La imagen de la Unión Europea en la prensa nacional

Carlos Sanz EstablBs Joaquin Sotelo Gonziilez Angel Luis Rubio Moraga (Coords.) PRENSA Y ZMAGEN DE LA UNION EUROPEA EN LA PRENSA NACIONAL Por Dra. Ma del Mar Garcia Gordillo Universidad de SevillaEacultad de Comunicaci6n Nuesm Conirirucidn . se liomo demaeacio porque eipndcr no esrd m munos de unospocas sino de lo rnoyorin n'ilcididd,dJi 37' de 10s objetivos prioritarios de la Unidn Europea es darse a conocer y bre 2001), ademas de en multiples estudios estadisticos y sondeos de opinidn ni coma estospueden contribuir a mejorar, empeorar o simplemente a consobras clave: periodismo especializado, periodismo politico, Uni6n Europea, ~. I Union Europea se encuentra en la actualidad en uno de 10s momentos mas cru- ' apemra del Proyecto de Tratado por el que re instituyr una Constitucih para Europa, presentado por la i6n a la Conferencia Intergubernamental en la Cumbre de Sal6nica. 445 M" del Mar Garcia Gordillo p~ ~~p~ ~p ~p~ - ~p Esther Barbk' en el texto de presentation del Observatorio de Politica Exterior Europea Institut Universitari d'Estudis Europeus, la U!? ha tenido que hacer frente a algunos si bores en 10s Gltimos tiempos. El mh importante, sin duda, es el sinsabor de constatar q UE es uno mas en la politica de Coalition Bulding del presidente Bush. Otro sinsabor determinado por el hecho incontestable de que la politica de la UE en el terreno dip co intemacional es intergubemamental: la convergencia entre quince politicas naci Un sinsabor mas, pero inevitable, tiene que ver con las diferencias larvadas entre 10s Q en lo relativo al uso de la fuerza armada en la presente crisis. En este sentido, es bueno dar el texto de las conclusiones adoptadas por le UE en el Consejo Europeo extraordi del 21 de setiembre, mediante una lectura pausada. Asi, podemos leer que la " Europea cooperara con 10s Estados Unidos para llevar ante la justicia y castigar a 10s res, 10s responsables y 10s cbmplices de estos actos birbaros", mientras que, tras hacer r rencia a la legitimidad de la respuesta estadounidense, "cada uno segh sus medias, 10s dos miembros de la Union estan dispuestos a tomar parte en dichas acciones". En otras bras, el termino global de UE es sustituido por el de esiados miembros cuando aparec potencial referencia a1 uso de la fuerza. Ademh, la UE hace frente durante este aiio 2004 a La ampliaci6n mas ambiciosa tosa de su historia, a la que suma un ljroyecto de texto Constitucional por cerrar y pretende que sea aprobado en las ele~ciones al Parlamento Europeo del proximo m junio. El documento, efaborado por la Convencion y en manos de la Con Intergubemamental, busca aglutinar el espiritu de todos los tratados previos y simp normativa comunitaria asi como sentar las bases de la Europa del futuro, del nuevo e brio de poder entre grandes y pequeiios despub de la ampliacion al Este. La Convencibn, inspirada en la que preparb a lo largo de 2000 la Carta Eur Derechos Fundamentales, tom6 vida propia, superando 10s mandatos de reforma. de 1 tados definidos en 10s Consejos Europeos de Niza (2000) y Laelcen (2001) y pretend lar el espiritu de la Convencion de Filadelfia en 1787, que redacto la Constituc Estados Unidos. Ha debatido 10s principales problemas politicos de Europa como si d dad atravesara un momento constituyente: no solo ha revisado como se toman las nes en Bmselas y en qui ireas, sino cuales deben ser 10s objetivos de la UE y los c dos sustantivos de sus politicas comunes, desde la defensa a la libre circulacidn de nas. Todo ello se ha hecho con, a1 menos, cuatro limitaciones importantes En prim la Convencion ha trabajado en un context0 de mayor desconfianza ciudadana Union, bien porque hace demasiadas cosas, bien porque su actuation tiene graves o nes, segun quien la critique. En segundo lugar, como era previsible, ha sufrido el de la crisis de Irak en la conciencia europea, dividida e inquieta. Por otra parte, ha do contrarreloj, sin poder alargar el calendario para que cupiese toda su ambicion Po mo, se ha debatido entre elaborar una Constitucihn en el vacio y tener en cuenta 1 constitucionalizaci6n de 10s actuales tratados, basados en el mktodo comunitario. E caso, la Convencion consigui6 no ser prisionera permanente de intereses nacionales mantenido su proposito de pensar la UniOn a largo plaro3. -~ ~ BARBE, F., La UnGn Europea tro.~ el 11 de setientbre, consultado el 7 de abril de 20 h~://selene.uab.e~/~~~~i~ee/~atala~0b~1editorial.html I AREILZA CARVAJAL. 3. M.. "La Convenci6n Eurooea: un balance". en Politico Exterior no 94. Julio1 LA IMAGEN DE LA UNION EUROPEA EN LA PRENSA NACIONAL ~ ~ -~ ~~p~ ~ ~~ - ~ ~~~~-~p in embargo, una vez que el proyecto constitncional pas6 a la Conferencia rgnbemainental, las diferencias entre 10s Estados miembros han sido notables y 10s reve- y enfrentamientos entre lideres europeos e incluso instituciones se han sucedido duran- 10s meses previos a la aprobacion final del texto*, lo que en nada ayuda a fijar una imapositiva de unidad y de progreso entre la ciudadania europea. En resumidas cuentas, en materia de politica exterior, la imagen de la Union Europea ha edado seriainente dafiada en 10s ultimos dos afios por las diferencias entre Estados de cara as guerras contra Afganistan e Irak auspiciadas por Estados Unidos y respaldadas de dis- to modo por 10s Estados de la Union. Las deliberaciones sobre la ampliacion han dejado entredicho no so10 a varios lideres comunitarios sino la debilidad del sistema de toma de cisiones en el que se fundamenta el fragil equilibria institucional. Y, por ultimo, el procto de Constitucion ha hecho que se discuta sobre el modelo de Europa que se quiere para futuro: ifederalista o intergubemamental?, quedando patentes las notables diferencias tre Estados. Ninguno de estos ambitos de discusion, unidos a la opacidad con que se desallan 10s inismos y a la imagen que de ellos proyectan 10s medios de comunicacion, genen nna imagen positiva de la UniOn para consolidar un espiritu de ciudadania europea.. La Union Europea ha demostrado desde siempre y especialmente en 10s liltimos tratados declaraciones su preocupacidn por generar el sentimiento de pertenencia a un ente super a 10s Estados nacionales, el sentimiento de ciudadania europea. Asi, "uno de 10s objetl-J s principales de la Union Europea es dar carta de naturaleza a la ciudadania europea. Esta cibn aparece recogida por primera vez en el Tratado de Maastricht, que reza: 'sera ciudano de la Union toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro'. El tratade Amsterdam de 1997 aclara la relacion entre ciudadania nacional y ciudadania europea establecer de forma inequivoca que 'la ciudadania de la Union sera complementaria y no stitutiva de la ciudadania nacional', a1 tiempo que confiere a todos 10s ciudadanos de la ion el derecho a dirigirse por escrito a cualquiera de las instituciones de la UE en una de once lenguas de 10s tratados y de recibir una contestation en esa misma lengua"'. De esta eocupacion e inter& par acercarse a las personas surgen estudios en el seno de la propia ion como el que aqui se refiere. Con este interes, continua la Cornision Europea con sus reflexiones: "Ademas del sentiento de formar parte de una misma realidad geografica, la ciudadania europea entraiia ualmente una cierta identificacion psicolbgica con Europa. Si bien es cierto que, a punto acabar el siglo XX, aun no es posible hablar de la existencia de una verdadera identidad opea, la mayoria de los ciudadanos de la UE se siente en mayor o menor medida euroos. Se trata, sin embargo, de una cuestion en la que las opiniones difieren de un pais a o. Luxemburgo es el pais en el que mis ciudadanos se sienten "solo europeos" (20%). p~~~-- la fecha de cierre de la prescnte comunicacihn el tento de la fntura Constitucidn Europea ahn no ha sido aprodo y se sigue trabajando sohe el prayecto presentado por la Convencibn. Comisihn Europea, Lo imagen que 10s europeos time de si mismos. Lor sondeos de opinidn como refl~jo de lo ealrdad, Luxemburgo, Oficlna de Publicaciones Oficiales de las Cornunidades Europeas, 2001, pig. 9. M" del Mar Garcia Gord~llo - Este porcentaje es mucho mb elevado que en cualquier otro Estado miembro, lo c debe, probablemente, a la alta proporcion de ciudadanos originarios de otros Estado bros que residen en ese pais. Por otra parte, Ins ciudadanos que se siente en cierta europeos son mayoritarios en otros siete paises. Son, en orden decreciente, Italia Espafia (63%), Francia (59%), BBlgica (57%), Ins Paises Bajos (55%), Austria ( Alemania (49%). En 10s demas Estados miembros, son mayoria Ins ciudadanos que tifican solo con la nacionalidad propia, aunque en Portugal (52%) e Irlanda (53 mayoria es muy reducida. En el Reino Unidos (67%), Suecia, Finlanda (61% en ses), Grecia (60%) y, en medida algo menor, Dinamarca (56%), la identidad na muy arraigada". "La nocion de ciudadania presupone asimismo una identidad cultural comun. El 10s ciudadanos de la UE coincide en que existe una identidad cultural comun, fie 49% que la niega. Sin embargo, las opiniones sobre esta cuestion difieren considera te entre 10s quince Estados miembros. Los paises en los que la poblacihn es mb pr reconocer una identidad cultural comim europea son Grecia (49%) y Portugal ( dos de Alemania (43%) e Italia (42%). En Finlandia (65%), Francia y Dinamarca ambos paises), la pohlacion es mas remisa a aceptar la existencia de este patrimoni Aunque Ins indices de acuerdo con la afirmacion propuesta son inferiores en 10s 10s que el euroescepticismo cuenta con mas adeptos, el hecho de sentirse europeo y de reconocer la existencia de una identidad cultural europea comun no siempre c "No debemos olvidar por ultimo -continua el estudio-;que la aceptacion de 1 nia de la Union Europea depende del grado de satisfaccion de 10s ciudadanos en con el funcionamiento de la democracia en la Union Europea. Cuatro de cada di nos de la UE se muestran satisfechos del funcionamiento de la democracia. Si este promedio oculta grandes diferencia entre 10s ciudadanos de 10s quince Esta bros. En Espafia e Irlanda, aproximadamente seis de cada diez personas se dicen sat frente a Dinamarca y Suecia, paises que registran la misma proporcion de insatisfe Segim reconoce la propia Comision: "A mediados de 10s afios noventa, el respa poblacion a la Union Europea alcanz6 sus cotas mas bajas. La guerra del Golfo, lac nomica y el consiguiente aumento de las tasas de desempleo, el debate sobre el T Maastricht, la guerra en Yugoslavia, la adhesion de tres paises relativamente euroe y la crisis de la encefalopatia espongiforme bovina son solo algunas de las raz explican que 10s niveles de apoyo pasaran desde un 72% en 1991 hasta un 46% en Vera de 1997. Los ultimos a5os de la pasada decada registraron un repunte p constante de los indices de popularidad de la UE. En la primavera de 1998, Bst saron el 50% por primera vez desde 1995 y la tendencia a1 alza que se inicio en 1997 se mantuvo, hasta llegar a alcanzar el 54%. A raiz de la dimision de la Europea en marzo de 1999, el nivel cay6 hasta un 49%, pero este retroceso result6 poral, alcanzando de nuevo el 5 1% en el otofio de 1999'. Y en su afan por entender las reacciones de la ciudadania, la Cornision amp din a Ins lideres sociales con poder de decision, llegando a la siguiente conclusi6 son por lo general mucho mas favorables a la UE que la poblacion en general. Sus nes son mucho mas decantadas: tan solo un 4% de ellos considera que la pertenen - 6lbid.. ~Bes. 10-14. 7 Ibid., p&. 20 448 a la Union no es ni positiva ni negativa, frente a un 28% de la pohlacion en general. La tIa estaha compuesta pox las siguientes cinco categorias: funcionarios, cargos electos, sindicales y patronales, responsables de medios de comunicacion y representantes de hitos educativos, cultural y religiosa. La encuesta revela escasas variaciones entre rupos por lo que respecta a niveles de apoyo a la UE. n comparacion con el conjunto de la poblacion, 10s lideres sociales muestran una tenmucho mas marcada a valorar positivamente la pertenencia de su pais a la UE. Nueve a diez son de esta opinion, frente a tan solo cuatro de cada diez ciudadanos de a pie. sultados muestran que de las cinco categorias mencionadas 10s funcionarios son 10s oclives a considerar que su pais se ha heneficiado de la pertenencia a la UE, mientras s responsables de medios de comunicaci6n se sithn en el extremo opuesto. Sin rgo, en todas las categorias, el porcentaje de personas que sostiene que la pertenencia beneficiado a su pais es a1 menos el doble que entre el conjunto de la poblaci6nR. ra reflexion podria apuntarse llegado este punto, los lideres de opinion generalstan mejor informados que el ciudadano medio por lo que tienen un conocimiento undo y mejor articulado de la Union Europea y en esto 10s medios de comunicabre todo la prensa escrita tiene mucho %ue ver. endo en cuenta lo apuntado, la Declaraci6n de Laeken sobre el futuro de la Union seiialaba que "dentro de la Union es preciso aproximar las Instituciones europeas ano. Sin duda alguna, 10s ciudadanos siguen respaldando Ins grandes ohjetivos de , per0 no siempre percihen la relacion entre dichos objetivos y la actuaci6n cotidia- ni6n". Para conseguir este ohjetivo, Ins Quince se plantearon en dicho texto tres : "La primera pregunta que hay que plantearse es la de como podemos aumentar idad democratica y la transparencia de las instituciones actuales (...) Una segunda , relacionada tambikn con la legitimidad democratica, se refiere a1 papel de 10s parnacionales (...) La tercera pregunta se refiere a 10s medios para mejorar la eticacia ceso de toma de decisiones y el funcionamiento de las Instituciones en una Union de einta Estados miembros". Todas ellas orientadas a la necesidad de dotar de legitimi- Ins 6rganos de la Union frente al ciudadano. Es decir, mejorar la imagen de una cion que aspira a ser considerada democritica en su quehacer diario tanto politico stitucional, en el mismo nivel en que asi son considerados 10s Estados. Y una vez medios de comunicaci6n pueden jugar un papel decisivo en el proceso. tt~diamos el caso espaiiol nos encontramos con que, segirn el Informe anual del aiio de CATHOY9, algo mas de un tercio de Ins entrevistados (el 35% en el conjunto de a) no tienen una opinion detinida acerca de la forma en que el Gohiemo defiende 10s es de Espaiia en la UE. Con independencia de la valoracion que merezca la gesti6n ya realizado el Gobiemo en la defensa de 10s intereses espafioles en Europa, lo cierue la opinion puhlica se encuentra hastante dividida en cuanto al peso que atrihuye a a en el proceso de toma de decisiones en el seno de la Union. Casi la mitad de 10s istados (el 41%) piensan que Espafia influye mucho o bastante sohre las decisiones toman en Europa, pero es mayor la porcion que representan los que opinan que influco o nada (el 50%). sociol6eicos. Informe Anual (afio 20021, consultado el 7 de abiil de 2003 en athoycomicastel1ano/estu~ios/~dfs~isa200~1infonnd~2002.j', pigs. 57-75 449 M" del Mar Ciarcla Gordlilo - -- Por otra parte, la imagen que tienen 10s espaiioles de Europa es una imagen que es temente asociada a connotaciones positivas. Historicamente Europa ha constituido un raci6n irrenunciable para 10s ciudadanos de este pais, que veian en ella la posibi ' romper con un estereotipo de Espaiia que se presentaba como la imagen inversa, el vo fotografico, de esa Europa a la que se aspiraba. La imagen resultante viene a se tienen 10s espafioles de Europa: fuertemente dominada por las connotaciones positi se le han asociado historicamente, especialmente desde un pais que se situaba en su ria, tanto geografica como economics o politicamente. Es interesante destacar el generalizado consenso social que provoca est; imagen no hay ninguna variable, sea el sexo, la edad, el estatus social y las afinidades ideol que establezca diferencias significativas en cuanto a esta imagen de Europa que tie espatioles. Por otra parte, en un estudio realizado por Gall~p'~ sobre la presidencia espafi Union Europea se seAala como dato significative el aumento en las encuestas del que "en 1995 era del 8% y se sitta ahora en el 22.1%. La falta de interes, de info de distancia con respecto a esta Presidencia quiza sean las causas que puedan ad1 explicar este aumento". Estos dos irltimos datos contrastan ya que frente a una imagen de Europa po homogenea entre la poblacion, destaca el alto porcentaje de personas que descon papel de Espdia en la Union E~~ropea y la labor desanollada durante su presidenc que como apunta el estudio podria deberse a la falta de informaci6n (camuflada en ocasiones por la abundancia de la misma). 2.2. La situacion actual en la Union La Union Europea se encuentra en uno de los momentos mas complicados de ria a1 afrontar en tan solo unos meses la ampliacion" mas ambiciosa a la que ha te y la aprobacion de un texto Constitucional -aun en proceso de debatecuya ha sido mas que dificultosa y que sobre la mesa ha puesto temas como el sistema en el Consejo, la figura del presidente de la Union Europea, la extension del voto ria cualificada, o la necesidad de garantizar la transparencia de las instituciones Hasta el 9 de mayo, la Union debe ultimar la ratification de 10s Tratados de adhes se firmaran en Atenas el 16 de abril de 2004), incorporar a 10s nuevos Estados (el I de 2004), nornbrar la nueva Comision, y dar a conocer a 10s ciudadanos 10s aspec del texto constitutional y los principales aspectos de la nueva Union antes de las elec a1 Parlamento Emopeo previstas para junio de 2004. Llegados a este punto, Europa con 450 millones de habitantes, se convertira en mercado mundial, detras de China e India, sin embargo no todo son parabienes. La de 10s candidatos no supera el 40 por ciento de la renta per capita actual de la Union, de 10s nuevos socios es solo el 5 por ciento del total de la UE y todas las regiones c -- 'Wallup, Preridenciu de EspaAa de la Unidn Europe~, consultado el 9 de abnl d hdp://wwwgailup.cs/en~~/pie~iden~/pie~idenc.asp " Estonia, Lituania, Letania, Hungris, Repdblica Checa, Eslovenia, Eslovaquia, Polonia, Malta y Chipr miembros de la UE el 1 de mayo de 2004. Rumania y Bulgaria tiene previsto su ingreso en 2007 y T iniciari las negociaciones para su ingreso en 2005. LA IMAGEN DE LAUNION EUROPEA EN LA PRENSANACIONAL ~ ~p-~ en 10s diez nuevos socios) tienen derecho a recibir fondos estmcturales como regio- 'etivo I". Sblo Malta, Chipre y Eslovenia se mueven en la media comunitaria. , los niveles de conupcion, el respeto alas minorias y la eficacia de sns adrninistra- o resiste una comparaci6n con la media de la UE, a lo que hay que afiadir que solo nco durante el Consejo Europeo de Salbnica. El proyecto, segun sefiala la proclaracion de Roma, constituye algo mas que un documento base. El fragil conde la Constitucibn europea. No obstante, en la fase final de los trabajos de la ibu se indicaron cuatro puntos susceptibles de reabrirse en el seno de la y composicion y funcionamiento de la Comision. Los dos ultimos se postulamo los mas complejos de solventar y por tanto eje central de las discusiones. nalisis de la imagen proyectada par el diario El Pais z-Mompart" sefiala que el discurso periodistico de los titulos suele ser como oraci6n que podria figurar coma titular"". Y, ademas, sabiendo y teniendo la ceromo han demostrado numerosos estudios, de qne la mayoria de los lectores de se quedan con la impresibn de los titulares y pocos pasan a la lectura completa erpo de las informaciones, la trascendencia de lo que en ellos se cuenta y el como nta es muy superior a lo detalladamente narrado a posteriori. Por ello, a la hora alizar los recursos empleados para definir la imagen de la Union Europea en la a nacional, en concreto en el diario El Pais, vamos a centrarnos en la titulaci611, ra, Coleccibn signo r imagenManuales, 1996, p&g 31 45 1 M" del Mar Garcia Gordillo -- - -- nivel informative, se hace referencia a que a travis de ellos debe poder leerse u o sea, aprehender la informacion m8s inmediata; no la liltima que se ha produ noticia en su estmctura mb primaria que, por supuesto, no siempre supondria la la entradilla ni siquiera el dato mas sobresaliente, sin desechar que la particul novedosa de la noticia es la mayoria de las veces ineludible a1 componer el titula de 10s elementos de la informacion mas susceptibles de ser manipulados. Siguiendo a Angel Lopez vamos a estudiar Ins titulares atendiendo a la id vancia perceptiva de un elemento de una escena sobre los demas. Idea que se nace de 10s postulados de la escuela psicologica denominada Gestaltpsychologie Viena empeiiada en estudiar las leyes que rigen la organizacibn del material visu na). Todo esquema Gestaltico, dice Lhpez, estA articulado sobre la oposicion fondo. Para que veamos una tigura humana A entre sus compaiieros de curso B foto de paso del ecuador, tendremos que enfocarla de manera que la persona aparezca en primer plano y todas las demas queden retraidas, en un segundo plano iluminacibn menor: de lo contrario no diremos que se trata de una foto de A, si caso de la escena, el fondo no solo puede set plural, sino que tambien puede fa1 En resumen, que un esquema gestaltico capaz de dar fonna a la proyecciirn mediante la cual conceptualizamos la realidad se presenta como sigue: Un ultimo elemento que hay que tomar en consideration es el representado po tera: el simbolo / es la FRONTERA que separa la ESCENA del MARCO. iCbmo se disponen las funciones en el cuadro perceptivo que toda oracion supo FRONTERA Sujeto objeto direct0 Predicador objeto objeto dire '* GRIJELMO, A,, El estilo deiperiodisia, Madrid, Editorial Taurus, 1997, phg. 453. "G~MEZ-MOMPART, J.L., Op. cit., pig. 12.