Las viviendas de uso turístico: un análisis del conflicto

LAS VIVIENDAS DE USO TURÍSTICO: UN ANÁLISIS DEL CONFLICTO Paula Miralles Marugán1 [email protected] Arsenio Villar Lama2 [email protected] Universidad de Sevilla Facultad de Turismo y Finanzas Área de estudio: Economía y empresa (Fecha envío: 19/11/16 – Fecha aceptación: 17/12/16) Resumen En los últimos años se viene presenciando un continuo descontento de los agentes turísticos ante la aparición y falta de regulación de empresas de economía colaborativa en el sector. Este trabajo tiene como objetivo investigar de manera cualitativa el conflicto existente entre las plataformas Peer to Peer (P2P) y la oferta reglada en el ámbito del alojamiento en España. Para alcanzar dicho objetivo se ha analizado la normativa internacional y se ha implementado una metodología de análisis del discurso mediante un software específico (Atlas.ti). Se concluye que el sector hotelero busca el descenso de la actividad de las empresas de economía colaborativa al exigir su regulación, y que los usuarios P2P seguirán alojándose en estas viviendas mientras crean que aportan un beneficio económico y/o social en el destino. Asimismo, existen discrepancias sobre cual es el perfil del cliente de esta tipología de alojamiento. Palabras clave Economía colaborativa, alojamientos P2P, oferta reglada, normativa, análisis del discurso (Atlas.ti), usuarios P2P. Abstract In recent years, a constant dissatisfaction of tourism agents has been latent due to the appearance and lack of regulation of collaborative economy companies in this sector. This project aims to explore qualitatively the existing conflict between the Peer to Peer (P2P) platforms and the regulated offer in the accommodation area. To achieve such purpose, international regulation has been analyzed and a methodology of discourse analysis has been implemented using specific software (Atlas.Ti). It is concluded that the hotel industry seeks the decrease of the collaborative economy activity by requiring its regulation and also, that the P2P users will continue accommodating in these dwellings as long as they think that they provide an economic and/or social benefit in the destination. Additionally, it also exist disagreements about the customer´s profile of this type of accommodation. Key-words Collaborative economy, accommodation P2P, regulated offer, speech analysis (Atlas.ti), P2P users. 1. INTRODUCCIÓN En los últimos años la evolución de las nuevas tecnologías y su aplicación en el sector turístico han ido configurando nuevos modelos de negocio de gran éxito. Paralelamente, la sociedad del consumo, la globalización, la sostenibilidad, la crisis mundial y otros acontecimientos han determinado la configuración de distintos perfiles de demanda con nuevas necesidades. Se presenta un nuevo paradigma turístico, nuevas formas de hacer las cosas, de disfrutar del viaje de forma distinta, pero usando las mismas tipologías de servicios. Las empresas creadas bajo los ideales de la economía 1 Graduada en Turismo por la Universidad Carlos III de Madrid, Máster en Dirección y Planificación del Turismo y doctoranda en Geografía en la Universidad de Sevilla. 2 Licenciado y Doctor en Geografía por la Universidad de Sevilla. Profesor Contratado Doctor Interino en el Departamento de Geografía Física y Análisis Geográfico Regional. Paula Miralles Marugán y Arsenio Villar Lama International Journal of World of Tourism, Vol. 3, Nº 6 (2016) 23 colaborativa que operan en el sector del alojamiento son un fenómeno que ha sufrido un crecimiento exponencial en los últimos años y es uno de los grandes retos a los que se enfrenta actualmente el turismo (Exceltur, 2015). La expansión de plataformas intermediadoras de alquiler turístico preocupa tanto a empresas y a asociaciones hoteleras como a gerentes e instituciones públicas de los principales destinos turísticos mundiales. El conflicto que se ha generado en los últimos años entre la oferta reglada y no reglada llega a tal punto que se ha convertido en foco de atención de la prensa, que refleja frecuentemente las polémicas del sector. 2. ESTADO DE LA CUESTION: ECONOMIAS COLABORATIVAS Y TURISMO Son diversos los autores que tratan de conceptualizar qué es la Economía Colaborativa (EC), pero aún es difícil encontrar una definición de gran precisión y claridad, corriendo el riesgo de una confusión continua sobre su valor y potencial (Stokes, Clarence, Anderson & Rinne, 2014). De hecho, son varios los conceptos que se emplean como sinónimos de la misma idea (Cuadro 1). Cuadro 1: Aproximaciones conceptuales Fuente: Elaboración propia a partir de (Stokes, Clarence, Anderson & Rinne, 2014), (Allen & Berg, 2014), (Belk, 2014) y (Botsman, 2013) Siguiendo los conceptos y definiciones aportados por Botsman (2013) se puede entender que la EC se basa en cuatro pilares de actividad dependiendo de su propósito, esto es, la producción (1), el consumo (2), las finanzas (3) y el aprendizaje colaborativo (4): 1) La Producción Colaborativa se refiere a grupos o redes de individuos que colaboran para diseñar, producir o distribuir bienes. 2) El Consumo Colaborativo alude al acceso a bienes o servicios a través del trueque, el alquiler, el préstamo, el comercio, el intercambio y la reventa. Se obtiene una máxima utilización de los bienes a Término Definición Sharing Economy Un sistema socioeconómico para la producción, distribución, comercio y consumo compartido de bienes y servicios por parte de diferentes personas y organizaciones. Un modelo económico basado en el intercambio de activos infrautilizados, desde espacios hasta habilidades y cosas, a cambio de un beneficio monetario o no monetario. S e ha relacionado con los mercados P2P (Peer-to-Peer) , pero también se encuentran en los modelos B2C ( Business-to-Consumer). Collaborative Economy Una economía basada en redes distribuidas de individuos y comunidades conectadas frente a instituciones centralizadas, transformando la forma en que se puede producir, consumir, financiar y aprender. Collaborative Consumption Utilizar el exceso de capacidad de las mercancías a tr avés del acceso a la propiedad. Puede ser Business-to-Consumer (B2C), Business-to-Business (B2B) o Peer-to-Peer (P2P). La reinvención de los comportamientos tradicionales del mercado, tales como el trueque, el alquiler, el c omercio y el intercambio, a través de la tecnología, lo que les permite tener lugar en una escala y en formas nunca antes posibles. Se está reinventando no sólo lo que consumimos sino la forma en la que lo hacemos. El consumo colaborativo alude a gente coordinándose para la adquisición y distribución de un recurso por una t arifa u otra compensación. Peer-to- Peer (P2P) o Peer Economy Se centra en la derivación de los intermediarios como los bancos y hoteles, y en el intercambio entre los individuos dentro de la sociedad civil. Se ha aplicado a las organizaciones en torno al modelo de negocio “peer-to-peer” (“de igual a igual”), en el que la gente utiliza plataformas para alquilar, vender, prestar o compartir cosas con los demás sin la participación de tiendas, bancos o agencias. Mercado s “persona-a-persona” (“de igual a igual”) que facilitan el intercambio y el comercio directo de los a ctivos basado en la confianza entre iguales. The Mesh Las relaciones entre la tecnología y el acceso a la inte r acción de individuos en nuevas formas gracias a estas tecnologías. Este término se centra en la interconexión de las redes sociales entre personas. Paula Miralles Marugán y Arsenio Villar Lama 24 International Journal of World of Tourism, Vol. 3, Nº 6 (2016) través de modelos de redistribución y acceso compartido. Este pilar se fundamenta en 3 sistemas para desarrollarse: el sistema de servicios del producto (se paga por el uso del producto sin adquirir su propiedad), los mercados de redistribución (reventa o redistribución de las cosas infrautilizadas en origen) y los estilos de vida colaborativo (gente que quiere compartir e intercambiar activos intangibles como el tiempo, las habilidades, el dinero y el espacio). Asimismo, en el consumo colaborativo se pueden dar tres modelos de transacciones para estos bienes y servicios (Stokes et al., 2013): a) Business-to-Consumer (B2C): La interacción entre los consumidores y las empresas que poseen o directamente administran su inventario. b) Business-to-Business (B2B): La interacción entre una empresa y otras empresas que poseen o directamente gestionan su inventario. a) Peer-to-Peer (P2P): La interacción entre dos o más personas para el comercio o el intercambio de un bien o servicio facilitado y apoyado por una empresa, organización o plataforma que no está directamente involucrado en la transacción. 3) Las Finanzas Colaborativas se relacionan con servicios de financiación, préstamos e inversiones que se ofrecen fuera de las instituciones financieras tradicionales, como por ejemplo el Crowfunding. 4) El Aprendizaje Colectivo hace referencia a experiencias accesibles para cualquier persona y donde los individuos comparten recursos y conocimientos para aprender juntos. Uno de los ejemplos más conocidos de este tipo de actividad colaborativa es la web Wikipedia. Siguiendo a Botsman (2013), todos estos términos tienen en común tres temas principales: - La distribución del poder, pues en todos los sectores, el poder se está descentralizando. De las grandes instituciones, el poder se está distribuyendo entre las redes de individuos y comunidades, cambiando en quién confiamos y cómo accedemos a los bienes y servicios. Desde el punto de vista empresarial, lo que se está creando es lo que se conoce como una “desintermediación”, función proporcionada por plataformas webs que proveen eficiencia y confianza. Asimismo, otro gran poder reside en el cambio social que se está experimentando recientemente, el paso de una de una sociedad de consumidores pasivos a creadores activos y conectados. - Controladores disruptivos. Toda EC tienen en común estos cuatro factores clave: la innovación tecnológica (redes sociales, pagos online, sistemas de identidad en línea…), el cambio de valores (sociedad conectada que reconsidera el significado de la propiedad y el intercambio), la nueva concepción de la riqueza (medir el "crecimiento" de una manera más significativa) y las presiones ambientales (la necesidad de hacer un mejor uso de los recursos finitos). - La utilización de activos de manera innovadora y eficiente. Las nuevas tecnologías permiten desbloquear lo que se denomina “idling capacity” o esa capacidad de improductividad, de falta de aprovechamiento e infrautilización de un bien (por ejemplo, asientos vacíos en los coches, espacios de oficina desocupados, habilidades no utilizadas, etc.) Las redes sociales o tecnologías móviles basadas en la localización permiten la conectividad de personas de manera cada vez más eficiente y segura para el intercambio de bienes infrautilizados. Se trata de un recurso apenas explotado y con grandes beneficios: reducción de residuos, disminución de costes, valores de comunidad, espíritu empresarial y beneficio económico. Otros autores (Allen & Berg, 2014; De la Calle & De la Calle, 2013) identifican los temas anteriores que expone Botsman (2013) como beneficios de los mercados de las ECs frente a los mercados tradicionales: un mayor uso sostenible de los recursos infrautilizados, una mejor satisfacción de las necesidades y deseos de los consumidores, y una reducción de los precios de los bienes a través de la descentralización. El sector turístico tradicionalmente ha estado marcado por una relación de cliente-empresa basado en el modelo B2C (Business-to-Consumer) donde el cliente adquiría productos y servicios directamente con las empresas turísticas (Botsman, 2013; Botsman & Rogers, 2011; Stokes, et al., 2014). Con el avance de las nuevas tecnologías y expansión de internet a los dispositivos móviles, se abrió camino a la aparición de nuevas empresas operativas en el sector turístico y con presencia exclusiva en la red. Entre ellas, destacaron inicialmente las webs de búsqueda de ofertas. Pero las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías (redes sociales, dispositivos móviles, sistemas de pago online, etc.) unidas a los cambios sociales (mayor preocupación por la sostenibilidad, sentimiento de comunidad, etc.) y la crisis económica ha fomentado la aparición de nuevos “jugadores” en el sector turístico. Estos son capaces de hacer frente y de satisfacer las nuevas necesidades del turista más concienciado, el turista que ha reevaluado sus valores y hábitos de consumo (De la Calle & De la Calle, 2013). Sin embargo, ha sido el rápido desarrollo de la tecnología el principal impulsor de las economías colaborativas (ECs, en adelante). El factor determinante es que estas plataformas P2P, ya sean alojamiento, transporte u otro sector, disponen de una versión web y de aplicación móvil. Los dispositivos móviles se han convertido en los nuevos puntos de venta (Olson & Kemp, 2015). Los turistas suelen viajar sin sus dispositivos pesados, mientras Paula Miralles Marugán y Arsenio Villar Lama International Journal of World of Tourism, Vol. 3, Nº 6 (2016) 25 que los móviles les acompañan en todo momento, convirtiéndose éstos en la puerta de entrada al mercado online. Con un Smartphone y acceso a internet el turista dispone de información sobre dónde ir, qué hacer, dónde alojarse, qué comer o cómo moverse en el destino. Tienen al alcance de la mano todo lo que necesitan saber para disfrutar del destino y, por tanto, aumenta la autosuficiencia del turista. Según diversos autores, la EC es percibida como una oferta mejor valorada y con un menor coste (Tussyadiah, 2015: Botsman & Rogers, 2011; Gansky, 2010; Lamberton & Rose, 2012; Sacks, 2011), un fenómeno creado por individuos en busca de precios más bajos y de generar beneficios (Olson & Kemp, 2015). Con la aparición de esta nueva tendencia de consumo en el turismo se presenta un nuevo paradigma en el sector, una nueva forma de disfrute del viaje, una ampliación de la zona de confianza por la cual el turista desarrolla cada una de las etapas de su viaje. Tradicionalmente, previa a la aparición de las ECs en el turismo, el turista se ha movido durante sus vacaciones en un marco de confianza generado por la numerosa oferta reglada tanto en el alojamiento (hotel, camping, etc.) como en el proceso del viaje (avión, vehículo propio, tren, etc.) y en el uso de servicios turísticos en el destino (guías y transporte urbano). Se puede decir que esta zona de confort del turista es estática ya que éste se mueve en ámbitos regulados por diferentes normativas y en los cuales es conocedor de sus opciones en cuanto a la oferta y los derechos asociados a su uso. Sin embargo, con la llegada de las economías colaborativas al sector turístico, este espacio en el que el turista se desenvuelve y se siente cómodo evoluciona, se amplia, se genera una nueva zona de confianza más flexible y asimétrica (Figura1). Figura 1: Zonas de confianza del turista Fuente: Elaboración propia Debido a la falta de regulación de las ECs en los diferentes subsectores turísticos (alojamiento, movilidad urbana e interurbana y servicios de guía e información) la presencia del turista en estos ámbitos no es la misma. Dependiendo de las características de cada oferta, el usuario de ECs está más o menos dispuesto a sustituir la oferta reglada por la que proporcionan las plataformas P2P: - El sector del alojamiento es hasta el momento el que más terreno está ganando en esta nueva realidad turística, hecho que se demuestra con el número de establecimientos disponibles en una sola plataforma, por ejemplo, Airbnb cuenta con más de 8.500.000 de establecimientos en el mundo (CEHAT, 2013) y cerca de 85.000 viviendas en España en 2015 (Exceltur, 2015). - En el sector del transporte (véase Cohen & Kietzmann, 2014: Freese & Schönberg, 2014) la falta de regulación de estos ámbitos, sobre todo relacionado con la seguridad, es un motivo de desconfianza para su uso. A pesar de ello, plataformas como “Blablacar” (movilidad interurbana) está siendo en muchas Paula Miralles Marugán y Arsenio Villar Lama 26 International Journal of World of Tourism, Vol. 3, Nº 6 (2016) ocasiones un sustitutivo de la oferta tradicional (autobuses de línea, tren, etc.). Actualmente, Blablacar cuenta con 20 millones de usuarios de los cuales 2,5 millones están registrados en España3. - Los servicios de información turística que ofrecen los guías en las empresas P2P, parecen ser una opción que se va expandiendo con la aparición de nuevos actores. Aun existiendo conflicto entre ambas modalidades (oficial vs. no oficial), los turistas contratan los servicios de visitas guiadas con profesionales no acreditados para realizar rutas y visitar monumentos en los que no es obligatorio el servicio del guía oficial, el cual se limita a una serie de espacios de propiedad pública o privada (y cuya actividad está regulada por la ley). En los últimos años se han multiplicado las rutas turísticas gratuitas a cambio de propinas donde el turista es quién decide lo que paga a modo de valoración del servicio prestado4. Siguiendo el esquema planteado, las zonas de confianza no son excluyentes. Generalmente un turista se mueve hoy entre la oferta tradicional y los nuevos servicios P2P. Esta nueva orla de posibilidades en el alojamiento, el transporte o las visitas está siendo objeto de un controvertido debate, que se refleja en la prensa, publicaciones especializadas o en reuniones entre profesionales de cada sector. Abordado el fenómeno como competencia desleal y perjudicial para los destinos turísticos; y teniendo en cuenta la rápida proliferación de plataformas P2P y la dimensión que ha adquirido en el sector, este trabajo pretende abordar y arrojar luz sobre el asunto. 3. OBJETIVOS El objetivo principal del presente trabajo es investigar y analizar de manera cualitativa el conflicto existente entre las economías colaborativas del sector del alojamiento y la oferta reglada en España. Este objetivo general se concreta en los siguientes objetivos específicos: - Contextualizar las economías colaborativas y su desarrollo en el sector turístico (transporte, alojamiento y guías locales). - Analizar las normativas nacionales e internacionales en relación con estas nuevas fórmulas de alojamiento. - Indagar en la opinión de los agentes implicados en el conflicto mediante el análisis del discurso con la herramienta de investigación cualitativa Atlas.ti. - Determinar la valoración de las economías colaborativas en el sector del alojamiento por parte de los distintos agentes sociales implicados en la actividad. 4. FUENTES Y METODOLOGÍA Para alcanzar los objetivos de este proyecto se han de llevar a cabo una serie ordenada de acciones (Figura 2). Por un lado, se recaba y analiza información secundaria relacionada con las economías colaborativas en investigaciones, estudios, tesis, informes y publicaciones especializadas (metodología general de la investigación). Por otra parte, como método más específico, se plantea un análisis del discurso que permita sintetizar, ordenar, confrontar y analizar toda la información recabada, generando, al mismo tiempo, nuevas ideas y planteamientos. Figura 2: Metodología general y específica Fuente: Elaboración propia 3 Véase: http://economia.elpais.com/economia/2015/10/15/actualidad/1444928962_161604.html 4 Consúltese: http://www.hosteltur.com/113479_polemicos-free-tours-se-extienden-toda-espana.html Paula Miralles Marugán y Arsenio Villar Lama International Journal of World of Tourism, Vol. 3, Nº 6 (2016) 27 La naturaleza del fenómeno estudiado, por su carácter emergente y por su condición de alegal, conduce a una investigación cualitativa y al empleo de técnicas propias de este tipo de pesquisas. Se buscan motivaciones, actitudes, confrontaciones y problemáticas de diversos colectivos vinculados con la temática. La consulta y en análisis bibliográfico permite, en primera instancia, seleccionar los principales temas y los actores implicados. En segundo lugar, se diseña el guión de la investigación y de las entrevistas, fuente primaria, cuyos resultados serán volcados, junto a la bibliografía, en un software específico de análisis del discurso (Programa Atlas.ti) Para el análisis del discurso en el citado programa es necesario llevar a cabo una serie de tareas ordenadas que permita la obtención de información deseada. Tras el volcado de documentación bibliográfica, se procede a la elaboración de códigos que permita ordenar la información según temas para su codificación y extracción de discursos asociados (citas/quotes) a cada código. A continuación se puede observar una muestra del resultado que se obtendría en Atlas.ti tras la codificación en la que se extrae sería el discurso y las citas asociadas a ese texto (Figuras 3 y 4). Figura 3: Textos y códigos asociados Fuente: Extraído del proceso de análisis (Atlas.ti) Figura 4: Extracto de la Red de códigos Fuente: Extraído del proceso de análisis (Atlas.ti) Paula Miralles Marugán y Arsenio Villar Lama 28 International Journal of World of Tourism, Vol. 3, Nº 6 (2016) 5. RESULTADOS 5.1. Análisis normativo Desde hace años, los profesionales del sector turístico en España, tanto agentes privados como públicos, son conscientes de que pese a existir normativas autonómicas en materia turística, el contenido y su regulación no es homogénea en todas las regiones. Según el análisis normativo realizado por Tourism & Law (Exceltur, 2015) las recientes regulaciones (7 hasta el momento) de las viviendas de alquiler para uso turístico sufren de la misma falta de homogeneidad que las normativas turísticas de la oferta reglada existentes en los distintos territorios autonómicos. TEMÁTICA/ÁMBITO Aragón Baleares Canarias Cantabria Cataluña Madrid Autorización/registro de la actividad Sí, mediante declaración responsable Sí, mediante declaración responsable Sí, mediante decla ración responsable Sí, mediante declaración responsable Sí Sí, mediante declaración responsable Dotaciones mínimas Teléfono 24h., precio expuesto y placa distintiva Teléfono 24h. y placa distintiva Teléfono 8-20h., precio expuesto y placa distintiva Teléfono 24h., precio expuesto y placa distintiva Teléfono 24h. Teléfono 24h., precio expuesto y placa distintiva Periodo o habitualidad del arrendamiento No establece No establece 2 o más veces un mismo año o todos los años de forma habitual Se debe comercializar de forma profesional y/o habitual Sí, a partir de 2 veces al año Mínima estancia de 5 días Alquiler de estancias No No No No No No Hojas de reclamaciones No expresamente Sí Sí Sí Sí No expresamente Ficha de policía No expresamente No expresamente Sí Sí Sí No expresamente Otros Prohibición por tipologías: Excluidos los pisos en propiedad horizontal Prohibición por zonificación: Excluidas zonas turísticas, urbanizaciones turísticas o mixtas Cuadro 2: Síntesis de la normativa autonómica (excl. Andalucía) Fuente: Elaboración propia a partir de Exceltur (2015) La Ley 29/1994 de Arrendamientos Urbanos (LAU) ha servido a los propietarios de viviendas particulares como sustento legal para dedicarlas a la actividad turística mediante la figura de “arrendamientos por temporada” (Román, 2014). La Ley de medidas de flexibilización y fomento del mercado de alquiler de viviendas (Ley 4/2013) modifica la LAU excluyendo las viviendas de alquiler para uso turístico, tal y como puede observarse en el renovado artículo 5: “Se excluye del ámbito de aplicación la cesión temporal de uso de la totalidad de una vivienda amueblada y equipada en condiciones de uso inmediato, comercializada o promocionada en canales de oferta turística y realizada con finalidad lucrativa, cuando esté sometida a un régimen específico, derivando de su normativa sectorial”. Ante este vacío legal y el crecimiento exponencial de esta fórmula alojativa, diversas Comunidades Autónomas han elaborado normativas específicas: Baleares (2011), Cataluña (2012), Cantabria, Madrid (2014), Aragón, Canarias (2015) y Andalucía (2016). Hasta el momento, de los 24 ámbitos normativos5 de obligado cumplimiento para la oferta reglada, solo 7 de ellos se contemplan parcialmente6 en las nuevas normativas sobre oferta no regulada: registro turístico, protección de los derechos de consumidores y usuarios, existencia de hojas de reclamaciones, ámbito laboral y prevención de riesgos laborales, orden público y seguridad, fiscalidad y tributación, responsabilidad solidaria. Se puede observar como en las 6 comunidades autónomas incluidas en el Cuadro 2 solo se coincide en la regulación del tipo de alquiler (únicamente se permite alquilar la vivienda al completo, no por habitaciones), en la obligación de inscribir el alojamiento en el registro turístico correspondiente (principalmente como medio de 5 Los ámbitos normativos a los que la oferta reglada se ve obligada a cumplir en territorio español son: Registro turístico, Protección de los derechos de consumidores y usuarios, Existencia de hojas de reclamación, Ámbito laboral y prevención de riesgos laborales, Orden público y seguridad, Fiscalidad y tributación, Responsabilidad solidaria, Remuneración de la propiedad intelectual, Protección de datos personales, Comercio electrónico, Higiene alimentaria y medidas sanitarias, Espectáculos públicos, Higiene hídrica, Servicios de limpieza, Tamaños mínimos y calidades, Instalaciones eléctricas, Instalaciones térmicas, Calderas y aparatos a presión, Instalaciones frigoríficas, Prevención contra incendios, Accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas, Ascensores y aparatos elevadores, Medio ambiente y eficiencia energética, y Piscinas. 6Con “parcialmente” se quiere decir que en una normativa autonómica se recoge alguno de los ámbitos normativos. (Exceltur, 2015: 65). Paula Miralles Marugán y Arsenio Villar Lama International Journal of World of Tourism, Vol. 3, Nº 6 (2016) 29 control del número de establecimientos de esta tipología y a modo de repercutir los correspondientes impuestos y sanciones) y, finalmente, la prestación obligatoria de un servicio de atención telefónica al cliente 24 horas. En Andalucía, mediante el Decreto 28/2016, se siguen en líneas generales las mismas pautas que en el resto de normas autonómicas (registro de la actividad, dotaciones mínimas, establecimiento de un periodo máximo, hojas de reclamaciones…) con algunas particularidades como, por ejemplo, la posibilidad de alquilar habitaciones (siempre que el propietario resida en la vivienda). Existen otros aspectos regulatorios relevantes como el tiempo de arrendamiento permitido (habitualidad) o la zonificación de la actividad (como mecanismo de protección de la comunidad de vecinos y residentes) que son objeto de regulación tanto a nivel nacional como internacional. Sin embargo, las bases de estos ámbitos normativos son dispares en cada destino (Cuadros 3 y 4). TEMÁTICA/ÁMBITO San Francisco (EEUU) Nueva York (EEUU) Chicago (EEUU) Quebec (Canadá) Autorización/registro de la actividad Coste de 50$ cada 2 años Obligatorio. Mecanismo para cuantificar actividad y orientar políticas turísticas. Documentación, pago de tasas, expedición del certificado. Dotaciones mínimas Obligatoriedad de ofrecer jabón, toallas y ropa de cama. Visibilidad del número de licencia y plano evacuación Sistema de cálculo de media ponderada según ítems establecidos que establecerá la categoría. Periodo o habitualidad del arrendamiento Mín. 32 días y máx. 90 días al año Mín. 30 días consecutivos Mín. 6 horas y máx. 31 días continuados. Protección de la población local o comunidad de vecinos Zonificación por tipo de vivienda: “Clase A” prohibida actividad. “Clase B” permitido. Autorización comunidad de vecinos si no hay prohibición en Estatutos Seguridad/Inspecciones Inspección del Dep. Buildings Inspection y Dep. Zoning Seguro de responsabilidad civil obligatorio Sanciones Sistema de sanciones para quien no cumpla con las disposiciones de la Ley “Airbnb” Multas por incumplimiento de la normativa Otros Medida de control: Obligatoriedad de las plataformas P2P de informar sobre uso real de las viviendas anunciantes Pago de tasas al Departamento de Asuntos de Negocios y Protección del Consumidor. Profesional > 6 hab. Impuestos específicos sobre la actividad Cuadro 3: Síntesis de la normativa internacional: Norteamérica Fuente: Elaboración propia a partir de Exceltur (2015) Las líneas de regulación de cada ámbito son desiguales, principalmente, porque éstas se ajustan a las características de cada territorio (y/o destino turístico) tienen como fin controlar y reducir las externalidades y efectos negativos de la actividad de alojamiento P2P. Entre los ámbitos regulatorios más comunes en todas las normativas internacionales y, por tanto, aspectos que mayor preocupación provoca en los legisladores y agentes de la oferta reglada, se encuentran el tiempo de arrendamiento, el registro de la actividad y la seguridad. Aunque son recurrentes en la mayoría de normativas, el contenido de cada uno es distinto. Desde 2015 se confirma el interés por parte de las administraciones en la regulación de este fenómeno. La Comisión Europea, en su búsqueda de unas reglas comunes para la economía colaborativa, prepara un documento de referencia para la futurible aparición de numerosas normativas al respecto7. Por su parte, la Comisión Nacional del Mercado de Valores está elaborando un informe sobre estos nuevos modelos de 7 La Unión Europea ha publicado numerosos informes y estudios al respecto. Véase: http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/563411/IPOL_STU(2015)563411_EN.pdf Paula Miralles Marugán y Arsenio Villar Lama 30 International Journal of World of Tourism, Vol. 3, Nº 6 (2016) prestación de servicios y ha abierto un proceso de participación pública8. Finalmente, la Junta de Andalucía ha aprobado en febrero de 2016 su Decreto sobre viviendas con fines turísticos9. TEMÁTICA/ÁMBITO Paris (Francia) Región de Lazio (Italia) Región de Flandes (Bélgica) Región de Tirol (Austria) Autorización/registro de la actividad Si el alquiler es superior a dos semanas al año es necesaria autorización de la actividad. Autorización concedida por la Agencia de Turismo según clasificación del alojamiento determinada por las dotaciones mínimas. Presentación de gran cantidad de documentación. No hay obligación pero hay que comunicar el desarrollo de la actividad y aportar documentación espe cífica. Necesaria autorización Dotaciones mínimas Normativa con especificaciones muy precisas. Se prohíben las literas. Obligatorio prestar servicio de desayuno. Listado de especificaciones de obligado cumplimiento, entre ellas: gestor establecimiento disponible en horario de oficina Periodo o habitualidad del arrendamiento Mín. 7 días consecutivos (para toda Francia) Entre 3 y 32 días consecutivos Protección de la población local o comunidad de vecinos Si el alquiler turístico se realiza por más de 2 semanas al año se ha de cambiar los usos del suelo: la vivienda pasa de uso residencial a uso turístico. Necesaria la autorización de la comunidad de propietarios. Seguridad/Inspecciones Cumplimiento normativa contra incendios y accesibilidad para discapacitados Cumplimiento normativa contra incendios Cumplimiento normativa contra incendios Cumplimiento normativa contra incendios Sanciones 25.000€ si no se tiene autorización Entre 250€ y 25.000€ por incumplimiento de normativa 5.000€-10.000€ de multa si se ejerce la actividad sin autorización. Cierre y denuncia penal si no se cumple con normativa contra incendios Cuadro 4: Síntesis de la normativa internacional: Europa Fuente: Elaboración propia a partir de Exceltur (2015) 5.2. Análisis del discurso: los agentes turísticos Tras el análisis de toda la información codificada y la extracción de la misma a través de las diferentes funcionalidades del software (Figuras 5 y 6), se pueden presentar los resultados del análisis del conflicto planteado. 8 Pueden consultarse las preguntas y respuestas del proceso de participación pública en: https://www.cnmc.es/eses/promoci%C3%B3n/informesyestudiossectoriales/estudiodeeconom%C3%ADacolaborativa.aspx 9 Decreto 28/2016, de 2 de febrero, de las viviendas con fines turísticos y de modificación del Decreto 194/2010, de 20 de abril, de establecimientos de apartamentos turísticos. http://www.juntadeandalucia.es/boja/2016/28/6