto y pocas oportunidades para abordar grandes inversiones. • Capacidad limitada de acceso a los programas de investigación y financiación relacionados con el clima. • Menor autonomía debido a la dependencia y menor capacidad de incidencia en los niveles superiores de la administración. No obstante, en los últimos años se han realizado interesantes avances en relación con las propuestas que, desde una perspectiva innovadora, afrontan los nuevos retos de la gestión de los sistemas de agua urbana, y que se han reflejado en investigaciones y documentos estratégicos a nivel europeo. Entre ellos destacan los proyectos SWITCH ( Managing water for the city of the future ) coordinado por el Institute of Water Education (UNESCO-IHE) entre 2006 y 2011, el proyecto TRUST ( Transition to the urban water services of the future ), liderado por el IWW Water Centre (Alemania) entre 2011 y 2015, o más recientemente el proyecto CATCH ( Water sensitive Cities: the Answer To CHallenges of extreme weather events ), un proyecto del Interreg North Sea Region (2017-2023). Estos trabajos pretenden así replantear los antiguos paradigmas de la gestión del agua urbana y desarrollar nuevas estrategias y herramientas metodológicas, así como soluciones tecnológicas, adaptadas a los requerimientos propios del momento actual. Estos proyectos comparten el objetivo principal de generar una base de conocimiento para alcanzar la sostenibilidad y minimizar los efectos ambientales de los sistemas de agua urbana sin comprometer la calidad del servicio. Estos enfoques a menudo se basan en conceptos como la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), la Gestión Integrada de Aguas Urbanas (GIAU), o el Diseño Urbano Sensible al Agua (WSUD en inglés). El marco de Ciudades Sensibles al Agua se presenta así como perspectiva global de la resiliencia urbana enfocada en el agua en donde se integran todos estos conceptos (Brown et al., 2016; Lara, 2018; Özerol et al., 2020; Sharma et al., 2016; Suárez López et al., 2014). Este marco impulsa un nuevo modelo de planifi- - 58 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático cación urbana que se adapte a las características de su contexto natural y social, protegiendo los ecosistemas naturales y optimizando el uso de los recursos hídricos. Con este objetivo, se trata de rescatar y preservar los procesos propios del ciclo natural del agua para ser reproducidos, en la medida de lo posible, en el ciclo urbano, manteniendo los niveles de calidad del servicio a la vez que se minimizan los impactos hidrológicos del proceso de urbanización (Lara, 2018; Suárez López et al., 2014) Las Ciudades Sensibles al Agua funcionan bajo tres principios, o «pilares», de acción (Özerol et al., 2020): • Las ciudades como comunidades y redes sensibles al agua. • Las ciudades como cuencas hidrográficas. El sistema hídrico urbano suele formar parte de una cuenca hidrográfica mayor, y el proceso urbanizador provoca la impermeabilización y transformación del sistema hídrico natural en detrimento de la región circundante. • Las ciudades como proveedoras de servicios ecosistémicos. Los recursos hídricos y las infraestructuras verdes urbanas sirven para múltiples propósitos y funciones, proporcionando servicios ecosistémicos. Para la consecución de los objetivos de la Ciudad Sensible al Agua, se debe desarrollar un nuevo enfoque del diseño urbano que integre espacios dedicados al agua y promueva la implantación de alternativas tecnológicas sostenibles, fortaleciendo así una nueva cultura del agua en el ámbito urbano que ponga en valor y proteja este recurso, de manera que esa transformación cultural llegue tanto a las instituciones como a la sociedad. Todo ello implicará enfrentar las limitaciones y barreras existentes a nivel socio-cultural, institucional, administrativo, educativo, técnico y financiero, para superar los arraigados paradigmas urbanos y de gestión del agua del siglo XX (Brown & Farrelly, 2009; Ferguson et al., 2013; Franco-Torres, Kvålshaugen, et al., 2021; Nikolopoulos et al., 2022). Para ello se propone fomentar una perspectiva multidisciplinar, donde la participación de un amplio espectro de profesionales permita la cooperación de - 59 - 2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático distintas capacidades y saberes en el ámbito de la gestión participada, el diseño de infraestructuras y la arquitectura del paisaje. El nuevo enfoque propuesto se caracteriza por potenciar los siguientes rasgos: • Incorporación del enfoque de riesgo y el principio de prudencia, que implica actuar sobre las fuerzas motrices y las presiones, con el objetivo de preservar el buen estado de las masas de agua y garantizar así los servicios ecosistémicos, especialmente el abastecimiento humano. • Consolidación del principio, ya actualmente bien establecido, de gestión integrada de las fases de abastecimiento y saneamiento, a lo que se añade mayor atención a la integración de las aguas pluviales, la red de drenaje, los espacios públicos, la vegetación, la infiltración y las aguas subterráneas. • Consideración de todos los componentes de los sistemas de agua urbana como partes de un conjunto único, y énfasis en que todas las administraciones e instituciones interesadas deben involucrarse en garantizar que esa integración se consiga. • Sustitución, como resultado de esta integración reforzada, de los diseños lineales de entrada y salida del sistema por funcionamientos circulares, de reutilización y recirculación, que reducen entradas y salidas a este mismo sistema. • Aplicación del principio de adaptación de calidades, incorporando recursos alternativos para la satisfacción de demandas menos exigentes (inodoros, riesgo de zonas verdes, limpieza, etc.). • Preferencia por las tecnologías innovadoras y flexibles, con especial énfasis en las soluciones basadas en la naturaleza, seleccionadas en base a una evaluación integral del ciclo del agua y a la sostenibilidad a largo plazo del sistema en conjunto. - 60 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático • Potenciación de la integración de los ciclos del agua y la energía –producción mediante energías renovables, reducción de consumos energéticos, captación de CO2–. • Integración en la gestión del sistema de agua urbana de criterios de eficiencia y responsabilidad de costes, combinados con los principios normativos del DHAS: calidad, disponibilidad, accesibilidad, asequibilidad y aceptabilidad. • Puesta en práctica de nuevas formas de participación pública que garanticen transparencia y participación ciudadana efectiva y proactiva. • Adopción de un enfoque de resiliencia de los sistemas frente al cambio climático, especialmente en lo que se refiere a la gestión de riesgos hidroclimáticos, adaptando el conjunto de las estrategias anteriores a las condiciones del contexto físico y social del área de trabajo. 2.5.4. Servicios ecosistémicos y soluciones basadas en la naturaleza La planificación para la adaptación del CUA al cambio climático pasa por la aplicación de los principios de la DMA al ámbito urbano, referidos principalmente a la protección y mejora de las masas de agua para garantizar los servicios ecosistémicos, tales como el abastecimiento humano o la protección frente a los riesgos, que se concreta en el enfoque de las Ciudades Sensibles al Agua. Según establece la Ley Europea del Clima, aprobada en junio de 2021, en su Consideración 32: “La mejora de las capacidades de adaptación y de resiliencia, teniendo en cuenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, contribuye a minimizar las consecuencias del cambio climático, a abordar los efectos inevitables de manera - 61 - 2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático socialmente equilibrada y a mejorar las condiciones de vida en las zonas afectadas. Prepararse con suficiente tiempo a dichas consecuencias es eficiente en términos de costes y también puede reportar considerables beneficios colaterales para los ecosistemas, la salud y la economía. En concreto, las soluciones basadas en la naturaleza pueden ser beneficiosas para la mitigación del cambio climático, la adaptación a este y la protección de la biodiversidad.” Las soluciones basadas en la naturaleza (SbN) se sitúan de este modo como apuesta prioritaria de las instituciones nacionales e internacionales para mejorar la resiliencia de las ciudades frente a los riesgos hidroclimáticos (UICN, 2020; EC, 2013; UN-CBD, 2016; WHO 2016, EC, 2016; Faivre et al.2017). En esta línea se encuentran la mencionada Ley europea de Restauración de la Naturaleza (2023), así como la Estrategia Europea de Infraestructura Verde: mejora del capital natural de Europa (2013), o en el caso español, la Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas (2020). Las SbN están inspiradas y respaldadas por la naturaleza y utilizan o imitan los procesos naturales para contribuir a la gestión mejorada del agua. Una SbN puede implicar la conservación o rehabilitación de los ecosistemas naturales y/o la mejora o creación de procesos naturales en ecosistemas modificados o artificiales, proporcionando simultáneamente beneficios a los seres humanos y a la biodiversidad (UICN 2020). La renaturalización de cauces urbanos, los sistemas de drenaje urbano sostenible o la depuración mediante humedales artificiales son ejemplos claros de la contribución de las SbN a la recuperación del ciclo hidrológico en las ciudades y a la adaptación del sistema de agua urbana frente a los riesgos hidroclimáticos (Bowler et al., 2010; Bush & Doyon, 2019; Frantzeskaki & McPhearson, 2022; Guerrero et al., 2016; Gutiérrez et al., 2017; Juvillà Ballester, 2019; Kabisch et al., 2017; Yang & Lee, 2021). Además de los beneficios directos, las SbN tienen un impacto social transformador y contribuyen a la innovación social en las ciudades, cambiando la percepción y las relaciones entre los seres humanos y la naturaleza en los contextos urbanos contribuyendo a acelerar las transiciones ecológicas en las ciudades (Frantzeskaki et al., 2017; Gutiérrez et al., 2017). - 62 -2. Agua y cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Pero siendo sus ventajas generalmente aceptadas, la realidad es que su implementación se encuentra con dificultades que se enmarcan en las que afronta el proceso más general de transición ecológica (Davies & Lafortezza, 2019; Frantzeskaki et al., 2017; Kabisch et al., 2017). Si bien existen experiencias en la aplicación de SbN en todo el mundo, y en muchos casos se demuestran incluso como más rentables en términos de coste-eficiencia (Davies & Lafortezza, 2019; European Commission, 2015; Liquete et al., 2016), la mayoría de las ciudades siguen realizando grandes inversiones en sistemas convencionales y los planes de acción frente al cambio climático siguen priorizando medidas infraestructurales para mejorar la robustez del sistema frente a estos riesgos. No obstante, existen múltiples estudios que demuestran que las barreras para la implementación de estos nuevos sistemas son mucho más fuertes a nivel socio-institucional que tecnológico, y que recomiendan estrategias de trabajo coordinado con el conjunto de actores sociales e institucionales para generar visiones compartidas sobre la ciudad del futuro (Brown & Farrelly, 2009; Doménech et al., 2021; Ferguson et al., 2013). Algunas de las barreras detectadas en este proceso están relacionadas con problemas de inercia y fragmentación institucional, falta de visión común, falta de definición de responsabilidades, dependencia de patrones tecnológicos, ausencia de incentivos desde el punto de vista político, capacidad limitada de participación activa por parte de la sociedad, y falta de experiencia en la gestión de procesos integrales (Brown & Farrelly, 2009; Davies & Lafortezza, 2019; Kabisch et al., 2017; Lara & Moral, 2022). Para facilitar la incorporación de SbN se requiere de enfoques de gobernanza colaborativa, la puesta en valor de conocimientos locales y el impulso colectivo de iniciativas de transición, así como de la participación de agentes de cambio que sirvan de catalizadores de estos procesos de transformación (Frantzeskaki et al., 2017). En este sentido, avanzar hacia un nuevo modelo de gestión del CUA desde este enfoque adaptativo implica apostar por mejorar la gobernanza del agua, con especial atención a la colaboración entre administraciones (confederaciones hidrográficas, gobiernos autonómicos, ayuntamientos, entidades gestoras del CUA…), así como entre diferentes departamentos de una misma administración, permitiendo coordinar políticas urbanísticas, ambientales, de gestión del verde urbano con las del CUA. 3. MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN URBANA DEL AGUA Y EL CAMBIO CLIMÁTICO - 70 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Tabla 8. Principales objetivos de las orientaciones estratégicas relacionadas con la adaptación del ciclo urbano • Restaurar ríos, lagos, acuíferos y zonas húmedas, promoviendo la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos. • Garantizar la seguridad hídrica, mediante la reducción del consumo y la protección de las masas de agua. • Fomentar el saneamiento y la reutilización del agua, en línea con el Plan DSEAR. • Avanzar en la gestión de riesgos hídricos, a través de Planes de Gestión del Riesgo de Inundaciones y Planes Especiales de Sequía. • Desarrollar sistemas de monitoreo e innovación, para mejorar el conocimiento sobre los efectos del cambio climático en los recursos hídricos. • Modernizar la gobernanza del agua, promoviendo un modelo participativo y equitativo - 71 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Marco internacional Declaración DHAS Agenda 2030 • Reconocimiento como derecho humano • Principios fundamentales • Gestión, beneficios y oportunidades • Agua y saneamiento para todos • Recursos hídricos resilientes • Responsabilidad compartida Marco comunitario Pacto Verde Estrategia de Adaptación al Cambio Climático Plan Zero Pollution • Neutralidad climática • Contaminación cero • Circularidad • Gestión y sostenibilidad • Recurso resiliente • Ahorro y eficiencia • Contaminación cero • Vertidos • Plásticos y micro plásticos Plan de Acción de Economía Circular • Calidad del agua • Reducción de consumo • Reutilización Marco nacional PNACC 2021-2030 Estrategia Española de Economía Circular Plan DSEAR • Economía y sociedad resilientes • Gestión integrada del agua y territorio • Infraestructura urbana resiliente • Estrategias integrales de gestión • Reducción de contaminación • Reutilización • Depuración • Reutilización • Reducción de consumo Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia Orientaciones Estratégicas sobre Agua y Cambio Climático Agenda Urbana Española • Infraestructura verde • Conservación y restauración • Gestión y planificación de recursos • Seguridad hídrica • Restauración • Resiliencia • Infraestructuras verdes • Conectividad ecológica • Eficiencia y reutilización Tabla 9. Ideas claves del marco estratégico de adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático. - 72 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 3.1.2. Claves del marco legal de la adaptación de los sistemas de agua urbana El marco normativo que regula la relación entre los sistemas de agua urbana y el cambio climático en España y la Unión Europea es un entramado de normas y regulaciones que, si bien no conforman una única legislación específica, establecen directrices clave para la adaptación del sector hídrico a los efectos del cambio climático. Este marco juega además un papel central en la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático, ya que define las determinaciones, responsabilidades y oportunidades. Si bien no existe una normativa específica que regule los sistemas de agua urbana en clave climática, la interacción entre distintas legislaciones nacionales e internacionales establece un marco de referencia que orienta su evolución hacia una mayor sostenibilidad y resiliencia. A través de la convergencia de principios como la eficiencia hídrica, la restauración de ecosistemas y la protección de la calidad del agua, el ordenamiento jurídico permite que los sistemas de ciclo urbano desarrollen estrategias de adaptación alineadas con los compromisos climáticos globales y europeos. El reconocimiento del agua como derecho humano fundamental, establecido por la Resolución A/RES/64/292 de Naciones Unidas (2010), marca un punto de inflexión en la gobernanza del recurso. Este principio pone en la agenda los Estados la necesidad de asegurar la disponibilidad, accesibilidad, asequibilidad y calidad del agua para todos, lo que implica un compromiso directo con la seguridad hídrica en contextos de crisis climática. La igualdad en el acceso al agua se convierte, por tanto, en una premisa ineludible para la planificación de los sistemas de agua urbana. En el plano internacional, el Acuerdo de París (2015) establece un marco vinculante para la acción climática, impulsando estrategias de reducción de emisiones y adaptación a los impactos del cambio climático. Dentro de este esquema, la gestión del agua debe alinearse con los objetivos de neutralidad climática y resiliencia, lo que genera oportunidades para incorporar medidas como la reutilización del agua regenerada, la optimización del consumo y la digitalización de infraestructuras hídricas. Sin embargo, a pesar de su importancia, el Acuerdo no define una estrategia específica para el agua, lo que obliga a los Estados a desarrollar sus propias regulaciones en este ámbito. - 73 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático En la Unión Europea, la legislación en materia de aguas ha sido una de las más avanzadas, aunque con un enfoque que ha evolucionado de la protección ambiental hacia la integración con la agenda climática. Normativas como la Directiva Marco del Agua (2000/60/CE) han establecido principios fundamentales para la gestión sostenible de los recursos hídricos, garantizando su calidad y disponibilidad a largo plazo. A pesar de no haber sido diseñada con un enfoque climático explícito, esta directiva ha servido de base para la incorporación de medidas de adaptación, promoviendo la protección de los ecosistemas acuáticos y la mitigación del impacto de fenómenos extremos como sequías e inundaciones. En la misma línea, la reciente actualización de la Directiva de Aguas Residuales (2024) representa un avance significativo, ya que incorpora por primera vez una perspectiva climática en la gestión del saneamiento y la depuración. Al establecer nuevas reglas para reducir la contaminación hacia el vertido cero, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en el tratamiento del agua y el fomento de la eficiencia energética en el sector, esta norma permite que los sistemas de agua urbana se alinee con los compromisos climáticos europeos. Uno de los avances más relevantes en el plano normativo es la Ley Europea del Clima (Reglamento UE 2021/1119), que establece la meta de neutralidad climática para 2050. Aunque su alcance es transversal, esta legislación representa una oportunidad para redefinir el papel de los sistemas de agua urbana dentro de las estrategias de adaptación y mitigación, fomentando la descarbonización del sector hídrico mediante la integración de energías renovables en sus infraestructuras. Por otro lado, la Ley de Restauración de la Naturaleza, actualmente en proceso de implementación en la UE, refuerza el enfoque de adaptación basado en la restauración de ecosistemas hídricos. Esta normativa reconoce la importancia de los ríos urbanos, acuíferos y humedales como infraestructuras naturales que contribuyen a la resiliencia climática, proporcionando beneficios como la regulación térmica, la filtración de contaminantes y la reducción del riesgo de inundaciones. Su aplicación representa una ventaja estratégica para las ciudades, ya que permite integrar soluciones basadas en la naturaleza en la planificación hídrica urbana. - 74 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Dentro del marco normativo estatal, si bien se carece de legislación básica nacional reguladora de los sistemas de agua urbana, encontramos un conjunto de normas que aportan argumentos para el desarrollo de estrategias de adaptación al cambio climático. La Ley de Cambio Climático y Transición Energética es el principal marco legal en España en materia de cambio climático. Su objetivo principal es facilitar la descarbonización de la economía, promover la transición hacia un modelo circular basado en el uso racional y equitativo de los recursos, y fomentar la adaptación a los impactos del cambio climático. Asimismo, busca implantar un modelo de desarrollo sostenible que genere empleo digno y contribuya a la reducción de las desigualdades (Art. 1). Entre los principios fundamentales de la ley se encuentran la protección del medio ambiente, la preservación de la biodiversidad y la aplicación del principio de “quien contamina paga”. Además, se prioriza la resiliencia, la promoción de la salud pública y la protección de colectivos vulnerables, con especial énfasis en la infancia. La ley establece las bases para la integración del cambio climático en la planificación hidrológica. Aunque no menciona explícitamente los sistemas de agua urbana, sus objetivos están alineados con la seguridad hídrica, la reducción de la exposición y vulnerabilidad al cambio climático, y el incremento de la resiliencia. Estos elementos forman un marco unificado dentro de la gestión integrada del agua. Otro aspecto clave regulado por la ley es la planificación y gestión territorial y urbanística, que incide directamente en los sistemas de agua urbana. En este sentido, el artículo 21 establece que las intervenciones en el medio urbano y la edificación deben considerar los riesgos climáticos, integrando medidas de adaptación y resiliencia en los instrumentos de planificación. La legislación del agua en España presenta una integración climática desigual. Mientras que el Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA), aunque alineado con la Directiva Marco del Agua, carece de un enfoque climático explícito, el Reglamento del Dominio Público Hidráulico (RDPH) ha ido incorporando medidas de adaptación a través de sucesivas modificaciones. Por su parte, el Real Decreto 3/2023, con un enfoque basado en la gestión del riesgo, introduce herramientas clave para la protección de la salud humana y el acceso equitativo al agua, alineándose con las estrategias de adaptación al cambio climático. Algunas de estas medidas se sintetiza en la tabla 10. - 75 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Gestión del riesgo de inundaciones y ordenación territorial • Se establecen limitaciones de uso en zonas inundables (Art. 14 bis RDPH), priorizando la protección de infraestructuras esenciales. • Se promueve la restauración fluvial y la continuidad de los cauces, estableciendo criterios para el diseño de obras de protección que minimicen la inundabilidad y los riesgos aguas arriba y abajo (Art. 126 ter RDPH). • Se fomenta el uso de sistemas urbanos de drenaje sostenible (SUDS) en nuevos desarrollos urbanos e industriales (Art. 126 ter 7. RDPH). • Las actuaciones de conservación de cauces deben basarse en soluciones basadas en la naturaleza (Art. 126 quater RDPH). Protección de fuentes de abastecimiento y calidad del agua • Se otorga protección especial a los usos del dominio público hidráulico vinculados al abastecimiento humano, evitando actividades contaminantes en zonas protegidas. • Se regulan los perímetros de protección de captaciones de agua para consumo humano, prohibiendo actividades contaminantes y estableciendo restricciones a nuevas concesiones (Art. 243 ter RDPH). • El Real Decreto 3/2023 introduce un enfoque de gestión del riesgo, obligando a evaluar y gestionar los riesgos en fuentes de abastecimiento, infraestructuras de distribución y edificios prioritarios (Art. 51, 59-61). Gestión de sequías: • El Plan Hidrológico Nacional establece el deber para las administraciones responsables del abastecimiento urbano de elaborar Planes de Emergencia ante Sequías para poblaciones de más de 20.000 habitantes (Art. 27.3). - 76 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Saneamiento y control de vertidos • Se introducen medidas para mitigar los desbordamientos del saneamiento en episodios de lluvia, exigiendo tratamientos primarios en sistemas unitarios y pretratamientos en sistemas separativos (Art. 259 ter RDPH). • Se regulan los Planes Integrales de Gestión del Sistema de Saneamiento (PIGSS) para mejorar la planificación de vertidos urbanos (Art. 259 quinquies RDPH). En relación a la protección de la salud y el acceso al agua, el Real Decreto 3/2023, como pilar de la adaptación dlos sistemas de agua urbana, establece medidas clave: • Dotación mínima de agua: Garantiza un consumo medio de 100 litros por habitante y día (Art. 9.1). • Acceso a poblaciones vulnerables: Obliga a las administraciones locales a identificar y atender a personas sin acceso al agua (Art. 16). • Control de fugas: Se exige evaluar y corregir pérdidas de agua en las redes de distribución (Art. 47). • Evaluación de riesgos: Introduce un enfoque preventivo para garantizar la calidad y disponibilidad del agua, considerando los efectos del cambio climático (Art. 51). • Planes Sanitarios del Agua (PSA): Implementa una estrategia integral de evaluación y control del abastecimiento, desde la captación hasta el consumo final (Art. 59-61). Tabla 10. Aspectos claves del marco legal de la adaptación de los sistemas de agua urbana. - 77 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático En clave de adaptación se distinguen tres grandes líneas. Por un lado, las relacionadas con la gestión del riesgo de inundaciones y la ordenación y limitación de los usos del suelos y las actividades en las zonas inundables (Art. 14 bis), con especial atención al establecimiento de servicios o equipamientos sensibles o infraestructuras públicas esenciales. Por otro, define un marco de actuación para la restauración fluvial y la gestión del riesgo de inundaciones, promoviendo el respeto a la continuidad longitudinal y lateral de los cauces y definiendo una serie de criterios generales para el diseño y conservación de las obras de protección en los cauces frente a inundaciones en la que se tenderá, en lo posible, a aumentar el espacio del cauce y no agravar la inundabilidad y el riesgo preexistente aguas arriba y aguas abajo de la actuación (Art. 126 ter). • Además de estas cuestiones, el reglamento introduce el uso de sistemas urbanos de drenaje sostenible, tales como superficies y acabados permeables (Art. 126 ter 7.), en las nuevas urbanizaciones, polígonos industriales y desarrollos urbanísticos. • En las actuaciones de conservación y mantenimiento de cauces (Art. 126 quater) se priorizarán aquellas actuaciones basadas en la naturaleza. • En relación a la contaminación, el reglamento calificación como objeto de especial protección aquellos usos posteriores del dominio público hidráulico que correspondan al abastecimiento de aguas de consumo humano que impliquen afección a la salud humana o estén asociados a masas de agua incluidas en el registro de zonas protegidas. • El reglamento incorpora la protección de las fuentes de abastecimiento mediante la regulación de los perímetros de protección de captaciones de agua destinadas al consumo humano, que deberán ser determinados por las administraciones competentes en el abastecimiento urbano y los organismos de cuenca (Art. 243 ter). Dentro de los perímetros queda prohibido el ejercicio de actividades potencialmente contaminantes y también se podrán poner limitaciones y condicionantes a nuevas concesiones y otros usos y actividades. - 78 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático En el ámbito de los vertidos, el reglamento avanza algunas de las cuestiones planteadas en la revisión de la Directiva de Aguas Residuales, como los desbordamientos del sistema de saneamiento en episodios de lluvia (Art. 259 ter) o los Planes Integrales de Gestión del Sistema de Saneamiento (PIGSS) para determinadas situaciones (Art. 259 quinquies). En el primer caso, el reglamento establece una serie de determinaciones para reducir la contaminación en episodios de lluvia, que serán, al menos, un tratamiento primario en los sistemas de saneamiento unitario o un pretratamiento en sistemas de saneamiento separativo. La Ley del Plan Hidrológico Nacional regula el conjunto de materias a las que se refiere el art. 43 del TRLA. Enlace. Aunque es una norma de orientación estratégica y que contiene un conjunto de determinaciones vinculadas con la planificación hidrológica, incluye dos importantes aspectos que tienen incidencia en la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático. En relación con la gestión de las sequías, establece la obligatoriedad de disponer de un Plan de Emergencia ante situaciones de sequía para las Administraciones públicas responsables de sistemas de abastecimiento urbano que atiendan, singular o mancomunadamente, a una población igual o superior a 20.000 habitantes (Art. 27.3.). La ley indica que estos planes debían estar operativos en un plazo máximo de cuatro años tras su entrada en vigor. Otro elemento vinculado con la adaptación al cambio climático hace referencia a las actuaciones en cauces públicos situados en las zonas urbanas, que corresponderá a los ayuntamientos, por ser competentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo (Art. 28.4). El Real Decreto 3/2023 es una norma de gran calado e importancia en las políticas de adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático. En efecto, este real decreto establece el marco jurídico para proteger la salud humana de los efectos adversos de cualquier contaminación del agua de consumo al garantizar que sea salubre y limpia. Por otra, facilita el acceso a la misma siguiendo lo indicado por Naciones Unidas en el derecho humano al agua y saneamiento en el Reino de España .” (parte II del preámbulo). La protección de la salud y la garantía de acceso al agua son estrategias claves en las políticas de adaptación al cambio climático definidas en instrumentos como el Pacto Verde, la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la Unión Europea o el Plan Nacional de Adaptación: - 79 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático • El real decreto se basa en el enfoque de gestión del riesgo, integrando la evaluación y gestión del riesgo de las zonas de captación de aguas de consumo humano; la evaluación y gestión del riesgo en la zona de abastecimiento, desde la captación hasta la entrega al usuario y, por último, la evaluación y gestión del riesgo de las instalaciones interiores en edificios prioritarios. • Establece una dotación diaria neta de consumo medio de, al menos, 100 litros por habitante y día (Art. 9.1.) así como el deber de los operadores de contabilizar el recurso captado, tratado y distribuido (Art. 9.2). • Se promueve el agua de grifo, tanto en dependencias y equipamientos públicos, como en establecimientos del sector de hostelería y restauración. • Acceso al agua y población vulnerable. Establece que las administraciones locales deberán adoptar las medidas necesarias para mejorar el acceso al agua de consumo a toda la población, en especial para los grupos vulnerables o en riesgo de exclusión social. Para ello se deberá identificar a las personas que no tienen acceso al agua, evaluar posibilidades de mejora, informar sobre mecanismos de acción social y elaborar un informe sobre la situación de acceso al agua en el municipio. • Los operadores de las zonas de abastecimiento tipo 3, 4, 5 y 6 deberán realizar una evaluación de los niveles de fugas estructurales de agua de consumo y agua bruta y el propietario de las infraestructuras afectadas deberá tomar las medidas correctoras y preventivas necesarias para reducir las fugas evitables (Art. 47). • Se debe realizar la evaluación del riesgo de las zonas de captación destinada a la producción de agua de consumo se realizará siempre que proporcionen un volumen medio de, al menos, 10 metros cúbicos diarios o abastezca a más de cincuenta personas (Art. 51). El real decreto establece los elementos y el alcance de la evaluación, incluyendo la de- - 86 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Fase Orientación Abastecimiento a) Garantizar el acceso al agua a la población vulnerable y los grupos en riesgos de exclusión social, identificando los colectivos y las personas que no tienen acceso al agua, evaluando posibilidades de mejora, informando sobre mecanismos de acción social y elaborando un informe sobre la situación de acceso al agua en el municipio. b) Promover el agua de grifo, tanto en dependencias y equipamientos públicos, como en establecimientos del sector de hostelería y restauración. c) Implementar un programa integral de detección y reparación de fugas en la red de distribución, utilizando tecnologías avanzadas como sensores, análisis de big data e inteligencia artificial para identificar rápidamente puntos críticos y reducir las pérdidas de agua. d) Mejorar la infraestructura de distribución, priorizando la renovación de tuberías y sistemas antiguos que son más propensos a fugas, con el fin de optimizar el uso del agua captada y proteger las fuentes de suministro. e) Promover el uso de contadores inteligentes que permitan un monitoreo más preciso del consumo de agua y faciliten la implementación de tarifas variables según el uso, incentivando el ahorro y la eficiencia hídrica. f) Establecer un sistema de monitoreo continuo de la calidad del agua en toda la red de distribución para detectar y corregir rápidamente cualquier contaminación que pueda afectar la seguridad del suministro. g) Realizar evaluaciones periódicas de las zonas de abastecimiento para identificar vulnerabilidades frente a eventos climáticos extremos, contaminación o sobreexplotación, con el fin de implementar medidas preventivas y correctivas adecuadas. - 87 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Fase Orientación Abastecimiento h) Adaptar la infraestructura de distribución para ser resiliente frente a fenómenos climáticos extremos, como inundaciones o sequías prolongadas, asegurando que el sistema pueda operar de manera efectiva bajo condiciones adversas. i) Desarrollar planes de contingencia que incluyan el suministro alternativo de agua potable en situaciones de emergencia, garantizando que la población tenga acceso al agua. j) Fomentar el uso de fuentes alternativas, como la captación de agua de lluvia y las aguas regeneradas, para complementar el suministro de agua potable y reducir la presión sobre las fuentes tradicionales. k) Impulsar medidas de adaptación de calidades para satisfacer demandas menos exigentes, como inodoros, riego de áreas verdes y limpieza urbana, disminuyendo así la demanda sobre el agua de alta calidad destinada al consumo humano. l) Promover prácticas de jardinería hidroeficiente, incluyendo planes de gestión del riesgo, la implantación de especies adaptadas climáticamente, y la xerojardinería. m) Integrar el uso de energías renovables en las infraestructuras de abastecimiento y distribución de agua, como la instalación de paneles solares en estaciones de bombeo y plantas de tratamiento. n) Desarrollar programas de optimización energética en el sistema de distribución, incluyendo la implementación de tecnologías más eficientes y la automatización de procesos, para reducir el consumo de energía y disminuir la huella de carbono del ciclo del agua. - 88 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Fase Orientación Saneamiento a) todas las fases del proceso, desde la recolección y transporte de aguas residuales hasta su tratamiento y disposición final. Estos planes deben incluir estrategias para la mejora continua de la infraestructura, la optimización del uso de recursos y la minimización de impactos ambientales. b) Integrar la planificación de saneamiento con otras áreas clave de gestión urbana, como el uso del suelo, la gestión de aguas pluviales, y la protección de fuentes de agua, asegurando un enfoque holístico y coordinado que maximice la eficiencia y la sostenibilidad. c) Implementar sistemas separativos para la gestión de las aguas residuales y pluviales. d) Promover la implantación de sistemas de reciclaje de aguas grises en la edificación. e) Implementar estrictos controles y regulaciones para los vertidos industriales y de actividades económicas contaminantes, asegurando que las aguas residuales sean pretratadas antes de ser vertidas en el sistema de alcantarillado, minimizando la carga contaminante que llega a las plantas de depuración. f) Elaborar Planes Integrales de Gestión del Sistema de Saneamiento que aborden Promover la reducción del uso de productos químicos tóxicos y fomentar alternativas ecológicas en actividades industriales y actividades económicas contaminantes, reduciendo así la presencia de contaminantes persistentes en las aguas residuales. g) Establecer sistemas de monitoreo para identificar y controlar las fuentes de contaminación difusa de origen urbano, como residuos sólidos, productos químicos y aceites que pueden ser arrastrados por las lluvias hacia el sistema de alcantarillado y cuerpos de agua. h) Implementar tecnologías de eficiencia energética en las estaciones de bombeo y plantas de tratamiento de aguas residuales, como motores de alta eficiencia, sistemas de control avanzados y la automatización de procesos. - 89 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Fase Orientación Saneamiento i) Realizar auditorías energéticas periódicas para identificar oportunidades de mejora y optimizar el uso de energía en las operaciones de saneamiento y depuración. j) Introducir prácticas de gestión que reduzcan el consumo de energía en la operación diaria de las instalaciones de saneamiento, como la optimización de horarios de bombeo según la demanda de energía y la utilización de procesos biológicos de bajo consumo energético. k) Desarrollar e implementar soluciones basadas en la naturaleza, como humedales artificiales, para el tratamiento de aguas residuales y pluviales, mejorando la calidad del agua tratada y proporcionando beneficios adicionales como la biodiversidad y el secuestro de carbono. DRENAJE URBANO l) Aplicación de los principios del diseño urbano sensible al agua, imitando las condiciones previas al desarrollo urbano, disminuyendo los impactos que la urbanización produce sobre la cantidad y calidad del agua de escorrentía y promoviendo la recuperación de los balances hídricos naturales. h) Planificando la red de drenaje integrada con el resto de elementos de la urbanización. Integrar zonas verdes y humedales en el entorno urbano para gestionar las aguas pluviales, especialmente en las zonas más bajas, reduciendo la escorrentía y promoviendo la infiltración natural. i) Protección y mantenimiento de las condiciones naturales, preservando los elementos de la red natural, especies vegetales autóctonas, cursos de agua, etc. j) Disminuir la escorrentía, captando el agua de lluvia en el origen y favoreciendo su tratamiento mediante la retención, sedimentación e infiltración. k) Usar cadenas de tratamiento para la eliminación de contaminantes: identificar el tipo de contaminantes que puede arrastrar la escorrentía, disponiendo elementos distintas etapas de tratamiento para asegurar una calidad de las aguas adecuada en su llegada al cuerpo receptor. - 90 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Fase Orientación Saneamiento l) Promover la adopción de sistemas urbanos de drenaje sostenible (SUDS) en la planificación y diseño de infraestructuras urbanas, como techos verdes, pavimentos permeables, y estanques de retención, que gestionen de manera efectiva las aguas pluviales y mitiguen el riesgo de inundaciones. Depuración y reutilización a) Promover el desarrollo y la implementación de tecnologías no convencionales basadas en SbN, como humedales artificiales, filtros verdes, y sistemas de biofiltros, para el tratamiento de aguas residuales. b) Priorizar el uso de SbN en áreas rurales y pequeños núcleos de población donde las soluciones tecnológicas tradicionales puedan ser menos viables económicamente, asegurando que todos los núcleos poblacionales tengan acceso a sistemas de depuración eficientes. c) Extender la cobertura de sistemas de depuración a todos los núcleos de población, incluidos los pequeños asentamientos y edificaciones aisladas, asegurando que ninguna comunidad quede excluida del acceso a un tratamiento adecuado de aguas residuales. d) Fomentar la implementación de sistemas de depuración autónomos y descentralizados en áreas donde no es viable la conexión a redes de saneamiento centralizadas, utilizando tecnologías adaptadas a las características específicas de cada lugar. e) Fomentar la implementación de tecnologías y prácticas que reduzcan el consumo energético en las plantas de depuración, tales como la optimización de procesos de tratamiento biológico, el uso de sistemas de control avanzados y la modernización de equipos. f) Realizar auditorías energéticas regulares en las plantas de tratamiento para identificar oportunidades de mejora en la eficiencia energética y reducir la huella de carbono del proceso de depuración. - 91 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Fase Orientación Depuración y reutilización g) Impulsar la implantación de fuentes de energía renovable en los sistemas de depuración, como la instalación de paneles solares o la utilización de biogás generado en la digestión anaeróbica de lodos, para alcanzar un mayor grado de autoconsumo y reducir la dependencia de fuentes de energía externas y no renovables. h) Promover la valorización de lodos generados en el proceso de depuración a través de su uso como fertilizantes en la agricultura, su conversión en biogás o su incorporación en la producción de materiales de construcción. i) Aplicar los mejores tratamientos disponibles para la eliminación de contaminantes emergentes, microplásticos y otros productos químicos nocivos, utilizando tecnologías avanzadas como la filtración por membranas, la oxidación avanzada, y sistemas de adsorción. j) Extender el uso de agua depurada en aplicaciones no potables, como el riego agrícola, el mantenimiento de espacios verdes urbanos e instalaciones deportivas, la recarga de acuíferos y el uso industrial, reduciendo la presión sobre las fuentes de agua potable y promoviendo la sostenibilidad hídrica. k) Desarrollar infraestructuras dedicadas para la distribución y almacenamiento de agua depurada, facilitando su reutilización a gran escala y asegurando la calidad del agua reutilizada conforme a los estándares de seguridad. l) Implementar programas de monitoreo continuo para vigilar el impacto de los vertidos de agua tratada en los cuerpos receptores, asegurando que las descargas cumplan con los estándares ambientales y no afecten negativamente la salud de los ecosistemas acuáticos. m) Realizar evaluaciones periódicas del estado de los cuerpos de agua receptores para detectar y mitigar cualquier deterioro de la calidad del agua que pueda estar asociado con las actividades de depuración. - 92 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Fase Orientación Depuración y reutilización n) Proteger y garantizar los usos del agua ligados a espacios naturales y zonas protegidas por la planificación hidrológica, asegurando que las actividades de depuración y reutilización no comprometan la integridad de estos ecosistemas ni los servicios ecosistémicos que proporcionan. Tabla 12. Orientaciones estratégicas de adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático. Fase Orientaciones Aspectos transversales vinculados con modelo de gestión de los sistemas de agua urbana a) Establecer un órgano de gobernanza que incluya representantes de todos los niveles de gobierno (local, regional, nacional) así como de las comunidades, el sector privado, ONGs y expertos técnicos. b) Revisar y actualizar las normativas existentes para asegurar que estén alineadas con los objetivos de sostenibilidad, protección ambiental y adaptación al cambio climático, facilitando una implementación efectiva y coherente en todas las etapas del ciclo del agua. c) En la escala municipal, promover la aprobación de ordenanzas y planes específicos para la gestión eficiente del agua, adaptación de calidades, implementación de SUDS, etc. Desarrollar mecanismos que permitan una participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones relacionadas con la gestión del agua, incluyendo consultas públicas, foros participativos y plataformas digitales de participación. d) Promover la educación y sensibilización de la comunidad y la capacitación social sobre la importancia de la gestión integrada del agua, el uso sostenible de los recursos hídricos y los desafíos del cambio climático, empoderando a los ciudadanos para que se conviertan en actores clave en la gobernanza del agua. - 93 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Fase Orientaciones Aspectos transversales vinculados con modelo de gestión de los sistemas de agua urbana e) Implementar sistemas de transparencia que aseguren que toda la información relevante sobre la gestión del agua, incluyendo datos sobre calidad, disponibilidad, y decisiones de inversión, esté accesible para el público y todas las partes interesadas. f) Desarrollar plataformas digitales que faciliten el acceso a la información en tiempo real, permitiendo un monitoreo continuo y una mayor rendición de cuentas por parte de las autoridades responsables de la gestión del agua. g) Promover la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías y prácticas innovadoras que mejoren la eficiencia del uso del agua, reduzcan la contaminación y faciliten la adaptación al cambio climático. h) Establecer colaboraciones con universidades, centros de investigación y el sector privado para desarrollar proyectos piloto y escalar soluciones efectivas en la gestión del ciclo del agua. i) Desarrollar programas de formación continua, incluyendo capacitación en nuevas tecnologías, mejores prácticas de gobernanza, y estrategias de adaptación al cambio climático. j) Fomentar la creación de redes de conocimiento y plataformas de intercambio de experiencias entre profesionales del agua, facilitando la difusión de innovaciones y soluciones efectivas. Tabla 13. Orientaciones estratégicas de adaptación de carácter transversal relacionadas con los sistemas de agua urbana. - 94 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 3.3. Agua, cambio climático y servicios: mapa competencial En este apartado nos aproximamos a las responsabilidades de las entidades locales en la intersección entre la gestión del agua y el cambio climático. La adaptación de los sistemas de agua urbana (CUA) al Cambio Climático (CC) en el ámbito local, se enfrenta actualmente a importantes obstáculos estructurales que dificultan una respuesta eficaz: 1. La ausencia de instrumentos de planificación hídrica específicos a escala urbana. La falta de planes locales relacionados con las infraestructuras y servicios de los sistemas de agua urbana dificulta la gestión de los recursos hídricos frente a los desafíos climáticos. 2. La obsolescencia del marco competencial local en materia de adaptación al cambio climático. La necesaria actualización de la Ley de Bases de Régimen Local representa una oportunidad para desarrollar un marco normativo que facilite la integración efectiva de las competencias municipales con las nuevas exigencias derivadas del cambio climático. 3. Las limitaciones técnicas y financieras de los municipios medianos y pequeños. Esta escasez de recursos supone una dependencia significativa de “administraciones mayores” (Estado, Comunidad Autónoma, Diputación) para implementar muchas de las medidas de adaptación, incluso para abordar la planificación previa a escala local. A pesar de estos obstáculos, el marco institucional internacional, europeo y nacional define orientaciones estratégicas que pueden incorporarse a la gestión municipal, como veremos a continuación. - 95 - 3. Marco institucional de la gestión urbana del agua y el cambio climático Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 3.3.1. Marco Internacional La Resolución A/RES/64/292 de la Asamblea General de Naciones Unidas establece el derecho al agua potable y al saneamiento como derecho humano esencial. Aunque no define competencias locales directas, establece principios clave que deben regir la actuación municipal. Los municipios, como responsables del abastecimiento y saneamiento, deben garantizar la disponibilidad del suministro, la accesibilidad física de las instalaciones, la asequibilidad de los servicios, la calidad y seguridad del agua, y la aceptabilidad de las instalaciones. La Agenda 2030, particularmente a través del ODS 6, configura el marco de actuación local en materia de agua y cambio climático. Las entidades locales son actores clave para alcanzar el acceso universal al agua potable a precio asequible y el acceso equitativo al saneamiento. También son responsables directas del aumento de la eficiencia en el uso del agua y de la implementación de una gestión sostenible de los recursos hídricos en el ámbito urbano. El Acuerdo de París refuerza el papel de las entidades locales en la adaptación al cambio climático. Los municipios tienen un papel fundamental en el desarrollo de sistemas de alerta temprana, la preparación ante situaciones de emergencia, la gestión de riesgos climáticos y el fortalecimiento de la resiliencia comunitaria. El Acuerdo reconoce especialmente la importancia de la actuación local para la protección de las personas, los medios de vida y los ecosistemas. Este marco internacional, si bien no establece competencias directas para las entidades locales, configura los principios fundamentales que deben guiar su actuación en la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático. La implementación efectiva de estos principios requiere su integración en las políticas y ordenanzas municipales. - 103 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Como se ha puesto de manifiesto en capítulos anteriores, existe una importante carencia de instrumentos normativos que definan de manera clara las competencias municipales en relación a la adaptación al cambio climático. También se adolece de legislación estatal que regule de manera integral los sistemas de agua urbana y los procesos de planificación a los que este debería someterse. Con el objetivo de tratar de cubrir estas carencias, este capítulo tiene el cometido de aportar herramientas útiles para facilitar la puesta en práctica de los principios, objetivos y orientaciones estratégicas descritas en los apartados anteriores que permitan una planificación integral para la adaptación al cambio climático de los sistemas de agua urbana. En primer lugar, se desarrolla una propuesta de marco de actuación para la adaptación de los sistemas de agua urbana al Cambio Climático. En ella se describe una metodología, adaptable a cada situación y contexto, estructurada en cinco fases que incluyen: el diseño del proceso de intervención; la caracterización de la situación de partida; la evaluación de los riesgos hidroclimáticos; la elaboración del Plan de Adaptación; y la implementación y seguimiento de las actuaciones. Todo ello adaptando los sistemas de agua urbana el enfoque de planificación iterativa de la Directiva Marco del Agua, así como los principios de gestión integrada de los sistemas de agua urbana, de evaluación de riesgos, y de gobernanza participativa. En segundo lugar, se plantean un conjunto de medidas de adaptación aplicables en la planificación a partir de la clasificación establecida por la Guía para la elaboración de Planes Locales de Adaptación al Cambio Climático (Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, 2016). De este modo, las actuaciones propuestas se clasifican en acciones bandas, verdes y grises. Cada una de las medidas cuenta con una ficha descriptiva y referencias para su implementación. - 104 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 4.1. Propuesta de un marco de actuación para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Si bien la Directiva Marco del Agua define con claridad un marco de planificación para la gestión del agua en la escala de cuenca, no existe hasta ahora una legislación a nivel estatal en España que de algún modo traslade estos principios al ámbito de los sistemas de agua urbana. La elaboración de un marco de actuación para afrontar la necesaria adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático se entiende así como la oportunidad para proponer un nuevo paradigma de planificación de actuaciones desde una perspectiva integral de los sistemas de agua urbana (Franco-Torres, Rogers, et al., 2021), adoptando para ello un enfoque de mejora de la resiliencia frente al cambio climático (Kirshen et al., 2018), entendido este como uno de los principales retos a abordar en la actualidad. En este sentido, la propuesta que se desarrolla a continuación se fundamenta en los principios metodológicos siguientes: 1. Directiva Marco del Agua. Con un marcado carácter iterativo, plantea la implementación de sucesivos ciclos de planificación de 6 años de duración. El ciclo comienza con un diagnóstico de la situación, al que sigue la determinación de objetivos, el desarrollo de programas de medidas que nos ayuden a alcanzar estos objetivos, y el establecimiento de un programa de seguimiento y control que permita evaluar el avance hacia los objetivos propuestos y la revisión y modificación de los planes y las medidas en caso de que se produzcan desviaciones. En el centro del proceso están los ecosistemas acuáticos como generadores de agua y servicios ambientales, y a lo largo de las distintas fases existe la obligación de definir procesos de información, consulta y participación pública. Se trata pues, de un proceso orientado hacia la gestión adaptativa y caracterizado por la rigurosidad analítica, la racionalidad económica, y la transparencia y participación pública. - 105 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 2. Gestión integrada de los sistemas de agua urbana. Inicialmente el objetivo principal de este enfoque se centraba en alcanzar la sostenibilidad y minimizar los efectos ambientales de los sistemas de agua urbana sin comprometer la calidad del servicio (Marsalek et al., 2014; Novotny et al., 2010). No obstante, en los últimos años se han ido introduciendo cada vez más objetivos encaminados a la adaptación al cambio climático, entendiendo el enfoque integral como el idóneo para afrontar los retos que el cambio climático impone a los sistemas de agua urbana (Kirshen et al., 2018). La propuesta que ahora se presenta evoluciona así a partir de la metodología propuesta por Lara (2018) para la implementación del diseño urbano sensible al agua. 3. Evaluación de riesgos. Entendido como instrumento para la planificación, identificación y priorización de actuaciones, la metodología de evaluación de riesgos para la adaptación al cambio climático se ha desarrollado ampliamente en los últimos años su aplicación en el ámbito urbano ( IPCC Intergovernmental Panel on Climate change , 2012; OECC, 2022), si bien no hay aún una amplia experiencia en su aplicación en concreto a los sistemas de agua urbana. 4. Participación y la gobernanza. Existe ya una larga trayectoria de reconocimiento de estos principios como base para la planificación en el ámbito del agua, establecidos de manera expresa tanto por la ONU en la declaración del Derecho Humano al Agua y el Saneamiento (2010) como por la OCDE en los Principios de Gobernanza del Agua (2015). Así mismo, la participación se considera un instrumento fundamental en la adaptación al cambio climático (Unión Europea, 2023b), y más concretamente, en la definición de los principios de adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático (Franco-Torres, Rogers, et al., 2021; Kirshen et al., 2018; Short et al., 2012). Basándose en estos principios, el marco de actuación para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático que se presenta a continuación pretende facilitar la labor de los actores llamados a liderar este proceso de planificación. La propuesta se estructura en base a las cinco fases identificadas como los pasos fundamentales de un proceso de planificación integral para la - 106 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático adaptación al cambio climático de los sistemas de agua urbana, incluyendo una serie de sesiones de participación que habrán de incorporarse sucesivamente en el transcurso del proceso de planificación (figura 13). De este modo, se modifica el reparto convencional de atribuciones propio del enfoque tecnocrático de gestión, evolucionando hacia una toma de decisiones participada que incorpore una nueva cultura de organización capaz de afrontar el principio de incertidumbre como elemento esencial de la gestión de riesgos (Fletcher et al., 2017; Nikolopoulos et al., 2022; Stakhiv, 2011). Es importante señalar que la metodología propuesta no pretende marcar un protocolo estricto de actuación, sino que en cada caso se deberá adaptar el proceso de intervención a las circunstancias y posibilidades del contexto en el que se sitúa y, sobre todo, definir el marco de participación, y por tanto el grado de implicación que corresponda a los actores involucrados. Figura 13. Esquema del proceso de diseño de un marco de actuación para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático. - 107 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 4.1.1. Fase I. Diseño del proceso Esta fase preliminar tiene como objetivo incorporar a todas las partes implicadas, y con ellas, alcanzar los acuerdos necesarios para la definición de la hoja de ruta del proceso de planificación. De cara a la inclusión de mecanismos de participación pública en esta fase, puede resultar de gran ayuda el documento elaborado por la UE (2023b) “Participación ciudadana en la adaptación al cambio climático: Manual práctico” (ver Anexo III). En esta primera fase se deberán llevar a cabo las siguientes acciones: • Conformación del equipo técnico motor. Se encargará de dinamizar el proceso completo de planificación. Este equipo debe contar con personas con conocimientos y experiencia diversos, al menos en los campos de los sistemas de agua urbana, la adaptación al cambio climático y la gobernanza y participación en procesos de planificación. • Mapeo de actores y sus relaciones. Uno de los principales retos que afrontan las ciudades sensibles al agua está relacionado con la gobernanza de los diferentes actores competentes, que incluye no sólo a los gestores de los sistemas de agua urbana (donde a veces las diferentes fases son gestionadas por diferentes entidades), sino también a otros órganos municipales encargados de urbanismo, vegetación urbana o limpieza del viario, así como a otras administraciones, como la autoridad de cuenca (ver apartado 4.4). Esta complejidad hace que sea necesario identificar de partida al conjunto de agentes que intervienen, sus características y sensibilidad respecto a los sistemas de agua urbana. Es fundamental que se garantice además que todas las organizaciones y los grupos afectados e implicados de la gestión del agua sean considerados, permitiendo a todos aquellos que muestren interés, desarrollar un papel activo en el curso de las acciones. Los actores pueden ser clasificados en tres categorías: administraciones públicas, con competencias directas o indirectas en elementos relacionados con los sistemas de agua urbana; ciudadanía, ya sean usuarios u organizaciones; y los actores económicos, tanto empresas como sectores con mayores demandas de agua. - 108 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático • Definir los objetivos del proceso y el marco de participación. Consiste en definir con claridad el marco general de planificación con los actores, así como clarificar cuál es el sentido de lo que se pretende conseguir y a qué nivel de participación pretendemos llegar. Será fundamental identificar adecuadamente los objetivos del proceso de participación y aquellos aspectos sobre los que se va a intervenir, recursos disponibles y agentes implicados inicialmente, así como establecer los compromisos propios de cada uno de ellos. Sesión participada 1: hoja de ruta • Mapeo de actores: realización de entrevistas individuales y grupales para establecer los primeros contactos con los actores sociales clave. • Presentación del proceso y marco de participación: por parte del equipo técnico motor se presentarán a los actores implicados los objetivos y la propuesta para la puesta en marcha del proceso participativo. Será necesario comunicar de manera explícita el nivel de participación de los diferentes actores a lo largo del proceso, alcanzando los acuerdos respecto a la definición del marco de participación. Resultados • Configuración del equipo de trabajo y espacios de coordinación. • Mapeo de actores. • Planificación de la hoja de ruta del proceso de planificación. - 109 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 4.1.2. Fase 2. Caracterización de la situación de partida El objetivo de esta fase será generar un conocimiento en profundidad de todos los elementos de los sistemas de agua urbana y sus condiciones de contexto. Para ello se realizará una recopilación, sistematización y análisis de la información existente, así como un diagnóstico participado que incluya múltiples perspectivas. Se recopilará información al menos en relación a: • Contexto urbano-territorial. Características ambientales (clima, red hidrológica, topografía, hidro-geología…); configuración del sistema urbano y usos del suelo; infraestructura verde, espacios naturales sensibles; planificación territorial y urbana. • Sistema hidrológico: fuerzas motrices, presiones y estado de las masas de agua afectadas por los sistemas de agua urbana; planificación hidrológica, infraestructuras existentes, actuaciones previstas y en marcha; identificación de las zonas de captación para el abastecimiento (RD 3/2023); calidad y cantidad de desbordamientos y vertidos (RDL 11/1995; RD 1290/2012); impactos sobre las masas de agua receptoras. • Auditoría del estado de las infraestructuras y redes: % pérdidas en redes de suministro; sectores de concentración de incidencias; capacidad de evacuación de la red de saneamiento y drenaje; rendimiento y estado de ETAP, EBAP y EDAR. Costes energéticos. Insumos y residuos (tratamiento de fangos). • Caracterización cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda: recursos disponibles y otros potenciales (aguas pluviales, subterráneas, regeneradas…); caracterización de los usos del agua (tipos de usuarios, distribución de la demanda, requerimientos de calidad, consumos medios y factores condicionantes, grandes consumidores…). - 110 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático • La ciudad como cuenca hidrológica: grado de impermeabilización; situación de los cursos de agua; zonas de concentración de flujos de escorrentía; sistema de drenaje; etc. • Marco y estructuras de gestión: actores institucionales y sociales; estructuras y marcos de relación; marco normativo y conexiones con otros planes; reglas de operación. • Evaluación económica: costes, tarifas, equilibrio financiero, mecanismos de financiación. • Consecución DHAS: identificación de grupos vulnerables; mecanismos para garantizar la accesibilidad y asequibilidad; transparencia, rendición de cuentas, mecanismos de participación. Se considerarán al menos las obligaciones recogidas en el RD 3/2023. 4.1.3. Fase 3. Evaluación de riesgos hidroclimáticos La evaluación de riesgos tiene como objetivo visibilizar y categorizar los riesgos relevantes a partir de los conocimientos existentes y las aportaciones de personas expertas. De este modo, se exploran y analizan, utilizando diferentes métodos, las componentes del riesgo (peligro, exposición y vulnerabilidad) y sus interrelaciones, identificando así los posibles impactos en cascada resultantes y los niveles de riesgo para los receptores seleccionados (MITERED, 2023). Existen diferentes aproximaciones para la evaluación de los riesgos hidroclimáticos, dependiendo principalmente de la incorporación de metodologías más cuantitativas o cualitativas al proceso. Las metodologías híbridas, que combinan ambos enfoques con procesos de participación, suelen proporcionar resultados más precisos, si bien requieren también de más recursos para su realización. Se recomienda en cualquier caso el seguimiento de alguna de las guías específicamente elaboradas para la aplicación de metodologías de evaluación de riesgos climáticos (Anexo III). Algunas referencias destacadas son: - 111 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático • “Assessing climate change risks and vulnerabilities (climate risk assessment)” (Unión Europea, 2023a). • “Guía para la evaluación de los riesgos asociados al cambio climático” (MITERD, 2023). • “SeGuía - Guía metodológica para la elaboración participada de planes de gestión de riesgo por sequía en pequeñas y medianas poblaciones” (Hernández-Mora et al., 2018). • “Evaluación de la resiliencia de los núcleos urbanos frente al riesgo de inundación: redes, sistemas urbanos y otras infraestructuras” (MITECO, 2019). Más allá de la adopción de alguna de estas metodologías, se resumen a continuación algunas recomendaciones para llevar a cabo una evaluación de riesgos hidroclimáticos relacionados con los sistemas de agua urbana: • Peligro: recopilación de datos históricos y previsión de escenarios de futuro que integren el cambio climático en relación a sequías, lluvias torrenciales y temperaturas extremas. • Identificación y caracterización de los receptores de cada categoría: ecosistemas, asentamientos e infraestructuras, salud y sectores económicos. • Vulnerabilidad: • Mapas de exposición: características físicas y ámbitos espaciales más expuestos a los riegos. Sistema Nacional de Zonas Inundables, mapas térmicos, áreas y receptores especialmente expuestos a la sequía. • Sensibilidad de los ecosistemas: valor ecosistémico; dependencia de los recursos hídricos; servicios ecosistémicos aportados. - 118 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático En cualquier caso, resulta de utilidad usar herramientas de ayuda a la decisión que permitan combinar toda la información que proviene de fuentes diferentes para generar uno o varios escenarios plausibles sobre la base de la información disponible. Estas herramientas permitirán además que, a partir de los criterios e indicadores definidos en la fase anterior, podamos realizar una evaluación multicriterio de las alternativas de intervención existentes. Existe un gran abanico de sistemas de ayuda a la decisión, entre los que se deberán seleccionar aquellos que mejor se adapten en cada caso. Finalmente, debe evaluarse los costes y posibles medios de financiación de las medidas (repercusión en tarifas, posibilidades de financiación públicas, programas de ayuda y subvenciones, etc.). También deberán identificarse los actores interpelados para la puesta en marcha de cada una de las actuaciones, así como las responsabilidades y predisposición para emprender actuaciones por parte de estos actores. Sesión participada 3: Definición del plan de actuación El trabajo con los agentes sociales implica la realización por parte del equipo técnico, de una devolución a los actores del proceso de la información relativa a las alternativas de actuación en el ámbito de intervención, de manera que estas sean debidamente comprendidas, debatidas y priorizadas. La actuación frente a los riesgos lleva aparejado necesariamente un importante grado de incertidumbre respecto de las condiciones futuras a las que debemos dar respuesta. Como ya planteábamos en el Capítulo 2, existen diferentes enfoques a la hora de afrontar esta incertidumbre. Desde posicionamientos más tradicionales que tratan de proporcionar soluciones que pretenden prevenir los peores escenarios, denominadas a salvo de fallos – “ fail-safe ” – (Nikolopoulos et al., 2022), a aquellas que pretenden adoptar medidas que permitan a los sistemas estar preparados para fallar –“ safe to fail ”– (Ahern, 2011a; Butler et al., 2017b), es decir, que generen una mayor resiliencia y permitan incrementar la capacidad de adaptación frente a las posibles situaciones de riesgo (Fletcher et al., 2017; Nikolopoulos et al., 2022; Stakhiv, 2011). - 119 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Las ventajas e inconvenientes de ambos enfoques han sido planteados ya previamente. No obstante, la pluralidad de perspectivas legítimas que se dan en un proceso de este tipo, nos lleva a la necesidad de compensar esa incertidumbre mediante procesos de participación y transparencia democrática. De esta manera, y en base a las herramientas metodológicas expuestas anteriormente, los diferentes escenarios y las alternativas de intervención que implican, pueden ser presentados en esta devolución a los actores del proceso, valorando el cumplimiento que permiten de cada uno de los diferentes objetivos que se habían planteado. De este modo, los diferentes agentes participan en el proceso de toma de decisiones para la evaluación de las alternativas en discusión, teniendo capacidad de priorizar y decidir sobre las soluciones técnicas que finalmente vayan a ser implementadas. Este proceso requiere siempre de una adecuada traducción de las propuestas técnicas adaptadas a los distintos actores sociales, de manera que la información pueda ser entendida y valorada por todos ellos. El proceso de debate sobre las posibilidades de intervención existentes debe concluir con acuerdos sobre las medidas a implementar, los plazos asumidos y los medios necesarios para ello, así como las tareas de las que se responsabiliza cada uno de los agentes intervinientes. Todos estos acuerdos estarán recogidos en el denominado Plan de Actuación, que deberá ser consensuado y asumido por las partes implicadas. Resultado Plan de actuación: definición de las acciones a llevar a cabo para poner en práctica las estrategias planteadas. Debe contener: • Medidas y proyectos a desarrollar. • Prioridades y programa previsto de los trabajos. • Costes y medios disponibles. • Responsabilidades y reparto de tareas para su consecución. - 120 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 4.1.5. Fase 5. Implementación, evaluación y seguimiento En esta parte de los trabajos, cuya temporización dependerá del programa establecido en el Plan de Actuación, se irán materializando cada una de las medidas seleccionadas, en base al orden y prioridad establecidas en el propio plan. La responsabilidad de la materialización de cada medida, en función del tipo de actuación, recaerá en un actor u otro. En cualquier caso, estas responsabilidades deberán haber quedado claramente definidas en el Plan de Actuación, si bien la entidad que lidere el proceso velará por el cumplimiento de estos acuerdos. La puesta en práctica de las actuaciones estructurales llevará consigo la elaboración de proyectos técnicos, licitaciones, contratación, etc., cuyos plazos de tramitación deben ser considerados en la planificación del proceso. Del mismo modo, las medidas “blandas” pueden estar sujetas a procesos de toma de decisión a nivel político que también es importante tener en cuenta. 4.1.6. Plan de seguimiento, control y evaluación Finalmente, el seguimiento, control y evaluación de las medidas implementadas permitirá realizar las correcciones oportunas en el Plan de Actuación. De esta manera, el proceso de intervención se transforma en un proceso continuo, dinámico y participado. La elaboración de un “Plan de Seguimiento, Control y Evaluación” que contenga una definición clara y concreta de las operaciones de mantenimiento y control a realizar, con responsabilidades, periodicidad y costes, puede ser una herramienta clave para el éxito de las actuaciones, especialmente cuando estas implican a diferentes actores institucionales. Será fundamental para el éxito de esta fase, estructurar los mecanismos organizativos que permitan una adecuada gestión (comisiones de trabajo, reuniones periódicas, etc.), y que deben estar recogidos en el Plan. - 121 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 4.2. Opciones de adaptación Las opciones de adaptación son un conjunto de estrategias y medidas adecuadas para abordar la adaptación al cambio climático. El marco de intervención definido en el anterior apartado representa una propuesta de planificación integrada para la adaptación de los sistemas de agua urbana que se desarrollada mediante un conjunto de acciones o medidas englobadas en un Plan de Actuación. Las opciones de adaptación pueden ir desde acciones que crean capacidad de adaptación o establecen sistemas de gestión y mecanismos de apoyo hasta acciones físicas de adaptación desarrolladas en el espacio urbano mediante infraestructuras o soluciones basadas en la naturaleza, incluyendo la dimensión social. Con objeto de ofrecer un sistema de clasificación ágil e intuitivo, en la presente Guía se ha optado por el sistema de la Guía para la elaboración de Planes Locales de Adaptación al Cambio Climático (Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, 2016) que establece las siguientes tipologías: • Acciones “blandas”: enfoques de gestión, jurídicos y políticos que alteran los estilos de gobernanza y el comportamiento humano e incluyen la adaptación basada en la comunidad. Ejemplos serían la mejora de la gobernanza, medidas de gestión, normativas, tarifarias • Acciones “verdes”: relacionadas principalmente con la aplicación de soluciones basadas en la naturaleza, son aquellas que utilizan los múltiples servicios y funciones de los ecosistemas y la naturaleza para ayudar a la sociedad a hacer frente al cambio climático. • Acciones “grises”: entendidas como actuaciones de mejora de las infraestructuras de los sistemas de agua urbana, hacen referencia a intervenciones de carácter ingenieril y tecnológico. - 122 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Figura 14. Fuente diseñada por Aguas de Cádiz para facilitar el acceso al agua en el espacio público de la ciudad, siguiendo un estudio de movilidad que determina los puntos de mayor concurrencia para cubrir al mayor número de viandantes con el menor número posible de fuentes. Un estudio realizado por Aguas de Cádiz en colaboración con AEOPAS. - 123 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático A continuación, se recoge un catálogo de opciones de adaptación que incluye diversas medidas que van desde el desarrollo de instrumentos de planificación regulados por la normativa (apartado 4.2) hasta actuaciones basadas en recomendaciones y experiencias de distintos organismos y entidades. 1. Actuaciones blandas: a) Inventario de Colectivos Vulnerables. b) Programa de control de fugas estructurales. c) Plan Municipal de Sequía. d) Plan de Gestión de la Demanda. e) Plan Integral de Gestión del Sistema de Saneamiento. f) Plan Local de Aguas Regeneradas. g) Campañas de Comunicación y Concienciación sobre el Buen Uso de los Recursos. h) Observatorio del Agua. i) Ordenanzas y reglamentos técnicos con criterios de adaptación. 2. Actuaciones verdes: a) Implantación de tecnologías no convencionales de depuración. b) Restauración de cauces urbanos. c) Guía de diseño e implantación de sistemas urbanos de drenaje sostenible. d) Sistemas de control de puntos de vertidos. e) Dotación de fuentes urbanas. 3. Actuaciones grises: a) Digitalización de los sistemas de agua urbana. b) Mejoras en la gestión del agua potable. c) Técnicas avanzadas en el control de la calidad del agua. d) Implantación de tratamientos avanzados en el sistema de depuración. e) Reutilización del agua en equipamientos municipales. f) Aprovechamiento de lodos de depuración. - 124 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 4.2.1. Opciones de adaptación blandas Adat.01. Cumplimiento del Derechos Humanos al Agua y el Saneamiento Objetivos • Garantizar el acceso al agua a colectivos vulnerables y población en riesgos de exclusión social. • Identificar las posibilidades medidas necesarias para de mejorar al acceso al agua de consumo de toda la población, y especialmente de los grupos vulnerables o en riesgo de exclusión, esas personas e informar de las mismas así como o sobre medios alternativos para su cumplimiento. Descripción Esta opción de adaptación medida surge de la aplicación de la Sección 2.ª Derecho humano al agua: cantidad y acceso del Capítulo II del artículo 11 Acceso al agua y población vulnerable del Real Decreto 3/2023, de 10 de enero, por el que se establecen los criterios técnico-sanitarios de la calidad del agua de consumo, su control y suministro. En el artículo 11 Acceso al agua y población vulnerable se establece la obligación de implementar medidas locales para mejorar el acceso al agua de consumo para toda la población, enfocándose en grupos vulnerables y en riesgo de exclusión social. Mediante la identificación de personas con acceso limitado, la evaluación de soluciones adaptativas al cambio climático, la creación de mecanismos de acción social que aseguren la asequibilidad del recurso, y la integración de políticas tarifarias ajustadas, se pretende contribuir a los desafíos del cambio climático en relación al cumplimiento del Derecho Humano al Agua. En contextos de escasez de recursos y sequía y cortes de suministro en los abastecimientos, puede ser crucial para garantizar el acceso al agua a colectivos vulnerables disponer de instrumentos específicos para su atención. - 125 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Adat.01. Cumplimiento del Derechos Humanos al Agua y el Saneamiento Peligros y riesgos climáticos Sequía y escasez de recursos. Impactos Escasez de recursos hídricos disponibles. Establecimiento de restricciones en el uso del agua. Tensiones sociales por las diferentes demandas de uso urbano del recurso. Marco legal. Directiva (UE) 2020/2184, relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano. Real Decreto 3/2023, de 10 de enero, por el que se establecen los criterios técnico-sanitarios de la calidad del agua de consumo, su control y suministro. Recursos Tiempo Resultados esperados Inventario de personas y colectivos vulnerables. Mejoras en el acceso al agua en situación de emergencia para colectivos vulnerables y personas en riesgo de exclusión social. Informe sobre la situación del acceso al agua de consumo en el municipio. Limitaciones u obstáculos potenciales Acceso a datos para identificar correctamente a colectivos vulnerables y personas en riesgo de exclusión social. Resistencia social y política a cambios tarifarios o priorización de medidas para población vulnerable. Limitaciones económicas para financiar bonificaciones, fondos de solidaridad, etc. Referencias de interés https://www.aeopas.org/minimo-vital/ Heller, Léo. (2023). Los derechos humanos al agua y al saneamiento. Universidad de Jaén. UJA Editorial. ONU. Informes de los Relatores sobre el Derecho Humano al Agua y el Saneamiento. - 126 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Adat.02 Programa de Control de Fugas Estructurales Objetivos • Reducir pérdidas de agua en la red y optimizar el uso de los recursos hídricos. • Mejorar la eficiencia operativa de las infraestructuras. • Mejorar la calidad del servicio. • Reducir los costes de explotación. Descripción Esta opción de adaptación surge de la aplicación del artículo 47 Control de fugas estructurales del Real Decreto 3/2023, de 10 de enero, por el que se establecen los criterios técnico-sanitarios de la calidad del agua de consumo, su control y suministro. El programa de control debe evaluar las fugas en sistemas de abastecimiento superior a 10.000 habitantes o en los casos de suministro agua procedente de masas de agua declaradas de riesgo de no alcanzar el buen estado cuantitativo que proporcionen más de 100 metros cúbicos día o abastezcan a más de 500 habitantes. De acuerdo con el Anexo X del RD 3/2023, el programa contará con información general de la unidad de gestión evaluada, información para la evaluación básica (agua suministrada y registrada), e información para la evaluación detallada (estimación de agua no registrada, longitud de tuberías, acometidas, …). A partir de los datos obtenidos se plantearán distintas medidas para reducir las pérdidas en red (reposición y renovación de la red, sectorización, digitalización, etc.). - 127 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Adat.02 Programa de Control de Fugas Estructurales Peligros y riesgos climáticos Sequía y escasez de recursos. Impactos Escasez de recursos hídricos disponibles. Establecimiento de restricciones en el uso del agua. Tensiones sociales por las diferentes demandas de uso urbano del recurso. Marco legal Directiva (UE) 2020/2184, relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano. Real Decreto 3/2023, de 10 de enero, por el que se establecen los criterios técnico-sanitarios de la calidad del agua de consumo, su control y suministro. Recursos Tiempo Resultados esperados Diagnóstico del rendimiento de la red de abastecimiento. Reducción de pérdidas en red y aumento del control del agua suministrada en el sistema. Reducción de los costos asociados a la producción, tratamiento y distribución de agua y mejora del mantenimiento y reparación a largo plazo. Limitaciones u obstáculos potenciales Limitaciones económicas y de recursos humanos para abordar la redacción del programa, etc. Coste de la ejecución del programa. Impactos en la tarifa de los servicios del ciclo urbano. Resistencia al cambio. - 134 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Adat.06 Observatorio del Agua Objetivos • Fomentar la participación ciudadana y la cohesión social en la gestión del agua, integrando las perspectivas de las comunidades en las políticas de adaptación al cambio climático y gestión del ciclo urbano. • Monitorear y gestionar los riesgos climáticos que afectan los sistemas de agua urbana, con un enfoque en la adaptación y resiliencia de las infraestructuras hídricas. • Promover la equidad en el acceso al agua, asegurando que todas las comunidades, especialmente las más vulnerables, tengan acceso justo y sostenible a los recursos hídricos. Descripción Un Observatorio Social del Agua, en el contexto de la gestión de los sistemas de agua urbana y las políticas de adaptación al cambio climático, es un espacio de participación y gobernanza que integra el monitoreo de recursos hídricos con la evaluación de sus impactos sociales y ambientales. Este tipo de observatorio tiene como objetivo central involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones, promoviendo una gestión del agua que sea transparente, inclusiva y sostenible, especialmente frente a los desafíos que plantea el cambio climático. Experiencias existentes como el Observatorio del Agua de Terrassa, el Observatorio del Agua de Jávea, y el Observatorio del Agua de EMASESA en Sevilla muestran cómo estos organismos pueden fomentar la participación ciudadana, garantizar la equidad en el acceso al agua, y contribuir a la sostenibilidad de los recursos hídricos. Estos observatorios abordan cuestiones como la protección de fuentes de agua, la planificación frente a fenómenos extremos, y la mejora continua de la gestión pública del ciclo del agua, integrando enfoques sociales y técnicos para responder a los retos climáticos. Las funciones del observatorio estarán determinadas por las características propi as del sistema de gestión, el contexto social y territorial en el que se inserte y las necesidades existentes. De las distintas experiencias analizadas se extraen algunas de las funciones mas significativas como pueden ser: • Promover la participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones sobre la gestión del agua, actuando como espacios de consulta, deliberación y propuesta. - 135 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Adat.06 Observatorio del Agua • Realizar un seguimiento constante de la calidad del agua, el estado de las infraestructuras, y los impactos del cambio climático sobre los sistemas de agua urbana. • Desarrollar actividades educativas y campañas de concienciación dirigidas a la población para fomentar una cultura del agua que sea sostenible y adaptativa frente a los desafíos climáticos. • Proveer recomendaciones y asesoramiento a los gobiernos locales y a las entidades gestoras del agua sobre estrategias de adaptación al cambio climático, políticas de conservación, y prácticas sostenibles. • Contribuir a la transparencia en la gestión del agua, asegurando que la información sea accesible y que las decisiones se tomen de manera abierta y responsable, con un enfoque en la rendición de cuentas a la ciudadanía. Peligros y riesgos climáticos Sequía y escasez de recursos. Lluvias torrenciales e inundaciones. Temperaturas extremas y olas de calor. Impactos Escasez de recursos hídricos disponibles. Establecimiento de restricciones en el uso del agua. Tensiones sociales por las diferentes demandas de uso urbano del recurso. Recursos Tiempo Resultados esperados Mejoras en la gobernanza del agua en el sistema de gestión. Innovación en la gestión de los sistemas de agua urbana a través del asesoramiento técnico. Aumento de la transparencia y el control social de la gestión. - 136 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Adat.06 Observatorio del Agua Limitaciones u obstáculos potenciales Reticencia institucional y política a los cambios en el modelo de gobernanza del agua. Falta de recursos y financiación. Dificultades en la coordinación y cooperación administrativa. Complejidad técnica y de gestión. Referencias de interés Observatorio del Agua de EMASESA. Observatorio del Agua de Jávea. Observatorio del Agua de Terrasa. Adat.07 Plan de Emergencia por Sequía (PEM) Objetivos • Garantizar el abastecimiento en situación de sequías. • Promover la reducción del consumo de agua. • Mejorar la gestión de los recursos hídricos en el sistema de gestión. • Fomentar la participación ciudadana. • Establecer mecanismos de monitorización, control y alerta temprana. Descripción Los Planes de emergencia por sequía (PEM) son la principal herramienta para la gestión del riesgo de sequía en los abastecimientos urbanos y un documento clave en las políticas locales de adaptación. La Ley 5/2001 de Plan Hidrológico Nacional establece que es obligatorio elaborar un Plan de Emergencia Municipal (PEM) para los sistemas de abastecimiento que prestan servicio a más de 20.000 habitantes en cuencas intercomunitarias, como la del Guadalquivir. En otras comunidades, como Andalucía, este umbral se reduce a 10.000 habitantes para las cuencas intracomunitarias. - 137 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Adat.07 Plan de Emergencia por Sequía (PEM) Los planes de sequía establecen directrices y requisitos que regulan la conservación del agua y la contingencia en períodos de sequía. Recopilan y ordenan la información básica sobre las demandas y la valoración de disponibilidades de recursos, definen los estados de riesgo y activan las medidas especiales para mitigar los efectos de la sequía, estableciendo responsabilidades en la toma de decisiones y la gestión de las medidas necesarias. Los planes de sequía deben incluir un diagnóstico detallado de la situación hídrica, la identificación de medidas preventivas y correctivas, y la gestión eficiente de los recursos, priorizando el uso del agua y explorando fuentes alternativas. Además, es crucial establecer estrategias de comunicación para concienciar al público e implementar sistemas de monitoreo y alerta temprana. La participación ciudadana es esencial, ya que asegura una mayor transparencia, fomenta el compromiso de la comunidad con las medidas adoptadas y permite una respuesta más coordinada entre diferentes entidades. También es importante definir un marco legal que respalde las acciones y revisar el plan de forma continua para adaptarlo a nuevos desafíos. Peligros y riesgos climáticos Sequía y escasez de recursos. Temperaturas extremas y olas de calor. Impactos Estrés hídrico de los ecosistemas. Pérdida de calidad de las aguas con posibles consecuencias sanitarias. Sobreexplotación de acuíferos. Restricciones en el consumo para gestionar la demanda. Disminución de la oferta de ocio y cultura. Marco legal Ley 5/2001 de Plan Hidrológico Nacional. Recursos Tiempo Resultados esperados Mejora de la resiliencia local ante situaciones de emergencia por sequía. Mayor protección de colectivos en riesgos de exclusión y población vulnerable. Reducción del consumo de agua en el sistema de gestión. - 138 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Adat.07 Plan de Emergencia por Sequía (PEM) Limitaciones u obstáculos potenciales Incertidumbre en las previsiones climáticas con respecto a la sequía. Tensión social por la aplicación de medidas restrictivas. Limitación financiera para desarrollar las medidas del plan ligadas a infraestructuras y tecnologías. Baja eficiencia de las medidas en el corto plazo para paliar la escasez y atender a toda la demanda. Referencias de interés “SeGuía” - Guía metodológica para la elaboración participada de planes de gestión de riesgo por sequía en pequeñas y medianas poblaciones. Plan Especial de Sequía de Cádiz. Plan Especial de Sequía de Puerto Real. Plan Especial de Sequía de Sevilla. Planes especiales de sequía en Cataluña. Adat.08 Plan de Gestión de la Demanda Objetivos • Desarrollar un conjunto de acciones que permitan reducir la demanda de agua, mejorar la eficiencia en su uso y evitar el deterioro de los recursos, asegurando el abastecimiento urbano de agua a medio y largo plazo. • Fomentar la coordinación y cooperación entre las administraciones públicas para desarrollar líneas de actuación que gestionen la demanda de agua de forma sostenible. • Fomentar el uso de nuevas tecnologías en la gestión de la demanda. - 139 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Adat.08 Plan de Gestión de la Demanda Descripción Los planes de gestión de la demanda son una herramienta estratégica integral diseñada para optimizar el uso del agua en un municipio o ámbito de gestión del ciclo urbano, asegurando su sostenibilidad a largo plazo y minimizando el impacto de la escasez hídrica. En España hay experiencias de referencia en ciudades como Vitoria-Gasteiz, Calvià, Madrid y Barcelona. Los planes desarrollado han abordado líneas de actuación como la optimización del uso del agua mediante la modernización de infraestructuras y la instalación de dispositivos de ahorro y la mejora de las redes de distribución para reducir fugas, la concienciación y educación ciudadana para fomentar un consumo responsable, el diseño de tarifas y normativas para incentivar el ahorro y la regulación del uso eficiente del agua en nuevas construcciones. También incluyen sistemas de monitorización en tiempo real para gestionar el consumo y detectar problemas rápidamente, y fomenta la reutilización de aguas grises y el uso de fuentes alternativas. La participación ciudadana es clave en este enfoque integral, asegurando que la comunidad esté involucrada en la adopción de prácticas sostenibles y en la gestión eficiente del recurso hídrico. Peligros y riesgos climáticos Sequía y escasez de recursos hídricos. Impactos Escasez de recursos hídricos para el consumo. Interrupción del suministro. Riesgo de contaminación de los recursos fluviales y subterráneos. Daños a infraestructuras de abastecimiento. Conflicto social por el reparto de agua para satisfacer las demandas. Marco legal Directiva Marco del Agua 200/60/CE. Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social - Política de tarificación y uso sostenible de los recursos hídricos /* COM/2000/0477 final */. Real Decreto Legislativo 1/2001 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas. - 140 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Adat.08 Plan de Gestión de la Demanda Recursos Tiempo Resultados esperados Planificación del desarrollo de infraestructuras para mejorar la dotación de recursos y la red de distribución. Implementación de programas de ahorro para reducir el consumo. Medidas de adaptación de calidades de la oferta y dotación de recursos alternativos. Instalación de tecnologías más avanzadas en los sistemas de abastecimiento. Revisión y ajuste del sistema tarifario. Limitaciones u obstáculos potenciales Costes de inversión para la aplicación de las medidas. Aumento de las tensiones sociales, económicas y ambientales por la limitación del recurso hídrico que puede obstaculizar la colaboración en la implementación del plan. Referencias de interés Plan Municipal de la Gestión de la Demanda de Agua en Madrid. Plan Futura de Vitoria-Gasteiz. Plan Técnico de Aprovechamiento de Recursos Alternativos de Barcelona - 141 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Adat.09 Ordenanzas y reglamentos técnicos con criterios de adaptación Objetivos • Establecer un marco jurídico para facilitar la adaptación al cambio climático de los sistemas de agua urbana a escala local. • Avanzar en un nuevo modelo de gobernanza del agua con criterios de adaptación y participación social. • Innovar en la regulación de aspecto claves como el ahorro y la eficiencia, el uso de recursos alternativas, la reutilización o la implantación de SUDS. Descripción La adaptación efectiva de los sistemas de agua urbana al cambio climático pasa por disponer de un adecuado marco jurídico a escala local o de sistema de gestión que, de forma complementaria a otras actuaciones de gestión, regule aspectos relacionados con el ahorro y uso eficiente de recursos, la reutilización, el aprovechamiento de recursos alternativos o la implantación de sistemas urbanos de drenaje sostenibles. Disponer de ordenanzas de gestión actualizadas y adaptadas al reto del cambio climático permite a los municipios: • Promover la sostenibilidad hídrica: al establecer normas claras sobre el uso eficiente del agua y la reutilización de recursos, se asegura un manejo más sostenible y responsable de los recursos hídricos locales, esencial en un contexto de creciente escasez de agua debido al cambio climático. • Mejorar la adaptación a condiciones climáticas variables: las ordenanzas pueden ayudar a las ciudades a ser más resilientes frente a eventos climáticos extremos, como sequías e inundaciones, al regular prácticas que optimizan el uso del agua y gestionan de manera efectiva el agua de lluvia y las aguas residuales. • Incentivar la innovación y mejora de infraestructuras: la normativa local puede impulsar la implementación de tecnologías innovadoras, como SUDS y sistemas de reutilización de aguas grises, mejorando las infraestructuras urbanas para hacerlas más adaptativas y resistentes a las variaciones climáticas. • Fomentar la participación ciudadana y la concienciación: a través de ordenanzas que regulen el ciclo del agua, se puede involucrar a la comunidad en prácticas sostenibles, aumentando la concienciación sobre la importancia del ahorro de agua y el uso de recursos alternativos, lo que fortalece la respuesta colectiva ante los desafíos climáticos. - 142 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Adat.09 Ordenanzas y reglamentos técnicos con criterios de adaptación • Fortalecer la gobernanza local del agua: las ordenanzas permiten a los gobiernos locales ejercer un control más efectivo sobre la gestión del agua, alineando las políticas urbanas con los objetivos de adaptación al cambio climático, y asegurando que las medidas adoptadas sean coherentes y efectivas a largo plazo. Dentro del marco jurídico local a escala nacional existen diversos ejemplos de ordenanzas que abordan cuestiones claves de adaptación al cambio climático, entre las que se pueden citar: • Ordenanza de ahorro y eficiencia del agua: establece medidas y regulaciones para reducir el consumo de agua en entornos urbanos. Incluye normas para la instalación de dispositivos de ahorro de agua en viviendas, edificios públicos y comercios, así como la promoción de prácticas de uso eficiente del agua en la industria y la agricultura. También puede regular la implementación de tarifas progresivas que incentivan el ahorro de agua. • Ordenanza de reutilización del agua: regula el uso de aguas residuales tratadas para aplicaciones no potables, como el riego de áreas verdes, la limpieza de calles o el uso en procesos industriales. Esta ordenanza establece los estándares de calidad del agua reutilizada y define las infraestructuras necesarias para su almacenamiento y distribución, fomentando un uso más sostenible de los recursos hídricos. • Ordenanza sobre sistemas urbanos de drenaje sostenible (SUDS): promueve la implementación de infraestructuras que gestionen de manera natural el agua de lluvia en áreas urbanas, reduciendo la carga sobre los sistemas de alcantarillado y disminuyendo el riesgo de inundaciones. Los SUDS incluyen soluciones como pavimentos permeables, jardines de lluvia, estanques de retención y techos verdes, que permiten una mejor infiltración y almacenamiento del agua pluvial. • Ordenanza sobre aguas grises: regula la recolección, tratamiento y reutilización de aguas grises (agua procedente de duchas, lavamanos, y lavadoras) para usos no potables, como el riego o la descarga de inodoros. Esta ordenanza establece los requisitos técnicos para los sistemas de recolección y tratamiento de aguas grises en edificaciones, contribuyendo a una reducción en la demanda de agua potable. • Ordenanza sobre recursos alternativos de agua: fomenta el uso de fuentes de agua no convencionales, como la captación de agua de lluvia o el uso de agua regenerada. Esta ordenanza define las condiciones bajo las cuales estos recursos pueden ser integrados en el sistema de abastecimiento de la ciudad, buscando diversificar las fuentes de agua y aumentar la resiliencia frente a la escasez hídrica. - 143 - 4. Actuaciones para la adaptación del cambio climático en el ciclo urbano del agua Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Adat.09 Ordenanzas y reglamentos técnicos con criterios de adaptación Peligros y riesgos climáticos Lluvias torrenciales e inundaciones pluviales y fluviales. Sequía y escasez de recursos. Temperaturas extremas y olas de calor. Impactos Incertidumbre en la elaboración y definición de ordenanzas y reglamentos que atiendan a las demandas y usos a largo plazo debido al cambio en los escenarios climáticos futuros. Recursos Tiempo Resultados esperados Reducción del consumo de agua. Mejora en la gestión de recursos hídricos. Aumento de la resiliencia urbana frente al cambio climático. Reducción de la contaminación urbana. Promoción de la sostenibilidad y la innovación. Cumplimiento de objetivos ambientales y normativos. Limitaciones u obstáculos potenciales Inconvenientes y obstáculos para lograr la aceptación ciudadana y de todos los actores involucrados en la aplicación de las ordenanzas y reglamentos. Dificultad en establecer un marco normativo equitativo que atienda a la demanda y necesidad de servicios de todos los sectores. Dificultad de coordinación entre las administraciones públicas. Referencias de interés Ordenanza de aprovechamiento de aguas grises de Barcelona. Ordenanza municipal de gestión sostenible de la reutilización del agua en el municipio de Calvià. Ordenanza municipal para la ecoeficiencia y la calidad de la gestión integral del agua de Zaragoza. Instrucciones Técnicas para Redes de Saneamiento de EMASESA. - 246 -ANEXO I. Detalle del marco institucional Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Tabla 20. Principales consideraciones de la Directiva UE 2020/2184 relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano relacionadas con los sistemas urbanos de agua. Ley de restauración de la naturaleza Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la Restauración de la Naturaleza y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2022/869. Enlace. El Reglamento define un conjunto de normas orientadas, entre otras cuestiones, a la recuperación a largo plazo y sostenida de los ecosistemas de los Estados miembros mediante la restauración de los ecosistemas degradados y a la consecución de los objetivos generales de la Unión en materia de mitigación del cambio climático y adaptación. Para ello establece un marco de acción que supone el desarrollo de medidas efectivas de restauración de ecosistemas de la Unión Europea, considerando los ecosistemas de agua dulce y los urbanos. En este sentido, el propio Considerando 47 reconoce la importancia de estos ecosistemas dentro de las estrategias de adaptación vinculadas con la gestión del agua urbana. […] También prestan otros muchos servicios basados en los ecosistemas vitales, como la reducción y el control del riesgo de catástrofes naturales, como inundaciones y efectos de isla térmica, la refrigeración, la recreación, la filtración de agua y aire, así como la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo. […]. Cuestiones claves: 4. La información pública también está representada en la Directiva y en su artículo 17 insta a los Estados miembros a garantizar la disponibilidad de información adecuada y actualizada sobre las aguas destinadas a consumo humano con carácter periódico. - 247 - ANEXO I. Detalle del marco institucional Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 1. El Reglamento fija en la restauración de ecosistemas una estrategia clave en las políticas de adaptación y mitigación. [… ] La restauración de los ecosistemas también contribuye a la consecución de los objetivos de la Unión relativos a la mitigación del cambio climático y la adaptación a este. […] (Considerando nº 1) . 2. Se refuerza y promocionan las soluciones basadas en la naturaleza como herramientas fundamentales para combatir la crisis climática. Así, […] las soluciones basadas en la naturaleza son aquellas inspiradas y respaldadas por la naturaleza, que tienen una buena relación coste-eficacia, proporcionan simultáneamente beneficios ambientales, sociales y económicos, y ayudan a crear resiliencia. Tales soluciones introducen elementos y procesos naturales nuevos y más diversos en las ciudades y los paisajes terrestres y marinos, a través de intervenciones sistémicas, adaptadas a las condiciones locales y eficientes en el uso de los recursos. […] (Considerando nº 17) 3. Otorga un papel relevante a los ecosistemas urbanos, que aportan hábitats para la biodiversidad y servicios ecosistémicos como como la reducción y el control del riesgo de catástrofes naturales, inundaciones y efectos de isla térmica, la refrigeración, la recreación, la filtración de agua y aire, así como la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo. Tabla 21. Principales consideraciones de la Ley de Restauración de la Naturaleza relacionadas con los sistemas urbanos de agua. - 248 -ANEXO I. Detalle del marco institucional Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático I.II.II. Legislación nacional Ley 7/2021 Cambio Climático y Transición Energética La Ley de Cambio Climático y Transición Energética constituye el principal instrumento legal en materia de cambio climático en España. Enlace. El objetivo de esta ley, como se señala en su artículo 1 es facilitar la descarbonización de la economía española, su transición a un modelo circular, de modo que se garantice el uso racional y solidario de los recursos; y promover la adaptación a los impactos del cambio climático y la implantación de un modelo de desarrollo sostenible que genere empleo decente y contribuya a la reducción de las desigualdades. Se trata de un objetivo centrado en la descarbonización y la economía circular de los recursos, donde el agua juega un papel fundamental y sobre el cual la adaptación permitirá garantizar el uso para toda la población. La ley se rige por los principios reconocidos en el derecho internacional y nacional, y destaca en su artículo 2 siguientes principios que de alguna manera se relacionan a los recursos hídricos y su aplicabilidad se traslada a los sistemas de agua urbana: (...) c) Protección al medio ambiente, preservación de la biodiversidad y aplicación del principio “quien contamina paga” (...) e) Resiliencia. f) Protección y promoción de la salud pública. h) Protección de los colectivos vulnerables, con especial consideración a la infancia. i) Igualdad entre mujeres y hombres. (...) k) Precaución. (...) ñ) Cooperación, colaboración y coordinación entre las administraciones públicas. - 249 - ANEXO I. Detalle del marco institucional Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático En el ámbito de la producción de energías renovables, se regula la generación de energía en dominio público hidráulico y la norma apuesta por promover, para usos propios de los sistemas de agua urbana, el aprovechamiento para la generación eléctrica de los fluyentes de los sistemas de abastecimiento y saneamiento urbanos, siempre condicionado al cumplimiento de los objetivos de dichos sistemas cuando sea técnica y económicamente viable (art. 7.3). La Ley regula en el artículo 19 las relaciones entre el cambio climático y la planificación y gestión del agua, estableciendo los objetivos para la planificación y gestión hidrológica y el deber de adecuarse a las directrices y medidas que se desarrollen en la Estrategia del Agua para la Transición Ecológica. Si bien esta norma no hace una mención explícita a los sistemas de agua urbana, los objetivos de consecución de la seguridad hídrica, reducción de la exposición y la vulnerabilidad al cambio climático e incremento de la resiliencia son comunes y configuran unitario dentro de la lógica de la gestión integrada. Otro ámbito regulado por la ley y con incidencia en las relaciones entre cambio climático y gestión de los sistemas de agua urbana está relacionado con la planificación y gestión territorial y urbanística, así como en las intervenciones en el medio urbano y en la edificación (art. 21) en donde deben considerarse los riesgos climáticos, integrando medidas de adaptación y resiliencia en los instrumentos de planificación. El nexo planificación urbana, gestión del agua y cambio climático se refuerza en la Disposición final cuarta que modifica el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana de tal manera que, en aplicación del principio de prevención de riesgos naturales, se deberán considerar los riesgos derivados del cambio climático en los criterios básicos de utilización del suelo. - 250 -ANEXO I. Detalle del marco institucional Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Aspectos claves 1. La planificación y la gestión hidrológica, a efectos de su adaptación al cambio climático, tendrán como objetivos conseguir la seguridad hídrica para las personas, para la protección de la biodiversidad y para las actividades socioeconómicas, de acuerdo con la jerarquía de usos, reduciendo la exposición y vulnerabilidad al cambio climático e incrementando la resiliencia (art. 19.1). 2. La planificación y gestión, coherente con otras políticas, deben incluir los riesgos del cambio climático basándose en la información disponible, considerando: a) los riesgos por impactos previsibles en caudales hidrológicos y acuíferos, relacionados con cambios en temperatura, precipitaciones, acumulación de nieve y vegetación de la cuenca; b) los riesgos por cambios en la frecuencia e intensidad de fenómenos extremos como avenidas y sequías; c) los riesgos por el incremento de la temperatura del agua y sus efectos en el régimen hidrológico y los requerimientos de agua de actividades económicas; y d) los riesgos por el ascenso del nivel del mar sobre masas de agua subterránea, zonas húmedas y sistemas costeros. 3. La planificación hidrológica debe anticipar y gestionar los impactos del cambio climático, reduciendo la exposición y vulnerabilidad de actividades socioeconómicas y ecosistemas, y considerando fenómenos climáticos extremos. Debe identificar riesgos para cultivos, refrigeración de centrales y otros usos del agua, adaptando estos usos a los recursos disponibles. Además, se deben incluir medidas de seguridad hídrica y resiliencia, gestionar la retención de sedimentos, y asegurar la financiación y seguimiento de estas acciones. 4. La prevención de los riesgos naturales en la gestión de ordenación territorial y urbanística se incluirán los riesgos derivados del cambio climático, entre ellos; (...) b) Riesgos derivados de eventos meteorológicos extremos sobre las infraestructuras y los servicios públicos esenciales, como - 251 - ANEXO I. Detalle del marco institucional Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático el abastecimiento de agua y electricidad o los servicios de emergencias y (...) d) Riesgos asociados a la pérdida de ecosistemas y biodiversidad y, en particular, de deterioro o pérdida de bienes, funciones y servicios ecosistémicos esenciales (Disposición final cuarta). Tabla 22. Aspectos claves de la Ley 7/2021 Cambio Climático y Transición Energética relacionados con los sistemas urbanos de agua. Real Decreto 1/2001 de 30 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas El Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA) constituye la legislación básica nacional que regula el dominio público hidráulico, el uso del agua y del ejercicio de las competencias del Estado en esta materia y define las normas básicas de protección de todas las aguas integradas en el ciclo hidrológico, a excepción de las mineromedicinales, que tienen normativa propia. Enlace. La norma traspone la Directiva Marco del Agua y con ello configura la arquitectura básica de la gestión del ciclo hidrológico a través de la planificación hidrológica que tendrá por objetivos generales conseguir el buen estado y la adecuada protección del dominio público hidráulico y de las aguas objeto de esta ley, la satisfacción de las demandas de agua, el equilibrio y armonización del desarrollo regional y sectorial, incrementando las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad, economizando su empleo y racionalizando sus usos en armonía con el medio ambiente y los demás recursos naturales (art. 40). En esta amalgama de objetivos se observa enfoques de gestión distintos y se pone de relieve la necesidad de revisar y adaptar la Ley de Aguas al nuevo marco de la adaptación climática y su convergencia con las distintas políticas y planes europeos. Así, tanto el Libro Verde de la Gobernanza del Agua en España como las Orientaciones Estratégicas de Agua y Cambio Climático plantean la reforma del TRLA entre otras cuestiones para garantizar la funcionalidad de la Ley respecto al cambio climático. En efecto, se hace necesaria una profunda adaptación de la norma en aspectos como los principios y objetivos generales y de la - 252 -ANEXO I. Detalle del marco institucional Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático planificación enfocados a la gestión del riesgo y la protección de los ecosistemas, garantizar la seguridad hídrica, la aplicación del principio quien contamina paga a todos los usuarios, incluidos los del sector agrario, la recuperación de costes incluidos los ambientales, el sistema de gobernanza del agua o la reforma del régimen concesional. Aspectos claves: 1. Los objetivos de protección de las aguas y el dominio público hidráulico fijados en la Ley (art. 92) son claves para garantizar la adaptación al cambio climático y están alineados con las principales normas, planes y programas de carácter internacional y comunitarios. Hay que destacar los siguientes: a) Prevenir el deterioro, proteger y mejorar el estado de los ecosistemas acuáticos, así como de los ecosistemas terrestres y humedales que dependan de modo directo de los acuáticos en relación con sus necesidades de agua. b) Promover el uso sostenible del agua protegiendo los recursos hídricos disponibles y garantizando un suministro suficiente en buen estado. (...) c) Proteger y mejorar el medio acuático estableciendo medidas específicas para reducir progresivamente los vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias prioritarias, así como para eliminar o suprimir de forma gradual los vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias peligrosas prioritarias. d) Garantizar la reducción progresiva de la contaminación de las aguas subterráneas y evitar su contaminación adicional e) Paliar los efectos de las inundaciones y sequías. […] h) Garantizar la asignación de las aguas de mejor calidad de las existentes en un área o región al abastecimiento de poblaciones - 253 - ANEXO I. Detalle del marco institucional Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 2. La Ley regula la reutilización y el régimen jurídico del uso de las aguas regeneradas. Así, las Administraciones públicas, como un medio para promover la economía circular y reforzar la adaptación al cambio climático, deberán impulsar la reutilización de aguas, previendo para ello los instrumentos económicos que consideren adecuados (Art. 109.2). 3. Entre las medidas para impulsar la reutilización destacan la posibilidad de conceder ayudas a los concesionarios de aguas regeneradas o la elaboración de planes que fomenten la reutilización en usos urbanos en aglomeraciones mayores de 50.000 habitantes. Tabla 23. Aspectos claves de la Ley de Aguas relacionadas con los sistemas urbanos de agua. Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico Este reglamento es la norma que desarrolla, entre otros, el contenido que regula el TRLA sobre el dominio público hidráulico y su utilización o el régimen de protección y de la calidad de las aguas la Ley de Aguas. Enlace. A pesar de ser una norma original del año 1986, ha experimentado una serie de modificaciones que distinto calado que han ido adaptando el reglamento a las principales directivas y normas europeas, desde la Directiva 91/271 sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas a la Directiva 2020/2184 relativa a la calidad de las aguas de consumo, pasando, entre las más relevantes, por la Directiva Marco del Agua o la Directiva de Inundaciones. - 254 -ANEXO I. Detalle del marco institucional Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Aspectos claves: 1. Establece la ordenación y limitación de los usos del suelos y las actividades en las zonas inundables (Art. 14 bis), con especial atención al establecimiento de servicios o equipamientos sensibles o infraestructuras públicas esenciales. 2. Los organismos de cuenca deberán emitir informe previo sobre los actos y planes que las comunidades autónomas y entidades locales hayan de aprobar en el ejercicio de sus competencias (Art. 14 quater) y en el que se analizará la existencia de recursos hídricos para satisfacer las demandas de agua, la potencial afección a zonas inundables y cualquier cuestión relativa a la protección y calidad de las aguas que afecte al aprovechamiento de las mismas, y en especial, al desarrollo de actividades en los perímetros de protección. 3. Se promueve el respeto a la continuidad longitudinal y lateral de los cauces compatibilizándolo con los usos actuales del agua y las infraestructuras hidráulicas recogidas en la planificación hidrológica (Art. 126), un aspecto clave para garantizar el buen estado de conservación hidromorfológica de la red fluvial. 4. Se definen una serie de criterios generales para el diseño y conservación de las obras de protección en los cauces frente a inundaciones en la que se tenderá, en lo posible, a aumentar el espacio del cauce y no agravar la inundabilidad y el riesgo preexistente aguas arriba y aguas abajo de la actuación (Art. 126 ter). Igualmente el reglamento indica que no será autorizable, con criterio general, la realización de cubrimientos de los cauces ni la alteración de su trazado. - 255 - ANEXO I. Detalle del marco institucional Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático 5. Además de estas cuestiones, el reglamento introduce el uso de sistemas urbanos de drenaje sostenible, tales como superficies y acabados permeables (Art. 126 ter 7.), en las nuevas urbanizaciones, polígonos industriales y desarrollos urbanísticos. 6. En las actuaciones de conservación y mantenimiento de cauces (Art. 126 quater) se priorizarán aquellas actuaciones basadas en la naturaleza. 7. En relación a la contaminación, el reglamento calificación como objeto de especial protección aquellos usos posteriores del dominio público hidráulico que correspondan al abastecimiento de aguas de consumo humano que impliquen afección a la salud humana o estén asociados a masas de agua incluidas en el registro de zonas protegidas. 8. El reglamento incorpora la protección de las fuentes de abastecimiento mediante la regulación de los perímetros de protección de captaciones de agua destinadas al consumo humano, que deberán ser determinados por las administraciones competentes en el abastecimiento urbano y los organismos de cuenca (Art. 243 ter). Dentro de los perímetros queda prohibido el ejercicio de actividades potencialmente contaminantes y también se podrán poner limitaciones y condicionantes a nuevas concesiones y otros usos y actividades. 9. En el ámbito de los vertidos, el reglamento avanza algunas de las cuestiones planteadas en la revisión de la Directiva de Aguas Residuales, como los desbordamientos del sistema de saneamiento en episodios de lluvia (Art. 259 ter) o los Planes Integrales de Gestión del Sistema de Saneamiento (PIGSS) para determinadas situaciones (Art. 259 quinquies). En el primer caso, el reglamento establece una serie de determinaciones para reducir la - 263 - ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Plan de mitigación y adaptación al cambio climático del municipio de Arteixo El Concello de Arteixo ha desarrollado un Plan de acción para el clima en el que se reconoce la especial vulnerabilidad del municipio ante fenómenos como la intensificación de las lluvias torrenciales y las consecuentes inundaciones, las olas de calor, las sequías y la disminución progresiva de la disponibilidad hídrica. El documento señala que los cambios en los patrones atmosféricos y oceánicos están generando alteraciones en la distribución y disponibilidad de los recursos hídricos, lo que conlleva implicaciones directas sobre la cantidad y calidad del agua destinada al abastecimiento urbano, así como sobre la eficiencia y capacidad del sistema de saneamiento y drenaje ante eventos extremos de precipitación. En línea con el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2021–2030, se advierte de una tendencia descendente en la disponibilidad hídrica, con riesgos asociados tanto a la presión sobre infraestructuras como a la conservación de los ecosistemas acuáticos que dependen del buen funcionamiento del ciclo del agua. El Plan incluye un conjunto estructurado de afecciones a los sistemas de agua urbana, señlando las siguientes amenazas como las principales: 1. Por olas de calor: • Posible limitación en la operación de suministro de agua potable por el aumento de la demanda de agua. • Posible impacto económico por mayores necesidades de mantenimiento asociado al crecimiento de algas y bacterias favorecidas por el aumento de temperaturas. - 264 -ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático • Episodios de mal olor en las instalaciones de depuración de las aguas residuales. 2. Por inundaciones: • Posible corte del servicio por aumento del volumen de aguas pluviales a tratar, tanto en la red de drenaje como en la planta de tratamiento de aguas. • Posible impacto económico por aumento de las necesidades de tratamiento de las aguas (descenso de la calidad de las aguas por erosión en embalses y cuencas fluviales). Ante estas amenazas, las medidas adoptadas por el municpio han sido, según su Plan de mitigación y adaptación al cambio climático, las siguientes: 1. Mantenimiento, conservación y mejora de espacios y recursos naturales, orientados a proteger la biodiversidad y el paisaje, fomentar el uso eficiente de los recursos y generar conocimiento sobre cambio climático. 2. Optimización de la funcionalidad territorial y urbana, adaptando infraestructuras existentes a las nuevas condiciones climáticas e incorporando criterios de resiliencia en las nuevas. 3. Mejora de la eficiencia en sistemas de abastecimiento y riego, integrando recursos no convencionales y reforzando la gobernanza hídrica para afrontar el cambio climático. 4. Implantación de sistemas integrados de gestión de recursos hídricos: aguas superficiales, subterráneas, regeneradas, desaladas, etc. 5. Adaptación de los sistemas hídricos a la menor disponibilidad y mayor irregularidad del recurso, mediante una gestión de la demanda orientada a los escenarios previstos para la segunda mitad del siglo XXI. - 265 - ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Entre las actuaciones previstas por el Concello de Arteixo en materia de adaptación al cambio climático, una de las más representativas es el desarrollo del Plan ha sido el proyecto de drenaje urbano sostenible (SUDS). Con un presupuesto previsto de 120.000 €, esta intervención busca aplicar soluciones basadas en la naturaleza para gestionar las aguas pluviales en entornos urbanos, mediante técnicas de infiltración, retención y filtrado. El objetivo es reducir escorrentías, mejorar la calidad del agua y generar espacios públicos más resilientes frente a eventos extremos, evaluando su viabilidad para futuras replicaciones en el municipio. - valor estético -valor ecolóxico - mitigación da contaminación - control volume de escorrentía - control caudal pico -multifuncionalidad da actuación pavimento impermeable Técnica SUDS / actuación piloto Simboloxía: Beneficios TSUDS: senda permeable superficie filtrante lámina de auga conducións da drenaxe de augas pluviais Sistemas Urbanos de Drenaxe Sostible fluxos das escorrentías de augas pluviais Unha zona húmida estacional é unha conca pouco profunda que colleita a auga da choiva que discorre por superficies impermeables e alberga plantas nativas. Unha solución inspirada e soportada pola natureza, de custo efectivo, e que simultaneamente proporcionan beneficios ambientais, sociais e axudan a construír resiliencia”. A drenaxe urbana sostible incorpora solucións para mellorar a infiltración no terreo e depurar as augas da choiva que discorre por superficies urbanas impermeabilizadas. nivel ocasional Vista < < < Corte transversal Área da actuación nivel permanente - 266 -ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Gestión de la demanda de Vitoria-Gasteiz https://www.vitoria-gasteiz.org/docs/wb021/contenidosEstaticos/adjuntos/es/17/97/71797.pdf La gestión de la demanda se presenta como un modelo de administración del agua urbana que busca enfrentar dos de las principales preocupaciones en el suministro urbano: garantizar la disponibilidad de agua mediante un manejo eficiente y sostenible, y asegurar un servicio público de calidad enfocado en el cliente. Este modelo se basa en tres pilares: el ahorro, el aumento de la eficiencia y la reutilización del agua. Su objetivo es fomentar una cultura de consumo mínimo que no solo responda a situaciones temporales de escasez, sino que se mantenga de manera constante. Bajo la implementación del Plan Integral de Ahorro de Agua de Vitoria-Gasteiz (2004-2008) y el Plan Futura a partir de 2009, se han llevado a cabo diversas acciones técnicas y de comunicación dirigidas a todos los sectores de consumo. Gracias a estas iniciativas, se han alcanzado los principales objetivos establecidos en los planes, lo que ha permitido que Vitoria-Gasteiz continúe siendo una ciudad de referencia en la gestión del agua. Además, la ciudad ha logrado reducir su consumo de agua bruta y dotaciones, reforzando su estrategia ambiental mientras garantiza un mejor Servicio Integral del Agua. Los objetivos se centran en fomentar la eficiencia en el uso y gestión del agua en Vitoria-Gasteiz, manteniendo niveles adecuados en el volumen de entrada y rendimientos de la red de distribución, y consolidando la tendencia a la reducción de dotaciones sectoriales. Además, buscan mejorar el conocimiento y seguimiento de la demanda de agua por sectores, especialmente en consumos domésticos y municipales, proporcionando a los usuarios información y herramientas para un consumo eficiente. También se pretende profundizar en el conocimiento ciudadano del Servicio Integral del agua y asociar la imagen de AMVISA con la eficiencia y calidad en la gestión del agua, integrándolo en su estrategia y comunicación. - 267 - ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático - 268 -ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Fuentes públicas de agua potable ACASA https://www.aguasdecadiz.es/fpap/#1578918445552-4ce556fa-6552 El “Proyecto de Instalación de Fuentes Públicas de Agua Potable en las Calles de la Ciudad de Cádiz” ha mejorado e incrementado el acceso gratuito al agua potable en los recorridos y lugares habituales por los que transita o acude la población gaditana en sus actividades cotidianas de trabajo, ocio o deporte, analizando y optimizando la red de fuentes de agua potable, en la vía pública y en los espacios abiertos, así como de aquellos turistas que acuden temporalmente a conocer el patrimonio histórico y cultural de la ciudad. Un adecuado abastecimiento de agua potable en las calles de la ciudad favorece además modelos de movilidad urbana sostenibles, más saludables y ecológicos. El proyecto recopila y analiza información sobre la localización, distribución y estado de conservación de las fuentes públicas existentes de agua potable de la ciudad, con intención de sustituir y/o redistribuir en caso de necesidad y ampliar el número de surtidores de suministro. Para evitar la heterogeneidad de modelos de fuentes instaladas que incrementa la imagen de banalidad de la ciudad, se ha propuesto un nuevo modelo de fuente pública de agua potable original e idónea para un servicio adecuado y perdurable en el tiempo, al que hemos denominado “modelo Cádiz”. El objetivo de este proyecto es ambicioso, ya que se aspira a llegar a instalar un total de 120 fuentes en la ciudad, alcanzando así un ratio de una fuente por cada 1000 habitantes, lo que situaría a Cádiz a la vanguardia muy por encima de la media nacional e incluso europea. - 269 - ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Proyecto SeGuía https://fnca.eu/investigacion/proyectos-de-investigacion/seguia Enlace a la guía: https://bit.ly/2AdIBiQ SeGuía” - Guía metodológica para la elaboración participada de planes de gestión de riesgo por sequía en pequeñas y medianas poblaciones El objetivo principal del proyecto SeGuía es la elaboración de una Guía que sea una herramienta que facilite la elaboración de estos planes bajo una perspectiva de gestión preventiva, incorporando la participación pública como elemento fundamental del proceso. La guía está orientada a pequeñas y medianas poblaciones (menos de 50.000 habitantes) que estén interesadas en mejorar su sistema de abastecimiento, reducir su vulnerabilidad frente a las sequías en un contexto de cambio climático e involucrar a la ciudadanía en su elaboración. En la Guía se presenta la metodología a seguir para la elaboración de un Plan de gestión de riesgos por sequía, las fuentes de información disponibles para completarla, y el procedimiento administrativo para su aprobación en el municipio. También se proporcionan ejemplos, plantillas y referencias para su elaboración. Los contenidos de la Guía se han desarrollado de modo que los planes resultantes sirvan a los sistemas de abastecimiento de más de 20.000 habitantes para cumplir con el mandato legal de elaboración de planes de emergencia. - 270 -ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Plan Emergencia Climática EMASESA La adaptación al ciclo integral del agua en EMASESA https://www.emasesa.com/sostenibilidad/lucha-contra-el-cambio-climatico/la-adaptacion-del-ciclointegral-del-agua/ EMASESA cuenta con una Estrategia de Adaptación al Cambio Climático elaborada en el año 2021 y que define un marco de actuación Campañas de sensibilización: trabajamos para promover la concienciación de nuestros usuarios, impulsar ciudades más sostenibles y aumentar la visibilización de los consumos individuales para ayudar a su reducción. Aprovechamiento de los recursos hídricos: combinando el agua de los embalses con el uso de aguas subterráneas y pluviales, conseguimos optimizar y racionalizar la captación de recursos hídricos, así como reducir las pérdidas de aguas en las redes. Garantía de calidad y aprovechamiento del agua: aplicamos mejoras en nuestras instalaciones, técnicas y procesos para maximizar la calidad del agua a nuestros usuarios. - 271 - ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático La experiencia de EMALCSA en la reducción del consumo urbano de agua https://www.emalcsa.es/uploads/tinymce/Compromiso%20Social/MRS%2023%20G.pdf En los últimos años, la ciudad de A Coruña, a través de su operador público EMALCSA, ha logrado consolidar una evolución muy positiva en la reducción del consumo urbano de agua. El informe de Memoria de Sostenibilidad 2023 refleja cómo una estrategia integral, basada en la mejora de la eficiencia técnica, la aplicación de tecnologías inteligentes y la implicación de la ciudadanía, ha permitido alcanzar niveles de consumo sostenibles y coherentes con los objetivos de adaptación al cambio climático. Durante 2023, EMALCSA gestionó un caudal medio de 1.107 litros por segundo, lo que supone una dotación de consumo de unos 243 litros por habitante y día. Esta cifra representa un avance significativo en el contexto histórico de la ciudad y se sitúa por debajo de los valores habituales en muchas redes urbanas comparables. Si bien el informe no detalla una serie temporal completa, sí evidencia que la tendencia descendente se ha mantenido de forma sostenida gracias a una estrategia multidimensional bien consolidada. Una estrategia integral para un consumo más eficiente Uno de los pilares fundamentales en la reducción del consumo ha sido el esfuerzo continuado de EMALCSA en la optimización hidráulica del sistema. A través de programas de renovación de infraestructuras y de una política activa de localización y reparación de fugas, la empresa ha conseguido reducir de forma notable las pérdidas de agua en la red, uno de los factores más críticos en la eficiencia del ciclo integral. - 278 -ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Plan Local de Aguas Regeneradas de Chiclana de la Frontera https://chiclananatural.com/wp-content/uploads/Agua/AGUAS_REGENERADAS.pdf El Plan Local de Aguas Regeneradas de Chiclana de la Frontera es un documento elaborado por el Departamento de Aguas de Chiclana Natural que tiene por objeto definir los usos del agua regenerada, las infraestructuras necesarias para su tratamiento, almacenamiento y distribución, así como el régimen económico de recuperación de costes y el sistema tarifario, integrando asimismo la gestión del riesgo sanitario para garantizar la protección de la salud humana y el medio ambiente. Se trata de uno de los primeros planes redactado en España El origen de este Plan Local de Aguas Regeneradas se encuentra en la intención de la empresa pública Chiclana Natural de hacer frente a los nuevos retos que plantea el actual contexto de crisis climática y completar la reutilización de las aguas residuales conforme a los volúmenes asignados en la autorización de vertido y reutilización de la Junta Andalucía. El objetivo es que se priorice y fomente el uso del agua regenerada hasta su máxima capacidad, ampliando el uso urbano del agua regenerada en el término municipal, incorporando para ello nuevos usos y actividades. Se pretende así contribuir a la reducción de la presión sobre las masas de agua superficial y subterránea y garantizar la sostenibilidad económica del servicio de aguas regeneradas en la ciudad. - 279 - ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Ordenanza municipal de gestión sostenible de reutilizacíon del agua en Calviá https://intranet.caib.es/eboibfront/ca/2023/11699/670339/aprovacio-definitiva-de-l-ordenanca-municipal-de-g La Ordenanza Municipal de Gestión Sostenible de la Reutilización del Agua en Calvià es una normativa de referencia en España que establece un marco regulador para el uso del agua regenerada a escala municipal. Su principal objetivo es fomentar la reutilización de recursos hídricos no convencionales en ámbitos urbanos, agrícolas, industriales y recreativos, garantizando su seguridad sanitaria y ambiental. A través de esta ordenanza, el Ayuntamiento de Calvià define una línea estratégica alineada con la sostenibilidad de los recursos hídricos y la economía circular, reduciendo la presión sobre los recursos convencionales y promoviendo un modelo de gestión más eficiente del agua. Este reglamento es un ejemplo de herramienta en clave de adaptación al cambio climático y la optimización del ciclo del agua, alineándose con las mejores prácticas internacionales y las normativas europeas. La ordenanza regula el suministro, distribución y control de calidad del agua regenerada, estableciendo criterios claros para su uso y supervisión. Además, promueve la sensibilización ciudadana y la colaboración público-privada, asegurando que tanto instituciones como empresas y particulares contribuyan activamente a un consumo más racional y sostenible del agua. La ordenanza de Calvià se posiciona como un referente dentro de este tipo de normas a nivel nacional, al desarrollar un marco normativo innovador que podría servir de modelo para otras ciudades con retos similares. Su implementación permite aprovechar el agua regenerada como un recurso estratégico en la planificación urbana, disminuyendo el impacto ambiental y garantizando una mayor resiliencia hídrica para el futuro. - 280 -ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Observatorio del Agua de Terrassa https://www.oat.cat/ El Observatorio del Agua de Terrassa (OAT) es un proyecto impulsado por el Parlamento Ciudadano y el movimiento social de la ciudad. El OAT es un órgano participativo municipal que tiene un funcionamiento autónomo. Fue creado por el Pleno Municipal del Ayuntamiento en julio de 2018 y se constituyó en su primera reunión de 20 de febrero de 2019. En Observatorio se pone en marcha con la voluntad política de mejorar la gobernanza de la ciudad profundizando en la participación, la colaboración y la concertación con la ciudadanía y los agentes sociales. Se trata de un nuevo espacio de participación, creado con el objetivo de definir una nueva cultura de la participación ciudadana en la gestión de los bienes comunes de la ciudad y se convierte, por tanto, en un reto democrático, social y político. El OAT promueve unos valores del agua que se concretan a asumirla como una responsabilidad pública, como un bien natural esencial e indispensable para la vida y sus ecosistemas, y como un derecho humano que debe garantizarse a todas las personas. El agua es un recurso compartido con la naturaleza y debemos hacer un uso responsable y sostenible, es un recurso escaso y lo será más en el contexto de cambio climático, y es un bien común que no puede ser tratado como una mercancía. Necesitamos para la ciudad una nueva cultura del agua construida sobre estos valores. - 281 - ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático El Observatorio está formado por el Plenario, máximo órgano de gobierno de la OAT y de expresión de la corresponsabilidad entre el mundo social, político y técnico en el servicio del agua, que es donde se toman los acuerdos, la Comisión Permanente, que es el órgano ejecutivo, encargado de dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la OAT para la consecución de su objetivo y el desarrollo de sus funciones y los grupos de trabajo, que son espacios abiertos a la máxima participación ciudadana, y podrán incorporar a las entidades, colectivos y ciudadanía a título individual que tengan interés en debatir y reflexionar sobre el ámbito que se proponga. Además, el Observatorio se apoya en dos redes de colaboración, la Mesa Investigación, que es una red abierta dedicada a la investigación aplicada y colaborativa, integrada por personas del mundo académico, del activismo social y del mundo técnico y profesional, creada para la colaboración con la OAT en el desarrollo de sus objetivos y tareas y la Mesa Ciudadanía, que es una red que reúne a las entidades sociales que colaboran en el desarrollo del proyecto del Observatorio. - 282 -ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Plan Depura, Badajoz https://plandepura.es/ El Plan Depura es una iniciativa liderada por la Diputación de Badajoz y PROMEDIO que persigue dotar de depuración a 74 aglomeraciones urbanas de menos de 1.000 habitantes, que ahora vierten sus aguas a cauce público sin ningún tratamiento. Se trata de una inversión estratégica que hará que la provincia pacense sea una de las primeras de España en lograr la plena depuración de sus aguas. El Plan contempla cuatro tecnologías para la depuración: • Humedales artificiales: para la eliminación de residuos de las aguas residuales a través de procesos naturales. • Contactores biológicos rotativos: sistema de tratamiento biológico de aguas a través de biodiscos. • Reactores compactos de aireación prolongada: tratamiento biológico de las aguas residuales en condiciones aerobias. • Reactores secuenciales (SBR): tratamiento biológico en un único depósito para realizar procesos de fangos activados. Con el Plan, se espera reducir los vertidos a los ríos y pequeños arroyos, que dejarán de recibir los 4.000 kilos de materia orgánica, 500 kilos de nitrógeno y 50 kilos de fósforo que acumulan ahora cada día. - 283 - ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Los SUDS en Barcelona: hacia una gestión resiliente y sostenible del agua pluvial https://bcnroc.ajuntament.barcelona.cat/jspui/bitstream/11703/112398/1/20180401_PLARHAB_Estudi%20SUDS.pdf El Ayuntamiento de Barcelona, a través de su Institut Municipal d’Urbanisme, ha impulsado una estrategia avanzada de gestión sostenible del agua pluvial como parte esencial de su política de adaptación al cambio climático. El estudio “Aprovechamiento de aguas pluviales mediante SUDS” (2018) constituye el marco técnico y conceptual para la integración de los Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible (SUDS) en el planeamiento y diseño urbano de la ciudad. En un contexto de urbanización densa, con crecientes retos derivados del cambio climático —episodios de lluvias intensas, saturación de redes de alcantarillado, estrés hídrico—, Barcelona apuesta por transformar su sistema de drenaje desde un modelo puramente evacuador hacia un enfoque descentralizado, multifuncional y resiliente. Un cambio de paradigma en la gestión de las aguas pluviales El estudio plantea una visión integral: no se trata solo de evacuar las aguas de forma rápida, sino de retener, infiltrar, reutilizar y gestionar localmente los recursos hídricos, incorporando soluciones basadas en la naturaleza dentro del entramado urbano. Este planteamiento favorece tanto la adaptación climática como la mejora de la calidad ambiental del espacio público. - 284 -ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático La estrategia contempla la incorporación de los SUDS en diversos niveles del planeamiento municipal y su aplicación tanto en desarrollos urbanos nuevos como en la reurbanización de espacios existentes. De este modo, se pretende garantizar que la implantación de infraestructuras verdes de drenaje sea un elemento estructural del diseño urbano. Soluciones adaptadas al contexto mediterráneo El estudio identifica diversas tipologías de SUDS especialmente adecuadas para el tejido urbano y las condiciones climáticas de Barcelona: • Jardines de lluvia: sistemas de bioretención que capturan y filtran in situ las aguas de escorrentía, permitiendo su infiltración gradual y mejorando su calidad. • Pavimentos permeables: aplicados en aceras, plazas o áreas de aparcamiento, permiten la infiltración directa al subsuelo, reduciendo el volumen de escorrentía superficial. • Depósitos de retención: sistemas de almacenamiento temporal que limitan los picos de caudal vertidos a la red de alcantarillado, fundamentales para mitigar el riesgo de inundaciones urbanas. • Cubiertas verdes: techos ajardinados que retienen el agua de lluvia, disminuyen la escorrentía y aportan beneficios adicionales en confort térmico y biodiversidad urbana. Cada tipología se analiza en detalle en cuanto a su dimensionado, materiales, mantenimiento y adecuación a distintos tipos de espacio urbano, garantizando su viabilidad y eficacia en el contexto local. - 285 - ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Integración normativa y planificación urbana Uno de los aspectos más destacados del estudio es su enfoque en la integración normativa. Se propone la incorporación de los SUDS en los documentos de planeamiento municipal, estableciendo: • límites máximos de vertido a la red convencional para nuevas urbanizaciones; • criterios de obligado cumplimiento para operaciones de reurbanización; • ámbitos prioritarios para la implantación de SUDS en espacios públicos y zonas verdes. De este modo, se proporciona una base jurídica sólida para que los SUDS dejen de ser elementos excepcionales y pasen a formar parte del modelo estándar de urbanismo sostenible de la ciudad. - 286 -ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Beneficios ambientales y climáticos El estudio subraya los múltiples beneficios que aporta esta estrategia: • Reducción de caudales pico y prevención de inundaciones urbanas. • Mejora de la calidad del agua gracias a procesos naturales de depuración. • Recarga de acuíferos mediante infiltración controlada. • Contribución a la mitigación del efecto isla de calor urbano. • Incremento de la biodiversidad urbana y mejora del confort ambiental. Estos efectos positivos hacen de los SUDS una herramienta clave para la adaptación urbana al cambio climático, y un componente esencial de una gestión integrada del ciclo del agua. Conclusión El estudio “ Aprovechamiento de aguas pluviales mediante SUDS ” proporciona un modelo técnico y normativo de referencia para la integración de infraestructuras verdes de drenaje en la ciudad de Barcelona. Su enfoque riguroso y adaptado al contexto mediterráneo convierte esta experiencia en una buena práctica de gran interés para otros entornos urbanos que buscan avanzar hacia sistemas de drenaje más sostenibles, resilientes y compatibles con los objetivos climáticos. - 287 - ANEXO II. Buenas prácticas Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Reducción de la huella de carbono en Xabia https://amjasa.com/ Amjasa, ha puesto en marcha una nueva estación fotovoltaica para autoabastecerse de energía. Se trata de la quinta instalación de este tipo y la de mayor tamaño. Tiene 120 paneles solares de 540 vatios en máximo de potencia, con lo que puede generar unos 64’8 kilovatios (97 200 kilovatios al año), y está instalada en el exterior de las oficinas de la empresa. Esta estación genera suficiente energía para abastecer el bombeo de Adsubia-Cabanes, que es la que suministra el agua a unas 7.000 viviendas de las urbanizaciones del sur del municipio (Cap de la Ñau; Ambolo, Portitxol, La Guardia; Granadella; Tosalet; Cansalades; Pinomar-Pinosol). De esta instalación también se nutren las oficinas y los cargadores de los vehículos (la mayor parte de la flota de la empresa es eléctrica). Las distintas actuaciones de eficiencia energética han permitido que en los últimos diez años la factura eléctrica de la hídrica se reduzca a prácticamente un tercio (en 2011 se pagó en recibos de luz un total de 900.000 euros y en 2020 fueron 320.000 euros). ANEXO III BIBLIOGRAFÍA - 297 - ANEXO III. Bibliografía Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Adger, W. N. (2006). Vulnerability. Global Environmental Change, 16(3), 268–281. https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2006.02.006 Agencia Europea de Medio Ambiente. (2006). Conjunto básico de indicadores de la AEMA. Ministerio de Medio Ambiente; OPCE. https://www.miteco.gob.es/ content/dam/miteco/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/publicaciones/ConjuntoBasicoIndicadores_tcm30-185692.pdf Ahern, J. (2011a). From fail-safe to safe-to-fail: Sustainability and resilience in the new urban world. Landscape and Urban Planning, 100(4), 341–343. https://doi. org/10.1016/j.landurbplan.2011.02.021 Ahern, J. (2011b). From fail-safe to safe-to-fail: Sustainability and resilience in the new urban world. Landscape and Urban Planning, 100(4), 341–343. https://doi. org/10.1016/J.LANDURBPLAN.2011.02.021 Arrojo, P. (2022). Informe temático especial sobre el cambio climático y los derechos humanos al agua y al saneamiento. Arrojo, P., & Del Moral, L. (2023). Impactos de la sobreexplotación y contaminación de las aguas subterráneas sobre el Derecho Humano al Agua. Perspectiva global y valoración de la situación en Andalucía. XI Simposio Del Agua En Andalucía. 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Cambio Climático: Impactos, Adaptación y Vulnerabilidad GUÍA RESUMIDA DEL SEXTO INFORME DE EVALUACIÓN DEL IPCC GRUPO DE TRABAJO II. https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/cambio-climatico/temas/impactos-vulnerabilidad-y-adaptacion/ipcc-guia-resumida-gt2-impadap-vuln-ar6_tcm30-548667.pdf - 302 -ANEXO III. Bibliografía Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Özerol, G., Dolman, N., Bormann, H., Bressers, H., Lulofs, K., & Böge, M. (2020). Urban water management and climate change adaptation: A self-assessment study by seven midsize cities in the North Sea Region. Sustainable Cities and Society, 55, 102066. https://doi.org/10.1016/J.SCS.2020.102066 Pita López, M. F., Moral Ituarte, L. del, Pedregal Mateos, B., Limones Rodríguez, N., & Hernández Mora, N. (2014). Nuevos paradigmas en la gestión de recursos y riesgos hídricos: datos e información necesarios para una gestión integrada del agua. 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Urban Green Space Arrangement for an Optimal Landscape Planning Strategy for Runoff Reduction. Land 2021, Vol. 10, Page 897, 10(9), 897. https://doi.org/10.3390/LAND10090897 ANEXO V ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS - 313 - ANEXO V. Índice de tablas y figuras Página Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático V.I. Índice de tablas Tabla 1. Ejemplos de factores de vulnerabilidad e impactos de cada uno de los riesgos hidroclimáticos. 25 Tabla 2. Relación de peligros, grupos de impacto e interacciones de las inundaciones con los sistemas de agua urbana. 41 Tabla 3. Relación de peligros, grupos de impacto e interacciones de las sequías y la escasez con los sistemas de agua urbana. 43 Tabla 4. Relación de peligros, grupos de impacto e interacciones de las temperaturas extremas y las olas de calor con los sistemas de agua urbana. 46 Tabla 5. Principales líneas de acción del PNACC relacionadas con los sistemas de agua urbana. 68 Tabla 6. Principales metas de la Estrategia relacionadas con los sistemas de agua urbana. 68 Tabla 7. Principales objetivos del Plan DSEAR relacionados con la adaptación del ciclo urbano. 69 Tabla 8. Principales objetivos de las orientaciones estratégicas relacionadas con la adaptación del ciclo urbano 70 Tabla 9. Ideas claves del marco estratégico de adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático. 71 - 314 -ANEXO V. Índice de tablas y figuras Página Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Tabla 11. Objetivos de adaptación al cambio climático de los sistemas de agua urbana. 83 Tabla 12. Orientaciones estratégicas de adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático. 92 Tabla 13. Orientaciones estratégicas de adaptación de carácter transversal relacionadas con los sistemas de agua urbana. 93 Tabla 14. Marco competencial del sistema de agua urbana y su relación con el cambio climático. 100 Tabla 15. Acciones del objetivo de protección de la salud de las personas relacionadas con el agua. PESMA, 2022. 225 Tabla 16. en del contenido del Proyecto Estratégico para la Recuperación y la transformación Económica (PERTE) Digitalización del ciclo del agua. 231 Tabla 17. Principales consideraciones del Acuerdo de París relacionadas con los sistemas urbanos de agua. 240 - 315 - ANEXO V. Índice de tablas y figuras Página Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático V.II. Índice de figuras Figura 1. Orientaciones de la Guía de Adaptación al Cambio Climático en el Ciclo Urbano del Agua. Elaboración propia. 14 Figura 2 y 3. Esquemas explicativos de los componentes del riesgo. Fuente: IPCC (AR5, 2014) / (AR6, 2022). 22 Figura 4. Componentes del riesgo frente al cambio climático. Fuente: adaptado de Martín y Paneque (2022). 23 Figura 5. Evolución de las emisiones futuras. Fuente: Elaboración propia a partir de la Guía Resumida del Sexto Informe de Evaluación del IPCC, Grupo I. 28 Figura 6. Imagen superior: Evolución del número de noches tropicales en la península ibérica 2040-2100. Cordex -EUR-11-Climatology-RCP8.5. Fuente: Atlas Climático Interactivo Copernicus y elaboración propia. Imagen inferior: Evolución de la evapotranspiración entre 20402100 en la España peninsular y las Islas Baleares. Cordex -EUR-11-Climatology-RCP8.5. Fuente: Visor de escenarios de cambio climático de la Adaptatecca y elaboración propia. 29 Figura 7. Impactos observados del cambio climático en sistemas humanos. Fuente: Elaboracion propia a partir del Informe Grupo de Trabajo II del IPCC (2022). 30 Figura 8. Factores climáticos que impulsan la sequía, efectos sobre la disponibilidad de agua e impactos. Adaptado del adaptado del Sexto Informe IPCC, 2021. 32 - 316 -ANEXO V. Índice de tablas y figuras Página Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Figura 9. Principales interacciones e impactos del cambio climático en los grupos de evaluación del Sexto Informe del IPPC (AR6) y sus vínculos con el agua. Elaboración propia. 35 Figura 10. Relaciones de los riesgos hidroclimáticos con el sistema de agua urbana. Elaboración propia. 38 Figura 11. Transición hacia el modelo de gestión resiliente del cambio climático: clima, ecosistemas y sociedad como sistemas acoplados. Fuente: Elaboración propia a partir del Informe Grupo de Trabajo II del IPCC (2022). 49 Figura 12. Transición a la gestión resiliente mediante la aplicación del marco FPSIR a la gestión de riesgos hidroclimáticos. 52 Figura 13. Esquema del proceso de diseño de un marco de actuación para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático. 106 Figura 14. Fuente diseñada por Aguas de Cádiz para facilitar el acceso al agua en el espacio público de la ciudad, siguiendo un estudio de movilidad que determina los puntos de mayor concurrencia para cubrir al mayor número de viandantes con el menor número posible de fuentes. Un estudio realizado por Aguas de Cádiz en colaboración con AEOPAS. 122 Figura 15. Imagen realizada por Inteligencia Artificial para ponencias de AEOPAS. 175 - 317 - ANEXO V. Índice de tablas y figuras Página Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Figura 16. Noticia de prensa aparecida en el diario El País. https:// elpais.com/cultura/2022-10-11/amsterdam-se-hundepor-la-sequia-pero-el-rijksmuseum-se-salva.html. 182 Figura 17. Noticia de prensa aparecida en dirio digital alemán Tagesschau. https://www.tagesschau.de/wissen/ niedrigwasser-oekosystem-100.html 184 Figura 18. Noticia aparecida en el diario italiano Corriere del Sera. https://corrieredelveneto.corriere.it/notizie/veneziamestre/cronaca/23_febbraio_15/venezia-a-seccocanali-e-rii-ora-si-svuotano-772c46fe-ac94-11ed-8eecaa70e165bee3.shtml 186 Figura 19. Estado o potencial ecológico de las masas de agua superficial de media de la Unión Europea (Informe seguimiento 3er ciclo de planificación, Comisión Europea, 2025). 189 Figura 20. Algunos de los Planes de Gestión de Riesgo por Sequía elaborados por AEOPAS. 193 Figura 21. Marco teórico conocido como “cultural theory of risk”, elaborado por la antropóloga Mary Douglas y Michael Thompson. 198 Figura 22. Esquema de co-creación aplicado a los entornos urbanos. 201 Figura 23. Esquema del ODS 6. Fuente. Elaboración propia a partir de informes de la ONU. 214 - 318 -ANEXO V. Índice de tablas y figuras Página Guía para la adaptación de los sistemas de agua urbana al cambio climático Figura 24. Líneas de acción del Pacto Verde. 217 Figura 25. Ejes de acción del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR). Fuente, PRTR. 231 Figura 26. Instrumentos de las orientaciones estratégicas. Fuente. Orientaciones Estratégicas agua y cambio climático. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITERD). 236