El turismo rural en Currais Novos/RN-Brasil : Propuestas estratégicas para su desarrollo y expansión

Departamento de Filología Moderna Sidcley D’sordi Alves Alegrini da Silva EL TURISMO RURAL EN CURRAIS NOVOS/RN–BRASIL: PROPUESTAS ESTRATÉGICAS PARA SU DESARROLLO Y EXPANSIÓN T E S I S D O C T O R A L Sidcley D’sordi Alves Alegrini da Silva Las Palmas de Gran Canaria, Diciembre 2011 El Turismo Rural en Currais Novos/RN – Brasil:propuestas estratégicas para su desarrollo y expansión Directores: Dr. Dr. JOSÉ HERNÁNDEZ MORENO Dr. FRANCISCO FRANSUALDO DE AZEVEDO ANTONIO GONZÁLEZ MOLINA Departamento de Filología Moderna 1 EL TURISMO RURAL EN CURRAIS NOVOS/RN – BRASIL: PROPUESTAS ESTRATÉGICAS PARA SU DESARROLLO Y EXPANSIÓN Autor: Sidcley D’sordi Alves Alegrini da Silva, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria – ULPGC, Programa de Doctorado en Turismo Integral, Interculturalidad y Desarrollo Sostenible. Directores: Dr. Antonio González Molina Dr. Francisco Fransualdo Azevedo Dr. José Hernández Moreno LAS PALMAS DE GRAN CANARIA 2011 2 UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA DEPARTAMENTO DE FILOLOGÍA MODERNA PROGRAMA DE DOCTORADO EN TURISMO INTEGRAL, INTERCULTURALIDAD Y DESARROLLO SOSTENIBLE EL TURISMO RURAL EN CURRAIS NOVOS/RN – BRASIL: PROPUESTAS ESTRATÉGICAS PARA SU DESARROLLO Y EXPANSIÓN Tesis doctoral presentada por Sidcley D’sordi Alves Alegrini da Silva Directores: DR. ANTONIO GONZÁLEZ MOLINA DR. JOSÉ HERNÁNDEZ MORENO DR. FRANCISCO FRANSUALDO DE AZEVEDO TRIBUNAL ____________________________________________________ ____________________________________________________ ____________________________________________________ ____________________________________________________ ____________________________________________________ Las Palmas de Gran Canaria 2011 6 RESUMEN SILVA, Sidcley D’sordi Alves Alegrini da Silva. El turismo rural en Currais Novos/RN – Brasil: propuestas estratégicas para su desarrollo y expansión. 2011. Tesis doctoral. (Programa de doctorado en turismo integral, interculturalidad y desarrollo sostenible) – Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. El turismo viene posicionándose como un fenómeno importante en los contextos económico, ambiental, social y cultural debido a su capacidad de desarrollo internacional, nacional, regional y municipal. Bajo tal criterio surge una diversificación de segmentos turísticos, destacándose el turismo rural como una alternativa de creación de empleo y renta para las comunidades rurales, evitando la salida del hombre del campo para los grandes centros urbanos. Por eso, el turismo rural, ante estas características, proporciona una valorización de la vida rural, garantizando el fomento sostenible de las zonas involucradas en esta práctica. Esta investigación tiene como objetivo estudiar el desarrollo del turismo rural en Currais Novos/RN – Brasil, de cara a las acciones y eventos ya desarrollados. Se presentó en este estudio unas sugerencias de desarrollo y expansión del turismo rural en el municipio estudiado, utilizando del método hipotético-deductivo, a través de la aplicación de la metodología cualitativa y cuantitativa, encuestas estructuradas y de la consulta bibliográfica. Por eso, se vió una relación importante entre el turismo y la agricultura familiar, pues la actividad turística abre espacio para que el agricultor familiar pueda ofrecer una serie de atractivos y servicios, agregando valor en sus productos y garantizando un aumento de sus ingresos, en una atmósfera involucrada con la vivencia en una unidad familiar rural. Con esta investigación se verificó que el turismo rural proporciona a los visitantes, experiencias turísticas auténticas, llevando al turista a conocer las instalaciones de la propiedad como galpones, viveros, áreas de cultivo y cría de animales, técnicas de producción agrícola (cómo se hace vino en las vinícolas, cómo se produce miel, cómo trabajar con la agricultura orgánica, entre otras). Además, se puede enseñar al visitante cómo recolectar frutas y los productos de la huerta, mostrar cómo es el cuidado con los animales, ofrecer actividades de pesca, paseos de caballo, paseos por la propiedad o sendas ecológicas, ciclismo, deportes de aventuras, baños en cascadas, ríos y lagunas, comercialización y exposición de productos in natura (frutas, hortalizas, etc) y de productos elaborados (mermeladas, panes, compotas, conservas, licores, zumos, embutidos y otros). El turismo rural en Currais Novos podría ser fomentado, bajo este estudio, siempre y cuando sea planificado, en este estudio son señaladas algunas propuestas, basadas en indicación de directrices importantes para este desarrollo: el ordenamiento turístico y rural, la información y comunicación, la articulación, el incentivo, la capacitación, la participación de la comunidad local y la necesidad de una infraestructura rural y urbana. La conclusión que se obtiene es que es un hecho la posibilidad de desarrollo del turismo rural en el municipio estudiado ya que hay potencial turístico y rural, sin embargo, es necesaria la participación de todos los actores involucrados en el proceso y principalmente el poder público a través de políticas públicas de turismo eficaces en la zona estudiada. Palabras claves: Turismo rural, Currais Novos, Agricultura familiar, Propuesta. 7 ABSTRACT SILVA, Sidcley D’sordi Alves Alegrini da Silva. The rural tourism in Currais Novos/RN – Brazil: strategic proposals for your development and expansion. 2011. PhD thesis. (Doctoral program in integrated tourism, multiculturalism and sustainable development) - University of Las Palmas de Gran Canaria. Tourism has taking a firm stand as an important phenomenon on economical, environmental, social and cultural context due to its capacity to promote international, national, regional and municipal development. Under such criteria a diversity of tourism segments has come up, among them the rural tourism as an alternative to generate employment and income for rural communities – avoiding locals to leave their country to live in larger urban cities. Due to its features the rural tourism provides valorization to rural community life and assures sustainable fomentation to those engaged on it. Therefore this study aims to investigate the development of rural tourism in Currais Novos/RN – Brazil, taking into account the actions and events which have been already done. It was presented in this study some suggestions of development and expansion of the rural tourism in the studied municipality, making use of the deductive-hypothetical method, such as the application of quality and quantity methodology, structured poll and bibliographic research. Soon it became clear an important relationship between tourism and familiar agriculture, as tourism activities provides the opportunities familiar farmers need to offer a range of attractions and services which summate value to their outputs and assure an increasing number of visitors - involved with the living atmosphere in a rural household. Therefore, throughout the investigation it was verified that rural tourism provides visitors authentic travel experiences, taking the tourists, for example, to see the facilities of the property such as sheds, greenhouses, growing areas and the creation of animals, agricultural production techniques (how wine is produced in wine house, and how honey is produced, how to work with organic farming, among others). It is also possible to teach visitors how to pick up fruit and vegetables, to show them how to raise cattle, to offer some activities as fishing, horseback riding, farm tour and eco trails, biking, adventure activities, swimming in waterfall, rivers and lakes - marketing and exhibition of natural products (fruits, vegetables, etc.) and products (jams, breads, jams, preserves, liqueurs, juices, sausages, etc.). According to this study and what has already been submitted here, rural tourism in Currais Novos could be promoted since it is planned, so proposals are presented in this study, based on some important guidelines for this development such as touristic and rural management, information and communication, articulation, incentive, training, the participation of the local community and the needs for rural and urban infrastructure. The results indicate it is a real fact the possibility of development of rural tourism in the studied municipality once there is rural tourism potential, however, it requires the participation of all stakeholders in the process, including especially the public power through effective tourism policies in the studied area. Keywords: Rural tourism, Currais Novos, family farming, proposal. 8 INDICE GENERAL RESUMEN……………………………………………………………………..... ABSTRACT…………………………………………………………………….... LISTA DE FIGURAS……….…………………………………………………… LISTA DE GRÁFICOS…………………………………………………………. LISTA DE TABLAS……………………..………………………………………. LISTA DE ABREVIATURAS Y SIGLAS………………………………………. 07 08 12 13 14 15 INTRODUCCIÓN………………………………………………………………... PRIMERA PARTE – MARCO TEÓRICO DE REFERENCIA……………… 18 24 CAPÍTULO 1 - TURISMO: EVOLUCIÓN HISTÓRICA, SEGMENTACIÓN, CONCEPTOS, FUNDAMENTOS Y TENDENCIAS…………………………………………………………………. 26 1.1 Evolución histórica de la experiencia de viaje y turismo………..…… 1.1.1 Segmentación del turismo……….……………………………………. 1.2 Conceptos y fundamentos del turismo………………………………… 1.3 Las tendencias del turismo moderno en el siglo XXI………….…….. 26 33 41 52 9 CAPÍTULO 2 - TURISMO EN EL ESPACIO RURAL…………….……… 56 2.1 Conceptos y evolución del turismo rural……………..………………. 2.2 El turismo rural en Brasil: desarrollo y oportunidades………..…….. 2.3 Desarrollo del turismo rural: estrategias, fundamentos y retos…….. 56 64 69 CAPÍTULO 3 - EL TURISMO EN BRASIL: ESCENARIOS, DESARROLLOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS………………………………… 3.1 Evolución y fomento de las políticas públicas de turismo en Brasil... 76 81 CAPÍTULO 4 - RIO GRANDE DO NORTE: HISTORIA, ECONOMÍA, TURISMO Y POTENCIALIDADES…………………………………………… 104 4.1 Polos de desarrollo turístico en RN: sus características y posibilidades……………………………………………………………………... 116 CAPÍTULO 5 - CONOCIENDO LA REGIÓN SERIDÓ: ORIGEN, DESARROLLO Y ESCENARIOS…………………………………………….. 124 5.1 Currais Novos/RN: historia, fomento y tendencias............................ 126 CAPÍTULO 6 – PLANIFICACIÓN Y SOSTENIBILIDAD EN EL TURISMO..................................................................................................... 142 10 6.1 Planificación del turismo y sus aplicaciones teóricas………………… 149 6.1.1 Escuelas y tendencias de la planificación……………………………... 153 6.2 Las teorías de los sistemas en el turismo y sus etapas……………… 155 SEGUNDA PARTE - MATERIALES Y MÉTODOS ………………………… 166 CAPITULO 7 - APLICACIONES EN EL OBJETO DEL ESTUDIO……… 166 7.1 Metodología……………………………………….…………………....... 166 7.2 Objetivo/s del trabajo e hipótesis………………………..………..…... 7.3 Población y muestra..…………………………………………………….. 7.4 Método y técnicas utilizadas en la investigación.…….….………….... 7.5 Recogida de datos……………...……………………………………….. 7.6 Organización y tratamiento estadístico de los datos…………….…… 167 170 172 179 184 TERCERA PARTE – RESULTADOS Y PROPUESTA S ……………..……. 188 CAPÍTULO 8 - RESULTADOS Y DISCUSIÓN DE LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO EN CURRAIS NOVOS…………………………………………... 190 11 8.1 Datos generales de las propiedades rurales en Currais Novos……. 8.2 Escenarios para la implantación del turismo rural en Currais Novos…………………………………………………………………………….. 8.3 Aplicación del modelo metodológico de evaluación del potencial turístico y rural de Currais Novos……………………………………………… 8.4 Experiencia de desarrollo del turismo rural en Currais Novos……… 8.5 La importancia del poder público en el fomento del turismo rural en Currais Novos……………………………………………………………………. 8.6 Percepciones de los instrumentos de planificación locales en la gestión del turismo rural: interrelación entre el municipio de Currais Novos y el Polo de Seridó……………………………………………………… 192 200 212 218 223 237 CAPÍTULO 9 - PROPUESTA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO RURAL EN CURRAIS NOVOS/RN…………………………………………… 244 CONSIDERACIONES FINALES ……………………………………………… LÍMITES Y PERSPECTIVAS DE FUTURO DE LA TESIS………………… REFERENCIAS…………………………………………………………………. APENDICES ANEXOS 252 254 258 12 LISTA DE FIGURAS Figura 1 Visitante y otros visitantes…………………………………………. Figura 2 Factores que condicionan el desarrollo del turismo…………….. Figura 3 DRT con enfoque regional…………………………………………. Figura 4 Valores y principios del turismo sostenible……….……………. Figura 5 Desarrollo cronológico del concepto de turismo sostenible……. Figura 6 Esquematización del desarrollo sostenible del turismo………… Figura 7 Modelo referencial del Sistema de Turismo – SISTUR………… Figura 8 Modelo referencial del Sistema de Turismo……………………… Figura 9 Planificación – un proceso continuo………………………………. Figura 10 Momentos en el proceso de investigación………………………. Figura 11 Esquema metodológico adoptado en la evaluación del potencial turístico y rural de Currais Novos ……………………………………………….. 43 54 71 144 146 147 156 157 160 173 180 13 LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1 Área de la propiedad rural - PR………………………………….. Gráfico 2 Finalidad de la propiedad rural…………………………………… Gráfico 3 Actividad económica de la PR…………………………………... . Gráfico 4 Tipo de explotación en la propiedad rural………………………. Gráfico 5 Calificación o experiencia de la propiedad rural….…………….. Gráfico 6 Existencia de atractivos/recursos naturales, históricos o culturales……………………………………………………….………......... Gráfico 7 Recursos o atractivos presentes en las propiedades rurales…. Gráfico 8 Deseo de los propietarios rurales en explotar los recursos y/o atractivos a través del turismo…………………………………………………. Gráfico 9 Propiedades que desarrollan el turismo rural en Currais Novos……………….…………………………………………………………….. Gráfico 10 Conocimiento de políticas públicas de turismo por los propietarios rurales de Currais Novos……….………………………………. Gráfico 11 Existencia de capacidad técnica del poder público (políticas públicas) para el fomento del turismo rural en Currais Novos……………... Gráfico 12 Divulgación turística de las propiedades rurales en Currais Novos……………………………………………………………………………... Gráfico 13 El turismo como elemento clave para el fomento del municipio de Currais Novos…………..…………………………………………..………... Gráfico 14 Segmentos turísticos ya fomentados y/o con potencial de explotación en Currais Novos………………………………………………….. Gráfico 15 Disposición de la población autóctona en desarrollar el turismo rural en Currais Novos………………………………………………… 194 195 195 201 205 208 210 211 218 226 227 229 231 233 236 20 Novos/RN. Este estudio, se justifica por la necesidad de comprensión de las posibilidades de desarrollo del turismo rural en el municipio, de los impactos y relaciones con las políticas públicas que podrán generar significativas aportaciones para las zonas rurales, en el caso de que sean implantadas. El turismo, según los estudios de Barreto (2003), Beni (2001), Cooper (2001), Dias (2002), Ignarra (1999), entre otros, genera un conjunto de efectos de diferentes índoles que se expresa en cambios sociales (valores, actitudes, habilidades profesionales, calidad de vida), económicos (valores atribuidos a bienes públicos y privados, transacciones locales, fuentes de ingreso, número y tipología de los agentes económicos) y ambientales (intensidad de uso de recursos locales, volumen de residuos, organización territorial y paisajes). Se hace necesario realizar dos preguntas básicas: ¿están las comunidades locales dispuestas a pagar el precio del turismo?, y sí la respuesta es afirmativa, la segunda pregunta es: ¿cuánto están dispuestas a pagar?, siendo necesario indicar cuáles son los límites aceptables en el cambio del sistema. Estas inquietudes son fruto del conocimiento de algunos impactos y efectos nocivos del turismo como: la degradación ambiental, el cúmulo de basura, la polución visual, la especulación inmobiliaria, la pérdida de la identidad cultural, la destrucción del patrimonio histórico, entre otras. (BARRETO, 2003) Es importante establecer los objetivos que se desean alcanzar con este estudio para que se pueda apuntar, de forma objetiva, las acciones planeadas. Objetivo General Estudiar el turismo rural en Currais Novos/RN – Brasil, su potencial y recursos/atractivos turísticos. 21 Objetivos Específicos • Analizar la infraestructura para el desarrollo del turismo rural en Currais Novos. • Comprobar los atractivos/recursos turísticos, de naturaleza rural, existentes en Currais Novos. • Investigar la capacidad técnica de los agentes públicos para el fomento del turismo rural en Currais Novos. • Proponer directrices y estrategias de expansión para el turismo rural en Currais Novos/RN. Con el objetivo de establecer una estructura lógica y de fácil comprensión, el estudio está estructurado en secciones y subsecciones con vista a un entendimiento holístico de la investigación presentada. Bajo este criterio, la primera parte se inicia con el análisis de contenido, que fue estructurada para el esclarecimiento de la temática propuesta, generando una profundidad de discusiones de conceptos, teorías y fundamentos indispensables para el estudio propuesto. El marco teórico y conceptual comienza con una explicación de los conceptos, fundamentos y tendencias del turismo moderno. A continuación, son presentados los conceptos del turismo rural, su evolución histórica en Brasil y las estrategias, fundamentos y retos de este segmento de mercado en la sociedad contemporánea. En las secciones siguientes se trabaja con los escenarios y las políticas públicas del turismo en Brasil, el fomento del turismo en Rio Grande do Norte – RN, a través de su historia, de su economía y posibilidades. Otra discusión presentada en el cuerpo de la primera parte de este estudio, trata del conocimiento de la región Seridó, su origen, desarrollo y escenarios, los conceptos de planificación, sus aplicaciones teóricas, escuelas, tendencias y principales teorías del sistema turístico. 22 En la segunda parte, se presentan los materiales y métodos, así como una explicación de la metodología utilizada, el método propuesto, la población y muestra trabajada, el objeto de estudio e hipótesis de partida, la recopilación, organización y análisis de los datos. En la tercera parte, son expuestos los resultados y sus respectivos debates con el trabajo de campo desarrollado, siendo finalizado con la propuesta de directrices y estrategias sostenibles para el turismo rural en Currais Novos/RN, consideraciones finales así como los límites y perspectivas futuras de esta tesis doctoral. Es importante decir que no se tiene por objetivo agotar el tema, pero sí establecer premisas capaces de generar nuevos estudios y motivaciones, funcionando, entonces, como un parámetro para estudios futuros. 23 24 PRIMERA PARTE MARCO TEÓRICO DE REFERÉNCIA El marco teórico de referencia, en realidad, es un elemento fundamental para las discusiones de los principales conceptos de turismo, planificación, lo rural y su conexión con la realidad del municipio de Currais Novos/RN. Partiendo de un concepto de totalidad, es decir, de lo general para lo específico, esta sección trata, inicialmente de las cuestiones relativas al turismo, su evolución histórica, principales segmentos de mercado, conceptos, dificultades de definición, sus principales fundamentos y tendencias para el turismo moderno en siglo XXI. Esta sección está basada en estudiosos como: Andrade (1999), Ansarah (1999), Barreto (2003), Cobra (1997), Dias (2005), Ignarra (1999), Kotler (1996), entre otros. El turismo rural empieza a ser observado, bajo los criterios de su propia definición, fundamentación y su fuerte tendencia de desarrollo como segmento capaz de disminuir el éxodo rural a nivel internacional, nacional, regional y local, para ello nos hemos basado en Crosby (2009), Pereira (2004), Portuguez (2006), Salles (2006), Tulik (2003) y otros. A continuación se abordan los escenarios, el fomento de la actividad turística en Brasil, así como la evolución de las políticas públicas implantadas a lo largo de la historia, la evolución impacta directamente en el momento actual del turismo en este país de dimensiones continentales. En la sección siguiente es presentado el municipio de Currais Novos, haciendo una explicación del origen de la ciudad, su desarrollo económico y social, culminando en los escenarios para este nuevo milenio, pues se trata del recorte espacial elegido para ser estudiado con profundidad por este trabajo. 25 Y siguiendo una línea de razonamiento coherente con las necesidades de este trabajo, se llega al enfoque de la historia, posibilidades, economía y el turismo de Seridó, región de RN que está siendo estudiada por esta investigación. Para finalizar esta parte, se presentan los conceptos de planificación, incluso sus principales fases, marcado por el hecho de que esta investigación aclara herramientas de la planificación turística, como por ejemplo el inventariado del territorio rural, bajo las necesidades del turismo, haciendo, incluso una relación entre planificación y desarrollo sostenible. Este parte se fundamenta principalmente en: Bissoli (1999), Beni (2001), Butler (1991), Ramos (1996), Rushmann (2000) y Yázigi (1999). 26 CAPÍTULO 1 TURISMO: EVOLUCIÓN HISTÓRICA, SEGMENTACIÓN, CONCEPTOS, FUNDAMENTOS Y TENDENCIAS 1.1 Evolución histórica de la experiencia de viaje y turismo El turismo es una actividad conocida desde hace muchos años, desde la antigüedad. Según McIntosh (apud Barreto, 2003), el turismo debe haber surgido con los babilonios alrededor de 4000 a.C., con la invención del dinero por los sumerios (babilónicos), que empezaron a aplicar la invención en sus transacciones comerciales. Estos mismos sumerios, también, inventaron la escritura y la rueda, pudiendo ser considerados los fundadores de los viajes. Tres mil años antes de Cristo, Egipto ya era una Meca para los viajeros que buscaban contemplar las pirámides y otros monumentos, verdaderas experiencias turísticas culturales. Estos visitantes viajaban por el Río Nilo en embarcaciones con cabinas bien confortables o por tierra en carruajes. (IGNARRA, 1999) Tal vez hayan sido los fenicios los que más desarrollaron el concepto moderno de los viajes. Siendo Fenicia una región inhóspita para el desarrollo de la agricultura hubo una necesidad de desarrollar el comercio internacional como una necesidad, como instrumento de supervivencia. Este hecho ocurrió más de mil años antes de Cristo, época que son registradas viajes para China e India. En la Grecia antigua, el hábito de viajar también fue diseminado, bajo la óptica de la concepción humanista del ocio, con fuerte importancia en la educación integral de los ciudadanos. Herodoto, uno de los primeros historiadores de la humanidad, viajó por la Fenicia, Egipto, Grecia y Mar Muerto. (IGNARRA, 1999) Oliveira (2002) afirma que, en Grecia antigua, en los años de 776 a.C., los primeros viajes fueron realizados con el objetivo de que los visitantes pudiesen actuar como espectadores de los primeros Juegos Olímpicos de la era moderna. 27 Esos viajes, más tarde, se tornaron más intensos con el descubrimiento de fuentes de aguas termales, convirtiéndose en nuevos desplazamientos. Los desplazamientos son parte de la especie humana desde su origen. El nomadismo, caracterizado por el desplazamiento en busca por alimentos, ilustra la tendencia natural del hombre de viajar. Durante el imperio romano los viajes eran organizados por un extraordinario sistema de autovías administradas por el Estado y protegido por el ejército. En el imperio romano existen registros de los primeros viajes de ocio. Los nobles romanos viajaban largas distancias exclusivamente para visitar grandes templos. A lo largo de las vías de circulación existían puestos de cambio de animales (caballos), lo que permitía vencer grandes distancias en tiempo relativamente corto. De acuerdo con Oliveira (2002), durante el dominio romano sobre una gran parte de Europa, fueron edificadas vías que facilitaban de forma significativa los desplazamientos de los viajeros por estos locales, fomentando la seguridad que era necesaria. De esa forma, fueron creadas rutas de comercio, colaborando en la expansión europea. En este período eran usuales viajes de los romanos por las ciudades del litoral, la práctica y experiencia de baños medicinales, dando origen a los primeros SPAS registrados en la historia de la humanidad. (IGNARRA, 1991) Con el fin del imperio romano, los viajes sufrieron una gran disminución, la sociedad empezó su organización en feudos autosuficientes, haciendo que los viajes se presentasen como una gran experiencia aventurera, debido al peligro que ello representaba. Las excepciones, en esta época, eran las cruzadas, es decir, grandes expediciones organizadas para la visita de los centros de Europa y para liberar 28 Jerusalén del dominio de los árabes, tal vez este hecho dió origen al turismo de grupo y de técnicas de campamentos. Los viajes empezaron a organizarse más seguros, incluso ampliándose después del año de 1000. En estos viajes, los viajeros de un nivel social más elevado eran hospedados en castillos o en casas particulares, utilizaban barracas y hospederías. A lo largo de la Edad Media, las peregrinaciones por motivaciones religiosas alcanzaron su auge, a través de ejemplos como las peregrinaciones de los musulmanes a la Meca, de los católicos por los destinos de Santiago de Compostela y Jerusalén. Las motivaciones comerciales también colaboraron con el desarrollo de viajes como las conquistas de Marco Polo hasta el Oriente y el descubrimiento de América y de Brasil realizadas, respectivamente, por los navegantes y conquistadores ibéricos Cristóbal Colon y Pedro Álvarez Cabral. (BARRETO, 2003) En la Edad Media, surgió el hábito y costumbre de muchas familias de la nobleza, que enviaban a sus hijos para estudiar en las grandes ciudades y centros culturales de Europa, surgiendo, así, los viajes internacionales de intercambio cultural. Con la finalización de la Edad Media y el surgir del capitalismo comercial los viajes se fueron propagando. Fueron creadas extensas vías de circulación de comerciantes a lo largo del territorio europeo, inicio de las autopistas actualmente existentes. Con la aparición de estas vías, surgieron las grandes ferias de intercambio de mercancías. (IGNARRA, 1999) La necesidad de ampliación del comercio implicó la ampliación de las rutas de los comerciantes. Los viajes que eran solamente terrestres, pasaron a incluir rutas marítimas, primero uniendo Europa a África a través del Mar Mediterráneo y después a través de los océanos. 29 Resaltamos en esta época, los grandes viajes de Marco Polo (1271), considerados los primeros viajes turísticos de largas distancias. (IGNARRA, 1999) Los siglos XV y XVI fueron marcados por las grandes navegaciones, estos viajes que atravesaban los océanos, llevaban centenares de personas y duraban varios meses, siendo considerados los precursores de los grandes cruceros marítimos de la actualidad. (IGNARRA, 1999) En el devenir del siglo XVII, hubo un incremento significativo del número de viajeros circulando en Europa, originando los flujos migratorios entre los países europeos. A lo largo de este siglo, fueran elaborados varios manuales de turismo, como el entonces innovador ‘Guía Fiel de los Extranjeros en Viaje por Francia’. (BARRETO, 2003) Con la finalidad de colaborar con la educación de las familias aristócratas inglesas, hubo también, la inclusión de la práctica del ‘faire le grand tour’, caracterizada por las excursiones de los jóvenes estudiantes de estas familias para adquirir nuevos conocimientos sobre la cultura de los otros países europeos. (BARRETO, 2003) El cambio más importante de paradigmas en la historia del turismo del siglo XVIII ocurre con la Revolución Industrial en Inglaterra. Esta revolución aportó para muchos beneficios para los trabajadores de las fábricas inglesas, como la disminución de la carga horaria semanal, así como la adopción de períodos regulares de vacaciones, teniendo como consecuencia el aumento del tiempo libre, un tiempo sin trabajo ni obligaciones. (LAGE, 2000) Aliado al factor del tiempo, en el siglo XIX, otro elemento importante contribuyó para el desarrollo del turismo en Inglaterra: las innovaciones tecnológicas. Con la creación de trenes y barcos a vapor favoreció el desplazamiento de las personas entre regiones de forma más rápida y segura, cambiando el rumbo del turismo en la época. (IGNARRA, 1999) 36 • Enoturismo: visitas a zonas y regiones vinícolas, viñedos, festivales y muestras de vinos, donde la principal motivación del viaje es la degustación y/o experiencias en una región de uvas. • Turismo automovilístico: relacionado con la participación de eventos como la competición automovilística y/o en los clubes de coches, entre otros. • Turismo industrial: está involucrado con visitas de turistas a áreas operacionales de industrias. • Turismo náutico: caracterizado por la utilización de embarcaciones náuticas con finalidad de impulsar el turismo. • Turismo de pesca: experiencia turística relacionada a la pesca deportiva en zonas costeras, ríos, lagunas, entre otros. • Turismo de compras: los desplazamientos ocurren con el objetivo de adquisición de productos comerciales, novedades de mercado y tecnología. • Turismo para mayores o sénior: fomentado por individuos que poseen más de 60 años de edad. • Turismo LGBT: deseo por destinos para atender los gustos de gays, lesbianas, bisexuales y Transgeneristas, con atracciones y servicios específicos para este público. • Turismo de salud: localidades con referencia en tratamiento de enfermedades, con vista a la cura y/o mejoría de la calidad de vida. • Turismo esotérico: desplazamiento de individuos para lugares mágicos y sagrados que mantienen raíces espirituales o conexión con el pasado de la tierra. • Turismo lingüístico: busca de destinos turísticos donde se pueda tener experiencias idiomáticas de una determinada lengua, con el objetivo de desarrollar la fluencia en un determinado idioma y/o participar del cotidiano cultural de una determinada localidad. • Turismo virtual: organizada y orientada a partir de la programación y guión de informaciones, imágenes y situaciones producidas por la 37 híper realidad, en un ambiente simulado, con referencias, o no, en la realidad concreta. • Turismo rural: experiencias fomentadas en el espacio rural, con el objetivo de conocer, participar y disfrutar de la vida en el campo. Debido a su importancia y busca intensiva por nuevos visitantes fue el segmento turístico elegido para ser trabajado en esta tesis doctoral, siendo su concepto, amplitud e impactos presentado en el capítulo 2 de este estudio. Existen otros segmentos de mercado en pleno desarrollo el siglo XXI como: mujer alfa, adultescente, chiquiteens, dinkis, bobos, geek, surferos, bio pijos, jóvenes, parejas, naturistas, moteros, melómanos, gótico, frikis, de incentivos en empresas, profesional, etc. Buscando una premisa inicial con respecto del fenómeno turístico rural, tema de este estudio, Mediano (2004) presenta una segmentación tipológica de turistas rurales realizada en País Vasco - España y fácilmente adaptada a otros destinos con las mismas características (productos y servicios ofertados), que pueden ser fácilmente comprobado en la mayoría de los destinos rurales en el mundo. Esta segmentación presenta los elementos y características siguientes: 38 Tabla 1 Tipos de turistas rurales en el País Vasco - España SEGMENTO PERFIL DEL SEGMENTO Aventurero Aficionado a realizar actividades de elevada intensidad y riesgo en los lugares más relevantes del destino. Rutero Aficionado a recorrer los caminos o senderos del destino a pie o en bicicleta, disfrutando del entorno. Estresado Busca huir de los entornos habituales, masificados y urbanos, así como realizar actividades distintas a las habituales. Paisajista Desea conocer en profundidad los atractivos paisajísticos más destacados del destino. Naturista Desea conocer la flora, fauna y ecosistemas autóctonos. Fuente: Adaptado del informe del Gobierno Vasco - España (apud Mediano, 2004, p. 85) Los tipos de turistas rurales presentados en la tabla 1, evidencian una necesidad de crear productos y/o servicios capaces de atender satisfactoriamente a cada turista (sub-sector de mercado), de existir una preocupación permanente por parte de las instancias gubernamentales en planificar la actividad turística rural de forma sostenible y de entender que el turismo rural necesita ser pensado de forma profesional. Existen otros factores condicionantes en un viaje que deben ser considerados en el proceso de segmentación, pudiendo surgir nuevos tipos de turistas rurales, por este motivo es importante considerar los criterios psicológicos, basados en la personalidad y en los estilos de vida del viajero. Debido a toda esta complejidad, el turismo se sitúa como la actividad de soporte principal de la economía de diversos países en el planeta, de las más variadas condiciones económicas, sociales y ambientales. (OMT, 2003) 39 Nísia Floresta (apud Oliveira, 2002, p. 24) afirma que “observar el mundo es una gran ciencia; analizar y comparar las costumbres, modos de vida, los diferentes grados de civilización de los pueblos es el mejor estudio que un viajero puede hacer”, ilustrando el principal carácter del turismo, el conocimiento y valoración continua de pueblos y culturas, teniendo como consecuencia el desarrollo de los polos receptores y de los turistas, como mediadores de la evolución de las sociedades. Por lo tanto, ante estos aspectos, se observa, en el turismo, una personalización de los productos comercializados, llevando a la segmentación de mercado por empresas que consiguen cubrir las necesidades del cliente, a través de la identificación del comportamiento, del gusto y de la preferencia de los consumidores. (DIAS Y CASSAR, 2005) En esta percepción, Oliveira (2005, p.42) resalta la importancia de los lugares receptores en conocer las más variadas motivaciones de los visitantes, diciendo que: Conocer las razones que llevan a los turistas para una región, sus hábitos, costumbres y lo que ellos esperan encontrar en el local visitado es importante para el turismo receptivo, porque tener conocimiento previo sobre el interés de los visitantes permitirá realizar un plan de inversiones turísticas y de marketing de acuerdo con el deseo de los turistas. En este sentido, existe hoy, mucha atención volcada en el cliente. Es el turista el que establece lo que quiere y desea. Y los equipamientos o locales turísticos, actúan solamente, como elementos subsidiarios de lo que es establecido o deseado. Nacen, dentro del mercado turístico las especificidades de actividades en el que el cliente es el creador. Así, se comprueba la segmentación como una especificación del tipo de turismo (segmento), donde las personas y el motivo del viaje son los elementos que definirán la segmentación. La segmentación en el mercado turístico es algo que fue y está siendo perfeccionado, se considera que “la década de los 90, del siglo pasado, puede ser 40 identificada como aquella que rompe con la estandarización anteriormente dominante e impone la personalización de los productos” (Ansarah, 1999, p. 20), de modo que en el turismo se crean varias ofertas específicas, debido, principalmente, al surgimiento de las más variadas preferencias del público consumidor y la procura de nuevos productos turísticos. Según Ansarah (1999), los segmentos se pueden clasificar en varios criterios, como por ejemplo: edad (turismo dirigido a los niños, jóvenes, media edad, tercera edad) y familiar; condición geográfica del destino turístico (turismo realizado en los espacios como playa, montaña, campo, lugares de nieve y otros); aspecto cultural (turismo religioso, histórico, antropológico, arqueológico, artístico y acontecimientos programados). Con el surgimiento de estos segmentos, se percibe una mayor oportunidad para los destinos o equipamientos turísticos, una vez que estos pueden aprovechar sus espacios para impulsar el turismo en el segmento que mejor se adapte, teniendo en vista los diferentes deseos, perspectivas y preferencias de los actuales y futuros consumidores del producto turístico. Se comprueba que los países y/o lugares con potencial turístico, se benefician cuando estos poseen en sus espacios elementos contribuyentes para desarrollar el fenómeno ‘turismo’ en las diferentes actividades que engloba, a través de las empresas implantadas en sus locales. En este caso, lugares que antes se efectuaban actividades dirigidas solamente para un tipo de turismo, se inicia la búsqueda de otras alternativas para ejercer diferentes actividades económicas. 41 1.2 Conceptos y fundamentos del turismo El turismo se presenta como un fenómeno social, cultural y económico de gran relevancia en el mundo moderno. Sin embargo, se percibe todavía, una falta de consenso referente a su propia definición debido principalmente a su complejidad. Los primeros registros documentados de los términos tourism y tourist, son originados del inglés, significando respectivamente turismo y turista y datan de 1760, en Inglaterra. Pero estudios más antiguos, pueden demostrar la existencia de la etimología del turismo, una vez que existe la posibilidad de que la palabra ‘turismo’ podría haber sido utilizada por la primera vez en la Biblia, donde el término tur, oriundo del hebraico, significaba el “viaje del descubrimiento, de exploración, o de reconocimiento” (OLIVEIRA, 2002, p. 17). Desde que el turismo empezó a ser estudiado científicamente surgieron muchas definiciones, tanto para turismo como para turista. Según Barretto (2003) la primera definición de turismo se remite a 1911, donde el economista Hermann Von Schullern Zu Schattenhofen apuntaba que turismo es un concepto que comprende todos los procesos, especialmente los económicos, que se traduce en la llegada, en la permanencia y en la salida del turista de un determinado Municipio, País o Estado. En 1929, la llamada ‘Escuela Berlinesa’, Fernández Fúster y Robert Glücksmann han sugerido que el turismo es una conquista del espacio por las personas que dirigen a una localidad en la que no tiene residencia fija. (BARRETO, 2003) Para entender mejor la evolución de los conceptos de turismo se presentan a continuación algunas tentativas epistemológicas de naturaleza conceptual como: “el fenómeno que surge de visitas temporales (o estancia fuera de casa), fuera del local de residencia habitual por cualquier motivo que no sea una ocupación remunerada en el local visitado” (LICKORISH, 2000, P. 37). 42 Buscando un consenso mundial, la Organización Mundial del Turismo - OMT (1995) ha presentado, una definición, desde punto de vista formal, donde el turismo es la suma de relaciones y de servicios resultantes de un cambio de residencia temporal y voluntaria motivado por razones ajenas a negocios o profesionales. La anterior definición presentada por la OMT generó una gran discusión en el mundo, pues surgió la inquietud al respecto, por ejemplo, del turismo de negocios, es decir, ¿Si el turismo involucra actividades sin remuneración, cómo puede encuadrarse a los profesionales que se desplazan por motivos laborales y aprovechan para desarrollar en el destino actividades lúdicas en sus horas libres? En el mundo contemporáneo es común que profesionales que están de vacaciones, ejerzan, esporádicamente, actividades relacionadas a su área de actuación, como cursos de reciclaje profesional, visitas a centros de referencia laboral, librerías, museos o que durante una actividad laboral, como, por ejemplo, la participación en un evento profesional, en su tiempo libre, desarrolle actividades del ocio, como: paseos, visitas en conciertos diversos y en restaurantes, o sea, actividades informales, sociales o recreativas. Bajo este dilema, se está ante dos segmentos turísticos (negocios y eventos) que utilizan de la estructura del turismo de ocio y hoy por hoy, sus viajeros son reflejados en las estadísticas de turismo, donde el elemento clave es la motivación. 43 Para que se pueda comprender mejor esta explicación, se presenta la figura 1: Figura 1 Visitante y otros visitantes Fuente: OMT (1997, p. 22) Basado en la figura anterior se percibe que el viajero (turista) puede o no pernoctar en el destino visitado, pues posee en su interior una gama de motivaciones, incluso negocios y actividades laborales, teniendo elementos delimitantes como tiempo de permanencia, tipo de alojamiento que desea utilizar. Estos parámetros podrián determinar el formato estructural del viaje que desea ejecutar y las relaciones sociales, económicas y culturales realizadas en el núcleo receptor. Ante este nuevo enfoque del acto de viajar, la OMT ha definido el turismo como: Las actividades que realizan las personas durante sus viajes y permanencias en lugares distintos a su entorno habitual, por un período consecutivo a un año, con finalidad de ocio, negocios u otras (OMT APUD SANCHO, 2001, P. 38). Viajero Visitantes Otros Visitante con pernocta (turista) Visitante de un día Con el objetivo de: - Ocio, recreo, vacaciones - Visitas a parientes y amigos - Negocios y actividades laborales - Otros 44 Esta definición tiene en su interior otros elementos importantes que difícilmente son desarrollados por los estudiosos del fenómeno turístico, como un elemento dinámico (el viaje) y un elemento estático (la permanencia). Este dilema pone de manifiesto la complejidad de esta actividad y abre espacio para nuevas definiciones, pero el tiempo de permanecía, el carácter lucrativo de la visita y la búsqueda por el placer son características comunes en todas las definiciones. Para que se pueda comprender mejor la amplitud y complejidad de la actividad turística, se presentan otros conceptos del turismo, modernos y conservadores, que son comúnmente utilizados, como: La suma de los fenómenos y de las relaciones resultantes del viaje y de la permanencia de no residentes, en la medida en que no lleva a la residencia permanente y no está relacionada a ninguna actividad remuneratoria ( HUNZIKER APUD OMT, 1997, P. 24). Otra definición del turismo, que se puede citar, es la apuntada por JAFARI (APUD BENI, 1999, P. 35): Un elaborado y complejo proceso de decisión sobre el que visitar, dónde, cómo y en qué precio. Donde son llevadas en consideración variables económicas, sociales, culturales, ecológicas y científicas que tendrán como consecuencia la permanencia, los medios de transporte y los alojamientos en los destinos en cuestión, bien como la motivación relativa al individuo visitante. Desde punto de vista general, el turismo, para Dias (2002, p. 21), “es la búsqueda de viajar para conocer un país o una región y la organización de los medios que permiten y facilitan esos viajes para el recreo, paseo, conocimiento y diversión”. Para mejor comprensión de este asunto, se cita a continuación una definición completa al respecto de lo que es entendido como turismo: 45 Turismo es, de un lado, conjunto de turistas; del otro, los fenómenos y las relaciones que esta masa produce en consecuencia de sus peregrinaciones. Turismo es todo el equipo receptivo de hoteles, agencias de viaje, transportes, espectáculos, guías, intérpretes que el núcleo debe habilitar para atender a las corrientes (...). Turismo es el conjunto de las organizaciones privadas o públicas que surgen para fomentar la infraestructura y la expansión del núcleo, las campañas de propaganda (...). También son los efectos negativos o positivos que se producen en las poblaciones receptoras (FUSTER APUD BARRETTO, 1995, P.11). En este sentido y con el objetivo de una definición que englobe ese nuevo enfoque del turismo, se presenta el concepto adoptado por ese estudio y hecho con formulación propia: Turismo es un fenómeno social, caracterizado por el desplazamiento de personas para un determinado destino y con tiempo definido, con fines diversos y motivados por varios tipos de segmentos, con objetivos claros de cambio de experiencias, culturas, valores y fundamentalmente tolerante. En este pensamiento, se nota en las distintas definiciones de turismo, abordadas en este estudio, que esta actividad produce grandes efectos en el territorio, involucrando elementos como la infraestructura y la superestructura local, la población autóctona y todo el medioambiente en que está incluido, sea natural o sea cultural. Se percibe que los factores empleo y renta, son solamente ‘consecuencias’ del desarrollo planificado, o no, del turismo, cuando son llevados en cuenta los aspectos mostrados anteriormente. Se entiende que no se puede igualar la actividad turística a las otras industrias, debido a su gran intervención en el espacio incluido. Por lo tanto, se comprueba dos diferencias en relación a las demás actividades económicas tangibles. La primera diferencia, dada por el factor del producto vendido es la prestación de servicios, caracterizados como productos intangibles distintos de los productos de otras industrias, que son tangibles, pudiéndose mirar, tocar y transportar. De ese modo, en los productos comercializados por las industrias se puede escoger el color, el tamaño, la extensión, la largura, o sea, todas las formas y atributos que estos tengan, lo que no pasa en el turismo. A pesar de que el cliente elige el destino turístico, el hotel, el restaurante o cualquier otro equipo o 52 1.3 Las tendencias del turismo moderno en el siglo XXI Según la OMT (2003) hay un predominio, a nivel mundial, del desplazamiento turístico intra-regional y nacional, tres cuartas partes de los viajes son internacionales y de pequeña distancia para un destino 1 ubicado, en gran parte, en países desarrollados de Europa, América del Norte y Asia. Como Europa es el principal destino mundial, lidera las llegadas de viajes intra-regionales, por varias razones, que de acuerdo con la OMT (2003) son: • Europa tiene diversos países relativamente pequeños. • Gran parte del turismo internacional e intra-regional ocurre dentro de Europa y entre vecinos. • Muchos de los viajes se realizan entre países muy próximos unos de los otros y es utilizado el transporte de superficie, como coches, trenes y autobuses, haciendo que el viaje aéreo no sea necesario. El escenario turístico europeo, está cambiando considerablemente, se piensa que debido a una saturación de los destinos turísticos y al cambio de motivaciones, se ve que los principales destinos de este continente necesitan buscar nuevos mercados y una reformulación de sus atractivos turísticos. Francia, Italia y España, por ejemplo, ya están reformulando sus productos turísticos, enfatizando su atracción en segmentos de mercados como el turismo rural, religioso, cultural, deportivo, salud, ecoturismo, aventuras, LGBT, tercera edad, compras y otros, con el objetivo de atraer nuevos visitantes ante una nueva perspectiva estructural. Otra tendencia que se debe estudiar es el surgimiento emergente de nuevos destinos turísticos, un producto todavía poco explotado, a nivel mundial, o de poco conocimiento global, como es el caso de Turquía e Israel, atrayendo una demanda, según la OMT (2003), principalmente de las subregiones de Europa Oriental y Central. 1 Un destino puede ser emisor (envía visitantes) o receptor (recibe turistas). 53 En el contexto de este panorama, se confirma también que hay un cambio de la ruta turística en el mundo, por lo menos de forma preliminar, analizamos que una fuerte tendencia es el viaje de larga distancia proporcionando un crecimiento del turismo en Asia y Pacífico (Hong Kong, China, India, Camboya, Vietnam, Indonesia), en las Américas (Estados Unidos, México, Cuba, Caribe, Brasil, Chile, Argentina), en África (África de Sur, Marruecos, Egipto) y en Oriente Medio (Jordania, Bahrain, Líbano). (OMT, 2003) Debe considerarse también, en este nuevo escenario, los cambios en las preferencias de los consumidores como son: más viajes de ocio, las vacaciones remuneradas, las permanencias más largas y el distanciamiento de los grandes centros urbanos que componen el escenario actual y la búsqueda por nuevas experiencias turísticas, verdaderamente auténticas, diversionarios. En este nuevo milenio, observamos que el turismo se presenta como uno de los fenómenos económicos más rentables a nivel global, incluso ante las repercusiones periódicas como las revoluciones políticas, guerras, terrorismo e incertidumbres con respecto del precio y disponibilidad del petróleo. Actualmente, el turismo internacional, se constituye como una de las mayores actividades económicas que genera grandes ingresos del comercio exterior en todo el mundo. Es una actividad muy popular, no es una actividad reservada para algunos pocos privilegiados, involucrando millones de personas que disfrutan de nuevos lugares, buscan cambiar sus ambientes y disfrutan de nuevas experiencias significativas. Conforme la nueva era del turismo se expande, este nuevo escenario está repercutiendo en una serie de factores exógenos y de mercado (figura 2), como son los desarrollos económicos y financieros, innovaciones y avances tecnológicos, cuestiones ambientales y fuerzas comerciales que influyen en la estructura del sector operacional y en el desarrollo del producto de viajes y turismo. (OMT, 2003) Según lo expuesto, en líneas generales, se pueden resumir los factores que condicionan el desarrollo del turismo moderno, que presentamos a continuación. 54 Figura 2 Factores que condicionan el desarrollo del turismo Fuente: OMT (2003, p. 23) Actualmente, el turismo rural se presenta como un importante segmento de mercado en el contexto turístico, siendo seleccionado como eje de estudio de esta investigación. Para lo cual, es necesaria una comprensión más profunda de este segmento de mercado, que será expuesto en la próxima sección. Cambio demográfico y social Infraestructura de transporte Desarrollos comerciales Desarrollo del producto de destino Desarrollos económicos y financieros FACTORES EXÓGENOS Cambios políticos y legislativos Desarrollos tecnológicos Seguridad de Viaje Marketing Desarrollo de bienes y servicios Estructura de la empresa de viajen FACTORES DE MERCADO Sistemas on line de reservas y datos Desarrollo de los Recursos Humanos 55 56 CAPÍTULO 2 TURISMO EN EL ESPACIO RURAL 2.1 Conceptos y evolución del turismo rural La diversificación de la oferta turística mundial viene presentando un gran crecimiento en el mercado global, esto provoca una revitalización de los segmentos turísticos, debido a las singularidades y a las características impares que cada uno posee, considerando así las peculiaridades de cada continente, país, estado o región. El turismo rural se presenta como una alternativa de desarrollo económico, social y cultural para las comunidades involucradas con este segmento, valorando su patrimonio tangible e intangible a través de las actividades típicas del medio rural, evitando, en cierta medida, el éxodo rural, a través de la fijación del hombre en el medio rural, asegurando, la producción agrícola y la producción de bienes rurales para los centros urbanos. El turismo rural, también a veces conocido o relacionado con el agroturismo, no puede, por sí solo, convertirse en una ‘tabla de salvación’ para la economía rural, pero sí, necesita presentarse como un valor agregado para este espacio, una vez que aporta, en su interior, la mejora de la calidad de vida de la comunidad local, generando renta y empleo en esta zona, contribuyendo, a un desarrollo general para el destino. Hoy por hoy, existe una amplia variación de definiciones del turismo rural, así como de diversas corrientes de pensamiento científico, pero no es el objetivo de este estudio agotar esta temática, pero sí presentar caminos para una comprensión global del tema. Se presentan a continuación, algunas definiciones para este segmento de mercado, con el intento de contribuir a poder aclarar algunos aspectos epistemológicos y conceptuales, como son los siguientes: 57 Actividad multidisciplinaria que se realiza en el medio ambiente, fuera de áreas intensamente urbanizadas. Caracterizada por empresas turísticas de pequeño porte, que tienen en el uso de la tierra la actividad económica predominante, dirigida para las prácticas agrícolas y pecuarias (SILVA, 2000, P. 18). El turismo rural se refiere a lugares en funcionamiento (haciendas o plantaciones) que complementan sus rendimientos con algunas actividades agrícolasofreciendo generalmente alojamientos 2 , comidas y oportunidades de adquirir conocimientos respecto de las actividades agrícolas. Ruschmann (2000) afirma que el turismo rural debe estar constituido en estructuras eminentemente rurales, de pequeña escala, al aire libre, proporcionando al visitante el contacto con la naturaleza, con la herencia cultural de las comunidades del campo y de las llamadas sociedades tradicionales. Por otro lado, Zimmermann (2000) define turismo rural como un producto que atienda a la demanda de una clientela turística atraída por la producción y por el consumo de bienes y servicios en el ambiente rural productivo. En el Turismo Rural, entendemos que existe una relación muy directa entre la actividad en el medio rural y el desarrollo local, donde las comunidades locales pueden incrementar y desarrollar soportes para las actividades turísticas sin suprimir la tradicional actividad agrícola y ganadera. 2 Para Martínez (2000) existen cinco tipologías básicas de alojamiento rural que son: casa rural; casa rural de alquiler; hotel rural; albergue o residencia rural y camping rural. 58 En este contexto, La Carta de Joinville (apud Portuguez, 2006, p. 10) 3 define el turismo rural como: Aquel que, desde el punto de vista geográfico, se desarrolla en el espacio rural; desde el punto de vista antropológico, ofrece al visitante la posibilidad de vivencias de la cultura rural; desde el punto de vista socioeconómico, representa un complemento a las actividades agropecuarias y, finalmente desde el punto de vista del imaginario, atiende a las expectativas de evasión de la rutina urbana y de realizar otras experiencias de vida. Los conceptos anteriores, a veces inspirados en pensamientos complementarios y hasta dispares, surge el llamado ‘Nuevo Rural’, compuesto, según Silva y Del Grossi (2002) de tres grupos de actividades: agropecuaria moderna, basada en commodities 4 e íntimamente relacionada a las agroindustrias; un conjunto de actividades no agrícolas, como vivienda, ocio y varias actividades industriales y de prestación de servicio; un conjunto de nuevas actividades agropecuarias, ubicadas en segmentos especiales de mercados. Existe una necesidad de mejorar la comprensión del concepto de turismo rural, debido a una confusión de algunos aspectos, exigiendo debates más profundos, necesarios a la sistematización del conocimiento. Bajo tal criterio, Tulik (2003) apunta que poco se sabe del turismo rural y menos todavía, de los efectos generados por esa actividad, surgiendo confusiones terminológicas, conceptuales y de expresiones. 3 Documento presentado durante el IV Congresso Internacional sobre Turismo Rural e Desenvolvimento Sustentável – CITURDES (apud Portuguez, 2006), entre los días 12 y 15 de mayo de 2004 que propone algunos puntos como: más investigaciones y orientación de los currículos en la academia para la temática del turismo rural; elaboración de una legislación específica para el turismo en el espacio rural; creación de unidades de conservación de uso sostenible; participación efectiva de la comunidad rural en la toma de decisiones; visualización del Turismo Rural - TR como una actividad complementaria (no substitutiva); establecimiento de prioridad para pequeñas y medianas empresas relacionados con la agricultura familiar; creación de un programa especial de obtención de crédito; creación de políticas públicas para el TR; respecto a la cultura rural; realización de un diagnóstico nacional del TR; participación de los tres niveles de gobierno (federal, estadual y municipal) en la planificación del TR; estructuración de una red en Latinoamérica para investigaciones al respecto del TR. 4 Todo bien que es producido en masa por el hombre o incluso del cual existen enormes cantidades disponibles en la naturaleza, que tiene un valor o utilidad y un muy bajo nivel de diferenciación o especialización. 59 Por eso, algunas cuestiones necesitan de aclaración para que se pueda entender el turismo rural de una forma más profunda como: • Entender el uso de términos como área, espacio, zona y medio aplicado al rural. • Conocer los criterios para delimitar el urbano y el rural. • Determinar y estudiar las características y las transformaciones del espacio rural. Ante este debate, se observa, inicialmente, una dificultad de utilización de términos como Turismo en el Espacio Rural (TER), Turismo en las Zonas Rurales (TAR) y Turismo en la Zona y en el Medio Rural. En este último caso, la palabra ‘medio’ es aplicada a lo ‘rural’ como una referencia al ambiente típico de esta área y a su propio significado para el turismo. En una gran parte de la literatura turística, estas expresiones son utilizadas como sinónimos, sin una preocupación con el significado de los vocablos. Otra discusión pertinente para este debate es la utilización de criterios que establezcan lo que es ‘rural’ y lo que es ‘urbano’. Tradicionalmente, la temática viene siendo delimitada por las actividades y funciones que las caracterizan, es decir, lo ‘urbano’ sería la ciudad que concentra funciones como la industria, servicios, viviendas, centro político y administrativo, centro financiero, etc. Mientras que lo ‘rural’ se caracteriza por espacios que desarrollan actividades de producción primaria, como la agricultura y la pecuaria. Es necesario decir, que existen áreas de transición entre lo urbano y lo rural, o sea, zonas intermedias, conocidas como ‘franjas urbanas’. Ante este contexto, el urbano puede invadir el rural o al revés, creando zonas de transición y así una dificultad elevada para poder distinguir los conceptos que tratamos de aclarar. Los criterios de delimitación entre rural y urbano varían mucho y la diversidad viene siendo señalada como la principal dificultad para la realización de estudios comparativos, así como para el entendimiento de cuestiones 60 relacionadas al conocimiento de los conceptos de rural y de urbano, impactando directamente en la comprensión al respecto del turismo rural. Moreira (1994), analizando el caso europeo, afirma que el mundo rural pasó por transformaciones a partir del siglo XVIII y que la búsqueda de fronteras rígidas entre rural y urbano viene suscitando una polémica en torno de los criterios, no existiendo uno que sea considerado satisfactorio. Desde el inicio del siglo XX, varios estudios muestran la preocupación en la definición y en la delimitación de esos espacios. Tulik (2003, p. 16) presenta algunos criterios basados en las experiencias de varios países, componiendo tres grupos: • “Oposición entre rural y urbano 5 : considera las actividades y las funciones urbanas (como industria y servicios) y las rurales (agropecuaria), existiendo, en este caso, la noción de contrariedad con los límites rígidos y la idea de continuidad, es decir, de un espacio intermedio marcado por la mezcla de características urbanas y rurales • Tamaño y características demográficas 6 : considera el pueblo y la población, incluyendo el volumen total, La Población Económicamente Activa – PEA, la distribución espacial, la densidad demográfica y las actividades de los residentes 5 Según Crosby (1996), Cazes (1990) y Oxinalde (1994), en Gran-Bretaña, el rural se define por lo contrario a lo urbano, es decir, aglomeraciones de viviendas y de personas son consideradas urbanas, ya el rural es el territorio habitado de forma dispersa o difusa. En España, en Grecia y en Portugal, espacios rurales son aquellos donde existen agricultura y cría de animales, pudendo llegar a tener hasta 10 mil habitantes. 6 Para Silva (2000) la dimensión y las características de la población son, también, utilizadas para distinguir urbano y rural, por ejemplo en USA, aglomeraciones de más de 10 mil habitantes son consideradas urbanas. Otro elemento importante es la Población Económicamente Activa – PEA, usada como criterio para establecer zonas urbanas y rurales en India y en Japón. La densidad demográfica, también es un factor importante en tal definición, es decir, en Alemania menos de 100 habitantes/Km 2 configura un área rural, ya en Brasil es urbano quien habita la sede urbana de los municipios, independiente del tamaño o de la ocupación del territorio. 61 • Delimitación del perímetro urbano 7 : se caracteriza por ser un criterio político y administrativo”. Ante lo expuesto anteriormente, comprobamos que cualquier concepto relacionado al turismo rural, incluso en su amplio sentido, debe ser apoyado en los conocimientos de lo que es verdaderamente rural, factor que es variable entre los diversos países, asimismo, en aquellos que tienen programas conjuntos, como es el caso de los países de la Unión Europea. Para Graça (2001), en Portugal, España y Grecia, el turismo rural puede abarcar todo el territorio, excepción hecha a las ciudades, donde predomina una concepción de rural por la contrariedad a lo urbano. En Alemania, Holanda, Bélgica, Luxemburgo y Francia, no están incluidos en el turismo rural, el turismo en las montañas y el turismo en el litoral. En Italia, al revés, se incluye el turismo en las montañas en el turismo rural. Otro punto polémico con relación al turismo rural y señalado por Tulik (2003) es el entendimiento de sus modalidades, tipos y clasificaciones. Por ejemplo, existen algunas formas relacionadas a las manifestaciones del turismo en el espacio rural. Varias son las propuestas que procuran agrupar tipos de turismo proponiendo clasificaciones en grupos mayores, siendo las más comunes: • Turismo Alternativo – opuesto al turismo convencional, principalmente de litoral, internacional y masificado, pudiendo ser incluido el turismo rural. (TULIK, 2003) • Turismo en el Espacio Rural/TER o Turismo en Área Rural/TAR – utilizados frecuentemente en países europeos como sinónimo de turismo rural, sin embargo, para algunos estudiosos el turismo rural debe ser utilizado de modo más preciso. (TULIK, 2003) • Turismo en Áreas rurales y Naturales – se trata de una variación del TER/TAR, pudiendo ser desarrollado segmentos turísticos como el 7 De acuerdo con Silva (2000), en Brasil, los criterios de delimitación son definidos por el poder público y administrativo, cabiendo al ayuntamiento delimitar el perímetro urbano. 68 otros actos necesarios en la organización, funcionamiento y disciplina de los deportes no competitivos, basado en la legislación de Brasil, realizar y promover convenios de cooperación técnica con entidades públicas y privadas, promoviendo la integración del hombre con la naturaleza y estimulando el desarrollo territorial sostenible. Ante este contexto, observamos en Currais Novos, zona de atención de este estudio, algunas acciones para la práctica del turismo rural que ya están en marcha. Con el apoyo del ayuntamiento y de la Consejería de Desarrollo Económico y turismo, las atenciones prioritarias han sido destinados a los eventos de naturaleza rural en la ciudad como: • Cactus Moto Fest – se celebra en marzo, es un encuentro anual de motociclistas de todo país, realizado por el Cactus Moto Clube y cuenta con una estructura para conciertos, plaza de alimentación, moto paseo y confraternización entre los motociclistas. • Exponovos – tradicional feria de ganado, atrayendo criadores y administradores de la creación de ganado. Este evento se realiza en fecha estratégica entre los meses de mayo y junio, involucrando, todavía, los siguientes eventos: Torneo lechero de bovinos y caprinos, Exposición de vacas lecheras y matrices, Exposición de reproductores, Tiendas de comidas típicas, Subasta agropecuario, Ponencias técnicas, Juzgamiento de razas bovinas, Rodeo (etapa noreste) y fiesta de la leche. • Festa do Agricultor – evento tradicional durante la Festa de Sant’Ana 12 que lleva a las calles diversas asociaciones rurales y centenas de agricultores que pasean por la ciudad a caballos o a piel para asistir a la celebración de la misa en homenajeen a Sant’Ana. 12 Celebración socio-religioso realizado en el período de 17 hasta 26 de junio, en homenaje a la protectora de Currais Novos. 69 • Forrónovos – desarrollado durante las fiestas juninas 13 , y cuenta con un concurso de quadrilhas 14 de Rio Grande do Norte y de otros Estados, además de presentaciones de bandas de forró 15 , comidas típicas, artesanía y cucaña. • Vaquejada – evento que se realiza en julio y consiste en una práctica deportiva típica del noreste de Brasil, con la participación de vaqueros de todo el país, añadido de conciertos musicales. • Rally dos Sertões – espectáculo competitivo que fue iniciado en 1991 solamente con motos. Actualmente, la competición reúne motos y vehículos 4x4, en un trayecto de aproximadamente 4.500 kilómetros, que se inicia en el interior del departamento de Goiás y tiene su llegada en la capital de Rio Grande do Norte, pasando incluso por el municipio de Currais Novos. Bajo los argumentos anteriores, se comprueba una necesidad de elaboración de estrategias con objeto de buscar gestionar, promover, impulsar un desarrollo local para el turismo rural, factor presentado en al subsección a seguir. 2.3 Desarrollo del turismo rural: estrategias, fundamentos y retos El desarrollo del turismo rural, necesita estar dotado de una planificación turística y eficaz con el objetivo principal de afrontar los retos de ese segmento, ayudando a solucionar los principales problemas por los cuales podrá atravesar un determinado destino en las áreas rurales. Así, se tiene que ante la probabilidad de 13 Fiestas típicas de la región noreste de Brasil, en junio. 14 La ‘quadrilha junina’, matuta o caipira es una danza típica de las fiestas juninas (de junio), danzada, principalmente, en la región noreste de Brasil. Es originaria de viejas danzas populares de áreas rurales de Francia (Normandía) y de Inglaterra. Fue introducida en Brasil, más precisamente en Rio de Janeiro, posiblemente en 1820, por miembros de la elite imperial. 15 Es la danza practicada en las fiestas del noreste de Brasil, conocida también por arrasta-pé, bate-chinela, fobó, forrobodó. En el forró, varios ritmos musicales son mezclados como el baião, la quadrilha, el xaxado, que tienen influencias holandesas y el xote, que ha venido de Portugal. Son tocados, tradicionalmente, por tríos, compuestos de un sanfoneiro (tocador de acordeón), un zabumbeiro y un tocador de triángulo. 70 estancamiento de las actividades tradicionales rurales 16 , existe la posibilidad del establecimiento de estrategias claves basadas en la diversificación de las actividades dominantes en el destino, así como la sustitución de algunas actividades dominantes, pero consideradas débiles, por otras más dinámicas. La estrategia de diversificación podría ayudar la economía local, haciéndola menos dependiente, más dinámica, plural y con una capacidad de resistencia ante los cambios coyunturales que puedan acontecer. Las directrices del plan de desarrollo local del turismo implican distintos enfoques que conducen a situaciones diferentes. Por otro lado, si se plantea el desarrollo desde la perspectiva regional, se podrá fomentar el establecimiento de conexiones entre diversas zonas geográficas vecinas, es decir, el entorno necesita ser considerado en este plan, extendiéndose así, los beneficios positivos de la actividad turística en el medio rural y minimizando los impactos negativos. (ALMEIDA Y RIEDL, 2000) Con este enfoque la comunidad debe poseer una mayor participación, mejorando su calidad de vida e integrándose al proceso de forma sostenible. Resumiendo Crosby (2009) apunta los siguientes fundamentos y retos para el desarrollo del turismo rural - DTR: 16 Se entiende por actividades rurales: crías de aves, porcinas, ovinas, caprinas, conejos, abejas, gusanos de seda, bovinos, equinos, peces, así como, actividades agrícolas diversas, biotecnología y otras. (PEREIRA, 2004) 71 Figura 3 DRT con enfoque regional Fuente: Crosby (2009, p. 29) Con base en la figura 3, observamos que el turismo rural necesita un enfoque regional, pues existe una variación muy considerable de las características generales de una zona con otra, además de las cuestiones del tamaño del territorio, que en muchos casos, presentan diferencias ambientales, sociales y culturales. Para desarrollar el turismo rural de forma profesionalizada es necesario una planificación participativa, involucrando los diversos actores del proceso y escuchando la población autóctona, incluso incluyéndola en la toma de decisiones. Otro reto para el desarrollo del turismo rural es la creciente sofisticación de los consumidores (turistas), pues los visitantes poseen características distintas de los viajeros tradicionales, debido principalmente a las motivaciones, actitudes e intereses como es mostrado en el cuadro 1. • Fomento de la cohesión entre áreas geográficas; • Distribución amplia de beneficios de explotación turística entre los actores locales; • Participación directa de la población autóctona y establecimiento de límites aceptables del cambio. Enfoque Regional 72 Cuadro 1 Retos del DTR: creciente sofisticación de los consumidores CONSUMIDORES CONVENCIONALES NUEVOS CONSUMIDORES Características • Homogéneos, predecibles. • Buscan la seguridad en el volumen de turistas. • Todo planeado y pagado con antelación. • Heterogéneos, impredecibles. • Se quieren diferenciar de la masa. • Quieren tener el control de sus vacaciones. Motivaciones • Viajar es una novedad. • La calidad no es importante. • Busca de sol. • Destino poco importante. • Viajar, algo rutinario. • La calidad es fundamental. • Busca de algo diferente. • Destino esencial. Actitudes • Me voy mañana. • Occidente es superior. • Imposición de valores occidentales. • Ver y disfrutar, pero sin destruir. • Interés por otras culturas. • Integración. Intereses • Tumbarse al sol. • Realizar todo en el hotel. • Ningún interés especial. • Actividad. • Exploración de alrededores. • Intereses específicos. Fuente: Crosby (2009, p. 42) De acuerdo con lo indicado en el cuadro anterior, los nuevos consumidores, quieren ser considerados de una forma más individual, pero con ventajas de un precio de grupo. Los consumidores tienen más conciencia ambiental y social y por esto son más maduros, exigentes e inconformistas, a veces confundiendo la realidad con lo deseado, aunque sea inventado. Otro punto importante es la posición más activa junto al proceso de compras y experiencia del viaje, no conformándose con los clásicos paquetes disponibles en el mercado. 73 En una nueva óptica y enfoque, el turismo rural viene pasando por algunas reformulaciones estructurales componiendo un nuevo paradigma rural, bajo los siguientes parámetros (PROPIO AUTOR, 2011): • Objetivos: competitividad de las áreas rurales, puestas de valor de los recursos locales y explotación de los recursos no utilizados. • Sector clave: varios sectores de la economía rural (turismo, manufacturas, etc.). • Principales instrumentos: inversiones. • Actores clave: todos los niveles de gobierno (supranacional, nacional, regional y local); varios agentes locales (públicos, privados, ONG’s). Estés parámetros son orientados para el DTR, siendo necesario considerar las características de la demanda 17 y la oferta rural 18 , indudablemente necesarias para la búsqueda de un mejor entendimiento de este sector de mercado y consecuentemente una mejor organización. Con relación a la demanda, Gómez (2001), apunta algunas características principales como: carácter urbano de la demanda, importancia cuantitativa de los visitantes con vínculos familiares en el espacio rural, carácter familiar y espontáneo de las vacaciones, motivaciones específicas del medio rural, predominio de las vacaciones en ‘pueblos’, estacionalidad elevada, importancia del alojamiento privado, predominio de turistas de clase media, clase modesta y alto grado de satisfacción y fidelidad. Las características de la oferta rural son: alojamientos reducidos y de baja calidad; insuficiente oferta de alojamientos de calidad específicamente rural; 17 La demanda turística rural está relacionada con el flujo de personas, puede ser dividida: en real (las personas que realmente viajan, pues atienden simultáneamente a 3 elementos: el tiempo libre, la motivación y la renta) y potencial (los individuos potencialmente aptos para viajar). (HOLLOWAY, 2001) 18 La oferta turística rural es compuesta por: alojamientos rurales; transportes; las agencias en su vertiente receptiva y otros elementos similares; la oferta complementaria (actividades recreativas, oferta de restauración, oferta comercial, etc.) y los atractivos y recursos rurales. (MARTÍNEZ, 2000) 74 importantes diferencias en el gasto y estadía según los tipos de alojamientos utilizados, gran contribución de los alojamientos privados en el volumen de turistas e ingresos y la infrautilización del patrimonio inmobiliario disponible. (GÓMEZ, 2001) Como se ha visto, la utilización de buenas prácticas para la explotación del turismo rural, se presenta, como un elemento indispensable para la busca de la sostenibilidad en el espacio rural, configurándose como un elemento clave para el suceso de destinos turísticos con potencial rural, como podría ser el caso de Brasil, en la manera en que sean conocidos adecuadamente sus escenarios y sean correctamente manejadas las ordenes de las políticas públicas de expansión de la actividad turística. 75 76 CAPÍTULO 3 EL TURISMO EN BRASIL: ESCENARIOS, DESARROLLOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS La ocupación del litoral brasileño por los conquistadores europeos, en el siglo XVI, fue marcada por la explotación intensiva de la naturaleza y de los elementos que la conforman para servir a los intereses de los mecanismos de la lógica de la producción capitalista. Según Mendes (2002), fue evidente el conflicto entre los que vivían en el litoral, utilizándolo como medio de supervivencia, y aquellos que lo veian como el medio de obtención de ganancias. Desde entonces, la zona costera brasileña ha sido escenario de procesos de expropiación de los espacios, que transcurren dentro de la expansión geográfica como uno de los vehículos de la acumulación del capital. Tan solo, a partir del siglo XX, se inició la ocupación de la estructura de la zona costera brasileña para el turismo, “cuando en los suburbios de las grandes ciudades costeras se configuraban como una nueva estructura urbana, en la cual se puede denominar barrio o suburbio de veraneo” (MACEDO APUD YÁZIGI, 1999, P. 157). Ocurre, también, en este XX, una reestructuración de la ocupación urbana del litoral de Brasil, con características residenciales, en los suburbios de las grandes ciudades. Se originaron los barrios y suburbios en el complejo sistemático urbano de las ciudades. Los barrios de segunda residencia fueron establecidos en las áreas seleccionadas para que las personas usufructuaran el período de vacaciones o de grandes festivos. (YÁGIZI, 1999) Segun los estudios de Macedo apud (Yázigi, 1999, p. 157), los barrios de segunda residencia se caracterizaban por la adopción de un padrón urbano de “carácter extensivo, definiendo manchas urbanas continuas, que se extienden 77 linealmente por la línea costera, siempre estructurados por una línea de acceso paralela al mar”, de manera uniforme en toda la zona costera. Se identifican en la zona costera brasileña dos modelos de ocupación. El primero, denominado ‘barrio litoral’, que se trata de una reproducción del modelo adoptado en las grandes ciudades, donde la playa posee la función de parque urbano. Otra forma de ocupación se refiere a los pequeños núcleos urbanos, cuyas características principales están basadas en los aspectos rústicos de su ambiente natural y la dificultad del acceso. (MENDES, 2002) Bajo el pretexto del desarrollo ha ocurrido una tecnificación de los lugares con valor de uso para integrarlos en el mercado mundial. En el siglo XX, la alianza entre el Estado Nacional y los organismos financieros internacionales promovieron la inserción de la región noreste de Brasil, en el proceso de incrementar el turismo en la región del litoral, mediante la producción de los espacios especializados para el turismo. (MENDES, 2002) Esta ‘turistificación’ de los territorios ha consistido en su transformación en auténticas islas de recreo y contemplación de los paisajes para los turistas, de modo ajeno a la realidad de los residentes. Es una propuesta de consumo y producción del espacio que no promueve la mejora de la calidad de vida en los núcleos receptores y consecuentemente, no representa, bajo ningún aspecto, una alternativa de desarrollo socioeconómico. (MENDES, 2002) Según Mendes (2002, p. 44), “el turismo es, sin duda, la modalidad más reciente de uso y conflicto del litoral”. Cabe resaltar que la inserción del turismo en estas áreas litorales ha provocado toda una dinámica de expansión, de manera inadecuada a la capacidad de carga de los lugares y de sus comunidades, en virtud de la ausencia de planificación y gestión integrada de la actividad turística. 84 Cuadro 2 Fomento del Turismo por el Estado brasileño (continuación) 1992 Creación del Programa de Desarrollo del Turismo en el Noreste de Brasil – PRODETUR - NE 20 y la Política de Megaproyectos turísticos 21 . 1993/1994 Implantación del PRODETUR-NE y lanzamiento de las directrices para una política de ecoturismo. 1994 Publicación de la Revista Turismo en Análisis de la Universidade de São Paulo - USP, donde fue presentado un inventario general de los cursos superiores de turismo y hostelería, somatizando 32 cursos superiores. 1994 Fue lanzado el Programa Nacional de Municipalización del Turismo – PNMT 22 . 1996/2002 Creado el Ministerio del Deporte y Turismo y la nueva Política Nacional de Turismo 1996-1999. Flexibilización de la legislación, basada en la autorización de cruceros de banderas extranjeras para entrar en la costa brasileña. 20 El PRODETUR-NE pretende dinamizar el turismo receptivo, estimulando la permanencia del turista en el noreste brasileño; inducir nuevas inversiones en la infraestructura y generar empleos y renta, con la explotación directa o indirecta de la actividad turística. O sea, la generación del empleo no es algo que está definitivamente vinculada a la actividad turística, pero hay otras actividades que con ella tienen alguna relación. (BANCO DO NORDESTE DO BRASIL, 2005) 21 Conjunto de proyectos de urbanización turística de espacios poco o nada explotados del paseo marítimo. En la práctica, los resultados principales de esta política fuera la ampliación de la infraestructura hostelera. 22 El PNMT tenía como objetivo la concienciación, la sensibilización, el estímulo y la capacitación de los varios poderes municipales, para que despertasen al reconocimiento de la importancia y de la dimensión del turismo como generador de empleo y renta, conciliando el crecimiento económico con la preservación del patrimonio ambiental, histórico y cultural. (BRASIL, 1999) 85 Cuadro 2 Fomento del Turismo por el Estado brasileño (conclusión) 1997/1999 Lanzado el Plan Anual de Publicidad y el Plan Nacional de Formación para el Turismo. 1999/2003 Crecimiento del mercado interno y grandes inversiones en distintos sectores, surgiendo nuevos segmentos de mercado. 2003/2007 Creación del Ministerio de Turismo, de los Fórums Estaduales de Turismo y del Programa Rutas de Brasil. 2007/2010 Estructuración de 65 destinos con standard de calidad internacional (destinos inductores). En el caso de RN, los 2 destinos inductores son los municipios de Natal (elegida como subsede de la Copa de Mundo de Fútbol FIFA 2014, en Brasil) y el municipio de Tibau do Sul (Playa de Pipa). Lanzamiento del PRODETUR II y del Plan Nacional de Marketing, así como, el Programa de Interiorización del Turismo, donde en RN han sido creados 5 Rutas para la interiorización del turismo que son: La Ruta Costa Branca; La Ruta Agreste Potiguar; La Ruta del Seridó (donde está ubicado Currais Novos); La Ruta Serrana y La Ruta Costa das Dunas. Fuente: Adaptado de Cruz (2000, p. 40-111) Analizando el cuadro presentado anteriormente, se comprueba una evolución de las políticas públicas de turismo en Brasil y una valoración de esta actividad para el fomento del desarrollo nacional. Estas políticas impactarán significativamente en el sector turístico nacional, mejorando la calidad de vida de la población autóctona y dotando el país de una infraestructura razonable para recibir visitantes, poniendo a Brasil en la ruta del turismo internacional y presentando escenarios prometedores para su crecimiento y desarrollo. La creación de la EMBRATUR y del Ministerio de Turismo de Brasil posibilitaron una mayor organización y planificación de las actividades relacionadas al turismo, incluso del punto de vista comercial, pues, entre otros 86 beneficios, han permitido una ampliación de la divulgación del destino turístico brasileño, atrayendo nuevos visitantes y consecuentemente nuevas inversiones para esta actividad. Además, con el fomento de las políticas públicas de turismo se ha observado un impulso en la formación de profesionales capaces de gestionar y planear, de forma sostenible, el turismo. Este escenario se ha traducido en las mejores relaciones entre el hombre con el espacio turístico y una atmósfera prometedora con relación a la actividad turística brasileña en diversas esferas de alcance y proyección. Otro punto relevante ha sido la implementación de políticas públicas específicamente destinadas para el turismo como el PNMT, el PROECOTUR, el PRODETUR, el Programa Rutas de Brasil, entre otros, que crearon mejores condiciones de infraestructura urbana y turística en las ciudades que ya trabajaban con el turismo o que estaban potencialmente aptas en desarrollar tal actividad. Para que se pueda visualizar la evolución del turismo receptivo, bajo los aspectos reseñados anteriormente, se hace necesario un análisis de la tabla 2. Tabla 2 Turismo receptivo en Brasil (continua) Año Turistas que viajaran al Brasil (extranjeros) Presupuestos con viajes internacionales (usa millones) 1990 1.091.067 1.492,3 1991 1.228.178 1.079,2 1992 1.692.078 1.065,6 1993 1.641.138 1.096,6 1994 1.853.301 1.050,9 1995 1.991.416 971,6 1996 2.665.508 839,8 1997 2.849.750 1.069,0 1998 4.818.084 1.585,7 1999 5.107.169 1.628,2 2000 5.313.463 1.809,9 2001 4.772.575 1.730,6 87 Tabla 2 Turismo receptivo en Brasil (conclusión) 2002 3.783.400 1.998,0 2003 4.130.590 2.478,7 2004 4.793.703 3.222,1 2005 5.358.170 3.861,4 2006 5.017.251 4.316,0 2007 5.025.251 4.952,0 Fuente: Brasil (2008, p. 32) Con los datos presentados en la tabla anterior se observa claramente un crecimiento de 1990 hasta 2007, tanto en el número de visitantes extranjeros como en el presupuesto, de aproximadamente 500%, testimoniando que la políticas públicas de turismo fomentadas en Brasil como el PRODETUR-NE, por ejemplo, con inversiones significativas en la infraestructura urbana y hostelera en el noreste de Brasil, a través de la creación de polos de desarrollo turístico capaces de impactar económica, social y ambientalmente los municipios vecinos, aumentando, así, el flujo turístico internacional en el país. El PRODETUR-NE, que es una de las principales políticas de turismo en Brasil fue subdividido en cinco grandes subprogramas: Político-institucional, Gestión, Infraestructura (equipamientos y servicios), promoción y divulgación de los Polos y Corredores Turísticos. (BANCO DO NORDESTE DO BRASIL, 2005) El primer subprograma tiene como objetivo principal alterar el modus operandi político-institucional relativo a la actividad turística en la región, buscando disminuir el exceso de burocracia. Además de esto, también se propone corregir la política de tarifas, precios y fomentar el ingreso del capital extranjero en el país, facilitando el funcionamiento de las unidades productivas. El segundo subprograma busca desarrollar acciones encaminadas para la planificación, organización, dirección, acompañamiento y evaluación sistemática del PRODETUR-NE. Estas acciones están enfocadas y destinadas para el desarrollo de los recursos humanos, desarrollo organizacional, sistema de 88 información, preservación del patrimonio turístico, acompañamiento y evaluación del programa. El tercer subprograma, destinado hacia la infraestructura, equipamientos y servicios, fue el que demandó, hasta hoy, la mayor parte de recursos destinados por el PRODETUR-NE, gracias a la gran cantidad de obras incluidas en este subprograma. El cuarto subprograma tiene como estrategia básica el mercado integrado, basado en la oferta y en la demanda y también, en la divulgación de la región. Finalmente, el quinto subprograma trata sobre los polos y corredores turísticos, siendo éste, el eje principal sobre el que está fundamentado el PRODETUR-NE. Ese subprograma ha priorizado los polos y corredores turísticos, eligiendo la planificación de áreas específicamente destinadas para una mayor concentración de las inversiones. Hablar de la importancia del turismo y de sus políticas públicas, particularmente en el noreste brasileño, zona de interés de esta investigación, donde esta actividad económica viene creciendo cada año, parece ser evidente. Sin embargo, es preciso repasar algunos datos que verifican el significado del turismo, tanto bajo la óptica de la generación de recaudaciones, como de oportunidades de trabajo, contribuyendo para la mejora de la calidad de vida de las personas. Es incuestionable el potencial turístico del noreste brasileño, pues la región reúne, en un mismo espacio, biodiversidad, bellezas naturales y riqueza históricocultural, es significativo comentar que antes no existía un producto turístico organizado. Ahora con el PRODETUR-NE se pueden contemplar variables como infraestructura de apoyo, equipamientos y servicios, calidad, precio, mercado, competitividad, entre otras. Esta zona, por lo tanto, no contaba con un programa que tuviera una propuesta orientada para el turismo, de forma organizada. 89 Según el Banco do Nordeste do Brasil (2005), con la firma del Contrato 841OC/BR, referente al PRODETUR-NE I, entre el Banco do Nordeste y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, en Diciembre de 1994 y posteriormente entre el Banco do Nordeste y los subsidiarios-mutuarios (Provincias del noreste de Brasil), se realizaron los pasos iniciales con rumbo a la construcción de un nuevo perfil de la región, en el sector. El programa viene posibilitando el aprovechamiento del turismo en el noreste brasileño de forma planificada y sistémica, teniendo como característica fundamental el poder estimular el turismo, atrayendo inversiones complementarias para la región, diferenciándose de los demás programas de obras y de una simple línea de crédito a la disposición de los gobiernos. El PRODETUR-NE I realizó inversiones superiores a US$ 565 millones. De este volumen total de inversiones, US$ 400 millones son referentes al pago del financiamiento y US$ 165 millones a la contrapartida mínima exigida (asumida por las provincias nordestinas y por la Unión, Gobierno Federal Brasileño, en el caso de los aeropuertos). El programa proporcionó infraestructura de apoyo turístico que está a disposición de la sociedad nordestina, contemplando obras múltiples (saneamiento básico, administración de desechos sólidos, construcción y mejora en los terminales de transporte, preservación ambiental y recuperación de patrimonio histórico-cultural), construcción, expansión y modernización de aeropuertos, proyectos de desarrollo institucional de los órganos públicos gestores de la actividad, estructuración y modernización de los órganos, ya sea como, la capacitación de los respectivos funcionarios públicos. (BANCO DO NORDESTE DO BRASIL, 2005) El Programa, que contiene más de 380 proyectos en la región noreste brasileña, distribuidos en los componentes arriba citados, garantizó una mejora significativa en la competencia turística de la región, aumentó considerablemente el flujo turístico para las provincias pertenecientes al noreste de Brasil. (BENEVIDES, 1997) 90 Cabe resaltar, además, que el PRODETUR-NE está integrado en el contexto de acción estratégica del gobierno federal y de la prioridad nacional, por su capacidad de contribuir para el desarrollo sostenible de la región, traducido en crecimiento económico, inserción social y equilibrio ambiental. En consonancia con el modelo de gestión pública adoptada en el país, el Programa también está centrado en las premisas de rapidez, efectividad, transparencia y visión sistémica. El PRODETUR-NE, según el Banco do Nordeste do Brasil (2005, p. 10) es considerado hoy una experiencia con éxito, por: I – “la cantidad de obras en ejecución o concluidas, éstas son desde la capacitación de profesionales vinculados a los órganos públicos gestores de la actividad turística, hasta la construcción de aeropuertos II – El gran número de municipios abarcados, superior a 180, beneficiando cerca de 16 millones de habitantes con las obras de infraestructura III – La incuestionable contribución para el cambio de paradigmas, en relación a la planificación y gestión de la actividad turística regional, experimentada por los representantes de las provincias nordestinas, que ahora perciben la fuerza impulsora que posee la integración y convergencia de acciones IV – El visible cambio de escenarios de la región noreste brasileña, que cuenta, hoy, con un ambiente propicio a la expansión del turismo, vislumbrándose un crecimiento que viene siendo registrado en el número de receptivo turístico y en la llegada de inversiones privadas” Las bases fueron creadas y sobre ellas están siendo construidas las columnas que darán la sostenibilidad al proceso de desarrollo de la región, tornando el noreste de Brasil un espacio más agradable para vivir y visitar. 91 El PRODETUR-NE I tuvo por objetivos promover, de forma sistémica, el desarrollo del sector turístico de la región noreste, a partir de la disponibilidad de infraestructura de apoyo al turismo, priorizando acciones que mantengan y expandan la actividad turística, asimismo, estimulando la participación de la iniciativa privada, con la consecuente generación de ocupación productiva y renta. La tabla 3 representa una visión general de las inversiones realizadas en las provincias que compone el programa, en su primera versión. Tabla 3 Inversiones Realizados en las provincias que componen el PRODETUR-NE I UF Componentes Total Estudios y Proyectos Desarrollo Institucional Saneamiento Transporte Recuperación y Prot ección Ambiental Recuperación del Patrimonio Histórico Aeropuertos US$ AL 18.076,43 247.958,01 1.395.778,00 0 0 3.686.021,65 0 5.347.834,09 BA 3.178.567,26 2.322.262,00 46.256.864,36 47.065.997,62 1.217.560,66 9.039.393,71 104.362.509,64 213.443.155,25 CE 3.440.784,00 2.590.487,00 20.787.749,00 24.588.422,68 4.484.220,00 0 73.187.239,59 129.078.902,27 MA 0 3.087.653,29 9.781.301,76 5.107.476,53 0 8.681.452,19 13.814.395,00 40.472.278,77 PB 150.580,32 1.043.277,79 20.694.725,36 10.402.993,63 0 338.814,57 0 32.630.391,67 PE 551.554,66 2.097.102,86 4.577.830,00 9.931.185,89 0 13.776.756,69 3.104.380,43 34.038.810,53 PI 411.702,55 1.097.677,83 10.761.134,93 8.486.514,11 0 356.345,53 0 21.113.374,95 RN 776.790,23 1.996.476,48 5.675.622,16 8.153.000,11 1.458.552,66 0 20.180.612,56 38.241.054,20 SE 974.614,69 327.115,17 23.000.050,97 13.330.875,18 0 5.035.213,24 8.088.832,23 50.756.701,48 Totales 10.507.676,80 20.156.947,38 142.931.056,54 139.491.392,75 20.091.651,81 45.554.927,02 222.737.969,45 565.122.503,21 Fuente: Banco do Nordeste do Brasil (2005, p. 13) Nota: En los valores aquí informados están contemplados recursos del financiamiento (BID) y de la contrapartida local. En la tabla 3, podemos comprobar que el Programa de Desarrollo del Turismo en el Noreste (PRODETUR/NE I) cerró su gestión pasada con inversiones superiores a US$ 560 millones en las nueve provincias de la región, incluidos recursos del Banco do Nordeste, provenientes del préstamo del Banco Interamericano de Desenvolvimiento - BID, y de la contrapartida provincial, como ya hemos indicado anteriormente. Los proyectos ejecutados a lo largo de la implementación del programa están encaminados para el fortalecimiento de la infraestructura y de las instituciones destinadas para el turismo como ya fue explicado anteriormente. 92 Obras como la construcción, reforma y modernización de nueve aeropuertos, la implantación de sistemas de abastecimiento de agua y sistema de alcantarillado, la mejora de terminales de transporte y de vías urbanas en varios municipios turísticos, ya se encuentran en plena madurez con retornos significativos para los beneficiarios. Lo mismo se puede decir de las acciones que permitieron la recuperación del patrimonio histórico en São Luís, Oeiras, Salvador, Aracajú, Recife, João Pessoa, Maceió y Porto Seguro. También hubo el apoyo a las obras de recuperación y protección ambiental en Piauí, Ceará, Rio Grande do Norte y Bahia, y de la urbanización de áreas turísticas como la Playa de Ponta Negra, en Natal, lagunas del litoral cearense y las orillas de Gararu, Neópolis y Caueira, en Sergipe. (BANCO DO NORDESTE DO BRASIL, 2005) La dinámica de funcionamiento del PRODETUR-NE es hecha a través de la estructuración de polos de desarrollo integrados de turismo que buscan promover la estructuración y la planificación del fomento del turismo en unidades mayores que en las microrregiones, a través de la formación de socios y de la movilización e integración de los actores locales con un enfoque en la actividad turística y de los resultados en beneficio de la población local. El cartograma 1 muestra los Polos de Desarrollo del Turismo con sus respectivos nombres y cobertura en las provincias del noreste de Brasil. 93 Cartograma 1 Polos de Desarrollo del Turismo, PRODETUR/NE Fuente: Propio autor (2011). Nota: Cartograma confeccionado con base en IBGE (1998) Estos polos de desarrollo turístico cuentan con la ejecución de los Conselhos Estaduais de Turismo (Consejería Estadual de Turismo) y reúnen, en el mismo abanico de alianzas, los actores que militan en la actividad turística a nivel de regiones más amplias que las microrregiones. Los Conselhos son espacios sistematizados para la planificación, la deliberación y viabilidad de acciones que concurren para el desarrollo del turismo, a través de la identificación de las 100 industria cada vez más fuerte, que mueve segmentos diversos como la importación y la exportación, la acuicultura, el turismo y la prensa especializada. (DIAS, 2003) Dado el gran potencial brasileño para este segmento fue creado en 1997, por el Ministerio del Deporte, el PNDPA, que tiene el objetivo de mudar la actividad de pesca deportiva en instrumento de desarrollo económico, social y de conservación ambiental, recibiendo apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, por medio del Proyecto Pesca Amadora PNUD/BRA/01/037, y contando como socio los Estados y municipios donde la pesca deportiva viene desarrollándose y/o presentándose como potencial para el desarrollo local. (DIAS, 2003) El PNDPA viene actuando en el sentido de fortalecer la pesca deportiva como actividad importante para el turismo, el comercio, la industria, y también para la conservación del medioambiente, de la cultura y de la tradición de las poblaciones locales, a partir de las siguientes acciones (DIAS, 2003, P. 132): • “Proposición/adecuación de instrumentos legales para la pesca deportiva • Capacitación de las poblaciones costeras como guías de pesca • Prospección de nuevas áreas para la pesca deportiva • Busca de inversiones para el desarrollo de la actividad • Divulgación de Brasil en el exterior, intentando aumentar el número de turistas extranjeros que pescan en Brasil • Fomento a la realización de ferias y torneos de pesca deportiva • Divulgación de la importancia de la licencia para pesca deportiva, procurando el aumento de pescadores autorizados 101 • Educación ambiental, alertando sobre la necesidad de conservar el medioambiente y como cada pescador puede ser socio de los departamentos de defensa ambiental • Mejora de la inspección, por medio de la transmisión de conocimientos sobre pesca a los inspectores ambientales • Promoción de investigaciones para conocer mejor la ecología de las especies de peces destinados a la pesca deportiva”. El Programa de Turismo Rural Brasileño surge, también, como una alternativa de desarrollo para el campo y se corrobora con los programas reseñados anteriormente. Este programa genera un intercambio entre el hombre, la ciudad y el medio rural, enfatizando la conciencia de la necesidad de protección del medio rural y todo su patrimonio cultural, entrelazando las siguientes estrategias (BRASIL, 2009, P. 12): • “La compatibilización de la conservación y el desarrollo de los recursos turísticos • La creación de una oferta de alojamiento y de ocio no concentrado y de pequeña escala • El contacto con la naturaleza, a través de experiencias turísticas auténticas • Un turismo organizado y administrado por la población rural”. Aún así, no está claro cómo esas estrategias serán reemplazadas por políticas específicas para el mercado turístico rural debido a la extensión del territorio brasileño, se intuye una intención clara de prioridad del ambiente local y 102 regional, por parte de esta política, lo que se presenta como un avance en relación a otras políticas públicas, con las mismas características ensayadas en el pasado. Algunas acciones para mejorar la estructura de estos programas ya están en desarrollo, como la iniciativa de la EMBRATUR y del Ministerio de la Agricultura y del Abastecimiento, a través de la Secretaria de Desarrollo Rural que vienen patrocinando actividades de planificación con el objetivo de ofrecer subsidios a la elaboración de planos de fomento al turismo rural. Es fácilmente visible que el norte y noreste de Brasil están teniendo prioridad ante esta perspectiva, pues el Gobierno Federal está implantando, por ejemplo, el Programa Nacional de Agricultura Familiar – PRONAF, en estas regiones (antes tal programa era desarrollado solamente en las regiones sur y sureste de Brasil). Observamos que existe un avance y una ampliación de políticas públicas para algunas regiones menos favorecidas del país, que en el pasado no eran contempladas, dinamizando actividades económicas y valorando el modo de vida, el patrimonio cultural y natural, a través del ofrecimiento de productos y servicios de calidad, capaces de impactar directamente en el bienestar de los visitantes. Uno de los principales instrumentos gubernamentales de esta política es la Rede Traf, que funciona como un instrumento de promoción de las políticas del Ministerio del Desarrollo Agrario para el fomento del turismo en la agricultura familiar. Se trata, de una organización nacional de articulación, constituida de técnicos, instituciones e inversores, que procuran el desarrollo del turismo rural, a través de un espacio para sistematizar informaciones de todo el país, formando un banco de datos nacional. Para auxiliar en el fomento de la actividad, la Rede Traf es coordinada a nivel nacional por el Ministerio del Desarrollo Agrario conjuntamente con el Ministerio del Turismo y tiene apoyo del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura – IICA. 103 Además de las líneas especiales de crédito, asistencia técnica, incentivo a la agroindustrialización y al desarrollo sostenible, el gobierno federal también está haciendo inversiones en la capacitación de maniobra, en la calificación de la infraestructura de las propiedades rurales y en la divulgación de rutas y circuitos turísticos identificados con el perfil de cada región brasileña. La provincia de Rio Grande do Norte, por sus potenciales turísticos se presenta como un Estado prometedor para el fomento de la actividad turística, específicamente el de naturaleza rural, hecho que será desarrollado en la próxima sección. 104 CAPITULO 4 RIO GRANDE DO NORTE: HISTORIA, ECONOMÍA, TURISMO Y POTENCIALIDADES Con la distribución de las Capitanías hereditarias en Brasil, en el año 1.535 la Capitanía de Rio Grande tuvo como gobernador a João de Barros. Esta capitanía fue donada por Dom João III, Rey de Portugal. Con el fracaso de la colonización lusitana, los franceses traficaron en esta zona el Pau-Brasil 23 , llegando a dominar el área hasta el año 1.598, cuando los portugueses, liderados por Manuel de Mascarenhas Homem y Jerome de Albuquerque, comenzaron la construcción de la Fortaleza dos Reis Magos para asegurar la posesión de la tierra. (GOVERNO DO RN, 2009) El dominio lusitano duró hasta el año 1.634, cuando la Fortaleza dos Reis Magos 24 cayó en poder de los holandeses, que fueron expulsados en el año 1.654 de Rio Grande do Norte. Durante este período, la mayoría de los archivos y documentos registrados por el gobierno portugués fueron destruidos por estos invasores. (GOVERNO DO RN, 2009) En el año 1.701, después de ser dirigida por el Gobierno de Bahía, Rio Grande do Norte pasó al control de la Capitanía de Pernambuco. En el año 1.889, con la República de Brasil, Rio Grande do Norte se convirtió en Estado, presentándose como un importante punto estratégico del territorio brasileño. (GOVERNO DO RN, 2009) Durante la Segunda Guerra Mundial, las tropas aliadas se instalaron en la Base Aérea de Natal conocida como Parnamirim Field. Según algunos documentos históricos, se ha comprobado, que Rio Grande do Norte fue decisivo en la victoria de los aliadados en la Segunda Guerra Mundial, pues era un punto estratégico entre África y Europa. (GOVERNO DO RN, 2009) 23 Árbol típico de Brasil, que en la colonización brasileña tenía un gran valor en el mercado europeo. 24 Fortaleza construida en la entrada de Río Potengi (principal acceso marítimo de Natal) y el Océano Atlántico, con el objetivo de protección de la Capitanía de Rio Grande contra los invasores. 105 La presencia de los norteamericanos ha aportado beneficios a RN y para los Estados del centro-sur de Brasil, que finalmente consiguieron recursos para industrializar el país, liderado por la construcción de la Compañía Siderúrgica Nacional. Actualmente, Rio Grande do Norte se presenta como un Estado mediano, bajo los estándares territoriales de Brasil. Con una población de 3,043.760 habitantes, posee tres municipios con más de 150.000 habitantes, que son: Natal (capital del Estado, con 774.230 habitantes), Mossoró (234.390 habitantes) y Parnamirim (172.751 habitantes) y 5 con más de 50 mil habitantes que son los municipios de: São Gonçalo do Amarante (77.363 habitantes), Ceará-mirim (65.450 habitantes), Macaíba (63.337 habitantes), Caicó (60.656 habitantes) y Assu (51.262 habitantes). (IDEMA, 2006) En relación a los datos económicos, la renta familiar de los potiguares (habitantes de RN) creció del año 2.001 hasta 2.006 en el orden de 71%, siendo considerada, el porcentaje más alto del noreste de Brasil, con el valor medio mensual de R$ 1.203,00 (un mil doscientos tres reales 25 ). En el año 2.008 las Naciones Unidas apuntaron a RN con el segundo mejor Índice de Desarrollo Humano – IDH de la región donde está ubicado. (IBGE, 2008) Datos de IBGE (2008) apuntan que RN fue el segundo Estado de Brasil que más aumentó la expectativa de vida de sus habitantes, creciendo desde el año 1.980 hasta el 2.006 unos 20,5%, alcanzando los una media de vida de para su población en el porcentaje de 70 años y 10 meses, considerado muy aceptable. Con relación a la mortalidad infantil se señala una disminución de este índice en Rio Grande do Norte, siendo el segundo mejor resultado en el noreste y el cuarto mejor en el país. Del año 1.980 hasta el año 2.006, la tasa de mortalidad infantil en RN cayó 67,5 %. (GOVERNO DO RN, 2009) 25 Moneda oficial de Brasil. 106 En los últimos años RN registró buenos resultados regionales en la generación de empleos formales. En el año 2.004 y en el 2.005 el RN obtuvo el mayor crecimiento en el número de puestos de trabajo formales del noreste de Brasil y en el año 2.006 fue el cuarto mayor crecimiento del país. (GOVERNO DO RN, 2009) Las exportaciones en RN también acompañan este escenario favorable. Del año 2.002 hasta el año 2.007, existió un crecimiento en las ventas para otros países, citamos por ejemplo, el del petróleo, que aumento de 90%, siendo uno de los principales productos del Estado. Además de este crecimiento, hubo una mayor diversificación de la pauta de exportación que ya tiene 26 productos que van más allá de la barrera de un millón en exportaciones. (GOVERNO DO RN, 2009) Con relación al Producto Interior Bruto – PIB, el Estado crece por encima del promedio nacional. En el año 2.005 (última encuesta divulgada por el gobierno) la riqueza de Rio Grande do Norte ya sumaba 17,9 millones de dólares, mostrando un crecimiento del 4,3% en comparación con el año anterior, superando el crecimiento nacional que fue del 3,2%. (GOVERNO DO RN, 2009) Las inversiones extranjeras en Rio Grande do Norte cerraron 2.007, 2.008 y 2.009 como el principal destino de la persona (física). Según el informe del Ministerio del Trabajo de Brasil, el Estado recibió inversiones, en 2.007, de 26,9 millones de dólares, el equivalente a más de 50 millones de dólares, de personas físicas extranjeras, el doble del registrado en el 2.006. Estos datos representan el 25% de todo lo que se ha invertido por extranjeros en Brasil en ese período. (GOVERNO DO RN, 2009) El fortalecimiento del Estado, garantizó la elección de la capital potiguar como una de las sede de la Copa del Mundo FIFA de Fútbol, para el año 2.014. Según el informe presentado a la Federación Internacional de Fútbol – FIFA el Estado posee algunas características importantes que han impulsado la elección como: 300 días de sol por año, 400 km de playas, menos de 7 horas de vuelo de 107 Europa, más de 2 millones de turistas recibidos en 2.008 y una previsión de 3 millones de visitantes para el año 2.010, 26.000 camas de hotel en la capital del Estado y 40.000 camas de hotel en la región metropolitana, hoteles de cadenas nacionales e internacionales, 2.666 camas de hospital (públicos y privados), con 30 hospitales y 50 clínicas en todos las especialidades médicas, mejora del transporte urbano y accesibilidad, un aeropuerto internacional (Augusto Severo) que recibió, en el año 2.008 un total de 1,6 millón de visitantes nacionales e internacionales, con previsión de recibir, en el año 2010, unos 2,8 millones de pasajeros, construcción de otro aeropuerto internacional (aeropuerto de São Gonçalo do Amarante) que recibirá aproximadamente 5 millones de pasajeros en la primera fase de implantación. (GOVERNO DO RN, 2009) El Estado de RN también posee otras características como las que citamos a continuación: la capital más segura de Brasil, con el menor índice de muertes de jóvenes con edad de 15 hasta 24 años, uno de los mayores productores de petróleo de Brasil, implantación de 5 polos de producción de biodiesel, tiene parques eólicos que generaron 150 MW de energía en el año 2.009 y 340 MW a través de la Usina Termoeléctrica – UTE Termoaçu, con una perspectiva de autosuficiencia energética en el año 2.010, de hecho, ya consolidado. (GOVERNO DO RN, 2009). El turismo, se presenta como la segunda actividad económica más importante del Estado, fortalecido por la implantación de políticas públicas como el PRODETUR-NE y el Programa de Regionalización del Turismo, ambas ya especificados en el capítulo 3 de este estudio. Bajo este punto de vista y en la perspectiva de la regionalización del turismo, el Polo Costa das Dunas, contempló inicialmente, 16 municipios, beneficiando más de 1,1 millón de personas, que corresponden a la población residente de esta zona. Actualmente, abarca todo el litoral oriental y parte del litoral norte de la Provincia de RN con un total de 20 municipios, se extendió aproximadamente por más de 200 km, bordeando el Océano Atlántico. 108 Corroborando lo expuesto anteriormente, se comprueba que el flujo turístico se concentra principalmente en la franja litoral, al sur de la capital, con la presencia de amplias, extensas y hermosas playas, dunas, lagunas, importantes reservas de la Selva Atlántica de la Provincia (Baía Formosa, Natal y Tibau do Sul) y un sinfín de acantilados. En la costa norte del litoral, abundan los arrecifes de corales, compuestos de sedimentos de algas y esqueletos de animales, grandes dunas fijas y móviles, lagunas y playas. Este polo también concentra un gran número de atracciones culturales, que cuentan un poco de la historia de Rio Grande do Norte. Así, como oportunidades de inversiones se destacan: hostelería, restaurantes, bares y similares, casas de espectáculos, deportes náuticos, camping, turismo ecológico y servicios diversos, particularmente vinculados a la producción y la comercialización de artesanía. En el cartograma 3, se puede visualizar la amplitud de la actuación del PRODETUR – NE en el Polo Costa das Dunas en Rio Grande do Norte. 109 Cartograma 3: Actuación del PRODETUR/NE en RN Fuente: Propio autor (2011). Nota: Cartograma confeccionado con base en IBGE (1998) Basado en el cartograma 3, observamos que las acciones del PRODETURNE/RN pueden ser distribuidas en dos etapas distintas. En la primera, se desarrolló el Proyecto Ruta del Sol, comprendiendo el trecho del litoral oriental que se extiende del municipio de Touros hasta el municipio de Baía Formosa. Sin embargo, las acciones fueron concentradas, habiendo sido contemplados solamente los municipios de Natal, Ceará-Mirim, Extremoz, Parnamirim y Tibau do Sul. En la segunda etapa, el área contemplada por el PRODETUR fue nuevamente la del litoral oriental, o sea, la del municipio de Pedra Grande hasta el municipio de Baía Formosa. 116 La trayectoria del sector de servicios y de modo más específico, el segmento del turismo, algunas veces evidencia la ocupación formal, otras veces presenta los caminos y los atajos de la informalidad, de la expansión de los autónomos, de los “sin paro”. Pero ¿cuál será la novedad de la o utsourcing de la economía y de la ‘turistificación’ de los lugares en esta contemporaneidad, la expansión del empleo o la proletarización de los servicios? Lo que se sabe, de inmediato, es que se está delante de las incertidumbres que la reestructuración productiva ha impuesto al territorio y por consiguiente, a la sociedad que en ella habita y produce. No se puede negar que ante toda esta problemática, el PRODETUR contribuyó para el fomento turístico de RN, aunque no se haya alcanzado, en cierta medida, el desarrollo esperado. Es obvio, también, que los benefactores reflexionarán a medio y largo plazo. Para que esto ocurra, es necesario una retroalimentación del sistema turístico y una planificación turística estratégica. Se ha pensado en desarrollar el turismo en los municipios del interior del Estado de RN, como una forma de minimizar el éxodo rural, garantizando nuevas oportunidades de trabajo y renta para la población local, factor presentado en la próxima subsección. 4.1 Polos de desarrollo turístico en RN: sus características y posibilidades El Programa de Regionalización del Turismo – Rutas de Brasil ha creado en todo el Estado polos turísticos de desarrollo, con el objetivo de distribuir, de manera más igualitaria, la riqueza que viene de la actividad turística, creándose nuevos productos turísticos en RN y distribuyendo mejor el flujo turístico para el Estado. 117 Este programa intenta valorar, también, las potencialidades turísticas de cada clúster 28 , dinamizando la economía local y generando nuevas oportunidades de empleo y renta para la población autóctona. Para que se pueda visualizar mejor la política de turismo en RN, se presenta el cartograma 4. Cartograma 4 Rio Grande do Norte – Polos turísticos Fuente: Propio autor (2011). Nota: Cartograma confeccionado con base en IBGE (1998) 28 Polos de desarrollo turístico. 118 Analizando el cartograma 4, observamos que cada uno de los 5 polos de turismo en RN tiene sus especificaciones y potencialidades turísticas propias, generando un flujo turístico real y/o potencial para las regiones abarcadas. Con el objetivo de comprobar mejor las características propias, se presenta el potencial turístico de cada polo, según datos de SETUR (2009, P. 61): • “POLO COSTA DAS DUNAS – ubicado en el litoral oriental de RN es la puerta principal de entrada de turistas en el Estado, caracterizado por atractivos naturales como acantilados, dunas, playas, lagunas y el mayor Cajueiro 29 del mundo. Comprende los municipios de: Arês, Baía Formosa, Canguaretama, Ceará-Mirim, Extremoz, Macaíba, Maxaranguape, Natal, Nísia Floresta, Parnamirim, Pedra Grande, Pureza, Rio do Fogo, São Gonçalo do Amarante, São José do Mipibú, São Miguel do Gostoso, Senador Georgino Avelino, Tibau do Sul, Touros y Vila Flor • POLO COSTA BRANCA – comprende parte de la zona oeste del Estado, presentando un contraste entre la caatinga (bioma exclusivo de Brasil) y el mar, con dunas de varios colores, acantilados y playas desiertas. Los municipios parte de este polo son: Angicos, Apodi, Areia Branca, Açu, Caiçara do Norte, Carnaubais, Galinhos, Grossos, Guamaré, Itajá, Lajes, Macau, Mossoró, Pendências, Porto do Mangue, São Bento do Norte, São Rafael, Serra do Mel y Tibau • POLO SERRANO - con un clima agradable que presenta una variación entre 16 y 22 grados, está ubicado en el semiárido del noreste de Brasil, poseyendo potencial para el desarrollo del ecoturismo debido a la geografía caracterizada por montañas y grutas. Los municipios que componen este polo son: Alexandria, Caraubás, Doutor Severiano, Felipe Guerra, Luís Gomes, Martins, Patu, Pau dos Ferros, Portalegre, São Miguel, Venha Ver y Viçosa 29 Árbol fructífero típico del noreste de Brasil. 119 • POLO AGRESTE/TRAIRI – ubicado en el sertão 30 de noreste de RN, tiene potencial para el fomento del turismo de aventuras debido a las sierras, rochedos 31 y lajedos 32 de la región. Componen tal polo los siguientes municipios: Coronel Ezequiel, Jaçanã, Japi, Montanhas, Monte das Gameleras, Nova Cruz, Passa e Fica, Santa Cruz, São Bento do Trairí, Serra Caiada, Serra de São Bento, Sítio Novo y Tangará • POLO SERIDÓ – constituido por la vegetación de caatinga y ubicado en el sur de RN, forma parte de la región del semiárido de Brasil, con importantes lugares arqueológicos, pinturas rupestres, sierras, cavernas, sendas, ríos y embalses, capaces de atraer visitantes motivados por el turismo de aventura, rural, religioso y otros. Son municipios de este Polo: Acari, Caicó, Carnaúbas dos Dantas, Cerro Corá, Currais Novos, Equador, Florânea, Jardim do Seridó, Jucurutu, Lagoa Nova, Ouro Branco, Parelhas, Santana do Seridó, São Jõao do Sabugi, Serra Negra do Norte, Tenente Laurentino Cruz y Timbaúba dos Batistas”. A continuación es posible visualizar todos los municipios que componen Polo de Seridó. La noción espacial y geográfica es importante ya que el municipio de Currais Novos, laboratorio de esta tesis doctoral, está ubicado en este clúster. 30 Región del semiárido. 31 Roca grande, es decir, peñasco. 32 Agregado de rocas y minerales. 120 Desde el punto de vista de una planificación turística e integrada de los municipios del Polo Seridó se hace necesario establecer algunos parámetros de análisis importantes, como el señalado por el Observatório das Metrópolis (2010), que se vale de un análisis multivariable (población, renta, ingresos bancarios, PEA, Impuesto sobre la Propiedad Predial y Territorial Urbana – IPTU, movilidad 121 pendular e instalación sanitaria) como una clasificación de tipos de las ciudades brasileñas, es decir, los municipios presentan una variación de tipos que varía entre 01 y 04, siendo clasificados de acuerdo con su grado de pobreza interna, de A (mejor posición) hasta D (peor posición del tipo). Ante esta clasificación y considerando las ciudades que tienen más de 20.000 habitantes en el Polo Seridó, los municipios de Caicó y Currais Novos surgen en el tipo, Microrregional 3, clase B, que significa que poseen un cúmulo mediano de riqueza con una variación positiva de intensidad mediana o baja del PIB municipal y un alto nivel de desigualdad social. Los municipios con menos de 20.000 habitantes en dicho Polo, Tenente Laurentino Cruz y Lagoa Nova, son clasificados como Microrregional 2, clase B, caracterizados por un bajo conjunto de riqueza, sin embargo, con algún crecimiento del PIB. Los otros municipios que componen este Polo, todos con menos de 20.000 habitantes, son clasificados como Microrregional 3, clase D, es decir con un conjunto mediano de riqueza, variación positiva de intensidad mediana o baja del PIB municipal y padrones municipales de pobreza. Este clúster posee una serie de retos para su desarrollo económico y social, necesitando de una diversificación en la producción de sus productos y servicios, con el objetivo de un fomento de la infraestructura urbana y rural, que podrá impactar directamente en la generación de empleo y renta y consecuentemente en la calidad de vida local. Una de las actividades estratégicas más importante para el Polo Seridó es sin lugar a dudas el turismo, marcadamente el rural, debido a sus características de fijación y claro enraizamiento del hombre del campo en su hábitat natural, garantizando además, el poder ofertar nuevas experiencias turísticas al visitante y una consolidación de la producción primaria de las ciudades. Estos retos están íntimamente relacionados con la búsqueda de una aproximación de desarrollo económico y social compatible con los grandes centros urbanos de RN, en concreto con su capital departamental, una vez que se sepa 122 que las ciudades más grandes, desde el punto de vista poblacional, tienen un mayor nivel de desarrollo y oferta de servicios, típico de la política fomentadora de Brasil que, en muchos casos, favorece a las grandes aglomeraciones poblacionales y se olvida de ciudades de medio y pequeño tamaño, configurando un desequilibrio social entre los municipios. Con la presentación anterior, observamos, que la región Seridó tiene un buen potencial para desarrollar varios segmentos turísticos en RN, siendo uno de los más importantes el turismo rural, que constituye el nicho de estudio de esta investigación. Para ello, es necesaria una comprensión más profunda de esta región como será expuesta en la próxima sección. 123 124 CAPÍTULO 5 CONOCIENDO LA REGIÓN SERIDÓ: ORIGEN, DESARROLLO Y ESCENARIOS El Seridó se incluye en la historia de la colonización brasileña a partir de los movimientos lentos y graduales de desplazamiento de familias propietarias de tierras que no poseían espacio social o económico en el litoral de noreste, basado en el latifundio de plantaciones de caña de azúcar, desde Bahía hasta Ceará 33 . La colonización se presenta de forma real durante el siglo XVIII, impulsado por la actividad pecuaria y por la religiosidad. La mayor parte de las ciudades de Seridó, fueron creadas debido a la fragmentación de la Vila Nova do Príncipe, actualmente el municipio de Caicó. (MORAIS APUD PDTIS, 2010) Con una economía en pleno desarrollo, se fueron construyendo carreteras y líneas ferroviarias, con el objetivo de dinamizar las actividades económicas de la región, garantizando la distribución de la producción regional para el litoral potiguar, abasteciendo la capital de RN y otras ciudades próximas. A continuación presentamos las principales carreteras de RN y sus conexiones con el Seridó, enfatizando prioritariamente, al municipio de Currais Novos, objeto de estudio de esta investigación. 33 Provincias de Brasil – nota de la traducción 125 Cartograma 5 Principales autopistas en Rio Grande do Norte Fuente: Propio autor (2011). Nota: Cartograma confeccionado con base en IBGE (1998) En el cartograma anterior se refleja que la BR 226 es la principal vía de acceso a las ciudades más desarrolladas de RN y Estados vecinos, es una autopista de suma importancia para la región de Seridó, pues es a través de ella por la que se mueve la mayor parte de la economía local, configurándose, también, como la principal puerta de entrada de turistas en la región. La región de Seridó es integrante de un área común a los Estados de Paraíba y Rio Grande do Norte, que es sometido constantemente a la “seca”, es decir, fuerte estío y calor intenso, típicos de regiones ubicadas en el semiárido del noreste de Brasil. 132 Tabla 5 IDH de Currais Novos – RN IDH – Educación 0,789 IDH – Renta 0,631 IDH – Longevidad 0,752 IDH – Municipal 0,724 Fuente: Atlas de Desenvolvimento Humano/PNUD (2000, p. 56) Hablando de economía, RN se destaca en el escenario nacional, como el mayor productor de sal, diatomita 38 , scheelita 39 , petróleo en tierra y todavía presenta una posición de importancia en la producción de feldespato 40 , caolín 41 , tantalita 42 , columbita 43 y piedras preciosas. Con relación a la sheelita, el mineral fue producido a gran escala, en Brasil, durante el periodo del año 1.942 hasta el año 1.954, empezando la producción de Currais Novos en el año 1.954 de forma organizada y sistemática, surgiendo, entonces, la Mina Brejuí, como la primera mina de sheelita de RN. (SILVA, 2006) Durante casi medio siglo, de 1.943 hasta 1.987, la extracción de sheelita en Currais Novos, a través de la Mina Brejuí y de las Minas: Boca de Laje y Baixa Verde, fue uno de los motores de la economía de la región de Seridó. En conjunto, las minas llegaron a ofrecer aproximadamente tres mil empleos para la población de esta región. (SILVA, 2006) 38 Roca sedimentaria. 39 Sheelita o xelita es un mineral relacionado al tungsteno natural de calcio, se encuentra, generalmente, en las pegmatitas de graníticos y está asociado a molibdenita, pirita, granada y otras, constituyendo en el mineral de tungsteno. Es materia prima de innúmeros productos industriales como: industria mecánica (herramientas y equipos de operación como limas, tijeras, sierras de metal, punciones, corta hilos, perforadores, matrices, estampadores, laminas de cuchillo, navajas, lamina de reloj, espejos, agujas de fonógrafos, pesos padrones, cuerda de instrumentos musicales y otros); industria bélica (revestimiento de cañones de las armas de fuego, proyectéis, cascos de navíos); industria eléctrica (filamentos de lámparas, emisoras termoiónicas, microscopio electrónico, reguladores de voltaje y resistencia, etc.); industria óptica (hilos para los residuos de teodolitos y telescopio); industria automovilista y aeronáutica (válvulas, tubos de escape de motores y explosión, aviones a reacción y velas); industria química (colorantes de vidrio y cerámica de porcelana, tintas de impresión, papel, etc.). (SOUZA, 2008) 40 Constituyente fundamentalmente de las rocas ígneas aunque puede encontrarse en cualquier otro tipo de roca. 41 Es una arcilla blanca muy pura que se utiliza para la fabricación de porcelanas y de aprestos para almidonar. 42 Mineral negro o pardo y bastante pesado. 43 Mineral del grupo IV (óxidos). 133 Con relación a la agricultura, el municipio de Currais Novos se destaca en la cultura algodonera, con el algodón moco (Gossypium Purpurascens), arbóreo de fibras largas y con el algodón herbáceo, surgiendo fábricas en la ciudad de manufactura de algodón, con fabricación de aceite y tarta de carozo (alimento para el ganado). La actividad pecuaria, también, es un aspecto económico de importancia histórica en el municipio, siendo desarrollada de manera extensiva y formada por: bovinos, equinos, asininos 44 , muarés 45 , guarros 46 , destinados al consumo y la reproducción. Las industrias medianas y pequeñas son importantes en Currais Novos, destacándose las industrias del aceite de carozo de algodón y sus derivados, serrarías, fabricas de muebles y de artefactos de hierro, fábrica de masas alimenticias y salsa vegetal, gráficas, cerámicas, oficinas mecánicas, curtiembre (curtido de pieles) y fábrica de escobas para barrer. Con relación al comercio el municipio indicamos que mantiene transacciones comerciales con las ciudades de Campina Grande/PR, Natal/RN y Recife/PE, además de los municipios vecinos ya mencionados anteriormente. El clima del municipio es caliente y seco, suavizado por períodos de lluvia, principalmente durante la mitad del año, variando de 32 grados (máxima) hasta 27 grados (mínima). La cuenca hidrográfica de Currais Novos está formada por ríos, riachos, lagunas, balsas y presas, presentando una fauna y flora muy diversificada, distribuida en sitios, haciendas, poblados y en la propia sede del municipio. El municipio posee, pista de aterrizaje de aviones (Aeródromo Senador Nunes de Maria) y como fuente de energía tiene su electrificación garantizada por 44 Son los animales denominados de burros. 45 Animales típicos de la región noreste brasileña, utilizados en el transporte de personas o mercancías. 46 También conocido como cerdo. 134 la CHESF/COSERN del Grupo Iberdrola (380 y 220 V – 50/60 c). El abastecimiento de agua es de responsabilidad de la Companhia de Águas e Esgotos do RN – CAERN, a través de aguas tratadas de la Represa Gargalheiras en Acari/RN y de la Represa Dourado ubicada en el propio municipio. El turismo se presenta como una alternativa económica para el desarrollo municipal, una vez que Currais Novos tiene potencial de recursos culturales y naturales. Algunos segmentos turísticos ya están consolidados como el turismo cultural y de eventos. La consolidación del turismo cultural se debe a la riqueza cultural material e inmaterial del municipio, que segundo Souza (2008) son: • Monumento del Centenario – erguido en 1.908 para marcar el primer centenario de la fundación de Currais Novos. Es una construcción de ladrillos, con 7,3 metros de altura en forma de pirámide cuadrangular; • Coreto Guarany – construido en el año 1.922 para conmemorar el centenario de independencia de Brasil. • Busto del Coronel José Bezerra – ubicado en la avenida Coronel José Bezerra, en bronce, está encima de un pedestal de granito y fue inaugurado en febrero de 1.927. • Monumento Ulisses Telêmaco – ubicado en la Plaza Cristo Rei, el monumento tiene una forma de pirámide, es decir, un obelisco, con unos diez metros de altura. • Monumento Cristo Rei – está en la plaza homónima y fue construido en hormigón blanco y granito en 1937. • Plaza Cristo Rei – local elegido para la realización del 2º Congreso Eucarístico Parroquial, realizado en 1937. Posee un estatua de Jesús Cristo de brazos abiertos. 135 • Iglesia Matriz de Sant’Ana – iglesia que guarda la madre de Currais Novos (Sant’Ana), tal iglesia fue construida en el año 1.808 en estilo gótico-romano con detalles del rococó 47 en la parte frontal. • Pedra do Navio – formación rocosa existente en el margen izquierda del Río São Bento. La disposición de las piedras, parece que fueron trabajadas manualmente, con el formato de un navío, poseyendo en la parte superior una cruz de madera, que marca la entrada en el siglo XX. • Estatua del Coronel José Bezerra – su localización está situada al final de la Calle Juventino da Silveira. La estatua es de bronce, siendo el marco de las conmemoraciones del 150º cumpleaños de la fundación del municipio. • Busto de Aproniano Pereira – en la Avenida Santos Dumont, homenajeando Sêo Proa, importante comerciante de la ciudad. • Busto de Monsenhor Paulo Herôncio – inaugurado en 1.968, construida de bronce y granito. • Estatua del Desembargador Tomaz Salustino (Juez del Tribunal de Justicia)– estatua en tamaño natural de Tomaz Salustino, fundida en bronce. Está situada en la Plaza Cívica Des. Tomaz Salustino y fue inaugurada en 1.971 como un homenaje al reconocimiento de los trabajos del “desembargador” en el municipio. • Monumento a los 13 de Maio – cruz de mármol situada en la margen derecha de la Autopista BR 226, en homenaje a las víctimas de la tragedia 13 de mayo de 1.974 ocurrida en Currais Novo. • Busto de Antônio Rafael – inaugurado en 1.978 en la Avenida Coronel José Bezerra. El busto del homenajeado, en bronce, está en 47 El Rococó se define por el gusto por los colores luminosos, suaves y claros. Predominan las formas inspiradas en la naturaleza, en la mitología, en la belleza de los cuerpos desnudos, en el arte oriental y especialmente en los temas galantes y amorosos. Es un arte básicamente mundano, sin influencias religiosas, que trata temas de la vida diaria y de las relaciones humanas. Es un estilo que busca reflejar lo que es agradable, refinado, exótico y sensual. 136 un pedestal con 2,05 metros de altura, sobre una oscilación de 9,00 m 2 en mármol gris. • Emblema del Rotary Club – Roca con el símbolo del Rotary 48 , situado en la Avenida Doutor Sílvio Bezerra, con una placa indicando los días y horarios de los encuentros. • Pelourinho – columna de piedra con anillo en bronce en el final de la Avenida Doutor Sílvio Bezerra, para señalar el puesto de cambio y venta de esclavos moradores en las haciendas y sitios de la región. • Emblema del Lions Clube – pirámide de hormigón, situado al lado del Pelourinho. • Decouvile – está sobre un cilindro de piedra, en el inicio de la Avenida Sílvio Bezerra, caracterizando la ‘tierra de la Sheelita’;. • Museo Histórico de Currais Novos (Fundação José Bezerra Gomes) - ubicado en el centro de la ciudad en un edificio de la década de los 30, del siglo pasado, recibe habitantes, turistas, investigadores y estudiantes. Este monumento, está dividido en módulos que son: sacro, muestras de mineros, piezas antiguas, casa del vaquero, fotografías y biblioteca. • Memorial Tomaz Salustino (Mina Brejuí) – está localizado a 10 km de la sede del municipio, funciona como atractivo turístico cultural, atrayendo estudiantes y turistas con el objetivo de conocer la historia del minero sheelita y del Desembargador Tomaz Salustino. • Mina Brejuí – con aproximadamente 60 km. de túneles que fueron excavados para extraer el mineral sheelita, parte de este espacio es utilizado en la minería y la otra parte es abierta para las visitas de estudiantes, turistas y investigadores. • Museo da mineração (Mina Brejuí) – lugar que trata de mostrar la importancia de la minería para Currais Novos, con equipos, mineros y su utilización en la fabricación de aparatos utilizados por el hombre. 48 Es una organización mundial de voluntarios compuesta de líderes empresariales y profesionales que prestan servicio humanitario en sus comunidades y promueven el desarrollo de la buena voluntad y la paz. 137 • Antiguo Mercado Público – edificado en 1900, con un tejado en dos planos y arquitectura moderna y rectilínea. • Grupo Escolar Capitão-Mor Galvão – localizado en el final de la Avenida Coronel José Bezerra, fue inaugurado en 1.927, posee diseños geométricos y, en la parte frontal, un acabamiento elevado. • Edificio del Ayuntamiento – edificio construido en 1.933 con arquitectura neoclásica francesa. • Antigua Cárcel Pública – edificada en 1.916 con líneas arquitectónicas simples, rectilíneas y con influencia colonial brasileña. • Coletoria Estadual – llamada de mesa de renta, fue instalada en Currais Novos en 1935. Hoy por hoy funciona en este local la Companhia de Águas e Esgotos de RN – CAERN. • Casa del Señor Aproniano – la casa residencial fue edificada en 1.920, en la Avenida Coronel Bezerra. La parte frontal es contornada por diseños en alto relevo, cuidadosamente elaborados con ángulos formados por hojas de acanto (una especie de broméela). Actualmente funciona, en este edificio, la 1ª Notaría Judiciaria. • Casa del Doctor Mariano Coelho – ubicado en la Calle Juventino da Silveira y construida en 1.920. • Bungaló de Antônio Bezerra – construido en la esquina de la Plaza Tomaz Salustino con la Avenida Coronel José Bezerra, en 1.924. La casa, edificada en dos pisos, tiene frontales adornados con líneas y figuras geométricas. • Casa del Doctor Tomaz Salustino – edificada en 1.929, en la Calle Rosário y con arquitectura caracterizada por la libertad de las técnicas tradicionales. Otro componente cultural importante del municipio es la poesía que se muestra, a través de versos y prosas, del alma de la tierra, de su gente, de sus recursos y de sus emociones. 138 Como poetas principales, citamos a continuación: Manuel Teotônio Freire (poema Momento Homo en Antología dos Poetas do RN), Vivaldo Pereira de Araújo (escribió el Himno de Sant’Ana), José Bezerra Gomes (Antología Poética), Mariano Coelho (publicó el libro Fumaça), Antônio Othon Filho (Cuaderno de Poemas Minhas Emoções), Antônio Quintino Filho (escribió el Himno de Currais Novos), Francisco Ivan da Silva (publicó los libros Persona: una face pervesa, Epifanias, Invés, Ensaio Poético, A Chave Azul, Variações y Currais Novos, imagem, tempo e espaço), Luiz Carlos Guimarães (obras como O aprendiz e a canção, As cores do dia, Ponto de fuga y O sal da palabra), Zila Mamede (sus principales publicaciones son Rosa de Pedra y Navegos). (SOUZA, 2008) En el municipio surgen algunos literatos de la poesía potiguar, como: Aderbal Ferreira da Silva (Retalhos Poéticos), Ausônio de Araújo Filho (editó el libro de poesías titulado Contrastes), Franci Silvestre (Desabafos), Raimundo Alves (su principal libro de poesía es, Por quê?). (SOUZA, 2008) Es importante indicar que la pintura, la escultura, la música, el teatro, el cine y la fotografía, se muestran como características importantes de la cultura del municipio, siendo un elemento clave para el desarrollo del turismo cultural en esta zona. Las fiestas religiosas y carnavalescas impactan la economía local y disminuyen la estacionalidad turística del municipio. Los principales eventos, según Souza (2008) son: • ONHOSEM (ayer, hoy y siempre) – ocurre en el domingo de la Semana Santa, donde más de 100 jóvenes de Currais Novos, entre actores y figurantes, presentan un espectáculo que conmemora la vida, la muerte y la resurrección de Cristo en el Espacio Cultural Monsenhor Ausônio Araújo, en frente a la Iglesia Matriz de la Imaculada Conceição. 139 • Festa de Sant’Ana – evento socio-religioso se celebra todos los años durante el período del 17 hasta 26 de julio. Este evento se divide en el ámbito de la religiosidad como el novenario, el confesorio, las misas, las procesiones y en el ámbito social como la Cena de Sant’Ana, la Feria de Sant’Ana, la Vaquejada, muestra de artesanía, festival de la gastronomía, exposiciones culturales y conciertos artísticos y folklóricos. • CANAXELITA – evento artístico y cultural, que se proclama como un carnaval fuera de época (primera semana de septiembre), siendo una de las fiestas más expresivas y populares de Currais Novos. Los participantes se dividen en grupos diversos, con ropas muy creativas y la gente se mueve alegremente al ritmo de melodías típicas del noreste de Brasil. • Festa da Imaculada Conceição – acontecimiento religioso, turístico y cultural que se divide en lo profano (Cena de Imaculada, Retretas, té benéfico, parque de diversión, tiendas de comidas típicas y conciertos) y en lo religioso (procesión, novenario y misas). Como se comprueba Currais Novos ya viene desarrollando la actividad turística, mientras se vislumbran otros segmentos de mercado, principalmente debido a su gran potencial de recursos naturales. Así, el ecoturismo, el turismo de aventuras, el gastronómico y el rural se presentan como segmentos de gran potencialidad en el municipio. Siendo así y de acuerdo con la PMCN (2010), la ciudad tiene algunos atractivos naturales como: el Dique Totoró, que está ubicado a 5 km. de la sede municipal, donde se puede fomentar la pesca deportiva y los baños en agua dulce. En este dique, se encuentra la Laguna de los Santos, el Pico Totoró, la Piedra del Sino (que cuando es tocada emite un sonido), la Piedra del Caju (con el formato de caju, fruta típica de esta zona) y la Piedra del Navío. 140 Con relación al turismo rural, el municipio de Currais Novos se destaca claramente en la región Seridó, principalmente debido a la existencia de una gran cantidad de propiedades rurales, típicamente coloniales, donde el visitante puede disfrutar de los recursos naturales, de la gastronomía típica y de la vida y ambiente diario del campesino. La distribución de las tierras se caracterizan por ser propiedades privadas de antiguas familias, se pueden citar como ejemplos: La hacienda São Rafael, la hacienda Alagoinha, la hacienda Aba da Serra, la hacienda Barra Verde, la hacienda Serra Verde, la hacienda Fortaleza y otras, todas visitadas durante el inventario turístico realizado en el municipio, que será siendo comentado y estudiado más profundamente en otros capítulos de este trabajo. El territorio curraisnovense 49 , posee muchos poblados que pueden ser aprovechados para el turismo rural, congregando vestigios arqueológicos, sobretodo de pinturas rupestres y utensilios domésticos, que hacen recuperar en la región, la presencia de organismos humanos concentrados en grupos. Entre los numerosos poblados, pueden ser citados: São Sebastião, Povoado Cruz, Boa Vista, Trangola, Maniçoba y Mina Brejuí, que también serán especificados en apartados posteriores de este estudio. (QUINTINO FILHO, 2009) Respecto al hospedaje, la ciudad tiene algunos hoteles, hostales y camping en la zona urbana y rural, con gastronomía típica y habitaciones capaces de acomodar razonablemente a los visitantes (turistas). Los principales medios de alojamientos del municipio son: Hotel Tugstenio, Hotel D’Almeida, Hotel Familiar, Hotel Sertão Bonito, Hostal CCMD, Hostal Posto São Luiz, Hostal Morada Nova, Hostal Bela Vista, Hostal Sonho Meu y el Camping AABB Clube Campestre. Otro medio de acomodación se realiza a través del Programa ‘Cama, Café e Rede’, una iniciativa del SEBRAE, en conjunto con el ayuntamiento y con el Gobierno Estatal, donde el turista disfruta de hospedaje en las casas de la propia 49 Individuo que nace en Currais Novos - RN 141 población autóctona y aprende un poco más de la vida, costumbres y cultura de la comunidad local. La gastronomía de la región es diversificada, donde se destaca la carne de sol, paçoca 50 , frijoles verdes, harina, tapioca 51 , frutas, dulces diversos y asados. Se pueden citar algunos establecimientos gastronómicos importantes en la ciudad como son: Restaurante Boi na Brasa, Churrascaría Espetão, Churrascaría Portal do Seridó, Restaurante Discot, Restaurante Currais Novos, Primor Panadería, Bar Pingüim, Ask Bar, Oblier Bar, Beradêro Bar y otros. Podemos afirmar, con total certeza, que el municipio de Currais Novos tiene muchas posibilidades para el fomento y para el desarrollo del Turismo, la ciudad está adquiriendo, en cierta medida, una visión sostenible de la actividad turística, principalmente en el ámbito rural. Sin embargo, tenemos que indicar y manifestar que es imprescindible la realización de estudios de investigación en la zona, el análisis e inventario de sus recursos tangibles e intangibles, y la puesta en marcha de una planificación estratégica para el desarrollo de la actividad turística en la zona de Seridó, estableciendo, las líneas y criterios generales de actuación, las etapas de desarrollo y los planteamientos necesarios para el fomento sostenible del fenómeno turístico. 50 Hecha con harina, carne de sol y temperos. 51 Hecha con goma blanca. 244 CAPÍTULO 9 PROPUESTA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO RURAL EN CURRAIS NOVOS/RN Con esta subsección es posible confirmar la hipótesis construida en la parte inicial de este estudio, es decir, el municipio de Currais Novos posee potencial para el desarrollo del turismo rural, sin embargo, faltan políticas públicas para el fomento de este segmento de mercado. Con esto pensamos que sean necesarios un conjunto de directrices y estrategias de fomento turístico y rural. Por lo tanto, según el estudio realizado por esta tesis doctoral, la propuesta para el fomento del turismo rural en el municipio de Currais Novos, deberá estar basada en 7 (siete) directrices generales, mientras sean directrices de un nivel general, no agotan la temática, pues las cuestiones rurales son muy subjetivas y obviamente modificables de tiempos en tiempos. Es muy importante decir que se tratan de directrices y estrategias calcadas en la planificación turística, integrada y sostenible, conforme referenciada y presentada por Bissoli (1999) y corroborada por Ignarra (1991) y otros, en el capítulo 6, del marco teórico de referencia de esa tesis. Este conjunto de directrices y estrategias fueran producidas por el autor de esta tesis doctoral, basándose en la investigación de campo fomentada, en los estudios de Brasil (2007) y en la Carta de Santa Maria, configurándose como producto y/o resultado de la investigación realizada, a través de los cuestionarios aplicados, de los formularios planteados y también de un conocimiento profundo de la zona y de la localidad estudiada. Con el objetivo de un entendimiento más perspicaz será señalada cada directriz y sus respectivas estrategias de manera aislada, mientras se sepa que todas están íntimamente relacionadas. 245 Directriz 1 – Ordenamiento turístico y rural Esta directriz intenta adecuar y establecer normas, criterios y procedimientos técnicos capaces de fomentar la actividad turística en el medio rural en Currais Novos. Estrategias: • Identificar la legislación pertinente (Anexos A, B, C, D y E) que puedan componer los aspectos sanitarios, de trabajo, ambientales, culturales, comerciales, de seguridad social, turísticos, tributarios, de fincas y agrícolas en los niveles federal, estatal y municipal, desarrollando estudios competitivos de estas legislaciones y utilizando profesionales expertos en el tema, promoviendo, así, una discusión intersectorial e institucional entre los sectores, actividades, asociaciones e instituciones involucradas directa o indirectamente con el turismo rural. • Establecer normas, reglas y procedimientos específicos a la prestación de servicios de naturaleza rural en equipos, productos y servicios, con el objetivo de proporcionar seguridad al consumidor, eliminando conflictos legales y asegurando la calidad y competición. • Relación, clasificación y registro de los servicios rurales del municipio, bajo la tutela del gobierno municipal, la elevación de la calidad de los productos ofertados y el ordenamiento del sector. • Identificación de la demanda, a través del establecimiento de sus necesidades primarias y secundarias, subsidiando la edificación del producto turístico local, con énfasis en la sostenibilidad. Directriz 2 – Información y comunicación Producir, disponer y diseminar informaciones que orienten la planificación, gestión y la promoción de la actividad turística rural en Currais Novos. 246 Estrategias: • Fomentar la producción y diseminación del conocimiento, a través de la investigación e interacción de diversas áreas de estudio, aplicándose nuevas tecnologías y una aproximación entre el área académica y la realidad rural local. • Creación y ofrecimiento de una red de información de los principales atractivos, recursos y potencial rural de Currais Novos, en medios adecuados. • Fortalecimiento del turismo rural en Currais Novos, a través de discusiones al respecto del tema, presentando casos de éxito y problemas enfrentados en las más diversas esferas de actuación del segmento. Directriz 3 – Articulación Estimular y promover la cooperación en el proceso de desarrollo y fortalecimiento de la actividad rural en Currais Novos. Estrategias: • Incentivar la creación de fórums, asociaciones, comisiones o similares para la discusión de temas relacionados al turismo rural en el municipio, con vistas a una representatividad municipal, estatal y quizás nacional, que genere propuestas de mejora del segmento y que sean encaminadas a los poderes competentes del Estado, es decir, ejecutivo, legislativo y judicial. • Estímulo a la creación y fortalecimiento de instituciones y entidades representativas del turismo rural, produciendo un trabajo en conjunto y de fuerte unión, pues sólo así será posible prestar asistencia, orientar, inspeccionar, acompañar y diseminar nuevas tecnologías e informaciones. • Establecimiento de acuerdos, sociedades y convenios intersectoriales e interinstitucionales. Las sociedades, intercambios de experiencias y la unión 247 de recursos de las instituciones involucradas en el proceso, pueden garantizar la viabilidad de planes, programas y proyectos turísticos de naturaleza rural en Currais Novos. Directriz 4 – Incentivo Viabilizar y disponer de recursos procurando la implantación, adecuación y mejora da la infraestructura, productos y servicios en el municipio curraisnovense. Estrategias: • Identificación de fuentes de cooperación técnica y captación financiera nacional y quizá internacional. • Negociación de créditos con intereses y plazos específicos para el financiamiento de promociones de naturaleza turística y rural, a través de agentes y entidades financieras, con líneas especiales de crédito para el fomento del turismo rural, incluso simplificando este proceso de captación de los recursos financieros. • Captación de recursos financieros de mejora de la infraestructura rural destinado al sector público y privado, con el objetivo de viabilizar el desarrollo del turismo rural, así como atraer nuevas inversiones para el segmento. • Apoyo y fomento de las iniciativas de pequeños y micro emprendedores rurales que objetiven la estructuración y consolidación de sus negocios turísticos, desde que sean técnicamente viables del punto de vista de mercado. • Promoción y comercialización de rutas, productos y servicios turísticos rurales, planificados y desarrollados de forma integrada y regionalizada, asegurando incluso la capacidad de soporte de los ecosistemas rurales, como elemento imprescindible para la preservación de los patrimonios 248 naturales y culturales del municipio, siendo garantizado una atención personalizada y familiar a los visitantes. • Creación de normas, certificaciones e instrucciones específicas para la comercialización de productos, servicios y rutas de turismo rural en Currais Novos, que procuren la calidad de la oferta turística. Directriz 5 – Capacitación Preparar los agentes y actores involucrados con la praxis del turismo rural en Currais Novos, con el objetivo de ofertar un producto turístico de calidad. Estrategias: • Identificación de distintas necesidades de capacitación en las promociones turísticas rurales y de la comunidad, verificando las habilidades y competencias de cada función en el abanico productivo local. • Evaluación de los programas, metodologías y sociedades buscando la unión, adecuación e implantación en conjunto de las acciones estratégicas de turismo rural, teniendo por objetivo evitar sobreposiciones. • Elaboración conjunta de políticas, programas, planes y proyectos específicos de profesionalización para el turismo rural en el municipio. • Promoción de cursos de calificación y perfeccionamiento profesional en consonancia con las nuevas tendencias, técnicas y tecnologías del mercado turístico rural, dando especial atención a la mujer, a los jóvenes, a los jubilados, a los asentados, a los minusválidos y al agricultor familiar. • Apoyo y promoción de eventos locales, regionales y quizá nacionales, buscando el perfeccionamiento técnico y el establecimiento de nuevas sociedades con el municipio. 249 Directriz 6 – Participación de la comunidad local Motivar e involucrar la comunidad local de Currais Novos, de forma participativa, en relación a los beneficios del turismo rural, ordenando, integrando y valorando los talentos locales. Estrategias: • Identificación de los territorios con vocación para el turismo rural en Currais Novos. • Promoción de encuentros e intercambios cuidando para que la comunidad sea involucrada, así como promover el intercambio de experiencias, verificando, ademas, los puntos positivos y negativos de complementación del turismo rural en el municipio. • Planificación del desarrollo territorial de forma integrada, participativa y con base local, valorando las necesidades y características de la población autóctona y del territorio, siendo necesario, para este hecho, la presencia de técnicos y expertos para minimizar posibles errores de planificación. Directriz 7 – Infraestructura Adecuar e implantar infraestructuras básica y turística en el medio rural, de forma integrada al medioambiente y a las características sociales y culturales de Currais Novos. Estrategias: • Mapa del municipio de Currais Novos para la identificación de necesidades de infraestructuras para el fomento del turismo rural, considerando sus características y necesidades, a través de acciones dirigidas a la planificación local y regional. 250 • Identificación de responsabilidades y jurisdicción de los sectores público y privado, enfatizando la responsabilidad de cada uno en el proceso, así como la necesidad de integración entre estos sectores, con el objetivo de evitar duplicidad de acciones en el municipio. • Implantación de infraestructura, de forma articulada, entre los sectores público, privado, asociaciones y comunidad, a través de negociaciones de propuestas y proyectos presentados a las entidades de gobierno competentes, considerando la valorización de las características del territorio curraisnovense. Ante las directrices estratégicas expuestas, es posible establecer y dibujar las consideraciones finales y los límites y perspectivas de futuro de esta tesis doctoral, con la intención de generar nuevas investigaciones, bajo la temática estudiada, presentando algunos retos con relación al desarrollo del turismo rural en el municipio de Currais Novos. 251 252 CONSIDERACIONES FINALES El turismo es un fenómeno que incide sobre la sociedad y el medioambiente, lo que determina, una urgencia en el sentido de que se tome conciencia de la complejidad de la actividad turística, percibiendo su papel ambivalente en dirección al desarrollo sostenible y especialmente a la busca de informaciones de sus propios peligros, para que nuevos caminos puedan ser identificados y se conduzcan buenas prácticas para el fomento del fenómeno turístico, basado en la sostenibilidad ambiental, social, cultural y económica. Durante este estudio fueron contestadas todas las cuestiones de investigación planteadas, inicialmente, por esta tesis doctoral, es decir: • El turismo rural se desarrolla en Currais Novos, de forma incipiente, en los niveles estatal y municipal, principalmente por falta de inversiones financieras. • La ausencia de infraestructura urbana y turística impiden sobremanera el fomento de la actividad turística y rural, una vez que no hay turismo sin infraestructura. • El municipio estudiado presenta una gran cantidad de atractivos/recursos de naturaleza ambiental, cultural y social en las zonas rurales, que bien planificados podrían garantizar un flujo turístico para la ciudad. • Existe una deficiencia de la capacidad técnica del poder público con relación al conocimiento técnico, gestión e implementación del turismo rural en Currais Novos, este aspecto impide, a priori, una planificación sostenible de la actividad. Siendo así, podremos concluir que: a) Hay una necesidad de un plan turístico y estratégico en las zonas rurales de Currais Novos, que deberá ser implantado urgentemente (políticas públicas eficaces), pues se piensa que el municipio no 253 soportará las presiones desencadenadas por una posible urbanización rural y turística y el consecuente aumento del número de visitantes/turistas para la zona. b) Existe una necesidad de un mayor compromiso de las entidades públicas municipal, estatal y federal (con acciones referentes al uso y al manejo de las zonas rurales). c) Las entidades privadas son fundamentales en el fomento del turismo rural, pues auxilian para afrontar los problemas ambientales y sociales, como: la prohibición de modelos turísticos no sostenibles, adaptación de los equipos a la protección del medioambiente, el combate al comercio de drogas, de la marginalidad, entre otros. d) El papel de la población autóctona es importante, pues es ella que irá reivindicar mejoras en el bienestar social, económico y ambiental en nivel local. e) Es importante implantar las directrices y estrategias sugeridas en este estudio, con el objetivo de crear una atmósfera orientada para una futura planificación estratégica y sostenible del turismo rural en Currais Novos. f) Es fundamental valorar las actividades primarias como la agricultura y la pecuaria, con vistas a la manutención alimentaria de la población rural y al uso de las actividades primarias como atractivo para el turismo rural en el municipio investigado. g) La capacitación de la mano de obra operacional y de la gestión del turismo son elementos claves para el futuro del turismo rural en Currais Novos. Con toda esta temática es posible presentar a los visitantes/turistas reales y potenciales, del municipio investigado por esta tesis doctoral, caso sean implantadas las acciones sugeridas por este estudio, un producto turístico de mejor nivel para visitantes/turistas de todos los niveles, garantizando experiencias turísticas de calidad y concatenadas con las tendencias del turismo moderno. 260 __________. Ministerio do Turismo. Turismo receptivo no Brasil. Disponible en: <http://www.embratur.gov.br>. Acceso en: 20 Julio 2008. __________. Ministerio do Turismo. Diretrizes para o Desenvolvimento do Turismo Rural no Brasil. Brasília: MTUR, 2007. __________. Ministerio do Desenvolvimento Agrário – MDA. II Plano Nacional de Reforma Agrária: paz, produção e qualidade de vida. Brasília: MDA, 2004 __________. Empresa Brasilerira de Turismo – EMBRATUR. Plano Nacional de Municipalização do Turismo. Disponible en: <http://www.embratur.gov.br>. Acceso en: 12 Febrero 1999. BROOKFIELD, H. 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Florianópolis: Ed. do autor, 2000. 268 APÉNDICES 269 276 APÉNDICE C – CORRELACIONES NO PARAMÉTRICAS 277 278 ANEXOS 279 280 ANEXO A – PRESTACIÓN DE SERVICIOS TURÍSTICOS EN BRASIL • Ley n.º 6.505/77: dispone sobre las actividades y servicios turísticos y establece condiciones para su funcionamiento. • Ley n.º 8.181/91: da nueva denominación a EMBRATUR, otras providencias y su reglamentación. • Ley n.º 8.078/1990: el Código de Defensa del Consumidor (CDC) fue establecido como forma de protección y defensa de los derechos de los consumidores en sus relaciones de consumo garantizadas por la Constitución Federal de Brasil. Integralmente, el CDC es un instrumento fundamental al segmento rural por garantizar derechos a turistas que se sentirían perjudicados en el consumo de productos y servicios ecoturísticos. Cabe destacar que la Ley establece las normas de la ABNT como parámetros para cuestiones de comercialización y consumo de productos y servicios. Al tener valor en decisiones judiciales, las normas de la ABNT para el Turismo de Aventura y Rural pasan a ser observadas también en el Ecoturismo principalmente cuando implican riesgos controlados. Fuente: Código Civil Brasileño (2010) 281 282 ANEXO B – LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE BRASIL • Ley n.º 6.938/81 – instituye el Sistema Nacional de Medioambiente (SISNAMA), que integra los sistemas ambientales municipal, estadual y federal. • Ley n.º 9.605/98 – ‘Ley de los Crímenes Ambientales’, que reglamenta crímenes y infracciones administrativas contra el medioambiente. • Ley n.º 9.985/00 – aprobó el Sistema Nacional de Unidades de Conservación (SNUC), estableciendo criterios y normas para la creación, implantación y gestión de las unidades de conservación – UCs. Son unidades de conservación: parques nacionales y estaduales, reservas biológicas, reservas ecológicas, reservas extractivas, estaciones ecológicas y áreas de preservación ambiental. Entre estas, vale destacar: • Ley n.º 6.902, de 27 de abril de 1981 – Área de Protección Ambiental (APA) son áreas sometidas a planificación y a la gestión ambiental y se destinan a la compatibilización de actividades humanas con la preservación de la vida silvestre, la protección de los recursos naturales y la mejoría de la calidad de vida de la población local. • Decreto 98.897 de 30 de enero de 1990 – Reservas Extractivas (RESEX) son áreas destinadas a la explotación auto sostenible y conservación de los recursos naturales renovables, por población extractiva. • Resolución n.º 303, de 20 de marzo de 2002 – CONAMA: dispone sobre los parámetros y límites de las Áreas de Preservación Permanente (APP). Código Forestal (Ley n.º 4.771/65): Reserva Legal. • Art. 16 – dispone sobre el porcentaje de área para reserva legal de acuerdo con la región del País. 283 • Art. 44 – dispone sobre las medidas a ser adoptadas por el propietario o poseedor de inmueble rural con área de floresta nativa natural, primitiva o regenerada o otra forma de vegetación nativa en extensión inferior al establecido, para recomponer la reserva legal. • Art. 99 de las Disposiciones Finales de la Ley n° 8.171/91 – obliga el propietario rural, cuando sea el caso, recomponer en su propiedad la Reserva Forestal Legal, mediante el plantío, en cada año, de por lo menos unos treintavos del área total para complementar la referida Reserva Forestal – RFL. Fuente: Brasil (2010) 284 ANEXO C – LEGISLACIÓN BRASILEÑA SOBRE LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL • Ley n.º 6.513 de 20/12/77 – dispone sobre la creación de áreas especiales y de locales de importancia turística; sobre el inventario con finalidades turísticas de los bienes de valor cultural y natural; añade inciso al art. 2º de la Ley n.º 4.132, de 10 de septiembre de 1962; altera la redacción y añade dispositivo a la Ley n.º 4.717, de 29 de junio de 1965; y da otras providencias. El Instituto del Patrimonio Histórico y Artístico Nacional, desde el año de su creación, se basa en la legislación específica para la gestión de los bienes culturales nacionales protegidos, representativos de diversos segmentos de la cultura brasileña. En el caso del medio rural, se destaca el siguiente decreto: • Decreto-ley n.º 25 de 30 de noviembre de 1937: conceptúa y organiza la protección del patrimonio histórico y artístico nacional y dispone sobre la protección. Fuente: IPHAN (2010) 285 292 ANEXO G – INFORMACIONES BÁSICAS DEL MUNICIPIO 293 294 295 296 297 298 299 Fuente: MTUR (2010) 300 ANEXO H – SERVICIOS Y EQUIPOS DE HOSPEDAJE 301 308 ANEXO I – ATRACTIVOS NATURALES 309 310 311 312 313 314 315 316 Fuente: MTUR