Propuesta de metodología para el análisis de conflictos y evaluación del Proyecto Micro Areas

Universidad de Las Palmas de Gran Canaria Programa de Máster Oficial en Gestión Costera Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Tesis de Máster presentada por MARÍA VALENTINA CEDEÑO RODRÍGUEZ Dirigida por MATIAS GONZÁLEZ HERNÁNDEZ y ARTURO BOYRA LOPEZ Los Directores La Tesinanda Las Palmas de Gran Canaria, junio de 2013 UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA ii Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Agradecimientos Gracias a Matías González por invitarme a participar en el proyecto Micro Áreas y darme espacio en su agenda para guiarme durante el proceso, su trato tan familiar hace que sea muy fácil trabajar con él. Agradezco también a Arturo Boyra por recibirme en el proyecto con una gran disposición y entusiasmo, así como también por darme la oportunidad de ser parte del equipo de Oceanográfica. Allí pasé una temporada que fue muy enriquecedora tanto a nivel profesional como a nivel personal, a todos: Cristina, Elena, Saro, Kella, Magda, Edu, Cristian y Aday, gracias por haber hecho de esta una gran experiencia. Agradezco a todos aquellos quienes de una u otra manera han aportado sus sugerencias y consideraciones para mejorar el proyecto Micro Áreas y también para enriquecer parte del trabajo que he realizado, la gente de Ecoocéanos, y los miembros del Consejo Científico: Fernando Tuya, José Antonio González, Fernando Espino, José María Pajuelo, Pablo Sánchez-Jerez, Ángel Lobo, Elvira Socias Pardo y Pablo Martín-Sosa. También agradezco a mis compañeros de Máster Miriam, Jorge y Paula con quienes he compartido muy buenos momentos, gracias por acogerme tan calurosamente y por todo su apoyo; gracias a ustedes puedo decir que me siento como en casa, en mi casa canaria. Y no puede faltar Patricia, quien no sólo ha sido mi compañera de Máster sino compañera de aventuras y amiga; su alegría, su buena disposición han hecho de esta una gran etapa. Por último, agradezco a mis amigas y familiares, Alejandra en especial, quienes desde lejos me acompañan y apoyan. Gracias sobretodo a mis padres y mi hermano por su apoyo incondicional, los llevo siempre muy cerca de mí: la única distancia que existe entre nosotros es la física. iii Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Resumen La franja marino-costera tradicionalmente ha sido altamente explotada para obtener beneficios económicos y sociales por su gran riqueza y diversidad de recursos. Aunado a esto, las políticas de gestión poco eficientes han dado como resultado la degradación de estos ecosistemas y por ende la disminución de la calidad de vida de la población. El proyecto Micro Áreas es una herramienta para la Gestión Integrada de las Zonas Costeras (GIZC) a escala local, que integra las tres dimensiones del desarrollo sostenible. Pretende lograr la convivencia entre la conservación, las actividades económicas y ecoturísticas, y la participación social. Por ser un proyecto que busca darle solución a múltiples problemas e integrar a diversos actores, en este trabajo se tomó como referencia la metodología del Marco Lógico para estructurar y analizar la relación entre los diferentes usos y los conflictos que pueden tener lugar entre los múltiples actores con intereses en el medio marino. Además, esta metodología permite formular objetivos coherentes con el análisis de actores, así como generar un sistema de evaluación mediante indicadores. Siguiendo la literatura referida a la construcción de consenso social, se ha propuesto una matriz de conflictos para identificar y medir éstos, así como una batería de incentivos para favorecer el consenso y la colaboración. Con el uso de cuestionarios y entrevistas, las técnicas se han aplicado a dos grupos de actores relevantes en el litoral de Canarias, la pesca artesanal y las empresas de buceo. Esto permitió identificar que si bien ambos sectores velan por sus intereses personales, también tienen opiniones en común que deben ser aprovechadas para la búsqueda de consenso. Asimismo, se ha desarrollado un sistema de indicadores para la evaluación de los progresos en la gestión participativa del medio marino y se presenta la aplicación de mismo a la Micro Área de El Roque (La Aldea, Gran Canaria). Palabras claves: zonas costeras, gestión participativa, Micro Áreas Marinas, construcción de consenso, indicadores. iv Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Abstract Due to their high richness and diversity of resources, coastal zones traditionally have been exploited to obtain economics and social benefits. Coupled with this, inefficient management policies have turned out in the degradation of the ecosystems and thus, the decrease of the population’s quality life. The Micro Area Project is a local scale Integrated Coastal Zones Management (ICZM) tool, which integrates the three dimensions of sustainable development. It aims to achieve the coexistence between conservation, economic and eco-tourism activities, and social participation. This project aims to provide solutions to several problems and integrate various stakeholders, in this sense this paper takes as a reference the Logical Framework methodology to structure and analyze the relationship between different uses and conflicts that may occur among multiple actors with interests in the marine environment. Besides, this methodology allows to formulate coherent objectives with the stakeholders’ analysis, and also to generate an evaluation system using indicators. Following the literature referred to social consensus building, we have proposed a conflict matrix to identify and measure them, as well as a battery of incentives to promote consensus and collaboration. Using questionnaires and interviews, the methods have been applied to two groups of relevance in the Canarian coastline, traditional fishery and diving. This revealed that although both sectors safeguard their personal interests, they also have common points of view that should be exploited in the search for consensus. It has also developed an indicators system for assessing progress in participatory management of the marine environment and we present its application in the Micro Area El Roque (La Aldea, Gran Canaria). Keywords: coastal zone, participative management, Micro Area, consensus building, indicators. v Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Índice AGRADECIMIENTOS II ÍNDICE DE TABLAS VI ÍNDICE DE FIGURAS VII LISTA DE ABREVIATURAS VIII I. INTRODUCCIÓN 1 LA GESTIÓN INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS (GIZC) 1 MICRO ÁREAS COMO ESTRATEGIA PARA LA GIZC 2 EL MARCO LÓGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA GESTIÓN DE CICLO DEL PROYECTO MICRO ÁREAS 3 JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS 5 OBJETIVO GENERAL 6 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 6 II. MICRO ÁREAS: DEFINICIÓN Y PLANTEAMIENTOS 7 INICIOS Y DEFINICIÓN 7 PLANTEAMIENTOS 7 FASES DEL PROYECTO 9 LA PROPUESTA MICRO ÁREAS FRENTE A LAS AMP Y RMIP 11 III. MARCO LEGAL: CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROYECTO EN EL ÁMBITO DE LA LEGISLACIÓN 15 EL FUTURO DE LAS MICRO ÁREAS COMO UNA FIGURA DE PROTECCIÓN 20 IV. LA CONSTRUCCIÓN DE CONSENSO, CLAVE PARA LA GESTIÓN PARTICIPATIVA 22 CONSTRUCCIÓN DE CONSENSO 23 METODOLOGÍA DE ANÁLISIS DE CONFLICTO 26 RESULTADOS Y DISCUSIÓN 34 USOS Y SECTORES IMPLICADOS EN UNA MICRO ÁREA 34 ÁRBOL DE PROBLEMAS Y ÁRBOL DE OBJETIVOS 36 MATRIZ DE CONFLICTO-CONSENSO ENTRE COLECTIVOS 37 CUESTIONARIOS Y ENTREVISTAS 38 vi Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas V. SISTEMA DE INDICADORES COMO HERRAMIENTA PARA EVALUAR LAS MICRO ÁREAS 45 FUNDAMENTOS Y SISTEMAS DE INDICADORES 45 EL PAPEL DE LOS INDICADORES EN EL PROCESO DE GESTIÓN DE LAS ZONAS COSTERAS 46 EL PAPEL DE LOS INDICADORES EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN 47 PROPUESTA DE UN SISTEMA DE INDICADORES 51 CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROPUESTA DE MATRIZ DE EVALUACIÓN 51 SELECCIÓN DE INDICADORES DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS MICRO ÁREAS 52 CASO DE APLICACIÓN: MICRO ÁREA EL ROQUE – LA ALDEA 54 METODOLOGÍA DE VALIDACIÓN DEL SISTEMA Y REORIENTACIÓN DEL MISMO 58 EL FUTURO DEL USO DE LOS INDICADORES EN LA GESTIÓN DE LAS MICRO ÁREAS 62 VI. CONCLUSIONES 63 VII. REFERENCIAS 65 ANEXOS 69 ANEXO I.- CUESTIONARIOS PARA EL ANÁLISIS DE CONFLICTO/CONSENSO 69 ANEXO II.- TABLAS DE FRECUENCIAS DE LAS VALORACIONES (GRADO DE ACUERDO) POR PROPOSICIÓN PRESENTADA. 73 ANEXO III.- SISTEMA DE INDICADORES PROPUESTOS PARA LA EVALUACIÓN DE LAS MICRO ÁREAS ECOTURÍSTICAS LITORALES. 74 ANEXO IV.- APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE EVALUACIÓN EN LA MICRO ÁREA EL ROQUE, LA ALDEA DE SAN NICOLÁS, GRAN CANARIA. *INDICADORES CUYA VALORACIÓN NO DEPENDE DE LA GESTIÓN DE LA MICRO ÁREA. 78 Índice de Tablas Tabla I.- Propuestas de Micro Áreas actuales y el estado de sus fases de ejecución……………………………………………………………………………………………10 Tabla II.- Matriz estándar de conflicto/consenso…………………………………….…..…27 Tabla III.- Matriz de conflicto/consenso de uso general en Canarias…….…………...28 Tabla IV.- Usos y Servicios ambientales de las zonas costeras. Tomado de Santana, 2013…………………………………………………………………………………………………...34 Tabla V.- Matriz de relación entre los distintos sectores y el recurso. Tomado de Santana, 2013……………………………………………………………………..………………..35 Tabla VI.- Matriz conflicto-consenso entre los colectivos interesados………………….38 Tabla VII.- Resumen de opiniones de los sectores de la pesca profesional y buceo, se divide en dos bloques: las que contrastan y en las que ambos coinciden……….….42 vii Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Tabla VIII.- Tabla de indicadores diseñados para el seguimiento de las Micro Áreas. ………………………………………………………………………………………………………....54 Tabla IX.- Porcentaje de implementación de la Micro Área El Roque para el primer trimestre de 2012, 1er y 2do trimestre del 2013…………………………………………..…..56 Tabla X.- Estado actual de los aspectos relacionados con los indicadores del bloque de Gestión de la Micro Área (Fuente: Aday Alemán, 2013)……………………………...57 Tabla XI.- Clasificación de los indicadores de Micro Áreas en base al modelo DPSIR………………………………………………………………………………………………….59 Tabla XII.- Escala de importancia del indicador para la gestión de la Micro Área…60 Índice de Figuras Figura 1.- La Gestión de Ciclo de Proyecto (GCP)……………………………………….….4 Figura 2.- Comparación de los modelos top-down y bottom up en la gestión de Áreas Marinas………………………………………………………………………………………...8 Figura 3.- Planteamiento del modelo Micro Áreas, realizar propuestas y llegar al consenso para favorecer la conservación………………………………………………….…8 Figura 4.- Esquema de las fases del proyecto Micro Áreas (Tomado de Santana, 2013)………………………………………………………………………………………………….10 Figura 5.- Micro Áreas: fundamentadas en las componentes del Desarrollo Sostenible: ambiental, económica y social…………………………………………………..16 Figura 6.- Los objetivos y planteamientos de las Micro Áreas se adhieren a legislaciones y programas de diferentes niveles de gobernabilidad…………………...20 Figura 7.- Árbol de problemas del proyecto Micro Áreas. Fuente: Elaboración propia………………………………………………………………………………………………...36 Figura 8.- Árbol de objetivos (Abajo) del proyecto Micro Áreas. Fuente: Elaboración propia……………………………………………………………………………………………..….37 Figura 9.- Modelo PSR: Presión-Estado-Respuesta. Tomado de OECD, 2003a……..…49 Figura 10.- Modelo DPSIR: Fuerza motriz-Presión-Estado-Impacto-Respuesta, desarrollado por la EEA. Tomado y modificado de EEA, 1999……………………….….50 Figura 11.- Ubicación de la Micro Área El Roque (Fotos tomadas de Google Earth, 2013 y la web Micro Áreas)……………………………………………………………………...56 viii Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Lista de Abreviaturas AMP: Áreas Marinas Protegidas CBD: Convenio de la Diversidad Biológica CETS: Carta Europea de Turismo Sostenible CNUMAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo CC: Consejo Científico DPSIR: Driving Force-Pressure-State-Impact-Response EEA: Environmental European Agency GCP: Gestión de Ciclo de Proyecto GIZC: Gestión Integrada de Zonas Costeras ICO: Comisión Oceanográfica Intergubernamental MAEL: Micro Áreas Ecoturísticas Litorales OECD: Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PSR: Pressure-State-Response RMIP: Reservas Marinas de Interés Pesquero UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UNEP: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ZEC: Zonas Especiales de Conservación ZEPA: Zonas de Especial Protección para las Aves 1 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas I. Introducción Las zonas costeras a nivel mundial históricamente, por su gran riqueza y diversidad de recursos, han estado entre las más explotadas. En países con áreas costeras se estima que habita aproximadamente la mitad de la población; y continúa en aumento la migración desde el interior hacia estas zonas. El uso del mar para el transporte y el comercio, y la disponibilidad de abundantes alimentos provenientes de las aguas costeras altamente productivas, son factores que invitan al establecimiento en estas zonas. La productividad de los diversos ecosistemas que existen en estas zonas juegan un papel importante en el sustento de las pesquerías y la acuicultura, la protección de la naturaleza y la biodiversidad (Post y Lundin, 1996; European Commission, 1999). No es de sorprender entonces, que exista un fuerte conflicto entre la necesidad del consumo inmediato o uso de los recursos costeros y la necesidad de asegurar el suministro a largo plazo de los mismos. En muchos países este conflicto ha llegado a niveles críticos, con grandes extensiones de zonas costeras contaminadas, pesquerías severamente destruidas, humedales drenados, arrecifes degradados y zonas en avanzado estado de deterioro por el uso inconsciente para el disfrute de la sociedad. Si se desea que los recursos costeros se mantengan y/o sean restaurados se necesitan acciones efectivas con urgencia (Post y Lundin, 1996). La Gestión Integrada de Zonas Costeras (GIZC) Para abordar esta necesidad, se ha desarrollado una estrategia de planificación que ha tenido amplia difusión en el campo de la conservación y el aprovechamiento de los recursos marino-costeros: la Gestión Integrada de las Zonas Costeras (GIZC). Un proceso dinámico, pluridisciplinario e iterativo destinado a fomentar el desarrollo sostenible de las zonas costeras; abarca todo un ciclo que incluye la recopilación de información, la planificación (en el sentido amplio de la palabra), la toma de decisiones, la gestión y el control de la aplicación. La GIZC recurre a la participación informada y a la cooperación de todas las partes interesadas para evaluar los objetivos sociales de una zona costera determinada y adoptar las medidas oportunas. Se propone equilibrar, a largo plazo, los objetivos ambientales, económicos, sociales, culturales y recreativos, dentro de los límites que establece la dinámica natural (Post y Lundin, 1996; COM, 2000). 8 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas suficientemente pequeños para llegar a un acuerdo de mínimos y lo suficientemente grandes para permitir la recuperación de especies sensibles y/o ecosistemas degradados (Figura 3). Modelo convencional Estado Gobierno de Canarias Cabildo Ayuntamiento Ciudadanía Modelo Micro Áreas Legislación Consenso Figura 2.- Comparación de los modelos top-down y bottom up en la gestión de Áreas Marinas. Propuestas y Consenso Micro Áreas: Conservación, ecoturismoy pesca Figura 3.- Planteamiento del modelo Micro Áreas, realizar propuestas y llegar al consenso para favorecer la conservación. Las Micro Áreas deben ubicarse en zonas idóneas para la realización de actividades ecoturísticas (baño, buceo, snorkel, surf, kayak, etc.) a la vez que estos espacios deben tener potencial para la conservación de la biodiversidad y de los ecosistemas. La estrategia está diseñada para poder ser abordada con presupuestos reducidos y costes mínimos de mantenimiento, de forma que puedan ser gestionadas fácilmente. Así mismo, la implicación de los usuarios y la comunidad 9 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas desde las fases tempranas de planificación es de suma importancia ya que ellos serán los primeros que vigilarán y resguardarán el espacio. Fases del Proyecto Se han planteado las siguientes fases para la implementación de una Micro Área: 1.- Propuesta: consiste en la proposición de un espacio con alto valor natural y socioeconómico como una potencial Micro Área. Aquí se realizan acciones iniciales de información a través de la web, dossier, presentaciones y cartas de apoyo. 2.- Análisis y diagnóstico: lo siguiente es hacer una revisión bibliográfica o de estudios de campo (en caso de no contar con estudios previos) para describir los aspectos ambientales y socioeconómicos del lugar. También se determinarán las presiones e impactos existentes. Entre las acciones se encuentran: la realización de encuestas, reuniones, entrevistas, identificar usos de en la zona, estudios bionómicos, geomorfológicos, entre otros. 3.- Información y consenso: en esta fase se informa a todos los sectores involucrados sobre el proyecto con la finalidad de hacerles partícipes en la planificación del mismo. Esto se hace mediante charlas y talleres, como se mencionó previamente, el objetivo es definir espacios lo suficientemente pequeños para llegar a acuerdos de mínimos. 4.- Regeneración y Sensibilización: realización de acciones concretas de recuperación sobre el lugar tales como talleres de jornadas de limpieza submarina, talleres de sensibilización en escuelas en institutos, bautizos de submarinismo y/o senderos interpretativos para dar a conocer el patrimonio natural y cultural del lugar. 5.- Tramitación y Declaración: desarrollo de una ordenanza para la posterior aprobación por parte de las administraciones y declaración de la Micro Área bajo un marco legal. 6.- Integración: se trata de la incorporación gráfica y metodológica de la Micro Área en el conjunto a través de la dinamización en los medios, creación de paneles, logos, folletos, etc. 10 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas 7.- Protección, vigilancia y control: los usuarios, con el respaldo de las administraciones y policía local, pasaran a formar parte de la protección, vigilancia y control de la Micro Área. Se elegirán representantes de los diversos sectores implicados para conformar el Consejo de Gestión, cuyo papel será evaluar anualmente el desempeño y nivel de ejecución de la Micro Área empleando la matriz de seguimiento que se presentará en este trabajo. La figura 4 esquematiza las fases para la creación de una Micro Área, describiendo participantes, resultados, acciones y objetivos de cada una de ellas. Figura 4.- Esquema de las fases del proyecto Micro Áreas (Tomado de Santana, 2013). Hasta el momento se está trabajando con siete Micro Áreas en ejecución, tres de ellas en la isla de Gran Canaria (España) y cuatro en la isla de Tenerife (España). La tabla I resume la fase en la que se encuentra cada una de ellas. Tabla I.- Propuestas de Micro Áreas actuales y el estado de sus fases de ejecución. Fase del Proyecto Propuesta Análisis y diagnosis Información y consenso Regeneración y sensibilización Tramitación y declaración Dinamización Protección, vigilancia y seguimiento Las Canteras, Gran Canaria Realizado En curso En curso Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente La Aldea, Gran Canaria Realizado Realizado Realizado Realizado En curso En curso Pendiente Arinaga, Gran Canaria Realizado Realizado En curso Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Montaña Amarilla, Tenerife Realizado Realizado Realizado Realizado En curso En curso Pendiente Punta Prieta, Tenerife Realizado Realizado Realizado En curso Pendiente Pendiente Pendiente Abades, Tenerife Realizado Realizado Realizado Realizado Pendiente Pendiente Pendiente 11 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas La propuesta Micro Áreas frente a las AMP y RMIP Áreas Marinas Protegidas (AMP) La definición de AMP empleada por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) desde 1999 ha sido la siguiente: “Cualquier área del territorio intermareal o submareal, cuyos fondos, aguas, flora y fauna asociadas, así como sus rasgos históricos y culturales, han sido preservados por las leyes o cualquier otra medida efectiva para proteger todo o parte del medio ambiente comprendido en ella” (Dudley, 2008). Las AMP son esenciales para la conservación de la biodiversidad en los océanos y para mantener la productividad, especialmente en las poblaciones de peces. Sin embargo, actualmente hay muy pocas AMPs y las que existen no se gestionan de forma efectiva (Kelleher, 1999). De las lecciones aprendidas en la gestión de AMP a continuación se resumen las de mayor relevancia (Kelleher, 1999): - Por lo general, no se reconocen las reservas pesqueras como AMPs, esto impide la colaboración entre los pescadores y ambientalistas en la creación y gestión de un AMP. - Históricamente se han presentado conflictos y falta de cooperación entre ambientalistas y los pescadores. Esta falta de apoyo mutuo retrasa el progreso en la implementación de un AMP. Es necesario que la planificación de la AMP sea diseñada para favorecer el uso sostenible de los recursos y los objetivos de protección ambiental. - Las comunidades locales deben ser profundamente implicadas desde los inicios del proceso de creación de un AMP, para que esta pueda tener éxito. - Las características socioeconómicas usualmente determinan el éxito o fracaso de un AMP. Así como los factores biofísicos, estas consideraciones deben ser exploradas incluso antes de seleccionar un sitio para un AMP. - Un AMP debe tener objetivos claros los cuales puedan ser contrastados con su desempeño regularmente, con programas de monitoreo para verificar la efectividad de su gestión. - La gestión debe ser adaptativa, esto se refiere a que periódicamente deben ser evaluadas y mejorar el manejo en base a los resultados del seguimiento. 12 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Reservas Marinas de Interés Pesquero (RMIP) Las reservas marinas son definidas como medidas de protección directa de los recursos vivos litorales potencialmente explotables. En España, la figura está inserta entre las competencias que la Constitución atribuye a la Administración del Estado en las aguas exteriores (De la Cruz Modino, 2004). El artículo 14 de la LEY 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado las define de la siguiente manera: “zonas que por sus especiales características se consideren adecuadas para la regeneración de los recursos pesqueros. Las medidas de protección determinarán las limitaciones o la prohibición, en su caso, del ejercicio de la actividad pesquera, así como de cualquier otra actividad que pueda alterar su equilibrio natural” (BOE, 2001). Las reservas marinas se presentan como espacios en los que se protegen las especies marinas, pero su objetivo principal no es la conservación del ecosistema sino la preservación de las modalidades de pesca tradicionales ejercidas en las zonas afectadas. Intentan preservar ciertas zonas de especial interés, las cuales sufren diariamente un exceso de pesca, con el consiguiente fin de asegurar la protección, la regeneración y el desarrollo de de todos los recursos marinos. Con esto lo que se quiere es controlar o regular de alguna forma todas aquellas actividades que se llevan a cabo y que están perjudicando el medio marino; la novedad estaría en poderlos relacionar con los usos turísticos y recreativos que se puedan realizar con la conservación de sus valores naturales (De la Cruz Modino, 2004). Aportaciones de las Micro Áreas La implementación de un AMP proviene de la necesidad de conservar la biodiversidad y los procesos ecológicos; por su parte las RMIP han sido creadas como medida para la recuperación de los recursos pesqueros. Sin embargo, es importante señalar que de no ser por la intensiva actividad humana, los recursos y espacios marino-costeros no estarían en el estado de degradación en el que se encuentran actualmente. Por tanto, es necesario involucrar y educar a la sociedad para que asuma su cuota de responsabilidad en el cuidado de los recursos; ya que a cambio se obtienen grandes beneficios sociales, económicos y ambientales. Se destaca también que en ninguna de las figuras de protección presentadas 13 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas anteriormente se plantea la incorporación de actividades ecoturísticas a la par del uso responsable del espacio y los recursos. Basados en esto y retomando las cuestiones a mejorar en la gestión de AMP (Kelleher, 1999) expuestas previamente, se pueden resaltar algunas de las novedades que propone este proyecto. Desde las fases iniciales de planificación y posterior puesta en marcha de la Micro Área se trabaja en dos aspectos de gran importancia. El primero es involucrar a las comunidades locales a participar en la toma de decisiones, dejando claro cuáles serán los beneficios económicos y ambientales que traerá su cooperación con la iniciativa. En segundo lugar, se planifica la realización de estudios de exploración socioecónomica y biofísica, con el fin de identificar, y posteriormente potenciar, las cualidades intrínsecas del lugar. Se plantea que en el espacio coexistan y cooperen entre sí, la conservación, actividades económicas como la pesca y actividades ecoturísticas; todo esto basado en las premisas del desarrollo sostenible. La incorporación de actividades ecoturísticas como buceo, kayak, surf, etc., es un gran paso en lo que a la gestión y planificación de AMPs se refiere. En las fases de ejecución del proyecto también se planifican jornadas y talleres de formación y sensibilización de la población. Sin duda estos son elementos de suma importancia en la concienciación de la sociedad para dar a conocer los beneficios de conservar la biodiversidad; y así, tanto las generaciones actuales como futuras puedan recrearse y disfrutar de los bienes y servicios que ofrece la naturaleza. En las Micro Áreas, al ser espacios de pequeñas dimensiones, se reducen considerablemente los costes de vigilancia y mantenimiento, proponiendo que sean los propios usuarios los que custodien la zona con el apoyo de las autoridades municipales. Este es otro aspecto que está íntimamente relacionado con el compromiso que debería asumir la población en las actividades de planificación; ya que, mantenerla informada y sensibilizada es clave para el éxito de las Micro Áreas y su continuidad en el tiempo. En relación a la gestión, se propone la creación de un Consejo compuesto por miembros de la comunidad que representen a los diferentes colectivos que participan en la creación de la Micro Área. El propósito es contar con un comité que evalúe periódicamente el cumplimiento de los objetivos; se conozca el estatus 14 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas del proyecto, se hagan los ajustes necesarios para seguir progresando y se actualicen los desafíos para el siguiente período (Gestión Adaptativa). En conclusión, dada la inmediata necesidad de conservar los ecosistemas, las especies y la recuperación de las pesquerías, sumado a los altibajos que sufre la economía actualmente; la propuesta Micro Áreas brinda otra perspectiva para superar diversos obstáculos y gestionar el medio marino-costero de una manera más eficiente y con menor demanda de recursos económicos. Como bien se ha mencionado, uno de los pilares fundamentales del proyecto es involucrar a las comunidades locales y hacerles partícipes activos en la planificación, ejecución y vigilancia del espacio. Sin duda, el fortalecimiento del sentido de pertenencia de la sociedad y el conocimiento de los grandes beneficios que tiene conservar los recursos; es la forma más idónea de conseguir el apoyo de la población. 15 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas III. Marco Legal: Contextualización del proyecto en el ámbito de la legislación En este capítulo se expondrá como el planteamiento del Proyecto Micro Áreas se inscribe en una serie de acuerdos y leyes a nivel mundial, europeo y del Estado Español. Partiendo de finales de los años 80 cuando se comienza a hablar de Desarrollo Sostenible y de cómo esta definición marcó un gran cambio a nivel global para que la sociedad se replanteara la forma de aprovechar los recursos naturales para obtener beneficios socioeconómicos. El Informe Brundtland “Nuestro futuro en común” (1987) expuso por vez primera la definición de Desarrollo Sostenible, la cual evolucionó con el tiempo conforme a las necesidades de la población mundial y la de conservar los recursos que nos ofrece la Tierra. Años más tarde, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), que se reunió en Río de Janeiro en 1992, se firmó el acuerdo Agenda 21. El programa le dio formalidad a lo planteado en el Informe Brundtland y presentó un plan de acción exhaustivo que habría de ser adoptado universal, nacional y localmente por organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, Gobiernos y Grupos Principales de cada zona en la cual el ser humano influya en el medio ambiente. Actualmente, el Desarrollo Sostenible está fundamentado en tres pilares que deben ser trabajados de forma simultánea a fin de lograr una planificación y gestión equilibradas, para ello debe existir: 1) la sostenibilidad económica, cuando la actividad que genera la sostenibilidad ambiental y social es financieramente rentable, 2) la sostenibilidad social que consiste en mantener la cohesión social y trabajar en la persecución de objetivos comunes; por último 3) la sostenibilidad ambiental que busca la compatibilidad entre la actividad considerada y la preservación de la biodiversidad y de los ecosistemas (Figura 5) (Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, 2002). 16 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Turismo sostenible + Pesca Conservación Consenso y participación social Figura 5.- Micro Áreas: fundamentadas en las componentes del Desarrollo Sostenible: ambiental, económica y social. A principios de la década de los 90, surge el Convenio de la Diversidad Biológica (CBD) de las Naciones Unidas, cuyo objetivo principal es "la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa de los beneficios resultantes de la utilización de los recursos genéticos". Desde este momento, el concepto de desarrollo sostenible está implicado entre los objetivos que fija este organismo con acción global. En el año 2000, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) plantea una serie de desafíos de las naciones para el nuevo siglo que estaba por comenzar. Éstos se agrupan en cuatro grupos de acción siendo uno de ellos la “Protección de nuestro entorno común”. Proyectos como el de Micro Áreas contribuyen, a nivel local, a la mejora de la protección del medio ambiente y al mismo tiempo al desarrollo económico de las comunidades. Siguiendo con los planes a nivel europeo en los que se enmarcan las Micro Áreas, se encuentra la Directiva Hábitats que fue promulgada en el año 1992 para completar la protección comunitaria de la naturaleza, su objetivo: “Contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres en el territorio europeo de los Estados miembros al que se aplica el Tratado” (Directiva 92/43/CEE Del Consejo, de 22 de julio de 1992). Para ello instaura, entre otras cosas, al igual que la Directiva de Aves Silvestres (1979), un régimen de protección de los hábitats y un régimen de protección directa de las especies: caza, etc. Las medidas que debían adoptarse en virtud de ésta Directiva tendrían como finalidad el mantenimiento o el restablecimiento, en 17 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas un estado de conservación favorable, de los hábitats naturales y de las especies silvestres de la fauna y de la flora de interés comunitario. La Directiva de Hábitats sirvió como precursora para la creación de la red ecológica europea de áreas de conservación de la biodiversidad Natura 2000. Esta Directiva consta de Zonas Especiales de Conservación (ZEC) designadas de acuerdo con la Directiva Hábitat, así como de Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) establecidas en virtud de la Directiva Aves. Esta red debe permitir alcanzar los objetivos establecidos por el Convenio sobre la Diversidad Biológica, aprobado en la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en 1992. Su finalidad es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y los hábitats más amenazados de Europa, contribuyendo así a detener la pérdida de biodiversidad ocasionada por el impacto adverso de las actividades humanas, y a garantizar el mantenimiento de la coherencia global de la Red Natura 2000. Por lo que representa el principal instrumento para la conservación de la naturaleza en la Unión Europea. Por otra parte, en materia de turismo también se ha trabajado para promover la práctica sostenible de esta actividad, la publicación de la Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS) así lo sugiere. CETS fue una iniciativa de la Federación EUROPARC cuyo objetivo es promover el desarrollo del turismo sostenible en los espacios naturales protegidos de Europa. Esta carta se inscribe también en las prioridades mundiales y europeas expresadas por las recomendaciones de la Agenda 21, adoptadas durante la Cumbre de la Tierra en Río, el año 1992, y por el quinto Programa de acciones comunitarias para un desarrollo sostenible. Además, cumple los principios enunciados por la Carta Mundial del Turismo Sostenible elaborada en Lanzarote, el año 1995. En la CETS se define el Turismo Sostenible como cualquier forma de desarrollo, equipamiento o actividad turística que respete y preserve a largo plazo los recursos naturales, culturales y sociales y que contribuya de manera positiva y equitativa al desarrollo económico y a la plenitud de los individuos que viven, trabajan o realizan una estancia en los espacios protegidos. Esta carta se basa en la cooperación, un método de trabajo que implica un compromiso voluntario para aplicar los principios de turismo sostenible, orientando a los gestores de los espacios naturales protegidos y a las empresas de turismo para definir sus estrategias y actuaciones de forma participada. Quienes se adhieren a la Carta se comprometen a trabajar para que el turismo genere una mejor contribución a la protección y la valorización del 24 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas disputas con un mediador. El objetivo es buscar el consenso y más que emplear la regla de la mayoría, se utilizan métodos para asegurar que todos sean escuchados y respetados, y que las discusiones se basen en los intereses de las partes interesadas y no en simples argumentos con posiciones ya predispuestas (Innes y Booher, 1999). La puesta en marcha de este procedimiento, involucrando a las partes interesadas, es cada vez más común como una forma de buscar estrategias viables y así poder hacer frente a los conflictos de metas e intereses; donde las contradicciones impiden a la burocracia actuar y que los intermediarios políticos tengan éxito. Es una versión más sistemática y sofisticada de un amplio rango de formas de planificación colaborativas y comunicativas con las cuales tanto los gobiernos como los sectores privados han experimentado desde principios de los 70 (Innes y Booher, 1999; Innes, 2004). Se han desarrollado diversas metodologías para trabajar en la construcción de consenso. De forma general, el procedimiento consiste en realizar talleres locales donde diferentes representantes de las partes interesadas participan juntos y por separado, para desarrollar un plan de uso y manejo de recursos comunes de los que ellos se benefician. El método puede ser caracterizado como deliberativo, inclusivo y de participación y busca animar a los participantes a expresar sus opiniones al mismo tiempo evitando que se vean influenciados por voceros locales de mayor poder; de esta manera se desarrolla un ambiente de entendimiento sobre el manejo de los recursos. El conflicto siempre está presente durante todo el proceso de construcción de consenso, la idea es identificar los puntos en común y crear oportunidades para potenciar las relaciones sinérgicas efectivas (Innes, 2004; Sultana y Thompson, 2004). La construcción de consenso que precisa la gestión participativa de las áreas marinas requiere manejar simultáneamente los factores racionales y emocionales de las fuentes de conflicto. El conflicto está fundamentado en la creencia de que la mejora de la posición de un grupo, con respecto al aprovechamiento de un recurso, está inevitablemente asociada al empeoramiento de la posición relativa de otro grupo, así considerado con rival. La posibilidad de una relación ganar-ganar es frecuentemente desechada, o simplemente no considerada. El enfoque de Micro Áreas se basa precisamente en la exploración y activación de las sinergias potenciales existentes entre los diferentes actores sociales 25 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas concernidos en la gestión de los recursos marinos. Se deben abordar tanto los aspectos racionales y objetivos, como emocionales y subjetivos. Los argumentos objetivos constituyen el mejor fundamento para abordar un cambio en las subjetividades, en un sentido favorable a la colaboración y la generación de sinergias. Tales argumentos pueden expresarse en términos de ingresos mejorados, oportunidades de empleo generadas, relación esfuerzo-rendimiento esperable, etc. Si se desea emplear esta metodología para la resolución de conflictos entre partes interesadas, es importante conocer las condiciones que deben existir para que el proceso sea considerado una construcción de consenso (Innes, 2004): 1.- Inclusión de un amplio rango de partes interesadas. 2.- Ser una tarea significativa para los participantes y que se comprometa a tener un impacto duradero en el tiempo. 3.- Los participantes ponen las reglas, marcan la agenda y toman decisiones. 4.- Un proceso que comienza con el entendimiento mutuo de intereses y evade la negociación de posiciones. 5.- Un diálogo donde todos son escuchados, respetados y con igualdad de participación. 6.- Un proceso auto-organizado por los coordinadores sin restricciones de tiempo o contenido y donde se permite el cuestionamiento del status quo y de todos los supuestos. 7.- La información es accesible y se comparte entre todos los participantes. 8.- Entender que el “consenso” solo se logra cuando han sido explorados todos los intereses y todos los esfuerzos que se han hecho han sido para satisfacerlos. Tomando en consideración este conjunto de aspectos teóricos relacionados con la generación de consenso, y retomando los pasos sugeridos por el Marco Lógico para el diseño de proyectos, a continuación se presenta la propuesta metodológica empleada para caracterizar los diferentes actores sociales, los factores de conflicto que dificultan la construcción del consenso, y crear las condiciones para la colaboración sinérgica entre ellos, en el ámbito de la declaración y gestión de micro áreas marinas. 26 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Metodología de análisis de conflicto Fase de identificación y ámbito de aplicación En la fase de identificación de los espacios apropiados para la implementación de la estrategia de Micro Áreas, Santana (2013) ha descrito los siguientes pasos a ejecutar:  Identificación de los múltiples usos en un espacio con potencial para ser Micro Área.  Identificación de las partes interesados: las Micro Áreas tienen como objetivo la convivencia del turismo, la recreación, la pesca y la conservación. Esto se traduce en una dinámica con múltiples usos lo que afecta de forma directa o indirecta a los usuarios y profesionales que hacen vida en este espacio.  Elaboración del árbol de problemas: una vez establecido el marco del análisis (espacio potencial para ser Micro Áreas), se identifican los aspectos negativos que tienen estos espacios así como aquellos que conciernen a los diversos colectivos interesados en participar y obtener beneficios.  Identificación de fuentes de conflicto y consenso, construcción de una matriz conflicto-consenso: las reuniones de participación como herramienta de gestión en las Micro Áreas y la asistencia a foros relacionados con la pesca artesanal (25 de enero 2013, ULPGC) sirvieron como referencia para citar a priori las fuentes de conflicto. A partir de esta matriz se diseñaron los cuestionarios con las proposiciones (explicadas con detalle más adelante) para evaluar la situación entre dos colectivos seleccionados y así poder identificar las barreras para la generación de consenso.  Elaboración del árbol de objetivos: con el fin establecer metas sobre cómo será la situación a futuro una vez que se llegue a acuerdos y participen las partes interesadas. Descripción de las herramientas  Matriz de conflicto/consenso entre los diferentes actores implicados Esta herramienta se propone para sistematizar las interacciones que tienen lugar entre los diferentes actores sociales que son o aspiran a ser usufructuarios de los recursos de un determinado espacio marítimo costero. Cada casilla de la matriz debe contener los factores de conflicto y el potencial de consenso entre dos 27 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas actores sociales concretos, que determinarán la viabilidad de la declaración y operatividad de una Micro Área. La matriz completa, por tanto, contiene todos los conjuntos relacionales entre los n actores concernidos en la gestión de un espacio marino-costero determinado. Esta matriz de conflicto/consenso es una matriz cuadrada de n filas y columnas. Obsérvese que las casillas simétricas respecto de la diagonal principal, por ejemplo X12 y X21 no tienen por qué contener los mismos elementos. Esto es así porque el orden de los subíndices determina la direccionalidad de la relación, y ésta puede ser percibida de manera muy diferente por cada una de las partes. La tabla II contiene la forma que adoptaría una matriz estándar de conflicto/consenso. Tabla II.- Matriz estándar de conflicto/consenso X1 X2 X3 X… Xn X1 X11 X12 … … X1n X2 X21 … X3 … … X… … … Xn Xn1 Xnn En cada realidad socioambiental concreta, el número y tipología de actores presentes en el espacio de construcción de una Micro Área puede variar notablemente. En el contexto del archipiélago canario, y con el fin de diseñar una herramienta de trabajo de aplicabilidad práctica, hemos seleccionado un conjunto de 5 colectivos sociales que suelen estar presentes en la práctica totalidad de los espacios marino-costeros a gestionar: - X1= Pesca profesional - X2= Pesca recreativa - X3= Surf y vela - X4= Buceo - X5= Usuarios en general De este modo, la matriz característica de las Micro Áreas potenciales en Canarias tendría un aspecto como el que se muestra en la tabla III. 28 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Tabla III.- Matriz de conflicto/consenso de uso general en Canarias Pesca profesional Pesca recreativa Surf y vela Buceo Usuarios en general Índice ∑Xin Pesca profesional Pesca recreativa Surf Buceo Usuarios en general Índice ∑Xnj ∑Xin + ∑Xnj Las flechas presentadas en cada casilla indican la direccionalidad del análisis. Las fuentes potenciales de conflicto/consenso fueron extraídas de la presencia en talleres en los que participaron los grupos de usuarios señalados. A partir de esta información previa, la metodología de construcción de consenso opera en dos fases que resumimos a continuación: En la primera fase, se construyen cuestionarios basados en proposiciones referidas a los potenciales factores de conflicto y consenso que pueden darse entre dos colectivos cualesquiera. Las proposiciones fueron clasificadas de la siguiente manera: 1.- Proposiciones Generales: se refieren a los valores y aspiraciones del sector en cuestión. 2.- Proposiciones específicas SECTOR  SECTOR: se trata de enunciados relativos a la visión y evaluación que un sector tiene de otro, y de sus relaciones con el mismo. Ambas proposiciones tendrán dos perspectivas del grado de acuerdo:  Tipo A: miden el grado de acuerdo con proposiciones excluyentes.  Tipo B: miden el grado de acuerdo con proposiciones colaborativas. 3.- Proposiciones sobre perspectivas de futuro: para explorar su opinión sobre como visualizan una situación en el futuro. Cada proposición debe ser valorada por una muestra de representantes de cada colectivo concernido, en función del grado de acuerdo/desacuerdo con la misma, por ejemplo en una escala de 0 a 9 (Ver cuestionarios en el Anexo I). Las proposiciones planteadas para cada colectivo deben ser específicas, pero comparables. El analista, apoyado en opiniones expertas, debe establecer el gap 29 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas de conflicto/consenso que separa la valoración asignada por el entrevistado con respecto al valor que se consideraría requerido para que el consenso en torno a una gestión colaborativa de la Micro Área pudiera tener lugar. La metodología de evaluación de los valores recogidos del trabajo de campo se confeccionó tomando como referencia la contribución sobre construcción de consenso debida a Sultana y Thompson (2004). Siguiendo ésta, la evaluación que cabe hacer de los resultados de la matriz a partir de la realización de la totalidad de los cuestionarios y de la estimación de los correspondientes gaps de conflicto/consenso, se despliega como sigue: 1. Análisis de un gap particular entre dos actores sociales concernidos para la creación de una Micro Área, tal como es percibido por uno de ellos. Esto es, análisis de cualquier Xi,j, ij. 2. Análisis de simetrías particulares, que surge de la comparación entre el conflicto y potencialidad de consenso percibidos por cada una de las dos partes de una relación singular entre colectivos de usuarios, por ejemplo, en pescadores profesionales y empresas de buceo. Esto es, análisis comparativo de Xi,j y Xj,i, ij. 3. Análisis de filas completas, cada una de las cuales representaría el potencial de conflicto/consenso de cada colectivo concernido con respecto a todos los demás presentes en el área, tal como es percibido por el referido colectivo. Esto sería la evaluación de Xi,j j1 j  n . 4. Análisis de columnas completas, cada una de las cuales representaría el potencial de conflicto/consenso de cada colectivo concernido con respecto a todos los demás presentes en el área, tal como es percibido por el conjunto de estos. Esto es, la evaluación de Xi,j i1 i  n . 5. El análisis del conjunto de la matriz, esto es, del conjunto de las filas o de las columnas de la matriz, que ofrecería una aproximación al potencial de consenso existente entre el conjunto de todos los actores sociales implicados en un área marino costera, a partir del análisis de todas las interacciones por pares. Esto es, la evaluación de i1 i  n Xi,j j1 j  n . 30 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas 6. Finalmente, el análisis de las interacciones entre los miembros de cada colectivo singular, que permite identificar y poderar las relaciones que los diferentes integrantes de un colectivo establecen entre sí, y por tanto, su potencial para llevar a cabo una acción colectiva orientada por objetivos homogéneamente definidos. Esto es, el análisis de todos los Xi,j, i=j. Los valores mínimos y máximos de las variables definidas en los párrafos anteriores, a tener en cuenta en la interpretación de los valores efectivamente obtenidos en el trabajo de campo, serían los siguientes: - En una escala de 0 a 9, las respuestas de los informantes se ordenan de modo que el valor 9 siempre signifique máxima disposición al consenso mientras que el valor 0 debe interpretarse como nula disposición al consenso. Si se emplea un análisis de medias, el valor de cada casilla de la matriz se obtendrá calculando la media de todos del gaps expresados por cada entrevistado, y nuevamente, la media de todas las medias correspondientes a los entrevistados de cada colectivo. Los valores mínimo y máximo serán, por tanto, 0 y 9, respectivamente. - Los valores mínimos y máximos de cada fila o columna serán, respectivamente, 0 y 9 (n*5), siendo n el número de colectivos usuarios potenciales del área considerados en el análisis. Dado que lo que se miden son los gaps entre valores obtenidos y valores requeridos para el consenso, se interpreta que éste es más factible cuanto el valor obtenido se aproxima más a cero. - Para la comparación entre casillas simétricas, los valores mínimo y máximo son, respectivamente -9 y 9, siendo 0 el valor que indicaría que los conflictos y el potencial de consenso entre dos colectivos, son percibidos igualmente probables/deseables por ambos colectivos. - Para el conjunto de la matriz, los valores mínimos y máximos están comprendidos entre 0 y 9n2. Nuevamente 0 indicaría una disposición plena al consenso por parte de todos los actores, mientras que a medida que nos aproximamos al otro extremo se inviabiliza cualquier posibilidad de arribar a una gestión consensuada de una Micro Área. En la segunda fase, una vez evaluados los gaps representativos del potencial de consenso existente para acometer la tarea de crear una Micro Área marina gestionada colaborativamente por el conjunto de los colectivos de usuarios concernidos, se pasa a identificar los incentivos racionales y emocionales que 31 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas pueden contribuir a cerrar los gaps identificados, hasta alcanzar valores que hagan viable el consenso. La literatura sobre gestión de recursos comunes (common pool resources) resalta la importancia de tomar en consideración no sólo los incentivos que atienden a los aspectos racionales de las relaciones entre colectivos humanos, sino también a los emocionales. Los primeros se refieren a aquellos que permiten mejorar la posición absoluta y relativa material de un colectivo. Los segundos se refieren al grado de confortabilidad que proporciona la valoración y el trato que se perciben por parte de los demás colectivos concernidos, de las administraciones públicas igualmente implicadas en el área. Un incentivo racional que puede contribuir a mejorar la disposición al consenso y a la gestión compartida de, por ejemplo, el colectivo de la pesca profesional, puede referirse a la potencialidad de asegurar la venta de las extracciones, obtener un mayor retorno por unidad vendida debido a la venta directa a otros colectivos del área (propietarios de restaurantes, por ejemplo), o beneficiarse de una acción institucional consistente en un sello de calidad para las extracciones llevadas a cabo con criterio sostenible en el marco de la micro área declarada. Los incentivos que actúan sobre las emociones que influyen en la disposición de los diferentes actores a participar en experiencias de gestión colaborativa se refieren, a la consideración y trato de cada colectivo por parte de los otros. Por ejemplo, es frecuente que los pescadores sean señalados como esquilmadores de los recursos de toda la sociedad, atribuyéndoseles una actitud moral inferior a la de aquellos otros colectivos que necesitan para llevar a cabo sus respectivos negocios, que los recursos permanezcan conservados. En realidad, la posición moral de unos no puede considerarse mejor que la de otros, porque para todos lo relevante termina siendo la posibilidad de vivir del recurso. La no-criminalización de los pescadores, su consideración como cualquier otro colectivo que aprovecha los recursos del mar como mejor (o único) sabe hacerlo, sería un paso importante para favorecer un cambio en las actitudes de aquéllos hacia posiciones más proclives al consenso. La evaluación a priori del potencial de estos incentivos, racionales y emocionales, puede llevarse a cabo mediante la realización de talleres concebidos para este fin. Al final de los mismos, pueden volverse a pasar los cuestionarios de la 32 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas primera fase, u otros, confeccionados ad hoc, para estimar en qué medida estos incentivos son capaces de contribuir a cerrar los gaps entre las valoraciones inicialmente declaradas y aquellas que son requeridas para que el consenso entre los diferentes colectivos sea posible. Fase de Aplicación de la metodología: pre-test del análisis de conflictos y sinergias Para someter a prueba la metodología descrita previamente, se seleccionaron como objeto del análisis los sectores de la pesca profesional y del buceo, por ser dos colectivos con una amplia participación e intereses determinantes en la implementación de una Micro Área. Por la vía del correo electrónico, se contactó a las cofradías de pescadores y a centros de buceo de Gran Canaria, invitándoles a participar en esta investigación. En principio, se les convocó para llevar a cabo dos reuniones con miembros de cada sector (5 o 6 serían suficientes); cada reunión se compondría de un Taller de aproximadamente 1 hora de duración, donde a cada participante se le pediría que expresase su grado de acuerdo con un conjunto de proposiciones o frases (descritas previamente), relativas a diferentes aspectos de la actividad del sector que representa y, en general, de la gestión costera. La estructura de los talleres se planificó de la siguiente manera: 1.- Valoración ex – ante: cada uno de los participantes haría la valoración de las propuestas generales y específicas presentadas (30 min). 2.- Fase deliberativa: con una duración de 30 min, los participantes expresarían su opinión acerca de los enunciados que valoraron previamente. 3.- Exposición de incentivos: durante 30 min se expondría información acerca de las ventajas de la gestión participativa y colaborativa en la gestión de los recursos costeros para lograr el consenso y potenciar las sinergias entre los colectivos interesados. 4.- Valoración ex – post: la última fase del taller consistiría en que los asistentes realizaran de nuevo la valoración de los enunciados presentados al inicio de la sesión (duración 30 min). Se planteó una serie de hipótesis de partida para la realización de los talleres que luego serían analizadas con los resultados obtenidos: 33 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas  Los procesos de participación efectiva tienen un papel determinante en las comunidades locales.  La fase deliberativa influye en la valoración final de los enunciados ya que al exponerse los diversos puntos de vista se potencia la empatía, y por ende la disposición a colaborar para lograr el consenso.  La fase de exposición de incentivos bien dirigidos mejora la colaboración y la disposición de los participantes para acercarse al consenso. El siguiente paso de la convocatoria fue realizar una ronda de llamadas telefónicas para saber si habían recibido la comunicación y si tenían interés en participar. En ambos sectores, en general, hubo una receptividad baja ante la convocatoria. Se decidió entonces modificar la estrategia y realizar entrevistas individuales a representantes de cada sector, aplicando el mismo cuestionario y también consultando sus opiniones respecto a la situación de la gestión de los recursos costeros en la isla. En algunas metodologías de generación de consenso las opiniones de los involucrados tienen mucho peso en el proceso. Jamal y Getz (1999) señalan que las citas directas de las opiniones de los entrevistados son una manera de recordar a los lectores, gestores y administraciones la dimensión humana de la planificación, es decir, conocer las inquietudes y cuestiones de aquellos que se ven afectados por todo el proceso de creación de consenso para la gestión eficiente de una Micro Área. También destacan el valor del enfoque de la narrativa que ayuda a explorar cuestiones pertenecientes a la experiencia vivida por los participantes en el proceso y en la comunidad; también permite esclarecer los ricos, multi-vocales, dinámicos y, en ocasiones, contradictorios significados de las opiniones dadas en el proceso de exploración. La narrativa es una forma poderosa de reconstruir el verdadero significado de las opiniones, dado que es una condición de experiencia temporal donde los eventos están interconectados; esto les permite a los individuos entenderse a sí mismos y los demás. Ambos procedimientos van creando confianza entre los participantes, algo que es de gran importancia para que se involucren en el proceso de generación de consenso y que debe ser abordado desde el primer momento (Jamal y Getz, 1999; Innes, 2004). 40 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas que su actividad vaya a peor. También, están muy a favor (valor 8) con la posibilidad de establecer acuerdos con otros colectivos y ofrecer paquetes de servicios donde todos se beneficien “nosotros estamos dispuestos a colaborar con los restaurantes por ejemplo, siempre y cuando no venga el deportivo a vender el pescado mucho más barato sin pagar impuestos”.  Sector del buceo - Consideran que el buceo es una práctica que genera conservación y educación ambiental (valor 7), a la par que tiene un alto potencial de generación de ingresos “nosotros le damos trabajo a los restaurantes, posadas, turoperadores, de lo que nosotros hacemos se benefician muchos otros sectores deberíamos ser más tomados en cuenta”. Además, opinan que con tal potencial pueden prosperar por sí solos; sin embargo, al contrario que el sector de la pesca profesional, no están de acuerdo (valor 1) con que sus intereses primen antes que el de los otros sectores “si cada quien cumple con su cuota de responsabilidad debe tener los mismos derechos que otros”. - No están de acuerdo cuando se les plantea que “el mar es de todos” y opinan algunos: “si vienes a esquilmar los recursos no tienes derechos sobre el mar”. Opinan también que la gestión de los recursos debe llevarse a cabo con la participación efectiva de todos los colectivos (valor 9), y particularmente piensan que deben ser colectivos con intereses no sólo económicos sino de conservación. - Opinan que las leyes ya existen e insisten en que se deben hacer cumplir las reglas, de otra manera no será posible llegar a acuerdos entre colectivos sobre los usos del espacio marino-costero. - En relación con el sector de la pesca opinan (valor 9) que “los pescadores solo se interesan por ellos y nada más, siempre se quejan porque lo que quieren es sacar donde y como quieran”. Opinan además que la retirada de las nasas está justificada y que son los únicos que retiran desechos de manera voluntaria: “Les abrimos las nasas porque están en zonas prohibidas y no están señalizadas, los pescadores no cumplen las reglas”…”somos los únicos que nos preocupamos por hacer limpiezas de fondo, estamos planteando hacer una jornada de limpieza de costas…” - Están de acuerdo (valor 9) en que si se hace una pesca sostenible y un buceo respetuoso ambos sectores pueden convivir, sin embargo consideran que los 41 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas pescadores no tienen disposición a colaborar (valor 7) “ellos sólo se interesan por sacar el pescado, no entienden que si estuvieran a favor del establecimiento de zonas de no extracción tendrían más recursos que ahora”. Por último, piensan que si se establecen consensos de gestión compartida es necesario que la legislación lo refleje y mucho más importante que se hagan cumplir las reglas (valor 8), señalaron que los acuerdos de palabra no llegarían a nada. - Al igual que los pescadores profesionales consideran que es posible y necesario llegar a acuerdos con otros colectivos para beneficiarse todos “eso estará bien siempre y cuando se comprometan y cumplan los acuerdos, nosotros por ejemplo, solemos llevar personas a los mismos restaurantes y en ningún momento nos han ofrecido algún acuerdo para el beneficio mutuo… indirectamente les hacemos promoción y si entendieran que llegando a acuerdos nos beneficiamos todos, funcionaría mejor”. - Muestran disposición a involucrarse en el futuro en procesos de gestión participativa con otros colectivos que estén realmente comprometidos con la conservación y la sostenibilidad en el medio marino-costero. En la tabla VII se resumen aquellos aspectos donde las opiniones entre sectores contrastan, y se refleja que cada uno tiene sus motivos para actuar de una determinada manera. También, a pesar de que tienen sus propios puntos de vista, expresaron opiniones que coindicen en lo que se refiere al tema de las administraciones, la legislación y la disposición a colaborar; siempre y cuando se cumpla con los acuerdos establecidos para el beneficio de todos, y la práctica de actividades respetuosas con el medio. 42 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Tabla VII.- Resumen de opiniones de los sectores de la pesca profesional y buceo, se divide en dos bloques: las que contrastan y en las que ambos coinciden. Pescadores profesionales Buceadores profesionales Opiniones que contrastan “La pesca artesanal es la más respetuosa con el medio, no hay ningún arte de pesca perjudicial, aquellos que podrían serlo están prohibidos por la legislación”. “El buceo es una práctica muy respetuosa que no perjudica la biodiversidad, al contrario, de no ser por nosotros no hubieran sitios tan bien conservados (refiriéndose a El Cabrón)” “El buceo nocturno espanta los peces” “A los pescadores les molesta el buceo nocturno porque los pueden pillar pescando en zonas y horarios prohibidos” “Los buceadores nos abren las nasas o las rompen” “Les abrimos las nasas porque están en zonas prohibidas y no están señalizadas, los pescadores no cumplen las reglas” “Mientras se delimiten las zonas de buceo no tenemos problemas con ellos” “A los pescadores les gusta ir a pescar en donde nosotros buceamos, porque como conservamos el lugar hay muchos peces allí” “Nuestros derechos deben estar por encima de los de otros sectores porque nosotros vivimos de esto, no sabemos hacer otra cosa” “La actividad que nosotros realizamos da puestos de trabajo a restaurantes, turoperadores y concientizan a las personas que nos visitan, mientras que ellos sólo se benefician ellos y sus familias” “La mar es de todos, todos tienen los mismos derechos” “Si vienes a esquilmar los recursos no tienes derechos sobre el mar” Opiniones que coinciden “Las autoridades pasan de todo, no hacen cumplir las leyes” “La solución está en que la policía local tenga la potestad de poner multas y hagan cumplir las leyes que ya existen” Coinciden en la disposición a colaborar con otros sectores, se obtuvo una alta valoración de acuerdo en ambos sectores. Zonificar los usos y establecer horarios para que no interfieran en las actividades del otro colectivo. Establecer reglas claras para todos por igual y que cada quien cumpla con lo que le corresponde No se sienten del todo apoyado por las administraciones ni por la sociedad en general, están de acuerdo en que en un futuro las políticas no beneficiarán a su sector sino a otros usos del mar.  Posibles soluciones entre colectivos y aspectos que deben potenciarse Este pre-test del análisis de conflicto ha permitido identificar posibles soluciones y enfocarse en ciertos aspectos como fuentes potenciales de sinergia. Dado que cada sector tiene a su criterio, los motivos por los cuáles se comportan de determinada manera, es necesario planificar actividades donde se expongan las diversas opiniones, esto permitirá que cada sector de manera particular tome consciencia de su responsabilidad en los conflictos con otros sectores, pero en primer lugar dentro de sí mismo. 43 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas La disposición a colaborar por parte de ambos sectores es un aspecto clave para la dinámica de construcción de consenso, es un primer paso que debe trabajarse adecuadamente para lograr resultados exitosos. Ya que ambos sectores coinciden en su descontento con la gestión por parte de las administraciones, es necesario entonces que entre ellos establezcan las reglas, se pongan de acuerdo en la zonificación de usos y regulación de actividades para luego acudir a las administraciones con propuestas claras y exigir el apoyo necesario (modelo bottomup). Este resultado apoya que el modelo Micro Áreas basado en la participación y el consenso entre actores sociales tiene un alto potencial como herramienta de gestión del medio marino-costero. El hecho de que sean los diversos actores los encargados de establecer las reglas de uso del espacio, hace que se fomente el sentido de compromiso con la iniciativa. Cuando las reglas son creadas sin consultar la opinión de aquellos que viven y conocen el lugar, suelen ser poco acertadas y por tanto terminan por no cumplirse. Luego surge el descontento de los sectores por no poder contar con una gestión eficiente y sostenible del espacio. Por tanto, es importante planificar actividades de participación ciudadana donde se tomen en cuenta las opiniones de todas las partes implicadas (Santana, 2013). Existen casos de micro reservas creadas por consenso social que han tenido éxito como la de la Isla Apo en Filipinas: Russ et al., 2004; Van Beukering et al., 2007.  Cuestiones a considerar a futuro. Previo a la convocatoria para realizar talleres, es importante hacer entrevistas individuales a representantes de los sectores. Esto crea un clima de confianza y atenúa la predisposición a no participar de algunos. Un claro ejemplo, fue que en este caso al enviar comunicaciones por correo electrónico y hacer llamadas telefónicas no se observaba la mejor receptividad para asistir a cualquier actividad. En cambio, acudir a hablar con los representantes de manera individual mejoró esta disposición a participar, especialmente con los pescadores profesionales. En general, se observó que este pre-test tuvo una mejor comprensión entre los miembros del sector el buceo, mientras que entre los pescadores profesionales hubo algunas inconsistencias. Los diferentes enfoques de las proposiciones (Excluyentes y Colaborativas) sirven como punto de control para evaluar la coherencia, estos problemas de comprensión deberían animar a futuras investigaciones a utilizar 44 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas modelos de tomas de opiniones más básicos y apoyados, posiblemente, en elementos visuales que hagan más fácil la compresión. El objetivo de este análisis de la matriz conflicto-consenso entre colectivos es encontrar los gaps (distancia entre valor requerido de disposición al consenso y valor declarado por los actores). En los próximos pasos de implementación de la metodología es necesario cerrar estas distancias; para ello se propone el diseño de incentivos para superar conflictos y generar sinergias, como por ejemplo: propuestas de paquetes conjuntos de servicios (Ecoturismo, pesca y restauración) y la creación de menús en los restaurantes con certificación de pesca sostenible. Esto se traduce en un retorno mayor para los pescadores y los establecimientos de restauración. Sin duda, un consumidor sensibilizado valora estos aspectos y pagaría más, al final no sólo consume pescado sino que “consume” conservación y gestión participativa. 45 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas V. Sistema de indicadores como herramienta para evaluar las Micro Áreas Fundamentos y sistemas de indicadores Definido por la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OECD por sus siglas en ingles), un indicador es un parámetro (cuantitativos/cualitativos) que puede ser medido/observado y que provee información sobre un fenómeno. El indicador tiene una importancia que se extiende más allá de las propiedades directamente asociadas con el valor del parámetro. Puede ser usado para describir situaciones existentes y/o medir cambios/tendencias en el tiempo (OECD, 1993). Sus tres funciones principales son simplificación, cuantificación y comunicación; deben poder permitir el intercambio de información en relación con el tema que abordan. La comunicación demanda simplicidad, los indicadores siempre buscan simplificar una realidad compleja, se enfocan en ciertos aspectos que son considerados relevantes y de los cuales hay datos disponibles, muchos los definen como una expresión del “mejor conocimiento disponible” (EEA, 1999; Heileman, 2006). Desde una perspectiva científica, un indicador efectivo debe tener las siguientes características: 1.- Fácil de medir: en la escala de tiempo necesaria para respaldar la gestión, empleando instrumentos existentes, programas de monitoreo y herramientas analíticas disponibles. 2.- Rentable: los indicadores deben ser rentables dado que los recursos de monitoreo por lo general son limitados, y el caso de las Micro Áreas se apoya en costes mínimos como premisa para su ejecución y gestión. 3.- Concreto: aquellos que son directamente observables y medibles son preferidos por encima de los que tienen propiedades abstractas, así son más fáciles de interpretar por el diverso grupo de partes interesadas que participan en la planificación de la iniciativa. 4.- Interpretable: deben reflejar las propiedades que conciernen a las partes interesadas su significado debe ser comprensible por un amplio rango de colectivos interesados. 46 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas 5.- Basados en teoría científica: deben basarse en teoría científica reconocida. 6.- Sensible: deben serlo para detectar cambios en las propiedades monitoreadas. 7.- Reactivo: deben ser capaces de medir los efectos de las acciones de gestión y proveer un feedback rápido y confiable de las consecuencias de estas acciones. 8.- Específico: deben responder a las propiedades que quieren medir, esto se refiere a que debe ser posible diferenciar los efectos de otros factores de las respuestas observadas (Heileman, 2006). El papel de los indicadores en el proceso de gestión de las zonas costeras Los principios relacionados con la naturaleza pública de los océanos y zonas costeras, y el uso de sus recursos están basados en el acceso abierto (dominio público) a estos recursos. La gestión, por lo tanto, debe estar guiada por la ética administrativa, la justicia e igualdad para todos los usuarios; así como también, es necesario establecer como prioridad la protección de los recursos naturales y los hábitats de la sobreexplotación de los recursos no renovables (Heileman, 2006). Comúnmente, las metas de los programas de Gestión Integrada de las Zonas Costeras (GIZC) se resumen de la siguiente manera: - Mejoras específicas del ambiente bio-físico, como por ejemplo: control de la erosión o mejora de la calidad del agua. - Mejoras específicas en la calidad de vida de la población en un área determinada, como por ejemplo: reducir los conflictos entre los grupos de usuarios, control de comportamientos destructivos de los recursos o mayor igualdad en la asignación de recursos costeros (Olsen 2003). Como ya se ha mencionado, iniciativas como las Micro Áreas están basadas en la integración de las dimensiones ambiental, económica y social. La sostenibilidad es un enfoque de integración, bien sea como la integración de escalas, disciplinas o de los diversos intereses de las partes interesadas. Una manera de integrar tales elementos tan diversos es el desarrollo de indicadores para el desarrollo sostenible. Estos indicadores deben ser relevantes para los objetivos de manejo; estar claramente vinculados con el resultado que se monitorea; ser diseñados en conjunto con todos aquellos involucrados en la gestión; y ser parte del proceso de manejo y no un fin en sí mismos (Levrel et al., 2009; Heileman, 2006). 47 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Por ende, en lo que concierne a la gestión y creación de políticas ambientales, los indicadores son utilizados con tres propósitos principales: 1.- Proveer información sobre los problemas ambientales, para que los gestores sean capaces de valorar la gravedad. 2.- Apoyar el desarrollo de políticas y establecimiento de prioridades, mediante la identificación de factores claves que causan impacto sobre el ambiente. 3.- Monitorear los efectos de las políticas creadas en respuesta a los problemas (EEA, 1999). El papel de los indicadores en el monitoreo y la evaluación Las evaluaciones son sistemáticas e independientes y lo que buscan es determinar si las acciones realizadas han producido los resultados deseados. Idealmente, la evaluación debe ser un proceso continuo a través de cual se definan medidas de desempeño y sean comparadas sistemáticamente con las metas y objetivos del programa. En la práctica, la evaluación es empleada por los gestores para mejorar su propio desempeño (gestión adaptativa), así como para reportar e identificar lecciones aprendidas para mejorar el futuro plan de gestión (Heileman, 2006). Por su parte, el monitoreo es un proceso continuo o periódico donde se colectan y analizan datos para medir el desempeño de un programa, proyecto o actividad. Como una parte integral del proyecto, provee a los gestores y a las partes interesadas un feedback regular del progreso hacia la consecución de los objetivos ambientales. El monitoreo permite a los gestores tomar las medidas correctivas apropiadas para alcanzar los resultados deseados (Heileman, 2006). En la gestión del medio marino-costero los indicadores se han convertido en una herramienta de gran importancia, ya que cada vez están mejor diseñados para identificar los vínculos entre la conservación, las actividades económicas y el bienestar social. También permiten identificar, priorizar y cuantificar objetivos, monitorear los logros, evaluar el programa y por último ajustarlo a los cambios que sean convenientes. A principios de los 90 no se hablaba de este enfoque de integración; sin embargo, ya se exponía la necesidad de evaluar las interacciones entre estas perspectivas como declaró en 1992 la Comisión para el Desarrollo Sostenible en el Capítulo 40 de la Agenda 21(Levrel et al., 2009): 48 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas “Los indicadores comúnmente utilizados no dan indicaciones precisas de sostenibilidad. Es preciso elaborar indicadores del desarrollo sostenible que sirvan de base sólida para adoptar decisiones en todos los niveles y que contribuyan a una sostenibilidad autorregulada de los sistemas integrados del medio ambiente y el desarrollo”. Entre las organizaciones que han desarrollado indicadores para evaluar la interacción, la OECD fue pionera con su modelo Presión-Estado-Respuesta (PSR: Pressure-State-Response, en inglés) (1994). A partir de este modelo se diseñaron otros con más detalles, por ejemplo la Agencia Ambiental Europea (EEA, European Environmental Agency, en inglés) desarrolló el modelo Fuerza Motriz-Presión-EstadoImpacto-Respuesta (DPSIR, Driving Force-Pressure-State-Impact-Response, en inglés) y la Comisión de Desarrollo Sostenible creó los indicadores de Fuerza Motriz-EstadoRespuesta (DSR, Driving Force-State-Response) entre otros. Modelo PSR Está basado en el concepto de causalidad: las actividades humanas ejercen Presiones sobre el ambiente cambiando la cantidad y calidad de recursos naturales (Estado); y la sociedad responde a estos cambios a través de acciones en lo ambiental, económico y sectorial (Respuesta social) (Figura 9) (OECD, 2003b). Cada uno de los elementos de este modelo consiste en lo siguiente: - Presiones: se relacionan con las presiones que las actividades humanas ejercen sobre el ambiente, incluyendo los recursos naturales. Los indicadores de presión ambiental están muy relacionados con los patrones de consumo y producción; con frecuencia reflejan la intensidad en el uso o emisión de recursos, junto a las tendencias y cambios relacionados en un período de tiempo (OECD, 2003b). - Estado: condiciones ambientales relacionadas con la calidad del ambiente y los impactos relacionados, y la cantidad y calidad de los recursos naturales. Evalúan las condiciones de los ecosistemas y el ambiente natural así como la calidad de vida y los aspectos de la salud humana. Como tal reflejan el objetivo último de las políticas ambientales. Los indicadores de condiciones ambientales son diseñados para dar una visión global de la situación (el estado) que concierne al ambiente y su desarrollo en el tiempo (OECD, 2003b). 49 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas - Respuesta: estos indicadores muestran en qué medida la sociedad responde a las cuestiones ambientales a través de la creación de planes y políticas; y con cambios de conciencia y de comportamiento. Se refieren a acciones y reacciones individuales y colectivas que busquen: mitigar, adaptar o prevenir efectos negativos sobre el ambiente inducidos por el hombre; detener o revertir los daños ambientales ya ocasionados y preservar y conservar la naturaleza y sus recursos. En la práctica, estos indicadores se refieren principalmente a la reducción y a las medidas de control (OECD, 2003b). Figura 9.- Modelo PSR: Presión-Estado-Respuesta. Tomado de OECD, 2003a. Este modelo ayuda a los gestores y al público en general a tomar conciencia de la interconexión de los asuntos ambientales, económicos y sociales. También ayuda a los responsables del diseño de las políticas a abordar los principales problemas existentes en cada nivel. Se centra en dos aspectos fundamentales del desarrollo sostenible, a saber, las esferas ambiental y económica, y las interacciones sistémicas que se producen entre ellas. Sin embargo, con frecuencia se referencian sus déficits para recoger adecuadamente la dimensión social, en una doble perspectiva. En primer lugar, para una mejor comprensión de los procesos socioeconómicos que están en el origen de los problemas ambientales. En segundo lugar, para un mayor detalle del modo y alcance en que los cambios en las variables ambientales afectan a los procesos humanos, en términos de bienestar y calidad de vida. En consecuencia, se ha considerado necesario extender el modelo para que aborde mejor la dimensión social del desarrollo sostenible (OECD, 2003a, OECD, 2003b). 56 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Micro Área El Roque – La Aldea de San Nicolás de Tolentino, Gran Canaria, España. Gran Canaria Islas Canarias Figura 11.- Ubicación de la Micro Área El Roque (Fotos tomadas de Google Earth, 2013 y la web Micro Áreas). Se ha tomado este caso como estudio piloto para llevar a cabo la matriz de evaluación; un primer ejercicio consistió en valorar el espacio antes de establecer la Micro Área (1er trimestre 2012) donde se obtuvo un 20% de nivel de implementación (Tabla IX). En este caso, la valoración está representada mayormente por las características intrínsecas del lugar como: diversidad de hábitats, especies, geomorfología, valores culturales, en general lo referente a su estado actual de conservación y biodiversidad; para este momento era necesario mejorar lo concerniente al apoyo de la comunidad local, el ayuntamiento y diversos colectivos. También, debido que la Micro Área aún no había sido decretada para esa fecha el bloque de Gestión obtuvo una valoración mínima. Tabla IX.- Porcentaje de implementación de la Micro Área El Roque para el primer trimestre de 2012, 1er y 2do trimestre del 2013. 1er trimestre 2012 Punt. % 1er trimestre 2013 Punt. % 2do trimestre 2013 Punt. % TOTAL 134 20% 230 34% 342 50% Se hizo una segunda valoración para el 1er trimestre del 2013, durante este período se contaba con el apoyo del Ayuntamiento de La Aldea y se realizó una jornada de participación para informar a la comunidad local sobre el proyecto. Además, se desarrolló material informativo sobre la Micro Área (folletos, web, etc.) y 57 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas se realizaron jornadas de limpieza de fondos; todo esto se valora en la matriz de indicadores haciendo que incrementara la puntuación a 34%. Se hizo además una última valoración para el segundo trimestre del 2013 y el valor aumentó a 50% (Tabla X) (Tabla con la valoración completa en el Anexo IV). Entre la 2da y la 3ra valoración se han logrado mayores cambios en lo concerniente al bloque social y de gestión de la Micro Área. Respecto a este último, actualmente se encuentran en marcha acciones interesantes que han marcado la pauta en esta Micro Área, que merecen ser destacadas y se resumen a continuación: Tabla X.- Estado actual de los aspectos relacionados con los indicadores del bloque de Gestión de la Micro Área (Aday Alemán, 2013, comunicación personal). Indicador Estado actual 4.1 Grado de protección La Micro Área EL Roque se encuentra en estos momentos autorizada para el uso del Dominio Público Marítimo-Terrestre como zona de baño en el área en cuestión y está en vía de solicitud de concesión para los próximos 5 años. 4.2 Balizamiento Actualmente no existe ningún tipo de balizamiento en la zona pero en un corto plazo de tiempo serán instaladas 4 boyas de delimitación y 2 carteles informativos en tierra. 4.4 Información disponible de la Micro Área Cuenta con elementos de comunicación y de información, como folleto y cartel informativo. 4.5 Buenas prácticas y usos ecoturísticos implantados En estos momentos ningún centro que realice su actividad en la Micro Área. Sin embargo, si existen clubes de actividades en la naturaleza que realizan submarinismo y senderismo. 4.6 Estrategia de seguimiento ambiental En los primeros pasos para la propuesta de La Aldea como Micro Área, se llevaron a cabo muestreos de seguimiento ambiental (Método de Cousteau Divers) y evaluación de fortalezas que se volverán a repetir en los próximos meses para analizar la evolución que ha ocurrido en la zona. 4.7 Acciones de capacitación Se llevarán a cabo con los diferentes centros y escuelas de actividades ecoturísticas para que estos apliquen durante su realización los procedimientos más sensibilizados con el medio y su conservación. Será uno de los pasos necesarios a partir del establecimiento de la Micro Área. 4.8 Campañas de sensibilización y educación ambiental Hasta ahora se han realizado numerosas jornadas de participación ciudadana y reuniones con los sectores implicados incluido el ayuntamiento. Además se han llevado a cabo charlas divulgativas en 3 centros educativos del municipio en las que han participado alrededor de 160 alumnos. 4.9 Órgano de gestión Actualmente no existe ningún órgano constituido para la gestión de la Micro Área pero será uno de los primero pasos que se lleven a cabo en los próximos meses. A medida que se refuercen y consoliden las acciones, y la vinculación de la comunidad local y los colectivos interesados con la Micro Área, se evidenciarán mejoras en lo concerniente a la economía y el ecoturismo. Ya es un hecho que El Roque tiene un alto potencial como zona para el buceo y la potenciación de esta actividad dará paso a la diversificación económica y de múltiples usos ecoturísticos. 58 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas La meta a largo plazo es lograr un nivel de implementación entre 75-80%, para ello en cada evaluación es necesario prestar atención a aquellos aspectos que deben mejorarse y enfocarse en lograrlo (gestión adaptativa); esta es una de las tareas del Consejo de Gestión con el apoyo del equipo de Coordinación de las Micro Áreas. Metodología de validación del sistema y reorientación del mismo  Relación de los indicadores Micro Área con el modelo DPSIR Como se ha explicado previamente, esta propuesta surgió del análisis de la bibliografía disponible, de múltiples reuniones del equipo de Coordinación y de la asesoría de los miembros del Consejo Científico. Resulta entonces necesario realizar una autoevaluación, y así poder indagar si en efecto el conjunto de indicadores presenta un equilibrio en la representación de todas las componentes del Modelo DPSIR (Driver-Pressure-State-Impact-Response) como se presenta en la tabla XI. La clasificación se hizo referenciando cada bloque de indicadores en su relación con la Micro Área, los indicadores ambientales se catalogaron en base a la aptitud de la zona para ser Micro Área, en los sociales se considera la equidad en el apoyo social, y también entre los costes y beneficios, los turísticos y económicos en cuanto al valor ecoturístico de la Micro Área y los de gestión en base a las acciones que se han tomado para la mejora. En lo referente a los aspectos ambiental y social los indicadores son mayormente de Estado, es decir, describen la situación actual del medio de acuerdo a los procesos que llevan a la sociedad a ejercer una presión sobre el medio. Destacan el caso de “Porcentaje de costa urbanizada” como un indicador de Presión, siendo un aspecto importante a considerar cuando se evalúa la aptitud de un espacio para ser Micro Área; y el caso del indicador “Beneficio a la población cercana” que es el único que valora el Impacto que tienen las fuerzas motrices, presiones y estado del medio. Observamos entonces que estos dos bloques no tienen un balance en cuanto a la valoración de diversas etapas del modelo DPSIR de forma simultánea, esto posiblemente requiere de una revisión y actualización de los indicadores para lograr así una estimación más equilibrada de los aspectos de importancia para una Micro Área. 59 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Tabla XI.- Clasificación de los indicadores de Micro Áreas en base al modelo DPSIR. REF INDICADOR D P S I R 1.1 Bondad del clima marítimo 1.2 Porcentaje de costa urbanizada 1.3 Riqueza geomorfológica 1.4 Diversidad de hábitats estables 1.5 Presencia especies interés prioritario 1.6 Especies interés pesquero 1.7 Calidad del agua 1.8 Limpieza del fondo 1.9 Espacios naturales protegidos o regulados D P S I R 2.1 Apoyo población local 2.2 Apoyo Ayuntamiento 2.3 Apoyo sector empresarial 2.4 Apoyo sector pesquero profesional 2.5 Apoyo sector pesca recreativa 2.6 Apoyo sector de la investigación 2.7 Beneficio población local cercana 2.8 Valores Culturales 2.9 Fuera de zona de pesca submarina D P S I R 3.1 Frecuencia de uso para la actividad de baño dentro de la Micro Área o en zonas donde se vean sus límites 3.2 Opciones Ecoturísticas 3.3 Diversidad de puntos 3.4 Percepción del valor ecoturístico 3.5 Nro de usuarios que practican actividades ecoturísticas 3.6 Número de empresas que ofertan el espacio 3.7 Accesibilidad 3.8 Seguridad y emergencias 3.9 Facilidad para la vigilancia D P S I R 4.1 Grado de protección jurídica 4.2 Balizamiento 4.3 Vigilancia municipal en el medio marino 4.4 Información disponible de la Micro Área 4.5 Buenas prácticas y usos ecoturísticos implantados (p.e. ecobuceo) 4.6 Estrategia de seguimiento ambiental (Cousteau Divers) 4.7 Acciones de capacitación 4.8 Campañas de sensibilización y educación ambiental 4.9 Órgano de gestión de la Micro Área 1. Aspectos Ambientales Modelo 2. Aspectos Sociales 4. Gestión 3. Aspectos turísticos y económicos En los aspectos ecoturísticos se tiene un bloque con mayor diversidad de tipos de indicadores, los hay tanto de Presión, Estado e Impacto, destaca también que 60 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas dos de ellos, “Número de empresas que ofertan el espacio” y “Facilidad para la vigilancia”, aplican tanto para la categoría de fuerzas motrices y como presiones. Característica que le otorga potencia a estos indicadores en la estimación de los motivos de la sociedad y las presiones sobre el medio resultantes de su comportamiento. Los indicadores de Gestión se clasifican todos dentro de la variable Respuesta, lo cual tiene sentido, a pesar de no tener una distribución equitativa, pues estos indicadores se relacionan con las acciones a nivel social e institucional dadas las situaciones que describen los indicadores a otro nivel del proceso DPSIR. Los indicadores de Respuesta se retroalimentan de las Fuerzas Motrices y aún más importante, una respuesta determinada tendrá efectos en todos los niveles del proceso, por lo que este conjunto de indicadores debe estar bien diseñado para lograr resolver los inconvenientes al nivel adecuado y con eficiencia. Criterios de Importancia de cada indicador y de Valoración Como estrategia de validación del coeficiente de importancia de cada indicador para la Micro Área (Tabla VIII, tercera columna), se pidió la asesoría a los miembros del Consejo Científico (CC) del Proyecto, está constituido por un grupo de expertos (hasta el momento diez miembros) cuyas experiencias de investigación se centran en las áreas de acción del proyecto: ecología, biodiversidad, conservación, áreas marinas protegidas, gestión pesquera, recursos marinos, turismo sostenible, derecho y economía. La implicación de expertos en el proyecto es de suma importancia; ya que permite enfocar los planteamientos de la coordinación bajo una argumentación sólida y objetiva. Tabla XII.- Escala de importancia del indicador para la gestión de la Micro Área El punto de partida en lo que a la bondad del indicador se refiere, es que los indicadores seleccionados son apropiados y tienen la capacidad de estimar efectivamente estas variables que se consideran relevantes. Por tanto, se les indicó a los expertos que al momento de realizar asuman que el indicador tiene una bondad alta y lo que deben evaluar es si este indicador es Importante para el 1: Poco importante 2: Puede ser útil 3: Importante 4: Muy Importante 5: Prioritario 61 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas funcionamiento de la Micro Área, guiándose por la escala del 1 al 5 que se presenta a continuación: En total participaron la Coordinación del Proyecto y tres miembros del CC, se hizo una media de las valoraciones y el resultado se presentó en la tabla VIII. Si bien todos los indicadores han sido seleccionados por considerarse importantes para el seguimiento de la Micro Área, algunos tienen más “peso” en relación con los objetivos planteados y es necesario que eso se refleje en la evaluación, especialmente para el momento en que se deban realizar los ajustes de gestión pertinente. Por esta razón, se establecieron los coeficientes de importancia de manera que en la medida que se hagan los seguimientos periódicos del funcionamiento aumente la asertividad y las acciones pertinentes al momento de reorientar el sistema. Respecto a la Valoración Cuantitativa se definió una escala del 0 al 3, donde el cero representa la no existencia de algún elemento o las condiciones más adversas, entre otras características; y el 3 representa las condiciones o características mejor valoradas; todo depende del indicador que se trate (para ampliar esta información ver el Anexo II). Considerando que el objetivo de la matriz de indicadores es que sea sencilla y de fácil aplicación para los miembros de la comunidad, esta escala de valoración resulta bastante adecuada y de rápida ejecución. También para el diseño crear una escala pequeña es más sencillo. Sin embargo, una ampliación de esta escala de valoración puede resultar más adecuada pues le aportaría mayor sensibilidad al sistema de indicadores. Una cuestión a futuro, una vez que la Micro Área tenga un funcionamiento consolidado, es que se amplíe la escala de valoración (p.e.: del 0 al 5) como prueba para identificar si es lo suficientemente sensible en la determinación de cambios en el sistema. Por último, destacar la presencia de algunos indicadores que se refieren sólo a aspectos propios del espacio y que no cambiarán con la gestión del mismo (i.e. Bondad del clima marítimo, geomorfología, presencia de especies protegidas, etc.). Uno de los expertos consultados ha sugerido una redefinición de los criterios de valoración en base a la medida de la mejora o conservación de estos aspectos. Por ejemplo, en lugar de enfocarlo como la presencia de especies protegidas (valoración que siempre será igual) es más apropiado que decir que la población de la especie protegida mejora en cobertura o abundancia (mas peces), esto permite tener una mejor idea de la gestión y del funcionamiento de la Micro Área. 62 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Todo esto es con el objetivo de que sean medidos con variables que se modifiquen en el tiempo. Presencia de gaps y priorización de actuaciones Cuando se llevan a cabo evaluaciones en la gestión de espacios marinocosteros, se hace con el propósito de actualizar los desafíos, conocer los aspectos a mejorar y también, siendo previamente establecidas por el Consejo de Gestión las condiciones idóneas, se busca identificar la brecha o gap que aún existe para alcanzar tales condiciones. La ya sugerida ampliación del rango de valoración, también resulta beneficiosa para identificar las prioridades o el camino a recorrer entre una situación actual y la que se considera que debe existir en base a los objetivos de la iniciativa. Esto además, facilitará que los miembros de la comunidad y todas las partes interesadas tengan una información más precisa de la situación de la Micro Área y en base a las condiciones ideales ya preestablecidas tengan la capacidad de programar y sugerir las mejoras en la gestión de este espacio, siempre de la mano del enfoque de sostenibilidad y equilibrio ambiental, económico y social. El futuro del uso de los indicadores en la gestión de las Micro Áreas El uso de un sistema de indicadores llevará a una mejor comunicación y reportes del estado actual de la iniciativa Micro Áreas, esta propuesta ha sido diseñada para ser aplicada de una manera sencilla. De igual manera, es necesario tener una buena comprensión del funcionamiento de los sistemas costeros, tomando en cuenta todas las componentes de una gestión sostenible, ya que esto permitirá mejorar la selección de indicadores de manera que sean más rentables para la gestión de un espacio marino-costero (Heileman, 2006). Se puede también enriquecer el sistema de indicadores involucrando a las partes interesadas en el proceso de creación mediante la realización de talleres, cuestionarios y entrevistas. Miller (2001) y Choi y Sirakaya (2006) propusieron la metodología Delphi para la elaboración de sistemas de indicadores de turismo sostenible, este método consiste en elaborar una propuesta y consultar, bien sea con las partes interesadas o con expertos en el tema, la opinión que tienen y las sugerencias para la mejora del sistema; sin duda, esta sería una manera eficiente de enriquecer el sistema de evaluación de las Micro Áreas. 63 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas Por último, es importante resaltar que ésta es una propuesta piloto que debe ser puesta a prueba en cada Micro Área que se establezca, de manera que se pueda evaluar su efectividad y con esto mejorar la herramienta para obtener observaciones más sensibles, es un instrumento que debe actualizarse continuamente y esto conllevará a que la gestión adaptativa sea una realidad. VI. Conclusiones  El enfoque Micro Áreas como herramienta para la gestión integrada de zonas costeras, y basado en la participación y el consenso social, es una estrategia con alto potencial para el manejo eficiente de los recursos marino-costeros. Resulta innovador por la manera de proponer que las condiciones sean planteadas a través de un modelo bottom-up, enmarcándose al mismo tiempo en las legislaciones y tratados existentes a diferentes niveles de gobernabilidad.  La metodología del Marco Lógico permitió estructurar el proyecto Micro Áreas y realizar un análisis detallado del contexto en el que se enmarca, la identificación y correspondencia entre los colectivos interesados y los conflictos por los usos, y el planteamiento de objetivos así lo muestran. Igualmente, ha dado paso a las propuestas de metodologías para el análisis de conflictos y el sistema de evaluación de la iniciativa para actualizar desafíos.  La realización de entrevistas y cuestionarios como parte del pre-test de análisis de conflictos, permitió crear un nivel de confianza con los actores. Este primer acercamiento para conocer sus opiniones es necesario para el desarrollo de la metodología de construcción del consenso.  Tanto los pescadores profesionales como los buceadores tienen puntos de vista que contrastan, cada sector pone en primer lugar sus intereses y ambos consideran adecuadas sus actuaciones. También presentan opiniones similares y disposición a colaborar con otros colectivos para una gestión eficiente de los recursos marino-costeros; este aspecto debe potenciarse en el futuro en la creación de consenso.  El sistema de indicadores propuesto presenta un equilibrio entre los componentes del desarrollo sostenible (ambiental, económico y social) así 64 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas como de la gestión de la Micro Área. El caso de aplicación en la Micro Área El Roque muestra que la herramienta puede ser útil para identificar los potenciales del lugar y también los aspectos que pueden mejorarse con la gestión. Igualmente, es importante que el instrumento sea validado en rondas de consulta a expertos para unificar los criterios de valoración y se enriquezca con puntos de vista multidisciplinarios como lo es la gestión costera. 65 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas VII. Referencias  BOE Número 75, miércoles 28 de marzo 2001. LEY 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado.  Choi, H. C. & E. Sirakaya. 2006. Sustainability indicators for managing community tourism. Tourism Management 27: 1274-1289.  COM, Comisión de las Comunidades Europeas. 2000. Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la Gestión Integrada de las Zonas Costeras: Una estrategia para Europa, 547 final. Bruselas.  Comisión Europea. 2001. Manual Gestión Del Ciclo de Proyecto. Comisión Europea, Unidad Evaluación de la Oficina de Cooperación EuropeAid. 45pp.  De la Cruz Modino, R. 2004. Patrimonio Natural y Reservas Marinas. 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EU Demonstration Programme on Integrated Management in Coastal Zones 1997-1999. Luxemburgo. 33pp.  Federación EUROPARC. 2000. Carta Europea de Turismo Sostenible. [En línea]. Disponible en: http://www.redeuroparc.org/cartaeuropeaturismosostenible.jsp. [Consultado el 30 de enero de 2013]. 72 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas r:¡¡mo!.: l a!.: ' &:rc 0_ :;: de las PC7 iiU f o.r · e' .!i . !P ' e K iiI ~ on::¡ y Ibu C.E _ iil mDr e!i d e: fi e in d e: n i 1!:Jl"C!';'~ di !.: ti nt D_S n.o ¡pu ede n frl U!i e: , de iil CoU e rd o·. P>I::!ic-.dorc!.: y blXll:-.dorc:r; p1J cd e!l1 iilCO: ~ iil r n .. ¡;~ . ~ co m .iiilrt:id .. )' m uru iil m e te be;n e ti cia~. d m- ~ y qu e l iiI ~ 1 ';¡ció B :s 'e li • e'iil r' e:11l eij iil r ... ' iilc , o m p.Ji_r , ~ O!O ;¡ ,QJ e rd os: ;unos:pe.K;Core!.: lIev:rn:-. CiilOO p .r ;ctiQS -iiI C:lOJ~ ' ;.' S:( l1 f e pe J"j éSGn I .. ¡p,ri. ct ia del bu ce:o ~ c:omo p;;.!i~ • OJ id ;¡ .do C«'I !.: w C m-'b ' iiln::iil Q· OI1 . e.s: por nt e:;: do n de S'f: lDs: bu C.E'.iildOr:e:!i ::;o n 1 0s Vnic:o::;q 'U iC: de m;:nc r.l vol iiI -iiI ret ir. n -de::;ecb o::; d!c l eo rud o de l m iil r de:" j iil do ::; ¡P m' '"' pe S:C iil cor, C::!j ( lTI iiI ::; iiI ::; y rcde.s e d E!i Li !iO r d e.:r:ec n o.s de u ce : iil do~ c.oru5 der a Ll!C loo pe ::; C;¡¡ dOre5 :!io n l!: ¡fK'C!d ;¡¡ d ore 5 del m. . r ~ tn e· ::; in iCl iildo. futuro de 10$ r ' eaJ~ o s m -.:r ino !A. El1 bu ce:o.2 e Sit iil r a-e ad. , 1) i ri iiI meno s; ·en C;; n iil ñ n. LiiI::; po., íti CiiI::¡ en our::¡ o no so n I ~s _." "" pi .e .., p. r •• pr<Wedn.r el pot ... ci. 1 del b""",o. Gr. C iiI::; iiI 1 as; poImc.. ::; vi ¡;:.e nt , e;s que iilpoy iil n 1 iiI c,on:serv;.ciÓ.n '( liiI 'il" iil loñ ziii mn ::;ll'Ste ible dc l o::; reC'U ~CI!.: m iii i no . 5 ~ el C'EO c xpu im cm ;¡¡ r; n fu e rr .:e , d ~:;;:rro ll o en C iil n iil ri iil ::i en lo!; prá Kim os ;¡ :fi o::; . B blJ ce:o , en cl!l iil ñ' iiI ~ ñm Eif1t ;¡¡r ~ !JJ 'n n ot;¡¡ ~ c dC::!j~ro ll o.. in d :u :w p ~e iiI q ~ e b s po lí ti G.S qu e. :;c: II c ve l1l • ciil lba n OSlEiii n 101 ::; ;¡ prop i iii .d iil s... T. I e.:;. :su pote!tlci ~ 1. U Il im pc ti1 1zlDte ¡f N~!r JJ <!!i 1 1ie2 ,rrolla. d',e!I bu .::eo ~ C ~ J1 !1 r i !lls pro: :ede de lB adl1l!td PS 'i' ~ 1 e ir .f ::l i loi d~ Bi: ~ de l !!Iis e m pre:2 [ s~ l' no CT I!: O que c. l!l m 'íJi l!: e r::. 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G , c.. n ;¡¡ r ~ ;¡¡ de '!i c_o rTi Da! ., es i n s;e: l um~ e .. l Di5 pr o b l e m ;¡¡ ~ del b ll cco . 1l ;¡¡S; po l í ti Gts:~ , s;e ~ i r ;n A iil ci e: I? dro ¡p>El'ilFoI li. do m ;:; e ,n o.tro:s U~ d e1 m iil r. lo . s. oper.ld . orc s: d iC: b u: cco 'f lIo.s b ar c, e: .. lt o .r ' e.s 'l!: m :r ~ n d i !::p'U c~1l'S ;¡¡ i mp li c.:rs:c en proc · e-3 . o.:;. de ~est i ó n p;iil rti ci;p r: ;;ti Viiil , de l m iil r j l!U1 to c. on o .tro:s c,o le ctiY o:s il1 tere~iil d o:s · . Taulrun bl f :e:.l m •• ¿- • .,. dlClil c.-:d:::l -=U lrlfa o 1 l ~ 4 5 6 7 89 o 1 l ~ 4 5 6 7 89 0 1 l~4567g9 0 1 l~4 ' 56 789 0 1 l~4 ' 56 7 . ¡¡9 0 1 l~456 , 78 ' 9 0 1 l~4557 . ¡¡9 o 1 l ~ 4 5 6 7 g 9 ~ . -, . • O 1 l ~ 4 5 6 7 89 0 1 l~4 ' 56 789 O 1 l ~ 4 56 7g9 O 1 l , 4 5 ti 7 a ~ O 1 Z ~4 ' 56 7B9 O 1 l ~ 4 5 6 7 g 9 O 1 l ~ 4 5 6 7 89 O 1 l ~ 4 5 6 7 89 0 1 l~4 ' 56 789 73 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas ANEXO II.- Tablas de frecuencias de las valoraciones (grado de acuerdo) por proposición presentada. A.- Pescadores profesionales Proposición Tipo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Pro1 General (A) 3 3 2 Pro2 General (B) 3 2 3 Pro3 General (A) 1 1 1 5 Pro4 General (B) 1 1 2 4 Pro5 General (B) 1 1 6 Pro6 General (A) 3 1 4 Pro7 General (B) 1 1 3 3 Pro8 General (A) 2 1 1 4 Pro9 General 1 7 Pro10 General 1 1 1 1 4 Pro11 General 1 7 Pro12 Específica (A) 1 1 1 2 3 Pro13 Específica (B) 1 1 2 4 Pro14 Específica (A) 1 1 1 1 4 Pro15 Específica (B) 3 1 2 2 Pro16 Específica (A) 3 2 3 Pro17 Específica (B) 1 1 1 5 Pro18 Específica (A) 4 1 1 2 Pro19 Específica (A) 4 1 3 Pro20 A futuro 3 1 4 Pro21 A futuro 5 2 1 Pro22 A futuro 1 2 5 Pro23 A futuro 1 1 1 1 4 Pro24 A futuro 1 2 5 Pro25 A futuro 5 2 1 Pro26 A futuro 5 1 1 1 Pro27 A futuro 2 1 1 1 3 Valoración 74 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas B.- Sector del buceo Proposición Tipo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Pro1 General (A) 1 2 3 Pro2 General (B) 1 3 1 1 Pro3 General (A) 1 2 1 2 Pro4 General (B) 3 1 2 Pro5 General (B) 3 1 2 Pro6 General (A) 2 1 1 2 Pro7 General (B) 3 1 1 1 Pro8 General (A) 1 1 2 1 1 Pro9 General 4 1 1 Pro10 General (B) 1 3 1 1 Pro11 Específica (A) 1 1 4 Pro12 Específica (B) 3 1 1 1 Pro13 Específica (A) 3 1 2 Pro14 Específica (B) 1 1 3 Pro15 Específica (A) 1 2 1 2 Pro16 Específica (B) 2 2 1 1 Pro17 Específica (A) 2 1 3 Pro18 Específica (A) 2 1 1 1 1 Pro19 Específica (A) 1 1 2 1 1 Pro20 Específica (A) 1 1 2 2 Pro21 A futuro 1 4 1 Pro22 A futuro 2 1 1 1 1 Pro23 A futuro 1 1 2 1 1 Pro24 A futuro 2 2 1 1 Pro25 A futuro 1 2 2 1 Pro26 A futuro 2 2 2 Pro27 A futuro 1 1 3 1 Pro28 A futuro 2 2 2 Pro29 A futuro 1 1 4 Valoración 74 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro ANEXO III.- Sistema de indicadores propuestos para la evaluación de las Micro Áreas Ecoturísticas Litorales. REF INDICADOR Imp VALORACIÓN CUANTITATIVA DESCRIPCIÓN DOCUMENTOS QUE LO RESPALDAN 1.1 Bondad del clima marítimo 4 0: Cuando las siguientes condiciones imposibilitan la práctica de la actividad la mayor parte del año: acceso muy expuesto al oleaje, fuerte oleaje de viento, frecuencia de corrientes peligrosas; 1: Cuando se suman varias de las anteriores condiciones, que implican un nivel de experiencia avanzado para la práctica de la actividad 2: Cuando alguno de los impedimentos anteriores resulta relevante. No requiere de un nivel avanzado de experiencia pero no es apto para iniciación 3: Se puede realizar la actividad con personas de todos los grupos de edades y con seguridad. Es apto para iniciación Se refiere a las características ambientales (oleaje, corrientes) que condicionan la práctica de actividades en el espacio. Son características intrínsecas del lugar, es decir, es una variable fija. 1.2 Porcentaje de costa urbanizada 1 0: Costa muy alterada, más del 75% 1: costa alterada , del 75% al 25% 2: costa poco alterada , del 25% al 5% 3: costa nada alterada, menos del 5% Porcentaje de infraestructuras presentes hasta los 50 metros desde la línea de pleamar. Pueden emplearse herramientas de SIG para la cuantificación. Relacionado con el estado de conservación, esto se recoge en los descriptores de buen estado medioambiental de la Directiva Marco Estrategia Marina 2008/56/CE 1.3 Riqueza geomorfológica 3 0: ambiente sin heterogeneidad espacial 1: Ambiente con poca heterogeneidad espacial (pocas estructuras superiores al tamaño de una persona) 2: Representatividad de estructuras y escarpes mayores a una persona pero ausencia o poca representatividad de veriles o cuevas de más de 2-3 metros de alto 3: Ambiente heterogéneo con numerosos lugares con escarpes mayores a 2-3 metros y riqueza de formas Se refiere a las variaciones de estructuras geomorfológicas adyacentes a la Micro Área: a mayor heterogeneidad mayor será la riqueza geomorfológica. Es una variable fija. 1.4 Variedad hábitats estables 3 0: un solo ambiente 1: entre dos y cuatro; 2: entre 5 y 6 3: más de 6 Se refiere al número de ecosistemas estables presentes en la Micro Área. Para cada región se realizará un listado de los ecosistemas representativos. CANARIAS: Arenales, arenales con vegetación, arenales con anguilas, fondos de Maërl, fondos rocosos con praderas de fotófilas, blanquizales, campos de gorgonias y gerardias, oquedades (caben más de 3 buceadores), rasas intermareales, charcos intermareales. Directiva Marco Estrategia Marina 2008/56/CE (Anexo I, descriptor 1,6) Convenio sobre la Diversidad Biológica Directiva 92/43/CEE de Hábitats Tipos de hábitat de interés comunitario de España Guía interpretativa del inventario español de hábitats marinos 1.5 Presencia especies interés prioritario 5 0: No presenta especies protegidas 1: No presenta especies protegidas pero si más de 10 especies de interés ecoturístico 2: Menos de 5 especies protegidas 3: Más de 5 especies protegidas Se refiere al número de especies protegidas o de interés para la práctica de actividades ecoturísticas presentes en la Micro Área. Cada región tendrá un listado de especies que se ajuste a sus características en particular. Especies amenazadas, especies de interés para el buceo, especies de interés ecológico, etc. Directiva Marco Estrategia Marina 2008/56/CE (Anexo I, descriptor 1, 6) Red Natura 2000 Gestión de la pesca y conservación dela naturaleza en el medio marino 1.6 Especies interés pesquero 5 0: diversidad baja (menos de 5 especies), abundancia y la talla de los peces son bajas 1: diversidad baja (menos de 5 especies), la abundancia o la talla de los peces es baja, 2: diversidad moderada (de 5 a 10 especies) abundancia o la talla de alguna de las especies es alta 3: diversidad alta (más de 10 especies), la abundancia y la talla de más de 3 especies son altas En base al listado de especies de interés pesquero realizado para cada región específica. Los datos provienen de datos de seguimientos periódicos donde se evalúa la diversidad, abundancia y talla Directiva Marco Estrategia Marina 2008/56/CE (Anexo I, descriptor 3) Gestión de la pesca y conservación dela naturaleza en el medio marino 1.7 Calidad del agua 5 0: no cumple con la normativa de calidad de aguas de baño 1. Calidad del agua suficiente (Enterococos 185 UFC o EC 500 UFC) 2. Calidad del agua buena (Enterococos 200 UFC o EC 500 UFC) 3. Calidad del agua excelente (Enterococos 100 UFC o EC 250 UFC) y a más de 1km de un foco de aguas residuales Define la calidad del agua de baño como no apta, suficiente, buena y excelente en base al conteo de UFC de Enterococos y Escherichia coli; y a la distancia que se encuentra la Micro Área de un foco de aguas residuales. Directiva Marco Estrategia Marina 2008/56/CE (Anexo I, descriptor 8). REAL DECRETO 1341/2007, de 11 de octubre, sobre la gestión de la calidad de las aguas de baño. - Directiva 78/659/CEE relativa a la calidad de las aguas continentales que requieren protección o mejora para ser aptas para la vida de los peces - Convenio sobre la protección del medio marino del nordeste Atlántico (OSPAR) - Directiva 2000/60/CE por la que se establece en marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas 1. Aspectos Ambientales 75 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas 1.8 Limpieza del fondo 5 0: abundancia de residuos sólidos de gran tamaño (electrodomésticos; coches; etc.) 1: abundancia de residuos sólidos de pequeño tamaño (plásticos, latas, vidrios, etc.) 2: poca presencia residuos sólidos, menos de 1 unidad por 100 m2 sea cual sea su tamaño 3: ningún resto de residuo sólido Se considera residuo sólido todo aquel elemento ajeno a la dinámica natural del medio marino-costero o introducido por el hombre. Se evalúa la abundancia de residuos sólidos y su tamaño (Estadillo Cousteau Divers). Directiva Marco Estrategia Marina 2008/56/CE (Anexo I, descriptor 10) - Directiva 78/659/CEE relativa a la calidad de las aguas continentales que requieren protección o mejora para ser aptas para la vida de los peces - Convenio sobre la protección del medio marino del nordeste Atlántico (OSPAR) - Directiva 2000/60/CE por la que se establece en marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas 1.9 Espacios naturales protegidos o regulados 3 0: inexistente 1: lejana >3KM de radio de distancia. 2: cercana, entre 1 y 3 KM de radio de distancia 3: incluida Distancia a la que se encuentra una Micro Área de un Espacio Natural Protegido (definidos por la IUCN o la UE). Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad Red Natura 2000 Directiva 92/43/CEE de Hábitats 2.1 Apoyo población local 5 0: reticencias de la mayoría (apoyo <25%) 1: reticencias de la algunas de asociaciones locales (apoyo entre 25% y 50%) 2: apoyo de entre 50 y 75% de asociaciones de vecinos locales 3: apoyo mayoritario de las asociaciones vecinas locales ( >75%), incorporadas al consejo de gestión y sin alegaciones por escrito En base a un porcentaje de la población local a la Micro Área, se refiere a la cantidad de habitantes que están de acuerdo con su creación. Carta Europea de Turismo Sostenible 2.2 Apoyo Ayuntamiento 5 0: sin ningún tipo de declaración de apoyo 1: con, al menos, declaración verbal de interés 2: con apoyo por escrito 3: con declaración de apoyo aprobada en pleno municipal Se refiere a las formas (verbal o escrita) en que el ayuntamiento ha declarado tener interés y/o apoyo para establecer la Micro Área. Carta Europea de Turismo Sostenible 2.3 Apoyo sector empresarial 3 0: apoyo minoritario de los comercios (<25%) 1: reticencias de algunos comercios (apoyo entre 25-50%) 2: apoyo del 50-75% de los comercios 3: apoyo mayoritario de los comercios (>75%), incorporados al consejo de gestión y sin alegaciones por escrito En base a la cantidad de comercios a menos de 1 km, se valora el porcentaje de apoyo de la Micro Área. Si no hay en ese rádio, se valora la puntuación máxima. Carta Europea de Turismo Sostenible 2.4 Apoyo sector pesquero profesional 5 0: sin apoyo de las cofradías 1: reticencias de la cofradía pero apoyos de algunos pescadores profesionales 2: apoyo de la cofradía pero reticencias de las cofradías vecinas 3: apoyo de todas las cofradías, incorporados al consejo de gestión y sin alegaciones por escrito Se refiere a las cofradías que tienen asignadas las aguas correspondientes. Carta Europea de Turismo Sostenible 2.5 Apoyo sector pesca recreativa 4 0: Reticencias de la mayoría (apoyo <25%) 1: reticencias de algunas de las asociaciones recreativas (apoyo entre 25 y 50%) 2: apoyo de entre 50-75% de las asociaciones 3: apoyo mayoritario de las asociaciones (>75%), incorporados al consejo de gestión y sin alegaciones por escrito Tomando en consideración el total de las asociaciones deportivas cercanas a la Micro Área, se valora el pocentaje que apoya la iniciativa. Carta Europea de Turismo Sostenible 2.6 Apoyo sector de la investigación 4 0: sin apoyo ni de centros ni de investigadores 1: algunos apoyos puntuales 2: apoyos mayoritarios y sin alegaciones por escrito 3: investigadores incorporados al consejo de gestión y sin alegaciones por escrito En referencia a la cantidad de investigadores y/o centros de investigación insulares o regionales que apoyan la Micro Área. Carta Europea de Turismo Sostenible Manual IUCN:Cómo evaluar una AMP. 2.7 Beneficio población local cercana 3 0: ningún comercio cercano 1: entre 1 y 9 comercios 2: entre 10 y 50 comercios 3: más de 50 comercios Cantidad de comercios cercanas a la Micro Área y que den servicio a las actividades asociadas a la misma Carta Europea de Turismo Sostenible 2. Aspectos Sociales 76 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas 2.8 Valores Culturales 3 0: sin valores culturales 1: un valor cultural 2: entre dos y tres 3: más de tres Se considera un valor cultural cualquier elemento que le de valor al patrimonio dentro o en un radio de 100 metros de la Micro Área, como por ejemplo: pecios, restos arqueológicos u otros recursos . Carta Europea de Turismo Sostenible Programa 21 Rio +20 2.9 Fuera de zona de pesca submarina 5 0: se solapa 1: contiguas 2: a menos de 500m 3: a más de 500m Se refiere a la ubicación de la Micro Área respecto a las zonas de pesca submarina. Orden, 3 de julio 2008, Zonas de Pesca Submarina 3.1 Frecuencia de uso para la actividad de baño dentro de la Micro Área o en zonas donde se vean sus límites 3 0: no van bañistas 1: afluencia puntual (más de 10 m entre personas) 2: zona poco concurrida (entre 10 y 2 m por persona) 3: zona muy concurrida (menos de 2 m entre personas) Cantidad de bañistas que hacen uso de las zonas de baño designadas en la Micro Área BUSCAR REFERENCIAS DE CAPACIDAD DE CARGA 3.2 Opciones Ecoturísticas 3 0: ninguna actividad 1: una sola actividad 2: de dos a 4 actividades 3: más de 5 Opciones ecoturísticas dentro del espacio o a una distancia inferior a 1km. Existencia de diversas opciones de actividades ecoturísticas: buceo, kayak, snorkel, surf, windsurf, senderismo, observación de la naturaleza, etc.) Carta Europea de Turismo Sostenible 3.3 Diversidad de puntos 3 0: ningún punto de actividad ecoturística 1: una sola inmersión, un solo pico (ola), 1 ruta de kayac, etc. o una por actividad 2: 2 puntos de inmersión, 2 picos (olas), etc. 3: 3 o más alternativas Número de puntos u opciones para la práctica de las actividades ecoturísticas. Si es una Micro Área de buceo, se valora mejor que cuente con varios puntos de inmersión. Se evalúan todas las actividades y luego se pondera. 3.4 Percepción del valor ecoturístico 4 0: zona a la que nunca se va, 1 zona no prioritaria, no es utlilizada y se usa en caso de no existir otra opción. 2 zona alternativa. Se utiliza cuando las zonas prioritarias no están operativas o para ofrecer variedad en la actividad. 3 Zona prioritaria Se refiere a la prioridad de uso que se le otorga a la Micro Área cuantificada como el grado de prioridad que le dan los usuarios a la Micro Área para realizar actividades ecoturísticas y de baño. Carta Europea de Turismo Sostenible 3.5 Número de usuarios que practican actividades ecoturísticas 3 0: ausencia de usuarios 1: menos de 50 usuarios semanales 2: entre 50-100 usuarios semanales 3: más de 100 usuarios/semana Medida como la cantidad usuarios que hacen uso de la Micro Área para las actividades ecosturísticas Carta Europea de Turismo Sostenible 3.6 Número de entidades que ofertan el espacio 3 0: ninguna 1: de una a tres 2: de cuatro a nueve 3: Más de 10 En referencia al número de empresas de actividades ecoturísticas que promocionan y hacen uso de la Micro Área para su beneficio. Carta Europea de Turismo Sostenible 3.7 Accesibilidad 4 0: Sin acceso posible o sin acceso desde costa y a más de 15 km de un muelle 1: Sin acceso desde costa y entre 10 y 15 km de un muelle 2: con acceso desde costa pero poca seguridad de entrada al agua o a menos de 10 km de un muelle 3: con acceso desde costa y seguridad de entrada al agua (ausencia de oleaje en condiciones normales y con estructuras de apoyo, escaleras o barandillas) Se refiere a las facilidades de acceso al mar desde la costa. Se considera la presencia de muelles, escaleras o barandillas como estructuras de apoyo. 3.8 Seguridad y emergencias 5 0: ninguna opción a menos de 15 km y sin servicio de emergencia 1: Cuando se suman varias de las siguientes condiciones: socorristas o puesto de socorro a más de 10 km o no existe acceso para la llegada de una ambulancia. Inexistencia de provedor de oxigenación en caso de Micro Áreas con buceo 2: Cuando alguno de los impedimentos anteriores resulta relevante 3: Socorristas o puestos de socorro a menos de 5 km y existencia de puesto de oxigenación (para buceo) Considera la presencia de puestos de emergencia, oxigenación, socorristas y la distancia a la que se encuentran. 3.9 Facilidad para la vigilancia 5 0: no se puede ver desde los lugares de afluencia o no hay presencia de personas en el espacio 1: difícil, desde un punto terrestre no se ve ninguno de los límites de la Micro Área. 2: desde tierra se puede ver alguno de los límites de la Micro Área pero no todos 3: desde un punto terrestre con afluencia de personas se ven todos los límites de la Micro Área Se refiere a la posibilidad de observar desde tierra todos los límites de la Micro Área 3. Aspectos turísticos y económicos 77 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas 4.1 Grado de protección jurídica 5 0: sin marco legal ni consenso 1: consenso verbal 2: consenso escrito o algún espacio con marco jurídico 3: marco jurídico (autorización, ordenanza, amp, etc.) Presencia de algún tipo de consenso o figura jurídica que respalde el establecimiento de la Micro Área: consenso verbal, escrito o marco jurídico. Manual UICN: Cómo evaluar una AMP. 4.2 Balizamiento 5 0: sin balizamiento ni información 1: sin balizamiento y con información fuera de la Micro Área (web, ayuntamiento, etc.) 2: sin balizamiento y con paneles en costa 3: paneles en costa y boyas en el mar delimitando la Micro Área Hace referencia a la presencia de balizamiento y de información al respecto en la Micro Área 4.3 Vigilancia efectiva en el medio marino 5 0. sin vigilancia 1: con vigilancia pero sin medios efectivos 2: vigilancia con algunos medios efectivos (colaboracion con usuarios, etc.) 3: con embarcación o medios efectivos para la actuación en el medio marino Se refiere a la presencia de vigilancia acompañada de medios efectivos para actuaciones en caso que se requiera (embarcaciones, usuarios que colaboran) 4.4 Información disponible de la Micro Área 4 0: ningún elemento informativo 1: al menos un elemento informativo (folletos, paneles, web, ayuntamientos, puestos de información turística, etc) 2: 2 elementos informativos 3: 3 o más Se refiere a la presencia de elementos de comunicación utilizables para la información pública: web, folletos, cartel informativo, paneles en costa. Carta Europea de Turismo Sostenible. Manual UICN: Cómo evaluar una AMP 4.5 Buenas prácticas y usos ecoturísticos implantados (p.e. ecobuceo) 4 0: sin medidas específicas 1: algunos centros y clubes sumados a las iniciativas de prácticas ecoturísticas 2: mayoría de centros y clubes 3: todos los centros y clubes que operan en la zona sumados Número de centros y clubes que operan en la zona, y que se han sumado a promover la implementación de actividades ecoturísticas en la Micro Área. Carta Europea de Turismo Sostenible 4.6 Estrategia de seguimiento ambiental (Cousteau Divers) 4 0: metodología no aplicada 1: algún muestreo realizado 2: muestreos al menos 2 veces al año e informe de análisis de resultados anual 3: más de 2 muestreos anuales e informe de análisis de resultados publicado en la web Se refiere a la frecuencia con la que se han realizado muestreos de seguimiento ambiental (Ficha Cousteau Divers). 4.7 Acciones de capacitación 3 0: sin acciones 1: alguna acción puntual (una vez al año) 2: varias acciones de capacitación (varias en menos de un año) 3: programa de capacitación con objetivos, acciones y calendario definido Se refiere al número de actividades de capacitación y formación de personal, y la frecuencia con que han sido realizadas (cursos y talleres, jornadas de expertos, asesoría con el comité científico). Manual UICN:Cómo evaluar una AMP. 4.8 Campañas de sensibilización y educación ambiental 3 0:sin acciones 1: alguna acción puntual (menos de una vez al año) 2: varias acciones de sensibilización y regeneración 3: programa de sensibilización y educación ambiental con objetivos, acciones y calendario definido Cuantificar acciones concretas que se hayan realizado como parte de la campaña de sensibilización y educación ambiental en la Micro Área, como: talleres en colegios, jornadas de participación ciudadana, jornadas de limpieza de fondo y regeneración, etc. Carta Europea de Turismo Sostenible Manual UICN:Cómo evaluar una AMP. 4.9 Órgano de gestión de la Micro Área 5 0: sin órgano de gestión 1: con órgano de gestión y una o menos reuniones o acciones al año 2: con órgano y más de 1 reunión o acciones al año, con implementación de la matriz de evaluación y seguimiento 3: órgano funcional con continuidad en las acciones y publicación web de la evolución anual de la matriz Se refiere a la presencia de un órgano de gestión de la Micro Área y a la frecuencia con que se llevan a cabo reuniones o acciones para evaluar su estatus. Manual UICN:Cómo evaluar una AMP. 4. Gestión 78 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro ANEXO IV.- Aplicación de la matriz de evaluación en la Micro Área El Roque, La Aldea de San Nicolás, Gran Canaria. *Indicadores cuya valoración no depende de la gestión de la Micro Área. REF INDICADOR Imp Máx. con coeficiente EL ROQUE (1er trim 2012) Puntuación % EL ROQUE (1er trim 2013) Puntuación % EL ROQUE (2do trim 2013) Puntuación % 1. Aspectos Ambientales 155 69 45% 69 45% 78 50% 1.1 Bondad del clima marítimo 2 11 1 2 1 2 1 2 * 1.2 Porcentaje de costa urbanizada 3 15 3 9 3 9 3 9 * 1.3 Riqueza geomorfológica 3 15 2 6 2 6 2 6 * 1.4 Variedad de hábitats estables 4 19 3 11 3 11 3 11 * 1.5 Presencia especies interés prioritario 4 19 3 11 3 11 3 11 * 1.6 Especies interés pesquero 4 19 2 8 2 8 2 8 * 1.7 Calidad del agua 4 21 2 9 2 9 2 9 * 1.8 Limpieza del fondo 4 21 1 4 1 4 3 13 1.9 Espacios naturales protegidos o regulados 3 15 3 9 3 9 3 9 * 2. Aspectos Sociales 177 14 8% 73 42% 88 50% 2.1 Apoyo población local 5 23 0 0 3 14 3 14 2.2 Apoyo Ayuntamiento 5 25 0 0 3 15 3 15 2.3 Apoyo sector empresarial 4 20 0 0 2 8 3 12 2.4 Apoyo sector pesquero profesional 4 20 0 0 1 4 2 8 2.5 Apoyo sector pesca recreativa 3 17 0 0 2 7 3 10 2.6 Apoyo sector de la investigación 3 17 0 0 2 7 3 10 2.7 Beneficio población local cercana 5 23 0 0 1 5 1 5 2.8 Valores Culturales 2 12 1 2 1 2 1 2 2.9 Fuera de zona de pesca submarina 4 20 3 12 3 12 3 12 * 3. Aspectos turísticos y económicos 160 46 29% 66 41% 74 46% 3.1 Frecuencia de uso para la actividad de baño dentro de la Micro Área o en zonas donde se vean sus límites 3 14 3 8 3 8 3 8 79 Propuesta de metodología para el Análisis de Conflictos y Evaluación del Proyecto Micro Áreas 3.2 Opciones Ecoturísticas 4 21 1 4 2 9 2 9 3.3 Diversidad de puntos 4 19 1 4 3 11 3 11 3.4 Percepción del valor ecoturístico 4 21 1 4 3 13 3 13 3.5 Nro de usuarios que practican actividades ecoturísticas 4 20 1 4 1 4 2 8 3.6 Número de empresas que ofertan el espacio 4 20 0 0 0 0 1 4 3.7 Accesibilidad 3 14 2 6 2 6 2 6 3.8 Seguridad y emergencias 3 14 2 6 2 6 2 6 3.9 Facilidad para la vigilancia 4 18 3 11 3 11 3 11 * 4. Gestión Micro Área 191 5 2% 22 11% 103 54% 4.1 Grado de protección jurídica 4 21 0 0 1 4 3 13 4.2 Balizamiento 4 20 0 0 0 0 3 12 4.3 Vigilancia municipal en el medio marino 5 23 0 0 0 0 3 14 4.4 Información disponible de la Micro Área 4 21 0 0 3 13 3 13 4.5 Buenas prácticas y usos ecoturísticos implantados (p.e. ecobuceo) 5 23 1 5 1 5 3 14 4.6 Estrategia de seguimiento ambiental (Cousteau Divers) 5 24 0 0 0 0 2 10 4.7 Acciones de capacitación 4 18 0 0 0 0 2 7 4.8 Campañas de sensibilización y educación ambiental 5 23 0 0 0 0 3 14 4.9 Órgano de gestión de la Micro Área 4 20 0 0 0 0 2 8 Total 683 134 20% 230 34% 342 50%